第一篇：株洲市蘆淞區(qū)基層組織建設(shè)工作調(diào)研報告01

株洲市蘆淞區(qū)基層組織建設(shè)工作調(diào)研報告

基層人才隊伍是一個地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展最具活力的人力資源之一，農(nóng)村基層人才在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。2006年以來，我區(qū)緊緊圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在穩(wěn)定和發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員作用的基礎(chǔ)上，通過改革農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體制，發(fā)揮市場機制作用，加快農(nóng)村基層人才隊伍建設(shè)步伐，一批農(nóng)村人才逐漸成為我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵和農(nóng)民致富的導(dǎo)航員。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村基層人才隊伍的建設(shè)在倍受關(guān)注的同時，也存在著一定的突出矛盾，通過調(diào)查，引人深思。

一、我區(qū)基本情況介紹：

我區(qū)各涉農(nóng)單位村干部總計人數(shù)169人，其中男108人，女61人；其中小學(xué)學(xué)歷3人，初中學(xué)歷40人，高中95人，大專以上學(xué)歷31人；三十歲以下5人，三十歲到五十歲118人，五十歲以上46人。

我區(qū)農(nóng)村占地196平方公里，其中耕地面積5.16萬畝，林地面積16.2萬畝，水面面積3萬畝?？傓r(nóng)業(yè)人口18852萬戶，人口6.93萬；共有行政村55個，居委會1個，487個村民小組，勞動力2.6萬人。

二、我區(qū)基層人才隊伍建設(shè)存在的問題及分析：

1、原株洲縣農(nóng)業(yè)局的干部有農(nóng)業(yè)院校分配的干部編制

（2人）、農(nóng)民技術(shù)員轉(zhuǎn)編的全民合同制工人（7人），以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排到農(nóng)技站的臨時工（4人）（沒有編制，交接文中無名單）。全民合同制工人中友愿意分流的，農(nóng)業(yè)局又參照農(nóng)業(yè)部有關(guān)文件精神，為其買好養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險讓其分流（2人）。

2、原株洲縣農(nóng)機局的干部（3人）原來是屬于農(nóng)機局的編制，1992年4月農(nóng)機站的產(chǎn)權(quán)喝農(nóng)技員的編制劃轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放工資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)了幾年工資后，1998年為其保留養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，每年發(fā)500元補助讓其分流。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站（5人）的編制和工資關(guān)系一直在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣蔡振沒有預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)任其自收自支，從他們的行政事業(yè)性收費交縣財政的返還款中發(fā)放工資。

4、原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的技術(shù)人員則只解決戶口（農(nóng)轉(zhuǎn)非），經(jīng)濟上自負(fù)盈虧。后來畜牧局從中招聘了部分人員成為專職防疫員，編制和工資關(guān)系轉(zhuǎn)到縣畜牧局（7人）。其他人員分流，每年憑交養(yǎng)老保險的憑證到畜牧局報銷2000元養(yǎng)老保險金（10人）。

這些分流人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一批專業(yè)技術(shù)骨干，劃轉(zhuǎn)后心里都很忐忑，蘆淞區(qū)將如何安置他們，是按株洲縣的初衷，逐步解決他們的工作和待遇，還是能一次性解決他們的工作和待遇，還是會將他們撇下不管，他們心里都很不安。

三、我區(qū)基層人才建設(shè)的建議：

妥善安置這批分流人員的確是關(guān)系社會穩(wěn)定的大事。在此，我們提出如下建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考：

1、參照湘政辦發(fā)【2010】71號文件精神，對男年滿55周歲以上（含55周歲），女年滿50周歲以上（含50周歲）的農(nóng)技推廣人員，經(jīng)本人申請，組織批準(zhǔn)，可提前離崗，享受國家規(guī)定的在職人員工資待遇，工齡連續(xù)計算，不占編制，按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費，達(dá)到國家規(guī)定退休年齡時，再辦理退休手續(xù)，享受國家退休人員待遇。

2、張榜公示，讓所有分流人員限期到位參加競聘上崗，盡量爭取一次性解決好分流人員上崗的問題，暫時解決不了的，做好他們的思想工作，暫時繼續(xù)為他們買好養(yǎng)老保險喝意料保險，有缺位時優(yōu)先聘用。

第二篇：基層組織建設(shè)工作調(diào)研報告

計劃生育工作調(diào)研報告

XX鄉(xiāng)黨委副書記XXX

一、工作中存在的主要問題

1、政策外生育有所抬頭。主要原因是：一是由于受傳統(tǒng)思想的影響，一部分人養(yǎng)兒防老的思想依然存在，生育二胎意愿依然非常強烈；二是由于流動人口數(shù)量逐漸增加，在兩地計生部門管理的過程中有可能造成失控，間接導(dǎo)致了流動人口超生問題日益嚴(yán)重；三是一些不孕不育夫婦撿養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)手續(xù)，其后又懷孕的，造成違法生育；四是由于農(nóng)民生活水平的提高，小孩撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)成本的降低及長效節(jié)育措施知情選擇政策的實施，導(dǎo)致原本只要一個小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個，出現(xiàn)二孩生育積壓。

2、群眾思想上存在錯誤意識。隨著計劃生育工作由過去的行政管理模式到優(yōu)質(zhì)服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，造成部分干部、群眾存在“中國放寬了計劃生育政策”、“計劃生育允許生育二胎”等錯誤思想意識，導(dǎo)致政策外出生。

3、計生工作方式轉(zhuǎn)變，干部畏難心理嚴(yán)重。當(dāng)前的計劃生育工作由過去強制手段轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕菫楣ぷ鲗ο筇峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)，給予處罰堅決按照法定程序，走依法行政的道路，涉及計生的官司十打九輸，計生干部面臨政治、人身、經(jīng)濟三個方面上的風(fēng)險。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對當(dāng)前的計劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策，這些人以一帶十，以村帶片，從而造成全鎮(zhèn)計劃生育工作的被動。

4、流動人口管理難度大。隨著外出務(wù)工人員的增多，對流動人口的管理既是難點，又是重點。由于這些流出人員流動性太強，居無定所，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法對其進(jìn)行有效管理；同時，偽造、販賣《婚育證明》的非法行為得不到有效遏制，也干擾了計劃生育工作秩序。

5、未婚青年管理難。近年來，受打工潮的影響，我鄉(xiāng)大部分青年學(xué)校畢業(yè)或輟學(xué)后便外出務(wù)工，由于對國家計劃生育政策和相關(guān)的生育知識的不了解，等他們回來時，已有一個或者幾個小孩，給計劃生育工作造成很大被動。

二、存在問題的原因及分析

1、社會保障體系不健全。雖然群眾的經(jīng)濟生活水平的正在日益提高，但農(nóng)村的社會保障機制還不健全，家庭養(yǎng)老仍是主要的、甚至是唯一的養(yǎng)老方式。因此，在農(nóng)村重男輕女、養(yǎng)兒防老觀念仍然存在，使農(nóng)村計劃生育工作難度加大。

2、生育觀念落后。中國幾千年舊的生育觀念一直影響著人們的生育行為，尤其在農(nóng)村，顯得更加尤為突出?！安恍⒂腥瑹o后為大”、“家族勢力”、“傳宗接代”等舊的封建思想在農(nóng)民群眾的頭腦中根深蒂固，難以根除。

3、人口流動性增大。隨著外出務(wù)工人員的不斷增多，人口流動性越來越大，尤其是流向城市、流向異地的人口越來越多，部分育齡群眾為了躲生、逃生，在異地間不斷流動，更有甚者，家門一鎖便音信全無，更談不上計劃生育管理。

4、計劃生育管理體制不健全。2009年以前，計劃生育采取的是專業(yè)隊管理辦法。實行的是隊長負(fù)責(zé)制，計生辦單獨開展工作，部門

配合不力，其他班子成員和區(qū)上干部不直接參與計劃生育工作，專業(yè)隊長期職務(wù)較低，在調(diào)動村干部方面力度較小，村兩委工作不積極、不主動，不向計生包村干部提供村內(nèi)的計劃生育情況，直接導(dǎo)致底數(shù)不清。

5、村級計生隊伍不穩(wěn)定。村級計劃生育管理員是經(jīng)過考試選拔上來的，大部分不是村兩委成員，在村內(nèi)開展工作難度較大。待遇低，任務(wù)重，責(zé)任大，致使經(jīng)常換人，工作上造成斷檔，計生工作基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。

6、行政執(zhí)法力度不大?，F(xiàn)在政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，弱化了行政管理。針對計劃生育工作中央出臺了“七不準(zhǔn)”，省委、省政府出臺了“十不準(zhǔn)”，部分鄉(xiāng)、村干部在思想上扭轉(zhuǎn)不過來，工作上也束縛了手腳，對于違反計劃生育政策的群眾靠做思想工作，不能夠解決實際問題。依法行政難度大，起訴到法院，程序多，耗時長，法院人力有限，在工作上受限制。

四、下步工作措施

1、抓隊伍，優(yōu)化計生管理體制。幾年來，鄉(xiāng)黨委、政府對計劃生育管理體制進(jìn)行了改革，把專業(yè)隊改成了責(zé)任區(qū)，實行區(qū)長、區(qū)委書記負(fù)責(zé)制，區(qū)委書記負(fù)總責(zé)，加強了領(lǐng)導(dǎo)，壯大了隊伍，充分調(diào)動了村兩委成員的積極性。對于工作上不配合、不主動、隱瞞實情的村干部，區(qū)上直接可以停止他們的工作，停發(fā)工資，以觀后效。計劃生育包村干部充實到區(qū)上，區(qū)與計生辦緊密結(jié)合，工作協(xié)調(diào)，上下一致，各項計劃生育工作能夠貫徹落實到位。

2、抓制度，層層落實責(zé)任制。完善計劃生育管理制度，明確職

責(zé)，責(zé)任到人，鄉(xiāng)黨委、政府與區(qū)委書記、區(qū)長、計生包村干部、支書、村長、村級計生管理員鑒定目標(biāo)責(zé)任書，對于工作不力，措施不到位，不能扎實有效開展工作，完不成上級下達(dá)的工作目標(biāo)的責(zé)任人，要給予嚴(yán)肅處理，單位不能評先評優(yōu)，個人不得提拔重用。

3、抓治理，開展集中整治活動。2010年，XX鄉(xiāng)集中開展了計劃生育春季、秋季綜合治理活動，加強依法征收社會扶養(yǎng)費的力度，清查結(jié)扎、上環(huán)，落實節(jié)育措施，清查新婚、出生，及時完善計生資料臺帳，清查流動人員，辦理流動手續(xù)。

4、抓“典型”，實施依法執(zhí)行。結(jié)合正在開展的計劃生育集中治理活動，對拒不交納社會扶養(yǎng)費的超生對象，選擇“釘子戶”或造成不良影響的“難纏戶”作為反面“典型”，嚴(yán)格按照法律程序，通過依法強制執(zhí)行，達(dá)到“治理一戶、帶動全村，治理一村、帶動全鎮(zhèn)”的效果。

5、抓民心，做好惠民政策與計劃生育獎勵扶助政策的銜接和落實，探索建立計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度。在切實落實法律法規(guī)規(guī)定的各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策的基礎(chǔ)上，各有關(guān)單位在制定各項惠民政策時要對計劃生育家庭實行優(yōu)先優(yōu)惠，困難家庭應(yīng)當(dāng)?shù)玫街攸c扶助。扶貧部門要切實落實對計生戶的各項優(yōu)先優(yōu)惠政策，將其列入年初工作計劃中，尤其是對獨女戶、雙女戶在原有基礎(chǔ)上加大優(yōu)惠力度。如我們正在開展的“陽光雨露”關(guān)愛活動就是針對獨生子女和雙女戶而開展的；教育部門要對獨生子女戶、雙女戶子女在接受義務(wù)教育、升學(xué)等方面給予更多優(yōu)惠；民政部門在確立低保戶、實施農(nóng)村社會救濟時優(yōu)先于計生女孩戶；婦聯(lián)在維護(hù)婦女權(quán)益、扶助女強人項目貸款

上優(yōu)惠于計生女兒戶等，解除他們的后顧之憂。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，逐步解除農(nóng)民實行計劃生育的后顧之憂，從根源上減少政策外生育。

通過以上措施的實施，使我鄉(xiāng)的計劃生育工作有了明顯進(jìn)步：初步穩(wěn)定了低生育水平，優(yōu)生優(yōu)育和婚育新風(fēng)觀念深入人心，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平得到有效提升，計劃生育各項資料得到進(jìn)一步完善，各項臺帳實現(xiàn)了規(guī)范化整理，所有計生對象全部納入了管理，計劃生育底數(shù)得到澄清，縣里考核取得了較好的名次。

五、意見建議

1、加大執(zhí)法力度；

2、制定農(nóng)村養(yǎng)老保障制度或措施。

第三篇：基層組織建設(shè)工作調(diào)研報告

基層組織建設(shè)工作調(diào)研報告

西壩鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長 仲應(yīng)兵

一、基本情況

我鄉(xiāng)位于金塔縣西北邊緣，全鄉(xiāng)8個行政村，43個村民小組，全鄉(xiāng)總?cè)丝?0616人，耕地面積47320畝，人均4.18畝?，F(xiàn)有基層黨組織14個，其中農(nóng)村黨支部8個，單位站所黨支部4個，非公經(jīng)濟黨支部1個，企業(yè)黨支部1個。全鄉(xiāng)共有黨員669名，其中農(nóng)村黨員579名，單位站所黨員在崗的84名，離退休人員6名，非公經(jīng)濟黨支部黨員13名，企業(yè)黨支部黨員9名。全鄉(xiāng)共有女黨員103名，占黨員總數(shù)的15%，35歲以下黨員92 名，占黨員總數(shù)的14%，60歲以上黨員158名，占黨員總數(shù)的23.6%。

近年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊圍繞“打造酒嘉后花園、建設(shè)四大基地”（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、特色農(nóng)礦產(chǎn)品精深加工基地、航天后勤保障基地和休閑度假旅游基地）的戰(zhàn)略目標(biāo)，著眼于發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，創(chuàng)新工作思路、整合資源優(yōu)勢、強化工作措施，統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)，不斷深化黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，為全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)提供了堅強的組織保障和智力支持，2006年我鄉(xiāng)被國家精神文明建設(shè)委員會命名為全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2007年被市委、市政府命名為“六好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”，2008年被縣委、縣政府命名為“先進(jìn)基層黨組織”、“五好班子”，6個農(nóng)村黨支部被縣委、縣政府命名為“高標(biāo)準(zhǔn)五好黨支部”。

今年上半年，對2個后進(jìn)村進(jìn)行集中整建，實行臺帳管理，整頓一個，銷號一個，先后解決了1個村兩委班子不健全、1個村兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題。全鄉(xiāng)一類黨支部達(dá)到4個，三類支部下降到2個。在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)黨委還推行了村后備干部民主推薦、黨支部書記任前預(yù)審和村級干部檔案管理三項制度，先后建立村級干部檔案卡33張，選拔培養(yǎng)村級后備干部20名，使農(nóng)村干部培養(yǎng)、選任、管理方式更加規(guī)范、民主、科學(xué)。在村級班子建設(shè)上，注重把選拔致富能人當(dāng)村官作為增強村班子活力和黨組織凝聚力的一件大事來抓，將選人的重點放在了農(nóng)村致富帶頭人、回鄉(xiāng)青年、退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員中，村黨支部必須具備“四有”標(biāo)準(zhǔn)，有政治頭腦、有政富本領(lǐng)、有政策水平、有群眾基礎(chǔ)，在選拔的方式上，全面推行“兩推一選”，通過黨員、群眾推薦的方式，有效增強了村“兩委”班子活力。至目前，全鄉(xiāng)8個村“兩委”中共有致富能人62人，占總數(shù)的70%，有1個村實現(xiàn)了書記、主任“一肩挑”。

三是抓基礎(chǔ)，大力加強村級陣地建設(shè)。近年來，我鄉(xiāng)把加強村級陣地建設(shè)作為強化基礎(chǔ)組織建設(shè)和深化黨員教育的重要措施來抓，多方籌措資金，按時新建和翻建相結(jié)合的思路，采取“上面撥一點，自己籌一點”的辦法，先后投入50多萬元，對3個村級組織活動場所進(jìn)行了新建，對5個村級組織活動場所進(jìn)行了翻建改造，并配備更新了辦公設(shè)施及電化教育設(shè)備，購臵電視機、VCD、電腦、投影等設(shè)施44臺件，使村級組織活動場所服務(wù)成為集黨員活動、科技培訓(xùn)、圖書閱覽、遠(yuǎn)程教育、電化教育、黨務(wù)公開“六位一體”、功能齊

宅建設(shè)、人畜飲水工程等重點工作中，全鄉(xiāng)黨員積極響應(yīng)號召，帶領(lǐng)群眾參與建設(shè)，有力地助推了新農(nóng)村建設(shè)。二是建立了黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制。我們在認(rèn)真貫徹落實市縣委《關(guān)于建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上?？h上率先在我鄉(xiāng)開展了黨內(nèi)激勵幫扶工作試點。在建立黨內(nèi)激勵機制方面，著力實施了基層黨建“項目創(chuàng)新獎”評比活動和“旗臶示范”工程，積極探索選樹典型策勵、制定出臺待遇鼓勵、給予資金物質(zhì)獎勵、提高政治待遇激勵的方法和途徑，使其在精神上有歸屬感、工作上有使命感、政治上有榮譽感。在建立黨內(nèi)關(guān)懷機制方面，逐級分類建立了老黨員和困難黨員統(tǒng)計臺帳，每年“七一”和“兩節(jié)”前后，各級黨組織都要對其進(jìn)行走訪慰問。建立健全了黨內(nèi)談心、探訪制度、黨委委員聯(lián)系黨員代表、黨員代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾制度和黨費減免等制度。對生活困難黨員，積極與民政、社保等部門協(xié)調(diào)，全面落實了最低生活保障。對生活困難黨員，采取動員社會各界捐助物資等方式，為其實施救助，真正讓廣大黨員感受到了黨組織的溫暖，鼓勵其奮發(fā)有為。

六是建立了黨代表任期制和黨代會常任制?？h委研究下發(fā)了《金塔縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制實施辦法》、《金塔縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任制暫行辦法》和《金塔縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任制試點工作實施方案》，今年，我鄉(xiāng)全面推行黨代表任期制和黨代表大會常任制，如何開好會議，開出實效，我們分析：年底的黨代會和人代會都相繼召開，兩會召開的時間間隔又不長，從內(nèi)容上講，兩會各有重點又有交叉的內(nèi)容，黨代會

四、加強和改進(jìn)村級黨組織建設(shè)的思路

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，要在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，大力加強以村黨支部書記為重點的村干部隊伍建設(shè)。抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)需要抓好“五個關(guān)鍵點”，一是提高認(rèn)識是前提。實踐證明，黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，抓住了農(nóng)村基層黨建，就是抓住了農(nóng)村改革發(fā)展的“牛鼻子”。要牢固樹立“抓不好經(jīng)濟會誤大事，抓不好黨建會出大事”的理念，要始終把農(nóng)村基層黨建牢牢抓在手上。力爭三年時間加大各類資金項目的整合力度，搞好村級組織陣地建設(shè)，為基礎(chǔ)黨組織開展活動搭建平臺。二是配強村班子是關(guān)鍵。要把專業(yè)型、產(chǎn)業(yè)型、科技型、市場型的能人選進(jìn)村班子中，從根本上改變村級組織班子成員年齡偏大、文化偏低、帶領(lǐng)群眾致富能力弱的狀況，要著眼長遠(yuǎn)，建設(shè)一支數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)良好的村后備干部隊伍，解決農(nóng)村基層組織后繼乏人的問題。三是抓好黨員隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)。一方面，要發(fā)展壯大黨員隊伍，嚴(yán)把入口關(guān)，嚴(yán)格按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，做好發(fā)展黨員工作，壯大黨員積極分子隊伍，加大在文化程度較高的青年農(nóng)民中發(fā)展黨員的力度。另一方面，要充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的作用，通過政策指導(dǎo)、資金扶持、項目引進(jìn)、信息咨詢、科技推廣等措施，為有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村黨員提供幫助，鼓勵和引導(dǎo)他們帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。以黨員責(zé)任區(qū)、黨員中心戶、黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員承諾制、結(jié)對幫扶等為載體，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。對不履行黨員義務(wù)、不發(fā)揮黨員作用的

第四篇：基層組織建設(shè)工作調(diào)研報告

基層組織建設(shè)工作調(diào)研報告

XX鄉(xiāng)組織委員 XXX

近年來，XX鄉(xiāng)按照科學(xué)發(fā)展觀要求，重視并加強了基層組織建設(shè)，基層黨組織和黨員的“兩個作用”得到充分發(fā)揮，為XX鄉(xiāng)各項事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步提供了堅強的思想、組織保證。與此同時，也應(yīng)清醒看到，基層組織建設(shè)還存在一些與科學(xué)發(fā)展觀要求不相符合、不相適應(yīng)的突出問題，主要有：

一、關(guān)于農(nóng)村、社區(qū)基層組織建設(shè)

（一）存在的主要問題

1、一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。部分農(nóng)村黨組織引領(lǐng)群眾共同致富、發(fā)展集體經(jīng)濟、維護(hù)穩(wěn)定能力不夠強。部分社區(qū)黨組織在社會事務(wù)中作用發(fā)揮不夠，領(lǐng)導(dǎo)核心地位不突出?；鶎狱h建工作缺乏穩(wěn)定和較為充足的經(jīng)費保障機制。

2、黨員隊伍的整體素質(zhì)還不高。一些黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠，少數(shù)黨員身份意識淡化，農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)有待完善，黨員承諾制成效不明顯。黨員教育形式單一，管理手段缺乏創(chuàng)新，對不同類型、層次、年齡黨員分類指導(dǎo)、分類管理的力度還不夠。農(nóng)村發(fā)展黨員工作中“后繼乏人”現(xiàn)象較為突出。

3、農(nóng)村“兩委”正職“一肩挑”比例還需提高。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對全面推行農(nóng)村“兩委”負(fù)責(zé)人“一肩挑”的重要性認(rèn)識不到位，過于考慮民族比例等因素，在思想上求穩(wěn)怕亂，在工作上對基層黨員、群眾宣傳力度不夠；二是部分黨員群眾對實行“一肩挑”存有顧慮，在民意調(diào)查問卷中有16.2%的人認(rèn)為實行“一肩挑”后“一把手”失去相互制約和監(jiān)督；三是村級后備干部缺乏，有的村黨員隊伍年齡偏大、文化偏低，缺少有文化和一技之長的年輕黨員，造成村干部“人難選、難選人”。

4、“四知四清四掌握”工作機制落實不夠扎實。一些基層黨

組織對落實“四知四清四掌握”工作的重要性認(rèn)識不足，對工作機制的重要作用理解不深刻，工作安排部署不及時，工作落實一般化，缺乏工作措施的深化細(xì)化，對機制落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，缺乏深入的研究。

5、農(nóng)村、社區(qū)陣地建設(shè)和管理使用有待加強。村級組織活動場所利用率不夠高，輪值坐班制度落實不夠好，活動場所開放不能正?；?，日常性的文體、娛樂活動開展的少。

6、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作中不同程度地存在“重建輕管”現(xiàn)象，站點利用率不高。社區(qū)遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強。落實村級站點操作員補貼難度較大。

7、部分基層黨組織抓黨建工作責(zé)任制落實不到位，執(zhí)行不力，對黨建工作責(zé)任制考核結(jié)果運用不夠。

（二）對策及建議

結(jié)合XX鄉(xiāng)實際，制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的意見》和《加強社區(qū)黨建工作征求意見》，全面推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)黨建工作。

1、深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，繼續(xù)開展軟弱渙散基層黨組織整頓工作。健全社區(qū)黨組織建制實體化管理，確保社區(qū)黨組織作用得到有效發(fā)揮。

2、進(jìn)一步加強黨員隊伍建設(shè)。大力實施黨員政治理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)“雙提升”工程。創(chuàng)新黨員教育的形式、內(nèi)容和載體，增強黨員教育工作的針對性和實效性。加強對黨員進(jìn)行分類管理，按照黨員類型、層次、年齡不同情況，合理劃分和組建黨組織，分類組織開展活動，探索農(nóng)村黨員依托行業(yè)協(xié)會跨村開展活動試點。改進(jìn)農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)和黨員承諾制工作。大力開展黨員“先鋒工程”、“榜樣工程”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”評比表彰活動，在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，選樹一批“推動科學(xué)發(fā)展、造福人民群眾、構(gòu)建和諧博州”的先進(jìn)典型。認(rèn)真研究新形勢下發(fā)展黨員工

作面臨的新情況、新問題，重點做好農(nóng)村優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員工作。

3、選好配強基層黨組織書記，全面推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)“兩委”負(fù)責(zé)人“一肩挑”，加大非黨村（居）委會主任的培養(yǎng)力度，進(jìn)一步擴大“一肩挑”比例。加強后備干部隊伍建設(shè)，繼續(xù)實施“三培雙帶”工程和“一村一名大學(xué)生”計劃，注重從致富能人、合作經(jīng)濟組織帶頭人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中選拔村干部。

4、加強農(nóng)村、社區(qū)陣地建設(shè)。積極爭取自治區(qū)項目支持，加強村級組織活動場所建設(shè)。開展農(nóng)村、社區(qū)陣地“活力提升”工程，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村陣地建設(shè)和管理使用。加大對農(nóng)村、社區(qū)組織活動場所管理使用的督查考核力度，確保活動場所向群眾正常開放。

5、加強基層遠(yuǎn)程教育工作。進(jìn)一步建立和完善遠(yuǎn)程教育目標(biāo)管理考核辦法。積極拓展黨員遠(yuǎn)程教育“中心戶”工作，大力開展學(xué)用示范村、示范戶創(chuàng)建活動，提高站點綜合利用率。

6、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實好各級黨組織的管黨責(zé)任。注重發(fā)揮各部門在基層組織建設(shè)中的職能作用，整合部門力量，建立起在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，組織、紀(jì)檢、宣傳等部門共同配合、齊抓共管的工作機制。

第五篇：基層組織建設(shè)工作調(diào)研(

突出重點 狠抓關(guān)鍵

不斷提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平

——西壩鄉(xiāng)基層組織建設(shè)工作調(diào)研

西壩鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長 仲應(yīng)兵

一、基本情況

我鄉(xiāng)位于金塔縣西北邊緣，全鄉(xiāng)8個行政村，43個村民小組，全鄉(xiāng)總?cè)丝?0616人，耕地面積47320畝，人均4.18畝?，F(xiàn)有基層黨組織14個，其中農(nóng)村黨支部8個，單位站所黨支部4個，非公經(jīng)濟黨支部1個，企業(yè)黨支部1個。全鄉(xiāng)共有黨員669名，其中農(nóng)村黨員579名，單位站所黨員在崗的84名，離退休人員6名，非公經(jīng)濟黨支部黨員13名，企業(yè)黨支部黨員9名。全鄉(xiāng)共有女黨員103名，占黨員總數(shù)的15%，35歲以下黨員92 名，占黨員總數(shù)的14%，60歲以上黨員158名，占黨員總數(shù)的23.6%。

近年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊圍繞“打造酒嘉后花園、建設(shè)四大基地”（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、特色農(nóng)礦產(chǎn)品精深加工基地、航天后勤保障基地和休閑度假旅游基地）的戰(zhàn)略目標(biāo)，著眼于發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，創(chuàng)新工作思路、整合資源優(yōu)勢、強化工作措施，統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)，不斷深化黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，為全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)提供了堅強的組織保障和智力支持，2006年我鄉(xiāng)被國家精神文明建設(shè)委員會命名為

完善工作制度、加大責(zé)任追究，堅持標(biāo)本兼治、強化監(jiān)督檢查的工作機制，全面推行了黨務(wù)、政務(wù)和村務(wù)公開，全面接受群眾監(jiān)督。同時，加大案件查處力度，對重點案件實行專案查處，嚴(yán)肅懲處；對普遍問題，重在舉一反三，防止蔓延。

二是固堡壘，穩(wěn)步推進(jìn)村級組織建設(shè)。近年來，鄉(xiāng)黨委一直按照“先進(jìn)抓鞏固，中間抓提高，后進(jìn)抓轉(zhuǎn)變”的工作思路，實現(xiàn)了以強帶弱，聯(lián)動發(fā)展的良好局面。2008年底至今年上半年，對2個后進(jìn)村進(jìn)行集中整建，實行臺帳管理，整頓一個，銷號一個，先后解決了1個村兩委班子不健全、1個村兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題。全鄉(xiāng)一類黨支部達(dá)到4個，三類支部下降到2個。在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)黨委還推行了村后備干部民主推薦、黨支部書記任前預(yù)審和村級干部檔案管理三項制度，先后建立村級干部檔案卡33張，選拔培養(yǎng)村級后備干部20名，使農(nóng)村干部培養(yǎng)、選任、管理方式更加規(guī)范、民主、科學(xué)。在村級班子建設(shè)上，注重把選拔致富能人當(dāng)村官作為增強村班子活力和黨組織凝聚力的一件大事來抓，將選人的重點放在了農(nóng)村致富帶頭人、回鄉(xiāng)青年、退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員中，村黨支部必須具備“四有”標(biāo)準(zhǔn)，有政治頭腦、有政富本領(lǐng)、有政策水平、有群眾基礎(chǔ)，在選拔的方式上，全面推行“兩推一選”，通過黨員、群眾推薦的方式，有效增強了村“兩委”班子活力。至目前，全鄉(xiāng)8個村“兩委”中共有致富能人62人，占總數(shù)的70%，有

1-3農(nóng)村黨員參與經(jīng)濟生活、社會生活和黨內(nèi)生活三個方面的內(nèi)容量化細(xì)化后，按照個人自評、群眾點評、黨員互評、支部審定、結(jié)果公示、黨委審批的程序，對黨員進(jìn)行評議分類。對得分60-79分的黨員，評定為合格黨員，家門口掛上“共產(chǎn)黨員戶”的牌子，讓他們區(qū)別于一般群眾；對得分80-89分、先鋒作用發(fā)揮好的黨員，家門口掛上“黨員先鋒戶”的牌子；對得分90分以上、“雙帶”能力強的黨員，家門口掛上“黨員模范戶”的牌子；對得分60分以下的黨員，發(fā)誡勉通知書，并進(jìn)行談話教育。通過層層評選，流動掛牌，至目前，全鄉(xiāng)75%的農(nóng)村黨支部達(dá)到了“五好”標(biāo)準(zhǔn)，評選“黨員模范戶”75戶，“黨員先鋒戶”136戶，“共產(chǎn)黨員戶”449戶，黨員普遍發(fā)揮了“十帶頭”作用，特別是在日光溫室打建、葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施養(yǎng)殖建設(shè)、村組道路鋪筑、小康住宅建設(shè)、人畜飲水工程等重點工作中，全鄉(xiāng)黨員積極響應(yīng)號召，帶領(lǐng)群眾參與建設(shè)，有力地助推了新農(nóng)村建設(shè)。二是建立了黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制。我們在認(rèn)真貫徹落實市縣委《關(guān)于建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上?？h上率先在我鄉(xiāng)開展了黨內(nèi)激勵幫扶工作試點。在建立黨內(nèi)激勵機制方面，著力實施了基層黨建“項目創(chuàng)新獎”評比活動和“旗臶示范”工程，積極探索選樹典型策勵、制定出臺待遇鼓勵、給予資金物質(zhì)獎勵、提高政治待遇激勵的方法和途徑，使其在精神上有歸屬感、工作上有使命感、政治

交叉任職率達(dá)到82%以上。從科學(xué)發(fā)展的角度上講，黨的中心工作是為經(jīng)濟建設(shè)保駕護(hù)航，提高人民生活水平，經(jīng)濟工作又是提高人民生活水平的基礎(chǔ)，黨的建設(shè)離不開經(jīng)濟基礎(chǔ)，經(jīng)濟基礎(chǔ)又是黨的建設(shè)的動力，如何把“兩會”開成一個和諧的會議，我們也在做進(jìn)一步的探索。

三、存在困難和問題

近年來，全鄉(xiāng)各級黨組織堅持重點工作抓創(chuàng)新、難點工作求突破、整體水平有了很大的提高，基層組織建設(shè)取得了較好的成效。但一分為二地看，也還存在一些不足和問題：一是個別村班子，特別是村支部書記，年齡偏大、文化程度較低，帶領(lǐng)群眾致富、協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛的能力不足。二是個別村的組一級組織后繼乏人問題比較突出。由于村組干部工資報酬偏低，工作難度大，存在村組干部發(fā)現(xiàn)難、選拔難、使用難的問題。三是農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大，一些黨員作用發(fā)揮不明顯的問題比較突出。四是村級集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢。全鄉(xiāng)各村集體經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，一些村集體經(jīng)濟收入幾乎是空白，無錢為群眾辦事。五是村干部養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)過低，影響了現(xiàn)任村干部的工作積極性。六是部分村級活動場所基礎(chǔ)條件比較差，需要重新修建，資金缺口較大。

四、加強和改進(jìn)村級黨組織建設(shè)的思路

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，要在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，黨員，要幫助教育促其改正，對不合格黨員要按照《黨章》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定作出處理。四是深化活動載體是抓手。深入開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”和“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進(jìn)一步研究制定“標(biāo)兵黨支部”、“共產(chǎn)黨員戶”、“黨員先鋒戶”和“黨員模范戶”的考核、評價、表彰辦法，實行輪流掛牌、動態(tài)管理模式。組織農(nóng)村黨員開展帶頭執(zhí)行政策、帶頭發(fā)展經(jīng)濟、帶頭全民創(chuàng)業(yè)、帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶頭落實任務(wù)、帶頭學(xué)用科技、帶頭互幫互助、帶頭維護(hù)穩(wěn)定、帶頭推進(jìn)民主管理、帶頭構(gòu)建和諧農(nóng)村為主要內(nèi)容的“十帶頭”活動。五是激勵約束是保障。要落實村民代表會議、黨務(wù)村務(wù)公開等制度，實行惠民政策、一折明、一卡統(tǒng)發(fā)放，農(nóng)村公益事業(yè)推行“一事一議”，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對村干部的監(jiān)督。要加大村干部中獎力度，繼續(xù)落實現(xiàn)任村干部養(yǎng)老保險和在職村干部離任生活補貼等激勵關(guān)懷機制，讓村干部干有所為、工作有動力。對實績突出、能力強的村干部可積極推薦為市縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員人選，使村干部干有所盼，政治上有地位，使農(nóng)村基層干部隊伍真正成為團結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村、二00九年十月 致富奔小康的先鋒模范和堅強堡壘。