第一篇：關(guān)于提高反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力的思考

關(guān)于提高反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力的思考

摘要：反腐倡廉制度建設(shè)的關(guān)鍵，是提高制度的執(zhí)行力，而推進(jìn)制度的創(chuàng)新，是提高制度的執(zhí)行力的主要方法。本文針對(duì)當(dāng)前影響反腐倡廉制度執(zhí)行力的主要制度因素，結(jié)合相關(guān)案例，正確地把握反腐倡廉制度創(chuàng)新的科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，整合規(guī)范現(xiàn)有的制度，借鑒、吸收國(guó)外反腐倡廉制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并在創(chuàng)新中營(yíng)造反腐倡廉制度執(zhí)行的良好氛圍。關(guān)鍵詞：反腐倡廉；執(zhí)行力；制度創(chuàng)新

中共中央總書(shū)記胡錦濤在中紀(jì)委十七屆五中全會(huì)上講話(huà)指出，要切實(shí)抓好反腐倡廉的制度建設(shè)，不斷提高制度的執(zhí)行力。在慶祝建黨九十周年的“七一”講話(huà)中又指出必須始終把制度建設(shè)貫穿反腐倡廉建設(shè)之中。這表明，反腐倡廉既要重視制度構(gòu)建上的科學(xué)性和針對(duì)性，更要重視制度執(zhí)行上的有效性和持久性，這樣才能讓制度真正發(fā)揮作用，使反腐倡廉工作取得實(shí)效。

一、深刻認(rèn)識(shí)提高制度執(zhí)行力的重要性

名相張居正曾感嘆：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。古往今來(lái)，立法難，執(zhí)行更難。今天反腐倡廉建設(shè)的成效，取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。制度的生命在于執(zhí)行，制度的價(jià)值在于落實(shí)。真正抓實(shí)“提高制度執(zhí)行力”這個(gè)抓手，讓制度行得通、管得住、用得好，是推進(jìn)新時(shí)期反腐倡廉制度體系建設(shè)的迫切需要。強(qiáng)化制度執(zhí)行力，是反腐倡廉制度建設(shè)的基本要求，也是檢驗(yàn)制度建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。“道雖邇，不行不至?！睕](méi)有執(zhí)行力，制度的效用就無(wú)法發(fā)揮。只有將制度執(zhí)行力和制度制定規(guī)范于一個(gè)“共同體”中發(fā)揮作用，才能不斷提升反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。所以我們要將提高制度執(zhí)行力作為反腐倡廉制度建設(shè)的落腳點(diǎn)和提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的著力點(diǎn)。

二、影響反腐倡廉制度執(zhí)行力的主要制度因素

（一）制度規(guī)定彈性過(guò)大。綜觀(guān)當(dāng)前中國(guó)的反腐倡廉制度，雖然每項(xiàng)都有詳細(xì)的文字表述，但有的表述過(guò)于籠統(tǒng)，無(wú)法執(zhí)行。比如反腐倡廉制度規(guī)定中的“嚴(yán)肅處理”、“一般不得”、“特殊情況例外”等等，看起來(lái)考慮得很周全，但何謂“嚴(yán)肅”，什么叫“一般”，什么叫“特殊”，并不明確，不同閱歷和職級(jí)的人會(huì)有不同的理解。這樣的條文增加了制度的彈性空間，給執(zhí)行制度的人留有規(guī)避的余地。

（二）制度缺少銜接，不配套。實(shí)踐證明，反腐倡廉制度必須界限清楚，設(shè)計(jì)清晰，制度協(xié)調(diào)。如果沒(méi)有相應(yīng)的銜接配套措施，制度就很難落到實(shí)處。如，我們國(guó)家早就制定了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人收入申報(bào)的規(guī)定》，卻因?yàn)闆](méi)有與之相配套的“金融賬戶(hù)實(shí)名制”和“反洗錢(qián)制度”，致使全靠領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的自覺(jué)性，他人無(wú)法監(jiān)督、無(wú)從監(jiān)督，很難起到實(shí)際效果。同時(shí)，有的制度因?yàn)槭虑叭狈χ苊艿恼{(diào)查研究，出臺(tái)后由于條款之間不夠嚴(yán)謹(jǐn)甚至彼此矛盾，容易被人鉆空子。

（三）相關(guān)制度主體責(zé)任缺位。從制度設(shè)置看，主體缺位。制度主體包括制度的執(zhí)行者、制定者、監(jiān)督者和評(píng)價(jià)者，他們對(duì)制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行都應(yīng)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。目前，只有制度的執(zhí)行者成為制度建設(shè)的唯一責(zé)任者，而其他各方都不能很好地?fù)?dān)負(fù)起自己應(yīng)有的責(zé)任。

（四）制度監(jiān)督脫節(jié)。監(jiān)督是促進(jìn)制度落實(shí)的重要保證。反腐敗，監(jiān)督是關(guān)鍵。然而，中國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)督制度存在著明顯的不足。一是自下而上的民主監(jiān)督渠道不暢。在個(gè)別單位（部門(mén)），各種政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)制度不能得到很好的落實(shí)，廣大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實(shí)也受制于主要領(lǐng)導(dǎo)的意志。黨內(nèi)的民主集中制度，重大事項(xiàng)征求意見(jiàn)制度，通報(bào)制度，議事決策制度在執(zhí)行的過(guò)程中還存在著一定的人為干擾。二是在現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，權(quán)力之間的監(jiān)督存在體制上的局限性，使中央關(guān)于“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)格監(jiān)督”的政令難以落到實(shí)處。

（五）有的領(lǐng)導(dǎo)干部言行失范。從一些領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際執(zhí)行情況看，一是言行不統(tǒng)一。一些領(lǐng)導(dǎo)干部自己也反感“權(quán)大于法”的做法，可自己卻同時(shí)干著“權(quán)大于法”的事情。二是言行被扭曲。在制度執(zhí)行中往往存在著一種悖反現(xiàn)象：一些領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)執(zhí)行某些制度采取敷衍塞責(zé)的態(tài)度和行為，卻能從中“受益”；不遵守這一“潛規(guī)則”的領(lǐng)導(dǎo)人，可能陷入孤立無(wú)助、進(jìn)而影響班子團(tuán)結(jié)的尷尬境地。于是，出于現(xiàn)實(shí)的考慮，一些領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)奈地睜一只眼，閉一只眼，使廉政制度的執(zhí)行打了水漂。

三、推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，提高制度執(zhí)行力的基本要求

（一）增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性和民主性

提高制度執(zhí)行力，前提是要切實(shí)增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性和民主性?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！睆默F(xiàn)實(shí)情況看，一些反腐倡廉制度之所以難于執(zhí)行、落實(shí)，甚至形同虛設(shè)，重要原因之一是制度的設(shè)計(jì)不夠科學(xué)、民主。因此，提高制度執(zhí)行力，必須在切實(shí)增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性和民主性上下工夫。一是以科學(xué)的理念、科學(xué)的精神、科學(xué)的方法來(lái)設(shè)計(jì)反腐倡廉制度，注重增強(qiáng)制度的明確性和嚴(yán)謹(jǐn)性，確保制度目標(biāo)明確、規(guī)范內(nèi)容明確、適用范圍明確、文字表述明晰，力戒抽象、粗疏、模糊和彈性過(guò)大等偏向；注重增強(qiáng)制度的協(xié)調(diào)性和配套性，確保各項(xiàng)制度相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互照應(yīng)、相互銜接，不能讓制度之間發(fā)生碰撞、隔離、沖突和掣肘；注重保持制度的相對(duì)穩(wěn)定性和連續(xù)性，努力克服和防止那種頻繁廢立、變改無(wú)常之傾向。這是保證制度實(shí)用、可用、好用的重要前提，也是防止制度“虛設(shè)”或在執(zhí)行中變形走樣的基本條件。二是制度設(shè)計(jì)尤其是重要制度的設(shè)計(jì)，必須讓制度的供給方、執(zhí)行方、監(jiān)督方和評(píng)價(jià)方參與，并充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，注意聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)，走廣納群言、博采眾智之路。

（二）要推進(jìn)反腐倡廉體制機(jī)制的創(chuàng)新。

這主要包括：一是要改革傳統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立以上級(jí)部門(mén)垂直領(lǐng)導(dǎo)為主，同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔的新的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，降低監(jiān)督者對(duì)被監(jiān)督者的依賴(lài)度，增強(qiáng)其監(jiān)督的獨(dú)立性，更好地發(fā)揮監(jiān)督制度的作用。二是要規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力配置，完善黨內(nèi)議事決策制度。具體而言，就是要理順并規(guī)范黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)的關(guān)系，明確界定黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)的職能權(quán)限，充分發(fā)揮黨代表、黨委委員和黨委常委的職能作用，對(duì)于重大問(wèn)題，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“一人一票”的決策制度。同時(shí)，還必須堅(jiān)持重大決策征求意見(jiàn)制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制。三是要進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度，司法制度，行政審批制度，財(cái)稅制度等改革，建立健全專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域和行業(yè)內(nèi)的預(yù)防和懲治腐敗制度法規(guī)，按照黨的十七屆四中全會(huì)的要求，“健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制”。

（三）落實(shí)相關(guān)制度主體所履行的職責(zé)。

各級(jí)黨委必須堅(jiān)持對(duì)強(qiáng)化制度執(zhí)行力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各地方、部門(mén)和單位要緊密聯(lián)系實(shí)際，研究確定強(qiáng)化反腐倡廉制度執(zhí)行力的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和方法步驟，做到層次清晰、各有側(cè)重、相互銜接。要發(fā)揮紀(jì)委在協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐倡廉制度執(zhí)行力方面的職能作用，堅(jiān)決糾正以文件代替貫徹、以會(huì)議代替落實(shí)、把制度停留在紙上嘴上的形式主義，嚴(yán)肅查處執(zhí)行制度不力的行為。要通過(guò)加強(qiáng)制度宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)制度意識(shí)，提高廣大黨員干部用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的自覺(jué)性，毫不妥協(xié)地同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。

（四）提高制度執(zhí)行力，關(guān)鍵是要切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

要真正解決現(xiàn)實(shí)生活中的制度“虛設(shè)”問(wèn)題，還需要在建立健全維護(hù)制度權(quán)威、保證制度落實(shí)的良好機(jī)制上下工夫：一是建立健全督察懲處機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重違反和破壞制度的行為的懲處力度，真正做到違者必究，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。應(yīng)特別注意堅(jiān)持平等性原則，對(duì)違反制度的組織或個(gè)人，不論是哪一級(jí)，都應(yīng)依規(guī)懲處，不搞特殊化。因?yàn)閺默F(xiàn)實(shí)情況看，搞特殊化正是導(dǎo)致制度廢弛的主要癥結(jié)之所在。此外，還需進(jìn)一步建立健全保證制度嚴(yán)格執(zhí)行的具體制度和實(shí)施細(xì)則，以更加嚴(yán)明和更有剛性的制度來(lái)防止制度被歪曲、篡改、濫用，來(lái)抑制、弱化制度執(zhí)行中的主觀(guān)隨意性及其利己主義、本位主義傾向。二是建立健全責(zé)任追究機(jī)制。應(yīng)認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，真正實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)發(fā)生嚴(yán)重違反反腐倡廉制度的案件和對(duì)嚴(yán)重違規(guī)案件不及時(shí)查處的部門(mén)和單位，對(duì)落實(shí)反腐倡廉制度措施不得力、問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決的部門(mén)和單位，應(yīng)根據(jù)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，包括追究疏于教育責(zé)任、管理不善責(zé)任、督察不力責(zé)任、查糾不力責(zé)任等。確保反腐倡廉制度落到實(shí)處，發(fā)揮應(yīng)有效用。

（五）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在提升制度執(zhí)行力中的表率作用。

要以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率，打牢領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法的思想基礎(chǔ)。必須“兩手抓”：一手抓制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，一手抓領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用的發(fā)揮。要強(qiáng)化執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查，健全執(zhí)行制度成效的責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，確保制度行得通、管得住、用得好。領(lǐng)導(dǎo)干部要有“制度面前人人平等”的信念和“敬畏制度”的心理，以“先于”、“高于”、“嚴(yán)于”一般干部的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，帶頭學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行、自覺(jué)維護(hù)、率先垂范。

（六）要積極地借鑒、吸收國(guó)外有關(guān)反腐倡廉制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

任何事物都有其內(nèi)在規(guī)律性，反腐倡廉制度創(chuàng)新也是如此。因此，在反腐倡廉制度創(chuàng)新中，不必要任何事都是自己完全獨(dú)立地、完全自主地去創(chuàng)新。而應(yīng)該積極借鑒國(guó)外的創(chuàng)新成果，吸收國(guó)外創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。這樣，既可以避免走彎路，實(shí)現(xiàn)走近路，又能夠節(jié)約自己的人、財(cái)、物力和創(chuàng)新時(shí)間，從而提高工作效率和質(zhì)量。如，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、金融賬戶(hù)實(shí)名制度、公職人員活動(dòng)自我記錄制度、收受禮品限制制度、廉政保證金制度、公示制度，實(shí)行政務(wù)官與事務(wù)官相分開(kāi)的制度等等。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：關(guān)于提高基層行反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力的思考

關(guān)于提高基層行反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力的思考

反腐倡廉法規(guī)制度的落實(shí)是其存在的根本，其落實(shí)的成效取決于法規(guī)制度的執(zhí)行力。基層行反腐倡廉工作的成效，根本取決于制度的落實(shí)情況，更取決于制度的執(zhí)行力。胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委第五次全體會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)：要切實(shí)抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力。抓好反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，既是反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的根本要求，也是檢驗(yàn)反腐倡廉法規(guī)制度成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，基層行反腐倡廉法規(guī)制度的執(zhí)行存在著不少問(wèn)題，不少制度的執(zhí)行沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。如何提高基層行反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力，是當(dāng)前必須認(rèn)真研究解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、目前反腐倡廉法規(guī)制度在基層行執(zhí)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題近年來(lái)，在反腐倡廉的法規(guī)制度建設(shè)方面，先后制定頒布了一系列的法規(guī)制度，反腐倡廉法規(guī)制度體系得到不斷完善。但是，當(dāng)前在反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行力度還存在問(wèn)題和不足，這些問(wèn)題和不足表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、法規(guī)制度執(zhí)行不力。

在全行眾多區(qū)域，有的基層行不從大局出發(fā)，只考慮小集體利益、局部利益，反腐倡廉法規(guī)制度在執(zhí)行過(guò)程中大打折扣。如在“小金庫(kù)”治理過(guò)程中，雖然各級(jí)黨委、總省行有很多的制度規(guī)定，但是個(gè)別省行的基層行在治理“小金庫(kù)”問(wèn)題時(shí)，仍然只收繳或部分收繳 違紀(jì)款，而不處分有關(guān)責(zé)任人員，因此“小金庫(kù)”在一些地方屢禁不止現(xiàn)象。有的基層行執(zhí)行反腐倡廉法規(guī)制度過(guò)程中，不按照法規(guī)制度行事，而是按照自己的理解變通執(zhí)行。如在行務(wù)公開(kāi)中，有的支行公開(kāi)信息大部分局限于機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)辦理須知等程序性的內(nèi)容，而員工關(guān)心的工資、福利等具體內(nèi)容很少做到完全的公開(kāi)、透明。有的基層支行法規(guī)制度基本得不到執(zhí)行。有些基層支行的法規(guī)制度在一些地方被擱置一旁，如制止公款吃喝等制度，只提要求不抓落實(shí)，結(jié)果這些現(xiàn)象有愈演愈烈的趨勢(shì)。

2、法規(guī)制度執(zhí)行效果不佳。

反腐倡廉各項(xiàng)法規(guī)制度在我行轄區(qū)得到了嚴(yán)格執(zhí)行，并取得了良好效果。但是在部分區(qū)域的基層行，缺乏監(jiān)督檢查的有效手段，致使成效甚微。如財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，由于缺乏監(jiān)督程序以及責(zé)任界定，雖然制度得到執(zhí)行，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也進(jìn)行了申報(bào)，但是申報(bào)是否屬實(shí)缺少一定的驗(yàn)證手段。對(duì)于沒(méi)有如實(shí)申報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)干部情況，盡管也規(guī)定了相應(yīng)的處理措施，但幾乎沒(méi)有從財(cái)產(chǎn)申報(bào)中發(fā)現(xiàn)過(guò)腐敗現(xiàn)象，這并等于沒(méi)有腐敗現(xiàn)象滋生。

3、法規(guī)制度執(zhí)行不能持久。

一些基層行存在重制定、輕執(zhí)行現(xiàn)象，對(duì)許多制度的執(zhí)行不能始終如一地堅(jiān)持下去，有開(kāi)口子、破先例的現(xiàn)象?；鶎有性诜锤ㄒ?guī)制度新實(shí)施時(shí)，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，能夠嚴(yán)格執(zhí)行制度。但是，隨著時(shí)間的推移，部分基層行的個(gè)別部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)制度執(zhí)行不再重視，缺少監(jiān)督檢查措施，對(duì)制度的貫徹落實(shí)情況不聞不問(wèn)，使得有 些制度慢慢失去作用。如關(guān)于禁止使用代幣購(gòu)物卡的規(guī)定，開(kāi)始由于監(jiān)督檢查嚴(yán)格，在一定程度上遏制了代幣購(gòu)物卡的蔓延，但是后來(lái)由于沒(méi)有相應(yīng)的措施，這項(xiàng)規(guī)定在有的地方也就形同虛設(shè)，代幣購(gòu)物卡又重新泛濫。

二、影響反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力的原因分析

當(dāng)然，反腐倡廉法規(guī)制度在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)以上問(wèn)題的原因是多方面的，從制度本身來(lái)說(shuō)，也有一個(gè)不斷完善的過(guò)程，在落實(shí)過(guò)程中，也有思想意識(shí)方面的原因。從目前基層行的具體來(lái)說(shuō)，影響反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力的因素主要有以下幾方面。

1、反腐倡廉法規(guī)制度缺乏配套性。

基層行現(xiàn)行的反腐倡廉法規(guī)制度看，是從工作需要或?qū)I(yè)實(shí)際出發(fā)，并運(yùn)用各級(jí)政府、總省行的法規(guī)制度，還沒(méi)有達(dá)到從反腐倡廉法規(guī)制度體系建設(shè)的全面性來(lái)考慮，反腐倡廉法規(guī)制度缺乏的配套性。反腐倡廉法規(guī)制度缺乏的配套性是指法規(guī)制度之間要前后銜接、互相配合，既要有原則性規(guī)定也要有配套的程序性規(guī)定和懲戒性規(guī)定。例如，領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，申報(bào)是否屬實(shí)應(yīng)有一定的驗(yàn)證手段和相應(yīng)的法規(guī)制度，申報(bào)制度缺乏配套性，使得制度只能停留在宣傳教育的層面上，難以在操作層面上真正得以實(shí)施，缺乏配套性是造成制度執(zhí)行力低下的一個(gè)重要因素。

2、反腐倡廉法規(guī)制度的操作性不強(qiáng)。

基層行在制定法規(guī)制度時(shí)，往往套用、照抄上級(jí)行的現(xiàn)成制度，沒(méi)有結(jié)合本單位的實(shí)際情況，沒(méi)有相應(yīng)的可操作性的程序性規(guī)定，過(guò) 于原則、寬泛，在實(shí)際操作中難以把握?qǐng)?zhí)行的方法和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致執(zhí)行制度的隨意性和彈性加大，導(dǎo)致制度執(zhí)行不力；如有的制度規(guī)定過(guò)多地使用“禁止”、“不準(zhǔn)”、“必須”等原則性語(yǔ)言，“違反有關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任”也成為規(guī)章制度固定的條文表述方式，而相對(duì)應(yīng)的懲戒性規(guī)定卻比較原則、籠統(tǒng)，在實(shí)際工作中不好把握，也找不到相關(guān)依據(jù)。

3、反腐倡廉監(jiān)督檢查機(jī)制不完善。

為確保反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)法規(guī)制度執(zhí)行過(guò)程的控制，需要有相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)制，來(lái)調(diào)動(dòng)各方執(zhí)行法規(guī)制度的責(zé)任感和積極性，使制度的執(zhí)行沿著預(yù)定的目標(biāo)進(jìn)行，發(fā)揮法規(guī)制度的自身作用。目前，部分基層行沒(méi)有完善的監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行過(guò)程的控制力低下，缺乏糾錯(cuò)能力，執(zhí)行與不執(zhí)行差別不大，執(zhí)行到位和不到位差別不大，在一些基層行領(lǐng)導(dǎo)干部不重視法規(guī)制度的執(zhí)行，使部分反腐倡廉法規(guī)制度流于形式。

4、反腐倡廉法規(guī)制度缺乏動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

當(dāng)前，反腐倡廉法規(guī)制度的動(dòng)態(tài)管理相對(duì)薄弱，制度的“建立、修改、廢止”不及時(shí)。一些基層行沒(méi)有對(duì)現(xiàn)有反腐倡廉法規(guī)制度及時(shí)進(jìn)行清理，一些法規(guī)制度已不能適應(yīng)目前的工作實(shí)際，沒(méi)有修改和完善；一些法規(guī)制度已完全不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，沒(méi)有及時(shí)廢止；一些問(wèn)題存在已久，但解決問(wèn)題的制度遲遲沒(méi)有建立；有些成熟的經(jīng)驗(yàn)做法沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行總結(jié)并上升為制度規(guī)范，存在“應(yīng)建未建、應(yīng)建緩建”現(xiàn)象，使得有的法規(guī)制度不能適應(yīng)工作需要，出現(xiàn)制度難以執(zhí)行或者不 能執(zhí)行的尷尬局面。

三、提高反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力的建議

反腐倡廉法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行力，法規(guī)制度得到有效執(zhí)行才是制度存在的意義所在；提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，應(yīng)在堅(jiān)持和完善抓制度落實(shí)的責(zé)任制的同時(shí)，建立健全相應(yīng)的機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正反腐倡廉工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，維護(hù)好制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

1、基層行反腐倡廉法規(guī)制度的質(zhì)量是提高執(zhí)行力的基礎(chǔ)。目前基層行的反腐倡廉法規(guī)制度主要套用總省行的制度辦法，制定相應(yīng)的管理制度，這就要求基層行在反腐倡廉法規(guī)制度的制定階段，要努力提高制度的針對(duì)性和可操作性，要及時(shí)進(jìn)行法規(guī)制度的修訂或者廢止。同時(shí)，要注意加強(qiáng)調(diào)查研究，不僅要聽(tīng)取黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的意見(jiàn)建議，還要注意聽(tīng)取基層員工的意見(jiàn)建議，真正做到集思廣益；要認(rèn)真研究基層行腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的新情況、新特點(diǎn)，既要立足解決當(dāng)前的實(shí)際問(wèn)題，又要充分考慮基層行的業(yè)務(wù)發(fā)展變化，切實(shí)提高反腐倡廉法規(guī)制度的預(yù)見(jiàn)性，要根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和考核辦法；在相應(yīng)的法規(guī)制度實(shí)施后，要注意聽(tīng)取基層員工在制度執(zhí)行過(guò)程中的情況反饋，并根據(jù)實(shí)際需要，及時(shí)對(duì)制度進(jìn)行評(píng)估、修訂；不適應(yīng)實(shí)際情況的要及時(shí)廢止。

2、加強(qiáng)基層行反腐倡廉宣傳教育是提高執(zhí)行力的前提。加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，筑牢遵紀(jì)守法的思想基礎(chǔ)，是反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的重要任務(wù)，也是提高制度執(zhí)行力的重要前提。這就要求基層行：一是把反腐倡廉法規(guī)制度宣傳教育作為反腐倡廉教育和 廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，滲入到黨風(fēng)廉政教育的方方面面，融人日常宣傳教育之中，要把反腐倡廉制度作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和員工的學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容，通過(guò)經(jīng)常性的教育，使廣大黨員干部牢固樹(shù)立嚴(yán)格按照制度辦事的觀(guān)念，養(yǎng)成自覺(jué)執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為自己的行為準(zhǔn)則。二是將反腐倡廉制度宣傳教育覆蓋全轄，不留宣傳死角，使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、員工領(lǐng)會(huì)法規(guī)制度精神、熟知法規(guī)制度內(nèi)容，不斷增強(qiáng)法規(guī)制度意識(shí)，自覺(jué)監(jiān)督法規(guī)制度的執(zhí)行、維護(hù)法規(guī)制度的權(quán)威，努力營(yíng)造人人維護(hù)法規(guī)制度、人人執(zhí)行法規(guī)制度的良好氛圍。三是實(shí)現(xiàn)制度宣傳教育方式的多樣化。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等載體，并通過(guò)舉辦座談會(huì)、專(zhuān)題輔導(dǎo)、法規(guī)制度宣講、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，使廣大黨員干部和員工了解反腐倡廉法規(guī)制度，使法規(guī)制度意識(shí)深入人心。四是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。要特別注意黨員領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用的發(fā)揮，充分利用黨委中心組學(xué)習(xí)、集體學(xué)習(xí)、各種培訓(xùn)等機(jī)會(huì)，切實(shí)提高法規(guī)制度教育的針對(duì)性，不斷提高教育效果，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)執(zhí)行法規(guī)制度，推動(dòng)并帶動(dòng)更多的人遵守制度。

3、健全反腐倡廉監(jiān)督檢查機(jī)制，保障法規(guī)制度得以順利而正確的運(yùn)行。

反腐倡廉法規(guī)制度的執(zhí)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，自始至終都充滿(mǎn)著權(quán)力博弈和利益博弈，隨時(shí)都有偏離正常運(yùn)行軌道的可能；完善反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查機(jī)制就是為了隨時(shí)糾正執(zhí)行過(guò)程中的偏差，保障法規(guī)制度得以順利而正確的運(yùn)行。一是明確監(jiān)督檢查的責(zé) 任部門(mén)。每項(xiàng)法規(guī)制度都要明確監(jiān)督檢查的責(zé)任部門(mén)，由責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)這項(xiàng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并同時(shí)接受外界、上級(jí)行對(duì)監(jiān)督檢查責(zé)任部門(mén)的監(jiān)督，避免法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督中可能出現(xiàn)的推諉扯皮現(xiàn)象。二是完善監(jiān)督檢查的形式。要把日常督查和專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)合起來(lái)，隨時(shí)掌握法規(guī)制度的執(zhí)行情況。在日常督查中，要注意收集制度執(zhí)行的信息，對(duì)制度執(zhí)行出現(xiàn)的偏差隨時(shí)進(jìn)行糾正。對(duì)于員工反映強(qiáng)烈、問(wèn)題比較多的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的法規(guī)制度，除了進(jìn)行日常督查外，還要根據(jù)工作需要組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，除了按要求進(jìn)行整改外，還要及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，以便及時(shí)掌握情況，對(duì)法規(guī)制度及時(shí)進(jìn)行修訂。三是注重發(fā)揮員工的監(jiān)督作用，推行黨務(wù)公開(kāi)、行務(wù)公開(kāi)，將有關(guān)法規(guī)制度執(zhí)行的情況公之于眾，便于群眾進(jìn)行監(jiān)督。四是建立健全制度執(zhí)行情況問(wèn)責(zé)機(jī)制。要把反腐倡廉法規(guī)制度的執(zhí)行情況納入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的內(nèi)容中，明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行反腐倡廉制度上的責(zé)任，以及進(jìn)行問(wèn)責(zé)的情形、問(wèn)責(zé)的方式、問(wèn)責(zé)的程序等各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)執(zhí)行法規(guī)制度不力的部室、支行和個(gè)人堅(jiān)決追究責(zé)任。

4、建立完善獎(jiǎng)勵(lì)懲處管理制度是提高反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力的重要保障。

要結(jié)合基層行的實(shí)際狀況，制定具體可行的獎(jiǎng)勵(lì)懲處管理制度。一是完善違反法規(guī)制度的懲戒性規(guī)定。法規(guī)制度的執(zhí)行要完善懲戒性規(guī)定，明確違反了法規(guī)制度要受什么樣的懲罰。二是嚴(yán)肅查處違反制度的行為。對(duì)于有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等破壞法規(guī)制度的行為，必須發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息遷就。三是要結(jié)合實(shí)際制定考廉管理辦法，要把反腐倡廉法規(guī)制度的執(zhí)行情況，納入單位黨風(fēng)廉政建設(shè)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核中去；積極搭建方便監(jiān)督、全面臨督和能夠監(jiān)督的平臺(tái)和條件，注重把經(jīng)常性的工作督查與深入實(shí)際的明察暗訪(fǎng)結(jié)合起來(lái)，真督實(shí)查；對(duì)督查和考核結(jié)果應(yīng)公開(kāi)通報(bào)，獎(jiǎng)懲分明。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：淺談提高反腐倡廉制度執(zhí)行力

淺談提高反腐倡廉制度執(zhí)行力

七臺(tái)河市紀(jì)委政策法規(guī)研究室 董力強(qiáng)

抓好制度執(zhí)行，是反腐倡廉制度建設(shè)的基本要求，執(zhí)行好制度是制度建設(shè)的根本著眼點(diǎn)。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的目的，就是要通過(guò)制度的執(zhí)行來(lái)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的深入開(kāi)展。今年是全省反腐倡廉“制度執(zhí)行年”，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐，僅就如何提高反腐倡廉制度執(zhí)行力談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、當(dāng)前影響制度執(zhí)行力的突出問(wèn)題

（一）思想上存在片面性。聯(lián)系反腐倡廉制度建設(shè)，分析黨員干部在落實(shí)制度方面存在不到位、不嚴(yán)格的問(wèn)題，究其思想上的原因主要有三點(diǎn)：一是人治思想濃厚。有的領(lǐng)導(dǎo)干部“人治大于法治”的思維定勢(shì)較強(qiáng)，熱衷于以個(gè)人的意志制定制度、以個(gè)人的權(quán)力推行制度、以個(gè)人的好惡維護(hù)制度，造成與上級(jí)制定的有關(guān)制度相抵觸，形成一種無(wú)形阻力，直接影響制度的貫徹落實(shí)。二是是非觀(guān)念不明。由于存在少數(shù)黨員干部違犯了制度沒(méi)有受到處理的現(xiàn)象，就使得其他人形成了“誰(shuí)執(zhí)行制度誰(shuí)吃虧”的錯(cuò)誤觀(guān)念，甚至產(chǎn)生效仿心理、趨同心理和自我安慰心理，以致有些部門(mén)或單位違犯制度的人和事不斷發(fā)生，屢禁不止。三是特權(quán)思想作怪。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”把自己凌駕于黨組織之上，錯(cuò)誤地認(rèn)為遵守制度束縛改革創(chuàng)新，限制個(gè)人作用的發(fā)揮，削弱了手中的權(quán)力，甚至認(rèn)為不用特權(quán)搞特殊就難以樹(shù)立個(gè)人的 1 尊嚴(yán)和權(quán)威，以致形成不執(zhí)行制度習(xí)以為常、違犯制度心安理得等不良習(xí)氣，導(dǎo)致實(shí)用、管用和好用的制度被異化成了一張白紙。

（二）制度建設(shè)不夠完善。一是制度設(shè)計(jì)缺少規(guī)劃。一些單位主動(dòng)抓制度建設(shè)的意識(shí)淡薄，對(duì)現(xiàn)有制度家底不清楚，更沒(méi)從全局高度去謀劃制度建設(shè)、去抓制度建設(shè)，“制度鏈”未形成。二是制度建設(shè)存在跟風(fēng)現(xiàn)象。對(duì)上級(jí)制度研究不夠，照搬照抄上級(jí)或者其他部門(mén)的制度條款，沒(méi)有結(jié)合本單位實(shí)際制定規(guī)章制度；一些基層單位直接套用上級(jí)的制度規(guī)定，搞上下一般粗；有的制度制定前沒(méi)有經(jīng)過(guò)可行性研究，大大降低了制度的執(zhí)行力。三是制度實(shí)施缺少配套措施。制度要求過(guò)于原則，規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有制定相關(guān)落實(shí)制度的配套制度或?qū)嵤┺k法，使制度難以落實(shí)。四是制度內(nèi)容與形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)。制定制度的超前思維能力不足，制度頻繁修改，缺乏穩(wěn)定性；制度修訂不及時(shí)，對(duì)新情況、新問(wèn)題研究處理不夠，跟不上形勢(shì)發(fā)展需要。

（三）制度執(zhí)行落實(shí)不力。一是重視不夠。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為制度出臺(tái)后就大功告成，組織成員都能照章辦事，思想上有松懈的傾向，制度制定與執(zhí)行脫軌。二是氛圍不濃。工作人員對(duì)規(guī)章制度“陌生”，主動(dòng)執(zhí)行意識(shí)差，冷熱現(xiàn)象嚴(yán)重，辦事效率反差大。三是意志不堅(jiān)。制度剛出臺(tái)時(shí)威力大、執(zhí)行效果好，隨著時(shí)間推移，逐漸被淡化，最后放到 “陳列室”成為擺設(shè)。四是隨意性大。除制度本身存在一定“彈性”外，2 在執(zhí)行制度過(guò)程中，變通執(zhí)行，主要精力放在“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避”研究上，常打擦邊球、鉆漏洞。

（四）制度監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制不夠健全。制度執(zhí)行落實(shí)得好壞，監(jiān)督問(wèn)責(zé)是關(guān)鍵。在制度監(jiān)督問(wèn)責(zé)方面存在的主要問(wèn)題有五點(diǎn)：一是內(nèi)部監(jiān)督不力。無(wú)制度執(zhí)行督查機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員；有督查機(jī)構(gòu)、專(zhuān)職人員，但授權(quán)不到位，督查機(jī)構(gòu)及督查人員難以發(fā)揮職能。二是外部監(jiān)督乏力。上級(jí)監(jiān)督、行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)各級(jí)各部門(mén)制度執(zhí)行情況監(jiān)督頻率不高、密度不大、深入不夠；人民群眾、新聞媒體、人大、政協(xié)等監(jiān)督主體因?yàn)闆](méi)有直接的制度通道，也缺乏有效的制約手段，對(duì)反腐倡廉制度的執(zhí)行缺乏推動(dòng)力。三是制度宣傳力度不夠。有些制度出臺(tái)后，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行宣傳，廣大干部群眾不熟悉、不了解，制度的普及率、知曉率低，有些黨員干部因?qū)χ贫炔涣私?，被查處了還不服氣，不認(rèn)為自己犯了多大錯(cuò)，制度的執(zhí)行力大打折扣。四是督查力度不夠。一些系統(tǒng)和部門(mén)在制度執(zhí)行督查上采取跑馬觀(guān)花、蜻蜓點(diǎn)水式督查，難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也只是輕描淡寫(xiě)地指出，造成督而不查、查而無(wú)果的現(xiàn)象，督查成果成了虛談，對(duì)制度執(zhí)行出現(xiàn)問(wèn)題的原因沒(méi)有深入研究，造成制度權(quán)威喪失。五是責(zé)任追究力度弱化。在制度執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)規(guī)避制度和違反制度行為缺乏強(qiáng)有力的追究問(wèn)責(zé)，這使得挑戰(zhàn)制度者有恃無(wú)恐，更使群眾監(jiān)督制度執(zhí)行的信心大打折扣，積極性削弱。

二、提升反腐倡廉制度執(zhí)行力的有效途徑

確保反腐倡廉各項(xiàng)制度落到實(shí)處，充分發(fā)揮制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的綜合作用，必須針對(duì)影響制度執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)，采取多種措施，切實(shí)加大制度的執(zhí)行力，強(qiáng)化制度的約束力。

（一）以制度建設(shè)為根本，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫润w系。建立科學(xué)合理的制度體系是提高執(zhí)行力的根本。一是制度必須具備可行性。以上級(jí)規(guī)章制度為依據(jù)，認(rèn)真研究，吃透精神，在上級(jí)規(guī)章制度的框架范圍內(nèi)制定符合本地方、本部門(mén)的規(guī)章制度。同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地方、本單位的實(shí)際情況，制定具體、明確、操作性強(qiáng)的制度。二是制度必須具備嚴(yán)謹(jǐn)性。注重調(diào)查研究，特別對(duì)涉及群眾利益、社會(huì)關(guān)注的制度，要廣泛征求意見(jiàn)，確保各項(xiàng)制度真正符合客觀(guān)實(shí)際。充分發(fā)揚(yáng)民主，在制度制定過(guò)程中，組織相關(guān)人員進(jìn)行討論，征求組織成員意見(jiàn)，修改完善，并按照相關(guān)程序?qū)彾?，?duì)外公布執(zhí)行。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，涉及職能交叉的制度，由牽頭單位負(fù)責(zé)，征求相關(guān)單位的意見(jiàn)，吸納合理的建議并逐條逐款研究，防止制度之間發(fā)生沖突和出現(xiàn)空檔現(xiàn)象。三是制度必須具備連續(xù)性。注重制度建設(shè)的前瞻性，超前謀劃制度體系建設(shè)，保障制度相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)確實(shí)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的制度，該廢止的堅(jiān)決廢止，該修訂的及時(shí)修訂。不斷完善制度建設(shè)，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊完善那些規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度，要從解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題入手，抓緊完善那些與群眾、與民生直接相關(guān)的工作制度、責(zé)任制度、管理制度、監(jiān)督制度 4 等。四是制度必須具備系統(tǒng)性。既要注意單項(xiàng)制度的制定完善，又要注意與其他制度的銜接協(xié)調(diào)；既要充實(shí)完善懲戒性、約束性規(guī)定，又要建立健全激勵(lì)性、保障性規(guī)定；既要重視實(shí)體性制度建設(shè)，又要重視程序性制度建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮制度的整體效能。

（二）突出重點(diǎn)，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。當(dāng)前，制度創(chuàng)新要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、彰顯特色。一是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。要針對(duì)反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷探索新思路、新辦法，及時(shí)制定和完善有關(guān)制度，從源頭上切斷權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易的紐帶。二是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析，全面排查權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，探索建立廉政預(yù)警機(jī)制，制定防范措施，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)。三是維護(hù)社會(huì)的公平與正義。關(guān)注民生、維護(hù)群眾利益，在制度設(shè)計(jì)上，尤其要重視弱勢(shì)群體和基層群眾的利益，建立長(zhǎng)效機(jī)制，解決多年來(lái)一直在抓卻始終沒(méi)有完全解決好甚至出現(xiàn)反復(fù)的問(wèn)題，積極推進(jìn)司法、財(cái)政、稅收、收入分配制度改革。

（三）完善宣傳教育機(jī)制，奠定制度執(zhí)行的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。把制度學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)內(nèi)容之一，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，自覺(jué)做到知制度、守制度、護(hù)制度。同時(shí)，加強(qiáng)制度執(zhí)行的指導(dǎo)力度，及時(shí)解決制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。二是倡導(dǎo)落實(shí)文化。培育良好的落實(shí)文化，激勵(lì)和引導(dǎo)組織成員提高制度執(zhí)行力，努力營(yíng)造“遵守制度為榮、違反制度為恥”的濃厚氛圍，5 著力建設(shè)求實(shí)文化、責(zé)任文化、誠(chéng)信文化、細(xì)節(jié)文化，讓每位干部職工自覺(jué)養(yǎng)成實(shí)事求是、勇于負(fù)責(zé)、誠(chéng)實(shí)守信、重視細(xì)節(jié)的良好習(xí)慣。三是選好宣教載體。采取豐富多彩的教育形式，如觀(guān)看警示片、演講、座談、專(zhuān)題輔導(dǎo)等形式，幫助受教育對(duì)象樹(shù)立正確的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法觀(guān)，使教育活動(dòng)更富有吸引力、說(shuō)服力和感染力。四是常抓警示教育。以身邊的典型案例做教材，對(duì)發(fā)生的違規(guī)案例進(jìn)行深度剖析，找準(zhǔn)違規(guī)的癥結(jié)，分析違規(guī)的特點(diǎn)，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，作為反面典型材料教育干部職工，讓大家充分認(rèn)識(shí)不執(zhí)行制度對(duì)集體和個(gè)人所造成的危害，從而自覺(jué)遵守制度。

（四）完善監(jiān)督檢查機(jī)制，促進(jìn)制度有效落實(shí)。制度的執(zhí)行，不僅取決于自覺(jué)，還要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是要加強(qiáng)組織監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要對(duì)各項(xiàng)反腐倡廉制度的執(zhí)行情況，特別是對(duì)容易發(fā)生問(wèn)題、滋生腐敗的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)采取明察暗訪(fǎng)的方式，定期或不定期組織全面檢查和重點(diǎn)抽查，對(duì)制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題，早挖死角，勤堵漏洞，根除隱患。二是要豐富監(jiān)督方式。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，對(duì)制度貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行全方位、多側(cè)面、深層次的監(jiān)督，通過(guò)設(shè)立群眾意見(jiàn)箱，開(kāi)通監(jiān)督電話(huà)，暢通訴求渠道，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度，開(kāi)展行之有效的“下評(píng)上”活動(dòng)等途徑，依靠群眾參與監(jiān)督。三是要落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和干部述職述廉的內(nèi)容，每項(xiàng)制度都要明確和落實(shí)到監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門(mén)和人 6 員，確保制度執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任到位，消除監(jiān)督空白。四是要?jiǎng)?chuàng)新督查方式。堅(jiān)持督查工作抓經(jīng)常、常規(guī)督查抓規(guī)范、重點(diǎn)督查抓突破、綜合督查抓協(xié)調(diào)、重難督查抓反復(fù)，既注重督查結(jié)果、又注重督查過(guò)程，既注重集中檢查、更注重經(jīng)常督查，既注重靜態(tài)督查、更注重動(dòng)態(tài)督查。通過(guò)督查手段，始終繃緊制度執(zhí)行這根弦，讓其自覺(jué)嚴(yán)格執(zhí)行和認(rèn)真落實(shí)制度。

（五）完善責(zé)任問(wèn)責(zé)機(jī)制，維護(hù)制度權(quán)威。一要堅(jiān)決查清。對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，堅(jiān)持橫向查到邊，縱向查到底，必須發(fā)現(xiàn)一起查處一起，達(dá)到令行禁止、違者必究，不以權(quán)勢(shì)大而回避，不以職位高而免責(zé)，不以資歷深而姑息，不以違者眾而放任，使有權(quán)者不敢以權(quán)謀私藐視制度，位高者不敢以身試法無(wú)視制度。二要秉公處理。堅(jiān)持制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外，要建敢于排除各種干擾，堅(jiān)持原則，一視同仁，公正處理，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和強(qiáng)制力。三要透明公開(kāi)。對(duì)落實(shí)反腐倡廉制度的情況，在一定范圍內(nèi)公開(kāi)考評(píng)結(jié)果，并把責(zé)任追究與對(duì)干部的考核、提拔、使用等制度結(jié)合起來(lái)，以提高反腐倡廉建設(shè)責(zé)任制的整合功能。

（六）完善保障機(jī)制，確保執(zhí)行制度領(lǐng)導(dǎo)帶頭。首先，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全制度執(zhí)行保障機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、反饋機(jī)制、協(xié)作配合機(jī)制，要對(duì)制度執(zhí)行各項(xiàng)措施特別是重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度執(zhí)行的任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，明確執(zhí)行時(shí)限和階段性 7 要求，及時(shí)排除工作中的障礙和阻力，為制度執(zhí)行創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。另外，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范導(dǎo)向作用。領(lǐng)導(dǎo)干部本身行為是單位的風(fēng)向標(biāo)。在制度執(zhí)行上，領(lǐng)導(dǎo)干部的典范作用是不可估量的，其一言一行、一舉一動(dòng)都具有重要的示范、導(dǎo)向和推動(dòng)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部既要帶頭學(xué)習(xí)制度、維護(hù)制度、執(zhí)行制度，又要抓好分管部門(mén)的制度落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)強(qiáng)，制度執(zhí)行就有力，腐敗現(xiàn)象就少；相反，缺乏執(zhí)行意識(shí)，制度就發(fā)揮不出應(yīng)有效用，腐敗現(xiàn)象就會(huì)不斷出現(xiàn)。

第四篇：論提高反腐倡廉制度執(zhí)行力

論提高反腐倡廉制度執(zhí)行力

胡錦濤總書(shū)記在第十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，要切實(shí)抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力；必須樹(shù)立制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)。這是在改革發(fā)展的新形勢(shì)下，黨中央在反腐倡廉建設(shè)問(wèn)題上提出的制度建設(shè)的新要求。落實(shí)這一新要求，對(duì)于全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，是反腐倡廉工作的必然選擇

黨的十七屆四中全會(huì)指出，要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更加有效地預(yù)防腐敗。胡錦濤總書(shū)記在第十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，強(qiáng)調(diào)要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)制度實(shí)效。

從反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展過(guò)程看，黨中央對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)越來(lái)越重視。十七大以來(lái)，相繼出臺(tái)了《中共中央關(guān)于印發(fā)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃〉的通知》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等一系列法規(guī)制度，健全完善反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度和懲治制度。從發(fā)展態(tài)勢(shì)看，制度反腐的路徑越來(lái)越清晰并得到重視。黨中央在深刻總結(jié)我國(guó)反腐倡廉歷史進(jìn)程和世界各國(guó)反腐歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深刻分析當(dāng)前反腐倡廉面臨的形勢(shì)和今后的發(fā)展趨勢(shì)，確立了制度反腐的反腐倡廉路徑，體現(xiàn)了時(shí)代性，把握了規(guī)律性，賦予了創(chuàng)造性，必將把我國(guó)反腐倡廉建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。

二、提高執(zhí)行力，制度建設(shè)才有生命力

執(zhí)行力是制度建設(shè)的生命力。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，隨著《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》的出臺(tái)，中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)一套內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系已經(jīng)初步建立，但是腐敗案件還是居高不下，特別是高中級(jí)干部落馬，影響惡劣，其很大原因就是我們的一系列制度缺乏有效執(zhí)行或執(zhí)行力不高。反腐倡廉制度執(zhí)行中存在的諸多問(wèn)題，迫切需要提高制度的執(zhí)行力。當(dāng)前，我們存在一種傾向，相比而言，我們更加注重建立制度，講要求，作規(guī)定，下文件，頒布一些新的政策法規(guī)，但我們對(duì)制度執(zhí)行卻有所忽視，理論研究不深入，求實(shí)對(duì)策不多，反饋評(píng)估機(jī)制不通暢，很多制度執(zhí)行沒(méi)有達(dá)到預(yù)期成效。在執(zhí)行制度中，有的有章不循，有規(guī)不依；有的蓄意變通，規(guī)避執(zhí)行；有的雙向標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)下不對(duì)上；有的獎(jiǎng)懲不明，監(jiān)督乏力，使得執(zhí)行制度出現(xiàn)了“雷聲大雨點(diǎn)小”、“制度寫(xiě)在文件上，貼在墻上，念在嘴上”、“牛欄關(guān)貓”等現(xiàn)象。英國(guó)哲學(xué)家培根曾說(shuō)過(guò)：“有制度不執(zhí)行，比沒(méi)有制度危害還要大?！狈锤贫葓?zhí)行方面存在的問(wèn)題，使制度本身失去應(yīng)有的約束力和公信力，導(dǎo)致一些地方作風(fēng)不良現(xiàn)象屢禁不止，腐敗案件多發(fā)易發(fā)，必須切實(shí)加以糾正。

從制度建設(shè)的層面分析，提高執(zhí)行力始終是關(guān)鍵和重點(diǎn)。制度建設(shè)首先在于“立”。“世不患無(wú)法，而患無(wú)可行之法”。一個(gè)好的制度是提高制度執(zhí)行力的良好開(kāi)端，制度不科學(xué)，設(shè)計(jì)不合理，程序不明確，不具操作性，是與制度執(zhí)行力格格不入的。提高制度執(zhí)行力，制度的“立”是前提，是基礎(chǔ)，必須首先做好制度“立”的文章。制度設(shè)計(jì)一定要科學(xué)、嚴(yán)密、操作性強(qiáng)，盡可能減少單位或個(gè)人自由裁量的空間。要通過(guò)以預(yù)防為取向的科學(xué)制度設(shè)計(jì)，最終使人不想腐敗，不敢腐敗，也不能腐敗。其二，制度建設(shè)關(guān)鍵在于“行”。制度的生命力最根本就在于執(zhí)行，有了制度，更需要執(zhí)行得“擲地有聲”，如果光規(guī)定不“執(zhí)行”，制度無(wú)異于“一紙空文”。要做到“制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外”，應(yīng)作為制度執(zhí)行的一個(gè)原則，讓制度的價(jià)值在執(zhí)行中體現(xiàn)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)。因而，提高執(zhí)行力始終是制度建設(shè)的重中之重。

三、提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的主要途徑

1.把領(lǐng)導(dǎo)垂范作為提高制度執(zhí)行力的前提。領(lǐng)導(dǎo)干部首先在思想上要有制度意識(shí)，牢固確立在制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外、制度貫徹沒(méi)有變通的意識(shí)，不能因?yàn)榧?jí)別高、權(quán)力大就可以踐踏制度、可以漠視制度、可以肆意違反制度。其次要做執(zhí)行制度的模范。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度，不僅是對(duì)制度權(quán)威性的最好維護(hù)，也有利于營(yíng)造一種人人維護(hù)制度的良好氛圍。第三，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把制度執(zhí)行擺在反腐倡廉建設(shè)的突出位置來(lái)抓，以加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為載體，以健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，保證制度執(zhí)行取得實(shí)效。

2.把宣傳教育作為提高制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)。自覺(jué)執(zhí)行制度是提高制度執(zhí)行力的根本，加強(qiáng)宣傳教育是保證自覺(jué)執(zhí)行制度的基礎(chǔ)。要把制度宣傳教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，把反腐倡廉制度納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入各級(jí)黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)計(jì)劃，通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員、干部領(lǐng)會(huì)制度精神、熟知制度內(nèi)容，不斷增強(qiáng)制度意識(shí)，牢固樹(shù)立嚴(yán)格按制度辦事的觀(guān)念，養(yǎng)成自覺(jué)執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準(zhǔn)則、自覺(jué)行動(dòng)。只有把制度宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”格局之中，采取多種行之有效的形式，廣泛深入宣傳教育，做到人人知曉制度，才能切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的法紀(jì)觀(guān)念和廉潔意識(shí)。通過(guò)宣傳教育，制度深入人心，廣大黨員干部才能做到帶頭嚴(yán)格執(zhí)行、自覺(jué)維護(hù)。同時(shí)，要通過(guò)宣傳教育，形成具有地方和部門(mén)特色的廉政文化，提高制度的透明度、影響力和普及率，營(yíng)造人人遵守制度、個(gè)個(gè)執(zhí)行制度的良好氛圍。

3.把強(qiáng)化責(zé)任作為提高制度執(zhí)行力的關(guān)鍵。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確責(zé)任要求，嚴(yán)格責(zé)任追究，把責(zé)任要求貫穿到制度執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和整個(gè)過(guò)程。要把反腐倡廉制度的執(zhí)行情況作為各級(jí)黨委、政府以及各職能部門(mén)尤其是“一把手”落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分工、考核方式、責(zé)任追究的具體內(nèi)容，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、各負(fù)其責(zé)的局面，確保反腐倡廉各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

4.把監(jiān)督檢查作為提高制度執(zhí)行力的保證。嚴(yán)格督查是提高制度執(zhí)行力的重要保證。要形成有效的制度監(jiān)督檢查機(jī)制、考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，把對(duì)制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核檢查和效能督查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要明確制度建設(shè)和制度執(zhí)行方面的重點(diǎn)內(nèi)容，作為落實(shí)責(zé)任制的具體抓手和考評(píng)依據(jù)，真正使各級(jí)建立制度有動(dòng)力、執(zhí)行制度有壓力。要抓好責(zé)任考核，把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子及成員和干部的年終考核聯(lián)系起來(lái)，與干部選拔任用、評(píng)選先進(jìn)掛起鉤來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)考核的有效性、強(qiáng)制性，做到功過(guò)分明，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)持有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。越是領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度，越是要依紀(jì)依法從嚴(yán)處理。要把監(jiān)督查處與考核考察結(jié)合，把日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)檢查并重，綜合運(yùn)用通報(bào)批評(píng)、組織處理、紀(jì)律處分等手段，對(duì)違反制度規(guī)定的行為實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究，做到檢查有記錄、查處有依據(jù)、結(jié)果有通報(bào)。通過(guò)督查考核、問(wèn)責(zé)問(wèn)效等方式，提高制度執(zhí)行的效果，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要不斷拓寬、創(chuàng)新監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮科技手段，將制度與科技有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使反腐倡廉制度設(shè)計(jì)目標(biāo)與執(zhí)行效果實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。（

第五篇：推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新提高制度執(zhí)行力

推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新提高制度執(zhí)行力

黨的十九屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人,深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,最大限度減少體制障礙和制度漏洞,完善防治腐敗體制機(jī)制,提高反腐倡廉制度化、法制化水平?！本褪菑?qiáng)調(diào)要把反腐倡廉放在突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，用健全的制度制約和有效的機(jī)制監(jiān)督來(lái)推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。隨后召開(kāi)的中紀(jì)委四次全會(huì)發(fā)布的會(huì)議公報(bào)提出，要認(rèn)真解決一批涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的突出問(wèn)題，在貫徹落實(shí)好關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定的基礎(chǔ)上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的公職人員管理。這是對(duì)黨的十七屆四中全會(huì)關(guān)于反腐倡廉主題的具體回應(yīng)，探索了制度反腐的新思路，傳遞出黨中央重拳反腐的決心。

我國(guó)目前制度反腐仍然有許多缺點(diǎn)不足，歸根到底要靠制度的深化、細(xì)化和改革；而且反腐敗斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的，反腐倡廉建設(shè)必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加強(qiáng)廉潔從政教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，有針對(duì)性地開(kāi)展廉政教育，逐步形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀(guān)念、文化氛圍、體制條件、法制保證，真正用科學(xué)的反腐制度來(lái)扼制腐敗的蔓延，“從制度層面解決問(wèn)題?！?/p>

一、反腐倡廉制度創(chuàng)新的背景和意義

（一）反腐倡廉制度創(chuàng)新是國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的需要。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，世情、國(guó)情、黨情發(fā)生了深刻的變化，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)長(zhǎng)期而嚴(yán)峻。與此同時(shí)，一些腐敗現(xiàn)象也出現(xiàn)了新變化，譬如此前備受關(guān)注的“楊不歸”、“戴包包”等腐敗案件，多呈現(xiàn)出外向型、高智型、復(fù)合型等新特點(diǎn)。這些貪腐行為不僅嚴(yán)重影響到干部形象、執(zhí)政效能，也影響了黨群關(guān)系。某種意義上說(shuō)，公眾對(duì)反腐倡廉的吁求比任何時(shí)候更為強(qiáng)烈。十七大報(bào)告指出，黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。因此，要保證黨員干部“干干凈凈干事、清清白白做人”，就必須順應(yīng)這些變化，以與時(shí)俱進(jìn)的反腐機(jī)制保障執(zhí)政廉潔。

（二）反腐倡廉制度創(chuàng)新是反腐倡廉建設(shè)的需要。“制度好可以防止壞人做壞事，制度不好甚至好人也可能做壞事”。有效反腐，離不開(kāi)加大監(jiān)督力度，以制度預(yù)防腐敗。中紀(jì)委會(huì)議公報(bào)中“把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容”等新提法之所以引起公眾熱議，就在于這些舉措帶有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，符合世情、國(guó)情、黨情，合民意、得民心，號(hào)準(zhǔn)了新時(shí)期腐敗行為的脈律，堵死了貪腐行為的后路。此外，這些舉措操作性強(qiáng)，思路明晰，群眾的反腐監(jiān)督權(quán)利也更容易落到實(shí)處。公報(bào)關(guān)于反腐問(wèn)題的表述強(qiáng)調(diào)監(jiān)督與制約制度方面的創(chuàng)新，意味著反腐戰(zhàn)略絕不僅僅是倚賴(lài)一把或幾把“利斧”，而是要以機(jī)制、法制、管理制度，縝密編織一張讓人不能、不敢、不想、也不必腐敗的反腐天網(wǎng)。

（三）反腐倡廉制度創(chuàng)新是我黨凝聚民心的需要。反對(duì)腐敗是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容,它關(guān)系到人心向背和黨的生死存亡。堅(jiān)持不懈開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng),堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),不斷解決黨內(nèi)存在的問(wèn)題,始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性,是我們黨搞好執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)之一。反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的任務(wù),制度建設(shè)、制度創(chuàng)新既是緊迫的,又是不可能一蹴而就的,它的內(nèi)容既要體現(xiàn)不斷提高執(zhí)政黨整體的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求,同時(shí),也受現(xiàn)時(shí)黨員整體素質(zhì)和能力的限制。建立完善的制度、體制和運(yùn)行機(jī)制,對(duì)自己嚴(yán)管?chē)?yán)治,這是執(zhí)政黨執(zhí)政能力提高和保持、發(fā)展自己先進(jìn)性的需要和體現(xiàn),必然也會(huì)受到來(lái)自體制內(nèi)外既得利益者們的各種抵制。但是,我們堅(jiān)信,順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流,有與時(shí)俱進(jìn)、始終代表最廣大人民群眾利益、善于傾聽(tīng)采納人民群眾意見(jiàn)的良好傳統(tǒng)和作風(fēng)的中國(guó)共產(chǎn)黨,在反腐倡廉的制度建設(shè)和創(chuàng)新上,一定會(huì)不斷根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展而不斷推進(jìn),在黨要管黨、從嚴(yán)治黨的承諾上,決不會(huì)辜負(fù)人民的信任和期望。

二、反腐倡廉制度創(chuàng)新的要求

（一）反腐制度創(chuàng)新要有針對(duì)性。十七屆四中全會(huì)“決定”明確強(qiáng)調(diào)，要以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明。圍繞腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，從制度上堵塞滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的漏洞，減少權(quán)錢(qián)交易的機(jī)會(huì)和空間，規(guī)范權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行并接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）反腐制度創(chuàng)新要有綜合性。反腐制度創(chuàng)新要尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，善于總結(jié)，把那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法上升為制度；把那些通過(guò)大案剖析得出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)運(yùn)用于制度建設(shè)，要從發(fā)生的案件中，吸取深刻教訓(xùn)，舉一反三，有針對(duì)性地加以完善，從體制機(jī)制制度上解決腐敗“不能為”的問(wèn)題。反腐制度要管用，就要抓住“權(quán)力過(guò)分集中”這個(gè)病根子，把反腐倡廉建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及黨的建設(shè)的全局之中，通盤(pán)考慮，周密設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)各項(xiàng)制度的改革；要充分吸收社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的成果，大膽借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，提高各項(xiàng)制度建設(shè)的科學(xué)化水平；要重視實(shí)施細(xì)則的制定，把那些原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作的具體規(guī)定，增強(qiáng)約束力和強(qiáng)制力。只有把反腐倡廉制度創(chuàng)新作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)謀劃，才能避免“制度失效現(xiàn)象”，才能有效地扼制腐敗。

（三）反腐制度創(chuàng)新要注重超前性。好的制度不能沒(méi)有前瞻性，如果總是被動(dòng)反應(yīng)，被腐敗現(xiàn)象牽著鼻子走，到頭來(lái)只能是拆東墻補(bǔ)西墻，不能徹底解決問(wèn)題。所以要?jiǎng)?chuàng)新反腐制度，就必須在制度設(shè)計(jì)時(shí)具有前瞻性、科學(xué)性，實(shí)施性、整合現(xiàn)有社會(huì)資源、法律法規(guī)、結(jié)合腐敗特點(diǎn)等相關(guān)要素，制定出臺(tái)標(biāo)本兼治的反腐體制。

（四）反腐制度創(chuàng)新要注重監(jiān)督體系的形成。反腐制度創(chuàng)新要在黨內(nèi)黨外合力監(jiān)督的前提下，充分利用身邊現(xiàn)有資源，廣開(kāi)渠道，形成多角度，大范圍的監(jiān)督體系。設(shè)立群眾監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督等多重監(jiān)督，讓權(quán)力相互制約，讓多重監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，只有這樣才能讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。才能讓腐敗無(wú)處藏身。

（五）反腐制度創(chuàng)新要注重制度的執(zhí)行情況。制度規(guī)定什么可為、什么不可為，什么當(dāng)為、什么不當(dāng)為，為人們提供了行為規(guī)范。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必須大力加強(qiáng)制度建設(shè)，既抓好制度的制定，又抓好制度的執(zhí)行。

制度執(zhí)行是制度建設(shè)的重要內(nèi)容。制度建設(shè)既表現(xiàn)為制度的訂立，又表現(xiàn)為所訂立制度的實(shí)施，不能付諸實(shí)施的制度是沒(méi)有意義的。一旦人們因?yàn)橹贫葻o(wú)法實(shí)施而對(duì)制度失去信心，漠視制度的存在，政府就會(huì)失去公信力，整個(gè)社會(huì)就會(huì)陷于失控。從這個(gè)意義上講，有了制度而不去執(zhí)行，同沒(méi)有制度一樣有害。

制度執(zhí)行是制度建設(shè)的著力點(diǎn)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們黨在反腐倡廉制度建設(shè)上取得了重大成就，基本上做到了有法可依、有制可循。同時(shí)必須清醒地認(rèn)識(shí)到，腐敗問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底遏制。這與制度執(zhí)行不力不無(wú)關(guān)系。反腐倡廉建設(shè)能否取得成效，關(guān)鍵在于制度能否得到有效執(zhí)行。因此，必須把制度執(zhí)行作為制度建設(shè)的著力點(diǎn)，不僅注重增強(qiáng)制度的科學(xué)性和針對(duì)性，而且注重增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，對(duì)違反制度者絕不姑息。

三、反腐倡廉制度創(chuàng)新的保障

反腐制度創(chuàng)新要注重制度的落實(shí)，再好的制度落實(shí)不到位，也形同虛設(shè)，制度的效用，取決于制度執(zhí)行力。要使黨員干部特別是高級(jí)干部了解制度、崇尚制度、敬畏制度、維護(hù)制度，要建立重要制度執(zhí)行責(zé)任制，對(duì)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)或重大事項(xiàng)的制度執(zhí)行要督察，同時(shí)要做好責(zé)任分解，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，明確執(zhí)行時(shí)限和階段性要求，及時(shí)排除執(zhí)行中的障礙和阻力，防止執(zhí)行力層層遞減，確保制度落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的教育管理是制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)。反腐倡廉制度的執(zhí)行，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部是群眾的榜樣，也是社會(huì)的一面旗幟，其行為具有很強(qiáng)的示范和帶動(dòng)作用。

領(lǐng)導(dǎo)干部是反腐倡廉的主導(dǎo)力量。反腐倡廉建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，不僅關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成效，而且關(guān)系黨和政府的形象。反腐倡廉建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，領(lǐng)導(dǎo)干部是反腐倡廉的主導(dǎo)力量。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，讓干部樹(shù)立牢固的權(quán)力觀(guān)、地位觀(guān)，以黨和國(guó)家的事業(yè)為重、以人民的利益為重，嚴(yán)格要求自己，率先垂范，做執(zhí)行制度的表率。

領(lǐng)導(dǎo)干部須樹(shù)立正確權(quán)力觀(guān)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，一切權(quán)力屬于人民。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力來(lái)源于人民，是人民授予的。領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹(shù)立正確權(quán)力觀(guān)，拋棄小我小利，模范執(zhí)行規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的各種制度，特別是帶頭執(zhí)行相關(guān)法律制度，正確行使手中權(quán)力。

（二）加強(qiáng)人民群眾對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督是制度執(zhí)行的關(guān)鍵。

反腐倡廉的制度設(shè)計(jì)，目的是防范領(lǐng)導(dǎo)干部濫用手中權(quán)力而導(dǎo)致腐敗。有的領(lǐng)導(dǎo)干部可能受各種主客觀(guān)因素影響，對(duì)制度執(zhí)行不力，甚至公然踐踏制度，這就需要加強(qiáng)人民群眾對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督。

人民群眾是反腐敗的中堅(jiān)力量。腐敗的最直接的受害者就是人民群眾，我們黨的事業(yè)和力量也來(lái)自于人民群眾，人民群眾具有最普遍和最強(qiáng)大的力量，反腐敗制度的執(zhí)行效果好壞的關(guān)鍵，就是看能否充分發(fā)揮和依靠人民群眾的力量。人民群眾是制度執(zhí)行的直接受益者。只要相信群眾、依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾同腐敗行為作斗爭(zhēng)，腐敗行為就無(wú)處可藏，腐敗問(wèn)題就一定能夠得到解決。

人民群眾是制度執(zhí)行監(jiān)督的最大力量。群眾路線(xiàn)是我們黨取得革命、建設(shè)和改革事業(yè)一個(gè)又一個(gè)勝利的重要法寶。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，不斷提高制度執(zhí)行力，同樣必須堅(jiān)持群眾路線(xiàn)。制度執(zhí)行如何直接關(guān)系人民群眾的利益，人民群眾對(duì)制度執(zhí)行如何最知情，也最有發(fā)言權(quán)。只有充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，才能形成反腐倡廉的強(qiáng)大社會(huì)合力，反腐倡廉的各項(xiàng)制度才能執(zhí)行到位。

（三）充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用是制度執(zhí)行的保證。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是反腐倡廉建設(shè)的直接力量，反腐倡廉制度執(zhí)行的好壞，很大程度取決于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。

要切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)。要不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的建設(shè)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從人力、物力、財(cái)力上予以支持，對(duì)紀(jì)檢干部要從政治待遇上厚愛(ài)一分，不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力。

加大制度執(zhí)行不力案件查處力度。打擊懲治制度執(zhí)行不力案件，讓違反制度者得到應(yīng)有懲處、付出沉重代價(jià)，才能對(duì)違反制度者產(chǎn)生強(qiáng)烈的警示作用，并藉此達(dá)到警示社會(huì)的目的。因此，要嚴(yán)肅查處不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時(shí)執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，絕不允許徇私情、違法紀(jì)。

注重監(jiān)督查處制度執(zhí)行的實(shí)效。監(jiān)督查處制度執(zhí)行情況，既要注重結(jié)果，也要注重過(guò)程；既要注重集中督查，也要注重經(jīng)常督查；既要注重靜態(tài)督查，也要注重動(dòng)態(tài)督查。同時(shí)，把監(jiān)督查處與考核評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)督查考評(píng)、問(wèn)責(zé)問(wèn)效，提高制度執(zhí)行的效果。