第一篇：黨委決策咨詢工作情況匯報(bào)

黨委決策咨詢工作情況匯報(bào)

按照調(diào)研組有關(guān)要求，現(xiàn)就加強(qiáng)黨委決策咨詢工作有關(guān)情況匯報(bào)如下。

一、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

黑龍江省人民政府發(fā)展研究中心作為省委、省政府決策咨詢和研究服務(wù)部門，自成立以來，始終堅(jiān)持以為省委、省政府決策服務(wù)為工作目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題為工作著力點(diǎn)，結(jié)合省情實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，凝聚智慧，積極開展決策咨詢服務(wù)，參與完成了大量事關(guān)全省改革發(fā)展的重大政策、重點(diǎn)問題和重要規(guī)劃的咨詢研究工作，在服務(wù)省委、省政府科學(xué)決策，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了應(yīng)有作用。

一是立足省情實(shí)際，明確工作定位。黨的十七屆四中全會(huì)提出要“提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，加強(qiáng)黨委決策咨詢工作”，為做好新形勢(shì)下黨委決策咨詢工作指明了新方向，提出了新要求。作為決策咨詢研究部門必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，明確工作定位，著力為省委、省政府決策提供咨詢服務(wù)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。在工作上堅(jiān)持“三兼顧、三為主”，即兼顧國際國內(nèi)問題研究和我省發(fā)展問題研究、以我省問題研究為主；兼顧歷史問題研究和現(xiàn)實(shí)問題研究、以現(xiàn)實(shí)問題研究為主；兼顧長(zhǎng)期研究和中短期研究、以中短期研究為主，這是我們?cè)趯?shí)際工作中始終遵循和把握的工作重點(diǎn)。

二是準(zhǔn)確把握發(fā)展的階段性特征，圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展咨詢研究。發(fā)展階段不同，矛盾和問題迥異。在工作中，我們緊緊圍繞發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題進(jìn)行研究，先后就我省振興老工業(yè)基地、全面建設(shè)小康社會(huì)若干問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、林區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等一系列事關(guān)我省改革發(fā)展的重大問題，組織力量開展咨詢研究，取得了一大批有質(zhì)量有價(jià)值的咨詢研究成果。僅2009年即完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的研究課題61項(xiàng)，呈報(bào)省委、省政府課題36項(xiàng)，獲省領(lǐng)導(dǎo)批示16項(xiàng)，批示率為44％。很多研究成果被轉(zhuǎn)化為省委、省政府決策和我省發(fā)展的思路舉措。

三是暢通渠道，拓寬咨詢研究服務(wù)平臺(tái)。長(zhǎng)期以來，為進(jìn)一步暢通決策咨詢渠道，我們充分運(yùn)用座談會(huì)、研討會(huì)、講座論壇等多種形式，通過開展多層次的決策咨詢研究活動(dòng)，搭建各層面多向溝通和合作平臺(tái)。一方面通過領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題、部門委托研、調(diào)查研究確定課題等途徑，主動(dòng)找米下鍋，做到上情下達(dá)；另一面組織研究力量圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開展研究攻關(guān)，形成了一批質(zhì)量高、對(duì)策性強(qiáng)的研究報(bào)告，上報(bào)省委、省政府和有關(guān)部門，主動(dòng)開展咨詢服務(wù)，做到下情上達(dá)，取得了良好成效。

四是豐富決策咨詢載體，充分發(fā)揮作用。服務(wù)載體越快捷、越豐富，決策咨詢的作用就發(fā)揮的越好。目前，今年我們啟動(dòng)了形成了內(nèi)部資料性刊物《決策咨詢》，形成了以《決策咨詢》為載體，以咨詢論證專家組為依托，積極開展決策咨詢服務(wù)。截止目前，《決策咨詢》已出刊8期，分別呈送給省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及省直相關(guān)部門、市地主要領(lǐng)導(dǎo)參閱，得到高度重視。在推進(jìn)決策咨詢研究工作中，我們積累了如下基本經(jīng)驗(yàn)：

（一）決策咨詢工作必須服從服務(wù)決策需要。多年來，我們始終密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、國家宏觀政策走向以及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，全力開展前瞻性、對(duì)策性研究，切實(shí)為省委、省政府決策提供超前性、建設(shè)性、實(shí)用性的發(fā)展思路和對(duì)策建議。一是為省委、省政府提供決策服務(wù)。近年來，我們圍繞“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，圍繞區(qū)域發(fā)展和沿邊開放等問題展開調(diào)研，先后完成了《我省邊境市縣木業(yè)企業(yè)面臨的突出問題及對(duì)策建議》、《促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的研究》等研究報(bào)告，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和重要批示。特別是針對(duì)當(dāng)前國際金融危機(jī)蔓延，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的宏觀環(huán)境，我們完成了《國際金融危機(jī)下我省經(jīng)濟(jì)凸顯的主要問題及對(duì)策建議》等重點(diǎn)課題，在分析形勢(shì)和問題的基礎(chǔ)上，提出了破解矛盾、化解危機(jī)的對(duì)策思路。二是為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供咨詢服務(wù)。圍繞重點(diǎn)民生工程等問題，先后完成了《進(jìn)一步推進(jìn)我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)策建議》、《我省農(nóng)村新型合作醫(yī)療運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告》等研究報(bào)告，這些報(bào)告中提出的對(duì)策建議，部分被省領(lǐng)導(dǎo)決策采納，對(duì)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了作用。

（二）決策咨詢工作必須參與決策需要。我們?cè)跒槭∥?、省政府提供決策思路和決策依據(jù)的同時(shí)，還通過開展省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)安排的專題調(diào)研任務(wù)參與決策過程。近年來，先后參與起草了《我省貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見>的實(shí)施意見》、《中國共產(chǎn)黨黑龍江省關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《關(guān)于以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程的決定》等省委、省政府文件；參與完成了《我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《黑龍江省政府決策機(jī)制改革研究》、《我省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃的編制的工作；完成了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)部署的《進(jìn)一步推動(dòng)我省農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營問題研究》、《黑龍江省糧食綜合生產(chǎn)能力與對(duì)國家糧食安全貢獻(xiàn)的戰(zhàn)略研究》等專題報(bào)告。此外，我們通過參與省委、省政府組織召開的形勢(shì)分析、重大工作部署、重要文件出臺(tái)、政府工作思路討論、重大課題調(diào)研等方面的各類座談會(huì)、研討會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，積極主動(dòng)參與決策。

（三）決策咨詢工作必須支撐決策需要。對(duì)于省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)交辦、業(yè)已形成決策思路擬進(jìn)行決策的命題，我們積極開展決策咨詢研究，組織研究力量進(jìn)行反復(fù)論證，全面闡述決策意圖和決策思想，為決策的全面性、完整性、正確性和科學(xué)性提供理論和實(shí)踐依據(jù)，為進(jìn)一步統(tǒng)一思想，推進(jìn)決策實(shí)施提供保障。對(duì)已經(jīng)形成決策思路的，組織研究人員在調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析論證，推動(dòng)決策的成熟和完善。近年來，我們根據(jù)省委提出的建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程建設(shè)”的重要批示，組織力量深入開展相關(guān)課題研究，為進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成合力，并為做好規(guī)劃、出臺(tái)政策提出政策建議。同時(shí)，我們還根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，積極開展政策制定過程中的前期研究工作，保證政策的正確性和實(shí)效性，提高政策的可操作性。

（四）決策咨詢工作必須跟蹤決策需要。一是著眼于全省重點(diǎn)前期規(guī)劃，進(jìn)行了前瞻性研究，先后完成了《“十一五”期間促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的研究》、《“十二五”期間推進(jìn)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的研究》等研究報(bào)告。二是著眼于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化及國際金融危機(jī)的影響，進(jìn)行了分析研究，完成了《全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及對(duì)策建議》、《國際金融危機(jī)下我省經(jīng)濟(jì)凸顯的主要問題及對(duì)策建議》等重點(diǎn)課題，獲得省政府領(lǐng)導(dǎo)批示。三是著眼于國家政策的調(diào)整變化，開展了對(duì)策研究，先后完成了《順應(yīng)醫(yī)改新形勢(shì)搶抓我省藥業(yè)企業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇》、《關(guān)于我省節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議》、等研究報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮了積極作用。

二、存在的主要問題及原因

目前，決策咨詢工作仍存在不少差距和許多不容忽視的問題，主要有：一是決策與咨詢研究分離。由于缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)和管理，往往造成決策和咨詢研究脫節(jié)的現(xiàn)象，造成重復(fù)研究和研究資源的浪費(fèi)。決策與咨詢論證、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等制度也不夠完善，決策前缺乏充分調(diào)研和咨詢、論證，決策中的監(jiān)督、檢查跟不上，決策后不做效果評(píng)價(jià)的情況還較為突出。二是黨委政府決策咨詢機(jī)構(gòu)與社會(huì)咨詢組織及研究力量之間聯(lián)系與合作不夠。缺乏科學(xué)有效的溝通、協(xié)調(diào)、管理機(jī)制，形不成系統(tǒng)的咨詢研究網(wǎng)絡(luò)體系，難于發(fā)揮現(xiàn)有咨詢研究隊(duì)伍和社會(huì)力量的作用，無法形成合力。三是客觀條件的制約影響了咨詢研究事業(yè)的健康發(fā)展。一些咨詢研究機(jī)構(gòu)裝備落后，經(jīng)費(fèi)緊張，決策咨詢的方法和手段較為簡(jiǎn)單，決策咨詢工作多數(shù)還簡(jiǎn)單停留在課題調(diào)研、召開座談會(huì)等傳統(tǒng)的咨詢方式上，尚未形成全方位、多角度、綜合性、深層次、信息化的決策咨詢研究機(jī)制。四是咨詢研究隊(duì)伍整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和科學(xué)化、民主化決策的要求。這些問題應(yīng)須進(jìn)一步加以完善和解決。

產(chǎn)生上述問題既有主觀原因，也有客觀原因。概括起來有四個(gè)方面：

一是決策咨詢論證未尚真正納入法制化軌道。目前專門的有關(guān)黨委決策咨詢方面的法律界定、法律法規(guī)及相應(yīng)制度缺失，因此還不能在決策上用政策與法律手段強(qiáng)制實(shí)行先咨詢后決策的程序和事關(guān)決策者利害關(guān)系的責(zé)任制度，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來對(duì)決策咨詢的重要性認(rèn)識(shí)仍顯不夠，“三拍現(xiàn)象”（拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人）還嚴(yán)重存在，導(dǎo)致決策失誤時(shí)有發(fā)生。

二是缺乏科學(xué)有效的運(yùn)行管理機(jī)制。囿于諸多因素制約，一些決策咨詢機(jī)構(gòu)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下政府決策的要求，由此造成了整個(gè)機(jī)體的非整合性，致使決策研究工作經(jīng)常出現(xiàn)相互矛盾、沖突和重復(fù)以及研究成果難于交流的問題，信息失真和信息傳遞渠道不暢等問題也長(zhǎng)期存在。另外，由于體制制約，各級(jí)咨詢研究機(jī)構(gòu)缺少聯(lián)系，黨委決策咨詢部門與其他社會(huì)咨詢組織之間條塊分割問題仍比較突出，一定程度地影響和制約著決策咨詢工作的順利開展。

三是實(shí)際發(fā)展與目標(biāo)的偏移。多年來，盡管各級(jí)黨委決策咨詢工作取得了比較成效明顯，但是也應(yīng)看到，主要成績(jī)?cè)谟谟布O(shè)施建設(shè)、人員與機(jī)構(gòu)的增加，而與決策咨詢工作相配套的軟環(huán)境，如觀念轉(zhuǎn)變、管理機(jī)制、資源配置、部門協(xié)調(diào)、人才培訓(xùn)、社會(huì)環(huán)境等要素并未形成同步發(fā)展。從理論上講，根源在于對(duì)決策咨詢工作發(fā)展目標(biāo)的片面認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致在具體操作時(shí)，整體發(fā)展比例失衡，相互之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與互利合作的運(yùn)作方式和宏觀調(diào)控格局均未形成，大大降低了黨委決策咨詢工作的效率。

四是目前有些決策咨詢機(jī)構(gòu)由于組建時(shí)間不長(zhǎng)，職能還不夠完善，咨詢研究能力不夠強(qiáng)，以學(xué)術(shù)帶頭人為主的咨詢研究骨干隊(duì)伍還沒有形成，不論是個(gè)人素質(zhì)，還是群體結(jié)構(gòu)，不能完全適應(yīng)科學(xué)決策的需要。

三、決策咨詢工作基本原則、主要內(nèi)容、工作程序和保障措施

（一）決策咨詢工作原則和內(nèi)容：

1、決策咨詢工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是、有的放矢。求真務(wù)實(shí)是決策咨詢工作的關(guān)鍵所在。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，緊密聯(lián)系實(shí)際開展咨詢研究，堅(jiān)持咨詢研究與服務(wù)決策相結(jié)合，在深入調(diào)查研究、反復(fù)探討論證的基礎(chǔ)上，探討解決問題的有效途徑和辦法，著力在在針對(duì)性和可操作性上下功夫，使更多的咨詢研究成果準(zhǔn)確、快速地進(jìn)入到?jīng)Q策之中，使決策更加切合實(shí)際。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，敢于實(shí)事求是地反映問題，揭露矛盾，服務(wù)決策。

2、決策咨詢工作必須緊密聯(lián)系決策需要。決策咨詢研究要緊緊抓住新時(shí)期出現(xiàn)的新問題、新情況，積極主動(dòng)地開展咨詢研究，著力研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中帶有全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題，把宏觀與微觀、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、戰(zhàn)略與策略、改革與發(fā)展、定性與定量的研究結(jié)合起來，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供切合實(shí)際的咨詢意見和建議，努力在服務(wù)決策中實(shí)現(xiàn)咨詢研究工作的價(jià)值。

3、決策咨詢工作必須堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化為宗旨，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)的持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以充分發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)為根本，開展多層次、全方位的綜合性咨詢研究。特別是在當(dāng)前形勢(shì)下，必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深層次問題和新形勢(shì)下的緊迫問題，積極開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，為實(shí)施科學(xué)決策提供咨詢服務(wù)。

（二）決策咨詢的工作程序

黨委決策咨詢工作應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范程序，具體把握以下環(huán)節(jié)：

1、確定決策目標(biāo)，交辦咨詢研究任務(wù)。黨委決策機(jī)構(gòu)確定決策目標(biāo)后，將擬開展的重大決策事項(xiàng)落實(shí)到承辦部門，由具體承辦咨詢研究任務(wù)的部門開展相關(guān)咨詢研究工作，提高決策議題的正確性。

2、組織前期調(diào)研，完善決策預(yù)案。調(diào)研是做好決策咨詢工作的基本功，咨詢研究部門組織力量走出去、沉下去，開展前期調(diào)查研究，形成具體方案，并確保決策預(yù)案的科學(xué)性。

3、組織開展咨詢或論證活動(dòng)。對(duì)尚在謀劃或完善中的重大決策方案，運(yùn)用好專家的“智囊”和“外腦”作用，組織專家進(jìn)行咨詢，聽取咨詢意見或建議，為決策提供充分的參謀和咨詢服務(wù)。對(duì)已擬訂的重大決策方案，組織專家論證，聽取論證或評(píng)審意見，有效地保證決策的科學(xué)性和正確性。

4、擬定咨詢報(bào)告，提供對(duì)策建議。咨詢研究部門要對(duì)組織專家開展的咨詢活動(dòng)，擬定研究、咨詢或論證報(bào)告，提交黨委決策機(jī)構(gòu)實(shí)施決策。

（三）決策咨詢工作的保障機(jī)制

新形勢(shì)下的黨委決策咨詢工作，日益呈現(xiàn)出復(fù)雜的、多目標(biāo)的決策，必須通過健全的咨詢機(jī)制保證決策的科學(xué)性和正確性。一是建立完善重大決策專家咨詢制度。要加強(qiáng)重大決策的專家咨詢工作，在黨委決策的前期研究中，充分咨詢有關(guān)專家意見，并積極吸納一部分專家直接參與決策研究、制定的全過程。二是建立完善專家論證制度。按照省委、省政府出臺(tái)的規(guī)范行政決策的專門規(guī)定，在重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目制定和實(shí)施前，必須經(jīng)專家論證，未經(jīng)專家論證不能安排上會(huì)討論和付諸實(shí)施。三是建立完善領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)調(diào)研課題的專家參與制度。領(lǐng)導(dǎo)直接牽頭的重點(diǎn)調(diào)研課題，或交辦的重大課題任務(wù)，必須要有相關(guān)領(lǐng)域的專家參與完成。四是建立完善決策效果跟蹤評(píng)價(jià)制度。由專門咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤研究，及時(shí)反饋決策的執(zhí)行情況，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)決策進(jìn)行專門評(píng)價(jià)和適當(dāng)調(diào)整。

四、加強(qiáng)決策咨詢工作的意見和建議

（一）進(jìn)一步完善決策咨詢系統(tǒng)。決策咨詢機(jī)構(gòu)是各級(jí)黨委政府實(shí)施科學(xué)決策的“智囊”和“外腦”。應(yīng)盡快建立全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范的決策咨詢系統(tǒng)，構(gòu)建輻射全國的決策咨詢網(wǎng)絡(luò)，形成信息暢通、聯(lián)系緊密、資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便捷高效的決策咨詢系統(tǒng)，充分發(fā)揮咨詢研究在決策中的作用，從組織和制度上保證決策咨詢研究工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，加快信息化建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)、電子黨務(wù)，加強(qiáng)信息搜集、整理、分析和研究，為科學(xué)民主依法決策提供良好的信息支撐。

（二）加強(qiáng)交流合作，發(fā)揮黨委咨詢研究系統(tǒng)的群體優(yōu)勢(shì)。一是加強(qiáng)決策咨詢研究系統(tǒng)內(nèi)的交流和合作，在各級(jí)決策咨詢研究機(jī)構(gòu)之間建立起經(jīng)常性聯(lián)系，充分發(fā)揮決策咨詢研究系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)，有效避免封閉研究和重復(fù)研究造成的浪費(fèi)。二是加強(qiáng)決策咨詢研究系統(tǒng)外部的聯(lián)系與合作。應(yīng)發(fā)揮決策咨詢研究部門的橋梁、紐帶作用，聯(lián)系和組織各種研究力量，加強(qiáng)交流與合作，形成以黨委決策咨詢機(jī)構(gòu)為中心、聯(lián)系社會(huì)各界專家和其它社會(huì)研究力量、輻射全國的龐大的咨詢研究系統(tǒng)，不斷適應(yīng)咨詢研究事業(yè)發(fā)展和決策科學(xué)化、民主化的新要求。

（三）注重溝通，實(shí)現(xiàn)黨委決策與咨詢研究機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng)。充分發(fā)揮咨詢研究機(jī)構(gòu)在黨委決策咨詢中的作用，兩者之間要建立起暢通的溝通渠道。要處理好領(lǐng)導(dǎo)決策與咨詢研究機(jī)構(gòu)之間“多謀”與“善斷”的關(guān)系，賦予咨詢研究機(jī)構(gòu)獨(dú)立的研究權(quán)利，積極提供寬松的研究環(huán)境，以利于咨詢研究機(jī)構(gòu)以客觀事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確分析、科學(xué)論證，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，為領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)的咨詢服務(wù)。要形成在重大決策之前充分聽取咨詢研究機(jī)構(gòu)的意見的決策機(jī)制，盡量減少?zèng)Q策失誤，使決策更科學(xué)、更符合客現(xiàn)實(shí)際。

（四）積極開展決策咨詢系統(tǒng)干部換崗鍛煉工作，不斷決策咨詢工作的整體水平。搞好決策咨詢工作需要一大批政治素質(zhì)過硬、綜合能力較強(qiáng)的咨詢研究干部。建議中辦在條件允許的情況下，有計(jì)劃地在各省、區(qū)、市輪流選拔一些優(yōu)秀的年輕咨詢研究干部掛職學(xué)習(xí)，并牽頭組織開展全國決策咨詢研究系統(tǒng)干部跨地區(qū)換崗鍛煉，不斷開闊咨詢研究干部的眼界，豐富工作經(jīng)驗(yàn)，以干部隊(duì)伍素質(zhì)的增強(qiáng)，不斷提升決策咨詢工作的整體水平。

（五）強(qiáng)化保障，著力營造有利于促進(jìn)黨委決策咨詢工作的環(huán)境。為使決策咨詢工作整體上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和決策科學(xué)化，一是加強(qiáng)決策咨詢隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)決策咨詢隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有決策咨詢?nèi)藛T的培訓(xùn)和培養(yǎng)，提高研究人員素質(zhì)。加大高水平?jīng)Q策咨詢?nèi)瞬诺囊M(jìn)，努力集聚社會(huì)力量。二是加強(qiáng)決策咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)。要從機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)保證、管理機(jī)制等多方面對(duì)決策咨詢機(jī)構(gòu)給予傾斜，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)決策咨詢工作的指導(dǎo)，將決策咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)與推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革有機(jī)結(jié)合起來，建設(shè)好決策咨詢平臺(tái)。三是加強(qiáng)咨詢研究能力建設(shè)。強(qiáng)化咨詢研究人員的政治理論素質(zhì)，強(qiáng)化研究隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，努力提高研究問題能力和水平。

第二篇：決策咨詢報(bào)告[2007]21期

湖南省統(tǒng)計(jì)局

決策咨詢報(bào)告[2007]21期

湖南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 推進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)

又好又快發(fā)展

承辦：人口處 執(zhí)筆：楊賽鑫 核稿：趙敬明

2007年11月27日

內(nèi)容提要：湖南省第九次黨代會(huì)將增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為未來發(fā)展戰(zhàn)略，要求以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。為此，我們對(duì)全省宏觀及企業(yè)自主創(chuàng)新能力狀況進(jìn)行分析，提出增強(qiáng)湖南省自主創(chuàng)新能力的對(duì)策意見，供參考。

http://004km.cn 1 湖南省第九次黨代會(huì)將增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為未來發(fā)展戰(zhàn)略，要求以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。為此，我們對(duì)全省宏觀及企業(yè)自主創(chuàng)新能力狀況進(jìn)行分析，提出增強(qiáng)湖南省自主創(chuàng)新能力的對(duì)策意見，供參考。

一、宏觀層面的自主創(chuàng)新能力逐步提高

1、自主創(chuàng)新平臺(tái)逐步完善。近幾年來，省委、省政府高度重視自主創(chuàng)新能力的提高，確立了科教興湘、建設(shè)創(chuàng)新型湖南的發(fā)展戰(zhàn)略，自主創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)逐步完備。2006年末，全省已建立18個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，36個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；8個(gè)國家級(jí)工程技術(shù)研究中心，35個(gè)省級(jí)工程技術(shù)中心；13個(gè)國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，78個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心；7個(gè)國家級(jí)及省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。

2、科技人員隊(duì)伍逐步壯大。2006年末，全省從事科技活動(dòng)人員13.02萬人，比上年增長(zhǎng)7.2％，比2002年增長(zhǎng)25.4％。其中，科學(xué)家和工程師8.79萬人，比上年增長(zhǎng)9.7％，比2002年增長(zhǎng)28.1％。R&D項(xiàng)目參加人員折合全時(shí)人員5.56萬人年，比2002年增加2.17萬人年，增長(zhǎng)64％。在湘院士46人，居全國第8位，中部地區(qū)第2位。全省基本形成了以院士、長(zhǎng)江學(xué)者、芙蓉學(xué)者、瀟湘學(xué)者為學(xué)術(shù)帶頭人的科研隊(duì)伍。

3、科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)加快。2006年，全省科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出132.60億元，比上年增長(zhǎng)21.6%，為2002年的2.01倍；投入R&D經(jīng)費(fèi)53.61億元，比上年增長(zhǎng)20.4%，為2002年的2.05倍；R&D投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)支出與GDP之比）為0.71%，比上年提高0.03個(gè)百分點(diǎn)，比2002年提高0.11個(gè)百分比。

4、科技活動(dòng)產(chǎn)出成果豐碩。一是專利申請(qǐng)量和授權(quán)量遞增。2006年，全省專利申請(qǐng)數(shù)10249件，比上年增長(zhǎng)17%，為2002年的2.11倍；批準(zhǔn)數(shù)5608件，比上年增長(zhǎng)53.3％，為2002年的2.39倍。其中，發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)3578件，居全國第9位、中部地區(qū)第1位。二是科技成果顯著。2006年，全省取得各類科技成果986項(xiàng)，其中有15項(xiàng)科技成果獲國家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2006年，全省實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值597.49億元，比上年增長(zhǎng)26.3%，為2002年的2.44倍，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為11.78%，拉動(dòng)全省增長(zhǎng)1.44個(gè)百分點(diǎn)。

二、微觀層面的企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯現(xiàn)

今年上半年，我們對(duì)全省2407家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新狀況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明，企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)增強(qiáng)，創(chuàng)新能力顯現(xiàn)。

1、半數(shù)以上企業(yè)開展了技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。在2004～2006年間有1373家企業(yè)開展了技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，占被調(diào)查企業(yè)的57.0％。其中成功實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)1341家，占55.7％；有產(chǎn)品創(chuàng)新的企業(yè)1139家，占47.3％；有工藝創(chuàng)新的企業(yè)1187家，占49.3％；既有產(chǎn)品創(chuàng)新又有工藝創(chuàng)新的985家，占40.9％。

2、創(chuàng)新企業(yè)中原始創(chuàng)新居多。在創(chuàng)新企業(yè)中產(chǎn)品屬于原始創(chuàng)新的518家，占被調(diào)查企業(yè)的21.5％；屬于集成創(chuàng)新的401家，占16.7％；屬于消化吸收再創(chuàng)新的449家，占18.7％。企業(yè)工藝創(chuàng)新中，屬于原始創(chuàng)新的460家，占被調(diào)查企業(yè)的19.1％；屬于集成創(chuàng)新的423家，占17.6％；屬于消化吸收再創(chuàng)新的519家，占21.6％。

3、大多數(shù)企業(yè)家具有創(chuàng)新意識(shí)。被調(diào)查企業(yè)的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）或科技工作負(fù)責(zé)人中，認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新對(duì)企業(yè)生存發(fā)展起重要作用的1516人，占63.0％；認(rèn)為起一定作用的822人，占34.2％，兩者合計(jì)占97.2％。企業(yè)家中回答今后幾年將以技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略促進(jìn)發(fā)展的占88.7％；企業(yè)家有決心“趕超國內(nèi)同行業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)先企業(yè)”的占12.1％，“趕超國際同行業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)先企業(yè)”的占4.9％。

4、技術(shù)創(chuàng)新成效明顯。2006年，被調(diào)查企業(yè)共投入創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)109.45億元，比上年增長(zhǎng)25.7％。其中內(nèi)部研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)（R&D）經(jīng)費(fèi)31.93億元，占29.2 %。創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收入的比重為2.52％，內(nèi)部R&D經(jīng)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收入的比重為0.73％。共完成新產(chǎn)品產(chǎn)值717.03億元，占總產(chǎn)值的16.1％；實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入691.17億元，占主營業(yè)務(wù)收入的15.9％，其中新產(chǎn)品出口85.39億元，占新產(chǎn)品銷售收入的12.4％。通過測(cè)算，企業(yè)當(dāng)年每投入1萬元R&D經(jīng)費(fèi)，增加11.882萬元的新產(chǎn)品銷售收入和1.82萬元的新產(chǎn)品出口收入。

三、目前自主創(chuàng)新存在的問題和制約因素

1、R&D經(jīng)費(fèi)投入不足。2002年以來，湖南省R&D經(jīng)費(fèi)支出雖然增長(zhǎng)較快，但與全國及其他省市比還有差距，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，離“十一五”規(guī)劃還有較大差距。2006年，湖南省R&D經(jīng)費(fèi)支出在全國排第17位，在中部6省中排在湖北、河南、安徽之后，列第4位；R&D投入強(qiáng)度僅為全國平均水平的一半，在全國排第20 3 位，在中部6省名列倒數(shù)第2位。根據(jù)《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，“到2010年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重力爭(zhēng)達(dá)到2%，財(cái)政科技投入占財(cái)政支出比例超過2%”，“GDP年均增長(zhǎng)10%以上，到2010年，總量突破1萬億元”。也就是說，到2010年湖南省R&D經(jīng)費(fèi)支出至少要達(dá)到200個(gè)億，若以2006年為基期，需年均增長(zhǎng)39％以上才能達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。另外，企業(yè)的研發(fā)投入明顯不足。國際上一般認(rèn)為，R&D占銷售收入l％的企業(yè)難以生存，占2％可以勉強(qiáng)維持，占5％以上才有競(jìng)爭(zhēng)力。而創(chuàng)新調(diào)查結(jié)果顯示：湖南省R&D經(jīng)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收入5％以上的僅有152家，占被調(diào)查企業(yè)的6.3％，90％以上的企業(yè)從R&D經(jīng)費(fèi)投入上看缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

2、科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用效率不高。湖南省企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)多數(shù)用于模仿創(chuàng)新和引進(jìn)購買機(jī)器設(shè)備。在被調(diào)查的企業(yè)中，R&D經(jīng)費(fèi)支出占創(chuàng)新費(fèi)用的比重為29.2％，比全國平均水平低3.1個(gè)百分點(diǎn)，與北京等地區(qū)近60％的比重更是相差甚遠(yuǎn)。被調(diào)查企業(yè)的新產(chǎn)品出口收入占新產(chǎn)品銷售收入的比重比全國平均水平低9.5個(gè)百分點(diǎn)；新產(chǎn)品銷售額中國際市場(chǎng)新產(chǎn)品僅占7.9％，低于全國13.4％的平均水平。全省億元科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出授權(quán)專利數(shù)從2002到2005年一直呈下降趨勢(shì)，2006年反彈至最高為42.29項(xiàng)，比2002年增加2.14項(xiàng)；億元支出技術(shù)合同成交金額從2002年開始一直呈下降的趨勢(shì)，且下降幅度較大，2006年億元支出技術(shù)合同成交金額0.16億元，比2002年下降57.0％；億元支出高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值從2002年起雖呈上升趨勢(shì)，但提高幅度不大，2006年億元支出高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值14.28億元，比上年提高2.0％。

3、創(chuàng)新人才缺乏。縱向比較，湖南省科技活動(dòng)人力資源投入不斷增長(zhǎng)，但從全國看仍然偏低。2006年，科學(xué)家和工程師占全部科技活動(dòng)人員的比重為67.6％，R&D活動(dòng)人員折合全時(shí)人員占科技活動(dòng)人員的30.8％，分別比全國平均水平低0.1個(gè)和5.6個(gè)百分點(diǎn)；科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)數(shù)雖位居全國前列，但平均每個(gè)機(jī)構(gòu)從事科技活動(dòng)人員數(shù)、科學(xué)家和工程師數(shù)僅相當(dāng)于全國平均水平的62.4％和62.9％。

4、自主創(chuàng)新政策支持體系不完善。湖南省自主創(chuàng)新政策支持對(duì)企業(yè)影響程度普遍偏低。據(jù)全省2407家企業(yè)的調(diào)查，在12項(xiàng)支持鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的政策中，企業(yè)反映影響較大的只有6項(xiàng)，如 “技術(shù)開發(fā)費(fèi)用計(jì)入成本”、“鼓勵(lì)企業(yè)培訓(xùn)和吸引人才”、“產(chǎn)業(yè)政策”、“技術(shù)開發(fā)費(fèi)加大抵扣所得稅”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”、“金融支持”等；其 4 余 6項(xiàng)中，許多企業(yè)反映 “不知道此政策”、“此政策吸引力不強(qiáng)”或是“政策辦理手續(xù)繁瑣”等。

5、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密。在湖南省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的研發(fā)合作方式中，更多是通過自身的獨(dú)立開發(fā)來創(chuàng)造新產(chǎn)品、獲取新工藝，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密。大多數(shù)產(chǎn)品或工藝創(chuàng)新活動(dòng)源于企業(yè)或本企業(yè)集團(tuán)研發(fā)，分別占被調(diào)查企業(yè)的74.5％和66.4％；本企業(yè)與其他企業(yè)合作研發(fā)分別占7.1％和9.1％；本企業(yè)與科研院所或高校合作研發(fā)的分別占13.3％和10.4％；與國外有關(guān)機(jī)構(gòu)合作研發(fā)和其它單位的分別占5.2％和14.2％。

6、企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制不強(qiáng)。據(jù)對(duì)全省2407家企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查，91.1%的企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)激勵(lì)措施是發(fā)放獎(jiǎng)金或提成，84.2%的企業(yè)是增加崗位工資，24.2％的企業(yè)采取分配住房獎(jiǎng)勵(lì)，20.4%的企業(yè)采取股權(quán)，15.3%的企業(yè)采取期權(quán)激勵(lì)。忽視股權(quán)、期權(quán)等長(zhǎng)期激勵(lì)手段，對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新能力的積累不利。一項(xiàng)技術(shù)要達(dá)到領(lǐng)先水平是一個(gè)長(zhǎng)期的不斷的創(chuàng)新過程，如果缺乏長(zhǎng)期的激勵(lì)措施，技術(shù)水平落后的企業(yè)難以采取長(zhǎng)期的技術(shù)追趕策略，同時(shí)企業(yè)也難以達(dá)到技術(shù)領(lǐng)先的水平。

四、提升自主創(chuàng)新能力的建議

提升自主創(chuàng)新能力，既要?jiǎng)?chuàng)造有利增強(qiáng)全民自主創(chuàng)新意識(shí)的外部環(huán)境，又要增強(qiáng)企業(yè)等自主創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，才能把實(shí)施湖南省自主創(chuàng)新戰(zhàn)略不斷引向深入。

1、加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新的政策支持。一是進(jìn)一步貫徹落實(shí)科技規(guī)劃綱要及其配套政策，出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的實(shí)施細(xì)則，加大對(duì)各項(xiàng)支持創(chuàng)新政策的宣傳力度，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，切實(shí)保證自主創(chuàng)新政策的貫徹與落實(shí)；二是積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立科學(xué)合理評(píng)價(jià)自主創(chuàng)新能力的指標(biāo)體系，并將之納入政府考核體系，建設(shè)自主創(chuàng)新輿論環(huán)境；三是著力打破企業(yè)、科研院所和高校自我封閉的狀態(tài)，強(qiáng)化“產(chǎn)學(xué)研”之間的合作機(jī)制，制定產(chǎn)學(xué)研合作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)大的科技計(jì)劃必須有企業(yè)的參與，企業(yè)大的技術(shù)改造和引進(jìn)計(jì)劃有科研單位參與。

2、加大對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的投入力度，優(yōu)化和合理分配資金，提高創(chuàng)新的層次和效益。要進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)新的投入力度,落實(shí)R&D投入強(qiáng)度高新技術(shù)企業(yè)要達(dá)5％、大中型企 5 業(yè)要達(dá)到3％的規(guī)定。同時(shí)，要注重資金的使用效率，將有限的資金使用在相對(duì)有效的環(huán)節(jié)上。湖南省創(chuàng)新活動(dòng)層次低、效益差的原因之一是技術(shù)引進(jìn)與消化吸收比低，技術(shù)引進(jìn)只有與消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，才能很快形成自主創(chuàng)新能力，擺脫對(duì)技術(shù)引進(jìn)的依賴。2006年湖南省大中型工業(yè)企業(yè)引進(jìn)與消化吸收比為1：0.05，大大低于1:0.26的全國平均水平。從國際經(jīng)驗(yàn)看，一般認(rèn)為引進(jìn)1美元技術(shù)，至少要投入2美元用于消化吸收，日本、韓國等國家這個(gè)比例一般保持在1：5到1：8之間，有些年份甚至達(dá)到1：10以上。因此，湖南省應(yīng)建立專門的引進(jìn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新基金，組織產(chǎn)學(xué)研進(jìn)行聯(lián)合消化吸收再創(chuàng)新，然后再轉(zhuǎn)移到企業(yè)，運(yùn)用財(cái)稅、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新。

3、建立高素質(zhì)的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。提高自主創(chuàng)新能力，人才是關(guān)鍵。必須樹立“人才資源是第一資源”的理念，在全社會(huì)形成“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造”的良好風(fēng)尚，加快形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機(jī)制。一是營造人才輩出、人盡其才的機(jī)制和環(huán)境。重點(diǎn)是調(diào)動(dòng)人才的積極性，使湖南省真正從人口大省變成人才強(qiáng)省。二是制定人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，建成一支規(guī)模宏大、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。三是加大人力資本要素在分配中的比重，完善激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

4、重視市場(chǎng)在創(chuàng)新中的導(dǎo)向作用。技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)力量不僅在于科學(xué)技術(shù)本身，而且還包括市場(chǎng)需求，創(chuàng)新最終成功與否，都要經(jīng)受市場(chǎng)的檢驗(yàn)，在市場(chǎng)上體現(xiàn)創(chuàng)新的價(jià)值和效益。因此湖南省應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新項(xiàng)目的研發(fā)、應(yīng)用和市場(chǎng)各環(huán)節(jié)之間的合理協(xié)調(diào)，避免將有限的人力及財(cái)力資源投入與市場(chǎng)需求不符或效益低下的項(xiàng)目中，造成浪費(fèi)。

5、培育有利于創(chuàng)新的企業(yè)文化。企業(yè)家要勇于突破傳統(tǒng)觀念的束縛，敢于接受新思想、新觀念，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和失敗持積極的、正確的態(tài)度，支持和鼓勵(lì)員工通過自主創(chuàng)新提高自身素質(zhì)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。努力創(chuàng)造“敢為人先、勇于競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)成功、寬容失敗”的氛圍，形成尊重創(chuàng)新愿望、發(fā)揮創(chuàng)新才能、肯定創(chuàng)新成果的良好企業(yè)文化。

6、強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部要從改革分配制度入手，建立公平6 公正的員工創(chuàng)新績(jī)效考核制度，完善對(duì)技術(shù)創(chuàng)新人員的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)手段要多樣化，更多的采用有利于創(chuàng)新能力積累的長(zhǎng)期激勵(lì)方式。

7、政府搭建產(chǎn)學(xué)研交流平臺(tái)，建立暢通的信息溝通渠道。企業(yè)要關(guān)注相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新信息的收集和管理，避免重復(fù)研究造成大量資源浪費(fèi)和企業(yè)之間科技資源低水平重復(fù)。在基礎(chǔ)性研究、行業(yè)共性技術(shù)、公益性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面，企業(yè)間要廣泛建立和形成技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟或協(xié)作關(guān)系，保證信息的及時(shí)溝通。

第三篇：黨委議事決策議事規(guī)則

沐撫辦事處初級(jí)中學(xué)黨委議事規(guī)則

為堅(jiān)持和健全黨的 民主集中制原則和集體領(lǐng)導(dǎo)制度，更好的發(fā)揮黨委會(huì)在處理日常工作中的決策和保證監(jiān)督作用，根據(jù)黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)和黨的十五大精神，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際，特制訂本議事規(guī)則。

一、議事原則

１、堅(jiān)持認(rèn)真貫徹黨的基本路線和基本方針、維護(hù)大局的原則。在重大問題上同黨中央保持一致，保證上級(jí)組織政令暢通。

２、堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的原則。注意運(yùn)用馬克思主義的基本立場(chǎng)和方法分析和解決問題，創(chuàng)造性地開展工作，講實(shí)話、講真話，在充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，形成符合實(shí)際的正確決策。

３、堅(jiān)持民主集中制原則。堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，防止個(gè)人說了算和極端民主化的兩種傾向。對(duì)重大問題實(shí)行一人一票表決制，允許發(fā)表各種 不同的意見，嚴(yán)格按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。

４、堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。凡屬黨委會(huì)職責(zé)范圍內(nèi)決定的問題，必須由集體討論決定，任何個(gè)人或少數(shù)人無權(quán)決定重大問題。個(gè)人對(duì)集體作出的決定如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以保留意見，也可以向上級(jí)組織報(bào)告。每個(gè)成員對(duì)分管的工作要敢于負(fù)責(zé)，切實(shí)履行職責(zé)；對(duì)不屬于自己分管的工作也要關(guān)心，主動(dòng)提出意見和建議。

５、堅(jiān)持保密原則。對(duì)應(yīng)該保密的會(huì)議內(nèi)容和討論情況，與會(huì)人員必須嚴(yán)守秘密，不得泄露。

二、議事內(nèi)容

１、貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織指示、決議的主要措施；２、加強(qiáng)黨的建設(shè)的規(guī)劃措施及重要問題；

３、加強(qiáng)精神文明建設(shè)的規(guī)劃措施；

４、堅(jiān)強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想政治工作的重要措施；

５、學(xué)校黨員大會(huì)的組織籌備；

６、學(xué)校干部的管理、獎(jiǎng)懲等重要制度的制定、修改和廢除；

７、報(bào)請(qǐng)上級(jí)任免的干部，后備干部的確定；

８、學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要問題；

９、校黨委和工會(huì)、團(tuán)的機(jī)構(gòu)設(shè)置及定員編制；

１０、工會(huì)工作有關(guān)重大問題，主要有：（１）貫徹上級(jí)黨委對(duì)工會(huì)工作的重要指示和上級(jí)工會(huì)的重要決議的意見；（２）學(xué)校職代會(huì)的有關(guān)事宜；（３）報(bào)上級(jí)表彰命名的勞模、先進(jìn)工作（生產(chǎn)）者和學(xué)校表彰的先進(jìn)工作（生產(chǎn)）者；（４）工作計(jì)劃、總結(jié)；

１１、團(tuán)委工作有關(guān)重大問題，主要有：（１）團(tuán)代會(huì)的有關(guān)事宜；（２）工作計(jì)劃、總結(jié)；（３）工作中的重要問題。

１２、干部審查中的重要問題；

１３、學(xué)校黨委表彰決定和報(bào)請(qǐng)上級(jí)表彰的先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀個(gè)人；１４、黨委的工作計(jì)劃、總結(jié)，向上級(jí)報(bào)送的重要請(qǐng)示、報(bào)告；１５、黨委重要制度的制定、修改、廢除；

１６、組織發(fā)展工作，主要有：發(fā)展計(jì)劃、各支部發(fā)展黨員工作；１７、綜合治理、統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重要問題；

１８、其他應(yīng)由學(xué)校黨委會(huì)議研究的重要問題。

三、議事程序

１、會(huì)議組織

（１）黨委會(huì)一般每月召開一次，遇有重要情況可隨時(shí)召開；

（２）黨委會(huì)必須有半數(shù)以上成員到會(huì)方可召開。討論干部問題時(shí)，應(yīng)召開黨委擴(kuò)大會(huì)（黨政領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員），必須由黨委成員和應(yīng)到會(huì)總?cè)藬?shù)分別達(dá)到三分之二以上方能召開；

（３）黨委會(huì)由黨委書記主持，書記不能參加時(shí)，可由書記委托副書記召集并主持。

（４）黨委會(huì)議應(yīng)明確議題，議題由會(huì)議主持人確定；議題確定后，一般不予變動(dòng)或臨時(shí)動(dòng)議。

２、會(huì)前準(zhǔn)備

（１）黨委有關(guān)部門，按照黨委會(huì)議的議事范圍，提出提交黨委會(huì)議討論的議題，并由黨委辦公室指定專人進(jìn)行收集和整理，送交會(huì)議主持人確定。

（２）議題確定后，應(yīng)提前兩天將議題和開會(huì)時(shí)間、地點(diǎn)通知黨委成員和列席人員，并將會(huì)議有關(guān)材料一并送達(dá)。黨委成員因故不能參加會(huì)議，應(yīng)在會(huì)前請(qǐng)假，其意見可由書面形式表達(dá)。

３、召開會(huì)議

（１）會(huì)議主持人介紹出席和列席人員情況，通報(bào)會(huì)議議題和開法，按議題順序逐項(xiàng)進(jìn)行。

（２）會(huì)議討論問題時(shí)，既要充分討論，集思廣益，又要提高議事效率和質(zhì)量。匯報(bào)人要突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)明扼要，實(shí)事求是；發(fā)言要開門見山，緊扣議題充分發(fā)表意見，表明自己的態(tài)度。

（３）根據(jù)工作需要，會(huì)議主持人可確定有關(guān)人員（或部門）列席黨委會(huì)議。列席人員在其議題討論完畢后，即可退席。

（４）會(huì)議進(jìn)行表決時(shí)，贊成票超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)的半數(shù)為通過。召開黨委擴(kuò)大會(huì)議討論決定干部任免時(shí)，要逐個(gè)表決；贊成票超過與會(huì)黨委成員半數(shù)和與會(huì)全體人員半數(shù)方可為通過；如原擬人選被否決，應(yīng)按規(guī)定程序重新提出人選，下次會(huì)議再議，不得在本次會(huì)議臨時(shí)動(dòng)議，決定其他人選。

（５）決定重大問題，如發(fā)生分歧，雙方人數(shù)接近時(shí)，除了在緊急情況下必須按多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)暫緩作出決定，需進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見，下次再表決。在特殊情況下，可將爭(zhēng)論情況向上級(jí)組織報(bào)告，請(qǐng)求裁決。

（６）黨委會(huì)由黨委辦公室指派專人記錄，決定有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)編發(fā)會(huì)議紀(jì)要。４、組織落實(shí)

（１）黨委成員要根據(jù)會(huì)議決議，對(duì)自己分工的工作，要制定具體措施，積極組織落實(shí)。

（２）黨委書記、副書記除要以身作則帶頭貫徹執(zhí)行會(huì)議決議外，還要加強(qiáng)督促檢查，抓好落實(shí)。對(duì)未落實(shí)或落實(shí)不好的要查明原因，抓緊采取補(bǔ)救措施。

第四篇：黨委議事決策制度

黨委議事決策制度

一、議事原則

1、堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則。嚴(yán)格執(zhí)行黨委會(huì)的議事規(guī)則和決策程序，在議事范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須由黨委會(huì)集體討論決定，任何個(gè)人或少數(shù)人無權(quán)作出決定。

2、堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的原則。黨委委員平時(shí)要深入基層，開展經(jīng)常性的調(diào)查研究，了解新情況，研究新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。在會(huì)上，黨委委員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表個(gè)人意見，對(duì)研究的問題要有鮮明的態(tài)度。

3、堅(jiān)持民主科學(xué)決策的原則。實(shí)行在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，不搞個(gè)人說了算，也不搞極端民主化。黨委會(huì)討論決定重要事項(xiàng)時(shí)，要充分發(fā)揚(yáng)民主，意見比較一致時(shí)，方可進(jìn)行表決。對(duì)于意見分歧較大的議題，除緊急事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)暫緩作出決定。會(huì)議決定多個(gè)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)逐項(xiàng)進(jìn)行表決。表決可根據(jù)討論事項(xiàng)的不同內(nèi)容，分別采取口頭、舉手或投票方式。討論決定干部人事任免等重要事項(xiàng)，要實(shí)行票決制。會(huì)議主持人要當(dāng)場(chǎng)宣布表決結(jié)果。列席會(huì)議的成員不參加表決。黨委會(huì)必須有半數(shù)以上的委員到會(huì)方可召開。研究干部人事問題時(shí)，應(yīng)有三分之二以上的委員到會(huì)。贊成票超過應(yīng)到會(huì)委員人數(shù)的半數(shù)為通過。未到會(huì)委員的意見不能計(jì)入票數(shù)。

4、堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和委員個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。書記主持黨委全面工作，對(duì)黨委工作負(fù)主要責(zé)任。副書記主要職責(zé)是協(xié)助書記抓好黨的建設(shè)工作，同時(shí)可根據(jù)分工負(fù)責(zé)有關(guān)工作，也可以受書記委托處理黨委有關(guān)事宜。委員對(duì)分管的工作和屬職權(quán)范圍內(nèi)的事情要切實(shí)履行職責(zé)，敢于負(fù)責(zé)，不推諉、不扯皮。委員之間要互相信任、互相支持、互相溝通、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作。

5、堅(jiān)持督查督辦的原則。黨委會(huì)決定的事項(xiàng)，由黨委負(fù)責(zé)工作落實(shí)情況的督查。決定執(zhí)行和工作進(jìn)展情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向書記和黨委會(huì)報(bào)告，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。執(zhí)行中如發(fā)現(xiàn)新的情況需要進(jìn)行調(diào)整或更改的，經(jīng)書記同意后，可在黨委會(huì)議上復(fù)議，但在重新作出決定前，不得有任何與會(huì)議決定相違背的言論和行動(dòng)。

6、堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)和聯(lián)系群眾的原則。堅(jiān)持和完善黨委會(huì)集體學(xué)習(xí)制度，定期組織中心組學(xué)習(xí)。要把民主集中制教育放在重要位置，增強(qiáng)黨委委員貫徹執(zhí)行民主集中制、維護(hù)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)和諧的自覺性。組織開好民主生活會(huì)，開展積極的批評(píng)和自我批評(píng)。落實(shí)黨委委員聯(lián)系點(diǎn)制度，每個(gè)委員都要掛鉤聯(lián)系行政村、社區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)和貧困戶，經(jīng)常了解情況，幫助指導(dǎo)工作，解決實(shí)際困難。

7、堅(jiān)持黨委會(huì)及其委員內(nèi)部監(jiān)督的原則。認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，進(jìn)一步健全和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)述職述廉和報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)重大事項(xiàng)制度。書記要發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制第一責(zé)任人的作用，落實(shí)對(duì)黨委委員的組織監(jiān)督，同時(shí)要自覺接受黨委委員的監(jiān)督。黨委委員之間要互相提醒、互相監(jiān)督。積極推進(jìn)黨務(wù)公開，拓寬黨員和黨組織參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。積極探索鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表常任制，充分發(fā)揮黨代會(huì)代表的作用，建立鎮(zhèn)黨代會(huì)代表對(duì)黨委會(huì)工作進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督制度。

二、議事范圍

1、傳達(dá)貫徹上級(jí)黨委、政府的重大決策、重要工作部署及重要指示，提出貫徹落實(shí)的具體意見。

2、審定我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的建議，有關(guān)政府預(yù)算的建議，規(guī)模較大的投資、工程、土地等項(xiàng)目安排，金額較大的財(cái)、物的使用，重要民生問題和社會(huì)穩(wěn)定工作，干部人事管理權(quán)限內(nèi)有關(guān)人員的錄用、推薦、任免、調(diào)整、考核、獎(jiǎng)懲、聘用等事項(xiàng)；審定以黨委名義發(fā)出的重要文件；審定重要會(huì)議的報(bào)告或講話。

3、研究和決定對(duì)重大事件和突發(fā)性事件的處理辦法。對(duì)重大突發(fā)事件和緊急情況，來不及召開黨委會(huì)的，書記或副書記或委員根據(jù)職責(zé)分工可臨機(jī)處置，事后應(yīng)及時(shí)向黨委會(huì)和書記報(bào)告。

4、研究決定應(yīng)該由領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定的其他事項(xiàng)。

5、通報(bào)情況，交流工作意見等。

三、議事程序

6、黨委會(huì)一般每月不少于一次，如遇重要情況則隨時(shí)召開。書記根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作需要，在充分聽取委員意見的基礎(chǔ)上，確定黨委會(huì)議議題。凡提交黨委會(huì)審議的議題，事先都要認(rèn)真研究，在此基礎(chǔ)上形成具體討論意見。一般不臨時(shí)增加會(huì)議議題。

7、黨委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分醞釀。需要提交黨委會(huì)議審議的重要事項(xiàng)，可先由書記和副書記、有關(guān)委員進(jìn)行醞釀，也可由書記委托副書記或有關(guān)委員進(jìn)行醞釀。會(huì)前醞釀不得以任何形式代替黨委會(huì)決策。

8、涉及干部人事任免事項(xiàng)，要按干部選拔任用工作規(guī)定程序，在民主推薦、考察的基礎(chǔ)上，經(jīng)書記與副書記、組織委員、紀(jì)委書記共同醞釀后向黨委會(huì)提名，為黨委會(huì)決定干部任免做準(zhǔn)備。

9、根據(jù)需要確定班子會(huì)議的列席人員。每次班子會(huì)議均應(yīng)作記錄，班子會(huì)議通過的決定、決議和文件或形成的紀(jì)要，經(jīng)書記同意，可在一定范圍內(nèi)通報(bào)或向社會(huì)公開。

四、議事紀(jì)律

10、對(duì)黨委會(huì)作出的決定，班子成員必須堅(jiān)決執(zhí)行，自覺維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，不允許個(gè)人擅自改變，在言論上和行動(dòng)上不得有任何公開反對(duì)的表示。

11、對(duì)于黨委會(huì)決定事項(xiàng)的討論過程、委員所發(fā)表的個(gè)人意見等，必須嚴(yán)守秘密，不得向外泄露。

12、班子成員如有違反黨紀(jì)國法的問題，黨委會(huì)應(yīng)根據(jù)有關(guān)情況提出處理意見，并按照有關(guān)黨紀(jì)、國法規(guī)定的程序予以處理。

第五篇：2013年市科協(xié)決策咨詢課題

2013年上海市科協(xié)重點(diǎn)決策咨詢課題指南

1.中關(guān)村-張江-東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新政策比較研究 建設(shè)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。開展張江、中關(guān)村、東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新政策比較研究，將立足國家戰(zhàn)略、結(jié)合上海特點(diǎn)，借鑒北京、武漢創(chuàng)新政策經(jīng)驗(yàn)做法，通過系統(tǒng)梳理中關(guān)村、東湖和張江國家示范區(qū)的現(xiàn)有創(chuàng)新政策（包括國家層面、省市級(jí)層面和園區(qū)層面的不同政策），重點(diǎn)聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技企業(yè)培育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境營造，進(jìn)一步構(gòu)建和完善具有張江特色的創(chuàng)新政策體系，更好地發(fā)揮張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在東部區(qū)域乃至全國和國際上的創(chuàng)新示范效應(yīng)。

2.上海城市創(chuàng)新體系中的人才培養(yǎng)、人才評(píng)價(jià)與持續(xù)發(fā)展研究

人才問題是上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵，也是瓶頸所在。本課題擬對(duì)城市創(chuàng)新體系中的人才培養(yǎng)問題作深入剖析，分析在城市創(chuàng)新體系形成過程中的人才培養(yǎng)途徑，研究城市創(chuàng)新體系中有利于人才提升和發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，以利于形成持續(xù)、有效的人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)機(jī)制，研究人才激勵(lì)和不斷提升的措施，提出適合上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才發(fā)展思路和戰(zhàn)略。

3.迎接第三次工業(yè)革命，上海搶占亞太制高點(diǎn)戰(zhàn)略布局及對(duì) 策研究

工業(yè)革命是經(jīng)濟(jì)起飛和加速發(fā)展的重要標(biāo)志，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與可再生能源的出現(xiàn)讓我們迎來了第三次工業(yè)革命。本課題圍繞如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇，搶占亞太新一輪工業(yè)革命制高點(diǎn)，研究以下問題：世界第三次工業(yè)革命對(duì)中國及上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的啟示和借鑒；上海網(wǎng)絡(luò)科技、數(shù)字化制造與新能源技術(shù)開發(fā)及工業(yè)化現(xiàn)狀分析；國際國內(nèi)推進(jìn)第三次工業(yè)革命的比較研究；上海搶占亞太制高點(diǎn)的主攻方向、戰(zhàn)略布局及政策建議。

4.上海食品安全戰(zhàn)略監(jiān)管的政策研究

食品安全關(guān)系到人民群眾生命安危，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來上海食品安全事件時(shí)有發(fā)生，表明上海食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。食品安全監(jiān)管不完善是問題的癥結(jié)所在。因此，亟需從根本上全面審視上海食品安全監(jiān)管法律體系，為進(jìn)一步完善上海食品安全監(jiān)管立法提供理論基礎(chǔ)。主要包括：上海食品安全政策體系存在的主要問題以及原因分析；確保上海食品安全戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的理論分析；完善上海食品安全戰(zhàn)略監(jiān)管體系的基本構(gòu)想。

5.上?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善的達(dá)標(biāo)戰(zhàn)略研究

上?？諝馕廴締栴}雖經(jīng)歷年治理取得顯著成果，但空氣質(zhì)量指標(biāo)特別是PM2.5等大氣復(fù)合型污染指標(biāo)，距離新國標(biāo)以及國際大都市的要求差距較大。本研究依據(jù)新頒布的國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012）、國務(wù)院關(guān)于重點(diǎn)區(qū)域的達(dá)標(biāo)要求，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)上海大氣污染排放和環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀，結(jié)合已有規(guī)劃與科研成果，從戰(zhàn)略角度提出上?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善和達(dá)到新國標(biāo)的配套政策、管理機(jī)制和保障措施。

6.上海發(fā)展北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的策略研究

北斗導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)是我國具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國家航天領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，其應(yīng)用和發(fā)展關(guān)系到我國國防和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。上海作為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地，應(yīng)該盡早制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，在北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)化的競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)。主要包括：上海北斗衛(wèi)星導(dǎo)航綜合服務(wù)平臺(tái)的市場(chǎng)需求分析；上海北斗衛(wèi)星導(dǎo)航綜合服務(wù)平臺(tái)的總體構(gòu)架分析；上海北斗衛(wèi)星導(dǎo)航綜合服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)新應(yīng)用研究；上海北斗衛(wèi)星導(dǎo)航綜合服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營模式研究；上海北斗衛(wèi)星導(dǎo)航綜合服務(wù)平臺(tái)的政策支持建議。

7.以智能化制造和數(shù)字化服務(wù)促進(jìn)上海先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究

上海是中國先進(jìn)制造業(yè)的集聚地，也是中國實(shí)施改革開放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)區(qū)域，先進(jìn)制造業(yè)能否率先實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型和新生”已成為上海經(jīng)濟(jì)是否繼續(xù)保持引領(lǐng)式發(fā)展的關(guān)鍵因素。在當(dāng)前智能化和數(shù)字化技術(shù)已成為國際大企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)和模式創(chuàng)新大趨勢(shì)的背景下，本課題旨在充分調(diào)研國內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)智能化、數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)上海先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行深入思考，提出促進(jìn)上海先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策建議。

8.上海率先深化科技對(duì)外開放思路研究

深化科技對(duì)外開放和國際科技交流是我國“十二五”時(shí)期科技 發(fā)展的重要任務(wù)。上海作為我國改革開放的橋頭堡，理應(yīng)在全國科技對(duì)外開放格局中起到率先探索和示范作用。本課題從引進(jìn)海外創(chuàng)新資源、鼓勵(lì)對(duì)外研發(fā)投資和技術(shù)并購、深化國際科技合作交流等方面，分析上?？萍紝?duì)外開放的現(xiàn)狀特點(diǎn)，結(jié)合新的形勢(shì)需求，找出上?？萍荚趯?duì)外開放過程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)及問題，提出進(jìn)一步促進(jìn)上?？萍紝?duì)外開放的戰(zhàn)略目標(biāo)、思路和對(duì)策建議。

9.關(guān)于上?？萍紕?chuàng)新軟實(shí)力在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中作用研究 上海實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，其中科技創(chuàng)新處于核心地位。科技創(chuàng)新實(shí)力有硬實(shí)力、軟實(shí)力之分，以創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新文化等為主導(dǎo)的軟實(shí)力在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中更富有活力和潛力。本課題旨在對(duì)上?？萍紕?chuàng)新軟實(shí)力的要素和現(xiàn)狀梳理、優(yōu)劣勢(shì)評(píng)估的基礎(chǔ)上，通過比較分析，立足上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，提出增強(qiáng)上?？萍紕?chuàng)新軟實(shí)力的著力點(diǎn)或突破口。

10.上海水源地安全保障研究

今年春季黃浦江上游出現(xiàn)死豬漂浮事件以來，引起上海公眾對(duì)飲用水安全問題的高度關(guān)注。本課題旨在調(diào)研黃浦江上游、長(zhǎng)江陳行和青草沙等水源地現(xiàn)狀及存在問題，分析黃浦江流域水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，結(jié)合上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及供水需求，從水量保證和水質(zhì)安全的角度，提出加強(qiáng)水源地安全保障的技術(shù)方案、政策措施以及應(yīng)急保障預(yù)案等，以進(jìn)一步提高上海飲用水安全的保障程度。11.外資企業(yè)科技工作者狀況調(diào)查

外資企業(yè)科技工作者是促進(jìn)上海改革和發(fā)展的一支重要力量。通過調(diào)查，了解掌握外資企業(yè)科技工作者在上海的總體規(guī)模、主要特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布、流動(dòng)情況、變化趨勢(shì)和思想狀況等基本情況，以及他們?cè)诠ぷ?、生活、思想、社?huì)參與等方面的基本情況，及時(shí)掌握他們?cè)诰蜆I(yè)方式、科研環(huán)境、生活狀況、流動(dòng)趨勢(shì)、思想觀念、繼續(xù)教育、權(quán)益保障等方面出現(xiàn)的新情況新問題，研究分析變化產(chǎn)生的原因，為上海新一輪改革開放中如何更好地發(fā)揮外資企業(yè)科技工作者作用提出對(duì)策建議，為相關(guān)部門制定政策提供參考。

12.上海企業(yè)科技工作者職稱狀況調(diào)查

專業(yè)技術(shù)職稱是科技工作者學(xué)術(shù)水平、工作能力、工作業(yè)績(jī)的重要體現(xiàn)。通過對(duì)上海企業(yè)(包括非公有制企業(yè))科技工作者職稱狀況的調(diào)查，了解掌握企業(yè)科技工作者的職稱現(xiàn)狀，職稱結(jié)構(gòu)及其變化趨勢(shì)，職稱申報(bào)評(píng)審情況，職稱與學(xué)歷、收入、人員流動(dòng)、生存壓力、創(chuàng)新能力發(fā)揮等方面的關(guān)系，深入分析目前企業(yè)科技工作者職稱結(jié)構(gòu)、職稱申報(bào)評(píng)審中存在的突出問題和深層次原因，提出解決企業(yè)科技工作者職稱問題的對(duì)策措施，為有關(guān)部門制定相關(guān)政策提供參考。

13.完善上海科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制研究

黨的十八大把人才作為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，提出“要尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，加快確立人 才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局”。對(duì)科技人才進(jìn)行正確評(píng)價(jià)關(guān)系到戰(zhàn)略資源的利用效率，形成正確的評(píng)價(jià)導(dǎo)向是激發(fā)科技人才創(chuàng)造活力的關(guān)鍵措施。本課題旨在通過對(duì)上?？萍既瞬旁u(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行深入研究，了解科技人才評(píng)價(jià)現(xiàn)狀，分析梳理面臨的瓶頸問題、體制機(jī)制及政策制約，借鑒國內(nèi)外相關(guān)城市的經(jīng)驗(yàn)和案例，并提出進(jìn)一步完善上海市科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制的對(duì)策建議。

14.上海高校科協(xié)的現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展機(jī)制研究

高校科協(xié)作為科協(xié)的基層組織，是校黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高校廣大科技工作者的橋梁和紐帶。高?？茀f(xié)在建設(shè)學(xué)術(shù)環(huán)境、促進(jìn)科技發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)等方面具有不可低估的地位和作用。本課題旨在摸清上海高?？茀f(xié)發(fā)展的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)推進(jìn)高校科協(xié)組織建設(shè)的瓶頸，通過分析對(duì)比外省市高校科協(xié)發(fā)展成功案例，明確高?？茀f(xié)的職能和定位，探索建立適合上海高校科協(xié)發(fā)展的模式，提出推進(jìn)上海高校科協(xié)組織建設(shè)的對(duì)策建議。

15.上海科技工作者狀況調(diào)查（定向委托）

科技工作者是上?？萍际聵I(yè)發(fā)展最可寶貴的財(cái)富，是實(shí)現(xiàn)上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展具有戰(zhàn)略價(jià)值的重要力量。本次調(diào)查將全面、客觀地了解上?？萍脊ぷ髡呷后w的總體規(guī)模、主要特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布以及工作、生活、思想、社會(huì)參與等方面的基本情況，及時(shí)掌握他們?cè)诰蜆I(yè)方式、科研環(huán)境、生活狀況、流動(dòng)趨勢(shì)、思想觀念、繼續(xù)教育、權(quán)益保障等方 面出現(xiàn)的新情況新問題，研究分析變化產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)政策建議。

16.上?；鶎涌破漳芰ㄔO(shè)調(diào)研（定向委托）

近年來，上海在政府層面和社會(huì)層面都為基層科普資源建設(shè)投入了相當(dāng)數(shù)量的物力和財(cái)力，基層在運(yùn)用這些科普資源開展科學(xué)普及和科學(xué)傳播活動(dòng)中，也取得了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。但如何提高科普資源的質(zhì)量和利用效率，還值得關(guān)注、分析和研究。本課題旨在摸清基層現(xiàn)有科普資源的來源和特征的基礎(chǔ)上，總結(jié)基層有效運(yùn)用科普資源的途徑和方法，分析基層科普資源和能力建設(shè)的問題及原因，提出繼續(xù)改善基層科普能力狀況的對(duì)策建議。

17.上?；鶎涌破展ぷ鲗?shí)踐調(diào)研（定向委托）

基層科普作為新時(shí)期深化科普工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，是上?？破展ぷ髦凶罨钴S、最具生命力的組成部分。本課題旨在通過實(shí)踐案例的研究，真實(shí)、客觀地反映出近幾年來上?；鶎涌破展ぷ鞯倪\(yùn)行情況、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和主要問題，并在解析現(xiàn)狀、梳理問題、分析特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，形成對(duì)基層科普工作更深層次的理解和宏觀把握，提出符合上海特點(diǎn)和公眾需求的更為有效的科普發(fā)展對(duì)策，以理論指導(dǎo)上?；鶎涌破展ぷ鞯纳钊氚l(fā)展。

18.上海市科協(xié)科技社團(tuán)黨建工作研究（定向委托）上海市科協(xié)科技社團(tuán)作為社會(huì)組織的組成部分，是黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶。本課題旨在對(duì)市科協(xié)所屬科技社團(tuán)黨建工作全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步了解和掌握目前科技社團(tuán) 最新的實(shí)際狀況，深入分析存在的突出問題及主要原因，進(jìn)而提出切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)市科協(xié)科技社團(tuán)黨建工作的對(duì)策措施。