第一篇：依托前海建設(shè)深圳綜合保稅區(qū)4.3

依托前海合作區(qū)建設(shè)深圳綜合保稅區(qū)的思考

趙登峰 牛芳?

摘要：綜合保稅區(qū)是我國(guó)開放層次最高的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，深圳前海灣保稅港區(qū)具有綜合保稅區(qū)功能，同時(shí)也是前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的重要組成部分。目前深圳福田、沙頭角和鹽田港保稅區(qū)還不具備綜合保稅區(qū)全部功能，深圳應(yīng)依托前海管理局成立綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)，授權(quán)統(tǒng)一管理深圳四個(gè)保稅區(qū)的行政工作及與監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)工作；充分利用前海合作區(qū)先行先試等特殊政策，建立期貨交易所試辦期貨保稅交割業(yè)務(wù)；依托前海合作區(qū)以供應(yīng)鏈管理中心為重點(diǎn)建設(shè)保稅貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)；依托未來(lái)大前海大保稅區(qū)將深圳建設(shè)成為高度自由化的貿(mào)易特區(qū)。

關(guān)鍵詞：前海合作區(qū)；綜合保稅區(qū)；自由貿(mào)易特區(qū)

中國(guó)分類號(hào)：F7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

綜合保稅區(qū)是設(shè)立在境內(nèi)具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實(shí)行封閉管理，是目前我國(guó)開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是國(guó)家開放貿(mào)易、物流、金融、投資、服務(wù)等領(lǐng)域的試驗(yàn)區(qū)和先行區(qū)。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)立保稅港區(qū)的有關(guān)批復(fù)文件的規(guī)定，綜合保稅區(qū)的功能和稅收優(yōu)惠政策主要包括：國(guó)外貨物入?yún)^(qū)保稅，貨物出區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國(guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口，實(shí)行出口退稅；保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易免征增值稅和消費(fèi)稅；以國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和保稅加工等功能為主，以商品服務(wù)交易、投資融資保險(xiǎn)等功能為輔，以法律政務(wù)、進(jìn)出口展示等服務(wù)功能為配套，以“境內(nèi)關(guān)外”方式實(shí)現(xiàn)重要物資、中間品和生產(chǎn)要素全球自由優(yōu)化配置功能。

一、深圳保稅區(qū)的現(xiàn)狀

深圳現(xiàn)有四個(gè)功能各異的保稅區(qū)，福田保稅區(qū)和沙頭角保稅區(qū)1991年5月28日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立，面積分別為1.35平方公里和0.2平方公里，主要功能是充分發(fā)揮毗鄰香港的優(yōu)? 基金項(xiàng)目：深圳市社科基金2012年年度項(xiàng)目《上海建設(shè)綜合保稅區(qū)的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)深圳的啟示》的階段成果。

作者簡(jiǎn)介：趙登峰，深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，博士，郵箱：zhaodf@szu.edu.cn，電話：***；牛芳，深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生。

勢(shì)，引進(jìn)資金和先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展出口工業(yè)。經(jīng)過(guò)２０年的發(fā)展，福田保稅區(qū)已經(jīng)形成集先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、國(guó)際貿(mào)易以及科技研發(fā)為一體的多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)域，30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的投資者在區(qū)內(nèi)設(shè)立了700多家企業(yè)，入?yún)^(qū)世界財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)33家，單位面積經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)居全國(guó)保稅區(qū)之最。目前福田保稅區(qū)園區(qū)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，保稅區(qū)功能轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

鹽田港保稅區(qū)于1996年9月27日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立，首期開發(fā)0.85平方公里，主要功能是發(fā)揮鹽田港的優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和倉(cāng)儲(chǔ)功能為主，其他功能為輔，使鹽田港逐步成為華南重要的國(guó)際中轉(zhuǎn)港。目前鹽田港保稅區(qū)主要涉及的業(yè)務(wù)類別包括一般貿(mào)易清關(guān)進(jìn)出口、轉(zhuǎn)關(guān)貿(mào)易和國(guó)貨復(fù)進(jìn)口業(yè)務(wù)等，正在積極向國(guó)家申報(bào)成立鹽田綜合保稅區(qū)。

前海灣保稅港區(qū)于2008年10月18日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，規(guī)劃面積3.71平方公里，2009年底一期圍網(wǎng)正式封關(guān)運(yùn)作。深圳前海灣保稅港區(qū)是前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的重要組成部分，既享有國(guó)家有關(guān)保稅港區(qū)的一系列特殊優(yōu)惠政策，同時(shí)享受前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策，具備綜合保稅區(qū)的全部功能。目前，深圳市前海灣保稅港區(qū)管理局與深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局掛兩個(gè)牌子合署辦公。

二、國(guó)家對(duì)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的功能定位

2009年5月6日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《深圳市綜合配套改革總體方案》，要求深圳全面推進(jìn)深港緊密合作，在粵港澳合作的框架下，進(jìn)一步鞏固合作基礎(chǔ)，拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，完善合作機(jī)制。該方案特別提到，深圳要與香港功能互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)形成全球性的物流中心、貿(mào)易中心、創(chuàng)新中心和國(guó)際文化創(chuàng)意中心，鞏固和提升深港在全球金融競(jìng)爭(zhēng)中的地位，加快推進(jìn)前后海地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和體制創(chuàng)新，作為加強(qiáng)與港澳合作和參與東盟自由貿(mào)易區(qū)合作的重要載體。

2010年8月26日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，要求前海合作區(qū)在“一國(guó)兩制”框架下，進(jìn)一步深化粵港緊密合作，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為我國(guó)構(gòu)建對(duì)外開放新格局，為全國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。2012年6月27日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《支持深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放有關(guān)政策》，具體包括如下幾個(gè)方面：支持深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)實(shí)行比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的先行先試政策，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、香港與內(nèi)地緊密合作的先導(dǎo)區(qū)、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)區(qū)；支持前海在金融改革創(chuàng)新方面先行先試，建設(shè)我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開放試驗(yàn)示范窗口；在國(guó)家稅制改革框架下，支持前海在探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收體制改革中發(fā)揮先行先試作用；加強(qiáng)法律事務(wù)合作；支持前海建設(shè)深港人才特區(qū)，建立健全有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才集聚的機(jī)制，營(yíng)造便利的工作和生活環(huán)境；支持前海在深港兩地教育、醫(yī)療等方面開展合作試點(diǎn)；加強(qiáng)電信業(yè)合作等。

三、依托前海合作區(qū)管理局成立綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)

目前深圳市缺乏統(tǒng)一的綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)，前海灣保稅港區(qū)管理局與前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局掛兩個(gè)牌子合署辦公，另外三個(gè)保稅區(qū)的服務(wù)職能由市經(jīng)貿(mào)信息委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，其他行政職能實(shí)行屬地管理，這種分散的多頭管理的體制不利于綜合保稅區(qū)功能發(fā)揮，制約了深港合作共建全球貿(mào)易中心的步伐。深圳可以借鑒上海綜合保稅區(qū)經(jīng)驗(yàn)，依托前海管理局成立綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

上海綜合保稅區(qū)由外高橋保稅區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、洋山港保稅港區(qū)組成，總面積20多平方公里，與洋山港、外高橋港、浦東機(jī)場(chǎng)空港，形成了“三港三區(qū)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的模式，是上海推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際金融中心建設(shè)的重要平臺(tái)。上海市委市政府十分重視上海保稅區(qū)的發(fā)展，積極推動(dòng)上海保稅區(qū)管理體制改革，2009年成立上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)，實(shí)現(xiàn)了三區(qū)合一。綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)作為市政府派出機(jī)構(gòu)，由常務(wù)副市長(zhǎng)兼任管委會(huì)主任，統(tǒng)一管理洋山港保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)（含外高橋保稅物流園區(qū)）及浦東機(jī)場(chǎng)綜

合保稅區(qū)的行政事務(wù)。

深圳可以考慮依托前海合作區(qū)的開放開發(fā)，成立深圳綜合保稅區(qū)管理局，掛靠前海合作區(qū)管理局，授權(quán)統(tǒng)一管理深圳四個(gè)保稅區(qū)的行政工作及與監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)工作。由綜合保稅區(qū)管理局牽頭建立高層次保稅工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，聯(lián)席會(huì)議成員包括市經(jīng)貿(mào)信息委、市發(fā)展改革委、市國(guó)稅局、市地稅局、市口岸辦、市金融辦、市工商局、深圳海關(guān)、深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門。

四、依托前海合作區(qū)建立期貨交易所試辦期貨保稅交割業(yè)務(wù)

期貨交易有兩大功能，一是價(jià)格發(fā)現(xiàn)，期貨交易價(jià)格反映在特定時(shí)間點(diǎn)買賣雙方就商品達(dá)成的現(xiàn)行價(jià)格，透過(guò)公開競(jìng)價(jià)買賣特定商品，了解特定商品的市場(chǎng)供需狀況，從而決定市場(chǎng)的均衡價(jià)格；二是規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，即期貨市場(chǎng)為試圖保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)的交易商與愿意接受風(fēng)險(xiǎn)、希望價(jià)格朝有利方向變動(dòng)的交易商提供交易機(jī)會(huì)，從而事先將風(fēng)險(xiǎn)鎖定在可控的范圍內(nèi)。

目前，我國(guó)有包括上海期貨交易所、大連商品交易所、鄭州商品交易所在內(nèi)的三大商品期貨交易所，三大期貨交易所的交易品種各有側(cè)重，上海期貨交易所（SHFE）以金屬、燃油和天然橡膠為主，大連商品交易所（簡(jiǎn)稱大商所）側(cè)重大豆、食用油和少量化工產(chǎn)品，鄭州商品交易所（簡(jiǎn)稱鄭商所）上市交易的品種有小麥、棉花和白糖等。

國(guó)函〔2012〕58號(hào)文件《支持深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放有關(guān)政策》明確規(guī)定，支持香港金融機(jī)構(gòu)和其他境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在前海設(shè)立國(guó)際性或全國(guó)性管理總部、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)總部，加快提高金融國(guó)際化水平，促進(jìn)前海金融業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，在制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄及優(yōu)惠目錄的基礎(chǔ)上，對(duì)前海符合條件的企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。深圳應(yīng)研究借鑒香港聯(lián)交所模式，運(yùn)用好58號(hào)文件精神，抓住國(guó)家支持前海在金融改革創(chuàng)新方面先行先試的大好機(jī)遇，申請(qǐng)建立以能源和工業(yè)基礎(chǔ)原料為主的大宗商品期貨交易所，吸引期貨經(jīng)紀(jì)公司在前海設(shè)立總部。

前海灣保稅港區(qū)規(guī)劃在前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)內(nèi)，未來(lái)的大鏟灣保稅港區(qū)毗鄰前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，具有開辦期貨保稅交割試點(diǎn)業(yè)務(wù)的天然優(yōu)勢(shì)。期貨保稅交割業(yè)務(wù)流程包括期貨保稅倉(cāng)單生成、期貨保稅到期交割、期轉(zhuǎn)現(xiàn)交割完成、保稅交割貨物完成通關(guān)并轉(zhuǎn)運(yùn)出境、保稅交割貨物報(bào)關(guān)進(jìn)口等各環(huán)節(jié)。保稅貨物是不含關(guān)稅和增值稅的凈價(jià)貨物，符合國(guó)際期貨市場(chǎng)凈價(jià)交割慣例。

在前海合作區(qū)試辦期貨保稅交割業(yè)務(wù)，使國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、期貨和現(xiàn)貨市場(chǎng)、虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)得以相互促進(jìn)，前海灣保稅港區(qū)和未來(lái)的大鏟灣保稅港區(qū)以“保稅”為核心的政策環(huán)境可以最大程度滿足大宗商品頻繁交易、大進(jìn)大出、對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格反應(yīng)迅速的需求；能充分發(fā)揮保稅港區(qū)國(guó)際凈價(jià)規(guī)則和外匯政策優(yōu)勢(shì)。前海合作區(qū)通過(guò)期貨交易可以拓展和挖掘大宗商品的金融屬性和衍生功能；借助市場(chǎng)化的電子交易平臺(tái)和不斷擴(kuò)大交易量，可以形成對(duì)國(guó)際大宗商品定價(jià)的影響力；可以帶動(dòng)大宗商品生產(chǎn)商、貿(mào)易商、物流企業(yè)、銀行和基金公司入駐前海合作區(qū)，逐步形成金融服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)。

五、依托前海供應(yīng)鏈管理中心建設(shè)保稅貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)

前海合作區(qū)是深港共建國(guó)際貿(mào)易中心的一個(gè)戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。香港是亞洲重要的金融、服務(wù)和航運(yùn)中心，并以自由的經(jīng)濟(jì)體系聞名于世，政府的經(jīng)濟(jì)政策理念是讓市場(chǎng)力量主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，避免操控或指導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展。香港軟硬基礎(chǔ)設(shè)施健全，政府廉潔而高效，商業(yè)規(guī)管精簡(jiǎn)，稅制簡(jiǎn)單、稅率低，法制健全，產(chǎn)權(quán)觀念牢固，貨幣穩(wěn)定，香港地理位置優(yōu)越、資訊通暢、配套基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效率。香港是世界第10大貿(mào)易實(shí)體，香港的貨柜港口是全球最繁忙的貨柜港口之一，國(guó)際機(jī)場(chǎng)是世界最繁忙的機(jī)場(chǎng)之一，香港已成為世界著名五大金融中心之一。

深圳的航運(yùn)和空運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好，深圳機(jī)場(chǎng)空運(yùn)量、機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)量和港口貨運(yùn)量這三項(xiàng)指標(biāo)的綜合排名在全國(guó)名列前4位。未來(lái)前海地區(qū)將成為一個(gè)多功能樞紐，規(guī)劃中的深港

機(jī)場(chǎng)鐵路將與珠三角軌道交通網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)結(jié)，在前海設(shè)中間站并設(shè)置口岸，是深港超級(jí)空港的中心區(qū)域，有條件成為深港空運(yùn)的指揮樞紐，從而奠定在整個(gè)區(qū)域內(nèi)的領(lǐng)袖地位；前海地區(qū)通過(guò)廣深沿江高速公路，與整個(gè)珠三角的高速公路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，通過(guò)深圳灣大橋與香港陸路直接聯(lián)系，是深港共建國(guó)際都市圈的啟動(dòng)區(qū)；前?？梢猿蔀樯钲诤＿\(yùn)的指揮樞紐，有條件在海運(yùn)物流管理方面發(fā)揮更重要作用，前海是是深圳西部港區(qū)、大鏟港區(qū)的后方管理平臺(tái)，前海灣保稅港區(qū)相當(dāng)于自由貿(mào)易園區(qū)，具有成為貿(mào)易中樞的優(yōu)越條件。

在深港合作共建國(guó)際貿(mào)易中心的功能框架體系中，前海在確立金融中心定位的同時(shí)，應(yīng)以供應(yīng)鏈管理中心為重點(diǎn)，構(gòu)建完整的貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)。供應(yīng)鏈管理中心概念涵蓋兩個(gè)角色：一是航運(yùn)物流中心，二是商業(yè)貿(mào)易中心。狹義的供應(yīng)鏈管理平臺(tái)只是指現(xiàn)代物流業(yè)所應(yīng)用的信息系統(tǒng)，但廣義的供應(yīng)鏈管理，涵蓋了商品從生產(chǎn)到消費(fèi)這兩個(gè)端點(diǎn)之間的所有過(guò)程。供應(yīng)鏈的準(zhǔn)確定義，是指從客戶或消費(fèi)者的需求開始，經(jīng)過(guò)產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)、原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)，到最后把產(chǎn)品送到最終用戶的各項(xiàng)活動(dòng)所形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，是包含所有零部件供應(yīng)商、生產(chǎn)商、貿(mào)易商、分銷商和零售商的分工與協(xié)作網(wǎng)鏈。因此，超級(jí)空港和超級(jí)海港只是供應(yīng)鏈管理中的運(yùn)輸環(huán)節(jié)，物流中心只是以超級(jí)空港和超級(jí)海港為基礎(chǔ)的對(duì)商品的流通配置，商業(yè)貿(mào)易中心也只是在大物流概念下所結(jié)成的商業(yè)關(guān)系和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。

深圳綜合保稅區(qū)應(yīng)依托前海合作區(qū)力爭(zhēng)成為貿(mào)易營(yíng)運(yùn)的主體區(qū)，率先打造華南貿(mào)易營(yíng)運(yùn)功能集聚區(qū)，不斷提升供應(yīng)鏈管理和貿(mào)易資源配置功能；成為采購(gòu)交易的提升區(qū)，集中資源在前海保稅物流園區(qū)建設(shè)大型綜合商品展示中心，擇機(jī)打造若干專業(yè)化采購(gòu)交易平臺(tái)，成為深圳國(guó)際采購(gòu)交易功能的重要提升與補(bǔ)充；成為貿(mào)易服務(wù)的特色區(qū)，在專業(yè)化現(xiàn)代物流服務(wù)、國(guó)際化高端綜合服務(wù)功能等方面形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為深圳貿(mào)易服務(wù)體系的完善提供支持。

六、依托大前海大保稅區(qū)將深圳建設(shè)成為高度自由化的貿(mào)易特區(qū)

深圳不同于香港、新加坡這樣的城市，這些城市本身就是一個(gè)國(guó)家或者是一個(gè)特別行政區(qū)，屬于獨(dú)立關(guān)稅區(qū)，貿(mào)易自由化程度相當(dāng)高，深圳又不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的中心城市，發(fā)達(dá)國(guó)家整體的貿(mào)易自由化程度高，紐約、倫敦、東京等中心城市的貿(mào)易自由化程度特別是服務(wù)業(yè)的開放程度非常高。在深港合作共建國(guó)際貿(mào)易中心的功能框架體系中，深圳應(yīng)以大前海及大保稅區(qū)為突破口，建立高度自由化的貿(mào)易特區(qū)，提升深圳的服務(wù)營(yíng)運(yùn)能力，成為國(guó)際貿(mào)易的區(qū)域載體。

大前海概念不局限于目前國(guó)家批準(zhǔn)的前海合作區(qū)四至范圍，還包括寶安中心區(qū)、大鏟灣港區(qū)和寶安機(jī)場(chǎng)空港區(qū)。深圳目前四個(gè)保稅區(qū)的總面積只有6.11平方公里，對(duì)具有“準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)”性質(zhì)的綜合保稅區(qū)而言面積過(guò)于狹小，建議深圳在爭(zhēng)取擴(kuò)大前海合作區(qū)面積的同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)新設(shè)大鏟灣和寶安機(jī)場(chǎng)保稅區(qū)。

大鏟灣碼頭水路南距香港20海里，北至廣州40海里，陸路北距深圳機(jī)場(chǎng)10公里，距前海灣港區(qū)水面距離只有1公里，屬大前海范圍，碼頭周圍水陸交通網(wǎng)密集，是集散珠三角及華南地區(qū)貨物的理想站點(diǎn)。規(guī)劃中的大鏟灣口岸港區(qū)岸線總長(zhǎng)9210米，陸域面積超過(guò)10.2平方公里，擬興建6000標(biāo)準(zhǔn)箱以上大型集裝箱泊位15個(gè)、2000標(biāo)準(zhǔn)箱集裝箱泊位7個(gè)以及若干駁船泊位，設(shè)計(jì)年總吞吐能力為1000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。目前，大鏟灣已建成的港區(qū)（一期）占地面積112公頃，岸線長(zhǎng)度1830米，縱深600米，建成5個(gè)15萬(wàn)噸深水泊位，前沿水深初期為-15.5米，遠(yuǎn)期可浚深至-18米，可以處理當(dāng)今以及將來(lái)可預(yù)見的大型集裝箱船只，已開通了歐洲、美洲、非洲和亞洲20條國(guó)際航線。

研究將北至深圳寶安機(jī)場(chǎng)，南至大鏟灣碼頭，東至金港大道-寶源路，西至海岸線的區(qū)域設(shè)為綜合保稅區(qū)。繼續(xù)爭(zhēng)取沙井－福永片區(qū)5.37平方公里區(qū)域成為國(guó)家批準(zhǔn)的空港綜合保稅區(qū)。如果申請(qǐng)獲得成功，屆時(shí)在珠江口的深圳一側(cè)，北自沙井，南至媽灣，包括前海合作區(qū)在內(nèi)，將形成一個(gè)與香港類似的自由貿(mào)易區(qū)，再加上中部的福田保稅區(qū)和東部的鹽田保稅區(qū)，深圳依托香港建設(shè)國(guó)際貿(mào)易和世界物流中心將獲得突破性進(jìn)展。

深圳在爭(zhēng)取擴(kuò)大保稅區(qū)面積的同時(shí)，還應(yīng)積極爭(zhēng)取保稅區(qū)政策突破，推動(dòng)保稅區(qū)功能創(chuàng)新，為建設(shè)高度自由化的貿(mào)易特區(qū)創(chuàng)造條件。深圳應(yīng)積極與國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委進(jìn)行溝通，抓住國(guó)家進(jìn)行保稅港試點(diǎn)的機(jī)遇，推進(jìn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，加快保稅區(qū)由出口加工為主向口岸貿(mào)易、離岸自由貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易為主的轉(zhuǎn)型，利用臨港區(qū)位優(yōu)勢(shì)和功能政策優(yōu)勢(shì)，整合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際貿(mào)易四大功能，加快培育進(jìn)口產(chǎn)品展示平臺(tái)、國(guó)際商貿(mào)交易平臺(tái)、服務(wù)于先進(jìn)制造業(yè)的物流分撥平臺(tái)和面向亞太地區(qū)的大宗商品集散平臺(tái)。研究保稅船舶登記試點(diǎn)業(yè)務(wù)，探索建立“國(guó)際船舶登記制度”，開展先進(jìn)設(shè)備和飛機(jī)等大型設(shè)備租賃進(jìn)口試點(diǎn)，建立先進(jìn)設(shè)備進(jìn)口融資租賃市場(chǎng)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備租賃市場(chǎng)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[8] 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放有關(guān)政策的批復(fù)[Z]，國(guó)函〔2012〕58號(hào)

第二篇：深圳前海規(guī)劃方案

前海規(guī)劃方案全圖：政績(jī)重地與其受益樓盤作者：HOMER來(lái)源：004km.cn(半求·房地內(nèi)參)類型：項(xiàng)目及片區(qū)考評(píng)2010-6-24 14：29：49點(diǎn)擊2699次導(dǎo)讀：■新一哥政績(jī)重戰(zhàn)之地：前海中心

一、王榮，政績(jī)可以放在哪里呢?

二、王榮的最大好：前海中心■深圳土地枯竭，前海在福田后擔(dān)當(dāng)二中心■18平方公里：前海是深圳目前最大未開發(fā)的區(qū)域■前海規(guī)劃方案：未達(dá)到深圳一哥的要求■前海中心將區(qū)別于福田中心區(qū)■入選方案簡(jiǎn)介

一、7號(hào)方案(第一名)：前海水城

二、6號(hào)方案(第二名)：前海國(guó)際創(chuàng)意濱海城市

三、8號(hào)方案(第三名)：前海城岸■前海中心受益樓盤羅列

一、位于南頭半島：

1、招商·蘭溪谷(2期、國(guó)際公寓)

2、中?！り?yáng)光玫瑰園

3、寶能·太古城

4、大南山·紫園

5、振業(yè)國(guó)際商務(wù)中心

二、位于寶中：

1、鴻榮源·熙龍灣

2、高發(fā)·第5大道

3、玉湖灣

4、恒豐·財(cái)富港正文：■新一哥政績(jī)重戰(zhàn)之地：前海中心

一、王榮，政績(jī)可以放在哪里呢?王榮2009年6月12日正式從蘇州市委書記接任深圳代市長(zhǎng)，2010年中有升任深圳市委書記，深圳前海規(guī)劃方案。2009年8月份，王榮到前海中心區(qū)調(diào)研，當(dāng)年11月份，王榮更要求深業(yè)集團(tuán)與招商局集團(tuán)一起參與到前海中心區(qū)建設(shè)中來(lái)，就組建前海開發(fā)公司進(jìn)行了初步的探討，這是以前所沒(méi)有的思路。2010年6月23日，王榮又親自率隊(duì)調(diào)研前海。請(qǐng)你在看下文之前，先記住前海中心區(qū)這個(gè)名字。對(duì)于每一位領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)，政績(jī)是最重要的價(jià)值評(píng)判和衡量。具體到城市市長(zhǎng)一級(jí)，他們的政績(jī)中，有形的、見效最快的主要體現(xiàn)在城市建設(shè)上，因此每任市長(zhǎng)必然有自己關(guān)注的一個(gè)新片區(qū)。最早期的深圳市長(zhǎng)們，將政績(jī)體現(xiàn)放在羅湖建設(shè)上，到了前中期，就是深圳高新區(qū)，到了中期則開始提出福田中心區(qū)，到了中近期提出大學(xué)城建設(shè)，到了上一任市長(zhǎng)則以申辦大運(yùn)會(huì)建設(shè)大運(yùn)新城為政績(jī)，到了當(dāng)任的王榮，政績(jī)可以放在哪里呢?

二、王榮市長(zhǎng)的最大好：前海中心龍崗中心城、大運(yùn)新城、大學(xué)城、寶中、龍中、南中這些片區(qū)都已經(jīng)先后被各任市場(chǎng)作為體現(xiàn)政績(jī)的場(chǎng)所而實(shí)踐過(guò)了。如果我們仔細(xì)觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在留給王市長(zhǎng)體現(xiàn)有形政績(jī)的場(chǎng)所其實(shí)只有兩處，那就是最前面提到的龍華新城與前海中心區(qū)。而其中，前海中心區(qū)處于發(fā)展前期，屬于全新片區(qū)，因此是新老大做政績(jī)的最佳之所。房地內(nèi)參004km.cn判斷，深圳的資金、人力、物力等各方面的支持將在今年開始大規(guī)模地向前海中心區(qū)傾斜，并將在2013年也就是王榮掌管深圳的第四年達(dá)到高峰期。位于前海中心地域內(nèi)的：

1、南頭半島的招商·蘭溪谷(2期、國(guó)際公寓)、中海·陽(yáng)光玫瑰園、寶能·太古城、大南山·紫園、振業(yè)國(guó)際商務(wù)中心；

2、位于寶中的鴻榮源·熙龍灣、高發(fā)·第5大道、玉湖灣、恒豐·財(cái)富港都有福了。■深圳土地枯竭，前海在福田后擔(dān)當(dāng)二中心30年的快速發(fā)展之后，深圳在全國(guó)率先進(jìn)入城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。轉(zhuǎn)型的直接誘因，是土地空間的嚴(yán)重短缺。根據(jù)2005土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)，深圳陸地總面積195284萬(wàn)㎡。其中，農(nóng)用地97060萬(wàn)㎡，占深圳總面積的49.70%，建設(shè)用地93864萬(wàn)㎡，占深圳總面積的48.07%，未利用地4360萬(wàn)㎡，占深圳總面積的2.23%?？梢哉f(shuō)，深圳正面臨土地空間的短缺。為更好發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出各區(qū)優(yōu)勢(shì)，深圳城市規(guī)劃提出了“差異化”的空間發(fā)展策略，即在深圳劃分為11個(gè)城市組團(tuán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)組團(tuán)的融合，逐漸演化為城市核心區(qū)(福田、羅湖、華僑城)、西部濱海區(qū)(寶安濱海區(qū)和除華僑城以外的南山)、中部地區(qū)(公明、光明、石巖、龍華、觀瀾)、東部地區(qū)(鹽田及除大鵬半島以外的龍崗其它地區(qū))、東部濱海地區(qū)(大鵬半島地區(qū))等五個(gè)“差異化”的城市戰(zhàn)略分區(qū)。正是“差異化”的空間發(fā)展戰(zhàn)略下，深圳新一輪城市總體規(guī)劃提出，深圳將建立三級(jí)城市中心體系，包括2個(gè)城市中心、5個(gè)城市副中心，8個(gè)組團(tuán)中心。2個(gè)城市中心即福田中心和前海中心。福田中心包括福田中心區(qū)、羅湖中心區(qū)，主要發(fā)展市級(jí)行政、文化、商業(yè)、商務(wù)等職能。前海中心，包括前海、后海和寶安中心區(qū)，主要發(fā)展區(qū)域功能的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與總部經(jīng)濟(jì)。5個(gè)城市副中心即龍崗中心、龍華中心、光明新城中心、坪山新城中心、鹽田中心，主要承擔(dān)部分區(qū)域或城市分區(qū)范圍內(nèi)的綜合服務(wù)職能。發(fā)展地區(qū)性商業(yè)、文化等公共服務(wù)職能，帶動(dòng)地區(qū)整體發(fā)展。8個(gè)城市組團(tuán)中心，即航空城、沙井、松崗、觀瀾、平湖、布吉、橫崗、葵涌，它們都是城市組團(tuán)的綜合服務(wù)中心。在強(qiáng)化福田中心深圳綜合服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，推進(jìn)前海中心的建設(shè)，積極承接區(qū)域性高端服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，構(gòu)筑區(qū)域性高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。逐步形成發(fā)展有序、功能互補(bǔ)、區(qū)域輻射功能強(qiáng)大的雙中心結(jié)構(gòu)。前海地區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)意義重大，在深圳城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的背景下，它既是體現(xiàn)高效率的一個(gè)試驗(yàn)田，在區(qū)域合作上也具有示范意義，同時(shí)，它還能全方位體現(xiàn)深港合作，是香港高端服務(wù)業(yè)向內(nèi)地市場(chǎng)拓展的起點(diǎn)，發(fā)揮著深圳走向世界和香港輻射內(nèi)地的“雙跳板”作用。■18平方公里：前海是深圳目前最大未開發(fā)的區(qū)域前海地區(qū)位于珠江入?？诘难屎硪兀尕暄髺|側(cè)，蛇口半島西部，依山面海，土地及自然資源條件十分優(yōu)越。根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，前海地區(qū)將規(guī)劃建設(shè)成為深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，圍繞創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、信息網(wǎng)絡(luò)、科技服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。前海是深圳目前最大未開發(fā)的區(qū)域，上世紀(jì)80年代，深圳一直把前海作為發(fā)展備用地。據(jù)房地內(nèi)參004km.cn資料，90年代深圳也曾研究過(guò)將其作為高科技園區(qū)或者經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)區(qū)，但最后都放棄。隨著時(shí)間的推移，在深圳城市和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的今天，這塊土地顯得尤為珍貴。市規(guī)劃國(guó)土委去年12月啟動(dòng)了前海地區(qū)規(guī)劃國(guó)際咨詢工作,咨詢范圍為裕安路、新湖路、湖濱西路、寶安大道、月亮灣大道、媽灣大道及建設(shè)中的海堤岸線所圍合的地區(qū)，總面積18.04平方公里。同時(shí)規(guī)劃考慮周邊輻射地區(qū)，包括蛇口半島、后海中心區(qū)、寶安中心區(qū)、大鏟港區(qū)、大鏟島、小鏟島和孖洲島在內(nèi)的陸域及海域范圍等。咨詢活動(dòng)共收到來(lái)自國(guó)內(nèi)外61家設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)或聯(lián)合體的報(bào)名材料。專家組通過(guò)審查篩選，確定西班牙胡安·布斯蓋茲教授BLAU建筑城市景觀事務(wù)所、荷蘭OMA+中建國(guó)際+維思平+麥肯錫、美國(guó)James Corner Field Operations、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院+Ove ARUp、日本日建設(shè)計(jì)、荷蘭高柏伙伴規(guī)劃園林建筑顧問(wèn)公司+深圳市筑博工程設(shè)計(jì)有限公司、丹麥BIG+Thornton Tomasetti、美國(guó)SWA Group等8家設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)或聯(lián)合體入圍本次國(guó)際咨詢。同時(shí)北京白林建筑設(shè)計(jì)咨詢有限公司和美國(guó)NO2 Architecture p.C兩家設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)自愿參加咨詢活動(dòng)?！銮昂Ｒ?guī)劃方案：未達(dá)到深圳一哥的要求6月19日，深圳前海全球借腦日前誕生階段性成果,前海地區(qū)概念性規(guī)劃國(guó)際咨詢?cè)u(píng)審會(huì)在規(guī)劃大廈舉行。專家組經(jīng)過(guò)三天的踏勘和評(píng)議，來(lái)自美國(guó)的7號(hào)方案最終得第一名。題為“前海水城”的這一方案提出，引進(jìn)五條線性濱水走廊，將前海地區(qū)建設(shè)成為一個(gè)充滿活力的二十一世紀(jì)新水城，規(guī)劃方案《深圳前海規(guī)劃方案》。但房地內(nèi)參004km.cn得到的權(quán)威消息表明，深圳最高層對(duì)此方案并不是特別滿意，后續(xù)優(yōu)化工作將較為繁重，市規(guī)劃部門將按照市委市政府對(duì)前海地區(qū)的發(fā)展要求，對(duì)獲獎(jiǎng)方案進(jìn)行深化整合，形成一個(gè)科學(xué)而完善的最終方案。這或許是設(shè)計(jì)者的負(fù)擔(dān)，但卻是深圳的福音。前海地區(qū)交通便捷，這一地區(qū)地處深圳、廣州、珠海、澳門、東莞、中山等城市一小時(shí)交通圈內(nèi)，具備深圳最好的海陸空交通資源。規(guī)劃中的深港機(jī)場(chǎng)快線從這里經(jīng)過(guò)，并與三條軌道線接駁。該快線全長(zhǎng)約40公里，20分鐘車程。在這里，將可以直接辦理登機(jī)手續(xù)，未來(lái)可在10分鐘內(nèi)抵達(dá)深圳機(jī)場(chǎng)、香港機(jī)場(chǎng)，半小時(shí)內(nèi)抵達(dá)香港中環(huán)。此外，廈深鐵路西沿線、機(jī)荷連接線、廣深沿江高速公路、南坪快速路、海濱大道，以及穗莞深城際線、深港機(jī)場(chǎng)連接線、1#地鐵和5#地鐵、前海樞紐站都將在這會(huì)合。獲得第一名的是美國(guó)James Corner Field Operations的7號(hào)方案，西班牙的BLAU建筑景觀事務(wù)所(6號(hào)方案)獲得第二名，荷蘭大都會(huì)建筑事務(wù)所(OMA)與中國(guó)中建國(guó)際、中國(guó)香港的科進(jìn)香港有限公司以及麥肯錫組成的聯(lián)合體的8號(hào)方案獲得了第三名?！銮昂Ｖ行膶^(qū)別于福田中心區(qū)上世紀(jì)90年代福田中心區(qū)的功能規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程，也是逐漸完善的，因此，前海地區(qū)的規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整也是正常的。在福田中心區(qū)的規(guī)劃過(guò)程中，隨著地區(qū)實(shí)施的階段不一樣和深度的不同，國(guó)際咨詢的方式做了多輪，最后形成了現(xiàn)在的福田中心區(qū)。目前，新的前海中心區(qū)在國(guó)際咨詢上是第一輪，它沒(méi)有福田中心區(qū)剛開始規(guī)劃時(shí)的一些優(yōu)良條件，前海還是一個(gè)在基礎(chǔ)設(shè)施方面沒(méi)有完全完成的建成區(qū)，按照深圳新一輪的城市總體規(guī)劃，它將成為深圳的第二個(gè)城市中心區(qū)。前海中心區(qū)的職能與福田中心區(qū)不太一樣，它將成為深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，圍繞創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、信息網(wǎng)絡(luò)、科技服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。前海的發(fā)展會(huì)有一個(gè)過(guò)程，但是，以珠三角在中國(guó)大的布局背景下，前海的發(fā)展歷程將對(duì)中國(guó)的城市化發(fā)揮重大影響。本次前海地區(qū)概念規(guī)劃國(guó)際咨詢，目的是指在通過(guò)咨詢活動(dòng)向國(guó)內(nèi)外征集最具創(chuàng)意的概念性空間設(shè)計(jì)方案，以國(guó)際性視野、前瞻性的發(fā)展理念確定前海地區(qū)的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，打造高標(biāo)準(zhǔn)的濱海城市中心地區(qū)。同時(shí)規(guī)劃考慮一定的可操作性，為下一步規(guī)劃工作提供系統(tǒng)性、框架性的設(shè)計(jì)指引?！鋈脒x方案簡(jiǎn)介

一、7號(hào)方案(第一名)：前海水城作為獲得第一名的優(yōu)勝者，7號(hào)方案為前海地區(qū)構(gòu)想了一個(gè)充滿活力的二十一世紀(jì)新城，這個(gè)新城密集緊湊，豐富多樣，遵循可持續(xù)的原則，并環(huán)抱著這個(gè)城市最重要的資源之一--水。方案認(rèn)為，前海地區(qū)的一大機(jī)遇就是將水融入城市，并用水來(lái)賦予鮮明的區(qū)域特征。這一特征不僅是一個(gè)經(jīng)典的明信片式的的港口照片，而且是一個(gè)對(duì)于基地和港口內(nèi)的水體進(jìn)行凈化和改良的大膽構(gòu)想，注重采用生態(tài)創(chuàng)新技術(shù)，并同時(shí)創(chuàng)造出類型多樣的濱水都市環(huán)境，遍布整個(gè)18平方公里待開發(fā)地區(qū)。前海地區(qū)的開發(fā)將憑借品質(zhì)、個(gè)性和獨(dú)具特色的城市形象、經(jīng)濟(jì)模式和文化特質(zhì)，為深圳躋身于悉尼、香港、溫哥華等世界知名濱海城市的行列提供了不可多得的機(jī)會(huì)。該方案的設(shè)計(jì)者認(rèn)為，基于這一設(shè)想，前海規(guī)劃方案不應(yīng)該落入常規(guī)開發(fā)的俗套，應(yīng)重視空間環(huán)境多于景觀環(huán)境，或是重視基礎(chǔ)設(shè)施多于生態(tài)保護(hù)。反之，出色的城市規(guī)劃應(yīng)該提出綱領(lǐng)性的發(fā)展策略，整合上述各個(gè)城市組成系統(tǒng)，以創(chuàng)造出一個(gè)強(qiáng)勁的、適應(yīng)性強(qiáng)的城市機(jī)制，使之不斷地發(fā)展、變化和自我更新。7號(hào)方案的整體設(shè)計(jì)為實(shí)現(xiàn)這一整合提出了一個(gè)令人印象深刻、富于創(chuàng)意和切實(shí)可行的方案。方案利用并拓寬現(xiàn)狀流經(jīng)基地的河流和排水渠，引進(jìn)五條線性濱水走廊，將大尺度的基地劃分為一系列易于管理且特色鮮明的都市亞區(qū)(sub-district)，并且將周邊的城市地區(qū)與海岸區(qū)域連接起來(lái)。這些線性濱水走廊將創(chuàng)新的水利基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)具特色的公共空間完美結(jié)合，即凈化和改善水質(zhì)，同時(shí)又增大了沿水的開發(fā)面積，創(chuàng)造了一系列公共開放空間，起到組織和構(gòu)架前海的區(qū)域開發(fā)的重要作用。此外，每個(gè)開發(fā)亞區(qū)的城市機(jī)理在沿用典型的深圳街區(qū)尺寸基礎(chǔ)之上，引進(jìn)次一級(jí)的路網(wǎng)和公共空間走廊，將其進(jìn)一步細(xì)致劃分，以鼓勵(lì)步行活動(dòng)，避免超大街區(qū)造成的隔絕性，并且在各個(gè)亞區(qū)創(chuàng)造出一系列豐富多樣的城市鄰里單元。設(shè)計(jì)將會(huì)帶來(lái)一個(gè)高密度、注重生態(tài)的城市環(huán)境，它提供了一個(gè)標(biāo)志性的海岸線、多樣的建筑形式和文化娛樂(lè)場(chǎng)所，以及一系列方便到達(dá)又別具匠心的公共活動(dòng)空間。方案提出，各個(gè)亞區(qū)的商業(yè)活動(dòng)都集中布置在各自的區(qū)域中心綜合體附近，這些綜合體將公交設(shè)施、大型公共活動(dòng)與休閑設(shè)施以及類型廣泛的商住綜合開發(fā)整合于一體，為各個(gè)亞區(qū)提供了一個(gè)21世紀(jì)的新型都市場(chǎng)所。這些中心成為各個(gè)區(qū)域人口密度最高、活動(dòng)最密集的部分，也成為反映區(qū)域活動(dòng)特征的典型代表。此外，這些區(qū)域中心包含深圳前海車輛段用地，港深西部快速軌道和平南鐵路都穿過(guò)基地，同時(shí)提供私用與公交相關(guān)的機(jī)動(dòng)車路網(wǎng)。一個(gè)面積充裕、連續(xù)的公共活動(dòng)平臺(tái)覆蓋在區(qū)域中心設(shè)施之上，面積從8萬(wàn)㎡到16萬(wàn)㎡不等。在這個(gè)公共活動(dòng)平臺(tái)之上，座落著標(biāo)志性的、超級(jí)功能復(fù)合的中心建筑綜合體。五個(gè)亞區(qū)的各類的活動(dòng)和地產(chǎn)開發(fā)從區(qū)域中心向周邊輻射，在前海內(nèi)部將各個(gè)亞區(qū)連接起來(lái)，并延伸至深圳其他地區(qū)、香港以至珠三角地區(qū)。

二、6號(hào)方案(第二名)：前海國(guó)際創(chuàng)意濱海城市方案提出九大設(shè)計(jì)策略：包括：

1、給前海灣賦予創(chuàng)造性的優(yōu)美形式；

2、前海將成為珠三角地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)；

3、獨(dú)一無(wú)二的亞洲城市港灣；

4、充滿活力的中心區(qū)和強(qiáng)有力的濱?？臻g；

5、前海作為深圳“高密度景觀城市”的重新詮釋；

6、設(shè)計(jì)結(jié)合自然，創(chuàng)建綠色手指；

7、城市規(guī)劃平面；

8、規(guī)劃一個(gè)清晰的格網(wǎng)系統(tǒng)；

9、規(guī)劃策略是一個(gè)“開放系統(tǒng)”，由此來(lái)創(chuàng)造一個(gè)獨(dú)一無(wú)二的不斷變化的實(shí)體。方案認(rèn)為前海地區(qū)的城市構(gòu)想是要定義前海城市發(fā)展的支持系統(tǒng)，它由一系列要素組成，基于這個(gè)系統(tǒng)前?？梢皂樌l(fā)展，并稱之為“基于現(xiàn)實(shí)的烏托邦”：用開放的胸懷,和理性而非詩(shī)意的態(tài)度來(lái)尋找烏托邦式的城市雄心。在“自然綠色手指”之間的三個(gè)片區(qū)里，城市形態(tài)被理解為一個(gè)優(yōu)化的平臺(tái)，開發(fā)強(qiáng)度的要求是固定的，在同一的強(qiáng)度下，片區(qū)的形態(tài)可以發(fā)生變化。通過(guò)單元形態(tài)構(gòu)建的相關(guān)模型研究，形成3個(gè)具有不同密度的城市片區(qū)：中心區(qū)、高密度市區(qū)和港口園區(qū)。其共同點(diǎn)是其中的廣場(chǎng)和街道被很好地定義為開放空間，以保證都市生活的質(zhì)量。項(xiàng)目在各區(qū)布置了關(guān)鍵項(xiàng)目，這些節(jié)點(diǎn)的開發(fā)強(qiáng)度較大、周期短，同時(shí)對(duì)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展起到強(qiáng)有力的支持作用。它們需要在建筑設(shè)計(jì)方面非常出色。城市格網(wǎng)的組織形式使它們?cè)谖磥?lái)的運(yùn)行中可以被修改和改變，同時(shí)擺脫樹狀結(jié)構(gòu)帶來(lái)的交通擁擠和堵塞。

三、8號(hào)方案(第三名)：前海城岸在面對(duì)前海復(fù)雜的現(xiàn)狀條件時(shí)，該方案并非試圖在新的發(fā)展中抑制隔絕這些使用，而是考慮他們形成新的城市身份特征的潛力?！胺謱印焙汀碍h(huán)帶”是方案提出的核心策略，方案通過(guò)水平方向的條帶帶來(lái)差異性和多樣性，環(huán)帶提供凝聚力和連接性。分層：基地被組織成一系列東西走向的平行分層，形成一系列在建筑類型、密度和景觀上不同的并置空間，試圖避免任何單一特定城市結(jié)構(gòu)的集中。在此框架下，前海各功能內(nèi)容相互緊密編排，創(chuàng)造出豐富多樣的組合，找到自己最恰當(dāng)?shù)奈恢貌⒃谡w中保持和諧。環(huán)帶：以一個(gè)直徑3.4公里的環(huán)帶界定前海，該環(huán)包括快速路、空中列車和綠化帶三層，將幾條主要的快速路進(jìn)行重新導(dǎo)向，以保證中心的連貫性，并包含一個(gè)廣闊而連續(xù)的公園?；貎?nèi)現(xiàn)有的情境將被策略性地利用，以進(jìn)一步連接層次。新的軌跡被同時(shí)引入，縱向盡可能有效地貫穿分層，有效地連接條帶。在此基礎(chǔ)上，方案構(gòu)建了一個(gè)有機(jī)的整體框架，為前海的未來(lái)發(fā)展提供充分的靈活性。■前海中心受益樓盤羅列

一、位于南頭半島的：

1、招商·蘭溪谷(2期、國(guó)際公寓)：西依大南山、東眺深圳灣，地處深圳蛇口傳統(tǒng)的豪宅片區(qū)，緊鄰發(fā)展中的海上世界金融區(qū)，山海相伴，繁華與寧?kù)o、世俗與生態(tài)同時(shí)相隨，同時(shí)，還是享有錦園公園和大南山郊野公園的雙公園物業(yè)。

2、中?！り?yáng)光玫瑰園：緊鄰深圳名校深大附中，擁有青青世界、月亮灣公園、大南山郊野公園、前海灣海景等稀缺的自然景觀資源。項(xiàng)目周邊有多條公交線路經(jīng)過(guò)，隨著地鐵1號(hào)延長(zhǎng)線和5號(hào)線的開通，片區(qū)交通的便利性會(huì)得到極大提升。

3、寶能·太古城：由17棟高層住宅、10萬(wàn)平米SHOppINGMALL為主體構(gòu)成，占地66112.37㎡、總建筑面積43萬(wàn)平米，是深圳灣口岸片區(qū)內(nèi)，占地亞軍、建面冠軍，是片區(qū)唯一綜合體、片區(qū)內(nèi)唯一地鐵連體物業(yè)、唯一的雙站口物業(yè)、深圳唯一擁有立體連廊的項(xiàng)目。

4、大南山·紫園：位于南山沿山路29號(hào)青青世界旁、由21棟別墅組成，周邊自然景觀資源豐富，有大南山郊野公園、月亮灣公園、青青世界等生態(tài)公園環(huán)繞，為環(huán)大南山的純別墅、特區(qū)內(nèi)唯一的新純墅區(qū)、唯一的前海核心別墅，是深圳罕見的“公園物業(yè)+山景物業(yè)+地鐵物業(yè)+別墅物業(yè)”的別墅項(xiàng)目。

5、振業(yè)國(guó)際商務(wù)中心：北臨前海公園、中山公園；西側(cè)可觀前海海景；東南可遠(yuǎn)眺南山區(qū)城市景觀；近處俯瞰星海名城內(nèi)28米寬大綠洲，視野開闊，景觀資源優(yōu)越，為片區(qū)內(nèi)首座甲級(jí)寫字樓，建筑高度為130米是前海中心新高度。

二、位于寶中的：

1、鴻榮源·熙龍灣：東臨深圳實(shí)驗(yàn)學(xué)校，南接規(guī)劃中的小學(xué)，西鄰寶安中心區(qū)規(guī)劃中的景觀軸，北連規(guī)劃中的商業(yè)中心區(qū)，其中包括鴻榮源地產(chǎn)的大型購(gòu)物公園。本項(xiàng)目扼守著珠江入?？诘臇|岸最關(guān)鍵位置，在寶安中心區(qū)是一線海景物業(yè)中的第一大盤，項(xiàng)目南側(cè)、西側(cè)有山、海、公園、島嶼等永久性景觀資源。

2、高發(fā)·第5大道：項(xiàng)目位于創(chuàng)業(yè)一路、裕安路、興華路、羅田路圍合處的地塊，是寶中最后的純大戶高層豪宅、2010最大的純大戶供應(yīng)，涵蓋了兩個(gè)別墅項(xiàng)目、高層豪宅、中戶型等產(chǎn)品，是整個(gè)寶中區(qū)域內(nèi)，面積最大、居住人口最多、檔次最高、覆蓋產(chǎn)品線最全人居板塊，同時(shí)是深圳唯一緊鄰大型體育中心的純大戶新盤。

3、玉湖灣：項(xiàng)目位于寶安西鄉(xiāng)碧海中心區(qū)西北部，銀田路與興業(yè)路的交匯處，南靠規(guī)劃中的濱海大道，西面為碧海灣公園、碧海高爾夫球場(chǎng)，東面為西鄉(xiāng)體育中心、中小學(xué)、酒店及商業(yè)區(qū)。是深圳唯一同時(shí)具備“一線GOLF+一線海景+超高贈(zèng)送+500米地鐵圈+純中戶+多級(jí)道路的網(wǎng)中央+不高于2.5的豪宅級(jí)容積率+3萬(wàn)平米以上集中大型園林+位于中心區(qū)地段”的項(xiàng)目。

4、恒豐·財(cái)富港：位于寶源路、海城路交匯處，是深圳西岸---寶安中心區(qū)(寶中包括濱海中心、碧海中心)區(qū)域內(nèi)目前唯一集商務(wù)、商業(yè)、酒店、公寓為一體的城市綜合體，區(qū)域內(nèi)有4條地鐵、8個(gè)地鐵站穿越，交通便捷，同時(shí)是所有中心區(qū)中實(shí)際售價(jià)最低、性價(jià)比最高的小戶。前海中心本次規(guī)劃地域第一名：《前海水城》方案模型，來(lái)自美國(guó)的七號(hào)方案獲得第一名第二名：六號(hào)方案第三名：八號(hào)方案示意圖

第三篇：綜合保稅區(qū)管理

從“管委會(huì)+公司”模式起跑

國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)，是對(duì)吉林省發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要支持，更是吉林省推進(jìn)“三動(dòng)”、“三化”戰(zhàn)略和長(zhǎng)春市開發(fā)長(zhǎng)東北的重大戰(zhàn)略部署。

面對(duì)圍網(wǎng)內(nèi)4.89平方公里和圍網(wǎng)外18平方公里的配套區(qū)，用怎樣的思路科學(xué)謀劃興隆綜保區(qū)的未來(lái)？

確定設(shè)立興隆綜保區(qū)后，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)積極走出去，學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)內(nèi)其他綜合保稅區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，為興隆綜保區(qū)探索了一套科學(xué)高效的“管委會(huì)+公司”運(yùn)作模式。

從去年年末綜保區(qū)的成功獲批，到今年40項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的按計(jì)劃推進(jìn)，再到36個(gè)強(qiáng)企陸續(xù)落戶……綜保區(qū)日新月異的變化得益于高效的決策機(jī)制、有效的執(zhí)行機(jī)制和長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制，得益于綜保區(qū)特有的一套細(xì)致周詳?shù)倪\(yùn)作模式。

為落實(shí)好省、市、區(qū)三級(jí)政府建設(shè)長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)的總體戰(zhàn)略部署，綜保區(qū)多方取經(jīng)，探求良方，借鑒外地綜合保稅區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，確立了“管委會(huì)+公司”的運(yùn)作模式

2月24日，省長(zhǎng)王儒林到長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要建立多元投入機(jī)制，推動(dòng)保稅區(qū)及早實(shí)現(xiàn)良性持續(xù)發(fā)展。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的要求，構(gòu)建精干、高效的新型管理體制，提高保稅區(qū)管理水平。著力轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，增強(qiáng)服務(wù)能力，滿足進(jìn)區(qū)企業(yè)的差異化需求。

大任在肩，大責(zé)在心。

經(jīng)開區(qū)管委會(huì)主任張煥秋、長(zhǎng)春興隆綜保區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任趙旭等主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)，赴國(guó)內(nèi)優(yōu)秀保稅區(qū)學(xué)習(xí)，考察經(jīng)營(yíng)理念、管理制度以及運(yùn)作模式等。

目前，國(guó)內(nèi)綜保區(qū)運(yùn)營(yíng)模式主要有三種：第一種是由政府直接投資開發(fā)建設(shè)。政府除投資基礎(chǔ)設(shè)施外，還投資運(yùn)營(yíng)設(shè)施，如建廠房、建倉(cāng)庫(kù)等，建成后出租給入?yún)^(qū)企業(yè)使用。從規(guī)劃建設(shè)到運(yùn)營(yíng)管理，全部由政府操控；第二種是由政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作。興隆綜保區(qū)管委會(huì)組建開發(fā)建設(shè)公司，公司以國(guó)有資本為主，吸引社會(huì)資本入股，由政府主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)，建成后政府和企業(yè)利潤(rùn)分成；第三種是由政府投入，滾動(dòng)發(fā)展。政府投入完成“七通一平”后，轉(zhuǎn)賣土地給入?yún)^(qū)企業(yè)，或與投資商合作，蓋廠房、建倉(cāng)庫(kù)賣給企業(yè)。

每當(dāng)考察有新的收獲，綜保區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子立即召開碰頭會(huì)討論。在多次討論交流后，大家逐漸達(dá)成共識(shí)：第一種政府投入太大，包袱過(guò)重；第三種土地或運(yùn)營(yíng)設(shè)施被賣掉，政府失去了自主操控權(quán)，給后期的提檔升級(jí)帶來(lái)困難。為避免低端開發(fā)，根據(jù)深圳沙頭角保稅區(qū)、蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)、大連大窯灣保稅港區(qū)和琿春出口加工區(qū)的投資管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)實(shí)際，他們最終確立采用第二種“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作”模式。方案確立后，在張煥秋的帶領(lǐng)下，他們又結(jié)合省情、市情，確立了“管委會(huì)+公司”的運(yùn)作模式，成立了長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司。

綜保區(qū)副主任華景斌邊回憶邊向記者講述考察學(xué)習(xí)的情景:“我們當(dāng)時(shí)首先去北京天竺綜合保稅區(qū)考察其運(yùn)營(yíng)情況。這個(gè)綜保區(qū)距離飛機(jī)場(chǎng)很近，為了方便到保稅區(qū)學(xué)習(xí)，我們幾個(gè)人就住在了離這個(gè)區(qū)域最近的一家最便宜的旅館，轟鳴的飛機(jī)聲使大家一夜無(wú)眠。但就是這樣，絲毫沒(méi)有影響我們的日程安排。第二天一大早，我們就到了天竺綜合保稅區(qū)，當(dāng)天下午又馬不停蹄地趕到天津?yàn)I海新區(qū)保稅區(qū)，在天津停留一晚之后，又馬上趕到上海，參觀上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)。最后，我們又去了蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)。雖然，行程滿滿，一路風(fēng)塵，但從中我們真正了解到一些關(guān)于保稅區(qū)的運(yùn)營(yíng)、管理情況，為我們制定確立?管委會(huì)+公司?的運(yùn)作模式，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”

興隆綜保區(qū)的“管委會(huì)+公司”運(yùn)作模式，就是管委會(huì)負(fù)責(zé)制定發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和行使行政管理權(quán)，投資建設(shè)公司承擔(dān)綜合保稅區(qū)及周邊配套服務(wù)區(qū)的前期土地開發(fā)、各項(xiàng)工程設(shè)施建設(shè)（包括圍網(wǎng)、監(jiān)控、卡口、通關(guān)、廠房和倉(cāng)庫(kù)等）和后期運(yùn)營(yíng)服務(wù)等職能。公司作為綜合保稅區(qū)的建設(shè)法人，承擔(dān)綜合保稅區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用設(shè)施以及廠房、倉(cāng)庫(kù)等工程建設(shè)任務(wù)；作為保稅區(qū)建設(shè)的融資平臺(tái)，承擔(dān)綜合保稅區(qū)及周邊配套服務(wù)區(qū)共約18平方公里的土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海關(guān)圍網(wǎng)、監(jiān)管設(shè)施、綜合辦公樓及部分廠房的建設(shè)融資任務(wù)；作為保稅區(qū)運(yùn)營(yíng)管理主體，在完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)后，可以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、保稅倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施，建成后出租給入?yún)^(qū)企業(yè)使用，同時(shí)為入?yún)^(qū)企業(yè)提供物業(yè)、信息、咨詢等全面的服務(wù)，保證保稅區(qū)的正常運(yùn)營(yíng)。

“管委會(huì)+公司”機(jī)制靈活，公司和管委會(huì)人員可以交叉使用，工作人員不多但隊(duì)伍精干，機(jī)構(gòu)不多但功能俱全。

在采訪中記者了解到，保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行后，興隆綜保區(qū)管委會(huì)準(zhǔn)備面向全國(guó)招聘專業(yè)水平強(qiáng)、具有發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)能力的“高、精、專”人才。

興隆綜保區(qū)規(guī)劃處處長(zhǎng)楊景松接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“建設(shè)好、管理好、服務(wù)好綜保區(qū)，任務(wù)繁重，使命光榮。作為全國(guó)第19家、我省唯一一家綜合保稅區(qū)，其建設(shè)意義之重大不言而喻。按照?年底封關(guān)運(yùn)行?的目標(biāo)倒排工期，我們正以?管委會(huì)+公司?這套運(yùn)作模式，明確責(zé)任、協(xié)調(diào)配合，全力以赴建設(shè)好這個(gè)區(qū)域?！?/p>

興隆綜保區(qū)管委會(huì)發(fā)揮行政資源多、影響力大的優(yōu)勢(shì)，從2月21日開始，在省經(jīng)合局、長(zhǎng)春海關(guān)等單位的大力支持下，先后在省內(nèi)外舉辦了5場(chǎng)頗具規(guī)模的推介會(huì)：2月21日，長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)在長(zhǎng)春國(guó)際會(huì)展中心舉行投資說(shuō)明會(huì)；4月17日，由市政府主辦，市商務(wù)局和長(zhǎng)春興隆綜保區(qū)管委會(huì)承辦的長(zhǎng)春興隆綜保區(qū)委托外埠在長(zhǎng)商會(huì)招商引資對(duì)接會(huì)在長(zhǎng)春國(guó)際會(huì)展中心舉行；4月27日，長(zhǎng)春興隆綜保區(qū)管委會(huì)在長(zhǎng)春國(guó)際會(huì)展中心舉行了長(zhǎng)春興隆綜保區(qū)——深圳投資考察團(tuán)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)……這一系列推介會(huì)讓眾多強(qiáng)企認(rèn)識(shí)了綜保區(qū)，信任了綜保區(qū)。日前，為解決中外運(yùn)集團(tuán)長(zhǎng)春物流項(xiàng)目的用地問(wèn)題，興隆綜合保稅區(qū)管委會(huì)通過(guò)興隆山鎮(zhèn)政府動(dòng)員，用最短的時(shí)間解決了征地拆遷問(wèn)題。該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)管委會(huì)的辦事效率表示欽佩和感謝。

“管委會(huì)+公司”的運(yùn)作模式，使綜保區(qū)內(nèi)的大小事能很快“對(duì)號(hào)入座”，企業(yè)的任何需求都能明確找到責(zé)任部門解決。

投資者的認(rèn)同加速了企業(yè)的聚集。半年時(shí)間里，已有16個(gè)項(xiàng)目確定入?yún)^(qū)，投資強(qiáng)度6300萬(wàn)元/平方米。這些大項(xiàng)目投資強(qiáng)度高，進(jìn)出口產(chǎn)出大。深圳綜合物流、軌道客車、大陸汽車電子、華信光電子等36戶企業(yè)已簽約或意向進(jìn)入綜合保稅區(qū)，簽約和意向性項(xiàng)目共47個(gè)，投資總額80.7億元，預(yù)計(jì)2~3年可實(shí)現(xiàn)年進(jìn)出口總值18.5億美元。

作為投資企業(yè)，綜保區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司的理念是“今天的投入是為了明天更好的運(yùn)營(yíng)”。規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)，都浸透著綜保區(qū)人的創(chuàng)新奉獻(xiàn)和智慧心血

“今天的投入是為了明天更好的運(yùn)營(yíng)”——圍繞這一理念，綜保區(qū)人傾情投入到招商引資、基礎(chǔ)建設(shè)、企業(yè)服務(wù)、征地拆遷和融資的主戰(zhàn)場(chǎng)。

汽車行駛在長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)寬敞的馬路上，透過(guò)車窗，映入記者眼簾的是林立的塔吊、揮舞的挖掘機(jī)鐵臂、壓路機(jī)的滾滾車輪和陽(yáng)光下躍動(dòng)的安全帽，到處是緊張、高效、有序的工作場(chǎng)景。

今年是興隆綜保區(qū)建設(shè)規(guī)模最大、投入最多、步伐最快的一年。整個(gè)綜保區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目達(dá)40項(xiàng)，30多家施工單位參與建設(shè)，高峰時(shí)近萬(wàn)人進(jìn)場(chǎng)施工，而且工期緊、環(huán)節(jié)多、工序相互交叉。

為保質(zhì)保量的完成工作，保稅區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司的建設(shè)處，組成了“指揮部+監(jiān)理+施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人+專業(yè)班組”的“金字塔型放射式四級(jí)管理模式”，并根據(jù)職責(zé)特性，明確管理體系內(nèi)的分工，突出側(cè)重點(diǎn)。指揮部人員側(cè)重設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期及征地、拆遷和管委會(huì)內(nèi)外部門之間的協(xié)調(diào)工作；監(jiān)理側(cè)重管理施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量、專業(yè)配合穿插及技術(shù)處理；施工單位主抓進(jìn)度和安全生產(chǎn)。這種管理模式，使指揮部具體工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、協(xié)調(diào)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平都得到大幅度提高，能夠有效地直接調(diào)度和間接管理項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。6月末，查驗(yàn)中心工程需要進(jìn)地伐樹，指揮部調(diào)度了近百臺(tái)大型機(jī)械和200余人，通過(guò)周密部署、落實(shí)責(zé)任，成功完成任務(wù)，為后續(xù)工程順利開展奠定了基礎(chǔ)。

除此之外，公司還進(jìn)一步細(xì)化分解落實(shí)督辦制度。實(shí)行例會(huì)制度，每周至少召開兩次例會(huì)，其中周六召開的是項(xiàng)目單位例會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)為項(xiàng)目單位解決問(wèn)題，解決不了的問(wèn)題，由專人形成材料在下周一召開的例會(huì)上進(jìn)行匯報(bào)，由綜保區(qū)管委會(huì)解決落實(shí)。

7月16日，世界500強(qiáng)企業(yè)新興際華集團(tuán)投資80億元在興隆綜保區(qū)配套區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)春際華國(guó)際商貿(mào)物流園成功開工。為保證該企業(yè)進(jìn)場(chǎng)施工，投資建設(shè)公司的工作人員晝夜加班加點(diǎn)，僅用兩周時(shí)間就為企業(yè)修建了一條長(zhǎng)1.6公里、寬10米的施工便道；同時(shí)他們又組織上百輛推土機(jī)、挖溝機(jī)等大型機(jī)械平整圍圈，解決了車輛進(jìn)場(chǎng)施工難問(wèn)題。

在北方，天氣對(duì)施工進(jìn)度的影響很大。今年，受不良天氣的影響，有效工期與往年相比少了近兩個(gè)月，給如期完成基建任務(wù)帶來(lái)的壓力前所未有；而且今年又是潤(rùn)四月，春季回暖晚，4月底天氣依然寒冷，凍土沒(méi)有化透，工期又被耽誤了一個(gè)月；再加上今年雨季早，6月雨季來(lái)臨，對(duì)道路和標(biāo)準(zhǔn)廠房基礎(chǔ)施工均帶來(lái)不利影響。為全力推進(jìn)綜保區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)公建工程和項(xiàng)目配套工程順利實(shí)施，保稅區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司在施工組織上、技術(shù)措施上進(jìn)行了深入研究。在考慮查驗(yàn)中心項(xiàng)目現(xiàn)狀地貌和地質(zhì)情況及雨季因素之后，他們經(jīng)過(guò)充分論證將填夯、CFG樁基礎(chǔ)變更為靜壓管樁基礎(chǔ)，此項(xiàng)措施可挽回工期近一個(gè)月。

由于特殊原因，聯(lián)檢大樓的屋面沒(méi)有封頂，這就加大了雨季中內(nèi)裝飾施工的難度，空調(diào)通風(fēng)一些主要設(shè)備因雨無(wú)法安裝。為了搶抓進(jìn)度，該公司的建設(shè)者們提前對(duì)聯(lián)檢大樓群樓的屋面防水工程進(jìn)行施工，讓群樓的內(nèi)裝修作業(yè)面得以進(jìn)行，不僅如此，他們還在13層的地面也進(jìn)行了防水作業(yè)，確保12層以下的內(nèi)裝飾和設(shè)備工程在有效空間內(nèi)得以繼續(xù)施工，盡量減少損失。

作為建設(shè)興隆綜保區(qū)的主力軍，保稅區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司正在加班加點(diǎn)，兢兢業(yè)業(yè)地奮斗在建設(shè)一線。

截至目前，興隆綜保區(qū)已完成方案論證38項(xiàng)，完成施工圖設(shè)計(jì)42項(xiàng)，完成清單編制29項(xiàng)，完成招標(biāo)78項(xiàng)，36項(xiàng)工程全部開工，開工率90%。聯(lián)檢大樓已建完14層，外墻保溫12層完成；主卡口頂棚鋁板和柱子石材基本完成，地秤基坑基礎(chǔ)基本完成；次卡口主體已完成；查驗(yàn)中心施工圖正在設(shè)計(jì)，基礎(chǔ)已經(jīng)完成；信息化工程完成設(shè)計(jì)，部分基礎(chǔ)工程已配合土建進(jìn)行施工；鐵路場(chǎng)站建設(shè)通過(guò)了沈陽(yáng)鐵路局的審批，設(shè)計(jì)方案已確定。卡口、查驗(yàn)中心、圍網(wǎng)等工程計(jì)劃10月底前全部完工。

綜保區(qū)工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量?jī)?yōu)良、安全零事故，聯(lián)檢大樓和次卡口文明施工多次得到省、市建設(shè)主管部門好評(píng)，聯(lián)檢大樓還獲準(zhǔn)參評(píng)全市質(zhì)量最高獎(jiǎng)項(xiàng)“君子蘭杯”工程。

“管委會(huì)+公司”的運(yùn)營(yíng)模式，其歸根結(jié)底就是通過(guò)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收補(bǔ)充建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)綜保區(qū)的持續(xù)發(fā)展。對(duì)于綜保區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)后的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，綜保區(qū)正在積極謀劃。

在抓綜保區(qū)建設(shè)的同時(shí)，今年年初以來(lái)，保稅區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司還積極與省內(nèi)各大銀行接觸協(xié)調(diào)、溝通，這種科學(xué)的運(yùn)作模式得到各金融機(jī)構(gòu)的充分認(rèn)可和青睞，招商銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)家農(nóng)發(fā)行大力支持綜保區(qū)建設(shè)，為基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)提供了保障。

眼下，按照“一年封關(guān)驗(yàn)收，三年具規(guī)?！钡陌l(fā)展目標(biāo)，長(zhǎng)春興隆綜保區(qū)人一刻不曾停息地規(guī)劃著如何實(shí)施好未來(lái)的運(yùn)營(yíng)。全力經(jīng)營(yíng)好保稅區(qū)企業(yè)，為招商引資做好服務(wù)，為圍網(wǎng)內(nèi)的企業(yè)做好服務(wù)。他們利用保稅區(qū)外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，做好商品服務(wù)文章，擬建設(shè) “進(jìn)口食品交易中心”，打造輻射省內(nèi)外的進(jìn)口商品集散地。綜合保稅區(qū)一位負(fù)責(zé)人告訴記者，作為先期試水，食品交易中心將以進(jìn)口酒類展示交易為主，接下來(lái)，將打造 “進(jìn)口食品街”，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有影響力的進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)商，主要經(jīng)營(yíng)牛奶（奶粉）、橄欖油、葡萄酒、糖果等進(jìn)口食品，“進(jìn)口食品交易中心”的建立，將使得綜保區(qū)保稅功能和物流優(yōu)勢(shì)得以更充分發(fā)揮，這個(gè)區(qū)域?qū)⒍ㄎ挥诰奂蛳冗M(jìn)食品產(chǎn)業(yè)，打造以全球食品業(yè)為代表的全球進(jìn)口商品業(yè)物流聚集地、中轉(zhuǎn)中心與交易中心”。

充分發(fā)揮保稅區(qū)服務(wù)外包的職能，為企業(yè)進(jìn)行報(bào)關(guān)代理或者商檢代理。據(jù)了解，保稅區(qū)公司將要成立一個(gè)報(bào)關(guān)報(bào)檢公司，就是充分利用保稅區(qū)這個(gè)功能，利用海關(guān)商檢的行政審批職能，做好服務(wù)。成立海關(guān)報(bào)關(guān)報(bào)檢代理公司，在為企業(yè)跑手續(xù)減少“瓶頸”的同時(shí)，按照國(guó)家的規(guī)定收取費(fèi)用，為公司經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收開辟穩(wěn)定的渠道。

發(fā)揮好保稅區(qū)社會(huì)化服務(wù)職能，未來(lái)在綜保區(qū)內(nèi)成立一家物業(yè)公司，管委會(huì)、海關(guān)等機(jī)關(guān)辦公大樓以及公共場(chǎng)所都由他們來(lái)管理。同時(shí)，還要對(duì)整個(gè)4.89平方公里區(qū)域里、外進(jìn)行保潔，馬路清掃，垃圾清運(yùn)，園林綠化，維護(hù)養(yǎng)護(hù)。完成這樣的工作量，要很多資金的投入，成立物業(yè)公司后，就可以做到了“肥水不流外人田”。

圍繞出口加工區(qū)域、保稅物流園區(qū)，綜保區(qū)將建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、保稅物流倉(cāng)庫(kù)，為入駐企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，出租孵化器。全力做好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，讓保稅區(qū)的土地保值增值，使資產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大。

在位于乙四街以東、空港丙七路以北，山水大道兩側(cè)，總用地約2.8平方公里的綜合配套區(qū)，現(xiàn)在正由英國(guó)的阿特金斯公司進(jìn)行整體規(guī)劃。這個(gè)園區(qū)重點(diǎn)為綜合保稅區(qū)、國(guó)際合作區(qū)及長(zhǎng)東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)提供完備的居住、休閑、購(gòu)物、會(huì)議、餐飲等生活配套服務(wù)。隨著綜合保稅區(qū)及五大輔助園區(qū)的建設(shè)，興隆新城將被打造成為東北地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)極具活力、對(duì)外開放程度最高、中外文化融合的既依托長(zhǎng)春母城又相對(duì)獨(dú)立的城市新區(qū)和吉林省、長(zhǎng)春市對(duì)外開放的新高地。

科學(xué)的謀劃既體現(xiàn)了保稅區(qū)人的襟胸與視野，也昭示出這些大手筆背后蘊(yùn)藏的善于運(yùn)籌帷幄、敢打硬仗的深刻底蘊(yùn)。

“管委會(huì)+公司”的運(yùn)作模式，讓行政管理和公司化運(yùn)營(yíng)結(jié)合在一起，提高了企業(yè)辦事的效率，提高了行政審批的效果，為企業(yè)減輕了更多的負(fù)擔(dān)，為入?yún)^(qū)企業(yè)做到了短、平、快服務(wù)。

長(zhǎng)風(fēng)萬(wàn)里鼓征帆。展望未來(lái)，前景廣闊。興隆綜合保稅區(qū)正展開領(lǐng)跑者的雄姿，一路披荊斬棘，高歌猛進(jìn)，去奪取一個(gè)又一個(gè)的成功。

第四篇：綜合保稅區(qū)工作總結(jié)

黑綏保發(fā)?2011? 號(hào)

關(guān)于《綏芬河綜合保稅區(qū)2011年工作總結(jié)和2012年工作計(jì)劃》的報(bào)告

市政府：

按照通知要求，經(jīng)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《綏芬河綜合保稅區(qū)2011年工作總結(jié)和2012年工作計(jì)劃》報(bào)告如下。

請(qǐng)批示。

二〇一一年十一月二十九日 綏芬河綜合保稅區(qū)2011年工作總結(jié)

和2012年工作計(jì)劃

2011年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，綏芬河綜合保稅區(qū)全體干部職工自我加壓，認(rèn)真貫徹落實(shí)“5851”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)了綏芬河綜合保稅區(qū)各項(xiàng)工作。

一、2011年的工作總結(jié)

1、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)功能。綜合保稅區(qū)計(jì)劃投資7.5億元，已完成投資3.3億元。綜合保稅區(qū)從2009年9月開始動(dòng)工建設(shè)，2010年8月31日，一期1.2平方公里正式通過(guò)國(guó)家十部委的聯(lián)合驗(yàn)收。

2011年綜合保稅區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)了以下四項(xiàng)工程。一是重點(diǎn)推進(jìn)了綜合保稅區(qū)二期工程。綜合保稅區(qū)二期工程圍網(wǎng)面積0.6平方公里，總投資2360萬(wàn)。主要涉及到區(qū)內(nèi)的圍網(wǎng)、主干路、巡關(guān)路、電、上下水和海關(guān)監(jiān)管輔助設(shè)備的安裝等項(xiàng)內(nèi)容。目前，各項(xiàng)工程全部完成，準(zhǔn)備申請(qǐng)國(guó)家驗(yàn)收。二是重點(diǎn)推進(jìn)綜合保稅區(qū)配套區(qū)建設(shè)。為加快綜合保稅區(qū)發(fā)展，我們?cè)谟绖僖粠б?guī)劃了100萬(wàn)平米的綜合保稅區(qū)配套區(qū)，吸引服裝、加工和IT企業(yè)入駐。目前，100萬(wàn)平方米配套區(qū)可研基本通過(guò)省發(fā)改委評(píng)申，明年可進(jìn)行全面開工建設(shè)。三是重點(diǎn)推進(jìn)了展廳和鐵路建設(shè)。目前，展廳工程完成外部裝修 2 和配套水、電、暖工程，計(jì)劃于明年8月份完成整體裝修，投入使用。四是重點(diǎn)推進(jìn)了寬標(biāo)軌入?yún)^(qū)前期工作。寬標(biāo)軌入?yún)^(qū)工程得到鐵道部批復(fù)，并完成了鐵路專用線入?yún)^(qū)可研報(bào)告編制工作，目前正在進(jìn)行行政許可辦理和施工設(shè)計(jì)。

2、加大招商引資力度，推進(jìn)園區(qū)發(fā)展壯大。為加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)建設(shè)步伐，我們緊緊圍繞國(guó)家賦予綜合保稅區(qū)的稅收、外匯和外貿(mào)三項(xiàng)政策，加大對(duì)外招商引資力度，先后組織綜合保稅區(qū)工作人員到香港、俄羅斯、日本和韓國(guó)等地，以及中國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行招商活動(dòng)。

截止到12月初，已有浪潮集團(tuán)、中國(guó)郵政物流集團(tuán)、德國(guó)VGH公司、摩爾多瓦紅酒、龍申公司、奧特萊斯、香港泰爾西斯、巴里贊姆酒業(yè)、鑫達(dá)改性塑料出口加工等59家國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)在區(qū)內(nèi)注冊(cè)運(yùn)營(yíng)。其中：加工企業(yè)13家，物流企業(yè)8家，貿(mào)易企業(yè)37家，投資性企業(yè)1家（綜合保稅區(qū)投資運(yùn)營(yíng)有限公司）。累計(jì)進(jìn)出口貨物4萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額4000萬(wàn)美元。產(chǎn)業(yè)涉及：果蔬加工、LED生產(chǎn)、耐火材料生產(chǎn)、紅酒灌裝銷售、汽車轉(zhuǎn)口、山產(chǎn)品加工等。

目前，維嘉耐火材料項(xiàng)目和天津海堡特LED燈具項(xiàng)目已租用區(qū)內(nèi)廠房批量生產(chǎn)。中摩葡萄酒項(xiàng)目（烏拉●薇尼娜）投資1億元，征地2萬(wàn)平方米，一期主體工程已竣工?？們r(jià)值1000萬(wàn)元的28.8萬(wàn)瓶摩爾多瓦紅酒已經(jīng)大連轉(zhuǎn)關(guān)入?yún)^(qū)，已出區(qū)銷售8萬(wàn)瓶；龍申標(biāo)準(zhǔn)化廠房項(xiàng)目投資1.8億元，征 地33350平方米，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房6.1萬(wàn)平方米，11月末主體竣工；維嘉耐火材料項(xiàng)目投資5000萬(wàn)元，征地1.9萬(wàn)平方米；寶福果菜項(xiàng)目投資2000萬(wàn)元人民幣，征地1.5萬(wàn)平方米，建成了4400平方米廠房；億亨國(guó)際物流項(xiàng)目投資3000萬(wàn)元人民幣，征地1.5萬(wàn)平方米，現(xiàn)已開工建設(shè)。

綜合保稅區(qū)2011年，1—10月份財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)6000萬(wàn)元，其中，土地出讓金收入5200萬(wàn)元，契稅、耕地占用稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅共計(jì)800萬(wàn)元。

3、加強(qiáng)管理服務(wù)工作，便捷企業(yè)入?yún)^(qū)通關(guān)。綜合保稅區(qū)采取一套班子，兩塊牌子的形式，組建了管理委員會(huì)和投資運(yùn)營(yíng)公司，由投資運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)綜合保稅區(qū)的建設(shè)和投融資。綜合保稅區(qū)常駐的部門和單位有海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局、國(guó)稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、工商局和外匯管理局，綜合保稅區(qū)管委會(huì)為方便入?yún)^(qū)部門辦公，我們建設(shè)完善了一站式辦公大廳建設(shè)，駐區(qū)部門可以一站式為入?yún)^(qū)部門完成報(bào)關(guān)、報(bào)檢以及報(bào)稅的整個(gè)業(yè)務(wù)過(guò)程，大大節(jié)約了企業(yè)的辦事效率。目前，綜合保稅區(qū)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫報(bào)關(guān)、報(bào)檢系統(tǒng)已經(jīng)與哈關(guān)和省檢驗(yàn)檢疫局完成了對(duì)接，并且順利運(yùn)營(yíng)，可以實(shí)現(xiàn)順暢報(bào)關(guān)和報(bào)檢業(yè)務(wù)辦理。

二、2011年工作打算

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上：一是繼續(xù)推進(jìn)續(xù)建工程建設(shè)。加快展廳建設(shè)，力爭(zhēng)在最快時(shí)間內(nèi)完成整體裝修并投入使用；做 好區(qū)內(nèi)綠化、美化和亮化工作，營(yíng)造亮麗的園區(qū)環(huán)境。二是做好二期和配套區(qū)建設(shè)。做好二期的驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取在最快時(shí)間內(nèi)通過(guò)驗(yàn)收。同時(shí)，做好配套區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，明年開工建設(shè)。積極吸引服裝、機(jī)電、IT等企業(yè)入駐，為綜保區(qū)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的配套產(chǎn)業(yè)支撐。三是跟蹤做好寬標(biāo)軌入?yún)^(qū)工作。確定鐵路投資主體，做好開工前各項(xiàng)手續(xù)的報(bào)批工作，爭(zhēng)取明年開工建設(shè)。

在招商引資上：充分挖掘政策潛力，把綏芬河綜合保稅區(qū)打造成“中俄邊境最大的外向型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。一是采取“適度覆蓋，重點(diǎn)傳播、精準(zhǔn)突破”的宣傳策略，加大對(duì)外宣傳提高綜保區(qū)知名度和影響力。二是重點(diǎn)面向長(zhǎng)三角、珠三角及俄、日、韓等國(guó)家，有針對(duì)性地與企業(yè)對(duì)接洽談，把面對(duì)俄、日、韓等東北亞市場(chǎng)的生產(chǎn)和加工企業(yè)引入綜保區(qū)。謀劃建設(shè)俄羅斯產(chǎn)品保稅倉(cāng)儲(chǔ)中心、鐘表、紅酒、醫(yī)療器械、精密機(jī)床等轉(zhuǎn)口貿(mào)易銷售中心、中俄體檢中心。重點(diǎn)引進(jìn)機(jī)電、信息技術(shù)、木制品和服裝等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。三是切實(shí)做好入?yún)^(qū)企業(yè)服務(wù)工作。采取“保姆式”的包辦服務(wù)，推進(jìn)入?yún)^(qū)企業(yè)盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。同時(shí)要加快推進(jìn)龍宇國(guó)際貿(mào)易有限公司新材料項(xiàng)目、中、意、烏合資企業(yè)瓶蓋項(xiàng)目、瑪速瑪汽車配件、德福奧特萊斯世界名品項(xiàng)目、澳大利亞黎氏兄弟集團(tuán)綠色食品加工項(xiàng)目，促進(jìn)早日入?yún)^(qū)。四是積極探索綜合保稅區(qū)開發(fā)建設(shè)的新路子。要與具有國(guó)際影響的國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)對(duì)接，加快綜合保稅區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)、物流、標(biāo)準(zhǔn)化廠房的建設(shè)，使綜合保稅區(qū)盡快形成規(guī)模。

在管理服務(wù)上：一是完善業(yè)務(wù)辦理程序。完善聯(lián)檢廳一站式辦公服務(wù)，明確各項(xiàng)辦理流程和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到辦事公開透明。二是創(chuàng)造良好的通關(guān)環(huán)境。盡可能簡(jiǎn)化手續(xù)，讓企業(yè)在最短的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)貨物通關(guān)。三是建立管理服務(wù)體系。從企業(yè)及貨物入?yún)^(qū)報(bào)關(guān)、報(bào)檢、裝卸、場(chǎng)地使用、貨物堆放、車輛管理等一系列事宜入手，從方便企業(yè)辦事，提高工作效率出發(fā)，以最低的收費(fèi)，最優(yōu)的服務(wù)，最簡(jiǎn)便的手續(xù)，最快捷的效率為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。充分利用好省政府賦予綜合保稅區(qū)在財(cái)政收支、項(xiàng)目審批等方面的政策優(yōu)勢(shì)，增加全市可用財(cái)力。

第五篇：深圳前海金融創(chuàng)新政策

深圳金融創(chuàng)新政策文件全文

關(guān)于改善金融服務(wù) 支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見

為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)唯物主義和全國(guó)金融工具主義精神，進(jìn)一步發(fā)揮金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和服務(wù)作用，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著重解決實(shí)體產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，有效抑制社會(huì)資本“脫實(shí)向虛”，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)和可持續(xù)的全面發(fā)展、結(jié)合深圳實(shí)際，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性

（一）金融發(fā)展的根基是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融業(yè)要時(shí)鐘堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，當(dāng)前，深圳正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突破資源承載能力環(huán)境制約實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”的關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段，迫切需要金融業(yè)重點(diǎn)加大對(duì)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、低碳發(fā)展和社會(huì)民生等領(lǐng)域的支持，推動(dòng)深圳整體產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，立足新起點(diǎn)、把握新趨勢(shì)，深圳金融業(yè)必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)金融在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要性，不斷提升服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)手段，充分發(fā)揮金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要功能作用，為新時(shí)期深圳經(jīng)濟(jì)新一輪跨越式發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（二）市、區(qū)政府以及個(gè)有關(guān)部門、駐深金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)要將引導(dǎo)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前重點(diǎn)工作，加快構(gòu)建多層次、多部門共同參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制和信息溝通長(zhǎng)效機(jī)制，積極采取有效政策措施加大金融資源對(duì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的支持服務(wù)力度，市政府相關(guān)職能部門要定期主動(dòng)向社會(huì)公布重大發(fā)現(xiàn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、重大政策、重點(diǎn)工程立項(xiàng)等信息，提高信息對(duì)稱性和透明度；各區(qū)（新區(qū)）要大力支持銀企合作，切實(shí)做好各項(xiàng)服務(wù)，構(gòu)建銀企合作對(duì)接平臺(tái)，組織覆蓋面廣、多層次的銀企洽談會(huì)和對(duì)接活動(dòng)，駐深金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持“審慎寬容、有扶有控”的監(jiān)管原則，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資金支持，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)金融業(yè)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的共生發(fā)展、互利共贏。

二、強(qiáng)化金融融通功能 保持社會(huì)融資總量均衡增長(zhǎng)

（三）合理把握信貸投放的總量和節(jié)奏，認(rèn)真執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，合理把握信貸投放總量和節(jié)奏，確保信貸總量與深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，投放節(jié)奏與實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行節(jié)奏相銜接，積極采用差別存款準(zhǔn)備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。法人金融機(jī)構(gòu)在滿足信貸總量調(diào)控要求的前提下，加大對(duì)深圳信貸投放力度。非法人金融機(jī)構(gòu)要積極爭(zhēng)取總行（總公司）的支持，將深圳作為金融資源投放的重點(diǎn)區(qū)域。2012年，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于、兩個(gè)不低于”目標(biāo)，即全市各項(xiàng)貸款增速高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度5個(gè)百分點(diǎn)，高于全省同期貸款平均增速2個(gè)百分點(diǎn)；小企業(yè)貸款余額超2100億元，增量不低于380億元，增速不低于我市全部貸款平均增速6.5個(gè)百分點(diǎn)。

（四）拓寬直接融資市場(chǎng)資金渠道。完善多層次資本市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)更多符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過(guò)上市、再融資等多見廣識(shí)籌措資金，發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能。2012年，新增上市公司數(shù)量不低于30家，手法和再融資累計(jì)募集資金突破500億元。擴(kuò)大銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行規(guī)模，穩(wěn)步發(fā)展中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)等新型債務(wù)融資工具，研究制定區(qū)域集優(yōu)債等適應(yīng)中小企業(yè)融資特點(diǎn)的金融服務(wù)方案并推動(dòng)實(shí)施。2012年，銀行間債券市場(chǎng)募集資金不低于600億元，深圳證券交易所債券，回購(gòu)累計(jì)成交金額超6000億元，擴(kuò)大代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)，爭(zhēng)取深圳高新技術(shù)園區(qū)納入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)第二批試點(diǎn)范圍，推動(dòng)有潛質(zhì)的園區(qū)企業(yè)到代辦股份系統(tǒng)掛牌，推進(jìn)前海股份交易所建設(shè)，規(guī)范企業(yè)股權(quán)流動(dòng)和股權(quán)融資，率先建成在全國(guó)有重要影響力的區(qū)域性場(chǎng)外交易市場(chǎng)。

三、強(qiáng)化金融調(diào)控功能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

（五）加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，圍繞加快發(fā)展生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、文化創(chuàng)意和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸款評(píng)審制度，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信貸支持。2012年，新增戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款超200億元，貸款增速不低于20%，高于全部貸款平均增速4個(gè)百分點(diǎn)。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持我市12個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和11個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)聚集壯大。對(duì)戰(zhàn)略性新興中小企業(yè)改制上市開辟“綠色通道”，在不違反國(guó)家法律法規(guī)和政策的前提下，通過(guò)簡(jiǎn)化審批程序、給予土地優(yōu)惠、加大財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持和引導(dǎo)符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市。2012年，力爭(zhēng)轄區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市家數(shù)突破權(quán)勢(shì)新上市家數(shù)的60%。積極探索開發(fā)適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)特點(diǎn)的中小企業(yè)私募債和產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)及其他機(jī)構(gòu)設(shè)立金融租賃公司和融資租賃公司，大力發(fā)展設(shè)備租賃業(yè)務(wù)，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高新科技等企業(yè)對(duì)融資租賃服務(wù)的需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)深度參與基因、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新材料、超材料等產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金建設(shè)。在現(xiàn)有信息、生物、超材料、新能源四只國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資基金的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)設(shè)立前海股份投資母基金，支持我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持力度，推進(jìn)金融創(chuàng)新，打造全國(guó)金融要素交易、創(chuàng)業(yè)投資、財(cái)富管理和中小創(chuàng)新性企業(yè)融資中心，培育會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢等相關(guān)金融中介服務(wù)市場(chǎng)專業(yè)化、高端化發(fā)展，構(gòu)建與國(guó)際接軌的專業(yè)服務(wù)體系。積極發(fā)展貿(mào)易物流融資，針對(duì)供應(yīng)鏈管理、物流總部經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)衍生服務(wù)等高端物流液態(tài)，探索開發(fā)供應(yīng)鏈金融、航運(yùn)金融、貿(mào)易融資、訂單質(zhì)押和股權(quán)質(zhì)押等創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融資源重點(diǎn)投向深圳“十二五”規(guī)劃中布局的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，探索在前海推動(dòng)金融業(yè)與航運(yùn)業(yè)的有效結(jié)合，爭(zhēng)取設(shè)立航空、航運(yùn)金融租賃公司，并開展進(jìn)入銀行間市場(chǎng)拆借資金和發(fā)行債券試點(diǎn)。

（七）加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度，引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)充分滿足服裝、中標(biāo)、黃金珠寶等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新液態(tài)項(xiàng)目等方面的資金需求，加大對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)延伸的金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取聯(lián)合貸款、剛剛收購(gòu)貸款等形式，支持深圳傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)開展收購(gòu)兼并和企業(yè)重組，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。拓展和豐富上海黃金交易所深圳備份中心市場(chǎng)功能，探索建立大宗商品期貨市場(chǎng)、珠寶鉆石交易中心等新型要素交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融

機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持保稅區(qū)、出口加工區(qū)、舊工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體升級(jí)改造，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、高端項(xiàng)目落地。爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)跨國(guó)公司在深圳設(shè)立內(nèi)部資金集中管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理自有資金，滿足總部企業(yè)資金管理需求。

（八）推進(jìn)“綠色信貸”工程，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)制定差異化信貸政策，將信貸資源投向符合轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的項(xiàng)目、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，有限加大對(duì)我市節(jié)能重點(diǎn)工程項(xiàng)目、環(huán)境污染治理工程、節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造和創(chuàng)新項(xiàng)目等信貸投放，嚴(yán)格控制對(duì)“高耗能、高污染、高排放”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款，探索推動(dòng)深圳排污權(quán)交易體系建設(shè)，適時(shí)開展企業(yè)排污權(quán)交易試運(yùn)行工作，創(chuàng)新排污權(quán)抵押貸款等綠色信貸產(chǎn)品，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四、強(qiáng)化金融培育功能，構(gòu)建小微企業(yè)服務(wù)

（九）建立和完善差異化的銀行信貸監(jiān)管制度，深入推進(jìn)小微企業(yè)貸款“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，以下放授信審批權(quán)限，完善盡職免責(zé)制度，合理定價(jià)為重點(diǎn)，在審批機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)新突破。加大對(duì)小微企業(yè)的信貸傾斜、動(dòng)態(tài)調(diào)整小微企業(yè)信貸監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。爭(zhēng)取監(jiān)管部門支持，適當(dāng)將貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度提高至5%，存貸比指標(biāo)按規(guī)定的控制線上浮不超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)。

（十）加強(qiáng)小微企業(yè)專營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全多層次的小微企業(yè)企業(yè)金融服務(wù)體系，推動(dòng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立小微企業(yè)企業(yè)融資服務(wù)中心，事業(yè)部和產(chǎn)品研發(fā)中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)在小微企業(yè)比較密集的寶安區(qū)、鹽田區(qū)、龍崗區(qū)以及大鵬新區(qū)、坪山新區(qū)、光明新區(qū)、龍華新區(qū)4個(gè)功能新區(qū)增設(shè)營(yíng)業(yè)支行網(wǎng)點(diǎn)。2012年，力爭(zhēng)權(quán)勢(shì)銀行支行網(wǎng)點(diǎn)不低于1450家，新增不少于30家，其中寶安區(qū)、鹽田區(qū)、龍崗區(qū)和4個(gè)功能新區(qū)新增家數(shù)不少于20家，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)名額，實(shí)現(xiàn)鹽田區(qū)和4個(gè)功能新區(qū)各設(shè)立1家，穩(wěn)步推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作。2012年，全市小額貸款公司貸款余額不低于80億元，新增貸款累計(jì)超過(guò)200億元。規(guī)范發(fā)展各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，促進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)相互合作，2012年融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)新增融資擔(dān)保額不低于480億元。

（十一）推動(dòng)小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新，不斷探索適合小微企業(yè)融資特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和擔(dān)保抵押方式，爭(zhēng)取在應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款、租金收入質(zhì)押貸款、高薪技術(shù)企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款、小額循環(huán)貸款和無(wú)抵押貸款等方面取得新突破，穩(wěn)步發(fā)展信用貸款、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取組合擔(dān)保、互助聯(lián)保和支票授信等各種信用增級(jí)方式，擴(kuò)大小微企業(yè)信用貸款比例，探索發(fā)展信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，信托資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，推動(dòng)小微企業(yè)信貸服務(wù)創(chuàng)新，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項(xiàng)金融債，大力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)貸款聯(lián)保增信計(jì)劃，建立中小企業(yè)貸款聯(lián)保增信平臺(tái)。

（十二）規(guī)范銀行服務(wù)收費(fèi)，進(jìn)一步解決小微企業(yè)融資貴問(wèn)題，引導(dǎo)和支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)全面落實(shí)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于改進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)和政治部規(guī)范經(jīng)營(yíng)的相關(guān)文件，嚴(yán)格遵循“合規(guī)收費(fèi)、以質(zhì)定價(jià)、公開透明、減費(fèi)讓利”原則，堅(jiān)決禁止各種附加在貸款業(yè)務(wù)上的不

合理收費(fèi)，杜絕變相提高利率、搭售金融產(chǎn)品、虛增中間業(yè)務(wù)收入等行為，主動(dòng)讓利企業(yè)，切實(shí)降低小微企業(yè)融資成本。

（十三）探索利用保險(xiǎn)資金促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)小微企業(yè)特點(diǎn)創(chuàng)新各類保險(xiǎn)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，進(jìn)一步拓寬保險(xiǎn)營(yíng)銷渠道，根據(jù)不同企業(yè)的資信等級(jí)設(shè)置浮動(dòng)費(fèi)率。繼續(xù)落實(shí)對(duì)小微企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)小微企業(yè)通過(guò)出口信用保險(xiǎn)進(jìn)行保單融資。積極探索小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金參與投資深圳小微企業(yè)項(xiàng)目，購(gòu)買小微企業(yè)集合債券和集合票據(jù)等。

五、強(qiáng)化金融先導(dǎo)功能，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新

（十四）大力扶持股權(quán)投資基金發(fā)展，做實(shí)做好市政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，出臺(tái)具體實(shí)施辦法，吸引更多創(chuàng)投和股權(quán)投資類企業(yè)落戶我市，引導(dǎo)更多社會(huì)民間資本參與發(fā)起風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資和天使基金，支持產(chǎn)業(yè)基金、并購(gòu)基金和創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展壯大。鼓勵(lì)符合條件的股權(quán)投資基金管理公司或金融機(jī)構(gòu)在我市發(fā)起設(shè)立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面的各個(gè)專門領(lǐng)域的專業(yè)投資基金或具有產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用的母基金，助推我市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新性民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和前海開發(fā)開放。2012年，力爭(zhēng)我市股權(quán)投資企業(yè)突破2500家。

（十五）積極促進(jìn)科技和金融有效結(jié)合，建立科技按資源與金融資源對(duì)接的有效機(jī)制，完善科技金融結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。積極創(chuàng)新我市科技研發(fā)資金資助方式，通過(guò)再擔(dān)保、聯(lián)保貸款、集合債、銀政企合作梯級(jí)貼息等機(jī)制，有效保障和推進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)信用擔(dān)保，科技保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)在深設(shè)立專營(yíng)性業(yè)務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)品研發(fā)中心，提升金融產(chǎn)品科技研發(fā)和金融科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力。

（十六）推進(jìn)前海金融創(chuàng)新，構(gòu)建更具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的信貸產(chǎn)業(yè)體系。以金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)前海開展場(chǎng)外交易市場(chǎng)發(fā)展、金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)、資本項(xiàng)目開放和利率匯率形成機(jī)制市場(chǎng)化等金融體制機(jī)制改革和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。加快推進(jìn)深港銀行跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)，利用香港低成本人民幣資金支付前海開發(fā)開放和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭(zhēng)取更多前海地區(qū)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在香港發(fā)展人民幣債券，拓寬實(shí)體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域債務(wù)融資渠道。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)金融產(chǎn)品、業(yè)務(wù)流程及內(nèi)部管理機(jī)制等方面的創(chuàng)新、加大對(duì)現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技及專業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的信貸支持。加快組建各類有利于增強(qiáng)市場(chǎng)功能的創(chuàng)新性金融機(jī)構(gòu)，豐富金融服務(wù)市場(chǎng)主體。推動(dòng)新型要素交易平臺(tái)建設(shè)，暢通以資金為核心的各類要素交易環(huán)節(jié)，提升要素市場(chǎng)金融服務(wù)層級(jí)。進(jìn)一步完善人民幣跨境結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施，支持跨過(guò)企業(yè)在前海設(shè)立全球結(jié)算中心。

六、強(qiáng)化金融服務(wù)功能，保障社會(huì)民生普惠建設(shè)

（十七）切實(shí)做好普惠民生各項(xiàng)金融服務(wù)，以推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對(duì)登記失業(yè)人員、符合條件的大中專院校及技校畢業(yè)生、農(nóng)轉(zhuǎn)居失業(yè)人員、歸國(guó)留學(xué)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、隨軍家屬及殘疾人失業(yè)人員和勞動(dòng)密集型小微企業(yè)等小額擔(dān)保貸

款業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大受眾覆蓋面，積極推進(jìn)消費(fèi)金融公司、汽車金融公司試點(diǎn)，大力發(fā)展消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，著力擴(kuò)大居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)需求。優(yōu)化銀行卡受理環(huán)境，推動(dòng)金融IC卡升級(jí)運(yùn)用，拓寬小額消費(fèi)運(yùn)用領(lǐng)域。引導(dǎo)和支持第三方支付服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)管理功能，發(fā)展小額消費(fèi)信貸保險(xiǎn)和小額人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，大力推動(dòng)各類涉及公共利益的責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，穩(wěn)步開展商業(yè)車險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制改革試點(diǎn)，擴(kuò)大商業(yè)車險(xiǎn)的費(fèi)率浮動(dòng)范圍。

（十八）切實(shí)保障社會(huì)民生重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持市政府投融資任務(wù)和城市更新項(xiàng)目，優(yōu)先滿足軌道交通三期、沿江嚴(yán)肅、抽水蓄能電站和核電站等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大社會(huì)投資范圍，引導(dǎo)更多社會(huì)民間資本進(jìn)行水務(wù)、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等公共事業(yè)和民生領(lǐng)域。支持各金融機(jī)構(gòu)配合市、區(qū)政府探索保障性住房投融資體系，擴(kuò)寬保障性住房資金來(lái)源。穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)資金以債券和股權(quán)形式參與投資社會(huì)醫(yī)療事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、保障性住房投資和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

七、強(qiáng)化金融扶持功能，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)外溢發(fā)展

（十九）推進(jìn)外匯管理重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步加大對(duì)“走出去”企業(yè)的金融支持力度。支持外匯主管部門穩(wěn)步推進(jìn)貨物貿(mào)易外匯管理改革，便利企業(yè)貿(mào)易外匯收支活動(dòng)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推廣出口收入存放境外業(yè)務(wù)，提高境內(nèi)企業(yè)的資金使用效率。積極探索研究第三方支付機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)需求，建立跨境電子商務(wù)與支付特點(diǎn)的管理模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)深圳企業(yè)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展需求，加強(qiáng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算服務(wù)力度，擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模、覆蓋面和影響力。積極創(chuàng)新各種跨境人民幣貿(mào)易融資產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)。深入開展對(duì)境外直接投資、對(duì)外承包工程等各類項(xiàng)目的人民幣貸款業(yè)務(wù)，滿足企業(yè)“走出去”過(guò)程中對(duì)本幣的需求。繼續(xù)擴(kuò)大以深圳為基地的跨境人民幣代理行清算網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，為境內(nèi)外企業(yè)提供高效跨境人民幣清算服務(wù)。積極組織轄內(nèi)商業(yè)銀行和試點(diǎn)企業(yè)開展礦井貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)深圳礦井貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作有序開展。

（二十）推進(jìn)外匯服務(wù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)造，進(jìn)一步提升我市金融外匯服務(wù)水平。支持外匯主管部門穩(wěn)步推進(jìn)非金融機(jī)構(gòu)辦理個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)，提高開辦外幣帶兌業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)比例，便利境內(nèi)外旅客貨幣兌換，服務(wù)我市旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。積極開展外匯政策宣傳活動(dòng)。增強(qiáng)涉外主題合規(guī)意識(shí)，營(yíng)造良好的本外幣兌換環(huán)境。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極申請(qǐng)遠(yuǎn)期結(jié)售匯、人民幣與外幣掉期、人民幣對(duì)外匯期權(quán)等金融衍生業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格；進(jìn)一步加強(qiáng)全球先進(jìn)管理、跨境融資和離岸金融等方面的業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，綜合運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易融資、內(nèi)保外貸、境外融資貸款以及出口信用保險(xiǎn)等金融手段，扶持外溢型企業(yè)實(shí)現(xiàn)匯率避險(xiǎn)保值。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極開展針對(duì)外向型企業(yè)外匯避險(xiǎn)工具的專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐漸提高和增強(qiáng)外向型民營(yíng)企業(yè)對(duì)外匯金融衍生品的認(rèn)知度和綜合運(yùn)用，提升涉外主體的經(jīng)營(yíng)能力。

八、優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)

（二十一）充分利用財(cái)稅資金杠桿作用，支持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金扶持作用，支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的融資服務(wù)力度，將銀行參與信用再擔(dān)保體系和企業(yè)互保政府增信平臺(tái)的貢獻(xiàn)度納入商業(yè)銀行支持中小企業(yè)指標(biāo)體系，與財(cái)政資金分存業(yè)務(wù)比例掛鉤，引導(dǎo)銀行資金向中小企業(yè)傾斜。提升現(xiàn)有信用再擔(dān)保體系、企業(yè)互保政府增信平臺(tái)的融資服務(wù)作用。通過(guò)安排政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、政府增信資金，降低中小企業(yè)間接融資門檻。鼓勵(lì)各區(qū)（新區(qū)）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合特建發(fā)、投控和地鐵集團(tuán)市級(jí)三大融資平臺(tái)功能研究制定支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。

進(jìn)一步完善我市中小企業(yè)融資子報(bào)體系。突出政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的公益服務(wù)功能，重點(diǎn)服務(wù)戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)的中小微型企業(yè)。制定融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際代償損失的補(bǔ)償政策，即中小企業(yè)“集合擔(dān)保信貸”計(jì)劃。大力促進(jìn)商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)、外資等各類資本參與深圳中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮再擔(dān)保體系為民營(yíng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和增信作用，支持有條件的區(qū)級(jí)政府發(fā)起并采取多方出資方式組建融資性再擔(dān)保公司，加入我市再擔(dān)保體系，建立和完善政府信用擔(dān)保支持體系。

進(jìn)一步簡(jiǎn)化金融機(jī)構(gòu)呆帳核銷手續(xù)和審核程序。稅務(wù)部門要提高審核進(jìn)度和工作效率，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)化解不良資產(chǎn)，防止信貸收縮。全面落實(shí)金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策。對(duì)小額擔(dān)保貸款實(shí)施優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微型企業(yè)的信貸支持力度。研究金融機(jī)構(gòu)抵債資產(chǎn)處置稅收政策。結(jié)合增值稅轉(zhuǎn)型完善融資租賃稅收政策。

進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展財(cái)稅優(yōu)惠政策。積極落實(shí)市政府《關(guān)于促進(jìn)股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》及補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)符合條件的股權(quán)投資資金企業(yè)、股權(quán)投資資金管理企業(yè)，給予一次性落戶獎(jiǎng)勵(lì)、“兩免三減半”和租房補(bǔ)貼等一攬子財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)和資助。鼓勵(lì)各區(qū)（新區(qū)）政府制定支持股權(quán)投資企業(yè)政策措施，引導(dǎo)股權(quán)投資類企業(yè)為符合我市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展方面的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

進(jìn)一步優(yōu)化小額貸款公司的發(fā)展環(huán)境。結(jié)合小額貸款試點(diǎn)情況，適時(shí)研究推出扶持我市小額貸款行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極協(xié)助小額貸款公司開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，合規(guī)經(jīng)營(yíng)，風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的培訓(xùn)工作，通過(guò)多種形式加大對(duì)小額信貸業(yè)務(wù)的宣傳力度。

（二十二）推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善社會(huì)信用服務(wù)體系，駐深金融盡管機(jī)構(gòu)和有關(guān)政府部門牽頭，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)共同參與，依托鵬元征信有限公司和市場(chǎng)監(jiān)督管理局的企業(yè)信用信息中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合和共享信用信息，建立符合市場(chǎng)需求的信用評(píng)價(jià)制度和統(tǒng)一征信平臺(tái)，營(yíng)造良好的社會(huì)信用體系。

（二十三）加強(qiáng)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范制度和監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)各政府部門與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、配合，對(duì)高利貸、非法集資、地下錢莊、非法政權(quán)等非法金融活動(dòng)保持高壓態(tài)勢(shì)，構(gòu)筑金融安全區(qū)，確保金融資本真正用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。