第一篇：完善自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)機(jī)制,促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的改變

完善自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)機(jī)制

促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

一、“十一五”期間，我市自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)基本情況

“十一五”期間，在市委市政府的高度重視和省外經(jīng)貿(mào)廳的大力支持下，我市高度重視品牌建設(shè)和科技興貿(mào)工作，我們深入貫徹落實(shí)我市“出口名牌”戰(zhàn)略和揭陽市人民政府《關(guān)于我市實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略的意見》，加快我市自主品牌建設(shè)步伐，并取得了一定成效：

一是自主出口品牌發(fā)展較快。目前我市自主出口品牌企業(yè)約105家，占在產(chǎn)出口企業(yè)的22%左右；至2008年底，我市7個(gè)馳名商標(biāo)中，出口企業(yè)占了4個(gè)；全市88件著名商標(biāo)中，出口企業(yè)占了53個(gè)。經(jīng)過近幾年努力發(fā)動(dòng)培育，我市企業(yè)創(chuàng)建品牌意識(shí)有所提高，特別是加強(qiáng)了海外商標(biāo)注冊(cè)意識(shí)有了明顯提高，至09年上半年，已有25家企業(yè)在境外注冊(cè)了商標(biāo)。揭陽市興財(cái)金屬制品有限公司等14家企業(yè)被評(píng)為“廣東省重點(diǎn)培育和發(fā)展的出口名牌”。

二是企業(yè)對(duì)質(zhì)量和科技投入積極性有所提高，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。部分規(guī)模較大的出口企業(yè)專門設(shè)立了產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和技術(shù)研發(fā)中心，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行制度化管理，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高。如普寧源豐電器有限公司為應(yīng)對(duì)歐盟ROHS指令，保住歐盟市場(chǎng)，專門投資80多萬元，自購檢測(cè)設(shè)備2臺(tái)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的原材料進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，以確保產(chǎn)品質(zhì)量符合歐盟要求。有八家(巨輪、榕泰、康美、吉榮、高樂、科 1

迪、深展、吉青)企業(yè)的“技術(shù)中心”被認(rèn)定為省級(jí)“企業(yè)技術(shù)中心”，其中巨輪、榕泰股份有限公司的技術(shù)中心被認(rèn)定為國家級(jí)“企業(yè)技術(shù)中心”。在建立優(yōu)化機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)中心上有所突破，榕泰股份有限公司的“IC封裝用環(huán)氧樹脂技術(shù)中心”和廣東巨輪模具股份有限公司的“注射式膠囊模具技術(shù)中心”等外向型技術(shù)研發(fā)中心已經(jīng)過省外經(jīng)貿(mào)廳驗(yàn)收合格，廣東巨輪模具股份有限公司高性能汽車輪胎膠囊模具研究項(xiàng)目和普寧源豐電器有限公司的數(shù)字電視智能接收天線研發(fā)項(xiàng)目已列入省09年度驗(yàn)收項(xiàng)目。

三是企業(yè)打造品牌的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。打造出口品牌其中一項(xiàng)硬指標(biāo)就是要在國外主銷市場(chǎng)有商標(biāo)注冊(cè)。前幾年，我市企業(yè)均缺這一指標(biāo)，近年來，經(jīng)過積極推動(dòng)，企業(yè)境外注冊(cè)商標(biāo)明顯增加，據(jù)調(diào)查，目前已有2５家企業(yè)在國外主銷市場(chǎng)完成商標(biāo)注冊(cè)。廣東榕泰、興財(cái)不銹鋼、慶展不銹鋼、順風(fēng)五金、德發(fā)玩具等較大型出口企業(yè)都是這兩年才在境外注冊(cè)商標(biāo)的。預(yù)計(jì)未來幾年，我市企業(yè)的境外商標(biāo)注冊(cè)還會(huì)有較大的增長(zhǎng)。

四是高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)較快。2006年我市只有兩家企業(yè)獲得廣東省科技興貿(mào)專項(xiàng)資金的“一般貿(mào)易高新技術(shù)產(chǎn)品出口獎(jiǎng)”，2007年已發(fā)展到10家，去年全市高新技術(shù)產(chǎn)品出口比06年增長(zhǎng)了165.8%。

二、“十二五”期間自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)基本目標(biāo)

一、全市企業(yè)自有品牌擁有數(shù)量有新的增長(zhǎng)。到“十二五”期末，爭(zhēng)取我市企業(yè)自有品牌擁有數(shù)量比“十一五”期間增長(zhǎng)一倍，突破200家，企業(yè)海外注冊(cè)商標(biāo)達(dá)50家。

二、爭(zhēng)取一批新的企業(yè)列入省外經(jīng)貿(mào)廳評(píng)定的“廣東省重點(diǎn)培育和發(fā)

展的出口名牌”和商務(wù)部評(píng)定的“出口名牌”。爭(zhēng)取3至5家企業(yè)的外向型研發(fā)中心列入省外經(jīng)貿(mào)廳“優(yōu)化機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)中心”驗(yàn)收項(xiàng)目。

三、自有品牌外貿(mào)出口商品有所增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市“十一五”期間企業(yè)以自有品牌出口額每年約為3000萬美元，力爭(zhēng)到“十二五”期末，我市企業(yè)自有品牌出口額突破1億美元。

三、“十二五”期間主要工作

為進(jìn)一步完善自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)機(jī)制，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，完成“十二五”目標(biāo)，使我市外貿(mào)增長(zhǎng)方式由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，提高出口商品的技術(shù)含量和附加值，提高貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌的產(chǎn)品出口，“十二五”期間將做好下面幾項(xiàng)工作。

（一）強(qiáng)化輿論宣傳，努力營(yíng)造爭(zhēng)創(chuàng)出口品牌的良好社會(huì)環(huán)境。要進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)施出口品牌戰(zhàn)略重要意義的認(rèn)識(shí)。首先，實(shí)施出口品牌戰(zhàn)略有利于開拓國際市場(chǎng)，推動(dòng)我市出口增長(zhǎng)再上新臺(tái)階。隨著出口成本的上升，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等原因，近年來我市許多企業(yè)出口發(fā)展后勁明顯不足，靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)來占領(lǐng)市場(chǎng)，增加出口，已沒有多少潛力可挖，而且極易招致國外反傾銷報(bào)復(fù)。必須徹底更新觀念、轉(zhuǎn)換思路，從傳統(tǒng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向以品牌為中心的非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，靠品牌來爭(zhēng)奪市場(chǎng)。其次，大力推進(jìn)出口品牌戰(zhàn)略有利于提高出口經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。通過實(shí)施名牌戰(zhàn)略提高商品質(zhì)量和檔次，不僅可以占領(lǐng)市場(chǎng)，而且可以為出口企業(yè)帶來豐厚的利潤(rùn)，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)匯與效益的雙增長(zhǎng)。第三，推進(jìn)出口品牌戰(zhàn)略可以為企業(yè)增加無形資產(chǎn)，有利于出口企業(yè)積累資本，向

規(guī)模化和集團(tuán)化發(fā)展。品牌本身也有價(jià)值，是一種寶貴的無形資產(chǎn)，是良好聲譽(yù)的象征。品牌出口企業(yè)可以用兼并、控股、收購、信貸等方式積累更多的資本，對(duì)于改變我市出口企業(yè)小型化分散經(jīng)營(yíng)的格局，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)、提高出口競(jìng)爭(zhēng)能力有著重要的意義。

（二）培育典型，以點(diǎn)帶面地推進(jìn)自主出口品牌建設(shè)。一方面，引導(dǎo)廣大出口企業(yè)開展商標(biāo)境外注冊(cè)、進(jìn)行國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證、設(shè)立境外營(yíng)銷機(jī)構(gòu)等出口品牌建設(shè)基礎(chǔ)性工作，鼓勵(lì)擴(kuò)大自主品牌出口，推動(dòng)企業(yè)在充分利用現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)，做好貼牌，加快積累的同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，逐步走上創(chuàng)立自主品牌的道路。另一方面，借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，選準(zhǔn)一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮淖灾髌放疲辛α窟M(jìn)行重點(diǎn)培育，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)形成一批自主出口名牌，使廣大出口企業(yè)學(xué)有榜樣、學(xué)有方向、學(xué)有動(dòng)力，通過示范效應(yīng)引導(dǎo)帶動(dòng)全市自主品牌建設(shè)工作。適度加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)適當(dāng)傾斜，支持其培育出口名牌。

（三）加強(qiáng)對(duì)實(shí)施出口品牌戰(zhàn)略的資金支持。一是利用好國家和省專項(xiàng)扶持資金，對(duì)企業(yè)發(fā)展自主品牌，開展海外商標(biāo)注冊(cè)、境外專利申請(qǐng)、質(zhì)量體系認(rèn)證等給予資金支持。對(duì)當(dāng)年在國外及港澳臺(tái)地區(qū)注冊(cè)的商標(biāo)、按照馬德里協(xié)定注冊(cè)手續(xù)辦理多國注冊(cè)的企業(yè)給予補(bǔ)貼。二是扶持品牌企業(yè)開拓國際市場(chǎng)，對(duì)企業(yè)參加市里重點(diǎn)推薦的國際專業(yè)展會(huì)、自辦境外展會(huì)等，給予攤位費(fèi)、展品運(yùn)輸費(fèi)用補(bǔ)貼。三是建立“品牌重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度”和“出口企業(yè)品牌數(shù)據(jù)庫”。每年根據(jù)本市實(shí)際情況制訂年度品牌建設(shè)目標(biāo)，積極引導(dǎo)這些企業(yè)按照“中國出口品牌”評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)做好自主品牌建設(shè)的基

礎(chǔ)工作，進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤培育，對(duì)于基本符合評(píng)選出口品牌條件的企業(yè)，積極向省廳推薦；建立出口企業(yè)品牌數(shù)據(jù)庫，隨時(shí)掌握企業(yè)的商標(biāo)注冊(cè)及得獎(jiǎng)情況。四是建議市政府對(duì)入選“商務(wù)部重點(diǎn)培育和發(fā)展的名牌出口商品”和“廣東省重點(diǎn)培育和發(fā)展的出口名牌”企業(yè)，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）繼續(xù)發(fā)揮廣交會(huì)助推作用，加快實(shí)施出口品牌戰(zhàn)略。以廣交會(huì)為出口名牌成長(zhǎng)、發(fā)展的重要平臺(tái)，想方設(shè)法促使我市品牌企業(yè)進(jìn)入廣交會(huì)品牌展區(qū)，促進(jìn)廣交會(huì)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)一步向我市品牌企業(yè)傾斜，提高我市品牌企業(yè)在廣交會(huì)品牌區(qū)影響力，實(shí)現(xiàn)名牌商品和名牌展會(huì)的互動(dòng)，更好地促進(jìn)我市自有品牌商品的出口。

進(jìn)出口管理科

二00九年十月十九日

第二篇：創(chuàng)新和完善體制機(jī)制工作方案

仙桃市國稅局創(chuàng)新和完善體制機(jī)制工作方案

創(chuàng)新和完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的根本要求，是衡量學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是推動(dòng)國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保證。依據(jù)市委《關(guān)于認(rèn)真做好完善體制機(jī)制環(huán)節(jié)工作的通知》精神，市國稅局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會(huì)議，研究制定《市國稅創(chuàng)新和完善體制機(jī)制工作方案》。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市局分析檢查報(bào)告和整改落實(shí)方案為依據(jù)，以明確整改落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任，作出公開承諾的“四明確一承諾”為要求，以“堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧稅收”為主題，解放思想，實(shí)事求是，改革創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決國稅工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力完善有利于科學(xué)發(fā)展的稅收管理體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供有力的制度保障。

（二）基本原則：一是結(jié)合實(shí)際、務(wù)實(shí)管用的原則，要結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真查找制約發(fā)展的制度、辦法、文件，做到有的放矢；二是積極創(chuàng)新、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，要制定切實(shí)有效的工作措施，加強(qiáng)與上級(jí)局的溝通和建議，反復(fù)論證，科學(xué)決策，確保出臺(tái)的政策、制度、辦法經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)；三是注重實(shí)效的原則，要有針對(duì)性地修改和重新制定對(duì)納稅服務(wù)和干部管理制度辦法，保證工作實(shí)效，不搞形式主義、走過場(chǎng)。

二、主要任務(wù)

主要結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分析檢查、整改落實(shí)階段的工作，著重健全完善轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、提高效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的政策規(guī)定，結(jié)合國稅工作實(shí)際，著力從三個(gè)方面認(rèn)真抓好創(chuàng)新和完善體制機(jī)制工作的落實(shí)，確保取得實(shí)效。一是創(chuàng)新和完善稅收征管工作機(jī)制，逐步建立起專業(yè)化、科學(xué)化、精細(xì)化稅收征管工作體系；二是創(chuàng)新和完善稅收服務(wù)機(jī)制，全方位、全過程的構(gòu)建納稅人滿意的稅收服務(wù)體系；三是創(chuàng)新和完善干部管理教育機(jī)制，逐步建立健全輪崗交流、工作考評(píng)、人才培訓(xùn)、有效激勵(lì)等長(zhǎng)效機(jī)制。

三、工作步驟

（一）清查梳理。認(rèn)真清理和查找現(xiàn)有涉稅政策、規(guī)章制度、文件辦法，看是否符合中央精神、國家方針政策和法律法規(guī)。嚴(yán)格查找、清理需要廢止、修訂、建立的政策和規(guī)章制度，召開專題會(huì)議，進(jìn)行認(rèn)真研究分析梳理，按照輕重緩急進(jìn)行篩選分類完成。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：高曉云，責(zé)任科室：政策法規(guī)辦公室，完成時(shí)限：8月中旬。

（二）修訂完善。要根據(jù)梳理分類明確的需要廢止、修訂、建立的政策和規(guī)章制度，采取先召開專題會(huì)議研究，分類列出廢止、修訂、建立的政策和規(guī)章制度項(xiàng)目，形成正式文本后上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)審批，最后發(fā)布實(shí)施的原則進(jìn)行。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：高曉云，責(zé)任科室：政策法規(guī)辦公室、征管科、稅政科、所得稅科，完成時(shí)限：8月下旬。重點(diǎn)從營(yíng)造利于企業(yè)發(fā)展的稅收環(huán)境出發(fā)，建立健全十項(xiàng)利民體制機(jī)制：

1、納稅服務(wù)體制。將納稅服務(wù)擺上突出位置，健全納稅服務(wù)組織，充實(shí)服務(wù)人員，明確服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力打造仙桃國稅的服務(wù)品牌，提升納稅遵從度和納稅人滿意度。

2、公開辦稅機(jī)制。按照嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便捷的原則，公開稅收法律法規(guī)和政策、辦稅程序、稅務(wù)檢查、稅務(wù)行政收費(fèi)項(xiàng)目、稅收法律救濟(jì)、涉稅認(rèn)定結(jié)果等應(yīng)公開的事項(xiàng)，自覺接受廣大納稅人和社會(huì)各界的監(jiān)督，增強(qiáng)稅收工作的透明度。

3、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全計(jì)統(tǒng)、征收、管理、服務(wù)、稅政、法規(guī)、稽查等業(yè)務(wù)部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中涉及的稅收問題，形成推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的合力。

4、納稅信用等級(jí)評(píng)定機(jī)制。與地稅部門一起定期開展納稅信用等級(jí)評(píng)定，將所有納稅人均納入評(píng)定范圍，在嚴(yán)格考評(píng)的基礎(chǔ)上，對(duì)信用等級(jí)高的納稅人在稅收征管和納稅服務(wù)上盡量提供更多方便，對(duì)信用等級(jí)低的納稅人實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。

5、稽查控制機(jī)制。采取分級(jí)分類檢查、減少到企業(yè)的檢查次數(shù)。在一個(gè)納稅內(nèi)，對(duì)同一企業(yè)的檢查一般不超過一次（舉報(bào)、專用發(fā)票協(xié)查除外）；

6、承諾踐諾機(jī)制。就依法治稅、首問首辦、公開辦稅、廉潔自律等十個(gè)方面，公開向納稅人和社會(huì)各界做出承諾；通過加強(qiáng)督促檢查、跟蹤問效，做到有諾必踐，切實(shí)履行承諾。

7、權(quán)益保障機(jī)制。暢通信訪和投訴舉報(bào)渠道，定期開展納稅服務(wù)需求分析，建立快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)受理和按時(shí)辦結(jié)行政復(fù)議和行政訴訟審查，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

8、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。建立執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察、加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，著力解決好企業(yè)和納稅人反映的突出問題。

9、行政問責(zé)機(jī)制。建立納稅服務(wù)考核機(jī)制和納稅人對(duì)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)議機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行行政問責(zé)暫行辦法，對(duì)行政不作為、亂作為或損害納稅人合法利益的行為，予以行政問責(zé)，追究當(dāng)事人和相關(guān)人員的責(zé)任。

10、作風(fēng)保證機(jī)制。堅(jiān)持以良好的作風(fēng)，保證措施落實(shí)，推進(jìn)工作開展，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我市“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)保駕護(hù)航。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市局成立以局長(zhǎng)呂永澤為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)高曉云為副組長(zhǎng)，市局政策法規(guī)辦公室、征管科、稅政科、所得稅科，學(xué)踐活動(dòng)辦為成員的創(chuàng)新和完善體制機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在政策法規(guī)辦公室，具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的落實(shí)。

（二）搞好協(xié)調(diào)配合。市局相關(guān)業(yè)務(wù)科室和各基層單位要加強(qiáng)溝通，搞好相互協(xié)作，對(duì)納稅人反映強(qiáng)烈、與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的政策、制度辦法，要積極向?qū)０喾从澈吞岢鲆庖娀蚪ㄗh。

（三）加強(qiáng)督促檢查。市局責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)專班工作的指導(dǎo)，督促找準(zhǔn)需要廢止、修訂、建立的政策和規(guī)章制度，強(qiáng)調(diào)工作進(jìn)度，確保創(chuàng)新和完善體制機(jī)制工作取得實(shí)效。

仙桃市國家稅務(wù)局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐 科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2009年7月28日

第三篇：創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制問題研

完善后備干部選拔促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展

為加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)選人用人機(jī)制，拓寬選人用人視野和發(fā)揮人才核心競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，企業(yè)必須建設(shè)一支“德才兼?zhèn)洹?、能?dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)具有較高綜合素質(zhì)、符合企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員崗位特質(zhì)、數(shù)量充足的后備干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)進(jìn)步與人才成長(zhǎng)的和諧發(fā)展，這就要求我們要高度重視后備干部的選拔培養(yǎng)工作。

一、拓寬視野，多渠道選拔后備干部

要建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、?shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套的后備干部隊(duì)伍，在選拔上應(yīng)該按照“民主推薦入圍，公開選拔入選”的思路，努力擴(kuò)大群眾參與度，增強(qiáng)公開透明度，積極引入競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制。要堅(jiān)持組織推薦、群眾舉薦、公開競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的原則，不斷擴(kuò)大推薦、篩選的公開化程度，全方位、多角度挖掘后備人才，使優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。在后備干部人選產(chǎn)生過程中大力引入競(jìng)爭(zhēng)，建立和完善公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人機(jī)制，努力創(chuàng)造使優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的環(huán)境和條件。

一是要公開選拔。在選拔的形式上，可采取定期推薦和不定期推薦相結(jié)合的方式，努力擴(kuò)大視野，拓寬渠道，不斷充實(shí)后備干部隊(duì)伍。如結(jié)合各單位的競(jìng)聘上崗和領(lǐng)導(dǎo)班子的考核等工作物色后備干部；也可通過建立專業(yè)人才隊(duì)伍，發(fā)現(xiàn)掌握后備干部人選，使更多的優(yōu)秀人才納入組織的視野。另外可將符合條件的年輕干部統(tǒng)一進(jìn)行認(rèn)真考察，全面考察后備干部人選的德、能、勤、績(jī)、廉，注重考察工作實(shí)績(jī)、發(fā)展?jié)摿?，注意了解其工作能力和主要專長(zhǎng)，最后由人力資源部門和黨群組織部門采用文字寫實(shí)形式對(duì)被考察對(duì)象進(jìn)行基本評(píng)價(jià)，對(duì)主要優(yōu)點(diǎn)和成績(jī)、缺點(diǎn)和存在的問題進(jìn)行具體準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。通過民主推薦、組織考察、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)討論等方式，在一定程度上可以克服由少數(shù)人確定后備干部，在少數(shù)對(duì)象中選擇后備干部的弊端，進(jìn)一步拓寬了識(shí)人選人渠道。

二是要破除論資排輩、求全責(zé)備、平衡照顧等舊的用人觀念。大膽啟用優(yōu)秀的年輕干部，不拘一格選人才；對(duì)于后備干部的缺點(diǎn)和失誤，應(yīng)堅(jiān)

持“用人看主流，看本質(zhì)，看發(fā)展”的原則，全面正確、客觀公正地看待，保護(hù)后備干部的積極性；要樹立“注重業(yè)績(jī)，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”的觀點(diǎn)，將工作業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的年輕干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。充分認(rèn)識(shí)培養(yǎng)鍛煉這一環(huán)節(jié)在促進(jìn)后備干部健康成長(zhǎng)過程中的重要作用。更要防止和克服個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部從確保自己的位置作為出發(fā)點(diǎn)，擔(dān)心培養(yǎng)鍛煉后備干部對(duì)自己構(gòu)成威脅，不愿或不敢培養(yǎng)后備干部的錯(cuò)誤行為，要襟懷坦白，甘為“人梯”，當(dāng)好“伯樂”，為企業(yè)選拔培養(yǎng)一批優(yōu)秀的后備干部。

三是增強(qiáng)選拔的透明度。堅(jiān)持走群眾路線，發(fā)動(dòng)群眾參與后備干部的推薦，向群眾公開選拔后備干部的條件、范圍、程序等，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證選拔后備干部工作的公開公正、民主透明。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不拘一格選人才。在后備干部人選產(chǎn)生過程中可大力引入競(jìng)爭(zhēng)，建立和完善公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人機(jī)制，防止和克服用人上的不正之風(fēng)。把那些群眾公認(rèn)的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、各方面表現(xiàn)突出的優(yōu)秀年輕干部人員掌握起來，及時(shí)納入到后備干部隊(duì)伍中來。

二、加強(qiáng)鍛煉培養(yǎng)，提高后備干部的綜合素質(zhì)

后備干部是干部補(bǔ)充的主要渠道，后備干部的成長(zhǎng)，除了自身刻苦努力外，企業(yè)要有針對(duì)性的培養(yǎng)教育，要自覺糾正是“金子總會(huì)發(fā)光”，后備干部靠自然成長(zhǎng)，用不著培養(yǎng)鍛煉的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)培養(yǎng)鍛煉這一環(huán)節(jié)在促進(jìn)后備干部健康成長(zhǎng)過程中的重要作用。為其搭建舞臺(tái)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)，起著關(guān)鍵性作用，因此，企業(yè)要注重全方位、多渠道地加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng)鍛煉。培養(yǎng)后備干部工作的主要目的在于提高后備干部的政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平，充分發(fā)揮其潛在素質(zhì)和能力，使之不斷成熟，逐步具備未來工作崗位所需要的政治素質(zhì)和管理能力。

一是有針對(duì)性地制定培養(yǎng)計(jì)劃。首先，應(yīng)對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查預(yù)測(cè)，確定后備干部總數(shù)，建立一支不同層次、不同年齡、不同類別的后備干部隊(duì)伍。其次，要根據(jù)后備干部的個(gè)人情況、成長(zhǎng)規(guī)律、發(fā)展方向逐人確定培養(yǎng)規(guī)劃及其培養(yǎng)鍛煉的途徑，克服培養(yǎng)的盲目性和隨意性。

二是加強(qiáng)理論培訓(xùn)。在培訓(xùn)的方式上根據(jù)后備干部的個(gè)人情況、培養(yǎng)

方向等采取短期培訓(xùn)、系統(tǒng)培訓(xùn)、自學(xué)等多種方式，給后備干部“充電”，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高理論素養(yǎng)。如參加各類交流學(xué)習(xí)、各類專題研討班學(xué)習(xí)，選派到高等院校進(jìn)行短期培訓(xùn)等。同時(shí)，為適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，還應(yīng)對(duì)后備干部進(jìn)行創(chuàng)新理論、科學(xué)發(fā)展觀、黨風(fēng)廉政建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、行政管理、法律法規(guī)、以及新知識(shí)、新技術(shù)的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平，提高認(rèn)識(shí)問題、分析問題和解決問題的能力。增強(qiáng)工作創(chuàng)新的能力。

三是強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。實(shí)踐鍛煉是提高后備干部的實(shí)際工作能力，增強(qiáng)駕馭全局、處理復(fù)雜矛盾能力，促進(jìn)后備干部成長(zhǎng)的一條基本途徑。因此，我們應(yīng)按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，采取下派、輪崗、交流等形式，為后備干部提供更多的鍛煉機(jī)會(huì)。如長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作的干部，適當(dāng)安排到基層進(jìn)行鍛煉，尤其到艱苦的環(huán)境、復(fù)雜的地區(qū)經(jīng)受實(shí)踐鍛煉和考驗(yàn)，讓他們豐富閱歷，了解基層實(shí)情，夯實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)工作的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期在副職崗位上工作的干部，可以把他們放在重要的崗位上鍛煉，負(fù)責(zé)抓本單位的重要單項(xiàng)工作，或單獨(dú)處理急、重、險(xiǎn)、難的臨時(shí)任務(wù)，以提高他們駕馭全局、果斷決策和組織協(xié)調(diào)的能力。有條件的還應(yīng)進(jìn)行輪崗交流或跨專業(yè)交流，以提高后備干部在不同崗位、不同專業(yè)的適應(yīng)能力，使他們打破原來的人際關(guān)系，跳出原有的工作圈子，用新的思維、觀念去分析、解決問題。

三、備用結(jié)合，建立健全后備干部動(dòng)態(tài)管理制度

選拔培養(yǎng)后備干部是基礎(chǔ)，及時(shí)合理使用后備干部是目的。因此，我們應(yīng)通過多種途徑和措施，促使后備干部早日走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

首先是通過挑選素質(zhì)較高的人選，加強(qiáng)培養(yǎng)和管理，使他們盡快成熟起來，適合領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要；同時(shí)，還要建立健全后備干部備用結(jié)合制度，用制度來保證提高備用結(jié)合率。在提拔干部進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，原則上應(yīng)從后備干部中挑選；把后備干部作為調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子的唯一來源是不現(xiàn)實(shí)的，但是一定要把后備干部隊(duì)伍建設(shè)成為調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要來源。要積極創(chuàng)造條件，及時(shí)啟用成熟的后備干部，逐步提高后備干部在擬進(jìn)班子人員中的比例。

二是深化干部制度改革。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。拿出部分領(lǐng)導(dǎo)職位進(jìn)行公開選拔，在機(jī)關(guān)部門積極推進(jìn)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，在競(jìng)爭(zhēng)上崗中，條件相同

時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮后備干部，使后備干部選拔工作與民主推薦、提拔任用結(jié)合起來，為后備干部上崗創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。

三是堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。全面貫徹德才兼?zhèn)湓瓌t，把那些在培養(yǎng)鍛煉中政績(jī)突出、群眾信任、廉潔奉公的后備干部選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，克服后備干部隊(duì)伍建立后就束之高閣的現(xiàn)象，努力為后備干部工作營(yíng)造一個(gè)良好環(huán)境。

四是對(duì)后備干部要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰。干部進(jìn)、出口渠道不暢，能上不能下，能進(jìn)不能出的問題，是培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的重要障礙。后備干部名單不應(yīng)該是一成不變的，而應(yīng)當(dāng)是滾動(dòng)的。對(duì)于考核被確定為不稱職或是基本稱職的；政治思想、道德品質(zhì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面出現(xiàn)問題的；工作實(shí)績(jī)不突出，發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮?；工作失職，造成較大損失或不良影響的；群眾意見較大，威信不高的；由于健康原因，不能擔(dān)負(fù)繁重工作任務(wù)的；年齡偏大的；在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未達(dá)到知識(shí)更新目標(biāo)的；因其他原因不適合繼續(xù)作為后備干部培養(yǎng)的，要及時(shí)調(diào)整出后備干部隊(duì)伍。真正使能上能下形成制度，實(shí)現(xiàn)能者上、平庸者下，相形見絀者讓。對(duì)工作表現(xiàn)好、實(shí)績(jī)突出的提任或調(diào)任，發(fā)現(xiàn)新的優(yōu)秀人才要隨時(shí)補(bǔ)充，從而使后備干部隊(duì)伍通過不斷新陳代謝，始終保持生機(jī)和活力，始終保持較高的素質(zhì)和合理的結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要。

四、嚴(yán)格監(jiān)督管理，保證后備干部健康成長(zhǎng)

要把加強(qiáng)對(duì)后備干部的監(jiān)督管理作為建設(shè)高素質(zhì)后備干部隊(duì)伍的重要措施，各級(jí)黨組織要對(duì)后備干部思想政治素質(zhì)現(xiàn)狀進(jìn)行定期分析、談話誡勉等措施，準(zhǔn)確掌握后備干部的思想實(shí)際，及時(shí)幫助解決后備干部思想、作風(fēng)等方面存在的突出問題，不斷增強(qiáng)后備干部加快自身建設(shè)的自覺性。樹立正確的世界觀、人生觀，真正做到自重、自省、自警、自勵(lì)，正確處理領(lǐng)導(dǎo)和群眾的關(guān)系，正確對(duì)待名權(quán)位；建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部談話和請(qǐng)示報(bào)告制度，后備干部取得成績(jī)和進(jìn)步時(shí)，要給予肯定和鼓勵(lì)，遇到實(shí)際困難時(shí)，要認(rèn)真幫助解決，出現(xiàn)缺點(diǎn)和錯(cuò)誤時(shí)，要及時(shí)指出，幫助改正，使其健康成長(zhǎng)。

五、建立后備干部檔案和后備干部信息庫

后備干部檔案的主要內(nèi)容包括：后備干部簡(jiǎn)要情況表、考察材料及培養(yǎng)方案、民主推薦和公示情況、民主評(píng)議情況、考核情況、考核結(jié)果、任免情況、培訓(xùn)和獎(jiǎng)懲情況等。要按照干部管理權(quán)限，對(duì)后備干部檔案實(shí)行統(tǒng)一管理。各級(jí)人力資源或黨群組織部門要建立統(tǒng)一的后備干部信息庫。后備干部工作變動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將后備干部檔案移交新單位。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作提高到一個(gè)新水平

加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的重視和正確領(lǐng)導(dǎo)。各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)要自覺地把后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要組成部分，列入重要工作日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。制定領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部選拔培養(yǎng)的目標(biāo)和規(guī)劃。要建立責(zé)任制，層層抓落實(shí)。干部沒有培養(yǎng)好同樣是領(lǐng)導(dǎo)者的失職和失誤。各單位黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓后備干部工作，對(duì)重要的后備干部要親自抓好培養(yǎng)教育工作。努力營(yíng)造優(yōu)秀干部和優(yōu)秀人才脫穎而出、人才輩出的良好環(huán)境，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

第四篇：完善工資協(xié)商制度,促進(jìn)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制

2011年工運(yùn)理論調(diào)研論文

精衡傳動(dòng)設(shè)備有限公司

完善工資協(xié)商制度，促進(jìn)職工收入正常增長(zhǎng)機(jī)制

精衡傳動(dòng)設(shè)備有限公司

毛晨

胡錦濤主席在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，必須把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，也是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。特別是現(xiàn)階段，不斷職工工資收入水平，對(duì)于提升城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)層次，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，具有十分重要的意義。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)銷售利潤(rùn)逐年增長(zhǎng)，職工平均工資收入水平有了較大提高。但在企業(yè)工資分配中也出現(xiàn)了一些新的問題。建立合理的收入分配制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控，促進(jìn)企業(yè)普通職工工資合理增長(zhǎng)，已經(jīng)成為當(dāng)前影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素之一，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。一、一線職工收入現(xiàn)狀

一個(gè)企業(yè)的發(fā)展離不開職工的無私奉獻(xiàn)，特別是長(zhǎng)期在生產(chǎn)第一線從事生產(chǎn)的一線職工，他們工作條件差，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作環(huán)境艱苦；在當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的背景下，其工資比高收入者差距很大，并且不論是青年職工還是中年職工均承載著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。為了深入了解到企業(yè)一線職工收入分配的狀況，在公司工人、技術(shù)、質(zhì)量、后勤等崗位，對(duì)職工就收入分配現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。這次調(diào)查的樣本為：從崗位看，從事直接生產(chǎn)的一線職工占75%，輔助工占25%；從年齡看，50年代出生的占15%，60年代的占25%，70年代的占45%，80年代的占25%；從個(gè)人月收入看，1000元以下的占5%，1000-1500元的占15%，1500-2000元的占25%，2000-2500元的占35%，2500-3000元的占10%，3000-4000元的占5%。需要說明的是，調(diào)查基本反映了我公司一線職工的收入分配現(xiàn)狀。目前各個(gè)崗位職工工資水平均有增長(zhǎng)，工資支付基本得到保障。勞動(dòng)關(guān)系總體狀況良好，并呈以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）企業(yè)職工工資逐年有所增長(zhǎng)。2009年以來，受國際金融危機(jī)影響，我公司經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了增速放緩的現(xiàn)象，特別是冶金行業(yè)和風(fēng)電行業(yè)受國內(nèi)外市場(chǎng)的影響，經(jīng)濟(jì)效益有所下降，職工收入也受到一定的影響。但即使如此，職工工資每年仍有一定比例的增加，反映出工資增長(zhǎng)與企業(yè)的發(fā)展較為契合。

（2）在扣除五險(xiǎn)一金后，大多數(shù)職工月工資水平都高于或與四川省最低工資標(biāo)準(zhǔn)即850元持平，最低工資保障制度基本得到落實(shí)。

（3）工資增長(zhǎng)共決機(jī)制正在形成。隨著企業(yè)工資集體協(xié)商工作力度的加大，工資集體協(xié)商制度正在形成。工資增長(zhǎng)可由企業(yè)和職工協(xié)商決定，分配方式正在發(fā)生變化。職工都主動(dòng)了解過工資集體協(xié)商制度，積極參與到企業(yè)的工資集體協(xié)商過程。

（4）職工的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，認(rèn)識(shí)到工資增減與企業(yè)工資集體協(xié)商是相關(guān)的。工會(huì)在工資集體協(xié)商過程中起到了宣傳和引導(dǎo)作用。這表明，工資增長(zhǎng)的共決機(jī)制正在逐步形成。

（5）企業(yè)社會(huì)保障體系逐步趨于完善。伴隨著分配體制的改革以及企業(yè)的法規(guī)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系正在逐步形成和完善。企業(yè)每年都為職工辦理了“五險(xiǎn)一金”，還購買了職工企業(yè)年金。同時(shí)成立了互助基金會(huì)，幫助困難職工解決看病難的問題。在職工大病救助、互助等出人出力，為職工募捐，籌得的款項(xiàng)解了職工的燃眉之急。

（6）人力資源開發(fā)受到普遍重視。為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展，企業(yè)更加注重人才培養(yǎng)。一線職工都參加過企業(yè)組織的崗前、崗位培訓(xùn)，還有一部分職工參加過社會(huì)其他部門組織的培訓(xùn)，并取得相應(yīng)的技術(shù)等級(jí)證書，其中，有的職工被企業(yè)聘為初級(jí)技工、中級(jí)技工、高級(jí)技工、技師、高級(jí)技師，工資待遇也隨之得到提高。并且有突出貢獻(xiàn)的還能享受總經(jīng)理津貼。二、一線職工收入分配中的主要問題

盡管公司一線職工工資逐年有所增加，但也存在不少問題，最突出的問題是在企業(yè)初次分配中，體現(xiàn)出職工勞動(dòng)報(bào)酬與企業(yè)管理層收入相比普遍較低。具體表現(xiàn)為：

一是如果扣除加班加點(diǎn)的收入后，一線職工實(shí)際8小時(shí)工作內(nèi)與非加班工作人員所得相比偏低，加班工資基本占工資總額的60%，而非加班人員（即普通管理者）正常工資占工資總額的80%。一線職工工資結(jié)構(gòu)多是以勞動(dòng)工時(shí)為主，且勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的確定多由企業(yè)自定。在此背景下，企業(yè)從利潤(rùn)最大化出發(fā)，定額標(biāo)準(zhǔn)往往較高。盡管多數(shù)職工回答能夠完成勞動(dòng)定額，只有少數(shù)職工回答基本不能完成、或完全不能完成，但在回答8 小時(shí)內(nèi)能夠完成勞動(dòng)定額的職工中，亦有相當(dāng)多的職工不得不靠加班加點(diǎn)，才能獲得更高的工資收入。因?yàn)楣r(shí)總數(shù)超過定額標(biāo)準(zhǔn)越多，獎(jiǎng)金的收入就越多。因此大多數(shù)一線職工都會(huì)選擇加班工作。有15%的回答需要每周加班2小時(shí)，有55%的回答需要每周加班2-4小時(shí)，有30%的回答需要每周加班4小時(shí)以上。即是說，超過半數(shù)以上的職工需要加班數(shù)個(gè)小時(shí)才能完成勞動(dòng)定額。另外，不僅是低收入職工存在經(jīng)常加班加點(diǎn)問題，就是月工資收入較高的職工加班時(shí)間也較多，說明獲取較高收入者，更多的是靠加班得到的。雖然對(duì)于加班工資的支付，企業(yè)具有比較規(guī)范的制度，但是問題較多的是加班工資基點(diǎn)較低，不能符合一線職工的心理期望。大多數(shù)職工希望加班工資能夠進(jìn)行合理調(diào)整，并且納入工資集體協(xié)商制度內(nèi)。二是與最低工資標(biāo)準(zhǔn)相比，企業(yè)職工實(shí)際所得偏低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，月工資收入扣除加班加點(diǎn)工資，中班（夜班）工資，以及高溫有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼及法律、法規(guī)和國家規(guī)定的福利待遇之后，與當(dāng)?shù)刈畹凸べY相比，略高于（50元以下）的占5%，高于（50-100元）的占35 %，大大高于（100元以上）的占60%。另外，低于1500元的職工達(dá)49.4%，幾乎占一半數(shù)量，表明企業(yè)低收入群體數(shù)量較大；進(jìn)一步的調(diào)查顯示，低于1500元的職工中，扣除加班加點(diǎn)工資、以及其他津貼后與最低工資標(biāo)準(zhǔn)相比較，有20%的職工工資所得低于或僅僅略高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，說明企業(yè)職工實(shí)際所得確實(shí)偏低。

三是扣除應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)，職工實(shí)際所得偏低。因公司運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)不佳使工資下降，但是部分職工上工資結(jié)算較高，所以扣除該社會(huì)保險(xiǎn)和公積金后，尤其是補(bǔ)扣數(shù)額較多造成實(shí)際領(lǐng)取的工資偏低，對(duì)生活造成影響。四是企業(yè)內(nèi)部差異懸殊，經(jīng)營(yíng)管理層與普通職工之間收入差距過大，資本、管理要素報(bào)酬過高、勞動(dòng)報(bào)酬過低。職工月收入在1000元以下的占15%，1000-1500元的占35%，也就是說，一半職工月收入在1500 元以下，而且在低收入者中，多數(shù)是勞務(wù)派遣工，其工資水平僅為同崗位正式工的一半左右。而中高層管理人員普遍實(shí)行年薪制，中層管理人員年薪一般在10-12萬元左右，高層管理人員年薪一般在20萬元以上。三、一線職工工資水平較低的原因分析

一是企業(yè)內(nèi)部工資分配差距擴(kuò)大，“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的現(xiàn)象更加突出。在企業(yè)收入分配中，過多地強(qiáng)調(diào)資本、技術(shù)、管理作為生產(chǎn)要素參與分配，而勞動(dòng)的地位和作用沒有得到應(yīng)有的重視和體現(xiàn)。突出表現(xiàn)為，企業(yè)內(nèi)部中層以上管理人員工資增長(zhǎng)較快，而一線職工增資較慢。以企業(yè)中層管理人員平均工資增長(zhǎng)在30％以上，企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員平均工資增長(zhǎng)在35％以上，普通職工年平均工資增長(zhǎng)僅為10％左右。企業(yè)管理、技術(shù)人員與普通職工平均工資差距呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。一些企業(yè)管理層年工資收入是普通職工平均年工資收入的十幾倍，甚至幾十倍者不在少數(shù)。這也是“平均工資年年長(zhǎng)、普通職工沒感覺”的原因之一。二是制定勞動(dòng)定額隨意性過大。企業(yè)為了降低勞動(dòng)成本，單方面決定勞動(dòng)定額。將工件定額工時(shí)隨意降低或?qū)⒐べY考核標(biāo)準(zhǔn)一味升高，造成大多數(shù)職工在8小時(shí)內(nèi)不能完成勞動(dòng)定額。不同工種的工人考核標(biāo)準(zhǔn)未根據(jù)實(shí)際工作情況調(diào)整，導(dǎo)致一些職工工時(shí)極高，而另一些沒活加工的崗位少工時(shí)甚至沒有工時(shí)。同一工種的工人也存在明顯的差別，一些人際關(guān)系好的工人能夠分到既好加工，工時(shí)又高的工件，拉高了考核標(biāo)準(zhǔn)造成另一些工人長(zhǎng)期不能完成考核。三是一線職工實(shí)行崗位績(jī)效工資。實(shí)踐中，這種工資機(jī)制雖然對(duì)發(fā)揮職工積極性，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)效益提高起到了積極作用，但是由于對(duì)崗位標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的科學(xué)性難以把握，導(dǎo)致一線職工的崗位工資起點(diǎn)和封頂線偏低，呈現(xiàn)工資固化狀態(tài)。并且一線職工工資中可變部分占比大，存在很大變數(shù)，在企業(yè)遇到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力時(shí)，首當(dāng)其沖的是職工效益工資的下滑或停滯。如2011年受市場(chǎng)環(huán)境影響，不少職工盡管崗位工資沒變，但效益工資大幅縮減，由于崗位工資本來就低，扣除保險(xiǎn)繳納額后，職工實(shí)際收入低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，也影響到職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)金的個(gè)人賬戶基數(shù)，進(jìn)而影響職工退休金收入。四是一線職工技能素質(zhì)低，影響了勞動(dòng)力價(jià)格偏低。在調(diào)查的一線職工中，沒有技術(shù)職稱的占20%，初級(jí)技工占32%，中級(jí)技工占35%，高級(jí)技工占13%。人力資本積累的匱乏，造成了勞動(dòng)力價(jià)格偏低。一線職工職業(yè)發(fā)展通道與管理人員和技術(shù)人員橫向發(fā)展通道相比缺失或過窄，工人向管理或技術(shù)崗位發(fā)展，幾乎不可能。一方面，企業(yè)對(duì)職工培訓(xùn)投入不足，存在培訓(xùn)時(shí)間少、培訓(xùn)層次低，只需簡(jiǎn)單操作就行。另一方面，盡管有些職工通過培訓(xùn)或其他方式提高技能等級(jí)，但由于企業(yè)采用“一崗一薪”、“易崗易薪”制度，職工即使提高了技能或拿到相關(guān)技能等級(jí)證書，崗位不變，薪酬也不會(huì)提高，從而制約了職工參加培訓(xùn)提高技能等級(jí)的積極性。

五是企業(yè)工資集體協(xié)商作用難以發(fā)揮。究其原因，主要是企業(yè)勞資地位不對(duì)等，集體協(xié)商難以起到應(yīng)有的作用。首先，工會(huì)代表性不強(qiáng)，工會(huì)在工資集體協(xié)商中難以發(fā)揮作用。目前企業(yè)工會(huì)仍然局限于組織文體活動(dòng)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上，對(duì)協(xié)調(diào)解決職工與企業(yè)矛盾尤其是提高工資作用發(fā)揮得很不夠。究其原因，首先是工會(huì)制度改革滯后，工會(huì)的代表性與獨(dú)立性缺失。工會(huì)的代表性與獨(dú)立性，要求工會(huì)不僅應(yīng)該充分代表勞動(dòng)者的利益，而且應(yīng)該只代表勞動(dòng)者的利益。但國有企業(yè)工會(huì)都是在政府干預(yù)下組建的，工會(huì)的合法性并不完全來自于勞動(dòng)者的認(rèn)可與授權(quán)，而且工會(huì)又是企業(yè)的一個(gè)組成部門，這使得工會(huì)除了要考慮勞動(dòng)者的利益以外，還要考慮企業(yè)的利益，以及貫徹執(zhí)行政府的政策，這就削弱了工會(huì)對(duì)勞動(dòng)者利益的代表性與獨(dú)立性。其次，企業(yè)管理層缺乏民主意識(shí)，不尊重職工的利益，不是在完全平等基礎(chǔ)上的協(xié)商，集體協(xié)商缺乏民主和必要的制度保障。比如職代會(huì)，現(xiàn)實(shí)中由于組成職代會(huì)的職工代表大部分是企業(yè)的高中層管理者，他們不僅因?yàn)樵谄髽I(yè)有較高的地位與話語權(quán)，更因?yàn)樗麄儗?duì)本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況了如指掌，因而一些對(duì)普通職工不合理的、或是對(duì)管理人員有利的調(diào)資方案自然總會(huì)輕易獲得通過。而工人因處于弱勢(shì)地位，怕掉飯碗，只想保住崗位，許多涉及自身利益的問題都聽任企業(yè)說了算，不敢提出集體協(xié)商問題。即使有員工提出增加工資、改善福利等的要求，只要企業(yè)支付給工人的工資符合市場(chǎng)一般水平且不違背《勞動(dòng)法》及相關(guān)法律政策，員工基本都會(huì)認(rèn)同，維權(quán)意識(shí)不足。再次，即使開展了協(xié)商，也是走過場(chǎng)，集體協(xié)商流于形式。比如，企業(yè)召開職代會(huì)，提交給職工代表大會(huì)的分配方案，基本都是企業(yè)管理方直接提出，職工只有接受企業(yè)所提出的方案的義務(wù)，沒有討價(jià)還價(jià)的權(quán)利，開職代會(huì)只是一種形式。而真正涉及一線職工切身利益的勞動(dòng)定額與標(biāo)準(zhǔn)問題，企業(yè)很難進(jìn)行協(xié)商。在確定勞動(dòng)定額的過程中，企業(yè)為獲取最大利潤(rùn)，利用自己對(duì)本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況了如指掌的機(jī)會(huì)，壓縮人工成本、壓低計(jì)件單價(jià)，控制勞動(dòng)定額的確定和變動(dòng)，致使企業(yè)勞動(dòng)定額不能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)，不合理的勞動(dòng)定額使職工的工資水平常常受到抑制、勞動(dòng)力價(jià)值不能公正體現(xiàn)；而工會(huì)缺乏企業(yè)經(jīng)營(yíng)和工資方面的專業(yè)人才，無法了解詳細(xì)的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，難以拿出一套可行的方案，協(xié)商中往往處于被動(dòng)地位，不能有效代表職工利益。

四、完善工資協(xié)商制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重的建議

第一，以工會(huì)牽頭，主動(dòng)爭(zhēng)取企業(yè)管理層領(lǐng)導(dǎo)的支持，建立以管理層為主導(dǎo)，工會(huì)、職工代表、定額編制人員參加的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理體系。制定企業(yè)《工資條例》，將工資集體協(xié)商、勞動(dòng)定額管理納入《工資條例》，完善有關(guān)工資集體協(xié)商的企業(yè)規(guī)定。以工資分配共決機(jī)制、工資合理增長(zhǎng)機(jī)制和工資支付保障機(jī)制切入，建全工資協(xié)商制度，推動(dòng)工資集體協(xié)商工作納入企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總體規(guī)劃。明確工會(huì)在集體談判中的地位和權(quán)利，保障經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的職工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配形式、工資收入水平等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議。

第二，建立體現(xiàn)效率與公平、具有增長(zhǎng)性的薪酬制度或體系。企業(yè)職工工資增長(zhǎng)機(jī)制的起點(diǎn)是企業(yè)的薪酬制度，它是建立職工工資增長(zhǎng)機(jī)制的基石。因此，企業(yè)基本薪酬制度的科學(xué)性、合理性、公平性直接影響著增長(zhǎng)機(jī)制的科學(xué)性、公平性。企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的工資分配制度，理順各類人員的分配關(guān)系，使企業(yè)各類人員的工資水平保持合理差距。

基本的工資制度應(yīng)具備四個(gè)特點(diǎn)：一是薪酬結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，薪酬序列規(guī)范全面，薪酬項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)化明晰，便于管理和考核；二是能體現(xiàn)效率與公平，既能使在企業(yè)生產(chǎn)中付出更多勞動(dòng)職工的薪酬增長(zhǎng)幅度和速度跟上企業(yè)發(fā)展，又能保證普通崗位或者與企業(yè)效益關(guān)聯(lián)度不緊密職工的薪酬得到提高，體現(xiàn)多勞多得和成果共享；三是具有靈活機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)。僵化的或者缺少調(diào)整空間的薪酬制度不利于建立增長(zhǎng)機(jī)制。這就要求設(shè)計(jì)制度時(shí)體現(xiàn)它的增長(zhǎng)性、競(jìng)爭(zhēng)性和靈活性，使薪酬制度對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、技能操作人員都有寬幅的調(diào)整空間，合理確定固定薪酬和浮動(dòng)薪酬的比例；四是能合理地運(yùn)用勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位。企業(yè)薪酬優(yōu)勢(shì)能體現(xiàn)自身在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。高于市場(chǎng)價(jià)位，既增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，又使職工工資增長(zhǎng)空間受到限制；低于市場(chǎng)價(jià)位，不能穩(wěn)定骨干，吸引和留住優(yōu)秀人才。合理地運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)位設(shè)計(jì)薪酬制度是建立職工工資增長(zhǎng)機(jī)制的一個(gè)關(guān)鍵。

第三，建立公正完善的績(jī)效考核制度，保證薪酬增長(zhǎng)的內(nèi)部公平和個(gè)人公平。建立便捷、公正的績(jī)效考核制度，是職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。任何薪酬制度，無論制定得多完善，要在實(shí)踐中得到貫徹實(shí)施，考核是一個(gè)基本保障。尤其是在績(jī)效工資（或浮動(dòng)工資）占據(jù)越來越大比例的情況下，嚴(yán)考核的重要性不言而喻?？?jī)效考核應(yīng)該能夠全面地、客觀地評(píng)價(jià)每位職工對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體目標(biāo)的貢獻(xiàn)，能夠不斷提高職工個(gè)人的工作能力和工作績(jī)效。建立績(jī)效考核制度，要建立關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）考核體系，針對(duì)不同層次、不同類型的崗位人員設(shè)計(jì)不同的考核指標(biāo)，確定不同的考核周期和考核程序，如專業(yè)技術(shù)崗位人員可按基層隊(duì)技術(shù)員、工程技術(shù)人員、技術(shù)管理人員、科技研究人員、經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員等不同的類別，分別重點(diǎn)考核專業(yè)知識(shí)水平、解決問題能力、研究項(xiàng)目的完成情況、誠信道德等指標(biāo)；管理人員可按基層管理人員、機(jī)關(guān)管理人員、中層管理人員等不同類別，分別側(cè)重考核指令性工作、重點(diǎn)工作計(jì)劃完成情況、上級(jí)安排工作完成的質(zhì)量和及時(shí)性、參謀決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、解決實(shí)際問題的能力、開拓創(chuàng)新能力、廉潔自律等指標(biāo)；操作（服務(wù)）人員根據(jù)從事崗位不同，主要考核勞動(dòng)技能水平、安全生產(chǎn)操作規(guī)程執(zhí)行情況、完成工作任務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、勞動(dòng)態(tài)度、道德操行等。

第四，加強(qiáng)勞動(dòng)定額的制定和管理工作。勞動(dòng)定額是企業(yè)獲取利潤(rùn)、職工獲得工資的依據(jù)，是研究勞動(dòng)關(guān)系問題的基礎(chǔ)。隨著勞動(dòng)條件、勞動(dòng)技術(shù)的不斷提高，新技術(shù)的應(yīng)用及新法律法規(guī)的出臺(tái)，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)定額的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、制度等不斷定期進(jìn)行修訂、調(diào)整，以保持企業(yè)勞動(dòng)定額的科學(xué)性、合理性、先進(jìn)性。對(duì)于存在爭(zhēng)議的勞動(dòng)定額的，企業(yè)應(yīng)通過工作分析、寫實(shí)記錄、調(diào)查研究、集體協(xié)商等方式合理核定并修正本企業(yè)的定額水平，并對(duì)執(zhí)行定額的職工和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使量化職工勞動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)尺度不斷趨向公平、公正。第五，建立職工工資增長(zhǎng)的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)民主制度建設(shè)。由于所處地位不同，企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者之間在某種程度上存在一定的利益矛盾。企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者考慮如何降低人工成本，還要增加勞動(dòng)者創(chuàng)造價(jià)值的能力；而勞動(dòng)者只考慮自己的勞動(dòng)所得。因此，建立工資增長(zhǎng)機(jī)制，必須暢通信息溝通渠道，體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，既給職工一定的話語權(quán)，更要給他們充分的知情權(quán)。堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的民主管理制度，無論是整體增長(zhǎng)工資還是部分群體提高薪酬，都要履行相應(yīng)的民主程序，及時(shí)向職工通報(bào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、盈利能力、在市場(chǎng)中所處的位置、企業(yè)薪酬的水平，職工所在單位（部門）完成考核指標(biāo)情況等，依法保障職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。有條件的企業(yè)要積極試行協(xié)商或者談判工資制。這樣有助于在企業(yè)職工中形成一種內(nèi)在動(dòng)力，保證工資增長(zhǎng)的合法性和相對(duì)公平性，并在一定程度上提高職工對(duì)薪酬的滿意度，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信任。公平性，并在一定程度上提高職工對(duì)薪酬的滿意度，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信任。

第六，加大宣傳，強(qiáng)化措施，為建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制營(yíng)造良好氛圍。不斷加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，在企業(yè)內(nèi)倡導(dǎo)科學(xué)的價(jià)值觀和薪酬觀。引導(dǎo)職工樹立“大薪酬”的觀念，不能只盯著工資增長(zhǎng)，要以培訓(xùn)、福利、保險(xiǎn)等各方面的待遇認(rèn)識(shí)自己在企業(yè)中的地位。同時(shí)，企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、地方政府的各項(xiàng)政策，全面落實(shí)工資分配政策，并大力宣傳貫徹《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《最低工資規(guī)定》、《企業(yè)工資支付規(guī)定》等法律法規(guī)及配套規(guī)章制度，不但提高職工的依法維權(quán)意識(shí)，還要進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)管理者知法、守法的自覺性、誠信意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，為建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制創(chuàng)造良好的氛圍。

第七，處理好企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與一般職工的工資增長(zhǎng)關(guān)系。在保證企業(yè)效益增長(zhǎng)的前提下，以“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，向一線生產(chǎn)崗位和關(guān)鍵技術(shù)崗位傾斜。優(yōu)先安排生產(chǎn)一線崗位、技能崗位、艱苦崗位和關(guān)鍵技術(shù)崗位增加工資。對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬明顯低于勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位的崗位，在工資增長(zhǎng)時(shí)要予以傾斜。企業(yè)要逐步理順各類人員收入分配關(guān)系，使企業(yè)各類人員的工資水平在保持合理差距的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)職工流向生產(chǎn)崗位，利用工資增長(zhǎng)機(jī)制建立起人力資源的合理配置機(jī)制。

建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制是一個(gè)全面系統(tǒng)的工程，涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理體制的變革，需要考慮企業(yè)效益、薪酬體系、各類用工需求、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位等多方面內(nèi)容，必須在國家和地方政府收入分配政策指導(dǎo)下，循序漸進(jìn)、逐步深化，以不斷促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。

第五篇：2016年湖北省公務(wù)員考試時(shí)事評(píng)論：創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式

2016年湖北省公務(wù)員考試時(shí)事評(píng)論：

創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式

時(shí)事評(píng)論背景：

科學(xué)有效的宏觀調(diào)控是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、實(shí)施有力的宏觀調(diào)控體系，是適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的根本要求，是促進(jìn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的強(qiáng)有力保障。

時(shí)事評(píng)論觀點(diǎn)：

創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式應(yīng)把握好的基本原則

“十三五”時(shí)期，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式提出了新要求。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)針對(duì)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式明確提出，要更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境。為此，需重點(diǎn)把握好以下四個(gè)方面。

堅(jiān)持總量調(diào)節(jié)和定向施策并舉。實(shí)施宏觀調(diào)控要把握好穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，既防止經(jīng)濟(jì)增速大幅波動(dòng)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，又抓住時(shí)機(jī)加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。一方面，保持經(jīng)濟(jì)總量基本平衡，把握好總供求關(guān)系的新變化，明確經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)合理區(qū)間的上下限，加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，加強(qiáng)政策預(yù)研儲(chǔ)備，備好用好政策工具箱。當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨滑出合理區(qū)間的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，采取更大力度的穩(wěn)增長(zhǎng)措施，以有效緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力。另一方面，堅(jiān)持在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，注重實(shí)施定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾特別是不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，統(tǒng)籌施策、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

堅(jiān)持短期和中長(zhǎng)期結(jié)合。宏觀調(diào)控要立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，既有利于解決當(dāng)前面臨的矛盾，也為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。一方面，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、有效性，通過預(yù)調(diào)微調(diào)，搞好需求管理，促使總需求與總供給基本平衡，熨平短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，防范化解各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，著眼于改善中長(zhǎng)期供給能力，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高要素產(chǎn)出效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)能力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持國內(nèi)和國際統(tǒng)籌。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，國際投資貿(mào)易格局變化、世界資本流動(dòng)、大宗商品價(jià)格波動(dòng)、主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整都會(huì)不同程度傳導(dǎo)、影響到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。在這樣的大背景下，宏觀調(diào)控必須具備全球視野，統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更多參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善。要加快形成參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體的政策協(xié)調(diào)和溝通，更加積極地參與多雙邊國際經(jīng)濟(jì)合作，提升國際話語權(quán)，推動(dòng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序更加公正合理。堅(jiān)持共商、共建、共享，加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，拓展發(fā)展空間，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇作出積極貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持改革和發(fā)展協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展是全面深化改革的前提和基礎(chǔ)，全面深化改革又為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力和活力。要把創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式與深化體制機(jī)制改革有機(jī)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)、多項(xiàng)改革和多種政策聯(lián)動(dòng)

協(xié)調(diào)平衡。一方面，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)調(diào)控、穩(wěn)中有為，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，為全面深化改革創(chuàng)造良好環(huán)境。另一方面，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，推動(dòng)有利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的改革措施及早出臺(tái)、加快落地，使改革更加有力地服務(wù)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)。要通過改革創(chuàng)新引導(dǎo)宏觀調(diào)控方式創(chuàng)新，以結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性難題，著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

“十三五”時(shí)期創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式的主要任務(wù)

《建議》堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，總結(jié)宏觀調(diào)控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外有益做法，從宏觀調(diào)控實(shí)施依據(jù)、創(chuàng)新調(diào)控思路和工具、完善調(diào)控政策體系和運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)等方面入手，提出了創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式的重點(diǎn)任務(wù)。

依據(jù)國家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和總供求格局實(shí)施宏觀調(diào)控。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃體現(xiàn)了國家意志、人民愿望和對(duì)發(fā)展規(guī)律的把握，明確了國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要綱領(lǐng)和制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要依據(jù)。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的工作安排，明確了發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的宏觀政策取向。要強(qiáng)化國家中長(zhǎng)期規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用，發(fā)揮好計(jì)劃在落實(shí)規(guī)劃上的關(guān)鍵作用，加強(qiáng)對(duì)政府公共預(yù)算安排、金融資本運(yùn)用、國土空間開發(fā)、資源合理配置等領(lǐng)域的引導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，穩(wěn)定和引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，促進(jìn)總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

創(chuàng)新調(diào)控思路和政策工具。要依據(jù)不同階段、不同情況和不同特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)、探索創(chuàng)新，及時(shí)調(diào)整完善調(diào)控思路和政策工具，增強(qiáng)政策的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性?！笆濉睍r(shí)期，要在保持政策基調(diào)總體穩(wěn)定的前提下，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，實(shí)行相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。把保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間作為宏觀調(diào)控的基本要求和政策取向，充實(shí)和完善“三個(gè)工具箱”：當(dāng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行時(shí)，加快推出一些促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施;當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，預(yù)調(diào)微調(diào)的力度就要大一些;當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑時(shí)，采取力度更大的穩(wěn)增長(zhǎng)措施。要堅(jiān)持需求管理和供給管理并重，把產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策有機(jī)結(jié)合起來，大膽探索創(chuàng)新政策工具，盤活存量、用好增量，有保有壓、有扶有控，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益。

完善宏觀調(diào)控政策體系。《建議》強(qiáng)調(diào)，“完善以財(cái)政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策、價(jià)格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系”。落實(shí)好這一要求，一要加強(qiáng)重大問題研究和政策儲(chǔ)備。圍繞制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和問題，深入開展重大問題研究，并逐步向戰(zhàn)略構(gòu)想、發(fā)展規(guī)劃、政策思路、改革方案、重大工程等演化，形成政策儲(chǔ)備。二要建立健全重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大政策特別是財(cái)政政策、貨幣政策，把握好政策的方向、力度、節(jié)奏和出臺(tái)時(shí)機(jī)，避免政策效力過度疊加或相互抵消，形成調(diào)控合力。三要完善政策分析評(píng)估機(jī)制。對(duì)政策背景、力度、效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析和量化測(cè)算，統(tǒng)籌進(jìn)行政策特別是重大政策的綜合評(píng)估和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控政策體系的有效性。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時(shí)性和準(zhǔn)確性。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，特別是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時(shí)進(jìn)行預(yù)研預(yù)判，這些都需要夯實(shí)宏觀調(diào)控的信息基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)的迅猛發(fā)展為創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式提供了重要機(jī)遇，實(shí)時(shí)、海量的數(shù)據(jù)極大豐富了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息的來源。要建立健全政府大數(shù)據(jù)采集制度，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，整合網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)

測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和政策效應(yīng)評(píng)估。加強(qiáng)政企合作，推動(dòng)政府向社會(huì)力量購買大數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)，為宏觀調(diào)控提供支撐和保障。

減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)。政府價(jià)格管理要把不該管的堅(jiān)決放給市場(chǎng)，集中力量把該管的管住管好。“十三五”時(shí)期，要在保證公立醫(yī)院良性運(yùn)行、醫(yī)?；鹂沙惺?、群眾負(fù)擔(dān)不增加的前提下，調(diào)放結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革;加快輸配電價(jià)改革步伐，推動(dòng)逐步放開上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià);實(shí)現(xiàn)成品油價(jià)格完全市場(chǎng)化，逐步放開天然氣氣源和銷售價(jià)格。同時(shí)，加大市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開;到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本成熟定型，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。

建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制?！笆濉睍r(shí)期，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)持全球視野，有效防范和化解突出風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是堅(jiān)持預(yù)防為主。以國際國內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，做到防控關(guān)口前移，防微杜漸，避免矛盾積累。二是堅(jiān)持穩(wěn)妥有序化解風(fēng)險(xiǎn)。以可控方式和節(jié)奏主動(dòng)釋放風(fēng)險(xiǎn)，既不可操之過急，也不能無所作為。三是堅(jiān)持提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。要通過改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)，重點(diǎn)提高財(cái)政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，將發(fā)展成果更多轉(zhuǎn)化為防范風(fēng)險(xiǎn)、保障安全的能力。四是堅(jiān)持底線思維。從防范最困難、最危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)著眼，完善風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備和物資保障，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。