第一篇：實(shí)施個體稅源分類分級管理 推進(jìn)個體稅收公平公正

實(shí)施個體稅源分類分級管理 推進(jìn)個體稅收公平公正

宣州區(qū)地稅局個體分局

根據(jù)會議要求，我作為個體稅源管理分局的代表，簡要匯報分局2011年工作情況，不到之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)和同仁指正。

個體稅源管理分局是伴隨著我局稅收專業(yè)化改革，通過業(yè)務(wù)重組而成立的專業(yè)化管理個體稅收的稅源管理分局，負(fù)責(zé)市區(qū)及周邊共13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處近萬戶工商業(yè)戶及市直及全區(qū)3萬多臺車輛的稅收征管工作。2011年，組織入庫地方稅6508.8萬元，同比增長 %，占全局地方稅收入的 %。其中：車輛稅收首次突破3000萬元，實(shí)現(xiàn) 萬元，同比增長 %；個體工商業(yè)戶稅收萬元，同比增長 %；社會零散稅收 萬元，同比增長 %。

在完成組織收入任務(wù)的同時，大力貫徹落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，全年落實(shí)下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠戶，減免稅款 萬元；落實(shí)流轉(zhuǎn)稅、個人所得稅起征點(diǎn)調(diào)整，有 戶納稅人及時享受到結(jié)構(gòu)性減免優(yōu)惠，當(dāng)月減免稅款 萬元，占減免前的 %。為助推宣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

回顧2011年的工作，我們有三個方面的體會較為深刻： 一是執(zhí)行力和團(tuán)隊意識。執(zhí)行力是基層分局貫徹上級部

署，落實(shí)各項工作的首要保證；團(tuán)隊意識是基層分局的每一名稅干統(tǒng)一思想，達(dá)成共識，形式合力，完成各項任務(wù)的前提要求。2011年6月，在我局開展稅收專業(yè)化改革的當(dāng)月，個體分局就嚴(yán)格按照區(qū)局的要求，積極推行稅源分類分級管理，建立了個體稅收橫向分類，縱向分級，責(zé)任風(fēng)險共擔(dān)的征管新模式，分局的每一名稅干都能心往一處想，勁往一處使，較快地適應(yīng)了新的崗位責(zé)任和新的工作方法，是最早最徹底的實(shí)施稅源專業(yè)化管理的分局之一。橫向分類就是按照不同納稅人的需求，將個體納稅人分為六大類，有針對性的管理服務(wù)；縱向分級是根據(jù)個體納稅人開業(yè)門檻低，關(guān)停并轉(zhuǎn)變化快的特點(diǎn)，新設(shè)了新戶輔導(dǎo)崗、特戶管理崗，抓住一頭一尾的風(fēng)險節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)管理，服務(wù)常態(tài)；責(zé)任風(fēng)險共擔(dān)就是把執(zhí)法風(fēng)險相對較大的稅收認(rèn)定、稅款核定，行政處罰從稅源管理崗中剝離出來，由多崗位推送，直至集體審議。同時，集中數(shù)據(jù)管理，專人維護(hù)，集中稅務(wù)巡查，團(tuán)隊作戰(zhàn)，最大限度的降低執(zhí)法隨意性和執(zhí)法風(fēng)險。新的管理模式帶來了可喜的成效，自2011年7月起，個體稅收按期申報率始終保持99%以上，入庫率100%。秉承公正執(zhí)法就是最佳服務(wù)的觀念，堅持“單人不執(zhí)法、個人不作主”的集體審議制度，對稅款核定、稅負(fù)調(diào)整、減免稅認(rèn)定、稅務(wù)登記注銷等各類涉稅事項集體審議率達(dá)100%，全年共召開集體審議會議43次，對899項涉稅事項進(jìn)行了集體審議，使執(zhí)法更規(guī)范，更公正，更透明。

二是主動性和創(chuàng)新精神。按部就班最多只能做完一件事，而不可能做好一件事。缺乏主動性和創(chuàng)新精神，就難以發(fā)現(xiàn)并解決工作中的薄弱環(huán)節(jié)，難以持續(xù)改進(jìn)?？陀^地說，個體稅源管理并不是稅收專業(yè)化改革的重點(diǎn)，上級的要求與期盼相對也不高，分局在人員結(jié)構(gòu)上年齡也偏大，業(yè)務(wù)也偏低，但分局一幫人沒有把自己的崗位當(dāng)做養(yǎng)老院，沒有做一天和尚撞一天鐘，得過且過，而是勿以善小而不為，在平凡的崗位上堅持做好每一件平凡、細(xì)小的工作，聚沙成塔，眾志成城，自覺發(fā)揮工作主動性和創(chuàng)新精神，積極投身到管理轉(zhuǎn)型升級的大潮中去。在專業(yè)化改革之初，為了確保改革不給納稅人帶來不適應(yīng)的影響，我們及時采取應(yīng)急機(jī)制，主動地將管理職能與人員前移，與納稅服務(wù)局形成合力，確保了管理服務(wù)工作穩(wěn)定有序轉(zhuǎn)型；積極踐行稅源管理與納稅服務(wù)和納稅評估的雙向支撐，在停歇業(yè)、注銷等涉稅事項受理和普通發(fā)票管理上與納稅服務(wù)局形成良性互動，在國地稅信息交換，兩稅信息比對中與納稅評估局建立長效機(jī)制，開展了藥店行業(yè)集體約談，補(bǔ)稅近20萬元，切切實(shí)實(shí)地將第三方信息轉(zhuǎn)化為稅收成果；積極探索個體分行業(yè)管理方法，通過大量的信息采集與分析，創(chuàng)新地提出了洗浴行業(yè)5級9檔管理模型，走出了行業(yè)管理的第一步；積極完善電子定稅工作，通過大量的典型調(diào)查，提交了飲食業(yè)電子定稅各參數(shù)、系數(shù)的修訂方案，使其更具時效性和可操作性；全面推行個體稅

收各項工作流的雙平臺實(shí)踐，得到了上級的好評，走在全市個體稅收雙平臺應(yīng)用的前列，并通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)了雙平臺設(shè)置與應(yīng)用中的漏洞，及時向上級反映，通過運(yùn)用、改進(jìn)、再運(yùn)用、再改進(jìn)，從工作中來，到工作中去，使雙平臺逐步完善。

三是大局觀和奉獻(xiàn)精神。不謀全局者不足謀一域，只有高度思想統(tǒng)一，樹立大局意識，把個人、分局的“小我”投入到全局的“大我”中去，才能從全局利益出發(fā)，觀察問題。思考問題、研究問題、應(yīng)對問題、解決問題，才能求同存異，健康發(fā)展，有力地推動全局工作。稅收專業(yè)化改革、管理轉(zhuǎn)型升級是一項全新的嘗試與實(shí)踐，分局的每一個同事深刻地認(rèn)識到業(yè)務(wù)的整合、崗位的撤并都是改革中必將出現(xiàn)并將不斷變化完善的，大家都勇于且樂于接受這一變化的挑戰(zhàn)，對崗位的調(diào)整積極去適應(yīng)而不是埋怨，對工作中難免出現(xiàn)的死角、盲區(qū)沒有相互推諉而是主動補(bǔ)位，對暫時的困難和不足沒有消極懈怠而是寬容理解，充滿信心。分局在完成本職工作的同時，積極完成上級交辦的工作，起草了水路運(yùn)輸稅收、開發(fā)區(qū)土地使用稅、個人私房出租、個體稅收社會化辦稅等四篇調(diào)研報告，得到區(qū)局局長辦公會的通過，并報送區(qū)政府，為地方經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。特別是2011年下半年，流轉(zhuǎn)稅和個人所得稅起征點(diǎn)調(diào)整、行業(yè)明細(xì)的變化、新年度稅款的核定，使得短短一個多月時間內(nèi)，對近萬戶納稅人一戶戶手工調(diào)整達(dá)四次，大家沒有怨言，而是積極應(yīng)對，分局全

體人員部分外勤、內(nèi)勤，相互幫助、相互協(xié)作，出色地完成了繁重而枯燥的工作任務(wù)，及時準(zhǔn)確的將國家的惠民政策不折不扣的送到納稅人手中。由于今年春節(jié)是在元月份，為了及時完成2012年度近萬戶個體工商業(yè)戶稅款核定工作，大家利用休息時間加班加點(diǎn)，邊催繳、邊采集、邊核定，就在剛剛完成這一工作的同時，卻得知由于其他不可抗力的原因，所有戶型要重新核定一遍，初聞這一消息，大家確實(shí)難以接受，但很快全局意識還是占了上風(fēng)，全體人員自覺克服了春節(jié)前的家務(wù)繁忙，放棄了節(jié)前最后一個大禮拜，終于再一次按時完成了工作任務(wù)，充滿體現(xiàn)了全局意識和奉獻(xiàn)精神。

回顧2011年，個體分局在區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)的重視、關(guān)心下，在區(qū)局各股室的指導(dǎo)、幫助下，在各兄弟分局的大力支持下，在分局全體同事的共同努力下，取得了一些成績，但仍有很多的不足有待去改進(jìn)、完善。個體稅收單個稅源不大，但總量不小，個體經(jīng)濟(jì)數(shù)量龐大，但涉及千家萬戶，更惠及民生，份量不輕，責(zé)任重大，如何服務(wù)個體稅收，體現(xiàn)公平正義，任重道遠(yuǎn)。

2012年，我們將緊密圍繞區(qū)局確定的地稅工作總體思路，繼續(xù)深入推進(jìn)稅收專業(yè)化改革，特別要深入研究起征點(diǎn)調(diào)整后個體稅收的新形勢、新任務(wù)，從有利于服務(wù)納稅人、有利于提高工作效率、有利于建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)出發(fā)，以文化

為引領(lǐng)，以學(xué)習(xí)為手段，依法行政，服務(wù)民生，為地稅事業(yè)新發(fā)展盡心盡力，做出應(yīng)有的更大的貢獻(xiàn)。

最后，借這個機(jī)會，代表個體分局全體同仁，祝各位領(lǐng)導(dǎo)和同事們龍年吉祥，工作快樂，生活幸福！

謝謝大家！

第二篇：淺談個體稅收的稅負(fù)公平問題

淺談個體稅收的稅負(fù)公平問題

——在墊江縣地方稅務(wù)局的實(shí)習(xí)體會

2011年9月，我到墊江縣地方稅務(wù)局進(jìn)行了一個月的工作實(shí)習(xí)，主要參與了個體稅收管理工作，對現(xiàn)階段基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的個體戶稅收管理有了一定的了解，特別是對個體戶稅收的稅負(fù)公平問題進(jìn)行了一些調(diào)查和思考。

近年來，隨著墊江縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。截止2011年9月，墊江縣個體稅務(wù)登記總戶數(shù)為5245戶，占全縣納稅戶的86％。2010年墊江縣地方稅務(wù)局個體戶稅收為895萬元，占全局稅收的2.18％。個體稅收雖在整個稅收中的總量不大，額度不高，但因其涉及面較廣，影響較大，最能透視民情、體現(xiàn)民意，一度成為稅務(wù)管理的難點(diǎn)和社會關(guān)注的焦點(diǎn)，同時也成為衡量各地稅收征管水平高低的一個基點(diǎn)。

目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)對絕大多數(shù)個體戶的稅收管理實(shí)行的是定期定額征收方式。稅務(wù)機(jī)關(guān)在個體戶稅收管理中最重要的工作就是核定營業(yè)額，然后根據(jù)營業(yè)額的多少將個體戶分為達(dá)起征點(diǎn)戶和不達(dá)起征點(diǎn)戶。對達(dá)起征點(diǎn)戶根據(jù)核定的營業(yè)額全額按照相應(yīng)的稅率征收稅款，即“既管且征”，而對于不達(dá)起征點(diǎn)戶的營業(yè)收入免征稅款，即“只管不征”。目前，重慶地區(qū)的起征點(diǎn)為營業(yè)額每月5000元，并有可能在短期內(nèi)上調(diào)到10000元，上調(diào)方案正在論證中。

公平稅負(fù)是關(guān)于稅收負(fù)擔(dān)公平地分配于各納稅人的原則，國家征稅要使每個納稅人承受的負(fù)擔(dān)與其經(jīng)濟(jì)狀況相適當(dāng)，并使各納稅人之間的負(fù)擔(dān)水平保持平衡。公平稅負(fù)是現(xiàn)代稅收的重要原則，曾被亞當(dāng)〃斯密列為稅收四大原則之首。如何加強(qiáng)個體戶的稅 1

收管理以實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)，我在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了一些粗淺的思考。

一、正確執(zhí)行起征點(diǎn)稅收政策，是實(shí)現(xiàn)個體戶稅負(fù)公平的前提 截止2011年9月，墊江縣地方稅務(wù)局管理的個體戶中達(dá)起征點(diǎn)戶數(shù)為1265戶，占總戶數(shù)的24.12％。雖然達(dá)起征點(diǎn)的戶數(shù)不多，個體稅收卻是逐年大幅遞增，年均增長幅度在30%以上。其原因有二：一是市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，稅收收入的自然增長；二是隨著國家優(yōu)惠政策的扶持到位，原有不達(dá)起征點(diǎn)戶經(jīng)營規(guī)模的不斷壯大，已從原來的不達(dá)起征點(diǎn)戶培養(yǎng)成達(dá)起征點(diǎn)戶，甚至變成納稅大戶，這充分體現(xiàn)了合理設(shè)置起征點(diǎn)所帶來的宏觀調(diào)控作用。

因此，我們要準(zhǔn)確界定達(dá)起征點(diǎn)戶和不達(dá)起征點(diǎn)戶，對達(dá)起征點(diǎn)的戶要按規(guī)定核定稅款，足額征收；對不達(dá)起征點(diǎn)的戶，仍然要按規(guī)定核定營業(yè)額，加強(qiáng)日常管理，一旦達(dá)到起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)及時列入正常征收管理范圍，這是實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平的前提。

二、規(guī)范個體戶定額核定方法，是實(shí)現(xiàn)個體戶稅負(fù)公平的關(guān)鍵 目前，我們在日常工作中對個體戶營業(yè)額的核定，其依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)往往是歷史性定額或參照同地域、同行業(yè)、同規(guī)模等因素，缺乏科學(xué)、合理、統(tǒng)一、有效的辦法，加之人為因素，必然使行業(yè)之間、地區(qū)之間存在稅負(fù)不平衡。作為稅務(wù)機(jī)關(guān)，在核定稅額時，同一行業(yè)看地域的好壞、同一地域看生意的好壞，盡管考慮得很周全，卻難以滿足各個納稅人的心意。解決問題的關(guān)鍵是如何科學(xué)、公平、公正、公開核定稅款，使個體戶的稅負(fù)公平合理。

在個體戶的營業(yè)額核定上，如何核定營業(yè)額以及核定多少稅款是稅務(wù)機(jī)關(guān)解決的首要問題。如何核定營業(yè)額是方法問題，而核定多少稅款則體現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管力度、征管水平；其次，核定稅款要體現(xiàn)

2執(zhí)法的公平、公正性。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷成熟，對經(jīng)營者來說更需要公平競爭的環(huán)境，稅收也是納稅人公平競爭的外部環(huán)境之一，而且納稅人的維權(quán)意識在不斷提高，所以稅務(wù)機(jī)關(guān)在確定核定稅款方法的同時，更應(yīng)該注重依法、公平、公正、公開。

對達(dá)起征點(diǎn)戶來說，營業(yè)額相對較大，但因未建賬或賬務(wù)不健全、不真實(shí)，其真實(shí)的營業(yè)收入往往游離于稅務(wù)干部視線之外，想掌握這部分納稅人的真實(shí)營業(yè)收入確實(shí)很難。這種情況下，定額必須有相對科學(xué)、合理的“參照物”。由于90%以上的個體經(jīng)營者聚集在各類市場或主要街道上，經(jīng)營行業(yè)也相對集中，經(jīng)營面積大小、租金的多少以及其他固定性費(fèi)用都有據(jù)可查或有據(jù)可參照。因此，應(yīng)分行業(yè)、分地段進(jìn)行典型調(diào)查測算，在掌握大量測算資料的基礎(chǔ)上，確定影響納稅人營業(yè)收入的客觀要素，制定科學(xué)、客觀的定額評稅體制。

市場（或街道）規(guī)模、市面等級（可以單位面積房租來體現(xiàn)）、經(jīng)營面積、行業(yè)平均利潤率、從業(yè)人員、運(yùn)輸工具等六大要素是影響納稅人經(jīng)營收入的主要因素，而經(jīng)營規(guī)模的大小、經(jīng)濟(jì)效益的好壞也是通過這六要素來體現(xiàn)的，前面四要素是客觀的、也是經(jīng)營的基礎(chǔ)，而第五、六兩要素則是在前面四要素基礎(chǔ)上體現(xiàn)出的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營效益。稅務(wù)機(jī)關(guān)可將六大要素賦以影響經(jīng)營收入的參數(shù)，通過計算機(jī)建立一個核定營業(yè)額的模型公式，然后將納稅人的信息采集、輸入計算機(jī)，就可計算出一個比較準(zhǔn)確、合理的定額。

三、科學(xué)化、精細(xì)化管理，是實(shí)現(xiàn)個體戶稅負(fù)公平的基礎(chǔ)

好的稅收政策、規(guī)范的定額核定方法，要依靠稅收管理員科學(xué)化、精細(xì)化管理。稅收管理員必須經(jīng)常深入第一線，做到腿勤、手勤、眼勤、嘴勤，才能掌握大量有關(guān)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營的真實(shí)信息，不斷提高典型業(yè)戶的調(diào)查面，為個體戶定額提供更加充分的法律依據(jù)。

3稅務(wù)管理員一方面要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)稅收服務(wù)意識，在工作中注重加強(qiáng)稅法宣傳，多與納稅人溝通，進(jìn)一步融洽征納關(guān)系；另一方面要加強(qiáng)自身廉政建設(shè)，做到手莫伸，嘴莫貪，切勿因蠅頭小利影響公正執(zhí)法?！疤煜虏换钾毝疾痪?，我們在執(zhí)法中要力求“一碗水端平”，拼棄一切私心雜念，杜絕人為不公正因素，從執(zhí)法源頭保證個體戶的稅負(fù)公平。

四、嚴(yán)懲稅收違法行為，不斷提高納稅人的遵從度，是實(shí)現(xiàn)個體戶稅負(fù)公平的保障

當(dāng)前，對個體戶的管理缺乏深度，管理人員疲于應(yīng)付。其原因：一是個體戶多，而稅收征管人員太少，人少事多矛盾尤為突出，稅務(wù)管理人員沒有足夠時間保證及時了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營的變動情況。二是征管隊伍不強(qiáng)，個體戶管理員都是老同志，有的稅務(wù)所甚至將臨時駕駛員安排去管個體戶。三是專業(yè)業(yè)務(wù)水平相對薄弱，年齡大的同志和臨時工其業(yè)務(wù)水平很難獨(dú)立適應(yīng)現(xiàn)代化的征管要求。四是納稅人的維權(quán)意識和稅務(wù)機(jī)關(guān)的文明創(chuàng)建要求越來越高，除重大的、突出性違法案件依法辦理外，其余征管上的矛盾往往是大事化小，小事化了，沒有采取強(qiáng)硬的打擊措施，打擊力度不夠。

基于上述諸多因素，個體稅收征管質(zhì)量和征管效率無法得到充分保證，在治稅環(huán)境上往往形成“惡性循環(huán)”。在短期內(nèi)無法增加足夠年輕的、業(yè)務(wù)水平高的征管人員的情況下，也必須要保證打擊稅收違法違規(guī)行為的專業(yè)隊伍的人員。通過對違法違規(guī)行為的打擊，起到“懲治一個，教育一片”的作用，不斷改善治稅環(huán)境，提高征管工作效率。

總之，如何實(shí)現(xiàn)個體戶的稅負(fù)公平是一項長期而艱巨的任務(wù)，我們要內(nèi)外兼顧，標(biāo)本兼治，努力實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平，積極構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。使稅收促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展改善民生。

第三篇：個體零散稅源綜合管理

2012年11月2日，全市國稅系統(tǒng)個體稅源社會化管理現(xiàn)場會在博興召開，會議設(shè)縣局主會場和觀摩分會場。市局調(diào)研員李元軍出席會議，全市各縣區(qū)局分管領(lǐng)導(dǎo)和征管科科長參加會議。

2011年以來，博興縣國稅局著眼于全面加強(qiáng)個體零散稅源管理，在縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，成立綜合治稅辦公室，招聘代征人員，建立代征協(xié)管站，在全縣范圍內(nèi)搭建起了強(qiáng)大的協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，有效解決了征管資源相對不足、個體零散稅源管理難度大等問題，促進(jìn)了個體零散稅源征管質(zhì)效的大幅提高。

一、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，完善機(jī)制，建立互利共贏的社會化管理格局

積極做好匯報協(xié)調(diào)工作，在縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，依托社會資源，搭建起社會化協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，形成了多方協(xié)作、互利共贏的社會化管稅格局。

一是成立綜合治稅辦公室。由縣政府牽頭，成立了以縣長為組長，工商、國稅、地稅等部門為成員的社會綜合治稅辦公室，加強(qiáng)對個體零散稅源征收管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時，牽頭制定下發(fā)了《博興縣人民政府關(guān)于深化社會綜合治稅工作的實(shí)施方案》，明確國稅、地稅、工商、供電等部門傳遞涉稅信息的職責(zé)、方式和要求，搭建起了各部門共同參與、齊抓共管的社會化協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)了稅源管理的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

二是建立七個代征協(xié)管站。加強(qiáng)與街道辦、鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)溝通，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為委托代征單位，簽訂委托代征協(xié)議，全縣建立了七個個體零散稅源代征協(xié)管站，全面開展了個體零散稅源的委托代征工作。同時，將車輛購置稅也納入到委托代征的范圍，由開發(fā)區(qū)協(xié)管站進(jìn)駐車輛管理所，負(fù)責(zé)對車輛購置稅實(shí)施代征，既方便了納稅人，又提高了工作效率。現(xiàn)在，納稅人從繳稅到車輛登記、拍照、選號等，只需要一個上午就可以全部辦理完畢。

三是充實(shí)社會化管稅力量。為加強(qiáng)各協(xié)管站的協(xié)稅護(hù)稅力量，該局與開發(fā)區(qū)綜合治稅辦公室聯(lián)合向社會招聘了部分委托代征人員。在招聘中嚴(yán)把“三關(guān)”，保證了代征人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先嚴(yán)把“素質(zhì)關(guān)”，對代征人員思想素質(zhì)、文化程度、從業(yè)經(jīng)歷等情況進(jìn)行調(diào)查、審核，確保代征人員素質(zhì)過硬；其次嚴(yán)把“錄入關(guān)”，代征人員必須經(jīng)過筆試、面試等程序，按照考試得分，擇優(yōu)錄取；再次嚴(yán)把“培訓(xùn)關(guān)”，對符合條件的代征人員，就現(xiàn)行的稅收政策、代征范圍、工作事項、稅收實(shí)務(wù)操作等內(nèi)容進(jìn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的，由縣局頒發(fā)上崗證，方能持證上崗。截止目前，共招聘社會協(xié)稅人員29人，其中，代征人員17人，辦稅服務(wù)人員12人，有效解決了征管力量薄弱、年齡結(jié)構(gòu)老化等問題。

四是明確委托代征職責(zé)。制定《個體稅收委托代征暫行管理辦法》，明確規(guī)定了委托代征的辦理程序、委托方與受托方的工作職責(zé)、委托代征管理和手續(xù)費(fèi)的提取等事項。要求代征單位協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真做好催報催繳、代征稅款、發(fā)票代開、稅收宣傳、稅源調(diào)查和稅收基礎(chǔ)資料的搜集等工作。委托代征職責(zé)的明確界定，為委托代征工作的順利開展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

二、依托社會，強(qiáng)化監(jiān)管，全面深化個體零散稅源專業(yè)化管理

將全縣的個體工商業(yè)戶統(tǒng)一劃歸稅源管理二科管理，在全縣國稅系統(tǒng)挑選個體零散稅源管理經(jīng)驗(yàn)豐富的稅收管理員充實(shí)到管理一線，依托綜合治稅辦公室和代征協(xié)管站等社會力量，對個體零散稅源實(shí)行專業(yè)化管理。

一是依托社會化力量加強(qiáng)稅源控管。首先，組織各站協(xié)管員成立調(diào)查協(xié)助小組，協(xié)助稅務(wù)人員重點(diǎn)做好稅源調(diào)查、基礎(chǔ)信息采集、漏征漏管戶清理等項工作，同時，發(fā)揮其熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的優(yōu)勢，做好稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的協(xié)調(diào)、溝通工作。其次，在日常巡查中，協(xié)管員根

據(jù)計算機(jī)定額核定系統(tǒng)規(guī)定的內(nèi)容，定期采集納稅人的經(jīng)營區(qū)域、經(jīng)營內(nèi)容、從業(yè)人數(shù)、經(jīng)營面積、設(shè)備情況、攤位門面等信息，初步審核后上報稅源管理二科，由正式稅務(wù)干部進(jìn)行個體業(yè)戶的稅額核定工作。再次，鑒于普通發(fā)票的管理現(xiàn)狀，要求納稅人定期報送發(fā)票存根，由代征人員負(fù)責(zé)對納稅人發(fā)票開具和申報信息進(jìn)行對比，將比對不符的反饋給稅源管理二科，由稅務(wù)人員及時處理。今年以來，共發(fā)現(xiàn)發(fā)票開具與申報數(shù)據(jù)不符的納稅人85戶次，更正申報后補(bǔ)繳稅款3.7萬元。

二是依托社會力量強(qiáng)化辦稅服務(wù)。將外聘人員充實(shí)辦稅服務(wù)廳，主要從事申報征收、發(fā)票發(fā)售和發(fā)票認(rèn)證等簡單、機(jī)械的事務(wù)性工作，稅務(wù)人員則主要從事文書流轉(zhuǎn)、涉稅審批和發(fā)票管理等執(zhí)法類業(yè)務(wù)，將原先辦稅廳內(nèi)年齡超過45歲的人員充實(shí)到稅源管理一線，有效提高了辦稅效率和質(zhì)量。目前，該局辦稅服務(wù)廳稅務(wù)人員由原來的12人減少到現(xiàn)在的3人，執(zhí)法正確率連續(xù)保持100%。同時，在開發(fā)區(qū)和湖濱兩個協(xié)管站設(shè)立發(fā)票代開點(diǎn)，由業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的協(xié)管員負(fù)責(zé)發(fā)票代開工作；2011年，通過協(xié)管站代開發(fā)票4252份，入庫稅款336萬元，通過協(xié)稅人員清理漏征漏管戶112戶。

三是加強(qiáng)信息化技術(shù)支撐。為便于稅款的代征和安全入庫，該局與農(nóng)村合作銀行合作，在代征協(xié)管站設(shè)立專門服務(wù)窗口，為所有代征戶統(tǒng)一辦理網(wǎng)上銀行，免費(fèi)發(fā)放U-key。納稅人只需登錄個人網(wǎng)上銀行，將當(dāng)期申報稅款劃轉(zhuǎn)到委托代征指定賬戶，即可完成稅款繳納，既方便快捷，又保障了稅款繳納的安全性。

四是不斷拓寬稅收的社會參與度。依托縣社會綜合治稅信息平臺，與工商、地稅、電力等部門建立了良好的信息溝通渠道，由征管科派專人負(fù)責(zé)涉稅信息的收集、整理和傳遞工作，形成數(shù)據(jù)規(guī)范、格式統(tǒng)一、覆蓋全面、資源共享的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。在信息應(yīng)用中，重點(diǎn)抓好稅種、行業(yè)和稅源監(jiān)控的延伸，拓展稅收征管的覆蓋面，堵塞征管漏洞。如今年10月份，該局通過工商股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，成功追繳非居民企業(yè)大額股權(quán)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的企業(yè)所得稅3000余萬元。

三、加強(qiáng)培訓(xùn)，注重考核，形成嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督保障機(jī)制

一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)。一方面，該局編制《常用業(yè)務(wù)操作流程指南》、《委托代征業(yè)務(wù)操作手冊》等培訓(xùn)教材和實(shí)務(wù)操作手冊，選派稅收業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任培訓(xùn)代征人員的主講，對新進(jìn)招聘人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格方能持證上崗，并對其進(jìn)行思想教育，引導(dǎo)其文明收稅，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；另一方面，定期組織業(yè)務(wù)考試，主要從稅收知識、系統(tǒng)操作和納稅服務(wù)等方面，考查招聘人員掌握程度，督促其不斷提高業(yè)務(wù)水平。同時，考試成績和績效考核、工資獎金直接掛鉤。

二是注重代征監(jiān)管，防范代征風(fēng)險。定期或不定期地組織人員對代征協(xié)管員的實(shí)際工作情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)檢查，重點(diǎn)查看是否存在未及時解繳稅款、截留、挪用稅款以及未按規(guī)定履行代收代繳義務(wù)等行為。同時，采取明察暗訪形式，向納稅人了解代征人員在執(zhí)行稅收政策、服務(wù)態(tài)度、廉政紀(jì)律等方面的情況；調(diào)查是否存在多征少開、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄等行為。該局還通過聘請稅收監(jiān)督員、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，向納稅人征求意見和建議，加強(qiáng)對代征單位和代征協(xié)管員的監(jiān)督，方法稅收風(fēng)險的發(fā)生。

三是強(qiáng)化績效考評，保證工作落實(shí)。該局制定了《協(xié)稅護(hù)稅人員獎懲辦法》，結(jié)合自行開發(fā)的《同步跟蹤監(jiān)控工具》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，根據(jù)每個人的日常表現(xiàn)、工作量、工作效率和工作完成情況，每月對協(xié)稅人員進(jìn)行考核，考核成績直接與工資獎金掛鉤。通過績效考核，客觀的評價了每個協(xié)稅人員的工作質(zhì)量，并在物質(zhì)獎勵上拉開了差距。

實(shí)施個體零散稅源社會化管理以來，大大減輕了基層個體稅收管理的工作壓力，將更多的征管資源解放出來投入到風(fēng)險更大的稅源管理當(dāng)中，節(jié)約了征收成本，降低了個體征收難度，個體稅收征管質(zhì)量和效率都得到了有效提升。同時，通過吸納政府、機(jī)關(guān)部門、社會力量參與稅收管理，既形成了管理和服務(wù)合力，又推動了公開公平執(zhí)法，有效地防止了國稅部門執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險，樹立了國稅部門良好的形象。目前，全縣共有個體工商戶2077戶，比2011年提高了16.82%，從事個體管理的稅務(wù)人員由原來的17人減少到現(xiàn)在的4人。在增值稅個體起征點(diǎn)提高后，該局起征點(diǎn)以上戶數(shù)達(dá)到了791戶，總戶數(shù)列居全市第一位。

第四篇：關(guān)于稅源專業(yè)化分類分級管理探討

【摘 要】經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢使稅源發(fā)展變化更加復(fù)雜，深化稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征管成為迫切需要。正確處理稅收征納雙方的關(guān)系，從我國目前稅收征管現(xiàn)狀著手，以稅源專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，實(shí)施分類分級管理，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量的提高。

【關(guān)鍵詞】稅收征管改革；稅源專業(yè)化；分類分級管理

稅源管理是依法治稅、依法征管的重要基礎(chǔ)，是衡量稅收征管質(zhì)量和水平的重要起點(diǎn)。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會信息化進(jìn)程的日益加快，對稅源管理提出了新的要求和挑戰(zhàn)，如何順應(yīng)這一新的形勢發(fā)展變化，構(gòu)建信息化背景下的稅源專業(yè)化管理體系，更好地提升稅源管理的質(zhì)量和效率，就成為了我們迫切需要思考的課題。

一、中國的稅收征管現(xiàn)狀分析

隨著中國經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，國際化、城市化、工業(yè)化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，稅收征管的主客觀環(huán)境也在不斷發(fā)展變化中，如何充分發(fā)揮稅收對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，如何對現(xiàn)有的稅收制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，如何在方式、手段中加強(qiáng)與完善稅收征管就顯得尤為重要。

（一）稅源發(fā)展變化要求必須深化稅收征管改革。

中國經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展對中國的納稅人產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。首先，納稅人資產(chǎn)規(guī)模大，稅源結(jié)構(gòu)復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)企業(yè)的規(guī)模效益，現(xiàn)在越來越多的納稅人實(shí)行集團(tuán)式的經(jīng)營管理模式，財務(wù)核算實(shí)行一級核算，資金統(tǒng)一調(diào)配，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范，市場覆蓋面廣。稅源包括母子公司、總分機(jī)構(gòu)、跨區(qū)甚至跨國企業(yè)，稅源的復(fù)雜性決定稅收征管的困難度。其次，納稅人稅收專業(yè)化，維權(quán)意識較強(qiáng)。對很多大企業(yè)，尤其是重點(diǎn)稅源企業(yè)而言，非常重視財務(wù)管理以及稅收籌劃，一般都聘請了具有稅務(wù)、會計和法律方面的高級人才，形成專家級的團(tuán)隊。這些企業(yè)財務(wù)制度相對規(guī)范，稅收籌劃水平很高，同時又具有較高的維權(quán)意識，對現(xiàn)行稅收征管提出挑戰(zhàn)。

（二）現(xiàn)行稅收管理模式要求深化稅收征管改革。

我國稅收管理模式與經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展、稅源的變化之間存在諸多的不適應(yīng)。首先，稅制結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化。我國稅制中間接稅比重過大，間接稅方便于征管，但是不利于發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入的職能。其次，稅制設(shè)計有待于進(jìn)一步優(yōu)化。我國目前國地稅開征的稅種有19個，在稅制設(shè)計中存在對同一征稅對象的重復(fù)征稅，也存在對某一征稅對象的漏征漏管。另外，稅率級次太多給企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃提供了空間，不方便稅收的征管。例如，2013年8月1日營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍在全國推行之后，增值稅現(xiàn)有稅率、征收率以及試點(diǎn)“1+7”行業(yè)稅率一共有9種。最后，稅務(wù)干部有待于進(jìn)一步優(yōu)化。全國稅務(wù)干部的平均年齡在47歲左右，稅務(wù)干部隊伍嚴(yán)重老化，不能適應(yīng)現(xiàn)代化稅收征管的需要。尤其在信息管稅模式之下，稅收分析、納稅評估等專業(yè)化的稅收管理由于稅務(wù)干部的素質(zhì)只是流于形式，沒有發(fā)揮其真正的效用。

二、以稅源專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，實(shí)施分類分級管理

由于我國目前稅收征管的現(xiàn)狀，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)納稅人規(guī)模數(shù)量、組織架構(gòu)、經(jīng)營特點(diǎn)、核算方式、利益訴求等發(fā)展變化，積極探索進(jìn)一步有效加強(qiáng)稅收征管的新途徑――稅源專業(yè)化管理，實(shí)施分類分級管理，以適應(yīng)納稅人需求和時代發(fā)展的需要。

（一）實(shí)施分類管理

稅收是由稅收的征納雙方構(gòu)成，征收方是稅務(wù)機(jī)關(guān)，納稅方是企業(yè)。分類管理不僅是針對于納稅人，而且涉及到稅務(wù)機(jī)關(guān)。因此，應(yīng)當(dāng)對征納雙方進(jìn)行科學(xué)化分類，并在科學(xué)化分類的基礎(chǔ)上實(shí)行專業(yè)化管理。

1.科學(xué)化分類是實(shí)施分類管理的前提。

對納稅方而言，按照行業(yè)和集約化管理的思路，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)規(guī)模和行業(yè)對納稅人劃分為重點(diǎn)稅源、中小稅源和零散稅源；對征收方而言，按照工作流程和事項，對稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源管理職責(zé)劃分為日常管理與服務(wù)、稅源監(jiān)控與評估和稅務(wù)稽查三大塊，同時在分清工作職責(zé)的基礎(chǔ)上對稅務(wù)干部工作按照能力與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行合理的分類，分配到相應(yīng)的職責(zé)崗位上。

2.專業(yè)化管理是實(shí)施分類管理的舉措。

（1）對納稅方而言，建立分類基礎(chǔ)上的立體稅源管理模式。

重點(diǎn)稅源企業(yè)經(jīng)營規(guī)模較大，財務(wù)管理相對健全，企業(yè)尤其是上市企業(yè)要求做內(nèi)部控制，其中包括與稅收相關(guān)的財務(wù)方面的內(nèi)部控制，因此納稅遵從度較高。對重點(diǎn)稅源企業(yè)稅務(wù)機(jī)關(guān)推行個性化的服務(wù)，積極解決企業(yè)的合理涉稅訴求，同時對企業(yè)的稅收風(fēng)險內(nèi)部防控機(jī)制提出建議，指出稅收管理的薄弱環(huán)節(jié)和涉稅風(fēng)險點(diǎn)，強(qiáng)化事前風(fēng)險防范和事中風(fēng)險控制管理，以防范重大稅收風(fēng)險。

中小稅源企業(yè)相當(dāng)于稅源管理中的“潛力股”，隨著企業(yè)的做大做強(qiáng)，中小稅源企業(yè)可能變?yōu)橹攸c(diǎn)稅源企業(yè)，要充分發(fā)揮稅收的杠杠作用，引導(dǎo)中小稅源企業(yè)的健康發(fā)展。對中小稅源企業(yè)推行行業(yè)化管理，行業(yè)是所有企業(yè)共有的特征，按行業(yè)進(jìn)行分類管理可以對企業(yè)進(jìn)行橫向比較，尤其對購進(jìn)貨物、生產(chǎn)經(jīng)營、市場銷售等流程相類似的企業(yè)參考性更強(qiáng)。另外，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以運(yùn)用行業(yè)指標(biāo)分析工具，設(shè)置行業(yè)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)，制定動態(tài)的行業(yè)管理指南，深化對中小稅源企業(yè)管理。

零散稅源主要是個體工商戶，在整個稅源體系中所占比重較大。近90%稅務(wù)干部管理零散稅源，而零散稅源收入占總稅收收入比重微乎其微。全國對零散稅源管理有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)是對零散稅源放棄不管。因?yàn)榇蟛糠值亩悇?wù)干部投入管理，為的是較少的稅收收入，投入產(chǎn)出不配比。同時，從稅收征管角度，個體工商戶由于規(guī)模不一，財務(wù)不健全，征管難度大。另一種觀點(diǎn)是對零散稅源必須要管。因?yàn)槠髽I(yè)的納稅意識淡薄，如果對零散稅源放棄不管，中小稅源企業(yè)很可能將收入肢解，以避免納稅義務(wù)。如何對零散稅源的管理，同樣有兩種不同意見，一種是社會化管理，發(fā)揮市場街道的作用，實(shí)行委托代征；另一種是自我管理，對零散稅源實(shí)行自我管理。對零散稅源要管，但由于其實(shí)現(xiàn)的稅收收入規(guī)模小，稅收征管難度大等特點(diǎn)，建議對零散稅源實(shí)行自我管理。個體工商戶采取自我申報納稅，自我監(jiān)督的方式，而稅務(wù)機(jī)關(guān)從“保姆式”管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲鞒淌健惫芾?，通過日常管理與服務(wù)職能為個體工商戶提供咨詢等服務(wù)，促進(jìn)零散稅源自我申報納稅。同時，稅務(wù)機(jī)關(guān)采用評估與稽查的方式檢驗(yàn)個體工商戶的納稅遵從度，對逃稅行為加大懲戒力度，提高個體工商戶的納稅水平。（2）對征收方而言，管理主要體現(xiàn)在職責(zé)的分工和稅務(wù)干部的培養(yǎng)。

按照工作流程和事項，稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源管理職責(zé)劃分為日常管理與服務(wù)、稅源監(jiān)控與評估和稅務(wù)稽查。日常管理與服務(wù)主要體現(xiàn)在稅務(wù)登記、納稅申報、信息采集、涉稅審批、稅款繳納等；稅源監(jiān)控與評估主要體現(xiàn)在稅收分析、稅源監(jiān)控和納稅評估；稅務(wù)稽查主要體現(xiàn)在重大違法案件的檢查與審理。

實(shí)行稅源專業(yè)化管理，稅收工作流程發(fā)生變化，稅務(wù)干部工作分工也同時發(fā)生變化。專業(yè)化的管理要求具備專業(yè)化的人才。我國目前稅務(wù)干部全國平均年齡在47歲左右，稅務(wù)干部面臨老齡化現(xiàn)象，并且稅務(wù)干部老中青梯次不合理，很容易出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象，不利于稅收征管的需要。因此要加強(qiáng)對現(xiàn)有稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立專業(yè)化的稅源管理團(tuán)隊，培養(yǎng)稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查、反避稅以及行業(yè)稅源管理的專業(yè)化人才，提高稅務(wù)干部專業(yè)化的崗位技能水平。同時，要建立評價激勵機(jī)制，為專業(yè)化人才的培養(yǎng)創(chuàng)造各方面積極的條件。

（二）實(shí)施分級管理

分級管理意味著各個層級實(shí)體化的問題。目前，我國稅務(wù)機(jī)關(guān)層級為：總局、省局、市局、縣（區(qū)）局和分局（所）。目前，總局、省局、市局做政策的制定與指導(dǎo)工作，業(yè)務(wù)主要集中在縣區(qū)局和分局（所），但是在稅源專業(yè)化管理模式之下，各層級將分級承擔(dān)風(fēng)險管理責(zé)任。

重點(diǎn)稅源企業(yè)的管理按照規(guī)模+行業(yè)劃分不同層級，建議分別由總局、省局、市局管理。這種集中的管理模式提出主要是由于稅收征納雙方的情況決定的。從納稅方來看，重點(diǎn)稅源企業(yè)即大企業(yè)一般是集團(tuán)性質(zhì)，跨區(qū)域甚至跨國經(jīng)營，關(guān)聯(lián)交易較多，財務(wù)核算復(fù)雜，涉稅事項多樣化，重點(diǎn)稅源企業(yè)繳納的稅收收入比例占90%以上，原有的屬地化的稅收征管模式已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)大企業(yè)的訴求。從征收方來看，由于征納雙方信息的不對稱，重點(diǎn)稅源企業(yè)大部分是總部決策，屬地基層稅務(wù)機(jī)關(guān)無法對大企業(yè)實(shí)施有效的監(jiān)管。而在稅收信息化尤其是“金稅三期”情況下，數(shù)據(jù)將實(shí)現(xiàn)總局、省局兩級集中，大量信息的高度集中將方便做出有效的決策，規(guī)劃稅收風(fēng)險管理戰(zhàn)略，積極應(yīng)對稅收風(fēng)險，指導(dǎo)和推動基層的工作實(shí)踐。另外，對大企業(yè)的管理要充分發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)的聯(lián)動作用，合理劃分專業(yè)管理局和屬地基層局之間責(zé)、權(quán)、利的劃分。條件成熟的情況下，可以建立國稅、地稅大企業(yè)共管機(jī)制，共同提供個性化服務(wù)和實(shí)施風(fēng)險監(jiān)控。大企業(yè)稅收管理模式的創(chuàng)新，可以提升對大企業(yè)的服務(wù)與管理水平，促進(jìn)大企業(yè)納稅遵從度的提升。

縣區(qū)局和分局（所）作為基層局，主要負(fù)責(zé)中小稅源的管理和零散稅源的監(jiān)控，同時承擔(dān)重點(diǎn)稅源企業(yè)的屬地性日常管理職責(zé)。

調(diào)整內(nèi)設(shè)部門稅源管理職責(zé)，將稅收風(fēng)險規(guī)劃、分析識別、等級排序、下達(dá)應(yīng)對任務(wù)等職責(zé)整合到相應(yīng)部門，歸口履行上述職能。在堅持現(xiàn)行財稅管理體制的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有按照劃片管戶設(shè)立的稅源管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整為按照規(guī)模、行業(yè)、特定業(yè)務(wù)等分類的稅源管理機(jī)構(gòu)，主要從事納稅評估?？茖W(xué)界定稅收管理員職責(zé)，改變目前稅收管理員“分戶到人，各事統(tǒng)管”的管理辦法，設(shè)置日常管理、納稅評估等崗位，實(shí)施專業(yè)化管理。

稅源專業(yè)化管理是新形勢下進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管工作的必然舉措，實(shí)施分類分級管理，體現(xiàn)稅源管理的專業(yè)化，納稅服務(wù)的專業(yè)化以及稅務(wù)干部培養(yǎng)的專業(yè)化，是稅源精細(xì)化、科學(xué)化管理的重要途徑。正確處理稅收征納雙方的關(guān)系，從我國目前稅收征管現(xiàn)狀著手，以稅源專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，實(shí)施分類分級管理，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量的提高。

第五篇：招遠(yuǎn)市地稅局強(qiáng)化個體稅收專業(yè)化管理

招遠(yuǎn)市地稅局強(qiáng)化個體稅收專業(yè)化管理

招遠(yuǎn)市地稅局實(shí)施屬地分類管理基礎(chǔ)上的個體稅收專業(yè)化管理，1-10月份，個體辦證業(yè)戶增加了318戶，個體稅收入庫983.03萬元，同比增長40.41%。

一是實(shí)施專業(yè)化操作模式。對外實(shí)施“屬地”和“分類”管理，實(shí)施稅源專業(yè)化管理后，市區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部的個體戶合并至個體處統(tǒng)一管理，并配備了管理人員14人，按照“屬地”和“分類”相結(jié)合的方式，專門管轄城區(qū)個體業(yè)戶的稅收管理。對內(nèi)嚴(yán)格監(jiān)督考核，設(shè)立稅源管理崗12人、室內(nèi)基礎(chǔ)崗2人和稅源督查崗3人（兼）。將轄區(qū)劃分12個責(zé)任區(qū)，管理責(zé)任明晰到人，實(shí)現(xiàn)能崗對應(yīng)和績酬掛鉤，嚴(yán)格考核獎懲。

二是強(qiáng)化屬地分類管理?？v向?qū)嵤┓诸惞芾恚M(jìn)一步挖掘個體大戶納稅潛力，提升個體中戶納稅水平，提高個體小戶征管質(zhì)量。橫向突出行業(yè)管理，通過調(diào)查，確定了的水產(chǎn)、家具、娛樂業(yè)、加工業(yè)等10大重點(diǎn)管理行業(yè)，分門別類地對行業(yè)內(nèi)各納稅人的經(jīng)營地段、等級、經(jīng)營系數(shù)進(jìn)行客觀定位，準(zhǔn)確掌握納稅人經(jīng)營面積、雇工人數(shù)、工資、水電和租金費(fèi)用等支出情況，通過投入產(chǎn)出法、以耗控產(chǎn)、以產(chǎn)定銷等辦法，對納稅人的營業(yè)收入進(jìn)行準(zhǔn)確匡算，科學(xué)合理地核定稅收征收標(biāo)準(zhǔn)。1-10月，先后對定額不到位的93戶調(diào)高了營業(yè)額。

三是強(qiáng)化各專業(yè)市場管理。對金城廣場、站前批發(fā)市場、商業(yè)城等各集貿(mào)市場、批發(fā)市場和大型商場內(nèi)租賃經(jīng)營個體戶進(jìn)行清查摸底，摸清各市場的全部經(jīng)營攤位、空攤數(shù)量和業(yè)戶生產(chǎn)經(jīng)營等情況，通知新業(yè)戶及時辦理相關(guān)手續(xù)，加大對無證業(yè)戶清理整治力度。根據(jù)各市場的經(jīng)

營規(guī)模、經(jīng)營內(nèi)容、行業(yè)特點(diǎn)和管理水平，逐個市場寫出調(diào)查分析報告。強(qiáng)化與各街道辦事處、工商部門、市場管委會的配合協(xié)作，加大委托代征工作力度，輔導(dǎo)做好代征稅款工作，保證各市場代征稅款的及時足額入庫。