第一篇：廣西憑祥綜合保稅區(qū)近期建設(shè)情況匯報

廣西憑祥綜合保稅區(qū)近期建設(shè)情況匯報

中共崇左市委員會崇左市人民政府

廣西憑祥綜合保稅區(qū)建設(shè)指揮部(2 0 10 年7 月16 日）

2010 年4 月23 日，廣西憑祥綜合保稅區(qū)建設(shè)工作第三次協(xié)調(diào)會議以來，在自治區(qū)北部灣辦及各聯(lián)檢部門的支持配合下，市委、市政府、指揮部、憑祥市及北投集團(tuán)，積極落實第三次協(xié)調(diào)會議精神，以2 沮0 年12 月底前實現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作為目標(biāo)，全力以赴，扎實推進(jìn)一期建設(shè)各項工作，各項工作有序開展，進(jìn)展順利?，F(xiàn)將近期工作情況匯報如下：

一、主要工作進(jìn)展情況

（一）工程進(jìn)度

一期建設(shè)共14 個項目，其中一期非經(jīng)營項目12 項，估算總投資91496 萬元。指揮部與北投集團(tuán)采取倒排工期，責(zé)任到人，抓重點(diǎn)難點(diǎn)工作，截至2010 年7 月15 日，已累計完成投資38000 萬元左右，占總投資的41 %，項目總體進(jìn)展順利。、專用通道工程

叫馬山隧道二襯已全部完成。水溝、電纜溝完成400 米，剩余90 米，路面完成1 叨米，本月底可全部完工。左輔山大橋正在架設(shè)大梁，7 月28 日前完成整橋大梁架設(shè)，8 月27 日前完成整座橋的附屬結(jié)構(gòu)施工；叫馬山大橋下構(gòu)全部完成，8 月6 日前開始進(jìn)行大梁架設(shè)，8 月27 日前完成，大梁架設(shè)，9 月25 日前 完成附屬結(jié)構(gòu)施工。、聯(lián)檢大樓及配套服務(wù)用房

聯(lián)檢大樓已建至第四層，空調(diào)、電梯施工隊伍入場施工，外墻石材正在采備中，室內(nèi)精裝修設(shè)計正在進(jìn)行。計劃7 月31 日前完成第五層主體，8 月24 日前完成大樓主體工程。配套食堂，32 根樁基已全部開孔，成孔28 根，澆注23 根。計劃7 月31 前完成第一層主體，8 月29 日前完成主體工程。3、給水工程

保稅區(qū)內(nèi)的給水管網(wǎng)設(shè)計已完成，材料已經(jīng)進(jìn)場。4、排水工程

卡鳳保稅物流加工區(qū)。雨水管累計完成2100 米，占總設(shè)計量的83 % ；污水管累計完成2424 米，總設(shè)計量的79 ％。排水溝本周完成2 叨立方米，累計完成3200 立方米，占總設(shè)計量的78 % ；漿砌片石護(hù)面墻累計完成3500 立方米，占40 ％。、卡鳳保稅物流加工區(qū)路網(wǎng)工程

底基層已累計完成40000平方米，占設(shè)計69220平方米的57.8 ％。本周開始澆注水穩(wěn)層。圍網(wǎng)基礎(chǔ)完成20 ％。、口岸區(qū)查驗設(shè)施

經(jīng)照會越南和廣州軍區(qū)批準(zhǔn)，零公里場地擴(kuò)展工程全部完成，增加面積18 畝，廣州軍區(qū)已批準(zhǔn)左輔山開挖?？?、查驗平臺于6 月28 日開始基礎(chǔ)開挖，其中查驗平臺基礎(chǔ)已經(jīng)完成。檢驗區(qū)和卡口2 的基礎(chǔ)6 月16 日開挖?？诎秴^(qū)場地硬化正在進(jìn)行墊層施工。7、信，息平臺建設(shè)

包括設(shè)備采購、軟件開發(fā)在內(nèi)的招標(biāo)工作將于7 月27 日開標(biāo)，其中地磅采購已經(jīng)開標(biāo)。8、供電供水

有關(guān)部門已提供接入方案，目前正在優(yōu)化之中。、通訊

已明確中國電信、移動公司進(jìn)駐，兩公司已提交建設(shè)方案。

（二）征地拆遷

部隊營房搬遷?？倕⒃? 月5 日向廣州軍區(qū)下達(dá)搬遷命令，7 月12 日下午邊防三團(tuán)接到書面命令，7 月13 日上午10 時30 分完成搬遷，當(dāng)日下午營區(qū)移交指揮部，下午6 時祥發(fā)公司完成營房主體拆除。

卡鳳村整村搬遷共涉及138 戶，人口393 人，房屋110 間，建筑面積13042平方米。經(jīng)過艱苦努力，目前對影響圍網(wǎng)的31 戶村民搬遷安置工作取得突破性進(jìn)展，已有23 戶村民簽訂了搬遷協(xié)議，計劃7 月底完成搬遷安置工作。新村建設(shè)7 ‘月20 日可交房41 套（包括裝修）, 7 月30 日可再交房40 套。

萬泰宗地回收。臺商采取了明顯的拖延戰(zhàn)術(shù)，多次失約，主要是對40 萬元／畝的補(bǔ)償價格不滿意。指揮部與憑祥市政府和土地、規(guī)劃部門進(jìn)行了回收方案的研究，計劃在不能達(dá)成協(xié)議時將本月底前采取措施。

（三）協(xié)調(diào)工作

經(jīng)過耐心細(xì)致的工作，在各聯(lián)檢和相關(guān)部門的支持下，分別就口岸作業(yè)區(qū)規(guī)劃、卡口建設(shè)、功能用房、設(shè)備采購、信息平臺建設(shè)、聯(lián)檢樓分配、零公里場地拓寬、左輔山山體開挖、現(xiàn)有電子口岸前置查驗區(qū)改造、邊檢營房改造等一系列重要問題達(dá)成一致。土地規(guī)劃調(diào)整、征用報批也取得明顯進(jìn)展。北投集團(tuán)與五洲公司已達(dá)成初步合作意向，已共同委托完成了前置核放區(qū)設(shè)施資產(chǎn)評估。

（四）招商工作

先后有中國外運(yùn)、深圳華海國際貨運(yùn)、力帆、佳能、富士康、香港長達(dá)物流、越南華重汽車等幾十家企業(yè)2 叨多人次來保稅區(qū)考察。其中，中國外運(yùn)集團(tuán)、香港長達(dá)物流、廣西有色金屬集團(tuán)、廣西中集國際貨運(yùn)、海豐國際、深圳鹽田港珠江物流等6 家企業(yè)明確表示了投資誠意，前4 家已提交投資計劃書，海豐國際目前正在做項目前期工作，珠江物流表示將采取租賃方式開展業(yè)務(wù)。目前，指揮部正重點(diǎn)與中遠(yuǎn)物流、中外運(yùn)、海豐國際、香港長達(dá)物流等大公司對接，但由于入?yún)^(qū)條件尚未明確，企業(yè)入?yún)^(qū)無實質(zhì)進(jìn)展。

（五）推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)成立

自治區(qū)編辦已形成專題報告報自治區(qū)編委領(lǐng)導(dǎo)。目前，崇左市正在跟蹤推進(jìn)這項工作。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

自治區(qū)北部灣辦領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到保稅區(qū)進(jìn)行檢查指導(dǎo)并派出聯(lián)絡(luò)小組常駐保稅區(qū)工作，趙樂秦書記兩周到保稅區(qū)檢查工作一次以上，黃克市長經(jīng)常深入現(xiàn)場解決難點(diǎn)問題，親自入戶做群眾搬遷工作，市委常委、常務(wù)副市長蔣連生每周到保稅區(qū)檢查工作一次，市長助理、市北部灣辦主任勞寧軍常駐憑祥專職負(fù)責(zé)保稅區(qū)日常工作。憑祥市委、政府全力以赴，成立專門工作組包干深入農(nóng)戶做好群眾搬遷工作，確保各項工作有力推進(jìn)。

二、當(dāng)前存在的主要困難和問題

（一）村民搬遷工作依然滯后。

（二）資金缺口較大。

（三）招商工作尚無實質(zhì)進(jìn)展。

（四）地方供水能力不足。保稅區(qū)屬于憑祥邊境合作區(qū)水廠供應(yīng)范圍，但該水廠目前僅有供水能力5000 噸／日，管網(wǎng)不配套。為保障保稅區(qū)用水需要新建一個1000 立方米水池、3 公里管線和2 個加壓泵站，總投資310 萬元，而該水廠投資能力缺乏。

（五）進(jìn)入7 月上旬開始出現(xiàn)商品混凝土供應(yīng)不足問題。

（六）管理機(jī)構(gòu)尚未成立，聯(lián)檢部門機(jī)構(gòu)申報和人員編制申請工作進(jìn)展緩慢。

三、下一步工作計劃

為確保保稅區(qū)年底前封關(guān)目標(biāo)實現(xiàn)，繼續(xù)強(qiáng)化對保稅區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)抓好以下幾項工作：

（一）加快村民搬遷工作，確保在7 月底前完成影響圍網(wǎng)的31 戶村民搬遷安置工作。

（二）確保施工順利開展。一是解決施工商品混凝土供應(yīng)跟不上的問題；二是繼續(xù)理順好北投集團(tuán)與五洲交通的合作關(guān)系，確?？诎蹲鳂I(yè)區(qū)正常施工；三是繼續(xù)加強(qiáng)與部隊的協(xié)調(diào)，盡快完成左輔山開挖；四是尋找新的棄土場，再容納8 萬立方米棄土堆放。

（三）繼續(xù)協(xié)調(diào)好重要關(guān)系。一是繼續(xù)理順聯(lián)檢部門，解決建設(shè)中不斷出現(xiàn)的新問題；二是與自治區(qū)灣辦、國土資源廳、口岸辦和聯(lián)檢部門研究一期超出國家批準(zhǔn)紅線問題。

（四）加快迎接國家驗收準(zhǔn)備工作。近期將組織指揮部、憑祥市相關(guān)審批部門赴欽州保稅港區(qū)管委會和欽州市觀摩學(xué)習(xí)聯(lián)合審批、檔案整理、接管驗收等工作，整理驗收需要辦理種類手續(xù)和檔案清單。

（五）加強(qiáng)宣傳擴(kuò)大影響。與市委宣傳部及相關(guān)媒體，共同謀劃開展一系列宣傳報導(dǎo)活動，擴(kuò)大廣西憑祥綜合保稅區(qū)影響，提高知名度。近期計劃在河內(nèi)、南寧、憑祥召開招商說明會，計劃沿南友高速公路、河內(nèi)至諒山一號公路設(shè)立廣告牌。

（六）統(tǒng)籌融資工作，確保資金需求。當(dāng)前要盡快完成口岸作業(yè)區(qū)土地出讓和已出讓土地的頒證，以增強(qiáng)投資主體的融資能力。

（七）推進(jìn)企業(yè)入?yún)^(qū)工作。

（八）成立保稅區(qū)管委會并制定工作制度。

四、請求協(xié)調(diào)解決的問題

（一）請求協(xié)調(diào)自治區(qū)灣辦、國土資源廳、口岸辦和聯(lián)檢部門共同研究一期超出國家批準(zhǔn)紅線問題，拿出可行方案并及時赴北京國土資源部、海關(guān)總署匯報溝通，取得同意后上報保稅區(qū)建設(shè)方案。友誼關(guān)口岸作業(yè)區(qū)超出保稅區(qū)紅線范圍23 公頃（約345 畝）。去年以來，指揮部及國土部門分別到自治區(qū)北部灣辦、口岸辦、國土資源廳進(jìn)行溝通匯報，對超出紅線范圍的問題也向海關(guān)總署、國土部相關(guān)司局進(jìn)行初步溝通匯報。國土廳認(rèn)為超出紅線部分，可作為友誼關(guān)口岸用地范圍，但保稅區(qū)超出范圍需要國土部同意；海關(guān)部門認(rèn)為，要及時與國土資源部溝通協(xié)調(diào)，爭取國土資源部同意；自治區(qū)口岸辦認(rèn)為，在保稅區(qū)驗收之前，友誼關(guān)口岸擴(kuò)建工程要進(jìn)行驗收，讓擴(kuò)建部分合法化。目前各部門對超出部分意見不一，建議自治區(qū)協(xié)調(diào)各部門拿出統(tǒng)一意見，首先做通海關(guān)，曹署和國土部的工作，然自治區(qū)相關(guān)廳局對口做好參與驗收國家部門的工作，確保驗收順利過關(guān)。

（二）繼續(xù)投入資金，確保項目建設(shè)。特別請求專項對供水項目給予水廠資金補(bǔ)助3 叨萬元。請求協(xié)調(diào)發(fā)改、口岸、國土、水利等部門幫助策劃項目，多渠道籌措資金。

（三）請求盡快批復(fù)成立廣西憑祥綜合保稅區(qū)管委會。

（四）協(xié)調(diào)北投集團(tuán)盡快研究制定具體的招商政策和準(zhǔn)入門檻。我們認(rèn)為，由于保稅區(qū)一期土地十分有限，對入?yún)^(qū)企業(yè)必須嚴(yán)格把握，應(yīng)選擇有實力的知名企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。一期主要以租賃為主，同時對有實力的著名企業(yè)也可考慮出讓少量土地，祥發(fā)公司也可以土地入股參與入?yún)^(qū)企業(yè)的經(jīng)營，當(dāng)前要加快研究倉儲設(shè)施如何加快建設(shè)、倉儲設(shè)施租賃期與租金收取的標(biāo)準(zhǔn)與辦法、入?yún)^(qū)門檻、產(chǎn)業(yè)方向等具體問題，盡快選擇一批符合入?yún)^(qū)條件的企業(yè)入?yún)^(qū)同步建設(shè)，保證有若干家企業(yè)在封關(guān)時入?yún)^(qū)發(fā)展。

第二篇：綜合保稅區(qū)管理

從“管委會+公司”模式起跑

國家批準(zhǔn)設(shè)立長春興隆綜合保稅區(qū)，是對吉林省發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要支持，更是吉林省推進(jìn)“三動”、“三化”戰(zhàn)略和長春市開發(fā)長東北的重大戰(zhàn)略部署。

面對圍網(wǎng)內(nèi)4.89平方公里和圍網(wǎng)外18平方公里的配套區(qū)，用怎樣的思路科學(xué)謀劃興隆綜保區(qū)的未來？

確定設(shè)立興隆綜保區(qū)后，經(jīng)開區(qū)管委會各級領(lǐng)導(dǎo)積極走出去，學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)其他綜合保稅區(qū)成功經(jīng)驗，為興隆綜保區(qū)探索了一套科學(xué)高效的“管委會+公司”運(yùn)作模式。

從去年年末綜保區(qū)的成功獲批，到今年40項建設(shè)項目的按計劃推進(jìn)，再到36個強(qiáng)企陸續(xù)落戶……綜保區(qū)日新月異的變化得益于高效的決策機(jī)制、有效的執(zhí)行機(jī)制和長效的運(yùn)行機(jī)制，得益于綜保區(qū)特有的一套細(xì)致周詳?shù)倪\(yùn)作模式。

為落實好省、市、區(qū)三級政府建設(shè)長春興隆綜合保稅區(qū)的總體戰(zhàn)略部署，綜保區(qū)多方取經(jīng)，探求良方，借鑒外地綜合保稅區(qū)的成熟經(jīng)驗，確立了“管委會+公司”的運(yùn)作模式

2月24日，省長王儒林到長春興隆綜合保稅區(qū)調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要建立多元投入機(jī)制，推動保稅區(qū)及早實現(xiàn)良性持續(xù)發(fā)展。按照“精簡、統(tǒng)一、效能和小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的要求，構(gòu)建精干、高效的新型管理體制，提高保稅區(qū)管理水平。著力轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，增強(qiáng)服務(wù)能力，滿足進(jìn)區(qū)企業(yè)的差異化需求。

大任在肩，大責(zé)在心。

經(jīng)開區(qū)管委會主任張煥秋、長春興隆綜保區(qū)管委會常務(wù)副主任趙旭等主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊，赴國內(nèi)優(yōu)秀保稅區(qū)學(xué)習(xí)，考察經(jīng)營理念、管理制度以及運(yùn)作模式等。

目前，國內(nèi)綜保區(qū)運(yùn)營模式主要有三種：第一種是由政府直接投資開發(fā)建設(shè)。政府除投資基礎(chǔ)設(shè)施外，還投資運(yùn)營設(shè)施，如建廠房、建倉庫等，建成后出租給入?yún)^(qū)企業(yè)使用。從規(guī)劃建設(shè)到運(yùn)營管理，全部由政府操控；第二種是由政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作。興隆綜保區(qū)管委會組建開發(fā)建設(shè)公司，公司以國有資本為主，吸引社會資本入股，由政府主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)，建成后政府和企業(yè)利潤分成；第三種是由政府投入，滾動發(fā)展。政府投入完成“七通一平”后，轉(zhuǎn)賣土地給入?yún)^(qū)企業(yè)，或與投資商合作，蓋廠房、建倉庫賣給企業(yè)。

每當(dāng)考察有新的收獲，綜保區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子立即召開碰頭會討論。在多次討論交流后，大家逐漸達(dá)成共識：第一種政府投入太大，包袱過重；第三種土地或運(yùn)營設(shè)施被賣掉，政府失去了自主操控權(quán)，給后期的提檔升級帶來困難。為避免低端開發(fā)，根據(jù)深圳沙頭角保稅區(qū)、蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)、大連大窯灣保稅港區(qū)和琿春出口加工區(qū)的投資管理經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合長春興隆綜合保稅區(qū)實際，他們最終確立采用第二種“政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作”模式。方案確立后，在張煥秋的帶領(lǐng)下，他們又結(jié)合省情、市情，確立了“管委會+公司”的運(yùn)作模式，成立了長春興隆綜合保稅區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司。

綜保區(qū)副主任華景斌邊回憶邊向記者講述考察學(xué)習(xí)的情景:“我們當(dāng)時首先去北京天竺綜合保稅區(qū)考察其運(yùn)營情況。這個綜保區(qū)距離飛機(jī)場很近，為了方便到保稅區(qū)學(xué)習(xí)，我們幾個人就住在了離這個區(qū)域最近的一家最便宜的旅館，轟鳴的飛機(jī)聲使大家一夜無眠。但就是這樣，絲毫沒有影響我們的日程安排。第二天一大早，我們就到了天竺綜合保稅區(qū)，當(dāng)天下午又馬不停蹄地趕到天津濱海新區(qū)保稅區(qū)，在天津停留一晚之后，又馬上趕到上海，參觀上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)。最后，我們又去了蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)。雖然，行程滿滿，一路風(fēng)塵，但從中我們真正了解到一些關(guān)于保稅區(qū)的運(yùn)營、管理情況，為我們制定確立?管委會+公司?的運(yùn)作模式，奠定了堅實基礎(chǔ)?！?/p>

興隆綜保區(qū)的“管委會+公司”運(yùn)作模式，就是管委會負(fù)責(zé)制定發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和行使行政管理權(quán)，投資建設(shè)公司承擔(dān)綜合保稅區(qū)及周邊配套服務(wù)區(qū)的前期土地開發(fā)、各項工程設(shè)施建設(shè)（包括圍網(wǎng)、監(jiān)控、卡口、通關(guān)、廠房和倉庫等）和后期運(yùn)營服務(wù)等職能。公司作為綜合保稅區(qū)的建設(shè)法人，承擔(dān)綜合保稅區(qū)規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用設(shè)施以及廠房、倉庫等工程建設(shè)任務(wù)；作為保稅區(qū)建設(shè)的融資平臺，承擔(dān)綜合保稅區(qū)及周邊配套服務(wù)區(qū)共約18平方公里的土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海關(guān)圍網(wǎng)、監(jiān)管設(shè)施、綜合辦公樓及部分廠房的建設(shè)融資任務(wù)；作為保稅區(qū)運(yùn)營管理主體，在完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)后，可以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、保稅倉庫等設(shè)施，建成后出租給入?yún)^(qū)企業(yè)使用，同時為入?yún)^(qū)企業(yè)提供物業(yè)、信息、咨詢等全面的服務(wù)，保證保稅區(qū)的正常運(yùn)營。

“管委會+公司”機(jī)制靈活，公司和管委會人員可以交叉使用，工作人員不多但隊伍精干，機(jī)構(gòu)不多但功能俱全。

在采訪中記者了解到，保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行后，興隆綜保區(qū)管委會準(zhǔn)備面向全國招聘專業(yè)水平強(qiáng)、具有發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)能力的“高、精、?！比瞬?。

興隆綜保區(qū)規(guī)劃處處長楊景松接受記者采訪時說：“建設(shè)好、管理好、服務(wù)好綜保區(qū)，任務(wù)繁重，使命光榮。作為全國第19家、我省唯一一家綜合保稅區(qū)，其建設(shè)意義之重大不言而喻。按照?年底封關(guān)運(yùn)行?的目標(biāo)倒排工期，我們正以?管委會+公司?這套運(yùn)作模式，明確責(zé)任、協(xié)調(diào)配合，全力以赴建設(shè)好這個區(qū)域?！?/p>

興隆綜保區(qū)管委會發(fā)揮行政資源多、影響力大的優(yōu)勢，從2月21日開始，在省經(jīng)合局、長春海關(guān)等單位的大力支持下，先后在省內(nèi)外舉辦了5場頗具規(guī)模的推介會：2月21日，長春興隆綜合保稅區(qū)在長春國際會展中心舉行投資說明會；4月17日，由市政府主辦，市商務(wù)局和長春興隆綜保區(qū)管委會承辦的長春興隆綜保區(qū)委托外埠在長商會招商引資對接會在長春國際會展中心舉行；4月27日，長春興隆綜保區(qū)管委會在長春國際會展中心舉行了長春興隆綜保區(qū)——深圳投資考察團(tuán)項目對接會……這一系列推介會讓眾多強(qiáng)企認(rèn)識了綜保區(qū)，信任了綜保區(qū)。日前，為解決中外運(yùn)集團(tuán)長春物流項目的用地問題，興隆綜合保稅區(qū)管委會通過興隆山鎮(zhèn)政府動員，用最短的時間解決了征地拆遷問題。該項目負(fù)責(zé)人對管委會的辦事效率表示欽佩和感謝。

“管委會+公司”的運(yùn)作模式，使綜保區(qū)內(nèi)的大小事能很快“對號入座”，企業(yè)的任何需求都能明確找到責(zé)任部門解決。

投資者的認(rèn)同加速了企業(yè)的聚集。半年時間里，已有16個項目確定入?yún)^(qū)，投資強(qiáng)度6300萬元/平方米。這些大項目投資強(qiáng)度高，進(jìn)出口產(chǎn)出大。深圳綜合物流、軌道客車、大陸汽車電子、華信光電子等36戶企業(yè)已簽約或意向進(jìn)入綜合保稅區(qū)，簽約和意向性項目共47個，投資總額80.7億元，預(yù)計2~3年可實現(xiàn)年進(jìn)出口總值18.5億美元。

作為投資企業(yè)，綜保區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司的理念是“今天的投入是為了明天更好的運(yùn)營”。規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)的每個環(huán)節(jié)，都浸透著綜保區(qū)人的創(chuàng)新奉獻(xiàn)和智慧心血

“今天的投入是為了明天更好的運(yùn)營”——圍繞這一理念，綜保區(qū)人傾情投入到招商引資、基礎(chǔ)建設(shè)、企業(yè)服務(wù)、征地拆遷和融資的主戰(zhàn)場。

汽車行駛在長春興隆綜合保稅區(qū)寬敞的馬路上，透過車窗，映入記者眼簾的是林立的塔吊、揮舞的挖掘機(jī)鐵臂、壓路機(jī)的滾滾車輪和陽光下躍動的安全帽，到處是緊張、高效、有序的工作場景。

今年是興隆綜保區(qū)建設(shè)規(guī)模最大、投入最多、步伐最快的一年。整個綜保區(qū)建設(shè)工程項目達(dá)40項，30多家施工單位參與建設(shè)，高峰時近萬人進(jìn)場施工，而且工期緊、環(huán)節(jié)多、工序相互交叉。

為保質(zhì)保量的完成工作，保稅區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司的建設(shè)處，組成了“指揮部+監(jiān)理+施工單位項目負(fù)責(zé)人+專業(yè)班組”的“金字塔型放射式四級管理模式”，并根據(jù)職責(zé)特性，明確管理體系內(nèi)的分工，突出側(cè)重點(diǎn)。指揮部人員側(cè)重設(shè)計、招投標(biāo)等前期及征地、拆遷和管委會內(nèi)外部門之間的協(xié)調(diào)工作；監(jiān)理側(cè)重管理施工現(xiàn)場的質(zhì)量、專業(yè)配合穿插及技術(shù)處理；施工單位主抓進(jìn)度和安全生產(chǎn)。這種管理模式，使指揮部具體工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、協(xié)調(diào)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平都得到大幅度提高，能夠有效地直接調(diào)度和間接管理項目建設(shè)現(xiàn)場。6月末，查驗中心工程需要進(jìn)地伐樹，指揮部調(diào)度了近百臺大型機(jī)械和200余人，通過周密部署、落實責(zé)任，成功完成任務(wù)，為后續(xù)工程順利開展奠定了基礎(chǔ)。

除此之外，公司還進(jìn)一步細(xì)化分解落實督辦制度。實行例會制度，每周至少召開兩次例會，其中周六召開的是項目單位例會，現(xiàn)場為項目單位解決問題，解決不了的問題，由專人形成材料在下周一召開的例會上進(jìn)行匯報，由綜保區(qū)管委會解決落實。

7月16日，世界500強(qiáng)企業(yè)新興際華集團(tuán)投資80億元在興隆綜保區(qū)配套區(qū)建設(shè)的長春際華國際商貿(mào)物流園成功開工。為保證該企業(yè)進(jìn)場施工，投資建設(shè)公司的工作人員晝夜加班加點(diǎn)，僅用兩周時間就為企業(yè)修建了一條長1.6公里、寬10米的施工便道；同時他們又組織上百輛推土機(jī)、挖溝機(jī)等大型機(jī)械平整圍圈，解決了車輛進(jìn)場施工難問題。

在北方，天氣對施工進(jìn)度的影響很大。今年，受不良天氣的影響，有效工期與往年相比少了近兩個月，給如期完成基建任務(wù)帶來的壓力前所未有；而且今年又是潤四月，春季回暖晚，4月底天氣依然寒冷，凍土沒有化透，工期又被耽誤了一個月；再加上今年雨季早，6月雨季來臨，對道路和標(biāo)準(zhǔn)廠房基礎(chǔ)施工均帶來不利影響。為全力推進(jìn)綜保區(qū)各項基礎(chǔ)公建工程和項目配套工程順利實施，保稅區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司在施工組織上、技術(shù)措施上進(jìn)行了深入研究。在考慮查驗中心項目現(xiàn)狀地貌和地質(zhì)情況及雨季因素之后，他們經(jīng)過充分論證將填夯、CFG樁基礎(chǔ)變更為靜壓管樁基礎(chǔ)，此項措施可挽回工期近一個月。

由于特殊原因，聯(lián)檢大樓的屋面沒有封頂，這就加大了雨季中內(nèi)裝飾施工的難度，空調(diào)通風(fēng)一些主要設(shè)備因雨無法安裝。為了搶抓進(jìn)度，該公司的建設(shè)者們提前對聯(lián)檢大樓群樓的屋面防水工程進(jìn)行施工，讓群樓的內(nèi)裝修作業(yè)面得以進(jìn)行，不僅如此，他們還在13層的地面也進(jìn)行了防水作業(yè)，確保12層以下的內(nèi)裝飾和設(shè)備工程在有效空間內(nèi)得以繼續(xù)施工，盡量減少損失。

作為建設(shè)興隆綜保區(qū)的主力軍，保稅區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司正在加班加點(diǎn)，兢兢業(yè)業(yè)地奮斗在建設(shè)一線。

截至目前，興隆綜保區(qū)已完成方案論證38項，完成施工圖設(shè)計42項，完成清單編制29項，完成招標(biāo)78項，36項工程全部開工，開工率90%。聯(lián)檢大樓已建完14層，外墻保溫12層完成；主卡口頂棚鋁板和柱子石材基本完成，地秤基坑基礎(chǔ)基本完成；次卡口主體已完成；查驗中心施工圖正在設(shè)計，基礎(chǔ)已經(jīng)完成；信息化工程完成設(shè)計，部分基礎(chǔ)工程已配合土建進(jìn)行施工；鐵路場站建設(shè)通過了沈陽鐵路局的審批，設(shè)計方案已確定?？?、查驗中心、圍網(wǎng)等工程計劃10月底前全部完工。

綜保區(qū)工程現(xiàn)場質(zhì)量優(yōu)良、安全零事故，聯(lián)檢大樓和次卡口文明施工多次得到省、市建設(shè)主管部門好評，聯(lián)檢大樓還獲準(zhǔn)參評全市質(zhì)量最高獎項“君子蘭杯”工程。

“管委會+公司”的運(yùn)營模式，其歸根結(jié)底就是通過經(jīng)營創(chuàng)收補(bǔ)充建設(shè)投入，實現(xiàn)綜保區(qū)的持續(xù)發(fā)展。對于綜保區(qū)封關(guān)運(yùn)營后的經(jīng)營項目，綜保區(qū)正在積極謀劃。

在抓綜保區(qū)建設(shè)的同時，今年年初以來，保稅區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司還積極與省內(nèi)各大銀行接觸協(xié)調(diào)、溝通，這種科學(xué)的運(yùn)作模式得到各金融機(jī)構(gòu)的充分認(rèn)可和青睞，招商銀行、中國進(jìn)出口銀行、國家農(nóng)發(fā)行大力支持綜保區(qū)建設(shè)，為基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)提供了保障。

眼下，按照“一年封關(guān)驗收，三年具規(guī)?！钡陌l(fā)展目標(biāo)，長春興隆綜保區(qū)人一刻不曾停息地規(guī)劃著如何實施好未來的運(yùn)營。全力經(jīng)營好保稅區(qū)企業(yè)，為招商引資做好服務(wù)，為圍網(wǎng)內(nèi)的企業(yè)做好服務(wù)。他們利用保稅區(qū)外貿(mào)服務(wù)平臺，做好商品服務(wù)文章，擬建設(shè) “進(jìn)口食品交易中心”，打造輻射省內(nèi)外的進(jìn)口商品集散地。綜合保稅區(qū)一位負(fù)責(zé)人告訴記者，作為先期試水，食品交易中心將以進(jìn)口酒類展示交易為主，接下來，將打造 “進(jìn)口食品街”，引進(jìn)國內(nèi)外有影響力的進(jìn)口食品經(jīng)營商，主要經(jīng)營牛奶（奶粉）、橄欖油、葡萄酒、糖果等進(jìn)口食品，“進(jìn)口食品交易中心”的建立，將使得綜保區(qū)保稅功能和物流優(yōu)勢得以更充分發(fā)揮，這個區(qū)域?qū)⒍ㄎ挥诰奂蛳冗M(jìn)食品產(chǎn)業(yè)，打造以全球食品業(yè)為代表的全球進(jìn)口商品業(yè)物流聚集地、中轉(zhuǎn)中心與交易中心”。

充分發(fā)揮保稅區(qū)服務(wù)外包的職能，為企業(yè)進(jìn)行報關(guān)代理或者商檢代理。據(jù)了解，保稅區(qū)公司將要成立一個報關(guān)報檢公司，就是充分利用保稅區(qū)這個功能，利用海關(guān)商檢的行政審批職能，做好服務(wù)。成立海關(guān)報關(guān)報檢代理公司，在為企業(yè)跑手續(xù)減少“瓶頸”的同時，按照國家的規(guī)定收取費(fèi)用，為公司經(jīng)營創(chuàng)收開辟穩(wěn)定的渠道。

發(fā)揮好保稅區(qū)社會化服務(wù)職能，未來在綜保區(qū)內(nèi)成立一家物業(yè)公司，管委會、海關(guān)等機(jī)關(guān)辦公大樓以及公共場所都由他們來管理。同時，還要對整個4.89平方公里區(qū)域里、外進(jìn)行保潔，馬路清掃，垃圾清運(yùn)，園林綠化，維護(hù)養(yǎng)護(hù)。完成這樣的工作量，要很多資金的投入，成立物業(yè)公司后，就可以做到了“肥水不流外人田”。

圍繞出口加工區(qū)域、保稅物流園區(qū)，綜保區(qū)將建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、保稅物流倉庫，為入駐企業(yè)提供經(jīng)營場所，出租孵化器。全力做好資產(chǎn)經(jīng)營，讓保稅區(qū)的土地保值增值，使資產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大。

在位于乙四街以東、空港丙七路以北，山水大道兩側(cè)，總用地約2.8平方公里的綜合配套區(qū)，現(xiàn)在正由英國的阿特金斯公司進(jìn)行整體規(guī)劃。這個園區(qū)重點(diǎn)為綜合保稅區(qū)、國際合作區(qū)及長東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)提供完備的居住、休閑、購物、會議、餐飲等生活配套服務(wù)。隨著綜合保稅區(qū)及五大輔助園區(qū)的建設(shè)，興隆新城將被打造成為東北地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)極具活力、對外開放程度最高、中外文化融合的既依托長春母城又相對獨(dú)立的城市新區(qū)和吉林省、長春市對外開放的新高地。

科學(xué)的謀劃既體現(xiàn)了保稅區(qū)人的襟胸與視野，也昭示出這些大手筆背后蘊(yùn)藏的善于運(yùn)籌帷幄、敢打硬仗的深刻底蘊(yùn)。

“管委會+公司”的運(yùn)作模式，讓行政管理和公司化運(yùn)營結(jié)合在一起，提高了企業(yè)辦事的效率，提高了行政審批的效果，為企業(yè)減輕了更多的負(fù)擔(dān)，為入?yún)^(qū)企業(yè)做到了短、平、快服務(wù)。

長風(fēng)萬里鼓征帆。展望未來，前景廣闊。興隆綜合保稅區(qū)正展開領(lǐng)跑者的雄姿，一路披荊斬棘，高歌猛進(jìn)，去奪取一個又一個的成功。

第三篇：綜合保稅區(qū)工作總結(jié)

黑綏保發(fā)?2011? 號

關(guān)于《綏芬河綜合保稅區(qū)2011年工作總結(jié)和2012年工作計劃》的報告

市政府：

按照通知要求，經(jīng)管委會領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《綏芬河綜合保稅區(qū)2011年工作總結(jié)和2012年工作計劃》報告如下。

請批示。

二〇一一年十一月二十九日 綏芬河綜合保稅區(qū)2011年工作總結(jié)

和2012年工作計劃

2011年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，綏芬河綜合保稅區(qū)全體干部職工自我加壓，認(rèn)真貫徹落實“5851”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)了綏芬河綜合保稅區(qū)各項工作。

一、2011年的工作總結(jié)

1、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)功能。綜合保稅區(qū)計劃投資7.5億元，已完成投資3.3億元。綜合保稅區(qū)從2009年9月開始動工建設(shè)，2010年8月31日，一期1.2平方公里正式通過國家十部委的聯(lián)合驗收。

2011年綜合保稅區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)了以下四項工程。一是重點(diǎn)推進(jìn)了綜合保稅區(qū)二期工程。綜合保稅區(qū)二期工程圍網(wǎng)面積0.6平方公里，總投資2360萬。主要涉及到區(qū)內(nèi)的圍網(wǎng)、主干路、巡關(guān)路、電、上下水和海關(guān)監(jiān)管輔助設(shè)備的安裝等項內(nèi)容。目前，各項工程全部完成，準(zhǔn)備申請國家驗收。二是重點(diǎn)推進(jìn)綜合保稅區(qū)配套區(qū)建設(shè)。為加快綜合保稅區(qū)發(fā)展，我們在永勝一帶規(guī)劃了100萬平米的綜合保稅區(qū)配套區(qū)，吸引服裝、加工和IT企業(yè)入駐。目前，100萬平方米配套區(qū)可研基本通過省發(fā)改委評申，明年可進(jìn)行全面開工建設(shè)。三是重點(diǎn)推進(jìn)了展廳和鐵路建設(shè)。目前，展廳工程完成外部裝修 2 和配套水、電、暖工程，計劃于明年8月份完成整體裝修，投入使用。四是重點(diǎn)推進(jìn)了寬標(biāo)軌入?yún)^(qū)前期工作。寬標(biāo)軌入?yún)^(qū)工程得到鐵道部批復(fù)，并完成了鐵路專用線入?yún)^(qū)可研報告編制工作，目前正在進(jìn)行行政許可辦理和施工設(shè)計。

2、加大招商引資力度，推進(jìn)園區(qū)發(fā)展壯大。為加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)建設(shè)步伐，我們緊緊圍繞國家賦予綜合保稅區(qū)的稅收、外匯和外貿(mào)三項政策，加大對外招商引資力度，先后組織綜合保稅區(qū)工作人員到香港、俄羅斯、日本和韓國等地，以及中國長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行招商活動。

截止到12月初，已有浪潮集團(tuán)、中國郵政物流集團(tuán)、德國VGH公司、摩爾多瓦紅酒、龍申公司、奧特萊斯、香港泰爾西斯、巴里贊姆酒業(yè)、鑫達(dá)改性塑料出口加工等59家國內(nèi)外大型企業(yè)在區(qū)內(nèi)注冊運(yùn)營。其中：加工企業(yè)13家，物流企業(yè)8家，貿(mào)易企業(yè)37家，投資性企業(yè)1家（綜合保稅區(qū)投資運(yùn)營有限公司）。累計進(jìn)出口貨物4萬噸，實現(xiàn)貿(mào)易額4000萬美元。產(chǎn)業(yè)涉及：果蔬加工、LED生產(chǎn)、耐火材料生產(chǎn)、紅酒灌裝銷售、汽車轉(zhuǎn)口、山產(chǎn)品加工等。

目前，維嘉耐火材料項目和天津海堡特LED燈具項目已租用區(qū)內(nèi)廠房批量生產(chǎn)。中摩葡萄酒項目（烏拉●薇尼娜）投資1億元，征地2萬平方米，一期主體工程已竣工?？們r值1000萬元的28.8萬瓶摩爾多瓦紅酒已經(jīng)大連轉(zhuǎn)關(guān)入?yún)^(qū)，已出區(qū)銷售8萬瓶；龍申標(biāo)準(zhǔn)化廠房項目投資1.8億元，征 地33350平方米，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房6.1萬平方米，11月末主體竣工；維嘉耐火材料項目投資5000萬元，征地1.9萬平方米；寶福果菜項目投資2000萬元人民幣，征地1.5萬平方米，建成了4400平方米廠房；億亨國際物流項目投資3000萬元人民幣，征地1.5萬平方米，現(xiàn)已開工建設(shè)。

綜合保稅區(qū)2011年，1—10月份財政收入實現(xiàn)6000萬元，其中，土地出讓金收入5200萬元，契稅、耕地占用稅、營業(yè)稅、所得稅共計800萬元。

3、加強(qiáng)管理服務(wù)工作，便捷企業(yè)入?yún)^(qū)通關(guān)。綜合保稅區(qū)采取一套班子，兩塊牌子的形式，組建了管理委員會和投資運(yùn)營公司，由投資運(yùn)營公司負(fù)責(zé)綜合保稅區(qū)的建設(shè)和投融資。綜合保稅區(qū)常駐的部門和單位有海關(guān)、檢驗檢疫局、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、工商局和外匯管理局，綜合保稅區(qū)管委會為方便入?yún)^(qū)部門辦公，我們建設(shè)完善了一站式辦公大廳建設(shè)，駐區(qū)部門可以一站式為入?yún)^(qū)部門完成報關(guān)、報檢以及報稅的整個業(yè)務(wù)過程，大大節(jié)約了企業(yè)的辦事效率。目前，綜合保稅區(qū)海關(guān)、檢驗檢疫報關(guān)、報檢系統(tǒng)已經(jīng)與哈關(guān)和省檢驗檢疫局完成了對接，并且順利運(yùn)營，可以實現(xiàn)順暢報關(guān)和報檢業(yè)務(wù)辦理。

二、2011年工作打算

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上：一是繼續(xù)推進(jìn)續(xù)建工程建設(shè)。加快展廳建設(shè)，力爭在最快時間內(nèi)完成整體裝修并投入使用；做 好區(qū)內(nèi)綠化、美化和亮化工作，營造亮麗的園區(qū)環(huán)境。二是做好二期和配套區(qū)建設(shè)。做好二期的驗收準(zhǔn)備工作，爭取在最快時間內(nèi)通過驗收。同時，做好配套區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，明年開工建設(shè)。積極吸引服裝、機(jī)電、IT等企業(yè)入駐，為綜保區(qū)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的配套產(chǎn)業(yè)支撐。三是跟蹤做好寬標(biāo)軌入?yún)^(qū)工作。確定鐵路投資主體，做好開工前各項手續(xù)的報批工作，爭取明年開工建設(shè)。

在招商引資上：充分挖掘政策潛力，把綏芬河綜合保稅區(qū)打造成“中俄邊境最大的外向型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。一是采取“適度覆蓋，重點(diǎn)傳播、精準(zhǔn)突破”的宣傳策略，加大對外宣傳提高綜保區(qū)知名度和影響力。二是重點(diǎn)面向長三角、珠三角及俄、日、韓等國家，有針對性地與企業(yè)對接洽談，把面對俄、日、韓等東北亞市場的生產(chǎn)和加工企業(yè)引入綜保區(qū)。謀劃建設(shè)俄羅斯產(chǎn)品保稅倉儲中心、鐘表、紅酒、醫(yī)療器械、精密機(jī)床等轉(zhuǎn)口貿(mào)易銷售中心、中俄體檢中心。重點(diǎn)引進(jìn)機(jī)電、信息技術(shù)、木制品和服裝等產(chǎn)業(yè)項目。三是切實做好入?yún)^(qū)企業(yè)服務(wù)工作。采取“保姆式”的包辦服務(wù)，推進(jìn)入?yún)^(qū)企業(yè)盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。同時要加快推進(jìn)龍宇國際貿(mào)易有限公司新材料項目、中、意、烏合資企業(yè)瓶蓋項目、瑪速瑪汽車配件、德福奧特萊斯世界名品項目、澳大利亞黎氏兄弟集團(tuán)綠色食品加工項目，促進(jìn)早日入?yún)^(qū)。四是積極探索綜合保稅區(qū)開發(fā)建設(shè)的新路子。要與具有國際影響的國內(nèi)外大型企業(yè)對接，加快綜合保稅區(qū)倉儲、物流、標(biāo)準(zhǔn)化廠房的建設(shè)，使綜合保稅區(qū)盡快形成規(guī)模。

在管理服務(wù)上：一是完善業(yè)務(wù)辦理程序。完善聯(lián)檢廳一站式辦公服務(wù)，明確各項辦理流程和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到辦事公開透明。二是創(chuàng)造良好的通關(guān)環(huán)境。盡可能簡化手續(xù)，讓企業(yè)在最短的時間內(nèi)，實現(xiàn)貨物通關(guān)。三是建立管理服務(wù)體系。從企業(yè)及貨物入?yún)^(qū)報關(guān)、報檢、裝卸、場地使用、貨物堆放、車輛管理等一系列事宜入手，從方便企業(yè)辦事，提高工作效率出發(fā)，以最低的收費(fèi)，最優(yōu)的服務(wù)，最簡便的手續(xù)，最快捷的效率為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是加強(qiáng)財源建設(shè)。充分利用好省政府賦予綜合保稅區(qū)在財政收支、項目審批等方面的政策優(yōu)勢，增加全市可用財力。

第四篇：綜合保稅區(qū)講話稿

大家下午好，非常高興來到這里和大家交流關(guān)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的工作情況。在這里，首先引用國務(wù)院發(fā)展研究中心的《大變局》中的一段描述，過去三十年，我國準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇，制定了正確的對外開放戰(zhàn)略，參與國際分工，充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)全球化中少數(shù)幾個成功的國家之一。在未來發(fā)展的十年，是我國和平發(fā)展的關(guān)鍵期，社會全球化處在大調(diào)整之中，這要求我們必須準(zhǔn)確判定外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境的變化趨勢，調(diào)整我們的對外開放戰(zhàn)略，確保在未來參與全球分工中實現(xiàn)趨利避害。

我們所講的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，從國家的角度來看，備受關(guān)注，特別是“十二五”規(guī)劃提出，加工貿(mào)易向高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸，向海關(guān)自主監(jiān)管區(qū)延伸，“十八大”報告中提出加快加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。

第一部分海關(guān)的基本概況

內(nèi)地與海關(guān)的接觸比較少，所以向大家先介紹一下海關(guān)的起源。在西周時期，就有了商品的交換，由此產(chǎn)生了許多陸陸方面的關(guān)口，春秋以后，關(guān)口的數(shù)量增多，到了唐代，隨著海上貿(mào)易的興起，絲綢之路逐漸被海運(yùn)替代了。

廣州設(shè)立了一個海關(guān)的機(jī)構(gòu)較絲帛司，一直沿用到宋、元、明時期，廣州開放是最早的，很多僑鄉(xiāng)，包括改革的先驅(qū)孫中山劉洋海外，這也佐證了廣州的開放程度。到了1858年，這個絲帛司被外國人控制住了，改叫總稅務(wù)司，由外國人赫德控制。中華人民共和國成立后，制定的第一步法律是《婚姻法》，第二部就是《海關(guān)法》，因為建國之

后，需要把國家的財權(quán)收回來，劉少奇提出，把海關(guān)的金鑰匙收到自己的手里。

商品的進(jìn)出口需要繳稅，迄今為止征稅是海關(guān)的一項重要職能。2013年，海關(guān)征稅1萬7千億左右，成為中央的累計財政收入。像中央四塊錢里面就有一元錢是通過海關(guān)的口岸收取，用于建高鐵、大型的基礎(chǔ)性設(shè)施、高速公路、抗擊非典、給公務(wù)員發(fā)工資等，這說明了海關(guān)的重要性。

海關(guān)法對海關(guān)的定義是：中華人民共和國海關(guān)是進(jìn)出口關(guān)境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。海關(guān)在口岸執(zhí)行的政策，我們關(guān)注的是打私、收稅、進(jìn)出境的“查三包”，其實不完全是這樣，因為我國的政策很多是由各個部委制定，由海關(guān)執(zhí)行。像十五個部委五十七樣千百條件，我們在商務(wù)廳發(fā)配額（糧食、棉花配額）、環(huán)保廳發(fā)環(huán)保證明、無線電委員會發(fā)無線電進(jìn)出口許可證。這都是國家根據(jù)國內(nèi)需求制定并出臺相關(guān)政策，要求海關(guān)在口岸進(jìn)行管理，而海關(guān)的管理的主要依據(jù)是HS商品編碼，商品編碼是有國務(wù)院稅收委員會發(fā)布的，當(dāng)進(jìn)出口企業(yè)在口岸向海關(guān)申報系統(tǒng)申報時自動顯示所提交的每一個商品所需要的條件，便于商品的有效管理。

剛提到關(guān)境，關(guān)境是關(guān)稅調(diào)整實施的范圍，關(guān)境與國境不一樣。我國有4個關(guān)境，臺灣、香港、大陸和澳門。這四個關(guān)境，都是WTO成員國，也就是說WTO本身不是以國家為代表，是以一個獨(dú)立關(guān)稅區(qū)為代表。比如中國和東盟談判，是一對十；對香港叫CEPA,對臺灣叫F8。像歐盟，二十五個國家，一個關(guān)境，關(guān)境大于國境。在關(guān)境 的管理中，關(guān)境是海關(guān)的監(jiān)管地，國境口岸是貨物和人進(jìn)入的第一戰(zhàn)。

第二部分綜合保稅區(qū)是加工貿(mào)易演變的運(yùn)作模式

2013年，在全國的進(jìn)出口總額中，加工貿(mào)易占13%左右，保稅加工是加工貿(mào)易的運(yùn)作模式，有其自身運(yùn)作的特點(diǎn)。從1978年，中國實行改革開放，參與國際分工，加工貿(mào)易在中國實現(xiàn)了快速的發(fā)展。但改革開放和加工貿(mào)易并沒有必然的聯(lián)系，這只是產(chǎn)業(yè)鏈的分工，最早的是1978年的是澳門和珠海紡織品的加工。當(dāng)時西方對中國實行經(jīng)濟(jì)封鎖，澳門、香港與西歐實行的零關(guān)稅配額，只要證明是本地生產(chǎn)的產(chǎn)品，符合原產(chǎn)地規(guī)則，產(chǎn)品就可以自由進(jìn)出。澳門當(dāng)時看到大陸的勞動力是其勞動力的二十分之一，而大陸加工之后并不改變其實質(zhì)內(nèi)容，又出口到澳門，澳門再通過與西方國家的零關(guān)稅配額出口。當(dāng)時中國就這樣參與到加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈中。

緊隨來料加工，進(jìn)料加工也在中國發(fā)展起來。進(jìn)料加工是指國內(nèi)有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的單位購買進(jìn)口部分或全部原料、材料、輔料、元器件、配套件和包裝物料，加工成品，然后成品后再返銷出口國。這些企業(yè)把機(jī)器、廠房設(shè)立在中國，用當(dāng)?shù)氐牟牧?，進(jìn)行加工生產(chǎn)，而不再要所謂的零關(guān)稅配額，因為在中國有明顯的低成本優(yōu)勢。而美國人檢查這些出口到其市場的程序很嚴(yán)格，檢查生產(chǎn)這套服裝的每一個設(shè)配，計算出生產(chǎn)一套服裝的時間，再制定相應(yīng)的配額數(shù)量。

八十年代初的來料加工的蓬勃發(fā)展，到了八十年代末來料加工只占到10%左右，大部分都屬于進(jìn)料加工，現(xiàn)在的進(jìn)料加工也包括研發(fā)設(shè)計，針對不同的客服要求生產(chǎn)不同的產(chǎn)品。富士康實行的就是進(jìn)料

加工，實現(xiàn)不同層次的產(chǎn)品需求。加工貿(mào)易發(fā)展到現(xiàn)在就具有了很多品牌的效應(yīng)。因為中國具有勞動力的比較優(yōu)勢，在全國代工的品牌有六百多個，但如何解決品牌和知識產(chǎn)權(quán)的問題，成為當(dāng)今中國所面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。大型的品牌廠商追求利益最大化，其投資帶來了國際市場招進(jìn)大企業(yè)，能解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和物流，比如新鄭的綜合保稅區(qū)的封關(guān)運(yùn)行所帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，實現(xiàn)了27萬人的就業(yè)問題，所以說沒有品牌就沒有市場。

中國成為第一出口大國，第二大貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體，去年加工貿(mào)易順差三千多億，一般貿(mào)易逆差246個億。加工貿(mào)易企業(yè)8萬多家，組成世界工產(chǎn)。80年代的東莞加工貿(mào)易可與其工業(yè)產(chǎn)值相稱，后來下降到50%，發(fā)展到現(xiàn)在包括研發(fā)在內(nèi)達(dá)到了60%，增強(qiáng)了加工貿(mào)易的能力。現(xiàn)在有很多大型的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)落戶貴州，這將有助于貴州的后發(fā)趕超。

1996開始設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，目前，特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)成為了加工貿(mào)易管理的重要組成部分，占到了14%。目前有一百一十多個，分布在27個省，預(yù)營面積達(dá)二百多平方公里，80%集中在沿海區(qū)。貴州目前只有一個，所以發(fā)展的潛力巨大，貴州應(yīng)該抓住當(dāng)前的機(jī)遇，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好企業(yè)的綜合配套，早日形成產(chǎn)業(yè)集聚。

第三部分海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能

在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)日益成為各國促進(jìn)對外貿(mào)易、提高區(qū)域競爭力的重要載體，并出現(xiàn)了自由貿(mào)易區(qū)、自由區(qū)、出口加工區(qū)、自由港等多種各具特點(diǎn)的表現(xiàn)形式。在我國的特殊監(jiān)管區(qū)

域一共有六個名稱：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)。

上海開展自由貿(mào)易區(qū)的試點(diǎn)是因為上海有較強(qiáng)的實際能力。自貿(mào)區(qū)的發(fā)展也有一個政治背景。區(qū)內(nèi)企業(yè)免征增值稅，成品征稅。

保稅區(qū)的稅收政策：海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為企業(yè)提供了一個免交稅款的環(huán)境，區(qū)內(nèi)企業(yè)交易免征消費(fèi)稅和增值稅，國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅13%，從區(qū)內(nèi)出來要繳稅17%，這中機(jī)制促使企業(yè)在園區(qū)內(nèi)消化生產(chǎn)。中國也正在探索一種選擇性征稅，根據(jù)企業(yè)的需求，按照WTO的ITA協(xié)議，成品零關(guān)稅。比如手機(jī)的原材料不免稅，所以富士康愿意在園區(qū)生產(chǎn)，先把原材料集中到園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)，成品轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，將為企業(yè)帶來巨大的收益。

海關(guān)法指出：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)管。2013年，加工貿(mào)易的海關(guān)稅收達(dá)到六千三百多個億，平均每個海關(guān)監(jiān)管區(qū)的稅收達(dá)到三十個億，屬于國家的財政收入，海關(guān)必須進(jìn)行特殊監(jiān)管。

第四部分海關(guān)監(jiān)管的效益和發(fā)展情況

2012年國務(wù)院的58號文件提出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，向保稅加工、保稅物流保稅服務(wù)多元化發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)就是一個保稅服務(wù)的多元化的問題，帶動周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，發(fā)揮它的輻射功能，培育區(qū)外的產(chǎn)業(yè)配套能力，帶動有能力的企業(yè)進(jìn)入加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，促進(jìn)區(qū)內(nèi)外生產(chǎn)加工、物流服務(wù)的深度融合，形成高端入?yún)^(qū)，周邊配套，輻射帶動，集聚發(fā)展的格局。

保稅區(qū)的企業(yè)主要連接國際市場，主要銷往境外，配套企業(yè)主動升級，生產(chǎn)出保稅區(qū)內(nèi)加工企業(yè)所需要的上游原材料，實現(xiàn)配套企業(yè)的間接出口。綜保區(qū)帶動了配套企業(yè)的高度發(fā)展，會產(chǎn)生巨大的輻射效應(yīng)。

保稅區(qū)同時改善了物流配套，對國際、國內(nèi)貨物進(jìn)行分拆、集拼后，轉(zhuǎn)運(yùn)至境內(nèi)外其他目的港。對進(jìn)口貨物進(jìn)行分揀、分配或進(jìn)行簡單的增值加工后向國內(nèi)外配送。對國內(nèi)貨物和進(jìn)口貨物進(jìn)行綜合處理和簡單的增值加工后向國內(nèi)外銷售。進(jìn)口貨物在區(qū)內(nèi)存儲后即轉(zhuǎn)手出口到其他目的國和地區(qū)。

保稅區(qū)帶動周邊服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，貴安新區(qū)設(shè)計上超大規(guī)模還需考慮，目前有點(diǎn)小巧玲瓏，可能服務(wù)的質(zhì)量不能達(dá)到最優(yōu)，娛樂區(qū)和加工區(qū)應(yīng)分區(qū)域而建，打造真正地大規(guī)模功能保稅區(qū)。實現(xiàn)國際航線的有效利用，走鐵路運(yùn)輸?shù)母叨嘶?，吸引銀行、保險、汽車行業(yè)相繼入駐，促進(jìn)服務(wù)業(yè)蓬勃大發(fā)展。

綜合保稅區(qū)要圍繞制造中心、銷售中心、結(jié)算中心、物流中心、維修中心、研發(fā)中心及產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸的六個中心建設(shè)。打通產(chǎn)品的料件購買和產(chǎn)品的銷售，實現(xiàn)生產(chǎn)中心吸引企業(yè)的研發(fā)中心和高端技術(shù)的入駐。實現(xiàn)收入的高速增加，推動離岸金融的貨幣化，爭取金融與物流的同步發(fā)展，實現(xiàn)貴州的綜合保稅區(qū)建設(shè)和貴州后發(fā)趕超的重大舉措。

第五篇：綜合部關(guān)于近期工作的匯報

山西樓俊礦業(yè)集團(tuán)有限公司

綜合部關(guān)于近期工作的匯報

綜 合 部

二〇一一年九月

綜合部關(guān)于近期工作的匯報

2011年7月13日，山西樓俊礦業(yè)集團(tuán)召開干部員工大會，標(biāo)志著樓俊集團(tuán)和聯(lián)盛集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)合作邁入實質(zhì)性階段，樓俊集團(tuán)進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。我部緊緊圍繞“管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)”三大職能展開工作，現(xiàn)將具體工作匯報如下：

一、做好行政后勤工作，為領(lǐng)導(dǎo)班子平穩(wěn)過渡創(chuàng)設(shè)環(huán)境 2011年7月14日—18日，綜合部全程陪同由總經(jīng)理王拴照帶領(lǐng)機(jī)關(guān)各副總、相關(guān)職能部門，對所屬煤礦的安全生產(chǎn)和基本建設(shè)的專題調(diào)研和考察工作，撰寫了會議紀(jì)要和總結(jié)報告，及時傳達(dá)了領(lǐng)導(dǎo)的工作思路、工作主題和工作要求，達(dá)到統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，保證領(lǐng)導(dǎo)班子平穩(wěn)過渡。

二、完善行政規(guī)章制度，提升行政辦公效益

出臺了《業(yè)務(wù)招待管理辦法》等五項費(fèi)用的內(nèi)控費(fèi)用管理制度，厲行節(jié)約高效辦公。為加強(qiáng)勞動紀(jì)律，規(guī)范員工請銷假及考勤管理，制定了《員工請銷假及考勤制度》。同時，制定了《員工食堂管理辦法》、《車輛管理辦法》、《保潔管理辦法》等管理制度，做到有章可循，有據(jù)可依，從根本上提升管理水平。同時，出臺了《收發(fā)文處理辦法》和《公文格式》，提高了文件處理質(zhì)量和效率，規(guī)范了集團(tuán)公司公文格式，提升了集團(tuán)公司的公文處理水平。

一1一

通過以上行政規(guī)章制度的完善，塑造“制度行為化、行為習(xí)慣化、習(xí)慣成文化”的樓俊人工作模式。

三、提高后勤服務(wù)水平，營造員工良好氛圍

針對公司不具備統(tǒng)一安排宿舍的條件，制定了《員工住宿改革方案》，公司由為員工住宿改革為提供住宿補(bǔ)助，為員工提供公平、舒適的住宿環(huán)境。

在不增加成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)季節(jié)的飲食健康，制定了食堂第四季度的菜譜，提升了員工滿意度，增強(qiáng)了單位的凝聚力。

通過以上措施，員工的歸屬感得到提升，“愛企如家”的意識明顯增強(qiáng)。

四、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，明確工作職責(zé)

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)在會議上強(qiáng)調(diào)公司團(tuán)隊技術(shù)力量薄弱，專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)當(dāng)前煤礦發(fā)展趨勢的現(xiàn)狀，我部根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示，本著“樓高九天納英才，俊集四方任馳騁”的人才理念，招聘了一批年輕化、專業(yè)化的人才，充實到隊伍當(dāng)中。同時，由我部牽頭，組織各部制定了崗位職責(zé)，做到了責(zé)權(quán)利對等，工作相互協(xié)調(diào)，不缺位、不越位、不錯位。

五、加大企業(yè)宣傳力度，塑造樓俊新形象

為展現(xiàn)樓俊的良好形象，強(qiáng)化企業(yè)宣傳報道力度，我部組織策劃拍攝一組煤礦影視專題報道。報道將圍繞集團(tuán)公司“抓管理、創(chuàng)效益、促發(fā)展、上水平”的中心目標(biāo)，從各單位的重大決策和

一2一

部署，礦井建設(shè)中涌現(xiàn)出的新典型、新經(jīng)驗、新做法和新動向，各單位具有特色的企業(yè)文化、安全文化等三個方面開展。宣傳報道的前期宣傳材料已準(zhǔn)備就緒，即將深入各單位拍攝錄制。

綜 合 部

二〇一一年九月二十六日

一3一