第一篇：構(gòu)建促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色財(cái)稅體系的政策建議[小編推薦]

構(gòu)建促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色財(cái)稅體系的政策建議

（一）、調(diào)整資源稅

擴(kuò)大征稅范圍。一方面在現(xiàn)行資源稅的基礎(chǔ)上, 將土地、動(dòng)植物、海洋、森林、草原、灘涂、淡水和風(fēng)景等自然資源列人納稅范圍, 同時(shí)待條件成熟時(shí), 將現(xiàn)行的其他稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等納人資源稅。另一方面為現(xiàn)行其他資源性收費(fèi), 如育林基金、礦產(chǎn)資源管理費(fèi)、林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、林改保護(hù)費(fèi)、電力基金、水資源費(fèi)、漁業(yè)資源費(fèi)等納人稅源。調(diào)整計(jì)稅依據(jù)。由現(xiàn)行以銷(xiāo)量和自用童為計(jì)稅依據(jù)改為以產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù), 這不僅可以有效地減少資源過(guò)少, 盲目開(kāi)發(fā)的行為, 同時(shí)也便于源頭控制, 防止稅款流失。調(diào)整計(jì)稅率。普遍提高現(xiàn)有資源的單位稅額或稅率, 特別是對(duì)非再生性、非替代性、稀缺性資源征以重稅, 限制掠奪性開(kāi)采與開(kāi)發(fā)。

（二）、調(diào)整增值稅

為鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)約資源利用再生資源, 允許企業(yè)購(gòu)置的污染治理設(shè)備、環(huán)球監(jiān)測(cè)儀器與環(huán)保設(shè)備抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。

對(duì)于意義重大、但回收成本高、經(jīng)營(yíng)污染的資源綜合利用企業(yè), 如垃圾電廠、廢舊電池處理廠等, 采取即征即退或免稅等優(yōu)惠政策, 使企業(yè)能夠獲得實(shí)惠的優(yōu)惠政策,解決因退稅不及時(shí)影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難等間題。通過(guò)降低乃至取消 擴(kuò)大征收范圍和提部分資源性產(chǎn)品的退稅率來(lái)控制資源性產(chǎn)品的出口。

（三）、調(diào)整消費(fèi)稅

高稅率, 對(duì)資源消耗量大的消費(fèi)品和消費(fèi)行為, 如一次性方便筷、飲料容器、一次性紙尿布、高檔建筑裝飾材料、高爾夫球具等, 列人消費(fèi)稅征收范圍7 對(duì)導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重的消費(fèi)品和消費(fèi)行為, 如電池、相機(jī)、剃刀、塑料袋、鞭炮等列人消費(fèi)稅征稅范圍, 征收較高的稅額。同時(shí), 將煤炭納人消費(fèi)稅的征稅范圍,可根據(jù)煤炭污染品質(zhì)確定稅額, 采用低征收額、大征收面的方式征收煤炭消費(fèi)稅。針對(duì)氣缸容量不同的小汽車(chē), 制定不同的消費(fèi)稅稅率, 以引導(dǎo)消費(fèi)者的正確消費(fèi)傾向, 減輕資源和環(huán)境壓力。

第二篇：促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)政策

促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)政策

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作者：周宏春出自：中國(guó)發(fā)展觀察發(fā)表日期： 2007-8

摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)持久的發(fā)展需要一定的激勵(lì)政策。本文分析了循環(huán)經(jīng)濟(jì)為什么需要激勵(lì)政策以及需要什么樣的激勵(lì)政策。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境具有公益性特點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的正的外部性，也是“市場(chǎng)失效”的領(lǐng)域，需要政府干預(yù)以彌補(bǔ)市場(chǎng)失效。采用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本質(zhì)上是要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，促使企業(yè)能夠主動(dòng)地、創(chuàng)造性地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。只有這樣，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能得到持久的發(fā)展。

為什么需要激勵(lì)政策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)之所以被稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)，必然要在企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)一般規(guī)律，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生效益的主要來(lái)源有三方面：一是廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益；二是節(jié)約原材料帶來(lái)的成本下降；三是減少的廢棄物排放收費(fèi)或污染物治理的資金投入。應(yīng)當(dāng)看到，循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式中試圖實(shí)現(xiàn)減量和循環(huán)的多數(shù)環(huán)節(jié)，并不是現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的必然選擇，廢舊物資的再生利用過(guò)程也存在著可以替代的生產(chǎn)過(guò)程?，F(xiàn)行市場(chǎng)條件下源自再利用和再生利用的原料不僅性能上常常不占優(yōu)勢(shì)，而且價(jià)格上也不占優(yōu)勢(shì)，以致循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很難自發(fā)進(jìn)行。從總體上看，目前普遍存在原材料價(jià)格障礙，以及由于收費(fèi)、稅收減免或國(guó)家優(yōu)惠政策等原因?qū)е碌奈镔|(zhì)循環(huán)過(guò)程中的成本障礙，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的經(jīng)濟(jì)效益難以顯現(xiàn)出來(lái)。造成這種情況有多種原因，主要有以下幾個(gè)：

一是因?yàn)樽匀毁Y源和再生資源的價(jià)格形成機(jī)制不同。礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境等公共資源的“私人”使用與社會(huì)付出成本的不對(duì)稱(chēng)性，使得初次資源和再生資源的價(jià)格形成機(jī)制不同。私人資本(包括所有非社會(huì)共有資本)總要在開(kāi)采一次資源與利用再生資源之間進(jìn)行成本比較，試圖免費(fèi)或低價(jià)使用自然資源和環(huán)境，通過(guò)排放廢棄物節(jié)約私人成本。

二是跨國(guó)公司基本壟斷了國(guó)際上品位較高的礦產(chǎn)地，現(xiàn)有世界資源供應(yīng)體系主要是滿(mǎn)足發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)需求的，這就導(dǎo)致在國(guó)際分工中存在著對(duì)原材料和能源提供國(guó)明顯的價(jià)格不利因素。由于發(fā)達(dá)國(guó)家比較早地開(kāi)發(fā)并利用了自然資源，本國(guó)資源大多已經(jīng)被耗竭或開(kāi)發(fā)成本增高，因而利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)乃至軍事上的優(yōu)勢(shì)掠奪發(fā)展中國(guó)家的資源。許多發(fā)展中國(guó)家為了快速脫貧，在沒(méi)有能力建設(shè)完整工業(yè)體系的情況下，只能依靠廉價(jià)出賣(mài)原材料和能源積累資金；當(dāng)發(fā)展中國(guó)家成為“后來(lái)者”需要利用外部資源時(shí)又常常受到排擠，并表現(xiàn)為價(jià)格歧視、沒(méi)有定價(jià)權(quán)或話(huà)語(yǔ)權(quán)，明顯提高了發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的資金成本。這種國(guó)際分工不利于全球的可持續(xù)發(fā)展。

三是以大規(guī)模、集約化為特征的現(xiàn)代生產(chǎn)體系，使得大多數(shù)資源原材料的開(kāi)采和加工成本日益降低，而對(duì)各種廢舊產(chǎn)品和廢棄物的集中回收成本卻比較高，再利用和再生技術(shù)發(fā)展滯后，規(guī)模效益差。有些廢舊電子電器的回收利用產(chǎn)生的效益，如果考慮環(huán)境成本，低于一次資源開(kāi)發(fā)利用的效益。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家既要廉價(jià)利用發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品，又要通過(guò)各種法規(guī)、公約或指令，要求產(chǎn)品出口國(guó)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任和“生產(chǎn)者延伸責(zé)任”。

由于以上三個(gè)原因，再利用和再生利用原料的成本常常比購(gòu)買(mǎi)新原料的價(jià)格更高，由此構(gòu)成了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本障礙。也就是說(shuō)，從成本的角度考慮，企業(yè)不會(huì)優(yōu)先選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目建設(shè)或生產(chǎn)方式的。

此外，由于各種“協(xié)議”收費(fèi)的存在，按地區(qū)的優(yōu)惠政策，以及國(guó)家政策的執(zhí)行走樣，稅收環(huán)節(jié)的執(zhí)行成本高等問(wèn)題，導(dǎo)致再生資源使用沒(méi)有成本上的比較優(yōu)勢(shì)。

資源價(jià)格和產(chǎn)權(quán)制度的改革，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中非常關(guān)鍵而又最難以推動(dòng)的環(huán)節(jié)。由于實(shí)施趕超戰(zhàn)略，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)采用了生產(chǎn)要素低價(jià)的政策工具，如壓低資本投入品價(jià)格、低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等。盡管經(jīng)濟(jì)體制改革已歷經(jīng)多年，但價(jià)格改革相對(duì)滯后，資源價(jià)格還不能反映真實(shí)成本，資源原材料被無(wú)償或廉價(jià)使用。以“產(chǎn)量收費(fèi)”的政策，不僅容易帶來(lái)“挑肥揀瘦”、浪費(fèi)資源的問(wèn)題，還加劇生態(tài)破壞和環(huán)境污染，促成了有害環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

采用經(jīng)濟(jì)政策的作用不外乎有兩類(lèi)：一是激勵(lì)作用，一是約束作用。用我們通常所說(shuō)的話(huà)就是“胡蘿卜＋大棒”，使節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的企業(yè)從中受益，而違反規(guī)定的企業(yè)受到懲罰。

激勵(lì)作用。通過(guò)資源節(jié)約和環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)政策的建立與實(shí)施，以鼓勵(lì)那些率先實(shí)行低消耗、低污染的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這是因?yàn)橘Y源消耗越少，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響就越少，其經(jīng)濟(jì)行為的生態(tài)效率和效益就越好，從而激勵(lì)經(jīng)濟(jì)行為主體采取科學(xué)的、先進(jìn)的技術(shù)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正建立在合理利用自然資源和有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源的科學(xué)、高效配置。從這個(gè)意義上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)制度可以激勵(lì)人們的經(jīng)濟(jì)行為朝著可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)。約束作用。資源節(jié)約和環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)政策措施的實(shí)施，可使得經(jīng)濟(jì)主體不得不放棄傳統(tǒng)的高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)行為。因?yàn)橘Y源消耗越高，生態(tài)環(huán)境的影響或破壞就越嚴(yán)重，其經(jīng)濟(jì)行為的生態(tài)績(jī)效就越小，從而要求經(jīng)濟(jì)主體采取果斷的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)行為方式，以利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源的高效配置。從這一意義上說(shuō)，目前人們各種不合理的經(jīng)濟(jì)行為，必然在這一系列經(jīng)濟(jì)制度的制約下逐步轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展的正確軌道上來(lái)。

總之，要使企業(yè)生產(chǎn)中的物質(zhì)能夠“循環(huán)起來(lái)”，必須通過(guò)以制定政策為主的制度創(chuàng)新構(gòu)建資源再利用和再生的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的盈利模式，使市場(chǎng)條件下循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有利可圖，這樣就可以形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)機(jī)制，達(dá)到事半功倍的效果。

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》需要建立的激勵(lì)政策

從總體上看，對(duì)于減量化或提高資源利用效率的生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)更多地采用市場(chǎng)機(jī)制，包括價(jià)格杠桿和稅收手段，發(fā)揮企業(yè)的積極性和主觀能動(dòng)性。對(duì)于構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，需要經(jīng)常性的直接財(cái)政補(bǔ)貼的支持，從產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、投資政策、價(jià)格政策、進(jìn)出口政策等方面引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系。通過(guò)建立一系列的制度和政策措施，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

1、利用財(cái)稅政策激勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策，主要是指一國(guó)或一個(gè)地方政府在財(cái)政預(yù)算支出中給予某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)政支持或稅收減免。財(cái)政支持的途徑包括建立專(zhuān)項(xiàng)基金、投資傾斜等；稅收優(yōu)惠則是對(duì)某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收入給予稅收減免。其作用：一是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助（如貼息、直接撥款等）以降低節(jié)約資源和循環(huán)利用的投資成本；二是通過(guò)稅收或收費(fèi)以增加能源資源的使用成本。通過(guò)這兩種手段的使用以調(diào)節(jié)人們的資源能源節(jié)約的行為。

我國(guó)在推動(dòng)節(jié)約能源、資源綜合利用方面，自改革開(kāi)放以來(lái)就有專(zhuān)門(mén)的政策，包括對(duì)從事資源節(jié)約、綜合利用等活動(dòng)的有關(guān)企業(yè)及產(chǎn)品實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助或稅收優(yōu)惠政策。價(jià)格政策。對(duì)利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)按照有利于資源綜合利用的原則確定。因地制宜，對(duì)生活垃圾的產(chǎn)生者征收垃圾處理費(fèi)，并專(zhuān)項(xiàng)用于生活垃圾的收集、運(yùn)輸、貯存和處置，不得挪作他用。鼓勵(lì)通過(guò)押金、以舊換新等方式回收廢物。

2、培育綠色產(chǎn)品市場(chǎng)

綠色消費(fèi)是重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念之一，是一種適度消費(fèi)、節(jié)儉型消費(fèi)、健康消費(fèi)、安全消費(fèi)和無(wú)污染消費(fèi)。綠色消費(fèi)要求在滿(mǎn)足人類(lèi)的基本需求、提高生活質(zhì)量的同時(shí)，使自然資

源的消耗最少，消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物和污染物消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的選擇主要受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。如果僅靠環(huán)境意識(shí)，綠色消費(fèi)就無(wú)法成為社會(huì)大眾消費(fèi)的主流行為。因此，需要采取切實(shí)可行的措施，引導(dǎo)和促進(jìn)綠色消費(fèi)。政府是最大的消費(fèi)者之一，對(duì)各種產(chǎn)品和服務(wù)的綠色采購(gòu)具有很大的引導(dǎo)和示范作用。所謂“政府綠色采購(gòu)”，就是在政府采購(gòu)中引入對(duì)資源能源與環(huán)保的要求、方法和程序，在條件相當(dāng)?shù)那闆r下優(yōu)先選擇符合“綠色”標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購(gòu)的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合資源節(jié)約、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，而且要求產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、再利用和再循環(huán)、處置的整個(gè)過(guò)程都符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。政府綠色采購(gòu)是一種重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，涵蓋的內(nèi)容非常豐富，幾乎涉及政府辦公的所有方面和環(huán)節(jié)，如電話(huà)、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、照明設(shè)備等室內(nèi)辦公用品，各種車(chē)輛、小型船舶等室外辦公用品，以及辦公建筑等。

2003年1月1日開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第9條要求“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”。同時(shí)開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第16條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)宣傳、教育等措施，鼓勵(lì)公眾購(gòu)買(mǎi)和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品”。這為我國(guó)建立政府綠色采購(gòu)制度提供了立法依據(jù)。其后，國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院相關(guān)主管部門(mén)制定了一些有關(guān)政府綠色采購(gòu)的政策、規(guī)章，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展相關(guān)的實(shí)踐。一些地方政府已頒布了或正在制定地方的政府綠色采購(gòu)法規(guī)。隨著政府綠色采購(gòu)的概念日益深入人心，一些行業(yè)、企業(yè)也主動(dòng)地開(kāi)始實(shí)施綠色采購(gòu)。另一方面，我國(guó)的政府綠色采購(gòu)還存在以下主要問(wèn)題：

一是相關(guān)法律制度不完善。雖然《政府采購(gòu)法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對(duì)政府綠色采購(gòu)義務(wù)做出了明確規(guī)定，但相關(guān)條款僅僅是原則性的政策宣示，而沒(méi)有詳細(xì)、具體的可操作性條款，沒(méi)有對(duì)綠色采購(gòu)的主體、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和清單進(jìn)行準(zhǔn)確界定?！豆?jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見(jiàn)》雖然較為明確、具體，但效力層級(jí)較低，權(quán)威性較差，而且實(shí)踐中隨意性和不規(guī)范性較大，還存在著各自為政的弊端，沖突、銜接問(wèn)題較為突出。

二是綠色產(chǎn)品的定義模糊，標(biāo)準(zhǔn)和清單不一，使得采購(gòu)者往往無(wú)所適從。目前，我國(guó)不僅有全國(guó)性的“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”、“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”以及某些地方政府制定的地方性政府綠色采購(gòu)清單，還存在著多種正在使用的節(jié)能、環(huán)保標(biāo)志。這些清單和標(biāo)志既相互獨(dú)立各有側(cè)重，又相互重疊互不相屬，不利于政府綠色采購(gòu)義務(wù)的落實(shí)。

三是政府綠色采購(gòu)清單范圍過(guò)小，占政府采購(gòu)的比例很低，無(wú)法有效推動(dòng)政府綠色采購(gòu)進(jìn)程。

四是國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)對(duì)政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)確定還存在分歧。為此，需要在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》中可以納入以下政府綠色采購(gòu)內(nèi)容：實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府采購(gòu)政策。公共機(jī)構(gòu)用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產(chǎn)品以及環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，并達(dá)到國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)規(guī)定的比例。

第三篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作，市場(chǎng)調(diào)整，社會(huì)參與，達(dá)成一致行動(dòng)，形成規(guī)模效應(yīng)。為發(fā)揮政府的服務(wù)職能和企業(yè)的主導(dǎo)作用，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)和諧高效的發(fā)展局面。

1、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，搞好服務(wù)支撐。針對(duì)企業(yè)生存與發(fā)展面臨的實(shí)際問(wèn)題，應(yīng)充分開(kāi)發(fā)利用行政資源，科學(xué)調(diào)控，積極為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。一是盤(pán)活金融市場(chǎng)，強(qiáng)化資金支持。積極幫助有關(guān)企業(yè)認(rèn)定為省、市級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取相應(yīng)的政策性貸款。在貸款貼息補(bǔ)助、中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金劃撥上，給予循環(huán)型工業(yè)企業(yè)傾斜。積極推進(jìn)縣城投公司的建設(shè)與運(yùn)作，為企業(yè)提供強(qiáng)大融資平臺(tái)。二是抓好專(zhuān)項(xiàng)整治，放寬經(jīng)營(yíng)環(huán)境。政府重點(diǎn)扶持循環(huán)型工業(yè)企業(yè)，組織有關(guān)職能部門(mén)，定期研究落實(shí)放寬經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)惠政策，并經(jīng)常深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)研究解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題。尤其要進(jìn)一步杜絕干擾生產(chǎn)、違規(guī)攤派、妨礙運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)象發(fā)生，以適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需求。三是倡導(dǎo)和諧文化，推廣循環(huán)理念。在政府網(wǎng)站、電視報(bào)刊中開(kāi)辟專(zhuān)欄，組織開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)制實(shí)施城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活垃圾分類(lèi)，營(yíng)造和諧文化氛圍，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。四是推進(jìn)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)政府聯(lián)絡(luò)協(xié)商、學(xué)術(shù)團(tuán)體論壇推動(dòng)、企業(yè)之間對(duì)接整合，全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)體合作，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)。積極推動(dòng)建立富碾工業(yè)經(jīng) 1 濟(jì)合作帶、濱洲鐵路西線(xiàn)工業(yè)化合作區(qū)、嫩江流域西部生態(tài)合作區(qū)，加速推進(jìn)工業(yè)園區(qū)納入“哈大齊”工業(yè)走廊步伐。具體商定合作范圍、規(guī)模、項(xiàng)目、方式和方法，有意識(shí)地將區(qū)域內(nèi)的資源統(tǒng)籌起來(lái)，相互之間給予優(yōu)惠政策，創(chuàng)造區(qū)域內(nèi)相對(duì)更加寬松的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

2、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)鏈接，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。立足于發(fā)展工業(yè)的特色資源，依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)成果，積極尋求資源型工業(yè)的健康發(fā)展道路，通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，推動(dòng)新型企業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)，搞好產(chǎn)業(yè)配套鏈接，培育形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。一是推動(dòng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動(dòng)以江源鋼鐵公司為依托建立齊齊哈爾市鑄造工業(yè)園區(qū)的進(jìn)程，鼓勵(lì)其抓緊完成煉鋼、軋鋼生產(chǎn)線(xiàn)建設(shè)，上馬鑄造生產(chǎn)線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)初級(jí)原料向生產(chǎn)定型產(chǎn)品的根本性轉(zhuǎn)變。推動(dòng)北疆集團(tuán)龍江水泥公司一號(hào)窯低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目改造工程。引導(dǎo)強(qiáng)大飼料公司針對(duì)畜牧業(yè)大發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，積極研發(fā)羔羊飼料。二是加快鏈接進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)集成發(fā)展。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工，積極發(fā)展玉米深加工，推動(dòng)雜糧雜豆深加工，推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，擴(kuò)大秸稈壓塊生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展秸稈乙醇加工項(xiàng)目。圍繞畜產(chǎn)品加工，推動(dòng)元盛食品公司加快萬(wàn)頭牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，積極發(fā)展皮毛產(chǎn)品深加工，大力發(fā)展豬、雞、鴨、鵝深加工，推動(dòng)特色水產(chǎn)品深加工。圍繞礦產(chǎn)品深加工，推動(dòng)陶粒泥（頁(yè)）巖、麥飯石、礦泉水開(kāi)發(fā)形成規(guī)模，加快銅礦勘探開(kāi)發(fā)步伐。三是發(fā)展配套加工，實(shí)現(xiàn)捆綁發(fā)展。以電器集團(tuán)為龍頭，積極發(fā)展有技術(shù)和資本實(shí)力的業(yè)戶(hù)，建立配套加 2 工體系。推進(jìn)電器集團(tuán)與哈飛集團(tuán)的產(chǎn)銷(xiāo)合作進(jìn)程，促進(jìn)電器集團(tuán)的技術(shù)創(chuàng)新，完善培訓(xùn)體制建設(shè)工作，提高配套企業(yè)業(yè)戶(hù)生產(chǎn)能力，形成機(jī)電加工制造業(yè)良性發(fā)展格局。

3、強(qiáng)化管理營(yíng)銷(xiāo)，提高運(yùn)營(yíng)收益。應(yīng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下企業(yè)的集團(tuán)化、多元化的發(fā)展經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)，政府應(yīng)加強(qiáng)正面引導(dǎo)，拉伸企業(yè)的生存發(fā)展空間。一是推行精益管理，獲得積聚效益。建議企業(yè)采用精益管理模式，向提高管理水平要效益。把握住企業(yè)原料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、交通運(yùn)輸?shù)攘鞒蹋瑥?qiáng)化效益指標(biāo)，突出節(jié)能降耗、增產(chǎn)提效環(huán)節(jié)，系統(tǒng)提高企業(yè)利潤(rùn)空間，達(dá)到綜合降低生產(chǎn)成本的目標(biāo)，最終形成積聚效應(yīng)。二是做好下游延伸，提高銷(xiāo)售收益。在堅(jiān)持企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)方向、規(guī)模、效益的前提下，為有效彌補(bǔ)流動(dòng)資金不足，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展多元化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。具體可以介入下游市場(chǎng)，開(kāi)拓延伸產(chǎn)業(yè)，建立流通站點(diǎn)，減少中間環(huán)節(jié)，提高利潤(rùn)空間。三是搞好橫向聯(lián)結(jié)，放大營(yíng)銷(xiāo)效益。政府大力支持工業(yè)企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展建設(shè)，通過(guò)更大范圍和更廣領(lǐng)域的橫向聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資源共享，合作雙贏。重點(diǎn)強(qiáng)化江源鋼鐵公司與北滿(mǎn)特殊鋼有限責(zé)任公司的合作對(duì)接，抓住齊齊哈爾市鑄造工業(yè)園區(qū)建設(shè)契機(jī)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)同一廠、二廠、重機(jī)廠的產(chǎn)銷(xiāo)合作。四是研究市場(chǎng)行情，健全營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制。政府積極引導(dǎo)企業(yè)針對(duì)國(guó)家及地方產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，以及市場(chǎng)行情的變化，搞好經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略調(diào)整、完善和市場(chǎng)研究。積極促進(jìn)其擴(kuò)大流動(dòng)資金規(guī)模，實(shí)施淡季原料與產(chǎn)品儲(chǔ)備，等待旺季高價(jià)銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)效益最大化，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大動(dòng)力。

4、強(qiáng)化支撐條件，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)集中化、交通網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)開(kāi)放化等重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐條件，逐步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，保證原料供應(yīng)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，推廣品種玉米種植工作，擴(kuò)大品種牛羊養(yǎng)殖規(guī)模，增加高產(chǎn)奶牛存欄數(shù)量，擴(kuò)大綠色食品基地面積，大力發(fā)展中草藥種植，鼓勵(lì)企業(yè)建立與縣內(nèi)外產(chǎn)業(yè)基地穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系，支持企業(yè)建立自主原料基地。努力培育和塑造低成本、高品質(zhì)、充足量的原料優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)條件。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，積聚資源要素。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為中心，不斷提高硬件建設(shè)水平，增強(qiáng)完善軟實(shí)力，大力推進(jìn)行政、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、教育、衛(wèi)生等資源整合，提高五個(gè)鎮(zhèn)的區(qū)域中心鎮(zhèn)功能作用，促使各種資源要素向城鎮(zhèn)集中，從而加速城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，創(chuàng)造良好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。三是完善路網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)位優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)向西部和南部?jī)A斜，實(shí)現(xiàn)與111國(guó)道的有效銜接，以提高礦產(chǎn)原料的輸出能力，強(qiáng)化景星鎮(zhèn)、龍興鎮(zhèn)和山泉鎮(zhèn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射作用，有效支撐縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是活躍流通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)順暢。積極引導(dǎo)扶持專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展建設(shè)，以行業(yè)協(xié)會(huì)為中介，提高城鄉(xiāng)市場(chǎng)化組織程度。加快城鄉(xiāng)各種專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，塑造經(jīng)營(yíng)特色，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并大力發(fā)展販運(yùn)隊(duì)伍，支持流通企業(yè)發(fā)展壯大，抓好廢舊物品回收市場(chǎng)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)各類(lèi)市場(chǎng)體系，提高市場(chǎng)化建設(shè)水平，形成發(fā)展循 4 環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐市場(chǎng)條件。

第四篇：開(kāi)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)稅政策專(zhuān)題調(diào)研 2

開(kāi)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)稅政策專(zhuān)題調(diào)研

2013年8月

一、我市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、前景及主要經(jīng)驗(yàn)作法

（一）我市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和前景

近年來(lái)，我市堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)步伐，取得了顯著效果。

我市建立了比較完善的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系、政策法規(guī)支持體系和有效的約束激勵(lì)機(jī)制；建立和完善工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定了全市發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)計(jì)劃。全市重點(diǎn)行業(yè)資源能源利用效率有較大提高，形成一批具有較高資源能源利用率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)。污水處理廠、垃圾處理廠已投入運(yùn)營(yíng)；龍?jiān)达L(fēng)力發(fā)電實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)發(fā)電；新建2×58兆瓦熱源廠今年可投產(chǎn)。2012年，我市GDP能耗達(dá)到0.9625噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，達(dá)到xxx市先進(jìn)水平。我市資源利用率大幅度提高，廢棄物排放量顯著減少，能耗、水耗、物耗和污染排放持續(xù)下降，“三廢”排放符合或優(yōu)于國(guó)家或xxx標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，節(jié)能、降耗、環(huán)保、增效成為企業(yè)和全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，資源綜合利用水平有較大提高，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的循環(huán)加工鏈接建設(shè)取得明顯成效，初步建立我市資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)的雛形。

我市將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)實(shí)施風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)管工業(yè)企業(yè)節(jié)能，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行能源審計(jì)等措施，力爭(zhēng)十二五期間實(shí)現(xiàn)GDP能耗達(dá)到0.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元以?xún)?nèi)，建成全國(guó)生態(tài)示范市。

（二）主要經(jīng)驗(yàn)作法

1、主要政策管理措施

一是推進(jìn)能效對(duì)標(biāo)工作，對(duì)規(guī)模以上企業(yè)用能進(jìn)行監(jiān)控和調(diào)節(jié)。按月掌握重點(diǎn)用能企業(yè)能源使用情況，對(duì)異常用能和超額用能的企業(yè)進(jìn)行行政干預(yù)，嚴(yán)格查處。對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將依據(jù)《節(jié)能法》有關(guān)條款給予懲處。強(qiáng)化能源統(tǒng)計(jì)管理，要求規(guī)上企業(yè)繼續(xù)完善能源統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，不斷提高企業(yè)能源管理負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職能源統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，按照要求完成能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作；強(qiáng)化重點(diǎn)用能企業(yè)管理，建立重點(diǎn)用能企業(yè)信息報(bào)送制度，監(jiān)督督促重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)現(xiàn)能源報(bào)表網(wǎng)上直報(bào)。

二是督促有關(guān)企業(yè)開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)審核和強(qiáng)制性清潔能源審核工作和安排有關(guān)企業(yè)開(kāi)展能源審計(jì)工作。

三是加強(qiáng)監(jiān)管，淘汰落后產(chǎn)能。全力支持新熱源廠建設(shè)，逐步淘汰陳舊落后鍋爐，提高城市集中供熱率，減少平房民用取暖土鍋爐；落實(shí)節(jié)能措施，加強(qiáng)節(jié)能政策領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施節(jié)能工程，加大節(jié)能資金、技術(shù)、管理等方面的投入，繼續(xù)對(duì)符合國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)條件的節(jié)能項(xiàng)目積極上報(bào)，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金的支持。

四是繼續(xù)加大對(duì)工業(yè)企業(yè)節(jié)能工作監(jiān)督檢查力度。經(jīng)常組成工作組深入企業(yè)，對(duì)工業(yè)企業(yè)貫徹落實(shí)節(jié)能法規(guī)情況進(jìn)行檢查。嚴(yán)肅查處違規(guī)用能項(xiàng)目、違規(guī)使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品耗能超限額標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，情節(jié)嚴(yán)重的依法責(zé)令其停業(yè)整頓。

2、實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程

一是龍?jiān)磝xx風(fēng)力發(fā)電有限公司投資4.61億元建設(shè)葫蘆頭風(fēng)力發(fā)電一期4.96萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，目前已開(kāi)始上網(wǎng)供電。年上網(wǎng)電量可達(dá)11，410萬(wàn)kW〃h，等效滿(mǎn)負(fù)荷利用2305小時(shí)。4.96萬(wàn)千瓦的風(fēng)電場(chǎng)與相同發(fā)電量的火電相比，可實(shí)現(xiàn)減排二氧化碳11.1萬(wàn)噸，二氧化硫79噸，氮氧化合物375噸，灰渣8707噸，節(jié)能48，028噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)水38947噸。

二是新建4×58兆瓦熱源廠，總投資2.4億元，該項(xiàng)目由xxx市興通熱力有限公司投資建設(shè)，新增供熱能力280萬(wàn)平方米，建成后年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤22674噸。

三是xxx市三家煤礦每年產(chǎn)生煤矸石15萬(wàn)噸，每年生產(chǎn)矸石磚500萬(wàn)塊，實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的廢物循環(huán)利用，達(dá)到節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地的目標(biāo)，符合國(guó)家節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)政策。目前，這種集利廢、環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)為一身的“再生磚”已是粘土磚理想的替代品。

四是xxx雀巢公司通過(guò)回收2#蒸發(fā)器蒸發(fā)水做為CIP回用水、鍋爐飲用水、冷卻水、密封水，每年可節(jié)水40484噸；用冷卻水回水加熱一次風(fēng)和二次風(fēng)，每年可節(jié)能440噸標(biāo)準(zhǔn)煤，每年減排二氧化碳1072噸。

五是xxx市污水處理廠和垃圾處理廠投入運(yùn)營(yíng)。污水處理廠每天處理污水近1萬(wàn)噸，垃圾處理廠每天處理垃圾近1000噸。大大減少了污水和垃圾的排放，提高了水的循環(huán)利用和減少垃圾排放。

二、在推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府、企業(yè)、市場(chǎng)各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的作用

1、政府應(yīng)承擔(dān)的作用

一是我市在推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，政府和相關(guān)部門(mén)執(zhí)行和落實(shí)國(guó)家、xxx相關(guān)促進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法規(guī)和優(yōu)惠政策；并制定了xxx市推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策；

二是強(qiáng)制工業(yè)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能管理，實(shí)施能源審計(jì)和清潔能源審核，淘汰落后產(chǎn)能和督促工業(yè)企業(yè)實(shí)施節(jié)能工程；為企業(yè)爭(zhēng)取節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金。

三是對(duì)低能耗、高產(chǎn)出的新型產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行招商引資；引導(dǎo)本地工業(yè)企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造；

四是協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與地方政府部門(mén)之間溝通協(xié)調(diào)，解決水電、土地、融資等問(wèn)題，幫助工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2、企業(yè)和市場(chǎng)應(yīng)承擔(dān)的作用

一是企業(yè)應(yīng)自覺(jué)遵守國(guó)家政策，淘汰落后工藝和設(shè)備，開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)審核和能源審計(jì)工作，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是市場(chǎng)應(yīng)以?xún)r(jià)格機(jī)制，讓利于工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)，助其發(fā)展。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)能力建設(shè)

1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和推動(dòng)全市的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的重大問(wèn)題。市經(jīng)信局負(fù)責(zé)發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)日常工作的組織協(xié)調(diào)，各重點(diǎn)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，細(xì)化措施，抓好落實(shí)。要把發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)與項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。

2、抓緊落實(shí)支持工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)體系和規(guī)劃 貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《xxx節(jié)約能源條例》和《節(jié)能監(jiān)察辦法》等法律、法規(guī)；抓緊落實(shí)《xxx市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃。工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有賴(lài)于一系列配套政策的強(qiáng)力支持，制定適宜配套的法律法規(guī)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策是保障生態(tài)工業(yè)和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，逐步建立起推動(dòng)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的法規(guī)體系。重點(diǎn)在固體廢物利用、水資源管理及綠色招商等幾個(gè)方面制定相關(guān)配套的政策措施。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)政策保障

將發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系是推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式；同時(shí)，要與現(xiàn)行的政策法規(guī)和管理制度相協(xié)調(diào)。市政府根據(jù)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求確立對(duì)市各級(jí)部門(mén)實(shí)行工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)定量考核制度；編制和實(shí)施科學(xué)、合理、規(guī)范、針對(duì)性強(qiáng)的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合考核指標(biāo)體系和考核體系；并通過(guò)各種媒體定時(shí)將考核結(jié)果進(jìn)行公布。將工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系，并與現(xiàn)行環(huán)境管理制度相結(jié)合。

4、加強(qiáng)技術(shù)支撐保障

工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施離不開(kāi)先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)作為支撐和推動(dòng)力。我市技術(shù)政策著眼點(diǎn)主要在于按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，明確政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等作為技術(shù)行為主體所起的作用，研究制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，合理確立行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和主要工業(yè)產(chǎn)品的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)資金的技術(shù)流向和資源綜合利用的發(fā)展方向，指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)的傳播應(yīng)用，加大對(duì)工業(yè)企業(yè)技改投入力度和爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持力度，貫徹實(shí)施國(guó)家制定的技術(shù)政策和技術(shù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

四、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題和困難

盡管我市在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索，但仍處于起步階段，存在的很多困難和問(wèn)題。

1、發(fā)展理念落后。受經(jīng)濟(jì)、文化、科技等因素的影響，企業(yè)及公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念了解不多，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，尚未形成保護(hù)環(huán)境、維持生態(tài)、謀求發(fā)展的全局觀念，在生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，造成資源與環(huán)境無(wú)謂的浪費(fèi)與污染。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。工業(yè)發(fā)展方面，因技術(shù)裝備差，科技含量不高，容易造成高能耗、高物耗、低效益；資源開(kāi)發(fā)利用方面，副產(chǎn)品、廢棄物資源化程度低，這些造成了生態(tài)環(huán)境惡化，資源短缺與資源浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。

3、資金投入不足。受經(jīng)濟(jì)條件制約，市級(jí)財(cái)政比較困難，難以拿出更多的資金投放到循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、技術(shù)開(kāi)發(fā)上。投入不足，資金使用效率低，在一定程度上制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、科技水平落后。目前我市存在科技投入不足、科技人員少、科技服務(wù)體系不健全、適用科學(xué)技術(shù)推廣率低等問(wèn)題，即使存在一批有資源、有市場(chǎng)、有效益的好項(xiàng)目與好機(jī)會(huì)，也會(huì)由于缺乏關(guān)鍵技術(shù)而影響產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，致使循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈處在較低層次。

5、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。雖然我市經(jīng)濟(jì)水平與以往相比有了很大提高，但受歷史因素的影響，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對(duì)較弱，如建成污水處理廠、垃圾處理廠仍在試運(yùn)行階段，運(yùn)營(yíng)需要大量的資金投入，運(yùn)營(yíng)效果有待于進(jìn)一步驗(yàn)證，在很大程度上制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、工業(yè)經(jīng)濟(jì)需要財(cái)政、稅收、金融領(lǐng)域大力支持

（一）加強(qiáng)財(cái)稅引導(dǎo)，建立和完善資源與環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制 隨著建設(shè)財(cái)政向公共財(cái)政的改革，政府的工作重心也會(huì)由項(xiàng)目建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)領(lǐng)域，資源與環(huán)境作為其中的重要內(nèi)容。因此，下一步改革需要建立中央的縱向轉(zhuǎn)移支付和與地方橫向轉(zhuǎn)移支付共同作用，建立超越行政地域的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。

（二）深化資源稅與環(huán)境稅改革，建立全面協(xié)調(diào)的財(cái)稅調(diào)節(jié)機(jī)制 一是進(jìn)一步深化資源稅改革，在目前擴(kuò)大征收范圍的基礎(chǔ)上，深化征收方式，針對(duì)資源產(chǎn)品的不同特性分別實(shí)施從量和從價(jià)征收，如對(duì)于價(jià)格彈性低的準(zhǔn)公共產(chǎn)品石油、天然氣和水資源等，可以采取從量征收；而對(duì)于完全市場(chǎng)化的，如礦產(chǎn)資源等，改為從價(jià)征收。二是在目前費(fèi)改稅的基礎(chǔ)上，取消排污費(fèi)，代之以環(huán)境稅，并將碳稅作為其中一個(gè)重要內(nèi)容。三是平衡現(xiàn)有稅種之間的關(guān)系，可按照國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家一些作法，開(kāi)征碳稅與其他稅種，減少或抵扣企業(yè)所得稅等，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，激勵(lì)企業(yè)保護(hù)環(huán)境，充分發(fā)揮稅收工具的調(diào)節(jié)作用。

（三）進(jìn)一步拓展財(cái)稅政策作用的廣度和深度，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制

一是財(cái)稅政策需要進(jìn)一步系統(tǒng)化。如對(duì)于共伴生礦產(chǎn)和尾礦的綜合利用問(wèn)題，目前缺乏具體的財(cái)稅政策，與其他財(cái)稅優(yōu)惠政策的對(duì)接也需要進(jìn)一步研究。二是財(cái)政政策的覆蓋領(lǐng)域需要進(jìn)一步擴(kuò)展，特別是非公有中小企業(yè)。它們申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼的難度較大，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)其補(bǔ)貼力度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，鼓勵(lì)中小企業(yè)特別是非公有制企業(yè)節(jié)能減排。三是加大對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)的支持和引導(dǎo)。通過(guò)財(cái)稅政策引導(dǎo)企業(yè)建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)投入，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源綜合利用率。

（四）解決工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資難的建議：一是加大政府財(cái)政支持資金的力度。借助國(guó)家、xxx、地方政策，對(duì)我市低能耗、高產(chǎn)出或生產(chǎn)和使用清潔能源的中小企業(yè)給予政策和資金扶持，幫助中小企業(yè)快速發(fā)展；二是加快健全完善企業(yè)信用記錄體系。健全信用擔(dān)保體，提升工業(yè)企業(yè)信用擔(dān)保的法律地位，完善信用擔(dān)保的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制按企業(yè)信用等級(jí)，給予企業(yè)與之相當(dāng)?shù)馁J款；三是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)有條件的適當(dāng)放低融資門(mén)檻。增加貸款抵押物種類(lèi)、簡(jiǎn)化貸款審批程序、放寬條件，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件；四是規(guī)范民間投資，助力解決企業(yè)融資困難。目前四大商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)并沒(méi)有完全滿(mǎn)足企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的需求，民間借貸可以緩解國(guó)有銀行的融資壓力，也可以解決中小企業(yè)的融資瓶頸的窘境，民間融資手續(xù)簡(jiǎn)單，企業(yè)可以快速地提取資金使用，靈活方便，民間融資在一定程度上為企業(yè)提供了必需的資金需求。

第五篇：進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

編輯:admin 時(shí)間:2008-9-8 21:38:00

循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱(chēng)，是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。大力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)資源的高效利用和循環(huán)利用，大幅度提高能源資源利用效率，是緩解能源資源約束矛盾、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要求我們把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿于加快城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)的始終，著力開(kāi)發(fā)和推廣有利于資源節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，使資源得到更高效利用，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)所要求的減量化，就是要在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理和有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實(shí)施。再利用，就是要將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。資源化，就是要將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再生利用。

這些年來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用、推行清潔生產(chǎn)方面不斷取得積極成效。但是，資源利用率還比較低，相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)還比較滯后。新世紀(jì)新階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，一定要進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念落到實(shí)處。

進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要與節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，對(duì)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，我國(guó)節(jié)能減排工作取得積極成效，農(nóng)村環(huán)境污染防治受到高度重視，生態(tài)保護(hù)法規(guī)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管與執(zhí)法工作明顯加強(qiáng)，自然生態(tài)恢復(fù)工作成果顯著。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們?cè)谇斑M(jìn)中還面臨不少困難和問(wèn)題。進(jìn)一步建設(shè)生態(tài)文明，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，要全面加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率；要保護(hù)土地和水資源，發(fā)展清潔能源和可再生能源；要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約使用和有效保護(hù)自然資源，提高資源的綜合利用水平，支持一批節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用的技術(shù)開(kāi)發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，大力開(kāi)發(fā)和推廣空調(diào)節(jié)電技術(shù)、綠色照明技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、流程工業(yè)能源綜合利用技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)、雨洪水收集和苦咸水綜合利用技術(shù)、高效節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)等。而這些，也都是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有之義。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求企事業(yè)單位進(jìn)一步建立健全管理制度，采取措施，降低能源資源消耗，減少?gòu)U物的產(chǎn)生量和排放量，提高廢物的再利用和資源化水平；生產(chǎn)列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè)，應(yīng)對(duì)廢棄的產(chǎn)品或者包裝物負(fù)責(zé)回收；對(duì)因不具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件而不適合利用的，該生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)無(wú)害化處置。要求公民進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品，減少?gòu)U物的產(chǎn)生量和排放量。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的先進(jìn)種植、養(yǎng)殖和灌溉技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)與統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)。要促進(jìn)不同區(qū)域的企業(yè)在資源綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行廣泛合作，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)組織區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行資源綜合利用，鼓勵(lì)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)進(jìn)行廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、土地集約利用、水的分類(lèi)利用和循環(huán)使用，共同使用基礎(chǔ)設(shè)施和其他有關(guān)設(shè)施；新建和改造各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并采取生態(tài)保護(hù)和污染控制措施，確保本區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進(jìn)行綜合利用；應(yīng)采用先進(jìn)或者適用的回收技術(shù)、工藝和設(shè)備，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的余熱、余壓等進(jìn)行綜合利用。應(yīng)支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立產(chǎn)業(yè)廢物交換信息系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)交流產(chǎn)業(yè)廢物信息。應(yīng)鼓勵(lì)和推進(jìn)廢物回收體系建設(shè)，合理布局廢物回收網(wǎng)點(diǎn)和交易市場(chǎng)，支持廢物回收企業(yè)和其他組織開(kāi)展廢物的收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及信息交流。要從根本上改變依靠高投入、高消耗、高污染來(lái)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展道路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平；著力提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制高能耗、高污染工業(yè)的發(fā)展；在優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。

進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要鼓勵(lì)和支持開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和推廣，鼓勵(lì)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳、教育、科學(xué)知識(shí)普及和國(guó)際合作，進(jìn)一步提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力。要加大科技投入，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用的力度，著力開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。要繼續(xù)積極引進(jìn)和消化、吸收國(guó)外先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，組織產(chǎn)學(xué)研以及企業(yè)等各方面力量，努力開(kāi)發(fā)包括共伴生礦產(chǎn)資源和尾礦綜合利用技術(shù)、能源節(jié)約和替代技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)在內(nèi)的各項(xiàng)有利于資源循環(huán)利用和集約利用的技術(shù)。要積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開(kāi)展相關(guān)信息咨詢(xún)、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)作用，鼓勵(lì)和支持中介機(jī)構(gòu)、學(xué)會(huì)和其他社會(huì)組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳、技術(shù)推廣和咨詢(xún)服務(wù)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要進(jìn)一步完善相關(guān)的激勵(lì)措施。要通過(guò)設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金等措施，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研究開(kāi)發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息服務(wù)等。要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的自主創(chuàng)新研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠，并運(yùn)用稅收等措施鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，限制在生產(chǎn)過(guò)程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口。對(duì)于使用或者生產(chǎn)列入國(guó)家清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等鼓勵(lì)名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠；對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予優(yōu)先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務(wù)；對(duì)利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照有利于資源綜合利用的原則確定其上網(wǎng)電價(jià)。

進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大意義，增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，進(jìn)一步制定完善的實(shí)施方案，采取切實(shí)有效措施，加快促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量，大力開(kāi)展形式多樣的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意義的認(rèn)識(shí)，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境變成全體公民的自覺(jué)行為。

北京市鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心

來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》