第一篇：新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施對(duì)電力企業(yè)的影響及對(duì)策研究

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施對(duì)電力企業(yè)的影響及對(duì)策研究

一、項(xiàng)目研究背景

2006年2月15日，財(cái)政部發(fā)布了新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱“新準(zhǔn)則”），新準(zhǔn)則包括基本準(zhǔn)則和38項(xiàng)具體準(zhǔn)則。新準(zhǔn)則理順了現(xiàn)行會(huì)計(jì)法規(guī)體系、消除了會(huì)計(jì)法規(guī)之間的差異，首次構(gòu)建了比較完整的有機(jī)統(tǒng)一體系，基本實(shí)現(xiàn)了與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的趨同。同時(shí)，新準(zhǔn)則考慮到目前中國經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，保留了一些適合于中國國情但不同于國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定。它的頒布與實(shí)施必將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開放和企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。

電力企業(yè)將于2008年1月1日開始實(shí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，新準(zhǔn)則的實(shí)施必將對(duì)電力企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展產(chǎn)生重要影響。新準(zhǔn)則帶來了很多會(huì)計(jì)政策理念方面的變化以及一系列會(huì)計(jì)具體操作的變化。政策理念方面，主要是“三個(gè)強(qiáng)調(diào)”，即強(qiáng)調(diào)更加注重企業(yè)未來的現(xiàn)金流量、強(qiáng)調(diào)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、強(qiáng)調(diào)滿足投資者需要。歸納起來，對(duì)電力企業(yè)將產(chǎn)生重要影響的變化有，所得稅核算采用“資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法”；鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，科技投入可以資本化；接受資產(chǎn)采用“收益法”，計(jì)入當(dāng)期損益；企業(yè)計(jì)稅工資允許直接在稅前扣除；職工薪酬范圍的確定與核算要求；預(yù)計(jì)負(fù)債的確認(rèn)與核算要求；金融資產(chǎn)劃分和公允價(jià)值的引入；資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提不得隨意轉(zhuǎn)回；借款費(fèi)用資本化范圍的變化；合并報(bào)表的原則發(fā)生變化等等。

基于此，特提出將新準(zhǔn)則實(shí)施對(duì)電力企業(yè)的影響作為學(xué)會(huì)近期重點(diǎn)課題研究。

二、項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容

本項(xiàng)目從基本準(zhǔn)則及各項(xiàng)具體準(zhǔn)則入手，分析新準(zhǔn)則的實(shí)施對(duì)反映電力企業(yè)財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營成果將引起的變化，研究電力企業(yè)在新準(zhǔn)則下財(cái)務(wù)核算的具體變化，進(jìn)而對(duì)新準(zhǔn)則所引起的電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營活動(dòng)等層面的影響進(jìn)行進(jìn)一步深入分析，著力構(gòu)建新準(zhǔn)則框架下電力企業(yè)新的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理體系。

（一）新準(zhǔn)則對(duì)電力企業(yè)資產(chǎn)管理帶來的影響

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)固定資產(chǎn)后續(xù)支出確認(rèn)原則的變化對(duì)電力企業(yè)將產(chǎn)生較大影響。比如：實(shí)施新準(zhǔn)則后，與固定資產(chǎn)有關(guān)的后續(xù)支出，即使不能使流入企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益超過原先的估計(jì)，或延長(zhǎng)固定資產(chǎn)的使用壽命，或使產(chǎn)品成本實(shí)質(zhì)性降低，只要符合固定資產(chǎn)初始確認(rèn)條件的，即允許計(jì)入固定資產(chǎn)賬面價(jià)值。因此電力企業(yè)在對(duì)固定資產(chǎn)定期更換配件時(shí)，如果替換配件的成本滿足初始確認(rèn)固定資產(chǎn)的條件，則企業(yè)應(yīng)增計(jì)固定資產(chǎn)價(jià)值，當(dāng)期費(fèi)用就會(huì)減少，當(dāng)期利潤將會(huì)增加。所以應(yīng)結(jié)合新準(zhǔn)則，通過與現(xiàn)行核算內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比，確定研究的具體對(duì)象，明確在現(xiàn)階段相關(guān)會(huì)計(jì)政策；明確新準(zhǔn)則實(shí)施對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債及權(quán)益要素核算的變化，以及對(duì)于相關(guān)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的影響。

目前電力企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作與新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范之間還存在較大的差異。具體體現(xiàn)在：一是我們現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理以賬面管理、靜態(tài)管理為主，缺乏價(jià)值管理和動(dòng)態(tài)管理。二是我們現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理以單項(xiàng)管理、專業(yè)化管理為主，較少涉及集群、協(xié)同、系統(tǒng)或細(xì)分管理。

要順利實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，必須從以下幾方面采取措施：一是為適應(yīng)新準(zhǔn)則體系的實(shí)施，必須打破固定資產(chǎn)單一管理的格局，逐步形成固定資產(chǎn)管理與其他各項(xiàng)管理工作的協(xié)同管理和系統(tǒng)統(tǒng)籌。二是建立固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)價(jià)值管理。即建立不同固定資產(chǎn)卡片之間的動(dòng)態(tài)價(jià)值鏈管理以及同一資產(chǎn)卡片內(nèi)部多層次細(xì)分管理，促進(jìn)各種不同盈利內(nèi)容資產(chǎn)組合的形成。三是實(shí)行固定資產(chǎn)信息化管理。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求，實(shí)現(xiàn)這個(gè)要求，必須改造、整合所屬各單位現(xiàn)有的相互獨(dú)立的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，按照“集團(tuán)管控”的模式，建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)信息化系統(tǒng)，按照同一編碼體系，進(jìn)行統(tǒng)一的固定資產(chǎn)分類管理。同時(shí)，利用統(tǒng)一的信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫支持，打破資產(chǎn)管理的物理空間障礙、單位分割限制以及類別劃分，建立公司內(nèi)部全方位、多緯度的分析、管理信息系統(tǒng)。

（二）新準(zhǔn)則對(duì)電力企業(yè)利潤核算與管理帶來的影響

針對(duì)電力企業(yè)會(huì)計(jì)核算的重點(diǎn)，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的影響還表現(xiàn)在以下

幾個(gè)方面：收入項(xiàng)目；相關(guān)費(fèi)用項(xiàng)目；利潤項(xiàng)目。這就促使電力企業(yè)必須迅速洞悉新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施框架下，本企業(yè)會(huì)計(jì)核算可能受到的影響。例如，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)于借款費(fèi)用可予資本化的范圍由專門借款擴(kuò)大到一般借款的規(guī)定，對(duì)于在工程建設(shè)中使用流動(dòng)資金借款或其他借款的電力企業(yè)，這一改變會(huì)增加工程造價(jià)，降低在建期間費(fèi)用化的利息，從而增加在建期的利潤。再例如，資產(chǎn)減值準(zhǔn)備轉(zhuǎn)回的取消對(duì)電力企業(yè)會(huì)有一定的影響，固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和長(zhǎng)期股權(quán)投資計(jì)提減值準(zhǔn)備后不允許轉(zhuǎn)回的規(guī)定，簡(jiǎn)化了企業(yè)的會(huì)計(jì)核算工作，但同時(shí)也要求企業(yè)在計(jì)提上述資產(chǎn)減值準(zhǔn)備時(shí)應(yīng)更加慎重，避免出現(xiàn)企業(yè)計(jì)提減值準(zhǔn)備后資產(chǎn)價(jià)值回升，企業(yè)資產(chǎn)賬實(shí)不符現(xiàn)象的發(fā)生。另外新準(zhǔn)則對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)計(jì)提減值準(zhǔn)備條件更加嚴(yán)格，要求必須有“客觀證據(jù)表明”應(yīng)收款項(xiàng)發(fā)生減值，如債務(wù)人發(fā)生嚴(yán)重財(cái)務(wù)困難、很可能倒閉或進(jìn)行重組、違法合同條款、償付利息或本金發(fā)生違約或逾期時(shí)，企業(yè)才能計(jì)提減值準(zhǔn)備。而電力企業(yè)目前應(yīng)收款項(xiàng)減值準(zhǔn)備的計(jì)提普遍采用賬齡分析法，無論是否存在減值跡象，一律按應(yīng)收款項(xiàng)余額的一定比例計(jì)提壞賬準(zhǔn)備的作法，和新準(zhǔn)則計(jì)提減值準(zhǔn)備必須有客觀證據(jù)表明減值的條件不盡一致。

新準(zhǔn)則還規(guī)定，接受捐贈(zèng)資產(chǎn)要計(jì)入當(dāng)期收益，這個(gè)變化對(duì)電力企業(yè)尤其是電網(wǎng)企業(yè)可能產(chǎn)生較大的影響，需要關(guān)注?，F(xiàn)行做法是，接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)如果在財(cái)務(wù)處理上沒有計(jì)提折舊，則應(yīng)將接受資產(chǎn)的33%部分作為“遞延稅款”掛賬，當(dāng)期不交納企業(yè)所得稅，待以后對(duì)這部分資產(chǎn)處置時(shí)再清算企業(yè)所得稅。如果提取折舊，要進(jìn)行應(yīng)納稅所得額確認(rèn)，在會(huì)計(jì)處理上計(jì)入“資本公積”。執(zhí)行新的準(zhǔn)則后，按照“收益法”原則要計(jì)入企業(yè)當(dāng)期損益，同時(shí)還要確認(rèn)遞延所得稅負(fù)債，對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流和財(cái)務(wù)指標(biāo)是有影響的。

還要特別注意的是，施工企業(yè)應(yīng)關(guān)注虧損合同問題。新準(zhǔn)則規(guī)定虧損合同應(yīng)在當(dāng)期確認(rèn)為預(yù)計(jì)負(fù)債。在原制度下，生產(chǎn)經(jīng)營合同只有在合同執(zhí)行完畢，才對(duì)合同盈虧進(jìn)行確認(rèn)計(jì)量，新準(zhǔn)則要求對(duì)簽訂的生產(chǎn)營銷合同進(jìn)行預(yù)測(cè)判斷，對(duì)預(yù)計(jì)虧損合同進(jìn)行計(jì)量確認(rèn)。

電力系統(tǒng)的施工企業(yè)近年來經(jīng)營狀況不好，為了爭(zhēng)得市場(chǎng)，不可避免地會(huì)出現(xiàn)虧損合同，確認(rèn)為預(yù)計(jì)負(fù)債，計(jì)入當(dāng)期成本，對(duì)施工企業(yè)的利潤水平和凈資產(chǎn)積累影響都很大。施工企業(yè)必須大力加強(qiáng)管理、挖潛增效，切實(shí)提升盈利水平。

（三）新準(zhǔn)則對(duì)電力企業(yè)所得稅核算與管理的影響

新準(zhǔn)則的頒布對(duì)所得稅在核算方法、科目設(shè)置和賬務(wù)處理方面發(fā)生了重大改變，并用“暫時(shí)性差異”取代“時(shí)間性差異”，同時(shí)增加了“計(jì)稅基礎(chǔ)”等概念。新準(zhǔn)則規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用“資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法”核算企業(yè)所得稅，按這種方法，就需要從資產(chǎn)負(fù)債表出發(fā)，通過比較資產(chǎn)負(fù)債表中所列示的資產(chǎn)、負(fù)債，按照計(jì)稅基礎(chǔ)與會(huì)計(jì)基礎(chǔ)差異，區(qū)別“應(yīng)納稅暫時(shí)性差異”與“可抵扣暫時(shí)性差異”，確認(rèn)遞延所得稅負(fù)債與遞延所得稅資產(chǎn)，并在此基礎(chǔ)上，確定每一期間利潤表中的所得稅費(fèi)用。

暫時(shí)性差異比原時(shí)間性差異范圍要大，因?yàn)闀r(shí)間性差異一定是“暫時(shí)性差異”，而“暫時(shí)性差異”不一定是“時(shí)間性差異”。如：一臺(tái)設(shè)備賬面價(jià)值2萬元、重估公允價(jià)值3萬元，期末這項(xiàng)資產(chǎn)賬面價(jià)值與計(jì)稅基礎(chǔ)的差異是暫時(shí)性差異，而不是時(shí)間性差異，因?yàn)橘Y產(chǎn)增值收益計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表，而不是利潤表。新的所得稅核算方法對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作提出了更高的要求，對(duì)每一項(xiàng)資產(chǎn)在每期的狀況和差異都要記錄，管理必須做到“動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化、痕跡化”，才能保證遞延所得稅資產(chǎn)和負(fù)債確認(rèn)的準(zhǔn)確性和完整性。

比如：電力企業(yè)的固定資產(chǎn)中發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、線路的使用年限要根據(jù)實(shí)際使用情況進(jìn)行重新估計(jì)；比如環(huán)境污染和采空區(qū)會(huì)導(dǎo)致有些地區(qū)的資產(chǎn)質(zhì)量明顯下降，一些資產(chǎn)特別是輸電線路不能發(fā)揮預(yù)定效能，具有實(shí)體性貶值，就可能對(duì)其使用壽命進(jìn)行重新估計(jì)，隨之可能造成計(jì)稅基礎(chǔ)與會(huì)計(jì)基礎(chǔ)存在差異。如何保證由于每次估計(jì)變更產(chǎn)生的遞延所得稅資產(chǎn)或負(fù)債確認(rèn)的準(zhǔn)確性及完整性，如何判斷未來遞延所得稅資產(chǎn)轉(zhuǎn)回的金額，這些都對(duì)現(xiàn)有的核算及管理提出了新的要求。

作為母公司層面還要關(guān)注由于企業(yè)合并產(chǎn)生的遞延所得稅資產(chǎn)或負(fù)債在以后年度轉(zhuǎn)回時(shí)在會(huì)計(jì)核算過程中的復(fù)雜程度。

（四）新準(zhǔn)則實(shí)施對(duì)電力企業(yè)信息質(zhì)量與管理決策的影響

新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的實(shí)施最突出的改變體現(xiàn)在對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升以及會(huì)計(jì)信息披露的透明化上。這對(duì)電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求。通過加大對(duì)關(guān)聯(lián)交易的披露力度，改變同一控制下的企業(yè)合并計(jì)價(jià)方法，采用賬面價(jià)值計(jì)價(jià)，并且擴(kuò)大合并報(bào)表的合并范圍等措施可以較好地抑制關(guān)聯(lián)方操縱行為，這些改變將能防止盈余管理及會(huì)計(jì)舞弊等信息失真的現(xiàn)象。同時(shí)，公允價(jià)值的引入有利于提升會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高有利于大大提升公司的信用地位和知名度，從而能較為便利地進(jìn)行銀行貸款、發(fā)行股票、發(fā)行債券以及取得商業(yè)賒銷信用等融資安排，拓展資金來源；此外，整體會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高有利于企業(yè)選擇合適的投資對(duì)象，便于企業(yè)整體的投資安排，提高投資收益率。新準(zhǔn)則在很多方面強(qiáng)調(diào)依靠管理者的管理意圖來判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。比如：新準(zhǔn)則規(guī)定“資產(chǎn)有減值跡象的，提取資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”，那么減值跡象就是個(gè)管理問題，計(jì)提固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備時(shí)需確定固定資產(chǎn)的剩余使用年限，要考慮固定資產(chǎn)成新率，而這個(gè)成新率主要采用觀察法。如果管理者認(rèn)為觀察法隨意性大，就可以確定不作固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的計(jì)提。再比如：新準(zhǔn)則中長(zhǎng)期和無形資產(chǎn)的攤銷期限每年可以復(fù)核、各類資產(chǎn)的狀況每年可以復(fù)核，這也產(chǎn)生了管理者意圖的問題。金融資產(chǎn)分為交易性資產(chǎn)、可供出售資產(chǎn)、應(yīng)收款項(xiàng)、持有至到期投資，在確認(rèn)上主要看管理者的目的是什么，管理者意圖對(duì)企業(yè)當(dāng)期利潤可能產(chǎn)生很大影響。

還要研究實(shí)施新準(zhǔn)則對(duì)期初數(shù)調(diào)整、資產(chǎn)組的定義、在首次執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)由于計(jì)稅基礎(chǔ)與會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不一致所產(chǎn)生的遞延所得稅資產(chǎn)及遞延所得稅負(fù)債的確認(rèn)、福利費(fèi)的變化等問題對(duì)企業(yè)的影響。

總之，《新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施對(duì)電力企業(yè)的影響及對(duì)策研究(第3頁)》課題應(yīng)緊密結(jié)合電力企業(yè)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的工作實(shí)際，從基本準(zhǔn)則與具體準(zhǔn)則入手，開展系統(tǒng)研究，全面揭示新準(zhǔn)則對(duì)電力企業(yè)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理帶來的影響；進(jìn)而對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則框架下電力企業(yè)財(cái)務(wù)和經(jīng)營的應(yīng)對(duì)措施開展深入研究。

第二篇：宏觀形勢(shì)對(duì)電力企業(yè)的影響及對(duì)策

宏觀形勢(shì)對(duì)電力企業(yè)的影響及對(duì)策

縱觀近年來我國電力行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，目前電力企業(yè)的所面臨的發(fā)展形勢(shì)可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：

1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，電力需求持續(xù)增長(zhǎng)，保障電力供應(yīng)任務(wù)艱巨；

2、加快轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式, 結(jié)合我國能源資源特征, 推進(jìn)電力資源優(yōu)化配置；

3、落實(shí)我國政府兩項(xiàng)承諾, 加快綠色能源開發(fā), 改善能源結(jié)構(gòu)；

4、電力工業(yè)發(fā)展與社會(huì)、資源、生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出, 客觀上要求走綠色和諧發(fā)展道路；

5、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)安全可靠供電的要求越來越高；

6、能源科技革命給電力工業(yè)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。

由以上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀形勢(shì)的方面之多可見，它對(duì)我們電力企業(yè)的影響很大，其中既有積極的一面也有消極的一面，即是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。以下是影響分析及對(duì)策：

1、電力需求的持續(xù)增長(zhǎng)，以及電力供應(yīng)的艱難，對(duì)于大多數(shù)電力企業(yè)來說應(yīng)該是喜憂參半，這意味著電價(jià)將會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)，電力企業(yè)的利潤將會(huì)增加，但是因?yàn)殡娒旱墓?yīng)價(jià)也會(huì)上漲，并且結(jié)合之前電價(jià)高入低出的態(tài)勢(shì)，發(fā)電企業(yè)寧可不發(fā)電也不多發(fā)電的情況，電力供應(yīng)不足的真正贏家究竟是電力企業(yè)還是煤老板目前還是個(gè)未知數(shù)；

2、靠煤炭作為發(fā)電的能源終非長(zhǎng)久之計(jì)，無論從煤炭?jī)?chǔ)量還是從經(jīng)濟(jì)上來說都是這樣，隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入人心，電力企業(yè)更新發(fā)電設(shè)備，提高發(fā)電效率，努力尋求開發(fā)新能源的方法已是勢(shì)在必行；

3、隨著科技的飛速發(fā)展，電力方面的科技成果也層出不窮，能及時(shí)掌握核心科技，則能在這場(chǎng)電力行業(yè)的大變革中占據(jù)主動(dòng)，如果不能，則將敗下陣來，最終不得不成為電力企業(yè)的落后者，利潤降低，虧損，進(jìn)而破產(chǎn)；

4、國家和大部分民眾已經(jīng)認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性的情況下，電力企業(yè)的發(fā)展尤其是在發(fā)電時(shí)必須考慮到自然環(huán)境，從去年關(guān)停小火電、淘汰落后產(chǎn)能的舉措來看，如果不盡快將發(fā)電時(shí)的環(huán)境污染降到最低，電力企業(yè)將面臨政府和民眾的雙重壓力；

5、因?yàn)榘踩秒娨呀?jīng)被列入自我保護(hù)的一部分內(nèi)容，那么安全供電在電力企業(yè)的地位也將越來越高，特別是安全供電事故屢見不鮮，國家對(duì)此關(guān)注度的越來越高，無形中增加了電力企業(yè)的壓力。

對(duì)策：加大人才培養(yǎng)力度，加大對(duì)新設(shè)備、新技術(shù)的投入，提高發(fā)電效率，努力開發(fā)新能源，從源頭上爭(zhēng)取主動(dòng)；緊跟國家政策，保持對(duì)形勢(shì)的敏感，及時(shí)調(diào)整策略，保持主動(dòng)，而不是聽天由命，只顧和煤老板爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)利益；通過對(duì)技術(shù)的改進(jìn)，安全供電，降低污染，變廢為寶，做到經(jīng)濟(jì)利益增加、滿足社會(huì)需求、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的多贏，辦負(fù)責(zé)任的電力企業(yè)，而不是為應(yīng)付檢查而敷衍著改進(jìn)。

說明：本文對(duì)電力行業(yè)發(fā)展形勢(shì)的分析摘自我?！度A北電力大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》（2011年S2期）李娟、陳文姣文《新形勢(shì)下電力企業(yè)發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境分析》，形勢(shì)對(duì)電力企業(yè)影響及對(duì)策部分由個(gè)人總結(jié)。

第三篇：新刑事訴訟法實(shí)施后對(duì)反貪工作的影響及對(duì)策

新刑事訴訟法實(shí)施后對(duì)反貪偵查工作的影響及對(duì)策

摘要：新刑訴法實(shí)施近一年來，對(duì)于更好的規(guī)范反貪案件偵查活動(dòng)、保護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)益等方面具有積極意義，但在反貪實(shí)務(wù)中新刑事訴訟法實(shí)施后對(duì)于案件偵查帶來了一些影響和挑戰(zhàn)，本文結(jié)合當(dāng)前新刑訴法實(shí)施后對(duì)職務(wù)犯罪偵查帶來的問題，提出了一些完善的建議。

關(guān)鍵詞：新刑事訴訟法反貪職務(wù)犯罪偵查

刑事訴訟法素有“小憲法”之稱，是刑事司法支柱性的法律，刑訴法的修改會(huì)無可避免地對(duì)我們現(xiàn)在刑事司法實(shí)踐產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，我們現(xiàn)有的執(zhí)法理念、制度機(jī)制、執(zhí)法行為都必須契合修改后的刑事訴訟法。高檢院曹建明檢察長(zhǎng)明確指出：把學(xué)習(xí)貫徹修改后的刑事訴訟法作為當(dāng)前的一項(xiàng)重大任務(wù)。

新刑訴法的實(shí)施，將對(duì)檢察機(jī)關(guān)反貪工作產(chǎn)生重大影響。新刑訴法在諸多領(lǐng)域內(nèi)的新規(guī)定，給反貪偵查工作提出了更高更嚴(yán)的要求，使反貪工作面臨新的挑戰(zhàn)，迫使我們?cè)谵k理貪污賄賂案件中，必須做到案件質(zhì)量更高、證據(jù)收集更細(xì)致全面,不可避免地增大了辦理反貪案件的工作量。下面結(jié)合反貪工作的實(shí)際情況，筆者就新刑訴法對(duì)反貪工作的影響及其應(yīng)對(duì)談幾點(diǎn)個(gè)人的看法。

一、新刑事訴訟法實(shí)施后對(duì)反貪偵查工作的影響

（一）新刑訴法增加了不得強(qiáng)迫自證其罪的規(guī)定

新刑訴法第五十條在嚴(yán)禁刑訊逼供的規(guī)定后面，增加“不得強(qiáng)迫

1任何人證實(shí)自己有罪”的規(guī)定，意味著偵查機(jī)關(guān)不能強(qiáng)迫犯罪嫌疑人提供不利于他自己的證據(jù)，這就要求偵查人員獨(dú)立收集證據(jù)，不能過于依賴犯罪嫌疑人的配合，對(duì)偵查人員長(zhǎng)期依賴口供的習(xí)慣是個(gè)挑戰(zhàn)。

（二）關(guān)于律師提前介入的問題

新刑事訴訟法第三十三條和第三十六條的規(guī)定使得反貪部門在偵查過程中要面對(duì)的對(duì)象不僅僅是犯罪嫌疑人，同時(shí)還增加了律師，律師作為法律職業(yè)從業(yè)者，非常熟悉法律知識(shí)與程序，將會(huì)給偵查活動(dòng)帶來很大的阻力。律師介入偵查后，將為犯罪嫌疑人分析其所交代事實(shí)的法律性質(zhì)和后果，使得犯罪嫌疑人因畏罪而產(chǎn)生心理波動(dòng)，因而其供述具有不穩(wěn)定性；由于利益的驅(qū)使，個(gè)別素質(zhì)低下的律師為了掙錢必然會(huì)出現(xiàn)違背職業(yè)操守，為犯罪嫌疑人提供違法幫助，使得罪嫌疑人拒供、翻供、串供的可能性將大大提高。

此外修改后的刑訴法規(guī)定辯護(hù)律師持律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函要求會(huì)見在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排會(huì)見，至遲不得超過四十八小時(shí)。而舊的刑訴法則是籠統(tǒng)規(guī)定偵查階段受委托的律師有權(quán)向偵查機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名，可以會(huì)見在押的犯罪嫌疑人，向犯罪嫌疑人了解有關(guān)案件情況。舊的刑訴法是規(guī)定“可以會(huì)見”，這就意味著有“不可以的情況”，從而造成了實(shí)踐中律師會(huì)見難的問題。而修改后的刑訴法規(guī)定了看守所應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排會(huì)見，至遲不得超過四十八小時(shí)，此規(guī)定具體、明確、硬性。至此，辯護(hù)律師在會(huì)見在押犯罪嫌疑人方面

便可以說是毫無障礙，增加了檢察機(jī)關(guān)反貪部門的偵查難度。在押犯罪嫌疑人請(qǐng)來辯護(hù)律師的目的是充分維護(hù)其自身權(quán)益的，從心理學(xué)上分析，辯護(hù)律師的到來，緩解了審訊的壓力，進(jìn)而增強(qiáng)了在押犯罪嫌疑人的心理氣場(chǎng)，增強(qiáng)了其對(duì)抗的意志性，助長(zhǎng)了其僥幸心理。

（三）關(guān)于非法證據(jù)排除規(guī)則的問題

新刑事訴訟法第五十四條規(guī)定明確確定了非法證據(jù)排除規(guī)則，這一規(guī)定將會(huì)使我們一些偵查人員通過慣用、正當(dāng)?shù)挠崋栔\略方法而取得的口供被作為非法證據(jù)而予以排除的可能性大大增加，同時(shí)如果對(duì)訊問取證方式隨意質(zhì)疑,正常的訊(詢)問行為都要求證明取證合法性,在加大辦案難度的同時(shí)也增加了辦案人員的負(fù)擔(dān)和工作量。

此外，新刑訴法還規(guī)定，采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除。收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴(yán)重影響司法公正的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者作出合理解釋，不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，對(duì)該證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。非法證據(jù)排除規(guī)則寫入刑訴法對(duì)偵查部門的規(guī)范執(zhí)法，取證能力、程序意識(shí)都提出了更高的要求。偵查部門不僅要負(fù)責(zé)收集犯罪嫌疑人有罪的證據(jù)，還要收集證據(jù)證實(shí)自己偵查行為的合法性，所取證據(jù)的合法性，保衛(wèi)偵查活動(dòng)成果。

（四）關(guān)于技術(shù)偵查方面的影響

新刑訴法第一百四十八條第二款及第一百五十二條規(guī)定明確賦予了檢察機(jī)關(guān)技術(shù)偵查權(quán)并確定了經(jīng)由技偵手段收集的材料在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。由于我們反貪部門查處的重大貪污賄賂案

件的犯罪主體是國家工作人員，其往往有一定的社會(huì)地位、交際廣泛、反偵察能力較強(qiáng)，采用常規(guī)手段很難破案。有了這一規(guī)定，采取科技手段取得定案的證據(jù)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)加大反貪查案力度、保證辦案質(zhì)量，會(huì)起到積極有效的作用。

但在現(xiàn)在我們的日常偵查工作中，所采用的技術(shù)偵查手段很有限，反貪部門現(xiàn)有的技術(shù)設(shè)備，主要是同步錄音錄像，筆記本電腦、便攜式打印機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)等，主要是在訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、現(xiàn)場(chǎng)搜查時(shí)起到固定證據(jù)，證明偵查行為合法性的作用，對(duì)于發(fā)現(xiàn)案件線索，搜集證據(jù)，突破案件上作用不大。雖然新刑訴法并沒有賦予檢察機(jī)關(guān)技術(shù)偵察執(zhí)行權(quán)，但在具體實(shí)踐中，全部寄希望于公安機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)，顯然不太現(xiàn)實(shí)，最終很可能還是經(jīng)過嚴(yán)格審批后，借用公安機(jī)關(guān)或者國家安全機(jī)關(guān)的名義，實(shí)際上則由檢察機(jī)關(guān)自己執(zhí)行。那么秘密錄音、秘密攝像、秘密監(jiān)聽、秘密跟蹤等核心技術(shù)偵查設(shè)備的缺乏，以及檢察機(jī)關(guān)反貪部門偵查人員在如何利用這些技術(shù)設(shè)備服務(wù)辦案能力上的空白，是制約檢察機(jī)關(guān)技術(shù)偵查權(quán)有效行使的最大短板。

二、反貪部門應(yīng)對(duì)新刑訴法的建議及對(duì)策

（一）做好案件初查工作，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)偵查模式

在立案之前，要進(jìn)一步提高初查的要求，在辦案前一定要做好線索的篩選、過濾和評(píng)估，集中人力、物力、財(cái)力進(jìn)行細(xì)致全面的初查，掌握大量充足且程序合法的證據(jù)材料，同時(shí)要在案件辦理之初就有對(duì)整個(gè)案件證據(jù)鏈條的全面謀劃，力爭(zhēng)做到在接觸犯罪嫌疑人之前將部

分關(guān)鍵性證據(jù)依法固定好，這樣在接觸犯罪嫌疑人以后，手里掌握了一定的子彈，有助于迅速擊垮嫌疑人的心理防線。在偵查過程中，要求轉(zhuǎn)換偵查思路，變“由供到證”的落后偵查模式為“由證到供”的現(xiàn)代偵查模式。在偵查中要盡可能多地調(diào)取新刑訴法規(guī)定的各種類型的證據(jù)，對(duì)電子數(shù)據(jù)等新的證據(jù)形式要進(jìn)一步熟悉、掌握，進(jìn)而確保面對(duì)復(fù)雜局面時(shí)偵查手段的多樣性，用科技手段支撐辦案，提高證據(jù)收集效率。充分利用法律賦予的技偵手段，有效使用錄像、錄音、定位等技術(shù)，改變傳統(tǒng)證據(jù)收集模式，實(shí)現(xiàn)科技固定鐵證的目的，從而拓寬獲取證據(jù)的渠道。

（二）正確應(yīng)對(duì)律師提前介入帶來的影響

針對(duì)律師提前介入對(duì)偵查活動(dòng)產(chǎn)生的影響，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)正確面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，不要怕和律師打交道，爭(zhēng)取在律師接觸犯罪嫌疑人之前就把主要證據(jù)砸死。因此我們必須重視對(duì)犯罪嫌疑人的第一次訊問，加大突審和取證強(qiáng)度，爭(zhēng)分奪秒的查證重要的犯罪事實(shí)，把對(duì)應(yīng)的書證、物證固定好，完善筆錄和材料，集思廣益，堵好口子，并充分利用錄音錄像等手段，不給律師任何可趁之機(jī)；另一方面，加強(qiáng)與律師的交流和溝通，發(fā)現(xiàn)律師有妨礙偵查的行為時(shí)要及時(shí)給他們敲敲警鐘，對(duì)于個(gè)別干擾辦案情節(jié)嚴(yán)重，且構(gòu)成犯罪的律師一定要嚴(yán)格依法追究其法律責(zé)任，這樣從而從心理上對(duì)律師產(chǎn)生一種震懾，讓律師在代理案件的過程中規(guī)范自己的行為。

（三）規(guī)范偵查行為，確保程序正當(dāng)

在新刑訴法實(shí)施后，作為偵查人員要改變以往重實(shí)體輕程序的偵

查行為，從思想上重視起來，嚴(yán)格規(guī)范辦案程序和訊(詢)問活動(dòng)，做到實(shí)體公正和程序公正并重，要想在嫌疑人、律師以及法院的前面，對(duì)于所取得的證據(jù)要提前考慮其合法性因素，發(fā)現(xiàn)問題要早做準(zhǔn)備，絕不給嫌疑人、律師或法院留下任何漏洞。

（四）進(jìn)一步加大設(shè)備投入，充分利用技術(shù)偵查手段

在新刑訴法實(shí)施以后，我們要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，用高科技手段支撐辦案，提高證據(jù)收集效率。充分利用法律賦予的技偵手段，需進(jìn)一步加大現(xiàn)代裝備投入，積極探索運(yùn)用電話監(jiān)聽、手機(jī)衛(wèi)星定位、測(cè)謊儀器等現(xiàn)代裝備進(jìn)行偵查，改變傳統(tǒng)證據(jù)收集模式，實(shí)現(xiàn)科技固定鐵證的目的。并力爭(zhēng)建立于建立與公安、銀行、工商等部門建立信息查詢共享機(jī)制，以適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)下偵查工作的需要。

隨著民主與法制的進(jìn)一步健全，人權(quán)保護(hù)的意識(shí)不斷加強(qiáng)，尤其是新刑訴法的實(shí)施，反貪偵查工作將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)偵查辦案人員提出了更高的要求和面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，必須樹立正確的辦案意識(shí)，不斷提高偵查水平和偵查策略，以發(fā)展的觀點(diǎn)正確對(duì)待和落實(shí)各項(xiàng)偵查工作及措施。

第四篇：論“營改增”對(duì)電力企業(yè)稅負(fù)影響及對(duì)策

摘要：為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國于2016年5月1日起全面推行營改增。營改增政策的實(shí)施是我國在稅制方面一項(xiàng)重要改革，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響非常重要，所以有必要對(duì)營改增的實(shí)施進(jìn)行詳細(xì)的研究。電力企業(yè)也正處于營改增的適應(yīng)過程中，本文主要從我國電力企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)及經(jīng)營管理等方面進(jìn)行分析營改增對(duì)于電力企業(yè)稅負(fù)的影響，并且提出相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：營改增 電力企業(yè) 稅負(fù)影響

為了更好的發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在稅法方面，我國一直在積極穩(wěn)妥地進(jìn)行著試驗(yàn)性改革，將企業(yè)中普遍實(shí)行的營業(yè)稅逐漸改成增值稅，并且正在全面實(shí)施中。營改增過程中，對(duì)于企業(yè)的要求也越來越高，要求現(xiàn)在的營業(yè)稅納稅人將企業(yè)的營業(yè)稅繳納改為增值稅。最早的營改增的試點(diǎn)是在上海交通運(yùn)輸業(yè)中以及一些現(xiàn)代化的服務(wù)行業(yè)中開展，相繼在北京、天津等地進(jìn)行實(shí)踐，其首先推行的是鐵路運(yùn)輸業(yè)，繼而在郵政行業(yè)以及電信行業(yè)進(jìn)行推廣，自2016年5月1日起，全面實(shí)行營改增的稅收制度。

一、電力企業(yè)中營改增推行的現(xiàn)狀

從我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)流通形式以及納稅的范圍方面來看，全面推行營改增之前，電力企業(yè)可主要?jiǎng)澐譃槿悾簩儆谠鲋刀惣{稅人的電力企業(yè)、營業(yè)稅納稅人的電力企業(yè)以及兩種稅負(fù)混合型的電力企業(yè)。其中增值稅納稅人的電力企業(yè)主要包括電力的生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及電力銷售環(huán)節(jié)，也包括電力設(shè)備以及器材等制造與銷售；營業(yè)稅類型主要包括電力公司中輸變電建設(shè)企業(yè)與電力設(shè)計(jì)院、電力科研院等；混合類型主要指的是既經(jīng)營需要交納增值稅相關(guān)的業(yè)務(wù)又包含營業(yè)稅方面的電力業(yè)務(wù)，通俗的來講就是進(jìn)行多元化的經(jīng)營狀態(tài)下的電力企業(yè)。第一種電力企業(yè)其主要的納稅形式雖然是增值稅的形式，其進(jìn)項(xiàng)稅額可以進(jìn)行抵扣，但是在進(jìn)行抵扣時(shí)具有很多的條件限制，企業(yè)也只有從增值稅納稅人處取得增值稅專用發(fā)票，其進(jìn)項(xiàng)稅才可以進(jìn)行抵扣，若是從個(gè)人手中購置的資源，而不能取得增值稅專用發(fā)票，是不能進(jìn)行抵扣的，只能作為企業(yè)的生產(chǎn)成本，直接確認(rèn)為成本。第二種企業(yè)在進(jìn)行正常的經(jīng)營過程中，購置的資源是不能進(jìn)行抵扣的，不僅不能進(jìn)行抵扣，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品服務(wù)的過程中還需要上交一定的營業(yè)稅，在這樣的情況下就會(huì)加大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，導(dǎo)致企業(yè)的利潤下降，最終影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種稅收制度會(huì)削弱企業(yè)整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力，從而造成對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不利影響。最后一種電力企業(yè)的稅負(fù)方式將前兩種稅負(fù)的方式進(jìn)行中和，這樣就可以規(guī)避一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，屬于稅負(fù)適中的形式。

二、營改增的實(shí)施對(duì)于電力企業(yè)的影響

電力企業(yè)作為重要的增值稅納稅人，推行營改增政策后，允許進(jìn)行全鏈條的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，這樣的納稅形式可以較好的避免對(duì)企業(yè)進(jìn)行重復(fù)征稅，從而使企業(yè)稅負(fù)得以減輕。2014年起，我國逐漸實(shí)行營業(yè)稅改增值稅的形式，例如服裝、文化以及物流等產(chǎn)業(yè)都在積極的實(shí)施營改增。主要的方式就是從外部購進(jìn)原材料而取得增值稅專用發(fā)票，其進(jìn)項(xiàng)稅額可以進(jìn)行抵扣；將購進(jìn)的工器具以及設(shè)備中的進(jìn)項(xiàng)稅進(jìn)行增值稅抵扣，這樣就可以在一定程度上降低企業(yè)生產(chǎn)方面的費(fèi)用以及成本，并且對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營方面設(shè)備的更新具有很大的促進(jìn)作用，企業(yè)能夠有更多的資金進(jìn)行投資，提高經(jīng)濟(jì)效益。

對(duì)于我國的電力企業(yè)來講，實(shí)行營改增之后，電力企業(yè)形成發(fā)電以及輸變電與配電之間的增值稅抵扣環(huán)節(jié)，這就使電力企業(yè)的一些專業(yè)服務(wù)脫離出來，有助于電力產(chǎn)業(yè)更好的進(jìn)行分工合作，使電力產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)中有了穩(wěn)定的質(zhì)量保障以及制度保障，并且對(duì)電力產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)以及能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化與升級(jí)，非常有利于電力企業(yè)開發(fā)新能源以及進(jìn)行創(chuàng)新、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，得到更加全面的發(fā)展，從根本上促進(jìn)電力企業(yè)的發(fā)展。

雖然現(xiàn)在全面實(shí)施營改增了，但受制于多方面因素影響，尚不能形成完整的電力企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之間的抵扣。對(duì)于現(xiàn)在的電力企業(yè)來講，在資源的采購時(shí)不是增值稅納稅人的情況下，是不能進(jìn)行抵扣的；同時(shí)，加之電力企業(yè)之間的稅負(fù)結(jié)構(gòu)不同，所以在繳納稅負(fù)的形式也不相同。在實(shí)現(xiàn)專業(yè)化方面電力企業(yè)就相對(duì)的比較困難?，F(xiàn)在的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常的激烈，電力企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)不利境況，其競(jìng)爭(zhēng)力也沒有的以真正體現(xiàn)。在這里需要重點(diǎn)說明的是，就電力企業(yè)現(xiàn)在的實(shí)際情況來講，營改增之后雖然在形式上減輕了電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但是并不是實(shí)行營改增之后就一定會(huì)減輕稅負(fù)的壓力，還有很多的電力企業(yè)在推行營改增之后經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沒有減輕反倒正在逐漸的加重，主要原因在于電力企業(yè)中的原來的營業(yè)稅稅率與增值稅稅率在整體稅負(fù)中占有的比例以及可抵扣的成本方面限制。

三、針對(duì)電力企業(yè)營改增政策實(shí)施的應(yīng)對(duì)措施

在營改增全面推行情況下，應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)與全面，結(jié)合電力行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)實(shí)際情況和經(jīng)營特性，謀求企業(yè)未來的發(fā)展，主要的措施就是盡力減輕企業(yè)的稅負(fù)壓力，可以主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析、思考。

（一）進(jìn)行增值稅稅率的組合以及籌劃

根據(jù)電力企業(yè)實(shí)際的稅負(fù)變化以及納稅的模式與相關(guān)的知識(shí)的掌握，根據(jù)電力企業(yè)的實(shí)際收入與成本之間的比例，仔細(xì)測(cè)算出最合適的平衡數(shù)值點(diǎn)，這樣就可以較為準(zhǔn)確的判斷出稅負(fù)上下變動(dòng)的關(guān)鍵點(diǎn)，根據(jù)這個(gè)數(shù)值來判斷企業(yè)現(xiàn)在的稅負(fù)狀況，然后與沒有實(shí)施營改增之前的數(shù)值進(jìn)行比較，若是計(jì)算的數(shù)值大于沒有實(shí)施營改增之前的數(shù)值，就需要進(jìn)行整體與分析原因，并且不斷的進(jìn)行改善企業(yè)在這方面的管理以及經(jīng)營模式，其中還要考慮小規(guī)模納稅人的納稅資格，這樣就能保證在不抵扣的情況下，依然可以降低企業(yè)的稅負(fù)，至少不增加其稅負(fù)。

（二）加強(qiáng)電力企業(yè)的資源采購管理

在電力企業(yè)中關(guān)于稅負(fù)方面很大的一部分是在資源的采購管理方面以及管理的質(zhì)量，外部采購的電力資源等所繳納的增值稅構(gòu)成電力企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅，所以可以從這方面進(jìn)行稅額的抵扣。但是，有時(shí)候企業(yè)會(huì)出現(xiàn)難以抵扣、重復(fù)抵扣的現(xiàn)象，這樣就會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、也會(huì)帶來稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在這方面就需要加強(qiáng)發(fā)票的管理，將采購資源方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的核實(shí)，做到能抵盡抵，也不強(qiáng)行抵扣，這樣才能更好的促進(jìn)電力企業(yè)的健康發(fā)展。

（三）強(qiáng)化、提高企業(yè)專業(yè)人員的技術(shù)水平

在進(jìn)行稅負(fù)方面管理時(shí)，需要管理人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)，能夠及時(shí)掌握國家關(guān)于稅法方面的政策方針。企業(yè)的稅務(wù)工作離不開企業(yè)的財(cái)務(wù)人員。營業(yè)稅在電力企業(yè)中屬于價(jià)內(nèi)稅，在核算方面相對(duì)比較簡(jiǎn)單，推行營改增之后，企業(yè)的營業(yè)稅改為增值稅，其計(jì)算就比較復(fù)雜，加上企業(yè)的業(yè)務(wù)繁瑣，所以有關(guān)會(huì)計(jì)核算人員在進(jìn)行核算時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤；企業(yè)的財(cái)務(wù)方面出現(xiàn)錯(cuò)誤會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，為企業(yè)的生產(chǎn)以及決策造成不利影響。所以在推行營改增后，需要盡快加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平提升工作，特別是需要相關(guān)人員熟練的掌握關(guān)于稅負(fù)方面的政策改革，這樣不僅有利于企業(yè)在稅負(fù)方面的降低，還能減輕企業(yè)的稅負(fù)壓力，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及進(jìn)步。

四、結(jié)束語

電力企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的組成部分，對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生產(chǎn)生活、國家安全等方面具有重要的意義。正在推行營改增政策，切合了當(dāng)今經(jīng)濟(jì)、稅收發(fā)展的潮流，針對(duì)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)狀況。電力企業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)營改增的實(shí)行，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和環(huán)境變化，作出積極的響應(yīng)，認(rèn)真進(jìn)行研究與部署，采取必要措施與策略，充分利用營改增政策，促進(jìn)電力企業(yè)未來的穩(wěn)定發(fā)展。

第五篇：新刑訴法實(shí)施對(duì)控告申訴檢察工作的影響及對(duì)策

新刑訴法實(shí)施對(duì)控告申訴檢察工作的影響及對(duì)策

時(shí)間：2012-06-18作者：劉新義 蔡雁飛

來源：正義網(wǎng)

3月14日,十一屆全國人大五次會(huì)議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》,其內(nèi)容主要涉及完善證據(jù)制度、強(qiáng)制措施、辯護(hù)制度、偵查措施、審判程序、執(zhí)行規(guī)定、特別程序等,加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟的監(jiān)督是本次刑訴法修改的一大特征。控申部門作為檢察機(jī)關(guān)行使訴訟監(jiān)督職能的重要業(yè)務(wù)部門之一,此次修改主要從四個(gè)方面賦予了控申部門更廣泛的監(jiān)督職權(quán),同時(shí)也對(duì)控告申訴檢察工作提出了更高的要求,帶來了新的任務(wù)和挑戰(zhàn),怎樣把握好、履行好新刑事訴訟法(以下簡(jiǎn)稱新法)賦予控申部門的監(jiān)督職能,解決司法實(shí)踐中反映突出問題,對(duì)我國控告申訴檢察工作的發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、《刑事訴訟法》修改后關(guān)于控告申訴檢察工作的新規(guī)定

此次《刑事訴訟法》的修改對(duì)控告申訴檢察工作的意義重大,即解決了長(zhǎng)期困擾刑事申訴工作的一些理論和實(shí)踐問題,也給我們的工作帶來了新的任務(wù)和要求。簡(jiǎn)要?dú)w納,新法直接涉及控告申訴檢察工作的新規(guī)定主要有以下四個(gè)方面:

(一)首次明確規(guī)定了律師權(quán)利被侵害的救濟(jì)渠道

在我國的司法實(shí)踐中律師的法定權(quán)利被辦案機(jī)關(guān)不當(dāng)限制或剝奪的情形比較普遍,律師法也沒有規(guī)定律師權(quán)利救濟(jì)程序,一旦律師權(quán)利受到侵犯將面臨救濟(jì)無門,投訴無路的困境,這是立法上的一個(gè)明顯不足。新法第47條明確規(guī)定辯護(hù)人、訴訟代理人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的,有權(quán)向同級(jí)或者上一級(jí)人民檢察院申訴或者控告。人民檢察院對(duì)申訴或者控告應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查,情況屬實(shí)的,通知有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正。首次從法律層面上明確規(guī)定了律師權(quán)利救濟(jì)渠道,充分體現(xiàn)了我國刑事訴訟各機(jī)關(guān)相互配合、相互制約的基本原則,將會(huì)有力的解決律師經(jīng)常面臨的“會(huì)見難、閱卷難、調(diào)查取證難”問題。

(二)首次建立了對(duì)偵查階段各種違法行為的投訴處理機(jī)制

新法第55條規(guī)定:人民檢察院接到報(bào)案、控告、舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)于確有以非法方法收集證據(jù)情形的,應(yīng)當(dāng)提出糾正意見;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。新法第115條:當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人對(duì)于司法機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的,有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴或者控告:采取強(qiáng)制措施法定期限屆滿,不予以釋放、解除或者變更的;應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金不退還的;對(duì)與案件無關(guān)的財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)措施的;應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)不解除的;貪污、挪用、私分、調(diào)換、違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物的。受理申訴或者控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。對(duì)處理不服的,可以向同級(jí)人民檢察院申訴;人民檢察院直接受理的案件,可以向上一級(jí)人民檢察院申訴。人民檢察院對(duì)申訴應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查,情況屬實(shí)的,通知有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正。此前這類投訴多由公安機(jī)關(guān)和法院處理,在實(shí)際操作中由于缺乏外部的監(jiān)督機(jī)構(gòu),投訴難、執(zhí)行難的現(xiàn)象大量存在,這次修改將會(huì)有力的解決這一難題,充分保障司法公正和刑事訴訟參與人的合法權(quán)利。

(三)首次將程序違法納入再審程序,細(xì)化、補(bǔ)充了案件重新審判的條件

1996年刑訴法第204條規(guī)定的四種申請(qǐng)?jiān)賹徖碛纱嬖谥艽蟛淮_定性,對(duì)于第(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定有新的證據(jù)證明原判決、裁定認(rèn)定的事實(shí)確有錯(cuò)誤的,據(jù)以定罪量刑的證據(jù)不確實(shí)、不充分或者證明案件事實(shí)的主要證據(jù)之間存在矛盾的,相關(guān)司法解釋沒有對(duì)此作出規(guī)定。對(duì)于什么是“新的證據(jù)”,據(jù)以定罪量刑的證據(jù)不確定、不充分或者證明案件事實(shí)的主要證據(jù)

1之間存在矛盾如何理解等都沒有規(guī)范,導(dǎo)致司法實(shí)踐中操作困難、執(zhí)行混亂。此外,這四種情形都僅僅將實(shí)體錯(cuò)誤作為重新審理的范圍,而將程序錯(cuò)誤排除在外。為此,新法第242條細(xì)化、補(bǔ)充了第(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定,明確規(guī)定如果有新的證據(jù)證明原判決、裁定認(rèn)定的事實(shí)確有錯(cuò)誤,達(dá)到“可能影響定罪量刑的”程度,“據(jù)以定罪量刑的證據(jù)不確實(shí)、不充分,依法應(yīng)當(dāng)予以排除或者證明案件事實(shí)的主要證據(jù)之間存在矛盾的”,人民法院就應(yīng)當(dāng)再審。這些修改規(guī)定既與新法第53條規(guī)定的“證據(jù)確實(shí)、充分”的定罪量刑證明標(biāo)準(zhǔn)的條件相協(xié)調(diào),又與第54條至第58條規(guī)定的非法證據(jù)排除規(guī)則相配套,有利于司法實(shí)踐理解和把握。同時(shí),新法第242條還專門增加一項(xiàng)將程序違法作為法院應(yīng)當(dāng)重新審判的條件,即:“違反法律規(guī)定的訴訟程序,可能影響公正審判的”,這將有力的保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使和程序公正的實(shí)現(xiàn)。

(四)首次賦予了控申部門對(duì)再審案件依法采取強(qiáng)制措施的建議權(quán)

由于審判監(jiān)督程序的適用對(duì)象是已經(jīng)生效的判決、裁定,許多被告人刑滿釋放成了自由公民,他們可能在再審過程中實(shí)施各種行為,妨礙再審程序的順利進(jìn)行。1996年刑訴法并沒有對(duì)再審案件強(qiáng)制措施的決定程序和決定主體作出任何規(guī)定,使得再審程序的進(jìn)行往往面臨許多障礙。為此,新法第246條規(guī)定:人民檢察院提出抗訴的再審案件,需要對(duì)被告人采取強(qiáng)制措施的,由人民檢察院依法決定。根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于辦理不服人民法院生效刑事裁判申訴案件若干問題的規(guī)定》,刑事申訴檢察部門對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴復(fù)查后,認(rèn)為需要提出抗訴的,報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)提交檢察委員會(huì)討論決定。檢委會(huì)決定抗訴后,人民法院開庭審理時(shí),由刑事申訴檢察部門派員出庭支持抗訴。這個(gè)規(guī)定明確將抗訴權(quán)從公訴部門完全剝離出來,強(qiáng)化了內(nèi)部制約和審判監(jiān)督職能,據(jù)此,控申部門認(rèn)為在再審程序中需要對(duì)被告人采取強(qiáng)制措施時(shí)可以依法提出建議報(bào)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn),從而保障再審程序的順利進(jìn)行。

二、《刑事訴訟法》修改對(duì)控告申訴檢察工作的影響

《刑事訴訟法》的修改和完善為控告申訴檢察工作的開展提供了新的發(fā)展機(jī)遇,同時(shí)也對(duì)控告申訴檢察工作帶來一些新的挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)控告申訴檢察工作的工作量將大幅上升

新法第47條、第115條規(guī)定的情形很多是原屬于公安機(jī)關(guān)、人民法院自行處理的事項(xiàng),在公安機(jī)關(guān)、人民法院日常的信訪量中占有很大比例,尤其是查封扣押凍結(jié)等涉財(cái)問題,是信訪中的老大難問題。新法實(shí)施后,這些原屬于公安機(jī)關(guān)、人民法院受理的控告、舉報(bào)、申訴轉(zhuǎn)由控申部門受理,將會(huì)導(dǎo)致信訪量大幅上升,對(duì)信訪工作是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

(二)化解息訴工作將會(huì)更加困難

刑事訴訟程序具有非常強(qiáng)烈的時(shí)效性,這就要求我們必須高效、及時(shí)地處理對(duì)律師權(quán)利被侵害和偵查階段各種違法行為的控告和申訴,不能再按照普通的控告申訴案件辦理時(shí)限來辦理。但遺憾的是這一救濟(jì)程序規(guī)定的比較粗糙,目前并沒有相關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件來規(guī)定具體的審查程序、期限以及“矯正通知”的效力。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

1、對(duì)內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制缺失,對(duì)承辦部門的辦理次數(shù)、辦理期限、反饋標(biāo)準(zhǔn)、督辦效力等沒有具體規(guī)定。在實(shí)際操作性中,由于相關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng),控申部門移交相關(guān)業(yè)務(wù)部門辦理的案件經(jīng)常出現(xiàn)該復(fù)查未復(fù)查、該糾正未糾正、該查處未查出,或辦理不及時(shí)、不能按時(shí)辦結(jié)等問題,致使控申部門不能及時(shí)答復(fù)信訪人或者答復(fù)缺乏力度,導(dǎo)致信訪人不滿,化解息訴工作難度增加。

2、對(duì)外監(jiān)督效力存在剛性不足的問題,缺乏具體、明確的監(jiān)督程序,缺少制約被監(jiān)督機(jī)關(guān)改正的機(jī)制,實(shí)踐中實(shí)際操作起來難度很大。由于檢察機(jī)關(guān)對(duì)這些問題的監(jiān)督是事后監(jiān)督,主要監(jiān)督手段是檢察建議或糾正通知,對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民法院及其工作人員不予糾正的法律責(zé)任問題缺乏硬性規(guī)定,是否糾正、糾正幅度仍由公安機(jī)關(guān)、人民法院自行決定,將導(dǎo)致監(jiān)督效果大打折扣,使控申部門難以答復(fù)信訪人,處在兩難的尷尬境地。

(三)對(duì)辦案人員的工作水平和能力提出了更高的要求

新刑事訴訟法進(jìn)一步加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查權(quán)、審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督,尤其強(qiáng)調(diào)在強(qiáng)制措施、辯護(hù)制度、證據(jù)制度、偵查措施、執(zhí)行程序等容易侵犯訴訟權(quán)利的關(guān)鍵點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督。這些事項(xiàng)對(duì)控申部門來說是新增的課題,此前很少接觸,這就要求控申檢察干警不僅要精通偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等相關(guān)業(yè)務(wù),還要熟悉訴訟法律、證據(jù)制度等方面的知識(shí)。重新審判條件的細(xì)化和抗訴權(quán)的轉(zhuǎn)移要求控申部門應(yīng)當(dāng)配備具有公訴經(jīng)歷、出庭經(jīng)驗(yàn)的辦案人員,并且新法賦予了控申部門可以在再審程序中對(duì)被告人采取強(qiáng)制措施的權(quán)利,這些都對(duì)控申檢察干警的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求,如:對(duì)案件實(shí)體的審查能力,對(duì)程序的駕馭能力、出庭抗訴能力和量刑建議能力等。

三、關(guān)于做好新形勢(shì)下控告申訴檢察工作的對(duì)策思考

新刑事訴訟法是深化司法體制改革和工作機(jī)制改革的需要,是加快建設(shè)社會(huì)主義法制國家的要求,對(duì)著力化解社會(huì)矛盾,解決群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題具有重要意義?？馗嫔暝V檢查部門是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和窗口,是貫徹新形勢(shì)訴訟法的前沿哨所,為確保新刑事訴訟法的貫徹實(shí)施,應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面:

(一)一部新的法律是否能很好的實(shí)施,嚴(yán)格細(xì)致的執(zhí)法規(guī)范很關(guān)鍵。因此,各基層院在相關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件沒有出臺(tái)之前,一方面要積極的向上級(jí)部門提出建議,加快對(duì)相關(guān)司法解釋和操作性規(guī)范的制定工作。另一方面要結(jié)合各院控申工作的實(shí)際情況制定相關(guān)制度來細(xì)化和規(guī)范審查、辦理程序,使新刑訴法相關(guān)規(guī)定具有操作性。比如:對(duì)于程序中案件的控告、申訴建立快速通道優(yōu)先解決、采取領(lǐng)導(dǎo)包案等措施,充分發(fā)揮控申部門監(jiān)督制約職能,保證此類控告和申訴高效、及時(shí)地解決,維護(hù)刑事訴訟程序的公平性和正義性。

(二)為應(yīng)對(duì)新法實(shí)施后所面臨的新形勢(shì)、新要求,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)當(dāng)前控申檢察力量的配備進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。各院應(yīng)從辦案實(shí)際出發(fā),結(jié)合本院控申工作的特點(diǎn),在充分提高現(xiàn)有人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上科學(xué)的配置辦案人員。努力建設(shè)一支專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、年齡結(jié)構(gòu)合理、熱愛控申檢察工作的優(yōu)秀隊(duì)伍,以適應(yīng)廣大人民群眾對(duì)于加強(qiáng)刑事法律監(jiān)督的迫切需要。

(三)加大業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)力度。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)除了要重視檢察干警對(duì)新法的日常學(xué)習(xí)外,還應(yīng)邀請(qǐng)一些資深業(yè)務(wù)專家和法學(xué)專家,對(duì)控申干警進(jìn)行集中性強(qiáng)化培訓(xùn)。同時(shí)大力開展多種形式的崗位練兵,通過疑難案件研討、辦案能手示范、精品案件展示、法律文書平展和理論研討評(píng)比等形式,進(jìn)一步提高控申干警的實(shí)踐能力和理論水平,使新《刑事訴訟法》的立法精神和執(zhí)法理念得到有效的貫徹和實(shí)施。

(四)堅(jiān)持以人為本,改進(jìn)工作作風(fēng)?？厣瓴块T要始終堅(jiān)持以人為本的工作理念,充分發(fā)揮信訪通道的矛盾釋放化解功能,讓控申部門成為控告人或申訴人訴說冤屈的途經(jīng)、場(chǎng)所、和對(duì)象,成為控告人或申訴人釋放怨氣、表達(dá)訴愿、逐步化解矛盾的通道,同時(shí)要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng),熱情文明的接待群眾,給上訪群眾依靠感和溫馨感,成為他們的“貼心人”和“主心骨”,最大限度的運(yùn)用“法”、“理”、“情”去教育、感化他們,最終促進(jìn)矛盾糾紛的妥善解決,促進(jìn)社會(huì)和諧健康良性的發(fā)展。

作者單位:河南省葉縣檢察院