第一篇:構(gòu)建和諧社會(huì)的公平分配問題研究(最終版)
東 北 師 范 大 學(xué)
高等教育自學(xué)考試
投資理財(cái)專業(yè)(本科)畢業(yè)論文
論文題目:構(gòu)建和諧社會(huì)的分配公平問題研究
論文作者:劉鵬程
準(zhǔn)考證號(hào):25011020020
5身份證號(hào):32***95017
構(gòu)建和諧社會(huì)的分配公平問題研究
[摘 要]和諧是人類世代向往的目標(biāo)和價(jià)值追求,而分配正義是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要素,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石,它為構(gòu)建和諧社會(huì)建立良好的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。就現(xiàn)實(shí)而言,我國(guó)收入分配在起點(diǎn)、過程、結(jié)果上都存在不公平的問題,并有收入差距過大等特點(diǎn),保障收入分配公平,要立足實(shí)際,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,發(fā)展和完善收入分配制度,并加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè),只有這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。
[關(guān)鍵詞] 和諧社會(huì) 分配公平分配機(jī)制
引言
概括地說,所謂和諧社會(huì),是指各種社會(huì)資源在地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間、部門之間進(jìn)行合理有效配置,使生產(chǎn)力不斷地可持續(xù)發(fā)展,所有社會(huì)成員公平分配、占有和享用社會(huì)財(cái)富,并使全體人民在公平、公正的前提下和睦相處,走社會(huì)主義共同富裕道路[1]。從現(xiàn)實(shí)目標(biāo)看,社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、政治文明、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的公平正義性社會(huì)。和諧社會(huì)的核心利益是利益和諧,利益均衡是構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。胡錦濤總書記在中共十七大報(bào)告中指出:“要通過發(fā)展增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富,不斷改善人民生活,又要通過發(fā)展保障社會(huì)公平正義,不斷促進(jìn)社會(huì)和諧?!盵2]這為我們?cè)诟母镩_放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下堅(jiān)持分配公平正義指明了方向。改革開放30年以來,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步舉世矚目,但也面臨著社會(huì)公平問題的困擾,是和諧社會(huì)的建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
相對(duì)于資本主義國(guó)家而言,社會(huì)公平在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下具有更加特殊的意義。首先,我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家,社會(huì)的基本性質(zhì)決定了在我國(guó)目前社會(huì)分配中要以公平為基準(zhǔn)。在鄧小平的共同富裕思想中,雖然突出了允許一些地區(qū)、一部分人先富起來,突破了平均主義的觀念,但是“先富”的目的絕不要造成收入分配的懸殊差距,而是要通過“先富”帶動(dòng)“共富。”[3]因此,從我國(guó)的長(zhǎng)期政策導(dǎo)向來看,分配公平應(yīng)是我們所追求的終極目標(biāo)。其次,中國(guó)的歷史文化和傳統(tǒng)也對(duì)分配公平提出了較高的要求。從孔子的“不患寡而患不均”,孟子的“井田制”,到太平天國(guó)的“有田同耕,有飯同吃,有衣同穿,有錢同使”,直至康有為的“大同書”,孫中山的“平均地權(quán)”等無不體現(xiàn)了均等的思想。因此,自古以來,公平、平等這些觀念就深入人心,對(duì)整個(gè)社會(huì)擁有非常強(qiáng)大的感召力。正因?yàn)檫@樣,人們更加關(guān)注不公平現(xiàn)象。在中國(guó)歷史上,往往公平問題突出的時(shí)期就會(huì)出現(xiàn)大的社會(huì)動(dòng)蕩。黨和政府一直以來高度重視分配問題,并出臺(tái)相關(guān)政策以切實(shí)解決分配領(lǐng)域的公平正義問題,以增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力和創(chuàng)造力。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)所面臨的問題
第一,貧富差距過大。國(guó)際上,判斷一個(gè)國(guó)家分配狀況的主要標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè):一是財(cái)富的集中程度,二是基尼系數(shù)。從前者看,我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.3倍,行業(yè)之間工資差距日益明顯,最高與最低相差15倍左右。不同群體間的收入差距也在迅速拉大,上市國(guó)企高管與一線職工的收入差距在18倍左右,國(guó)有企業(yè)高管與社會(huì)平均工資相差128倍。根據(jù)北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)教授的研究數(shù)據(jù),收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距,已從1988年的7.3倍上升到2007年的23倍。截至2008年底,機(jī)關(guān)公務(wù)員退休金水平是企業(yè)的2.1倍,事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)的1.8倍。電力、電信、石油、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等國(guó)有行業(yè)的職工數(shù)不到全國(guó)職工總數(shù)的8%,但工資和工資外收入總額卻相當(dāng)于全國(guó)職工工資總額的55%;平均工資是其他行業(yè)職工的2倍到3倍,如果加上工資外收入和職工福利待遇上的差異,實(shí)際差距可能更大。此外,城鎮(zhèn)居民收入中沒有被統(tǒng)計(jì)到的收入估計(jì)高達(dá)4.8萬億元,遺漏主要發(fā)生在占城鎮(zhèn)居民家庭10%的高收入戶,占全部遺漏收入的3/4。[4]從基尼系數(shù)反映情況來看,按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),基尼系數(shù)小于0.2為高度平均,大于0.6為高度不平均,通常將0.4作為警戒線。改革以來,中國(guó)的基尼系數(shù)迅速提高,已經(jīng)突破了國(guó)際公認(rèn)的警戒線,明顯高出發(fā)達(dá)國(guó)家、東亞其他國(guó)家的水平。據(jù)國(guó)內(nèi)一些專家學(xué)者的研究,中國(guó)大陸的基尼系數(shù)在1980年大約為0.30,1984年上升為0.382,1994年上升為0.434首次突破國(guó)際公認(rèn)的0.4警戒線,到2000年,中國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)攀升到0.458,此外,中國(guó)社科院《2003年:中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》一書的調(diào)查顯示,對(duì)2002年所存在的社會(huì)問題,收入差距問題被列在第一位。這一系列的數(shù)據(jù)論述了一個(gè)問題,目前中國(guó)仍然存在著較為嚴(yán)重的分配不公問題。
第二,城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。我國(guó)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的國(guó)家。從城鄉(xiāng)居民的收入情況來看,目前,我國(guó)城鄉(xiāng)差距也達(dá)到了較為嚴(yán)重的地步。據(jù)調(diào)查顯示,近幾年是我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)最快的幾年。2007年,農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.5%,為1985年以來增幅最高的一年。而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3.33:1,絕對(duì)差距達(dá)到9646元,是改革開放以來差距最大的一年。需要指出的是,收入差距的擴(kuò)大趨勢(shì)只是一個(gè)方面,城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大還表現(xiàn)在其他領(lǐng)域。迄今為止,中國(guó)農(nóng)村還被排除在社會(huì)保障體系之外,“看病難”是普遍存在的問題之一。據(jù)世界衛(wèi)生組織測(cè)算,中國(guó)農(nóng)村大約2/3的農(nóng)民沒有享受到醫(yī)療保障,這就意味著眾多的農(nóng)村人口中有相當(dāng)一部分有病無處看,有病看不起?!翱床‰y”,這個(gè)問題首先是因?yàn)槲覀儑?guó)家城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分布不均衡而引起的,一般情況下,現(xiàn)在全國(guó)醫(yī)療資源的80%集中在城市,并相對(duì)集中在有名的大醫(yī)院,農(nóng)村只有20%,所以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的醫(yī)療服務(wù)能力很差。另外居民貧困也是導(dǎo)致“看病難”的重要原因。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2009年西部地區(qū)貧困人口占全國(guó)貧困人口的比例達(dá)66%,比起2001年要上升了5個(gè)百分點(diǎn)。貴州、云南、甘肅貧困人口的比例達(dá)到41%,比起2001年增加了13個(gè)百分點(diǎn)。雖然相關(guān)會(huì)議也指出了我國(guó)城鄉(xiāng)的二元化機(jī)構(gòu)特點(diǎn),并出臺(tái)了相關(guān)政策和法規(guī),但是城鄉(xiāng)二元化狀況始終沒有得到緩解。有些政府公職人員落實(shí)不到位,不重視問題,致使城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)越來越嚴(yán)重。可能是因?yàn)橐陨线@些原因,導(dǎo)致了城市和農(nóng)村的差距越來越大,城市和農(nóng)村呈現(xiàn)兩極分化狀態(tài)。
第三,地區(qū)差距擴(kuò)大。我國(guó)各個(gè)地區(qū)的發(fā)展在改革開放以來取得了巨大成就,但進(jìn)入1990年以來,地區(qū)發(fā)展差距呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。通過一系列的數(shù)據(jù)對(duì)比,可以清晰地看出地區(qū)差距擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)。從經(jīng)濟(jì)總量來看,東部地區(qū)占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比重不斷提高,從1980年50%提高到2003年的59%,中、西部地區(qū)分別由30%和20%下降到24.5%和16.5%。此外,中、東、西部地區(qū)人均GDP的相對(duì)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距依然呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。東部和西部地區(qū)人均GDP之比由1995年的2.3:1,擴(kuò)大到1999年的2.4:1。1986—1999年,東部與西部人均收入絕對(duì)差額由132元變?yōu)?022元,東西部收入之比由1.15:1變?yōu)?.4:1。1996年東西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民的人均收入分別為5880元和4397元,西部地區(qū)
比東部地區(qū)明顯低;農(nóng)村人均純收入東西部分別為2956元和1493元,差距更為明顯。另外一項(xiàng)數(shù)據(jù)對(duì)比也說明了中、東、西部的差距,人均GDP最高的?。ú话ㄖ陛犑校┡c人均GDP最低的省之間的相對(duì)差距由1980年的3.52倍擴(kuò)大為2002年的5.43倍[5]。以貴州為例,2000年的貧困人口為890萬人,2010年下降到505萬人,貧困發(fā)生率為16.5%,居全國(guó)第二。貴州位于中國(guó)西部,交通閉塞,經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。但是近年來由于國(guó)家的扶持,貧困人口較之以前減少較多,地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量也在不斷上升。相對(duì)而言東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也在平穩(wěn)前進(jìn),人均GDP不斷再創(chuàng)新高。由于地區(qū)差距的擴(kuò)大,也使西部部分地區(qū)的人均GDP始終處于停滯不前狀態(tài),這樣給當(dāng)?shù)鼐用裆钤斐闪艘欢ǖ南麡O影響,也阻礙了我們社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。困難只是暫時(shí)的,今后一段時(shí)間內(nèi)國(guó)家在制定相關(guān)政策時(shí),肯定向中西部?jī)A斜,好的政策必會(huì)促進(jìn)中西部地區(qū)的崛起。
二、造成上述差距的原因
一是歷史原因造成的差距。歷史上我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家。新中國(guó)成立以來,國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的政策,城市與城市工業(yè)因此而得到了很大的發(fā)展。但正是由于這個(gè)原因,導(dǎo)致農(nóng)村明顯落后于城市。從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差距擴(kuò)大具有歷史的必然性。導(dǎo)致這種必然性是由諸多因素造成的,其中自然條件、歷史原因、政策環(huán)境、思想觀念、勞動(dòng)力素質(zhì)是導(dǎo)致這種差距的主要因素。近年來,國(guó)家也出臺(tái)相關(guān)文件協(xié)調(diào)中、東、西部地區(qū)平衡發(fā)展。同時(shí)國(guó)家也加大了向農(nóng)村和中、西部地區(qū)的投資力度,特別是對(duì)老、少、邊、窮地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,另外東部部分省市還加大對(duì)中、西部部分省、市、縣的援助,為他們提供資金、技術(shù)的支持。這些措施推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。在今后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),城鄉(xiāng)差距、東西部差距仍會(huì)因條件不同、環(huán)境不同而呈現(xiàn)較大的差距。
二是分配要素造成的差距。我國(guó)的分配制度長(zhǎng)期以來缺少規(guī)范化、制度化,分配體制功能不健全。改革開放以來,我國(guó)分配制度有了較大改變,形成了在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中按生產(chǎn)要素分配的制度。這一分配制度本身是歷史的進(jìn)步,但是由于要素之間缺乏公平、合理的界定,加之有些要素有其自身的不確定性,這樣就在社會(huì)財(cái)富的分配和占有上就會(huì)出現(xiàn)隨意性。以前,有些企業(yè)高管每年的工資高達(dá)20~30萬,可是與之有相同學(xué)歷的工資卻低得可憐。難道相同學(xué)歷的處在不同崗位上的工資差距就這么大嘛?有的企業(yè)由于管理等原因而瀕臨破產(chǎn),可是那些所謂的高管卻高枕無憂“坐收漁翁之利”。在美國(guó),國(guó)家職能部門和企業(yè)十分注重分配要素,絕對(duì)沒有所謂的“關(guān)系網(wǎng)”,而是靠技術(shù)、管理等才能來衡量一個(gè)人的價(jià)值。另一方面也說明美國(guó)特別注重個(gè)人價(jià)值,評(píng)價(jià)一個(gè)人的價(jià)值大小在于個(gè)人的貢獻(xiàn)值的大小。今日之中國(guó),要打破這種不平衡體系,促進(jìn)社會(huì)分配公平。
三是機(jī)制沖突因素造成的差距。我國(guó)經(jīng)過30多年的改革以來,正處于全面的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。原有的機(jī)制已被打破,但新的機(jī)制尚未建立健全。這樣新舊形態(tài)交錯(cuò)導(dǎo)致規(guī)則缺失,使一些人尋租豪奪、非法暴富有了可乘之機(jī),從而出現(xiàn)了一些人憑借對(duì)資源的占有權(quán)而形成了壟斷行業(yè),這樣就人為地拉大了收入差距。同時(shí)我國(guó)也加緊了相關(guān)體制改革,可是由于缺少社會(huì)探索,使新的體制與社會(huì)很難磨合。相關(guān)行業(yè)處在新舊體制的轉(zhuǎn)型期,使之行業(yè)職工收入較之以前大幅度上升。據(jù)悉電力、電信、石油、煙草等行業(yè)的職工平均工資是其他行業(yè)職工的2倍到3倍。如果算上工資外收入和福利待遇的差異,那樣實(shí)際收入差距將會(huì)更大。
二、建立公平分配機(jī)制促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建
在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,出現(xiàn)一定程度的收入差距擴(kuò)大和變化是正常的。但如果對(duì)其不加控制,一任其發(fā)展,則會(huì)嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公平正義,隨之而來的就是對(duì)社會(huì)和諧造成影響。當(dāng)然,我們必須貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),把財(cái)富的“蛋糕”做大,在做大的同時(shí),要進(jìn)一步建立和完善公正分配的調(diào)節(jié)機(jī)制,以不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。
1、健全公平分配機(jī)制社會(huì)分配機(jī)制包括初次分配和二次分配,初次分配體現(xiàn)效率,二次分配體現(xiàn)公平,這是構(gòu)建社會(huì)公平體系的關(guān)鍵。同時(shí)要把競(jìng)爭(zhēng)主體的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平作為分配公平制度的基本內(nèi)容,另外還要把社會(huì)的二次分配天然地與公平、正義優(yōu)先聯(lián)系在一起,它是對(duì)初次分配制度的補(bǔ)充。而二次分配中“公平優(yōu)先”的原則卻沒有得到很好的體現(xiàn),因此政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,強(qiáng)化服務(wù)功能,要把政府建成服務(wù)型政府。政府并且要借助其強(qiáng)有力的調(diào)控手段來實(shí)現(xiàn)社會(huì)的分配公平。加大對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)事業(yè)投資,加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金的投資力度,加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體、弱勢(shì)行業(yè)、弱勢(shì)地區(qū)的援助。目前,政府要做到以下幾方面:一要加強(qiáng)對(duì)稅收征管,嚴(yán)格依法納稅,進(jìn)一步完善稅種,確保財(cái)政收入有效增長(zhǎng);二要加大對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管,提高高收入者的納稅比例,合理調(diào)整收入分配格局;三要進(jìn)一步改革財(cái)政管理體制,拓展財(cái)政審計(jì),防止國(guó)家資產(chǎn)流失、受損以及偷、漏稅。這對(duì)于促進(jìn)收入分配轉(zhuǎn)向公平具有決定性作用。
2、完善社會(huì)保障體系社會(huì)保障體系是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”,也是調(diào)節(jié)社會(huì)分配的重要手段,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須要健全各種保障機(jī)制[6]。與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比,社會(huì)保障事業(yè)明顯滯后。我國(guó)大約2/3的人口是農(nóng)民,《勞動(dòng)法》的保障主體不包括農(nóng)村勞動(dòng)力,農(nóng)村人口基本享受不到社會(huì)保障。2004年度,政府所掌握的財(cái)政收入已高達(dá)2.63萬億元。可以說,政府已有較為充足的財(cái)力來構(gòu)筑容納城市與鄉(xiāng)村,惠及全體國(guó)民的社會(huì)保障制度。當(dāng)前,在完善社會(huì)保障體系的同時(shí),還要積極開辟就業(yè)渠道,增加就業(yè)崗位,進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和基本保障機(jī)制。只有這樣才能使全體國(guó)民共享改革和發(fā)展的成果。
3、嚴(yán)格限制政治權(quán)力參與社會(huì)分配當(dāng)前公眾反映最多的就是由于政治權(quán)力參與而造成的社會(huì)分配不公問題。雖然這個(gè)問題不具有普遍性,但它的危害性卻極大。權(quán)力可以參與分配,可以參與社會(huì)資源的配置,這折射出一個(gè)嚴(yán)肅的政治問題。由此而導(dǎo)致的社會(huì)矛盾及嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象屢見不鮮。從政治學(xué)角度分析:由于政治權(quán)力控制社會(huì)資源,并介入市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行配置,這就難免會(huì)出現(xiàn)形形色色的腐敗現(xiàn)象。我國(guó)一連串出現(xiàn)的礦難,反映出一個(gè)官煤勾結(jié)的問題。例如山西忻州煤礦爆炸案、河南平頂山礦難等,這些一系列的礦難說明了一個(gè)問題:一些國(guó)家公職人員做后臺(tái)老板,或控股、參股經(jīng)營(yíng)煤礦,致使中央不得不出臺(tái)強(qiáng)硬措施。所以當(dāng)前黨和政府要加大反腐敗的力度,嚴(yán)厲打擊腐敗行為,同時(shí)要構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督和運(yùn)行機(jī)制,保障權(quán)力的廉潔性,嚴(yán)格限制權(quán)力參與社會(huì)分配。
結(jié) 論
總之,只要我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,建立公平的分配機(jī)制;完善社會(huì)保障體系;嚴(yán)懲腐敗
現(xiàn)象,困擾我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的分配公平問題一定能得以解決。另外,因社會(huì)分配不公,而激化的社會(huì)矛盾必將會(huì)得到緩和。首先,在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),我們要牢記過去,開創(chuàng)未來,加強(qiáng)制度建設(shè)為老百姓謀福利。其次,政府也要不斷改革,努力形成服務(wù)型政府,始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,以人民的利益作為最高利益。各級(jí)黨委政府要使人民過上幸福的生活,就必須把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在更加突出的地位,不斷促進(jìn)社會(huì)分配公平,以社會(huì)分配公平促進(jìn)社會(huì)和諧。最后,我們要從法律上、制度上、政策上努力營(yíng)造公平的環(huán)境,完善利益訴求表達(dá)的社會(huì)機(jī)制。面臨眾多的機(jī)遇和挑戰(zhàn),我們要始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上,想百姓之所想,謀百姓之所謀,急百姓之所急。積極貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,為實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)而奮斗。
參考文獻(xiàn)
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第二篇:關(guān)注社會(huì)公平,構(gòu)建和諧社會(huì)
關(guān)注社會(huì)公平,構(gòu)建和諧社會(huì)
改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)的綜合國(guó)力和人民群眾的生活水平有了顯著的提高,貧困人口從兩億下降到現(xiàn)在的兩千萬,改革開放三十年的成就是舉世公認(rèn)的和有目共睹的。但是,我們也要看到,在發(fā)展的過程中,社會(huì)公平的問題也日益凸顯出來。人民群眾之間的貧富分化比較嚴(yán)重,普通群眾的基本權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)還沒得到切實(shí)保障。衡量貧富差距的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了警戒線以上的0.45,這給我們敲響了警鐘。
社會(huì)公平中存在的問題之所以如此嚴(yán)重,其原因是多方面的。其一,對(duì)發(fā)展的追求沖淡了對(duì)公平的重視。改革開放以來,鼓勵(lì)一部人先富起來,人們對(duì)發(fā)展的重要性有了充分的重視,卻忽視了對(duì)公平的關(guān)注。其二,“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)萬能論”的蠱惑。在一段時(shí)間內(nèi),人們片面迷信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠自發(fā)地解決公平問題,沒有建立起有效保障公平的體制機(jī)制。其三,經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中,一些人靠“權(quán)力尋租”或者不正當(dāng)行為獲得非法或不正當(dāng)利益,一些超高收入群體沒有得到有效的引導(dǎo)。社會(huì)公平是我們改革開放的目的所在,也是改革開放得以繼續(xù)進(jìn)行的必要條件,我們必須采取切實(shí)有效的措施扭轉(zhuǎn)貧富分化拉大的趨勢(shì),在全社會(huì)更好地`實(shí)現(xiàn)公平正義。
第一,要轉(zhuǎn)變觀念,把注意力集中到對(duì)社會(huì)公平的關(guān)注上來。“公平”是人類追求的核心價(jià)值之一,“不患寡而患不均”一直是我們國(guó)家的傳統(tǒng)觀念,我們必須`要切實(shí)轉(zhuǎn)變片面發(fā)展、片面注重GDP的觀念。我們的發(fā)展是為了人民的,我們必須要使人民群眾感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。
第二,要從法律上、制度上、體制上努力營(yíng)造一個(gè)維護(hù)權(quán)利公平的制度環(huán)境,保證全體社會(huì)成員都能夠比較平等地享有發(fā)展機(jī)會(huì)。合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局,積極推進(jìn)分配制度改革,著力提高低收入者收入水平,擴(kuò)大中等收入者比重,有效調(diào)節(jié)過高收入。建立統(tǒng)一、公開、公正、高效的公共財(cái)政制度,把更多的財(cái)政資金推向教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域。
第三,高舉反腐劍,取締非法收入,弘揚(yáng)社會(huì)正氣。官員腐敗、企業(yè)違法等行為影響非常惡劣,造成的危害非常嚴(yán)重,必須要保持對(duì)這些違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì),要發(fā)揮媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督的威力,要為犯罪違法行為布下天羅地網(wǎng)。只有邪氣得到打擊,正氣才能得以伸張?!吧鐣?huì)公正是政府的良心”,我們的政府要時(shí)刻敬畏肩頭擔(dān)負(fù)的巨大責(zé)任。相信通過全社會(huì)的努力,社會(huì)公正會(huì)得到切實(shí)保障,一個(gè)“老有所養(yǎng),學(xué)有所教,病有所醫(yī),勞有所得,住有所居”的和諧社會(huì)會(huì)出現(xiàn)在我們面前,我們共同努力。
1.為了維護(hù)公文的權(quán)威性并方便公文處理,國(guó)家規(guī)定了統(tǒng)一的公文格式。
正確。公文格式具有了較強(qiáng)的規(guī)范性。只有這樣才有利于維護(hù)公文的嚴(yán)肅性,方便對(duì)其進(jìn)行閱讀、傳遞、處理,有利于應(yīng)用各種現(xiàn)代化信息技術(shù)處理與管理公文。2.會(huì)議記錄是會(huì)議紀(jì)要的基礎(chǔ),沒有會(huì)議記錄就沒有會(huì)議紀(jì)要。
正確。會(huì)議記錄是記載會(huì)議情況,會(huì)議經(jīng)過的文字材料。會(huì)議紀(jì)要是對(duì)會(huì)議記錄進(jìn)行分析、整理、綜合概況,并按會(huì)議的議題和宗旨對(duì)會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)的一種準(zhǔn)確反映。
3.不經(jīng)簽發(fā)人同意,任何人不得改動(dòng)公文定稿的內(nèi)容。正確。簽發(fā)是對(duì)定稿的一次全面核查更是對(duì)公文質(zhì)量與正式效用最終確認(rèn),簽發(fā)人確認(rèn)的意志即機(jī)關(guān)整體的意志,公文一經(jīng)簽發(fā)即為有效文件。
4.公文處理必須接受集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。
正確。在公文處理活動(dòng)中由機(jī)關(guān)的辦公廳(室)集中統(tǒng)一管理本機(jī)關(guān)的公文處理工作,并對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)各類工作人員應(yīng)接受集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo),遵行統(tǒng)一的制度與標(biāo)準(zhǔn)。部分公文處理活動(dòng)須由專職或兼職的文件處理部門與人員專門完成。5.在收文辦理時(shí)領(lǐng)導(dǎo)可以只閱不批。
錯(cuò)誤。批辦指機(jī)關(guān)(部門)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)公文辦理提出批示意見的決策性活動(dòng)。批辦有利于加強(qiáng)公文辦理的集中領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)認(rèn)真審批公文,批辦意見務(wù)求明確、具體、前后一致,切實(shí)可行。改錯(cuò)
1.標(biāo)題文種應(yīng)將報(bào)告改為請(qǐng)示。2.標(biāo)題內(nèi)申請(qǐng)應(yīng)兩字應(yīng)刪除不要。
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6.請(qǐng)示事項(xiàng)寫作沒有針對(duì)性和具體意見表述。7.結(jié)束語使用不當(dāng)將批示改為批復(fù)。8.結(jié)束語中以上報(bào)告四字刪除。9.結(jié)束語后句號(hào)刪除。
10.單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱,去掉XX銀行XX市支行幾字。
11.成文時(shí)間上未加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。12.成文日期標(biāo)注位置右空四字。
第三篇:構(gòu)建和諧社會(huì)體現(xiàn)社會(huì)公平
文章標(biāo)題:構(gòu)建和諧社會(huì)體現(xiàn)社會(huì)公平
構(gòu)建和諧社會(huì),滿足公民對(duì)社會(huì)公平的要求,增加公民的幸福感和滿意度成為人大代表談?wù)撟疃嗟囊粋€(gè)話題,許多人大代表都從不同角度把體現(xiàn)社會(huì)公平精神的內(nèi)容寫進(jìn)了自己的議案。
來自天津的人大代表侯自新認(rèn)為,教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。他經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn),占全國(guó)人口70以
上的農(nóng)村現(xiàn)在得到的公共教育資源卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一比例,隨著以前支撐農(nóng)村教育的兩大經(jīng)費(fèi)來源——農(nóng)村教育附加費(fèi)和教育集資被停止征收,相當(dāng)一部分縣級(jí)特別是貧困地區(qū)的縣級(jí)政府缺乏足夠的財(cái)力,而轉(zhuǎn)移支付所能提供的支持力度有限,難以填補(bǔ)農(nóng)村義務(wù)教育資金缺口,造成農(nóng)民子女輟學(xué)。
人大代表侯自新:教育公平一個(gè)很重要的結(jié)果就是使更多的人受到更好的教育,那么人們?cè)谖磥淼陌l(fā)展中獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)也能更加平等這才有可能消除城鄉(xiāng),體力勞動(dòng)、腦力勞動(dòng)各種差別。
因此,他在今年關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等議案中建議,國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制,保證學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源;另外,國(guó)家和貧困地區(qū)的上一級(jí)政府能夠在再次分配中逐步增加對(duì)教育的投入。
來自河南的人大代表靳綏東認(rèn)為構(gòu)筑社會(huì)公平還體現(xiàn)在營(yíng)造一個(gè)消除歧視的就業(yè)環(huán)境。
人大代表靳綏東:某些企業(yè)在招工過程中在沒有必要限制的前提下,限制了性別、限制了學(xué)歷、限制了年齡、限制了戶口包括限制了人自身的包括容貌,包括不影響就業(yè)的疾病,減少了(他們)就業(yè)的機(jī)會(huì),這些事情在我國(guó)的《勞動(dòng)法》中現(xiàn)在還沒有明確的規(guī)定。
靳綏東代表建議應(yīng)盡快起草操作性更強(qiáng)的《反就業(yè)歧視法》。安徽的程聚生代表認(rèn)為構(gòu)建和諧社會(huì),尋求社會(huì)公平,應(yīng)該更多地關(guān)注城市下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、農(nóng)民工等困難群體。
人大代表程聚生:使他們?cè)谏鐣?huì)生活中得到機(jī)會(huì)公平,過程公平和結(jié)果公平,使他們也能夠充分感受到社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的成果。
程聚生代表建議除了政府從財(cái)政預(yù)算中撥出專款外,還可以建立具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)捐助和個(gè)人自愿捐助相結(jié)合的民間援助長(zhǎng)效機(jī)制。
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第四篇:促進(jìn)教育公平構(gòu)建和諧社會(huì)
黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一宏偉目標(biāo),構(gòu)建社會(huì)關(guān)鍵在于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義,作為一名從事教育事業(yè)的工作者,筆記認(rèn)為,要維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義,首要的是要實(shí)現(xiàn)教育公平。
今年,全國(guó)“兩會(huì)”以來,構(gòu)建和諧社會(huì)的論述和言論如片片雪花,覆天蓋地,將實(shí)現(xiàn)教育公平作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容進(jìn)行深入討論。隨著改革開放的深入推進(jìn),義務(wù)教育扎實(shí)推進(jìn),民辦教育方興未艾,教育事業(yè)呈現(xiàn)出一派欣欣向榮、積極向上的景象。然而,在現(xiàn)實(shí)生活中,基礎(chǔ)教育發(fā)展仍然不平衡,突出表現(xiàn)為大部分城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育狀況良好,而在一些落后地區(qū)和大部分鄉(xiāng)村,基礎(chǔ)教育非常差,有的地方甚至差到了不能完成國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育任務(wù),尤其在一些偏遠(yuǎn)山區(qū),還有少數(shù)中小學(xué)生因家庭貧困,而失學(xué)、輟學(xué),即使有的孩子隨父母打工進(jìn)城了,農(nóng)民工子女入學(xué)也成為一大社會(huì)問題,農(nóng)民工子女學(xué)校也在頭隙中求生存。從而導(dǎo)致了“同在一片藍(lán)天下”的農(nóng)村孩子上學(xué)難,上名校更難,而一些好學(xué)校集中了更多家境好的孩子,這就是教育不公。讀書難,難讀書已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。
我們都深知,讓所有適齡兒童都能夠接受義務(wù)教育,是事關(guān)提高國(guó)民素質(zhì)、事關(guān)國(guó)家未來發(fā)展的大事。憲法和法律也明確每個(gè)公民都享有受教育的機(jī)會(huì)。因而,要確保教育平,必須樹立以人為本的觀念,提升和改善教育品質(zhì),讓好的教育為大多數(shù)人所享有。
實(shí)現(xiàn)教育公平,加大教育投入是關(guān)鍵。一項(xiàng)調(diào)查顯示,全社會(huì)5800多億元教育投資,占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村都只獲得其中的23%。雖然這幾年國(guó)家加大了西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的教育投入,但作為非國(guó)貧、非省貧的丘陵教育,所得到的投入是極其有限的。教育投入是一項(xiàng)打基礎(chǔ),添后勁的工程,更是一項(xiàng)惠及子孫萬代,造福千秋偉業(yè)的工程?;A(chǔ)教育,政府投入是主體,各級(jí)政府都應(yīng)加大對(duì)教育的投入。
實(shí)現(xiàn)教育公平,強(qiáng)化制度建設(shè)是保障。從現(xiàn)實(shí)條件來講,教育公平受到諸多限制。我們不能無視現(xiàn)實(shí),追求絕對(duì)的平等。但我們應(yīng)該做的是通過各種途徑促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。為此,強(qiáng)化制度建設(shè)是促進(jìn)教育公平的保障,要認(rèn)真實(shí)施教育改革和發(fā)展綱要,著力解決教育資源配置,達(dá)到最優(yōu)化,著力解決農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)的不公平待遇,實(shí)現(xiàn)教育共享。
實(shí)現(xiàn)教育公平,形成利益平衡機(jī)制是根本。教育平等,核心問題是教育資源分配,公平分配義務(wù)教育資源才能治本,要進(jìn)一步完善財(cái)政分配機(jī)制,讓那些長(zhǎng)期處于缺錢少糧的學(xué)校首先得到實(shí)現(xiàn),通過公平分配教育資源,完善教育設(shè)施,提高教育水平。要進(jìn)一步完善利益平衡機(jī)制,最大限度地整合、平衡各種不同的利益要求,形成一種有效的利益平衡機(jī)制,保證絕大多數(shù)社會(huì)成員的需要和利益在教育政策中得到全面反映,以實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的教育公平。
第五篇:關(guān)注教育公平構(gòu)建和諧社會(huì)
文章標(biāo)題:關(guān)注教育公平構(gòu)建和諧社會(huì)
基礎(chǔ)教育牽涉千家萬戶,與人民群眾切身利益密切相關(guān),是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),所以,我認(rèn)為構(gòu)建和諧社會(huì),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,應(yīng)從教育公平入手,從社會(huì)公平、穩(wěn)定、自由、和諧的高度認(rèn)識(shí)和促進(jìn)教育公平。
黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在多次的會(huì)議上強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要性,提出了建設(shè)和諧社會(huì)的任務(wù),明確了構(gòu)建和諧
社會(huì)的主要內(nèi)容。當(dāng)前主要是建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。我們教育系統(tǒng)要立足于現(xiàn)實(shí),體察民情,反映民意,增強(qiáng)使命感、責(zé)任感,把促進(jìn)教育公平,優(yōu)先發(fā)展公平公正的教育,作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。
當(dāng)今,基礎(chǔ)教育的公平公正問題已引起全國(guó)“兩會(huì)”代表、委員的密切關(guān)注。
一是教育投入的嚴(yán)重不足。據(jù)《人民網(wǎng)》報(bào)道,2001年,占全國(guó)人口絕多數(shù)的農(nóng)村,只享有約二分之一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)和不到40的基建投入。2000年,農(nóng)村初中及小學(xué)基建支出僅占全部財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育基建支出的1。9和3。6;擁有全國(guó)大多數(shù)師生的義務(wù)教育,所獲基建資金投入不到全部教育基建投入的28。從以上數(shù)據(jù),我們想到了,目前世界上190多個(gè)國(guó)家,170多個(gè)實(shí)行免費(fèi)教育,連柬埔寨、尼泊爾、越南這些人均GDP是中國(guó)的1/3的國(guó)家,都在教育上全免費(fèi)了。而我們的義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育的費(fèi)用卻大部分由農(nóng)民自己分擔(dān)。
我們理解“窮國(guó)辦大教育”的國(guó)情,但占大多數(shù)人口的農(nóng)村人口素質(zhì)是關(guān)系整體國(guó)民素質(zhì)提高的大事,我們?cè)诮衲辍皟蓵?huì)”上欣喜地看到,到2007年在全國(guó)大部分農(nóng)村實(shí)行“兩免一減”,這是中央向各級(jí)政府發(fā)出的一個(gè)信號(hào),“農(nóng)村義務(wù)教育要實(shí)行免費(fèi)制”。這是教育公平和諧的重大戰(zhàn)略選擇,我們期待著。
二是教育投入嚴(yán)重不足。
中共中央黨校的一份報(bào)告指出:“有限的教育投資,大部分都被錦上添花的放在基礎(chǔ)較好的城市學(xué)校,尤其是其中的重點(diǎn)中小學(xué)?!倍r(nóng)村的義務(wù)教育負(fù)擔(dān)大部分不是由財(cái)政負(fù)責(zé),而是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。省電教館張文質(zhì)老師說過:“中國(guó)的教育最缺乏的是資金的投入,現(xiàn)在課改也同樣碰到這個(gè)問題。投入不足導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)加劇。教育改革不能只關(guān)注城市,而以犧牲農(nóng)村為代價(jià)。教育,我們要向孩子道歉,特別要向農(nóng)村孩子道歉?!?/p>
一些城市的優(yōu)質(zhì)教育資源,又通過擇校等方式收取巨額資金,形成基礎(chǔ)教育的“馬太效應(yīng)”。在今年“兩會(huì)”上,人大代表政協(xié)委員們同聲痛擊擇?!八拇蠛Α?,一是苦了家庭,二是害了學(xué)校,三是壞了風(fēng)氣,四是丟了公平。我們清楚地看到,擇校造成了盲目攀比,滋生了腐敗,影響了社會(huì)風(fēng)氣,重點(diǎn)校制度又助長(zhǎng)了人們嫌貧愛富、貪慕虛榮的心理。擇校根源于優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源,滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求,緩解擇校壓力,促進(jìn)教育的均衡發(fā)展,辦好讓人民滿意的教育,這是當(dāng)務(wù)之急。其次,建議改變重點(diǎn)中小學(xué)制度,科學(xué)配置教育資源,遏制擇校過程中教育權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象。
在任何社會(huì),社會(huì)的階層分化都客觀存在,但令人擔(dān)憂的是,擇校正成為擴(kuò)大階層差距,引發(fā)社會(huì)不和諧的因素。構(gòu)建和諧社會(huì),要求社會(huì)各階層之間,必須有足夠自由、平等、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和發(fā)展互動(dòng)空間,避免社會(huì)各階層之間的斷裂和對(duì)立,而生活在社會(huì)最底層的大眾由于受教育水平不高,所以他們把希望都寄托在下一代身上。省總督學(xué)馬長(zhǎng)冰同志有一句話“今日輟學(xué)生,明日貧困戶”,給我們敲響了警鐘。社會(huì)兩極分化,有相當(dāng)一部分與一個(gè)人的教育水平有關(guān),如果我們不能創(chuàng)造公平公正的教育環(huán)境,不僅傷害的是一個(gè)人,有時(shí)會(huì)傳遞到第二代,甚至第三代,他們一輩子難以跳出“農(nóng)門”,讓弱者失去希望,增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。
三是對(duì)外來務(wù)工人員子女受教育權(quán)利重視不夠
享受義務(wù)教育是法律賦予我國(guó)少年兒童的合法權(quán)利。我們要樹立一種觀念,“流動(dòng)人口的子女是明天的晉江人,他們的素質(zhì)決定著晉江的明天?!苯?jīng)調(diào)查,大部分流動(dòng)人口中的兒童對(duì)暫住地都有一種失衡感。這對(duì)社會(huì)治安的穩(wěn)定是一種潛在的隱患。這種失衡感首先根源于他們因身份而產(chǎn)生的自卑感。我們認(rèn)為,至少應(yīng)該給予這些外來人口的兒童人格上的平等。大家都應(yīng)該在同一個(gè)起跑線上,共享一片藍(lán)天。.學(xué)校教育要在“心理上扶健,學(xué)習(xí)上扶智,品德上扶志,生活上扶貧,行為習(xí)慣上扶正”多下功夫,如果要轉(zhuǎn)化人口負(fù)擔(dān)為未來人才的爭(zhēng)奪戰(zhàn),現(xiàn)在就要花大力氣關(guān)注我們身邊的“希望工程”,大力開展“我們來自五湖四海,我們親如一家人,我們是兄弟姐妹”的和諧教育,為外來人口著想,讓他們及早融入暫住地生活,優(yōu)化外來工子女的周末文化生活,也是學(xué)校加強(qiáng)校外教育的一種有效途徑,比如開展“手拉手結(jié)對(duì)子”,“周末假日小隊(duì)”,“周末學(xué)習(xí)小組”。。。促進(jìn)同學(xué)之間的友誼,取長(zhǎng)補(bǔ)短,共同成長(zhǎng),讓家長(zhǎng),社會(huì),學(xué)?!叭灰惑w”教育網(wǎng)絡(luò)健全起來。
現(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)志之一是怎樣關(guān)注弱勢(shì)群體的生存狀況,在特定社會(huì)
資源總量不變的情況下,一個(gè)群體多占有了社會(huì)資源,必然意味著另一個(gè)群體占有的減少,必然引起其他利益群體的不滿。所以,各階層,各利益群體共享社會(huì)進(jìn)步的成果,只能以不斷發(fā)展為依托。當(dāng)前,中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,建設(shè)和諧社會(huì)應(yīng)在發(fā)展中解決各種社會(huì)矛盾,以發(fā)展作為追求和諧的道路。
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