第一篇：效率和公平先富和共富：解讀十六屆五中全會(huì)精神

如何認(rèn)識(shí)和解決貧富差距過(guò)大，是當(dāng)前人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。黨的十六屆五中全會(huì)沒(méi)有再提“效率優(yōu)先、兼顧公平”，以及“一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)”，而是強(qiáng)調(diào)“努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)”，“注重社會(huì)公平”。對(duì)此，人們有不同的解讀。這是否意味著中央關(guān)于分配的指導(dǎo)思想發(fā)生了轉(zhuǎn)變？現(xiàn)就這個(gè)問(wèn)題談?wù)劰P者的看法。

社會(huì)公平是一個(gè)歷史范疇

在不少人的觀念中，公平是一個(gè)超歷史的絕對(duì)的概念，公平就是平均分配，就是人人有份。其實(shí)，“社會(huì)公平”是一個(gè)歷史范疇，而且是一個(gè)法律用語(yǔ)，在不同的生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)制度中包含不同的內(nèi)涵；在每一種特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，不同經(jīng)濟(jì)地位的當(dāng)事人有完全不同的公平觀念和標(biāo)準(zhǔn)。離開(kāi)生產(chǎn)方式的性質(zhì)談?wù)撋鐣?huì)公平，離開(kāi)生產(chǎn)談?wù)摲峙?，不僅是沒(méi)有意義的，也是不科學(xué)的。小資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)主義者拉薩爾，曾鼓吹以“公平的分配”代替當(dāng)時(shí)資本主義社會(huì)的不公平分配。對(duì)此，馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中指出：“什么是‘公平的’分配呢？難道資產(chǎn)者不是斷定今天的分配是‘公平’的嗎？難道它事實(shí)上不是在現(xiàn)今的生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上惟一‘公平的’分配嗎？難道經(jīng)濟(jì)關(guān)系是由法權(quán)概念來(lái)調(diào)節(jié)，而不是相反地由經(jīng)濟(jì)關(guān)系來(lái)產(chǎn)生出法權(quán)關(guān)系嗎？難道各種社會(huì)主義宗派分子關(guān)于‘公平的’分配不是有各種極為不同的觀念嗎？”他說(shuō)，作為同量勞動(dòng)相交換的按勞分配，固然體現(xiàn)了平等的權(quán)利，是一種進(jìn)步，但這種平等的權(quán)利仍然被限制在資產(chǎn)階級(jí)的框框里，對(duì)不同等的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)是不平等的權(quán)利，包含著各種弊病。要避免所有這些弊病，權(quán)利就不應(yīng)當(dāng)是平等的（按勞分配），而應(yīng)當(dāng)是不平等的（按需分配）。他還說(shuō)，把分配看作事物的本質(zhì)并把重點(diǎn)放在它上面，那也是根本錯(cuò)誤的。消費(fèi)資料的任何一種分配，都不過(guò)是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果。而生產(chǎn)條件的分配，則表現(xiàn)為生產(chǎn)方式本身的性質(zhì)。

回顧人類歷史，在所有對(duì)立的生產(chǎn)方式中，都不可能有真正意義的社會(huì)公平。真正的社會(huì)公平在于社會(huì)成員對(duì)生產(chǎn)條件的共同占有和聯(lián)合勞動(dòng)，在于消除等價(jià)交換、消滅階級(jí)和實(shí)現(xiàn)自由全面發(fā)展。但是，這一切都取決于生產(chǎn)力條件，只有在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的共產(chǎn)主義社會(huì)高級(jí)階段才有可能實(shí)現(xiàn)。我們現(xiàn)在所講的社會(huì)公平，都只是一定生產(chǎn)方式中的、歷史性的、相對(duì)的公平。在我國(guó)現(xiàn)階段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，多種所有制并存和合同勞動(dòng)的普遍存在是既定的前提，因此，不可能完全實(shí)現(xiàn)上述意義的社會(huì)公平。所謂社會(huì)公平，主要是權(quán)力公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平。就分配公平來(lái)說(shuō)，只要是堅(jiān)持了按勞取酬和按要素分配的原則，只要是沒(méi)有出現(xiàn)貧富過(guò)分懸殊的情況，都不能說(shuō)是不公平。

社會(huì)公平只能建立在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上

有人認(rèn)為，我國(guó)貧富差距過(guò)大是實(shí)施“效率優(yōu)先、兼顧公平”的方針造成的；今后，“‘效率優(yōu)先、兼顧公平’的理念，也將讓位于‘效率與公平并重’，或‘更加注重公平’”。持這種看法的人，往往把社會(huì)公平單純看作是公平分配的結(jié)果，把社會(huì)公平完全寄托于公平分配。這種看法至少包含兩個(gè)方面的錯(cuò)誤：第一，把分配關(guān)系和生產(chǎn)關(guān)系割裂開(kāi)來(lái)。其實(shí)，分配關(guān)系不過(guò)是生產(chǎn)關(guān)系的背面和表現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)公平的分配，必須以公平的生產(chǎn)關(guān)系為前提。第二，把分配同分配的對(duì)象分離開(kāi)來(lái)。但是，公平分配只能以可供分配的產(chǎn)品為前提，離開(kāi)生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)品的豐富，談～平分配只能是空頭支票和畫(huà)餅充饑。的確，“效率優(yōu)先、兼顧公平”這個(gè)提法在字面上好像是講第一、第二的關(guān)系，好像是此長(zhǎng)彼消的關(guān)系。但是因此把效率和公平的關(guān)系顛倒過(guò)來(lái)，則是不正確的。必須明確，貧富差距過(guò)大不是因?yàn)檫^(guò)分注重效率，不是因?yàn)閳?jiān)持“發(fā)展是硬道理”，而是因?yàn)樵谧兏锝?jīng)濟(jì)制度和生產(chǎn)方式的過(guò)程中，新舊體制并存和交織，存在漏洞，對(duì)社會(huì)公平關(guān)注不夠。效率和公平不是同一個(gè)層次的問(wèn)題，不存在第一、第二的關(guān)系，二者都很重要；效率和公平不是對(duì)立物，不存在此長(zhǎng)彼消的關(guān)系，同公平發(fā)生矛盾的是具有歷史局限性的生產(chǎn)方式，而不是效率。

所謂效率，從微觀層次講，就是在發(fā)揮“一般社會(huì)力”的基礎(chǔ)上提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；從宏觀層次講，就是提高資源配置效率?？偲饋?lái)講，效率就是生產(chǎn)要素的節(jié)約和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。強(qiáng)調(diào)效率的重要性，就是強(qiáng)調(diào)發(fā)展的重要性。黨的十六屆五中全會(huì)提出，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。這就是強(qiáng)調(diào)發(fā)展的極端重要性。如果在發(fā)展的意義上理解效率，那么，“效率優(yōu)先”無(wú)非就是“發(fā)展優(yōu)先”。但是，和“效率優(yōu)先”相對(duì)應(yīng)的，不應(yīng)當(dāng)是“兼顧公平”，而應(yīng)當(dāng)是這樣兩個(gè)方面：一方面，生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)體制一定要服從于效率的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不是相反；另一方面，一切社會(huì)矛盾和問(wèn)題的解決，包括解決貧富差距過(guò)大的問(wèn)題，必須以效率的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提和基礎(chǔ)，而不是顛倒過(guò)來(lái)。

效率和公平的關(guān)系，是手段和目的的關(guān)系。如果我們按照科學(xué)發(fā)展觀來(lái)理解發(fā)展，那么，發(fā)展本身就包含著矛盾和問(wèn)題的解決，包含著縮小過(guò)大的貧富差距。沒(méi)有生產(chǎn)力的發(fā)展，公平就變成普遍的貧窮，就只能是平均主義的“大鍋飯”。馬克思認(rèn)為，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展同人類發(fā)展的利益始終是一致的，就像動(dòng)物的生存斗爭(zhēng)同種的繁衍是一致的一樣。歷史上所有的對(duì)立關(guān)系，都談不上真正的公平，但是，只要它們還適合生產(chǎn)力的發(fā)展，同人類發(fā)展的利益就是一致的，都是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平創(chuàng)造物質(zhì)前提的。

貧富差距過(guò)大時(shí)更應(yīng)注重社會(huì)公平

當(dāng)前，一方面，貧富差距已經(jīng)過(guò)大，必須引起高度重視；另一方面，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，經(jīng)濟(jì)條件的改善允許國(guó)家加大調(diào)節(jié)力度。因此，必須努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果。但是，貧富差距的不斷擴(kuò)大是由各種不同的原因造成的：自然地理?xiàng)l件的巨大差異；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰；國(guó)家在資源配置過(guò)程中實(shí)施的某些傾斜政策；不合理的戰(zhàn)略思維和經(jīng)濟(jì)政策；經(jīng)濟(jì)體制和法律制度的某些漏洞；國(guó)家和政府對(duì)收入分配的宏觀調(diào)節(jié)不力；等等。以歷史的觀點(diǎn)看分配關(guān)系，貧富差距過(guò)大和分配不公既有聯(lián)系，又有

區(qū)別。不能認(rèn)為，貧富差距的任何擴(kuò)大都是分配不公的表現(xiàn)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的平均主義“大鍋飯”，到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適當(dāng)拉開(kāi)收入差距，是正常的和合理的，更加體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)的公平性。只有體制的不完善、政策的不合理和政府的不作為造成貧富差距的過(guò)大，才屬于分配不公。

現(xiàn)階段的分配不公有兩個(gè)相互聯(lián)系的綜合標(biāo)志：一是基尼系數(shù)過(guò)大，二是貧困人口過(guò)多。黨的十六屆五中全會(huì)提出“注重社會(huì)公平”，是完全正確的；但是這并不意味著，是由“效率優(yōu)先、兼顧公平”轉(zhuǎn)向“公平優(yōu)先、兼顧效率”。應(yīng)當(dāng)明確，提法的某些改變基本屬于政策性調(diào)整，而不是基本分配制度和基本分配原則的變化，更不意味著在犧牲效率和發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。決定收入分配的，首先是初次分配，其次是再分配。貧富差距過(guò)大和分配不公，既與再分配有關(guān)，也與初次分配有關(guān)。在目前的體制下，初次分配并不是基本上由市場(chǎng)機(jī)制決定，還存在很多的不公平。例如，工資率過(guò)低和利潤(rùn)率過(guò)高，就是屬于分配不公；至于拖欠農(nóng)民工工資，就更是不公平了。即使分配主要是由市場(chǎng)機(jī)制決定的，也不能認(rèn)為初次分配只要注重效率就行了。同樣，再分配不僅要解決公平問(wèn)題，而且也要解決資源的合理配置問(wèn)題，進(jìn)而解決效率和發(fā)展的問(wèn)題。因此，解決分配不公的問(wèn)題，既要調(diào)整再分配關(guān)系，又要調(diào)整初次分配關(guān)系。所有的問(wèn)題―――無(wú)論是什么原因造成的，都只能在發(fā)展和改革中解決。

由部分先富到共同富裕是一般規(guī)律

有人認(rèn)為，我國(guó)“一部分先富”的任務(wù)已經(jīng)完成，今后的任務(wù)是“共同富?！?，中央“改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想，將從‘先富’轉(zhuǎn)向更為實(shí)際的‘共富’”。這種認(rèn)識(shí)筆者以為同樣是不恰當(dāng)?shù)?。鄧小平同志反?fù)指出：“我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn)，帶動(dòng)大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑?！碑?dāng)達(dá)到小康水平的時(shí)候，先富的地區(qū)要多交點(diǎn)利稅，支持貧困地區(qū)的發(fā)展，逐步解決貧富差距的問(wèn)題。但是不能削弱發(fā)達(dá)地區(qū)的活力，也不能鼓勵(lì)吃“大鍋飯”。他認(rèn)為“這是一個(gè)大政策”。過(guò)去搞平均主義，吃“大鍋飯”，實(shí)際上是共同貧窮。鄧小平所說(shuō)的由“部分先富”逐步達(dá)到“共同富?！钡拇笳?，不僅是我國(guó)正確的發(fā)展道路，而且是一條客觀規(guī)律?！安糠窒雀弧焙汀肮餐辉！辈皇墙厝环珠_(kāi)的兩個(gè)階段，而是通過(guò)“部分先富”達(dá)到“共同富?！?。在“部分先富”的過(guò)程中，就包含了“共同富?！钡某煞?；在“共同富裕”的基本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以前，始終表現(xiàn)為“部分先富”。

“共同富?！钡那疤岷突A(chǔ)是生產(chǎn)力的高度發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的充分積累。在我國(guó)現(xiàn)階段，為了促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，既要承認(rèn)勞動(dòng)差別，又要承認(rèn)資產(chǎn)差別。也就是說(shuō)，不僅要默認(rèn)勞動(dòng)能力是每個(gè)人的天然特權(quán)，而且要承認(rèn)對(duì)象化的、積累起來(lái)的勞動(dòng)（物質(zhì)財(cái)富）同樣是每個(gè)人的合法權(quán)利。前者要求同量勞動(dòng)相交換，要求同量勞動(dòng)獲得同量報(bào)酬；后者要求財(cái)富轉(zhuǎn)化為資本，并實(shí)現(xiàn)價(jià)值增殖。只有這樣，才既能夠調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，又能夠調(diào)動(dòng)資本所有者和企業(yè)主的積極性。公有制為主體、多種所有制形式共同發(fā)展，以及采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式，就是體現(xiàn)了上述利益要求。在這種經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)形式中，收入的較大差別是不可避免的，率先富裕起來(lái)的只能是一部分人。但是，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的調(diào)節(jié)，富裕起來(lái)的人會(huì)越來(lái)越多，最終達(dá)到共同富裕。

第二篇：效率和公平先富和共富：解讀十六屆五中全會(huì)精神

如何認(rèn)識(shí)和解決貧富差距過(guò)大，是當(dāng)前人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。黨的十六屆五中全會(huì)沒(méi)有再提“效率優(yōu)先、兼顧公平”，以及“一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)”，而是強(qiáng)調(diào)“努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)”，“注重社會(huì)公平”。對(duì)此，人們有不同的解讀。這是否意味著中央關(guān)于分配的指導(dǎo)思想發(fā)生了轉(zhuǎn)變？現(xiàn)就這個(gè)問(wèn)題談?wù)劰P者的看法。

社會(huì)公平是一個(gè)歷史范疇

在不少人的觀念中，公平是一個(gè)超歷史的絕對(duì)的概念，公平就是平均分配，就是人人有份。其實(shí)，“社會(huì)公平”是一個(gè)歷史范疇，而且是一個(gè)法律用語(yǔ)，在不同的生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)制度中包含不同的內(nèi)涵；在每一種特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，不同經(jīng)濟(jì)地位的當(dāng)事人有完全不同的公平觀念和標(biāo)準(zhǔn)。離開(kāi)生產(chǎn)方式的性質(zhì)談?wù)撋鐣?huì)公平，離開(kāi)生產(chǎn)談?wù)摲峙洌粌H是沒(méi)有意義的，也是不科學(xué)的。小資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)主義者拉薩爾，曾鼓吹以“公平的分配”代替當(dāng)時(shí)資本主義社會(huì)的不公平分配。對(duì)此，馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中指出：“什么是‘公平的’分配呢？難道資產(chǎn)者不是斷定今天的分配是‘公平’的嗎？難道它事實(shí)上不是在現(xiàn)今的生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上惟一‘公平的’分配嗎？難道經(jīng)濟(jì)關(guān)系是由法權(quán)概念來(lái)調(diào)節(jié)，而不是相反地由經(jīng)濟(jì)關(guān)系來(lái)產(chǎn)生出法權(quán)關(guān)系嗎？難道各種社會(huì)主義宗派分子關(guān)于‘公平的’分配不是有各種極為不同的觀念嗎？”他說(shuō)，作為同量勞動(dòng)相交換的按勞分配，固然體現(xiàn)了平等的權(quán)利，是一種進(jìn)步，但這種平等的權(quán)利仍然被限制在資產(chǎn)階級(jí)的框框里，對(duì)不同等的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)是不平等的權(quán)利，包含著各種弊病。要避免所有這些弊病，權(quán)利就不應(yīng)當(dāng)是平等的（按勞分配），而應(yīng)當(dāng)是不平等的（按需分配）。他還說(shuō)，把分配看作事物的本質(zhì)并把重點(diǎn)放在它上面，那也是根本錯(cuò)誤的。消費(fèi)資料的任何一種分配，都不過(guò)是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果。而生產(chǎn)條件的分配，則表現(xiàn)為生產(chǎn)方式本身的性質(zhì)。

回顧人類歷史，在所有對(duì)立的生產(chǎn)方式中，都不可能有真正意義的社會(huì)公平。真正的社會(huì)公平在于社會(huì)成員對(duì)生產(chǎn)條件的共同占有和聯(lián)合勞動(dòng)，在于消除等價(jià)交換、消滅階級(jí)和實(shí)現(xiàn)自由全面發(fā)展。但是，這一切都取決于生產(chǎn)力條件，只有在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的共產(chǎn)主義社會(huì)高級(jí)階段才有可能實(shí)現(xiàn)。我們現(xiàn)在所講的社會(huì)公平，都只是一定生產(chǎn)方式中的、歷史性的、相對(duì)的公平。在我國(guó)現(xiàn)階段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，多種所有制并存和合同勞動(dòng)的普遍存在是既定的前提，因此，不可能完全實(shí)現(xiàn)上述意義的社會(huì)公平。所謂社會(huì)公平，主要是權(quán)力公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平。就分配公平來(lái)說(shuō)，只要是堅(jiān)持了按勞取酬和按要素分配的原則，只要是沒(méi)有出現(xiàn)貧富過(guò)分懸殊的情況，都不能說(shuō)是不公平。

社會(huì)公平只能建立在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上

有人認(rèn)為，我國(guó)貧富差距過(guò)大是實(shí)施“效率優(yōu)先、兼顧公平”的方針造成的；今后，“‘效率優(yōu)先、兼顧公平’的理念，也將讓位于‘效率與公平并重’，或‘更加注重公平’”。持這種看法的人，往往把社會(huì)公平單純看作是公平分配的結(jié)果，把社會(huì)公平完全寄托于公平分配。這種看法至少包含兩個(gè)方面的錯(cuò)誤：第一，把分配關(guān)系和生產(chǎn)關(guān)系割裂開(kāi)來(lái)。其實(shí)，分配關(guān)系不過(guò)是生產(chǎn)關(guān)系的背面和表現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)公平的分配，必須以公平的生產(chǎn)關(guān)系為前提。第二，把分配同分配的對(duì)象分離開(kāi)來(lái)。但是，公平分配只能以可供分配的產(chǎn)品為前提，離開(kāi)生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)品的豐富，談?wù)摴椒峙渲荒苁强疹^支票和畫(huà)餅充饑。的確，“效率優(yōu)先、兼顧公平”這個(gè)提法在字面上好像是講第一、第二的關(guān)系，好像是此長(zhǎng)彼消的關(guān)系。但是因此把效率和公平的關(guān)系顛倒過(guò)來(lái)，則是不正確的。必須明確，貧富差距過(guò)大不是因?yàn)檫^(guò)分注重效率，不是因?yàn)閳?jiān)持“發(fā)展是硬道理”，而是因?yàn)樵谧兏锝?jīng)濟(jì)制度和生產(chǎn)方式的過(guò)程中，新舊體制并存和交織，存在漏洞，對(duì)社會(huì)公平關(guān)注不夠。效率和公平不是同一個(gè)層次的問(wèn)題，不存在第一、第二的關(guān)系，二者都很重要；效率和公平不是對(duì)立物，不存在此長(zhǎng)彼消的關(guān)系，同公平發(fā)生矛盾的是具有歷史局限性的生產(chǎn)方式，而不是效率。

所謂效率，從微觀層次講，就是在發(fā)揮“一般社會(huì)力”的基礎(chǔ)上提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；從宏觀層次講，就是提高資源配置效率。總起來(lái)講，效率就是生產(chǎn)要素的節(jié)約和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。強(qiáng)調(diào)效率的重要性，就是強(qiáng)調(diào)發(fā)展的重要性。黨的十六屆五中全會(huì)提出，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。這就是強(qiáng)調(diào)發(fā)展的極端重要性。如果在發(fā)展的意義上理解效率，那么，“效率優(yōu)先”無(wú)非就是“發(fā)展優(yōu)先”。但是，和“效率優(yōu)先”相對(duì)應(yīng)的，不應(yīng)當(dāng)是“兼顧公平”，而應(yīng)當(dāng)是這樣兩個(gè)方面：一方面，生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)體制一定要服從于效率的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不是相反；另一方面，一切社會(huì)矛盾和問(wèn)題的解決，包括解決貧富差距過(guò)大的問(wèn)題，必須以效率的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提和基礎(chǔ)，而不是顛倒過(guò)來(lái)。

效率和公平的關(guān)系，是手段和目的的關(guān)系。如果我們按照科學(xué)發(fā)展觀來(lái)理解發(fā)展，那么，發(fā)展本身就包含著矛盾和問(wèn)題的解決，包含著縮小過(guò)大的貧富差距。沒(méi)有生產(chǎn)力的發(fā)展，公平就變成普遍的貧窮，就只能是平均主義的“大鍋飯”。馬克思認(rèn)為，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展同人類發(fā)展的利益始終是一致的，就像動(dòng)物的生存斗爭(zhēng)同種的繁衍是一致的一樣。歷史上所有的對(duì)立關(guān)系，都談不上真正的公平，但是，只要它們還適合生產(chǎn)力的發(fā)展，同人類發(fā)展的利益就是一致的，都是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平創(chuàng)造物質(zhì)前提的。

貧富差距過(guò)大時(shí)更應(yīng)注重社會(huì)公平

當(dāng)前，一方面，貧富差距已經(jīng)過(guò)大，必須引起高度重視；另一方面

第三篇：十六屆五中全會(huì)精神學(xué)習(xí)體會(huì)

十六屆五中全會(huì)精神學(xué)習(xí)體會(huì)

2005年11月8日－11日，黨中央在北京召開(kāi)了十六屆五中全會(huì)，這是在我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。全會(huì)審議并通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，站在新的歷史發(fā)展起點(diǎn)上，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，制定描繪了我國(guó)在下一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，符合我國(guó)國(guó)情，順應(yīng)時(shí)代要求，反映人民意愿，是全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，對(duì)于統(tǒng)一思想，明確方向，激勵(lì)斗志，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，具有重大意義。11月中旬，辦事處黨工委開(kāi)展中心組學(xué)習(xí)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了十六屆五中全會(huì)報(bào)告，開(kāi)展的如何貫徹十六屆五中全會(huì)精神的大討論。通過(guò)此次學(xué)習(xí)，我有如下的體會(huì)：

貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照《建議》提出的“六個(gè)必須”的原則，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)到以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，最重要的就是，要進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，這句樸素的話語(yǔ)深刻回答了黨治國(guó)理政“為了誰(shuí)”的問(wèn)題?；仡櫄v史興衰，一個(gè)政權(quán)要跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的怪圈，關(guān)鍵在于能否始終如一地得到人民群眾的擁護(hù)和愛(ài)戴。縱觀當(dāng)今世界，執(zhí)政黨的根本任務(wù)就是整合社會(huì)各方面的積極力量，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。這就迫切需要人民群眾對(duì)政權(quán)的認(rèn)可和信任，說(shuō)到底就是“人民支持不支持、擁護(hù)不擁護(hù)、答應(yīng)不答應(yīng)”。

如果把共產(chǎn)黨人比作種子，人民群眾就是土地；黨來(lái)自于人民，植根于人民，服務(wù)于人民。一句話，只有代表人民群眾的根本利益，才能在執(zhí)政的艱辛道路上無(wú)往而不勝。義貴有功，功在利民。始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，最重要的就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，創(chuàng)造老百姓的幸福生活。對(duì)人民來(lái)說(shuō)，發(fā)展是愿望，是企盼；對(duì)我們黨員干部來(lái)說(shuō)，發(fā)展是責(zé)任，是使命，是“保持同人民群眾血肉聯(lián)系”的根本所在。全省黨政領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部，必須深刻認(rèn)識(shí)到貫徹落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是我省加快發(fā)展的又一次大好機(jī)遇，既要為群眾發(fā)展又要靠群眾發(fā)展，要始終不渝地高舉“改革、發(fā)展”的旗幟，抓項(xiàng)目、抓企業(yè)、抓黨建，以更大的決心和氣魄，更高的熱情和速度，更穩(wěn)的姿態(tài)和步伐，在加快發(fā)展中得人心、暖人心、穩(wěn)人心。

始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不僅要為民造福，更要勤政高效、清正廉潔。老百姓看執(zhí)政黨，看歷史也看現(xiàn)在，看說(shuō)的也看做的，看中央也看基層，看政績(jī)也看敗績(jī)。共產(chǎn)黨植根于

人民群眾，而懈怠、奢靡和腐敗，正是引誘黨員脫離力量之源的大敵。如果“深入群眾”不是看看群眾的鍋灶，看看廁所，看看洗澡的地方，而是直奔酒店，直奔歌廳，人民公仆的形象蕩然無(wú)存，官老爺?shù)呐深^昭然若揭，怎么能奢求為民謀利？

怎么能奢求血肉聯(lián)系？“天地之間有桿秤，那秤砣是老百姓”。

黨員干部只有從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的新高度，在人民群眾的監(jiān)督下正心、清欲、廉潔，以嚴(yán)格的民主制度和監(jiān)督體系約束自身，才能永遠(yuǎn)保持那么一股勁，那么一股革命熱情，那么一種拼命精神，那么一種血肉深情，與人民群眾在風(fēng)雨同舟中共同締造屬于我們的美好未來(lái)。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。我們要加強(qiáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)會(huì)和把握，提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力。要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，提高理論思維和戰(zhàn)略思維水平，提高運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法分析問(wèn)題、指導(dǎo)實(shí)踐的本領(lǐng)。要深入基層、深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)和運(yùn)用廣大干部群眾在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是要總結(jié)和運(yùn)用廣大干部群眾落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成功經(jīng)驗(yàn)，深化對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的本領(lǐng)。各地區(qū)、各部門都要深入領(lǐng)會(huì)五中全會(huì)精神，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求，建立健全貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度、體制和機(jī)制，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程、落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。

2，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，一個(gè)重要方面就是，深刻認(rèn)識(shí)自主創(chuàng)新對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義，通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，走出一條具有中國(guó)特色的科技創(chuàng)新之路。

著力自主創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展，必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針。要從增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力出發(fā)，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，增強(qiáng)科技競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持有所為、有所不為，集中力量在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。要針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸，在能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)和信息等關(guān)鍵領(lǐng)域取得重要進(jìn)展。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，在一些前沿高科技戰(zhàn)略領(lǐng)域超前部署，培育新興產(chǎn)業(yè)。

從根本上說(shuō)，加快科技發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)振興和社會(huì)進(jìn)步，都取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和大量高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。我們要繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。要全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育體制改革。教育的改善、發(fā)展和進(jìn)步，將為我國(guó)自主創(chuàng)新能力的提高提供更加優(yōu)秀、更加雄厚的人才基礎(chǔ)。

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。我們深信，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持不懈地提高自主創(chuàng)新能力，我們就一定能夠不斷為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)注入巨大活力，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。促進(jìn)社會(huì)和諧，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)和必要條件。學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，就是要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)社會(huì)和諧對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的極其重要的意義，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

3，“十一五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。更好地協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧，對(duì)于我們緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更廣泛地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，推進(jìn)黨和人民的事業(yè)不斷發(fā)展，保證黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，具有十分重要的作用。

就業(yè)是民生之本。要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，落實(shí)積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。

建立完善的社會(huì)保障體系是維護(hù)社會(huì)公正、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面。要加快完善社會(huì)保障體系，完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，完善城市居民最低生活保障制度，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問(wèn)題，重視解決農(nóng)村貧困人口的生活困難，有條件的地方要逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。

促進(jìn)社會(huì)和諧，要求我們建立完善的社會(huì)管理體制和機(jī)制。要加強(qiáng)基層建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，形成對(duì)全社會(huì)有效覆蓋和全面管理的體系。要深刻認(rèn)識(shí)和把握新的歷史條件下人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，注重從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生，建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)矛盾糾紛排查工作，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題。要牢固樹(shù)立安全第一的思想，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，有效遏制重特大事故頻發(fā)的勢(shì)頭。要加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制，建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。要增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)和政權(quán)意識(shí)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一、互為條件、不可分割的整體。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力的體制保障、智力支持和良好的社會(huì)氛圍，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

第四篇：十六屆五中全會(huì)精神心得體會(huì)

學(xué)習(xí)十六屆五中全會(huì)精神心得體會(huì)

昭平縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站徐濤

黨的十六屆五中全會(huì)，是我們黨在抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次具有重大意義的歷史性會(huì)議。胡錦濤總書(shū)記發(fā)表了重要講話，全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確了我國(guó)下一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措。溫家寶同志就《建議（討論稿）》向全會(huì)作了說(shuō)明。全會(huì)結(jié)束時(shí)還發(fā)表了公報(bào)。全會(huì)通過(guò)的《建議》，描繪了我國(guó)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，這是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央作出的符合我國(guó)國(guó)情、順應(yīng)時(shí)代要求、凝聚人民意志的戰(zhàn)略決策和重大部署。認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹好十六屆五中全會(huì)的精神，對(duì)于動(dòng)員和激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)、努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

認(rèn)真學(xué)習(xí)好十六屆五中全會(huì)的精神，是貫徹落實(shí)全會(huì)精神的基礎(chǔ)和前提。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤同志在全會(huì)上的重要講話，認(rèn)真學(xué)習(xí)全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》及溫家寶同志就《建議（討論稿）》向全會(huì)作的說(shuō)明，認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議公報(bào)。學(xué)習(xí)必須完整、準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)全

會(huì)的精神；通過(guò)學(xué)習(xí)全會(huì)的各項(xiàng)文件，明確當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，明確發(fā)展是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，明確用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局是中央的重大部署，在思想認(rèn)識(shí)上切實(shí)做到與黨中央保持高度一致。

學(xué)習(xí)貫徹好十六屆五中全會(huì)精神，必須要抓住關(guān)鍵。要明確認(rèn)識(shí)，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最根本的是要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，把發(fā)展作為解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，繼續(xù)聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。我們要緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)把我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道上來(lái)。

學(xué)習(xí)貫徹好十六屆五中全會(huì)精神，必須發(fā)揚(yáng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)。要以全會(huì)的精神為指導(dǎo)，緊密聯(lián)系實(shí)際，分析本地區(qū)、本單位、本部門存在的不足和問(wèn)題，實(shí)事求是找差距，定措施。要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，努力提高貫徹科學(xué)發(fā)展的能力，提高駕馭全局的能力，提高處理利害關(guān)系的能力，提高務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力。要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，堅(jiān)持講政治、講黨性、講大局，心往一處想，勁往一處使，全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

學(xué)習(xí)貫徹好十六屆五中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。我們要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”

重要思想偉大旗幟，積極全面準(zhǔn)確深入地宣傳黨的十六屆五中全會(huì)精神，動(dòng)員全黨全國(guó)人民把思想統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)，把力量凝聚到落實(shí)全會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

二00五年十一月十五日

第五篇：學(xué)習(xí)十六屆五中全會(huì)精神

學(xué)習(xí)十六屆五中全會(huì)精神

“十五”時(shí)期取得的巨大成績(jī)

我國(guó)成功應(yīng)對(duì)了上世紀(jì)末亞洲金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊，戰(zhàn)勝了非典疫情和重大自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效抑制了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定不健康因素，從容應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織后的新變化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化步法加快，“十五”計(jì)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，對(duì)外貿(mào)易邁上新臺(tái)階，國(guó)家財(cái)政收入大幅度提高，城鄉(xiāng)人民生活進(jìn)一步改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步，社會(huì)主義民主政治和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。

“十一五”時(shí)期面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境

有利因素：和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今時(shí)代的主流，世界政治力量對(duì)比有利于保持國(guó)際環(huán)境的總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的相對(duì)來(lái)說(shuō)互聯(lián)系和影響日益加深，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源相互補(bǔ)充。

不利因素：國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢(shì)的壓力將長(zhǎng)期存在，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況加劇，圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才的兌爭(zhēng)更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義有新的表現(xiàn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全提出了新的挑戰(zhàn)。

制定“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想

要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。

“十一五”時(shí)期要堅(jiān)持“六個(gè)必須”的原則

必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，必須不斷深化改革開(kāi)放。這“六個(gè)必須”相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，是“十

一五”時(shí)期全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。

“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一翻；資源利用效益顯著提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，國(guó)際收支基本平衡；普及和鞏固九年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)保險(xiǎn)體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)構(gòu)建和諧社會(huì)取得新進(jìn)步。

“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的主要任務(wù)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；全面深化農(nóng)村改革；大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)；千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)；促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。形成合理的區(qū)域發(fā)展格局；健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制；促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。我國(guó)土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先、按照減量化、再利用、資

源化的原則，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。積極開(kāi)發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代、和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，對(duì)消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性淘汰制度，實(shí)行有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策。在冶金、建材、化工、電力行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)和若干城市，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，健全法律法規(guī)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車，發(fā)展節(jié)能省地型建筑，形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。加大環(huán)境保護(hù)力度。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。要采取嚴(yán)格有力的措施，降低污染排放總量，切實(shí)解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問(wèn)題。盡快改善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，加大“三河三湖”、三峽庫(kù)區(qū)、長(zhǎng)江上游、黃河中上游和南水北調(diào)水源及沿線等水污染防治力度，積極防治農(nóng)村面源污染，特別要保護(hù)好飲用水源。綜合治理大中城市環(huán)境，加強(qiáng)工業(yè)污染防治，加快燃煤電廠二氧化硫治理，重視控制溫室氣體排放，妥善處理生活垃圾和危險(xiǎn)廢物。進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度，實(shí)施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會(huì)化環(huán)保投融資機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程。切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序，以控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙治理、水土流失治理、濕地保護(hù)和荒漠化治理等生態(tài)工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和海岸帶的生態(tài)保護(hù)與管理，有效保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。防止外來(lái)有害物種對(duì)我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的侵害。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，這在我黨歷史是第一次，體現(xiàn)了黨中央高度重視環(huán)境保護(hù)，并把環(huán)境保護(hù)擺上了事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略位置，為環(huán)保事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展指明了方向。

環(huán)境友好型社會(huì)，就是全社會(huì)都采取有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式，建立人與環(huán)境良性互動(dòng)關(guān)系。建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，就是要以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以綠色科技為動(dòng)力，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系。建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大方針，是環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重大命題，對(duì)環(huán)保工作提出了更高的要求。

深化體制改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平。完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障；著力推進(jìn)行政管理體制改革；堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度；推進(jìn)金融體制改革；推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)；加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式；實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略。

深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略。加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和跨越；堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展；加快推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。積極促進(jìn)社會(huì)和諧；千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)；加快完善社會(huì)保障體系；合理調(diào)節(jié)收入分配；豐富人民群眾精神文化生活；提高人民群眾健康水平；保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

主要措施

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。

保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。

積極營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

全黨同志要在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮先鋒模范作用。