第一篇：黨風(fēng)廉政制度建設(shè)論文

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，建立反腐倡廉制度體系

論文提要

首 部：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉重要性認(rèn)識

第一部分：我國黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度體系淵源及現(xiàn)狀

（1）我國廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度的淵源

（2）我國廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度的歷程

（3）我國廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度的現(xiàn)狀

第二部分：黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)注意的幾個問題

（1）黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)注意把制度建設(shè)貫穿于反腐各個環(huán)節(jié)

（2）黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)注意從源頭上抓起

（3）黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要注重加強(qiáng)保護(hù)老百姓和群眾的利益

（4）黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要注重提高干部隊(duì)伍廉潔自律意識

（5）黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要求注重建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

第三部分：制度建設(shè)應(yīng)從預(yù)防腐敗的角度去創(chuàng)新

（1）制度建設(shè)要符合全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求

（2）要在查辦違法違紀(jì)案件上有所創(chuàng)新

（3）制度建設(shè)應(yīng)與教育相結(jié)合，走理論與實(shí)際相結(jié)合的道路

（4）制度建設(shè)應(yīng)注重提高國家工作人員依制度辦事的意識

（5）制度建設(shè)中應(yīng)注重建立新的具有強(qiáng)大約束力和不可人為控制的事前監(jiān)督和事后懲罰機(jī)制

（6）制度建設(shè)要符合市場經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展的要求

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉是我國關(guān)系到黨和國家生死存亡的大事，是我黨在新時期將長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要工作，黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和建立反腐倡廉制度體系是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的重要保證，它是黨和國家制度建設(shè)的有機(jī)組成部分，是社會主義政治文明的重要內(nèi)容，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代離不開黨風(fēng)廉政和反腐倡廉的制度建設(shè)，而黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉深入開展也離不開制度建設(shè)。黨的十六屆三中全會提出，要逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，這是黨和國家新時期對我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論創(chuàng)新，是對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識的深化。把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的核心和根本途徑，預(yù)示著制度反腐必將是我們黨在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的戰(zhàn)略性選擇。因而，有必要在此談?wù)匋h風(fēng)廉政制度建設(shè)和建立反腐倡廉制度體系。

一、我國黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度體系淵源及現(xiàn)狀

黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度雖然是近年來中國反腐斗爭實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生的措施，但它的思想?yún)s源遠(yuǎn)流長，先秦時期就建立了巡視制度，明朝朱元璋為懲治官場腐敗，曾親自主持修訂《大明律》、制《大誥》，以加大對貪官污吏依法懲治的力度。制度反腐更是國外發(fā)達(dá)國家治理腐敗的一條重要經(jīng)驗(yàn)，英國早在1889年就頒布了世界上第一部《反腐敗法》，2003年又公布了新的《反腐敗法》草案，有效防范和控制了腐敗蔓延，北歐國家之所以取得國際社會公認(rèn)的廉政建設(shè)成就，原因也在于各國普遍擁有一套全民參與、他律與自律相結(jié)合、完善有效的廉政法律制度，《聯(lián)合國反腐敗公約》的簽署，則進(jìn)一步推進(jìn)了制度反腐的國際化進(jìn)程。

我黨的反腐敗斗爭經(jīng)歷了運(yùn)動反腐、權(quán)力反腐和制度反腐的過程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的實(shí)踐中逐步確立，并不斷強(qiáng)化的，毛澤東同志早就提出，在黨內(nèi)要實(shí)行民主集中制的制度，鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了廉政建設(shè)還是要靠法制的戰(zhàn)略思想，江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)，要與時俱進(jìn)不斷推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)工作的制度化和法制化，胡錦濤同志在中紀(jì)委三次全會上指出，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人這些制度反腐思想在十五大和十六大報(bào)告中也得到了充分體現(xiàn)。十五大提出反腐敗“教育是基礎(chǔ)，法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵”。黨的十五大以來，黨和國家針對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的新情況、新問題，圍繞建立黨的紀(jì)檢和行政監(jiān)察兩個法規(guī)體系，陸續(xù)出臺了一批反腐倡廉實(shí)踐急需的規(guī)范性文件，為我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭逐步邁入了“有法可依”軌道，進(jìn)一步拓寬了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的深度和廣度，同時也為各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件提供了依據(jù)和保障。十六大進(jìn)一步提出“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”，制度反腐思想逐步深入人心。中紀(jì)委三次全會對在2010年前建立完善具有中國特色的反腐敗工作制度體系作出部署，提出了更高更明確的要求。

當(dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的歷史時期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，從目前我國社會腐敗現(xiàn)象來看，權(quán)力是腐敗的軸心，體制機(jī)制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源，因此，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎(chǔ)性作用，對于貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，建設(shè)社會主義民主政治和法治國家，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。近年來，我黨堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的方針，解放思想，實(shí)事求是，不斷完善體制機(jī)制制度，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，努力推動反腐倡廉工作向制度化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。我市也和全國全省一樣，這幾年加大制度反腐工作力度，取得了初步成效，但還存在著一些問題和不足，適應(yīng)新形勢下反腐倡廉要求的法規(guī)制度體系和工作機(jī)制還不健全，制度反腐還缺少有效的途徑和方法，這些現(xiàn)象都嚴(yán)重制約著制度反腐工作的開展，如果不及時加強(qiáng)探索和研究，勢必影響整個反腐倡廉的大局。

二、黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)注意的幾個問題

黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程，必須總體規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，既立足解決眼前反腐敗工作面臨的實(shí)際問題，又要從長計(jì)議，有利于反腐敗懲防體系的長遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)又是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，必須解放思想，立足創(chuàng)新，著眼改革，積極探索制度反腐的有效途徑，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

1.黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)注意把制度建設(shè)貫穿于反腐各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，在加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督等各方面都建立起長效的制度反腐機(jī)制。制度建設(shè)不能出現(xiàn)反腐敗真空地帶，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的市場經(jīng)濟(jì)的今天，形形色色的腐敗行為不斷出現(xiàn)，腐敗人員往往是抓住制度建設(shè)的空白點(diǎn)，鉆空子，找缺口，挖空心事找制度上的漏洞去進(jìn)行腐敗行為，只有在制度和體制上進(jìn)一步健全，針對腐敗滋生蔓延的制度原因，對癥下藥，設(shè)計(jì)出切合實(shí)際，可以操作的制度框架全面地覆蓋到反腐的各個方面，使腐敗現(xiàn)象無滋生蔓延的條件和土壤，使腐敗分子無空子可鉆。針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、涉及“權(quán)、錢、人”的關(guān)鍵部門和重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合實(shí)際制定重點(diǎn)防范的制度和措施，集中力量解決社會和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。強(qiáng)化涉及重大政府投資、公共財(cái)政支出、主要財(cái)政收入等部門的反腐制度創(chuàng)新，在工商稅務(wù)、金融證券、土地批租、政府采購、水利城建、規(guī)劃管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立重大項(xiàng)目、重大活動、重大決策制度保廉體系。積極推行項(xiàng)目代建制、造價管理制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)工程擔(dān)保制和廉政準(zhǔn)入制，進(jìn)一步落實(shí)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等四項(xiàng)制度，改革監(jiān)督管理體制，按照管辦分離的原則，加強(qiáng)和改正對政府投資活動的監(jiān)督管理。把與人民群眾切身利益相關(guān)的各類行業(yè)作為反腐制度供給的重點(diǎn)，在教育、衛(wèi)生、交通、電力等部門加大反腐敗制度供給力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、組織人事部門也要用制度去規(guī)范，確保廉潔從政。

2.黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)注意從源頭上抓起，制度建設(shè)應(yīng)突出合理、公平、公開和公平競爭的特點(diǎn)，如制定的“收支兩條線”為基礎(chǔ)的財(cái)政管理體制，就應(yīng)該突出合理的收費(fèi)以及合符國情的公開的財(cái)政管理的特點(diǎn)，防止亂收費(fèi)、亂支出。在建立健全科學(xué)的干部任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)的干部任用制度時，就應(yīng)該突出公平、公開的用人特點(diǎn)，在經(jīng)營性土地使用等指標(biāo)拍賣掛牌辦證制度時，就應(yīng)突出公平競爭的特點(diǎn)，這就是反腐敗抓源頭，從制度上預(yù)防和治理腐敗的具體制度，這些制度具有鮮明的針對性，具體的可操作性，因而能更好地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭落到實(shí)處。遵循陽光防腐、利益導(dǎo)向、源頭治腐的總體思路，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)反腐路徑創(chuàng)新。按照公共政策、權(quán)力運(yùn)行“公開透明”的要求，推進(jìn)陽光政務(wù)建設(shè)，完善行政服務(wù)中心運(yùn)作，加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，建立重大事項(xiàng)票決制、公示制，實(shí)行公共部門財(cái)政支出公開透明制度和審計(jì)結(jié)果社會公告制度，自覺接受社會監(jiān)督，謹(jǐn)防腐敗滋生蔓延。從提高腐敗成本角度，探索建立廉政退休金制度和腐敗經(jīng)濟(jì)制裁制度，建立公務(wù)員不良記錄披露制度，加大腐敗的打擊力度，增加腐敗被查處的概率，促使公職人員消除腐敗動機(jī)。從減少腐敗機(jī)會著手，積極推動和促進(jìn)政府引入市場機(jī)制，培育和規(guī)范中介組織，運(yùn)用市場手段優(yōu)化社會公共資源配置，避免部分掌握公共資源的部門和人員權(quán)力尋租現(xiàn)象；推行機(jī)關(guān)福利收入統(tǒng)一制度，積極推進(jìn)公車改革，探索職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的有效方法和途徑，努力消除職務(wù)消費(fèi)的腐敗黑洞。

3.黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要注重加強(qiáng)保護(hù)老百姓和群眾的利益。要切實(shí)從制度上解決損害群眾切身利益的問題。公款吃喝、吃拿卡要、看病貴、行路難、辦證難，解決糾紛難等問題?？雌饋硇。P(guān)系到黨和國家的形象。要解決好它們并不容易，應(yīng)該把這些事情通過仔細(xì)研究，在制度建立時，把這些細(xì)瑣頑固、缺乏剛性的又與老百姓生活息息相關(guān)的問題規(guī)范化、法制化，從制度上可以看出哪些事情可為，哪些事情不可為，哪些行為要受到獎勵，哪些行為要受到懲罰，從制度上來解決老百姓的具體問題。從而達(dá)到預(yù)防腐敗的產(chǎn)生。如最近出臺的《 交通法》就是一部很好的法規(guī)，它規(guī)定了交通方面各項(xiàng)行為規(guī)范，包括交警的執(zhí)法行為和駕駛員應(yīng)遵循的行為規(guī)范，從一定程度上規(guī)范了交通執(zhí)法人員的行為，起到了預(yù)防腐敗現(xiàn)象的作用。要深化政務(wù)公開工作，公開公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題、重點(diǎn)信息和與群眾利益密切相關(guān)的政府信息，特別是對公眾關(guān)注度較高、公益性強(qiáng)和公共權(quán)力大的部門要實(shí)行重點(diǎn)公開，讓群眾有更多的知情權(quán)。建立法規(guī)制度建設(shè)和重大決策社會討論、群眾論證、民主聽證制度，完善民主決策、民主評議制度，充分保障群眾的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評議權(quán)。要完善信訪投訴制度，切實(shí)加強(qiáng)投訴中心和舉報(bào)中心建設(shè)，加快舉報(bào)立法，建立健全舉報(bào)獎勵和對舉報(bào)人的保護(hù)制度，切實(shí)保障群眾的監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動公眾參與反腐敗的積極性。

4、黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要注重提高干部隊(duì)伍廉潔自律意識。貪婪是萬惡之淵。貪婪加權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗。戒貪婪、守清廉，提高干部隊(duì)伍廉潔自律意識是防止腐敗產(chǎn)生的重要思想基礎(chǔ)。最近幾年，中央查處的黨內(nèi)高級干部中的腐敗分子，都是在“貪婪”二字上栽跟頭。河北省李真等貪官，都是在廉潔自律意識不強(qiáng)開始，思想防線放松，逐步走向犯罪的深淵。因此，每一位干部都必須牢把思想防線，特別是掌握著國家權(quán)力的干部，特別要增強(qiáng)自我約束能力，要建立廉政警示教育制度，用反面典型案件及身邊血的教訓(xùn)經(jīng)常進(jìn)行警示教育。要建立定期學(xué)習(xí)制度、集中教育制度、廉政談話制度和專題民主生活會制度等多種行之有效的教育制度。把反腐倡廉教育作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

5．黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要求注重建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和人財(cái)物等重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督，努力探索和創(chuàng)新有效的監(jiān)督機(jī)制。注重加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。切實(shí)把對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。逐步建立重大事項(xiàng)報(bào)告、重大財(cái)務(wù)申報(bào)及年度廉政述廉等制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和決議情況的監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)對權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督。注重探索建立領(lǐng)導(dǎo)者對工作分級管理的監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門對各項(xiàng)工作的監(jiān)督，加大對外出辦事活動的監(jiān)督，創(chuàng)新工作機(jī)制，努力探索加強(qiáng)對辦事效率和辦事質(zhì)量監(jiān)督的有效途徑和方法。注重加強(qiáng)對干部任用、財(cái)務(wù)支出、裝備物資采購的監(jiān)督制度的建立。加強(qiáng)對干部選拔任用工作、財(cái)務(wù)支出情況、重大裝備物資采購事項(xiàng)、重大工程項(xiàng)目監(jiān)督制度的建立。

三、制度建設(shè)應(yīng)從預(yù)防腐敗的角度去創(chuàng)新

1、制度建設(shè)要符合全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求

制度建設(shè)要以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持為人民服務(wù)的原則，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，把人民群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。要通過學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)來落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。加深理解，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求，增強(qiáng)認(rèn)識和運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和緊迫性。要通過正確處理反腐倡廉與科學(xué)發(fā)展觀理論的關(guān)系來落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。既要把維護(hù)群眾根本利益作為己任，又要把維護(hù)干部合法權(quán)益作為職責(zé)；既要堅(jiān)決懲治腐敗，又要善于有效預(yù)防腐?。患纫龠M(jìn)教育、制度、監(jiān)督三者并重，又要實(shí)現(xiàn)自律機(jī)制與他律機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一。要通過加大監(jiān)督檢查來來落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。緊緊圍繞“八個堅(jiān)持、八個反對”的要求，加強(qiáng)對干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的監(jiān)督檢查，糾正相互攀比、奢侈揮霍等不良風(fēng)氣，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為。

2、要在查辦違法違紀(jì)案件上有所創(chuàng)新

加強(qiáng)監(jiān)管，不能“走過場”，必須切實(shí)做到有紀(jì)有法必依、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法必嚴(yán)、違紀(jì)違法必究。一但發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題，要一查到底、決不姑息。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)認(rèn)真做好違法違紀(jì)案件的查辦工作。進(jìn)一步加強(qiáng)建立信訪舉報(bào)工作機(jī)制，對于群眾舉報(bào)信件，經(jīng)加大查辦工作力度，實(shí)行信訪督辦案件通報(bào)制度。進(jìn)一步加大違法查辦責(zé)任追究工作，建立健全由人到案、由案到人的查案工作機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法辦事行為。對發(fā)現(xiàn)干部中有濫用權(quán)力、謀取私利的違法亂紀(jì)案件；在工作中玩忽職守、失職瀆職的案件；在辦事中損害國家利益和群眾利益的案件；知法犯法違規(guī)審判的案件；要組織力量，嚴(yán)肅地予以查處，決不姑息遷就。要逐步建立事后的跟蹤隨訪制度，重點(diǎn)調(diào)查案違法違紀(jì)現(xiàn)象

3、制度建設(shè)應(yīng)與教育相結(jié)合，走理論與實(shí)際相結(jié)合的道路

制度建設(shè)要在不斷完善原有制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)思想教育和道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各項(xiàng)制度的宣傳，使國家干部熟悉各項(xiàng)制度，把已經(jīng)制訂的制度落實(shí)到位，在實(shí)際工作中，要把工作中遇到的問題及時梳理，找到制度缺陷，從而進(jìn)一步完善制度建設(shè)。制度建設(shè)應(yīng)注重進(jìn)一步提高執(zhí)政為民和全心全意為人民服務(wù)的思想，使國家工作人員認(rèn)識到權(quán)利是人民給的，行使權(quán)利只能為人民服務(wù)。推進(jìn)教育工作制度化，健全思想教育機(jī)制。堅(jiān)持教育面向全黨全社會，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政教育制度化，推進(jìn)制度反腐的基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)持黨委（組）中心組理論學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)制度和干部理論學(xué)習(xí)考核制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平。堅(jiān)持反腐倡廉專題教育制度，各級黨組織每年要集中一段時間組織開展以反腐倡廉為主題的教育活動，把專題教育與領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會結(jié)合起來，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。堅(jiān)持完善網(wǎng)絡(luò)教育制度，加強(qiáng)廉政文化制度建設(shè)，充分運(yùn)用影視、電教、戲曲、文學(xué)等黨員干部和人民群眾喜聞樂見的文化載體，努力提高黨風(fēng)廉政教育的感染力和影響力；實(shí)行分層施教制度，建立對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、家屬子女等特殊群體的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分發(fā)揮教育的防范功能。堅(jiān)持和完善黨風(fēng)廉政教育聯(lián)席會議制度，把黨風(fēng)廉政教育納入黨校和各類干部培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一部署，形成反腐倡廉教育強(qiáng)大合力。制度與教育監(jiān)督在反腐敗中既要各有側(cè)重，又要相互滲透，相互促進(jìn)。教育是基礎(chǔ)，側(cè)重于教化，同時教育為制度的制訂、執(zhí)行奠定思想基礎(chǔ)；制度是保證，側(cè)重于權(quán)力行使的規(guī)范，同時制度為教育、監(jiān)督的規(guī)范有效提供保障；教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，側(cè)重于對權(quán)力運(yùn)行的制約，同時為制度的執(zhí)行和人的素質(zhì)的提高提供硬性約束。制度反腐作為新形勢下反腐敗的基本手段和主要途徑，必須納入整個懲防體系，與教育監(jiān)督等其它手段相互結(jié)合、綜合運(yùn)用，以達(dá)到反腐的最佳效果。要通過把制度建設(shè)貫穿于教育監(jiān)督的全過程，努力形成教育監(jiān)督的長效機(jī)制。要通過教育，深刻認(rèn)識制度反腐的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化制度反腐意識，使制度反腐思想更加深入人心，努力提高各級黨委政府制度反腐的自覺性和能動性。要通過對制度的執(zhí)行狀況的嚴(yán)格監(jiān)督，狠抓落實(shí)，切實(shí)維護(hù)制度的尊嚴(yán)和權(quán)威，從而全面推進(jìn)制度反腐工作。

4、制度建設(shè)應(yīng)注重提高國家工作人員依制度辦事的意識

要創(chuàng)造公開、公正、公平的辦事制度，加大違法辦事的懲治力度，對出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件嚴(yán)格依照制度處理，做到獎懲嚴(yán)明，并加大宣傳力度，對違法辦事人員在福利待遇，干部考核提拔使用上加以限制，使違法辦事的“成本”大大加強(qiáng)和提高，從而提高和規(guī)范國家工作人員的依制度辦事意識。推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化，完善監(jiān)督管理機(jī)制。堅(jiān)持以各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，以防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建自上而下、自下而上及同級監(jiān)督相互結(jié)合的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的監(jiān)督體系。在突出抓好黨內(nèi)監(jiān)督的同時，拓寬監(jiān)督渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督的整體合力。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定的十項(xiàng)監(jiān)督制度，制定各項(xiàng)監(jiān)督配套措施，增強(qiáng)制度的剛性和可操作性，把黨內(nèi)監(jiān)督工作推向制度化、規(guī)范化、程序化的新階段。

5、制度建設(shè)中應(yīng)注重建立新的具有強(qiáng)大約束力和不可人為控制的事前監(jiān)督和事后懲罰機(jī)制

盡快建立起行政辦事的信息化管理系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)及高科技手段來加強(qiáng)辦事的監(jiān)督，把事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，從而使問題公開化、明朗化，使違反制度者公開暴光，無藏身之地，使問題在未產(chǎn)生不良后果之前及時解決，同時推進(jìn)懲處工作法制化，強(qiáng)化法紀(jì)約束機(jī)制。堅(jiān)持依紀(jì)、依法、依規(guī)懲治腐敗，認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，制定完善辦案制度，促進(jìn)辦案工作的程序化、規(guī)范化，努力提高辦案質(zhì)量和辦案效率。強(qiáng)化制度的規(guī)范功能和懲戒作用，充分利用地方立法權(quán)，適時地將一些懲治性的規(guī)范上升到法規(guī)和規(guī)章層面，切實(shí)提高制度權(quán)威，彌補(bǔ)懲處工作中的紀(jì)律疏漏，增強(qiáng)對黨員干部的紀(jì)律約束力，加大對違紀(jì)違規(guī)行為的依法懲處力度。建立辭職制、調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部等組織處理制度，強(qiáng)化干部問責(zé)制，加大對違規(guī)干部和不稱職干部的組織處理力度和責(zé)任追究力度，進(jìn)一步形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制環(huán)境。要逐步建立廉政預(yù)情網(wǎng)絡(luò)，在檢察、審計(jì)、信訪、新聞媒體等單位設(shè)立廉政預(yù)情聯(lián)系站，在縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、企業(yè)和村級組織有選擇地建立廉政預(yù)情直報(bào)點(diǎn)，組建黨風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員為主的廉政預(yù)情觀察員隊(duì)伍，多渠道、全方位地收集與反腐倡廉有關(guān)的信息資料。深入分析收集的信息，動態(tài)研究腐敗行為的類型、形式、手法和發(fā)生的環(huán)節(jié)，及時預(yù)測一段時間內(nèi)黨風(fēng)民情動向，為制度防范提供決策依據(jù)。建立預(yù)情反饋制度，發(fā)現(xiàn)單位在制度和管理上存在漏洞的，及時下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書等責(zé)令糾正，防患于未然。以預(yù)警機(jī)制的全面構(gòu)建，提高制度反腐的科學(xué)性和主動性。

6、制度建設(shè)要符合市場經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展的要求

建立真正的公正、公平和公平競爭的機(jī)制，思想要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，要把過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的人說了算的行政管理習(xí)慣改成現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下的由市場調(diào)節(jié)的行政機(jī)制，改革政府的經(jīng)濟(jì)管理方式，反對壟斷，鼓勵公平競爭，確保各種資源按市場需求自由流動，各種貿(mào)易按經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，制度反腐工作會不斷面臨新的挑戰(zhàn)。因此，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，正確把握反腐倡廉的工作規(guī)律，自覺適應(yīng)實(shí)踐的需要，更新工作觀念，及時依據(jù)變化了的客觀情況，創(chuàng)新法規(guī)制度，提出解決問題的新辦法。必須體現(xiàn)服從服務(wù)于第一要務(wù)的思想，與促進(jìn)發(fā)展完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求相協(xié)調(diào)，始終把制度反腐放在社會主義初級階段的大背景、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的大前提、構(gòu)建反腐敗懲防體系的大格局中來把握。必須與政治、經(jīng)濟(jì)、社會方面的其它改革相配套，針對不同地方、部門、領(lǐng)域的特點(diǎn)，有的放矢地進(jìn)行制度創(chuàng)新和改革。

第二篇：加強(qiáng)制度建設(shè)論文

加強(qiáng)制度建設(shè) 提升教師隊(duì)伍管理水平之我見

雙峰八中初中部朱細(xì)才

為了適應(yīng)社會發(fā)展對于人才素質(zhì)提出的新要求，基礎(chǔ)教育將對課程結(jié)構(gòu)優(yōu)化，課程內(nèi)容更新，課程改革管理體系和考試評價制度等方面進(jìn)行新一輪的課程改革。而新課程改革的實(shí)施能否成功，新課程中新的教育理念能否變成現(xiàn)實(shí)，學(xué)校管理的理念起著關(guān)鍵的作用。

在這里，我提一提自己的一點(diǎn)看法。

一、校園管理

(1)完善學(xué)校建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)學(xué)校規(guī)劃與建設(shè)，新建和有條件的學(xué)校教學(xué)區(qū)、生活區(qū)、運(yùn)動區(qū)相對獨(dú)立，設(shè)施完善，功能齊全。

(2)健全環(huán)境衛(wèi)生管理制度。教學(xué)、辦公、生活場所衛(wèi)生責(zé)任到班、到人，并定期檢查評比，確保地面無雜物，墻面無污損，衛(wèi)生無死角。

(3)完善綠化管理制度。種好管好花草樹木，禁止隨意攀摘、踐踏，力求校園綠化與建筑布局相適應(yīng)。

(4)強(qiáng)化校園文化建設(shè)。加強(qiáng)校園和班級文化建設(shè)，校園和教室布置高雅大方，體現(xiàn)教育性。校門端莊，校牌得體，校訓(xùn)上墻。按規(guī)定懸掛、張貼國旗和地圖、名人畫像、名言警句、師生書畫作品。校園內(nèi)要張貼《中小學(xué)生守則》和《日常行為規(guī)范》。校園和教室黑板報(bào)、宣傳櫥窗及時更新，內(nèi)容健康。大力推廣普通話，用字用語規(guī)范。

(5)推進(jìn)特色學(xué)校創(chuàng)建。從歷史人文、周邊環(huán)境、學(xué)校傳統(tǒng)、校本課程等方方面面著眼，深入挖掘、充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，逐步形成自身特色。

二、加大骨干教師培養(yǎng)力度，為骨干教師成長創(chuàng)造條件

(1)堅(jiān)持每學(xué)年開展“青年教師基本功競賽活動”、舉辦學(xué)科教學(xué)基本功競賽活動、風(fēng)采杯課堂教學(xué)評優(yōu)活動，提高

教師專業(yè)技能，加大壓力，使骨干教師在實(shí)踐中得到鍛煉與提高。

(2)創(chuàng)造條件，讓骨干教師“走出去、帶回來”。選派優(yōu)秀教師參加市、縣骨干教師培訓(xùn)班，并要求參加學(xué)習(xí)者把好經(jīng)驗(yàn)帶回校，傳給教師，寫一篇學(xué)習(xí)心得體會，作一節(jié)匯報(bào)課或?qū)ｎ}輔導(dǎo)。通過壓擔(dān)子促進(jìn)骨干教師的成長。

(3)為骨干教師搭設(shè)展示的平臺。把專家請進(jìn)學(xué)校為骨干教師做重點(diǎn)指導(dǎo)。通過名家指導(dǎo)，使教師變得更聰穎更博慧，更激發(fā)他們強(qiáng)烈的進(jìn)取心。

(4)加大骨干教師的獎勵力度。

(5)鼓勵骨干教師著書立說，積極向各級各類報(bào)刊推薦教師優(yōu)秀教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、研究成果，不定期將教師隨筆、論文、教案、案例、反思等集結(jié)成冊，指導(dǎo)教師總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入研究。

(6)積極發(fā)揮骨干教師的示范作用，每學(xué)期安排骨干教師作展示課或進(jìn)行教學(xué)輔導(dǎo)，使他們的先進(jìn)理念和寶貴經(jīng)驗(yàn)與全體教師共享。

(7)指導(dǎo)青年教師學(xué)會做自我發(fā)展設(shè)計(jì)，教師根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定“個人自我發(fā)展三年規(guī)劃”及學(xué)年“自我發(fā)展計(jì)劃”，轉(zhuǎn)換教師心理視角，發(fā)揮教師發(fā)展中的主體作用，使教師充分體驗(yàn)職業(yè)的價值、人生的價值。

(8)發(fā)揮科研先導(dǎo)作用，強(qiáng)化課題意識、研究意識、行動意識、成果意識，指導(dǎo)教師在科研工作中“善于發(fā)現(xiàn)、敏于行動、勤于積累、長于分析、精于總結(jié)”，以科研促進(jìn)骨干教師隊(duì)伍的成長。

三、加強(qiáng)教師心理健康教育

(1)制定教師心理健康教育活動計(jì)劃，每年至少對教師進(jìn)行一次心理健康教育。

(2)通過開展教師心理健康教育研討活動、舉辦心理健康教育講座、印發(fā)心理健康教育資料、組織心理健康征文、建立心理健康檔。

(3)及時了解教師心理動態(tài)，疏導(dǎo)教師心理問題，使教

師以健康人做健康的教育。

(4)加強(qiáng)教師的戶外活動，主動支持教師的各種體育鍛煉活動，增強(qiáng)教師的體質(zhì)，也能達(dá)到加強(qiáng)教師心理健康的要求。

2014年6月15日

第三篇：制度建設(shè)論文

制度建設(shè)論文

制度建設(shè)論文1

一、現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的緊迫性

企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，是企業(yè)同各方面經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本規(guī)范、是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和財(cái)務(wù)管理活動的行為準(zhǔn)則?，F(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)、有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、企業(yè)面臨的新的經(jīng)濟(jì)形勢要求企業(yè)必須建設(shè)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。

2、目前許多企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，仍停留于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。盡管現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)已有多年，但我國大多企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，依舊是會計(jì)和財(cái)務(wù)不分、財(cái)務(wù)僅是作為會計(jì)的附庸而存在，其對象僅限于“企業(yè)再生產(chǎn)過程中的資金運(yùn)動”，其內(nèi)容充其量也只是成本費(fèi)用的控制而已，而對如何按公司制度的要求籌集資金、用好資金、合理分配利潤等，則研究不夠。

二、現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的科學(xué)依據(jù)

現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)，其科學(xué)依據(jù)主要有以下兩個方面：

1、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，管理要求，是企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。不同企業(yè)、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營方式、組織形式不同，其財(cái)務(wù)管理的方式也不完全一致。只有在充分考慮其生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和管理的要求基礎(chǔ)上進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)、才具有可操作性。

2、企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的目的，是為了順利進(jìn)行財(cái)務(wù)工作、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。公司共同的理財(cái)目標(biāo)，一般可理解為股東財(cái)富的最大化、無論各利益主體之間發(fā)生何種利益沖突，其他利益主體（包括經(jīng)營者、債權(quán)人、勞動者等）的利益最終要服從于出資者的利益。因此，出資者需要，服從出資者利益，實(shí)現(xiàn)出資者（股東）財(cái)富最大化、就成為制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

三、現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的制定

（一）企業(yè)財(cái)務(wù)分層管理框架

企業(yè)財(cái)務(wù)活動及其管理是基于一定的企業(yè)制度而建立的。在公司制下的法人治理結(jié)構(gòu)中，作為股東的出資者，具有終極財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；作為代表股東利益的公司董事會，其有完整意義上的法人產(chǎn)權(quán)；公司的總經(jīng)理，具有公司的經(jīng)營權(quán)；公司的財(cái)務(wù)經(jīng)理，則具有公司決策的執(zhí)行權(quán)和公司資金的日常管理權(quán)。在公司制模式下，股東作為出資者，為保證資本的保值和增值，一般通過間接控制，來行使其監(jiān)督權(quán)，在財(cái)務(wù)上形成以出資者的管理主體的出資者財(cái)務(wù)行為；在公司內(nèi)部董事會和總經(jīng)理通過行使法人產(chǎn)權(quán)和直接經(jīng)營權(quán)，全面而直接地參與對公司重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策和管理，在財(cái)務(wù)上形成的經(jīng)營者為財(cái)務(wù)管理主體的經(jīng)營者財(cái)務(wù)管理層次；公司的財(cái)務(wù)經(jīng)理，行使財(cái)務(wù)決策事項(xiàng)的執(zhí)行權(quán)與日常管理權(quán)，在財(cái)務(wù)上形成以財(cái)務(wù)經(jīng)理為管理主體的財(cái)務(wù)經(jīng)理財(cái)務(wù)管理層次。

監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)三權(quán)的分離、有利于明確權(quán)責(zé)、有利于公司財(cái)務(wù)內(nèi)部紡束機(jī)制的形成。

（二）企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)范體系

1、出資者財(cái)務(wù)規(guī)范體系，主要是指股東在何時何種狀態(tài)下對何種財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行何種決策。一般而言，由于對剩余收益權(quán)的關(guān)注、有關(guān)公司分紅及配股方案的決策，是出資者財(cái)務(wù)的主要內(nèi)容之一。

2、經(jīng)營者財(cái)務(wù)的規(guī)范體系。

有關(guān)董事會的財(cái)務(wù)規(guī)范。董事會的財(cái)務(wù)規(guī)范范，主要涉及兩個問題：一是董事會的財(cái)務(wù)權(quán)限；二是董事會對經(jīng)費(fèi)管理者財(cái)務(wù)的約束和激勵機(jī)制。

有關(guān)公司經(jīng)營者財(cái)務(wù)的規(guī)范。公司經(jīng)營者受董事會委托負(fù)責(zé)日常經(jīng)營決策與管理，它是公司重大決策事項(xiàng)的執(zhí)行主體、同時又是日常非重大經(jīng)營的管理事項(xiàng)的決策主體。應(yīng)明確公司經(jīng)營者在財(cái)務(wù)審批、簽訂合同、提供對外擔(dān)保等日常經(jīng)營管理活動的具體財(cái)務(wù)權(quán)限和為履行出資人受托責(zé)任所應(yīng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)責(zé)任。

3、財(cái)務(wù)經(jīng)理財(cái)務(wù)的規(guī)范體系。財(cái)務(wù)經(jīng)理受公司經(jīng)營者委托對公司的日常財(cái)務(wù)運(yùn)作進(jìn)行管理協(xié)調(diào)，主要有以下內(nèi)容：

選擇適宜企業(yè)特點(diǎn)的公司財(cái)務(wù)管理模式。

明確公司內(nèi)部各有關(guān)利益主體在財(cái)務(wù)管理方面的權(quán)限和職責(zé)，建立財(cái)務(wù)管理的崗位責(zé)任制。

做好內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

建立內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的分項(xiàng)管理制度，包括籌資管理制度、各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度、對外投資管理制度、成本費(fèi)用管理制度、收益和利潤分配制度、財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)評價制度。

四、實(shí)施企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)注意的幾個問題

1、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度必須由集團(tuán)公司董事會確定、由總經(jīng)理負(fù)責(zé)實(shí)施。一方面是由于內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的全面性，涉及生產(chǎn)經(jīng)營方方面面，一方面是為了內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的權(quán)威性，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度必須由集團(tuán)公司董事會確定，由總經(jīng)理負(fù)責(zé)實(shí)施。

2、實(shí)施內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，需健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和配備高質(zhì)量的財(cái)務(wù)管理人才。實(shí)施內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，在單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，應(yīng)建立財(cái)務(wù)總監(jiān)督制度，主持和監(jiān)督內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的實(shí)施。

3、實(shí)施內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，應(yīng)采用漸進(jìn)式與企業(yè)的其他制度同步進(jìn)行、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，若沒有其他制度的配套實(shí)施、使不可能得到真的實(shí)施。

制度建設(shè)論文2

［摘要］農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有緊密的聯(lián)系，只有社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好，才能促進(jìn)農(nóng)民工社會保障制度的完善。從我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的現(xiàn)狀來說，其還是非常有利于農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)的。我國的經(jīng)濟(jì)正在飛速發(fā)展，國民的生活水平和收入水平都得到了提升，在良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)得到了有效推進(jìn)。本文就農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)分析。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)民工；社會保障；制度建設(shè)；經(jīng)濟(jì)環(huán)境

引言

我國農(nóng)民工數(shù)量巨大，農(nóng)民工在很大程度上促進(jìn)了社會的發(fā)展，我國對農(nóng)民工問題也十分關(guān)心和關(guān)注。從某種角度看，農(nóng)民工是社會中的弱勢群體，農(nóng)民工的生活水平普遍較低、文化程度也不高，所以我國農(nóng)民工問題也日益突出。就近幾年的新聞報(bào)道中，有大量的企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，甚至發(fā)生個別農(nóng)民工被迫跳樓的情況。這一問題的發(fā)生有一部分原因與農(nóng)民工的法律意識有關(guān)，但主要的還是我國缺乏對農(nóng)民工的社會保障制度建設(shè)。農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境是相互促進(jìn)的，想要促進(jìn)社會保障制度建設(shè)，就要有良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，想要提升經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就需要借助制度建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。

1農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)的重要意義

首先，建設(shè)農(nóng)民工社會保障制度可以促進(jìn)社會公平、正義。農(nóng)民工在很大程度上加快了城市的建設(shè)和發(fā)展，可以說農(nóng)民工為城市建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但我國卻沒有健全的農(nóng)民工社會保障制度，導(dǎo)致農(nóng)民工問題日益突出，這顯然有失社會公平。在社會中，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)的隔離和對立的情況，有些城里人甚至?xí)r(nóng)民工產(chǎn)生歧視，就像很多企業(yè)由于農(nóng)民工缺乏法律意識，所以肆意妄為地拖欠農(nóng)民工工資。而如果建立有效的農(nóng)民工社會保障制度，農(nóng)民工的諸多問題就會得到改善，并且也有利于實(shí)現(xiàn)社會公平正義。其次，農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是緊密相連的，制度建設(shè)有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。建立和完善農(nóng)民工社會保障制度，可以為農(nóng)民工提供堅(jiān)實(shí)的后盾，消除農(nóng)民工的后顧之憂，從而增加內(nèi)需，拉動消費(fèi)，從根本上說，這非常有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2農(nóng)民公社會保障制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間的關(guān)系

要建立農(nóng)民工的社會保障制度，關(guān)鍵在于當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是否與之匹配。農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間的關(guān)系可以說是相輔相成、互相促進(jìn)的。第一，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是推動城市社會發(fā)展的重要群體之一，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)已被社會所認(rèn)可。社會保障制度的建立能提高農(nóng)民工的工作積極性，提高社會生產(chǎn)力，從而進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，第二，農(nóng)民工社會保障制度的建立需要良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為支撐。農(nóng)民工社會保障制度的建立需要足夠的資金支持，一方面，良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境能給他們帶來就業(yè)機(jī)會和足夠的收入，使他們有繳納保險(xiǎn)費(fèi)用的能力；另一方面，良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是企業(yè)盈利和國家財(cái)政收入的保證，從而使其能承擔(dān)應(yīng)盡的社會責(zé)任。就目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，有很多因素都有利于社會保障制度的建設(shè)，如國民經(jīng)濟(jì)提升、國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等，但還有一些影響制度建設(shè)的因素，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貧富差距較大、社會保障基金存在缺陷。因此，想要更好地推動制度建設(shè)，就必須要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

3優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境促進(jìn)農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)

3.1針對社會保障制度，修改相關(guān)的經(jīng)濟(jì)立法

制度的實(shí)施需要法律的保護(hù)，只有健全法律法規(guī)，才能真正為農(nóng)民工社會保障制度的建立提供有力支撐。我國有關(guān)農(nóng)民工社會保障方面的立法仍有待完善。由于農(nóng)民工社會保障制度涉及的范圍較大，利益關(guān)系復(fù)雜，實(shí)際過程中有很多障礙。因此，國家要加快農(nóng)民工社會保障的有關(guān)立法工作，對現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善，對農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會救濟(jì)等法律法規(guī)及原則作出明確規(guī)定。如，相關(guān)部門可以從《勞動法》入手，在《勞動法》中明確對農(nóng)民工的權(quán)利保護(hù)，為農(nóng)民工提供一個公平就業(yè)的機(jī)會，尤其是對于拖欠農(nóng)民工工資的問題，《勞動法》應(yīng)該明確規(guī)定農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)利。另外，《勞動法》要規(guī)范農(nóng)民工用人制度，如農(nóng)民工進(jìn)入企業(yè)后，企業(yè)必須和農(nóng)民工簽訂有效的勞動合同，勞動合同必須具有有效的蓋章，并且勞動合同必須要給予農(nóng)民工一份，以免在發(fā)生問題時，由于農(nóng)民工缺乏法律意識，無法保護(hù)自己的勞動權(quán)益。相關(guān)部門要嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工資的情況，全力保障農(nóng)民工的權(quán)益，對于拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，為農(nóng)民工創(chuàng)造有利的就業(yè)環(huán)境。

3.2加強(qiáng)社會保障信息平臺的建設(shè)

農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)要從兩方面展開，不僅要與現(xiàn)行制度銜接，還要充分考慮農(nóng)民工的特點(diǎn)和需要。流動性是農(nóng)民工群體的顯著特征，農(nóng)民工社會保障制度的建立，必須針對這一特點(diǎn)，建立相適應(yīng)的保障體系，確保農(nóng)民工社會保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移和接續(xù)，這就要加強(qiáng)信息平臺的建設(shè)，保證農(nóng)民工在流動就業(yè)過程中的社會保障權(quán)利。我國可通過推廣全國統(tǒng)一的社會保障卡，方便農(nóng)民工在各地之間轉(zhuǎn)移社保信息接續(xù)，尤其要保證接近退休年齡農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)關(guān)系平穩(wěn)對接，完善農(nóng)民工社會保障制度；還要完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立農(nóng)民工流入地、流出地資金保障接續(xù)精算模型，采取橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付措施，科學(xué)合理地計(jì)算農(nóng)民工輸入地和農(nóng)民工輸出地社會保障轉(zhuǎn)移金額，確保農(nóng)民工社?；鹗罩胶?，持續(xù)健康的運(yùn)行。另外，我國要繼續(xù)完善農(nóng)村現(xiàn)有的社會保障體系，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化建設(shè)，確保社會保險(xiǎn)關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間有效轉(zhuǎn)移。

3.3創(chuàng)新基金籌集機(jī)制

基金短缺問題是農(nóng)民工社會保障制度運(yùn)行的主要困難。新形勢下，我國要建立長效穩(wěn)定的社保資金籌集機(jī)制，適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化的迫切要求，這就要創(chuàng)新農(nóng)民工社會保障基金的籌集機(jī)制。首先，政府要加大社會保障支出的比重，為農(nóng)民工社會保障提供有力的支持。其次，拓展資金籌集的渠道，拓寬農(nóng)民工人社會保障范圍。通過制定法律法規(guī)，明確規(guī)定政府、單位和個人應(yīng)履行的職責(zé)，形成科學(xué)的分擔(dān)機(jī)制，確定社會保障基金的籌資。國家可以通過發(fā)行國債，從土地出讓金、集體經(jīng)濟(jì)或國有資本經(jīng)營收益等資金中，按比例劃分、籌集農(nóng)民工社會保障資金，通過大力發(fā)展慈善事業(yè)，使社會資源成為農(nóng)民工社會保障基金的重要補(bǔ)充。另外，我國可以制定相關(guān)政策，鼓勵用人單位為農(nóng)民工繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)用，從而保證農(nóng)民工社會保障基金的籌集。

3.4政府要注重經(jīng)濟(jì)環(huán)境的公平性

在經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，有很多經(jīng)濟(jì)不公平的情況發(fā)生，如經(jīng)濟(jì)貧富相差懸殊，因此，政府應(yīng)該注重經(jīng)濟(jì)環(huán)境的公平性，從整體上優(yōu)化農(nóng)民工社會保障制度建立的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從20xx年到20xx年國家財(cái)政總共增加15263.25億元，幾乎翻了一番,而國家財(cái)政用于社會保障方面的支出，雖然有所增加，但所占比例非常小，最多年份只占2.1%，與發(fā)達(dá)國家接近或超過一半的支出，相差甚遠(yuǎn)?？傊?，在建立農(nóng)民工社會保障制度的過程中，政府的財(cái)政承擔(dān)著相當(dāng)重要的責(zé)任，我國需要在國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時，注重為經(jīng)濟(jì)注入更多的公平因素，成為建立農(nóng)民工社會保障制度的可靠支柱，為社會的公平、穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

4結(jié)語

農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和社會意義，農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境是相互促進(jìn)的關(guān)系。因此，想要更好地建設(shè)農(nóng)名工社會保障制度，我國就必須優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，只有在良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境基礎(chǔ)上，才能促進(jìn)健全的農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)。當(dāng)然，農(nóng)民工高度的流動性和各地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差異，使建立農(nóng)民工社會保障制度的任務(wù)更加艱巨，由此而引起的矛盾也更加復(fù)雜，單從經(jīng)濟(jì)環(huán)境角度的分析，并不能涵蓋農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)的全部要素，還有很多方面的共同作用。建設(shè)農(nóng)民工社會保障制度時，我國還需要綜合考慮其他方面的影響因素，使農(nóng)民工在社會保障制度建設(shè)中成為真正的獲益者。

主要參考文獻(xiàn)

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制度建設(shè)論文3

一、現(xiàn)行薪酬體系存在的問題

（一）薪酬市場競爭力不足

長沙市星級酒店管理都是在長期運(yùn)營試業(yè)過程中形成的經(jīng)驗(yàn)，其中薪資發(fā)放也是結(jié)合了市政部門對薪酬的規(guī)定加上酒店自身特點(diǎn)而定的，許多星級酒店的薪酬具有一定的競爭力。但很多酒店人力資源部門對市場的調(diào)查又反應(yīng)出，長沙市星級酒店基層員的工資要低于其他市區(qū)同級別酒店約200-300元，其它崗位的職員工資相比之則更低。在服務(wù)行業(yè)越來越受到求職者排斥的當(dāng)今社會，酒店的薪酬越來越低，薪酬設(shè)置模式越發(fā)不具備競爭，則人員就特別難招、且流失嚴(yán)重。因而近幾年長沙市幾乎所有的星級酒店員工流失率一直居高不下。

（二）薪酬結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前長沙市大多數(shù)星級酒店職員薪酬結(jié)構(gòu)由基本工資（崗位工資+浮動工資）、效益工資等兩個部分合成。崗位工資占基本工資的70%，這是職員薪酬的大頭，主要根據(jù)其所處的崗位而定；浮動工資占30%，這部分工資的活動性比較大，主要用于職員的績效考評；績效工資則根據(jù)酒店一年或季度的盈利情況來統(tǒng)計(jì)與考核。就當(dāng)前執(zhí)行的情況而觀之：浮動工資要低于績效考評分85分時，這部分工資才會被扣發(fā)，而且這部分工資包含在基本工資中，所以除了有嚴(yán)重違紀(jì)外，管理者一般不會讓職員低于這個分?jǐn)?shù)，因而造成職員養(yǎng)尊處優(yōu)的性格，其憂患意識不強(qiáng)，無任何工作壓力，也不會有更多的上進(jìn)心。職員績效工資差別不大，致使酒店想留的人留不住，要用之人招不來。

（三）績效考評體系不完善

當(dāng)前長沙市星級酒店的薪酬結(jié)構(gòu)的浮動和績效兩部分工資均與績效考評之間的聯(lián)系相當(dāng)密切，每家酒店都有制定績效考評表，表中對崗位的具體要求作好詳細(xì)說明，還標(biāo)明了考核標(biāo)準(zhǔn)，但是否具有可執(zhí)行性、科學(xué)性和可評估性等，值得懷疑。從現(xiàn)有的酒店績效考評其執(zhí)行情況而觀之，績效考評體系大多數(shù)酒店都不夠完善。主要在于：管理者對執(zhí)行過程的監(jiān)控不力，工作指導(dǎo)既不及時又不到位，對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的問題和結(jié)果未作具體記錄和備底，考核所要求的基本材料空乏。由于沒有平時記錄情況登記，致使考核時期只能憑主觀印象打分，導(dǎo)致績效考評中職員工作的真實(shí)情況無法展現(xiàn)，造成考核結(jié)果失真。

（四）薪酬制度制定不具有公開性

長沙市星級酒店的薪酬制度一般由酒店的總經(jīng)理室和綜合辦公室制定，職員對薪酬制度的制定、管理過程通常沒有太多了解和知情權(quán)。薪酬方案一經(jīng)制定，職員只能被動地接受，若職員對其存在不滿情緒或覺得方案不公平，他們無權(quán)作出改變，除了抱怨和發(fā)牢騷以外，幾乎無法改變命運(yùn)；當(dāng)職員在工作中帶有這種不滿情緒，就必定會消極怠工、混日子，甚至傳染他人，給酒店造成更惡劣的后果。而酒店的管理層卻相對比較穩(wěn)定，他們沒有太高的學(xué)歷，對酒店如何發(fā)展沒有太多的概念，影響著酒店的管理水平提升。正因如此，很多酒店管理崗位人員長年不變，基層工沒有晉升機(jī)會。

二、問題的原因分析

長沙市星級酒店的薪酬體系存在上述問題，其原因主要包括以下幾個方面：

（一）缺乏明確的薪酬管理方案

長沙市星級酒店中三星級諸多，這類酒店在長沙市區(qū)遍布每個角落，盡管他們每年都制定經(jīng)營目標(biāo)與管理方案，但與本酒店的中長期發(fā)展戰(zhàn)略及長沙市酒店業(yè)的發(fā)展規(guī)劃要求還存在較大差距。許多酒店長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)模糊，沒有太多競爭意識，人力資源職能戰(zhàn)略和薪酬戰(zhàn)略更差，大多數(shù)酒店只是將人力資源管理簡單地當(dāng)作人事或文員工作來統(tǒng)一管理，當(dāng)作日常事務(wù)來處理。管理層對薪酬管理持無所謂態(tài)度，這是長沙市星級酒店薪酬缺乏市場競爭力的主要因素，也是出現(xiàn)薪酬結(jié)構(gòu)性問題而無法切實(shí)得到解決的重要原因。

（二）缺乏科學(xué)的薪酬設(shè)計(jì)

從長沙市星級酒店現(xiàn)實(shí)情況調(diào)查來看，酒店薪酬設(shè)計(jì)工作單一，一般就是由酒店的人事主管來完成。設(shè)計(jì)薪酬級差時，過度依賴于設(shè)計(jì)員的個人經(jīng)驗(yàn)。由于精力和經(jīng)驗(yàn)等條件的限制，很多酒店的薪酬設(shè)計(jì)步驟不科學(xué)，崗位分析、職位評價等綜合方法使用較少，他們直接借鑒其他酒店方式方法，基本上不按照自己酒店的特殊情況，或直接套用酒店傳統(tǒng)的體制與制度，在運(yùn)作中根據(jù)長沙酒店管理普遍性情況對職員薪酬結(jié)構(gòu)進(jìn)行微調(diào)?？梢婇L沙市星級酒店在薪酬設(shè)計(jì)時過程簡單，步驟單一，很少考慮崗位職責(zé)與價值差異。

（三）忽視薪酬調(diào)查和薪酬定位

從長沙市星級酒店薪酬的平均水平看，平均水平比較，都有一定差距。從長沙市星級酒店薪酬水平偏低的原因主要是酒店經(jīng)營狀況水平一直較低，難以大幅度提升薪酬管理的水平和級別。但長期以來始終忽視薪酬管理的市場調(diào)查和薪酬水平合理性定位，同樣是導(dǎo)致長沙市星級酒店薪酬管理無法邁上新臺階的重要原因。長沙市星級酒店薪酬處于酒店行業(yè)的下峰，導(dǎo)致薪酬差距越來越大，越來越難留住好的人員。

（四）績效管理執(zhí)行力不足

績效管理應(yīng)用于星級酒店職員薪酬管理，是有效激勵職員積極工作的重要方式，最直接的方式是通過“薪酬差異”來反映績效水平。從長沙市星級酒店不同崗位的職員情況來看，由于崗位特征不同，職員的個人素質(zhì)相異，這必定會產(chǎn)生具有一定差異性的工作績效，職員日常工作中對酒店的貢獻(xiàn)情況更是千差萬別；因而酒店給予職員的經(jīng)濟(jì)回報(bào)自然要拉開一定的差距，尤其要將這種差異用最為直接現(xiàn)實(shí)的方式———薪酬差異表現(xiàn)出來。但是，目前的情況表明，大多數(shù)酒店除了公關(guān)、銷售部等少數(shù)部門的績效薪酬考核執(zhí)行是按這一規(guī)律進(jìn)行的以外，其他崗位績效考核基本上作用不大，績效考核對薪酬管理的支撐作用不明顯，酒店薪酬的激勵功能自然退化。

三、薪酬體系重構(gòu)

結(jié)合長沙市星級酒店目前薪酬管理的問題進(jìn)行研究，可以看出，要化解問題，則要運(yùn)用科學(xué)的方法對酒店的薪酬體系進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范和科學(xué)設(shè)計(jì)。根據(jù)現(xiàn)代薪酬規(guī)劃思想，科學(xué)合理的薪酬系統(tǒng)設(shè)計(jì)，對酒店人力資源管理工作進(jìn)行重新梳理與整合，力求在每個環(huán)節(jié)中盡量合理化和規(guī)范化，防止走入薪酬管理的誤區(qū)。一是要對每個崗位的重要性進(jìn)行具體分析。對酒店中某個特定職務(wù)的設(shè)置意圖、要承擔(dān)的具體任務(wù)、以及處于該職務(wù)中的職員所擁有的權(quán)利、職位的隸屬關(guān)系、工作條件等進(jìn)行統(tǒng)籌收集，以便進(jìn)一步明確其職務(wù)職責(zé)，并確定完成其所需的條件、行為，需要何種人選。二是對所有崗位進(jìn)行客觀評價。對星級酒店內(nèi)部中各工作及構(gòu)成因素進(jìn)行系統(tǒng)而理性的評價，確定各崗位結(jié)構(gòu)和崗位之間存在的區(qū)別，并進(jìn)一步評判崗位的相對價值差異，按照星級酒店內(nèi)部一致性原則，確定職員的薪酬結(jié)構(gòu)。三是對長沙市同系列、同級別酒店的薪酬水平進(jìn)行調(diào)查。該步驟主要在于解決星級酒店職員薪酬的外部競爭力，重點(diǎn)選擇有競爭關(guān)系的酒店，著重思量酒店職員從酒店流失以后，他們的主要工作去向和就業(yè)方式，和他們招聘進(jìn)來的主要渠道來源。在確定其工資級別時，要參考本市勞動力市場情況。要統(tǒng)計(jì)每個月的工資，分析出星級酒店薪酬特征。四是薪酬水平重新定位。在長沙市星級酒店管理層的支持下，一方面要開展全面、詳細(xì)的薪酬管理情況調(diào)查，結(jié)合調(diào)查結(jié)果與長沙市星級酒店的實(shí)際情況制定薪酬定位策略，繼而確定各崗位的具體薪酬水平。

制度建設(shè)論文4

論文摘要：由于中小企業(yè)的市場地位以及中小企業(yè)自身的治理機(jī)制特點(diǎn)，導(dǎo)致了中小企業(yè)融資難，從長期來看，中小企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境會越來越松，并會得到政府越來越多的扶持，中小企業(yè)融資難的狀況會進(jìn)一步得到緩解。但是，目前強(qiáng)化制度建設(shè)是解決中小企業(yè)融資難的有效途徑。

論文關(guān)鍵詞：金融制度中小企業(yè)融資

由于中小企業(yè)的市場地位以及中小企業(yè)自身的治理機(jī)制特點(diǎn)，導(dǎo)致了中小企業(yè)融資難。近年來，國家采取許多措施改善中小企業(yè)的融資環(huán)境，但與迅猛發(fā)展的中小企業(yè)資金需求相比，“融資難”仍然是制約中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

一、我國中小企業(yè)融資的現(xiàn)狀

1．貸款難

中小企業(yè)貸款難是一個客觀事實(shí)商業(yè)銀行尤其是國有四大商業(yè)銀行出于安全性和效益性的考慮，往往將90％的資金集中投向數(shù)量不足5％的AA級以上的大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)，中小企業(yè)根本無法得到有效的信貸。另外，銀行加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)管理，對中小企業(yè)的貸款請求很少給予積極的考慮。再者，中小型銀行尤其是非國有的中小型銀行數(shù)量不足、運(yùn)作質(zhì)量不高，更加堵塞了中小企業(yè)的融資渠道，使中小企業(yè)貸款難的問題進(jìn)一步加劇。

2．擔(dān)保難

在我國，企業(yè)向銀行申請貸款必須提供抵押、質(zhì)押等擔(dān)保，信用貸款只在極少的場合對極少的企業(yè)適用。由于中小企業(yè)普遍存在著規(guī)模小、資產(chǎn)少、信用低等弱點(diǎn)，導(dǎo)致在尋求擔(dān)保中遇到一系列不易解決的問題：一是很難找到符合擔(dān)保條件的擔(dān)保人；二是銀行可以接受的抵押物非常有限，中小企業(yè)向銀行貸款時，就很難找到能為銀行所接受的抵押物；三是辦理抵押等擔(dān)保，環(huán)節(jié)多、手續(xù)多、成本高，導(dǎo)致貸款企業(yè)望而卻步。

3．上市難

80年代末90年代初，我國開始建立股票交易的資本市場，這就為資金短缺的企業(yè)提供了在股市運(yùn)作中直接融資的機(jī)會。但是，由于入市門檻過高使中小企業(yè)很難進(jìn)入。即使深圳證交所開設(shè)的中小企業(yè)板，降低了上市門檻，仍然是絕大多數(shù)中小企業(yè)難以企及的。

4．債券發(fā)行難

除股權(quán)融資外，發(fā)行債券是企業(yè)從資本市場上直接融入資金的另一條重要途徑。然而，由于企業(yè)債券管理?xiàng)l例和公司法))規(guī)定了比較苛刻的發(fā)行債券的條件，如“企業(yè)規(guī)模達(dá)到國家規(guī)定的要求”、“發(fā)行企業(yè)債券前連續(xù)三年盈利”、“最近三年平均可分配利潤足以支付公司債券一年的利息”等，這就使實(shí)力較弱的中小企業(yè)很難通過發(fā)行債券來籌集資金。

5．民間借貸難

由于國有銀行和其他金融機(jī)構(gòu)無法滿足中小企業(yè)的融資要求，絕大多數(shù)中小企業(yè)在其發(fā)展過程中不得不從非正式的金融市場上尋找融資渠道。我國各地尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海一帶民間借貸市場十分活躍，在一定程度上取代了銀行的功能。如溫州的“錢會”和石獅市的“十日會”等。

二、我國中小企業(yè)融資難的成因

作為中小企業(yè)融資最主要渠道的銀行不愿意給中小企業(yè)貸款，其主要原因足對中小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)與成本高。主要表現(xiàn)在三個方面，一是中小企業(yè)不占市場主導(dǎo)地位，處于市場的邊緣，容易在競爭中經(jīng)營狀況惡化或倒閉，中小企業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)比大企業(yè)大。中小企業(yè)規(guī)模小，自有資金少，缺乏有效資產(chǎn)作為抵押，難以獲得銀行的資金支持；二是對中小企業(yè)貸款監(jiān)督成本高。有的中小企業(yè)信用觀念淡漠，惡意逃廢銀行債務(wù)，使銀行的投資風(fēng)險(xiǎn)加大，挫傷銀行對企業(yè)支持的積極性。同時，中小企業(yè)貸款具有額度小、單位分散的特點(diǎn)，與大企業(yè)貸款相同的管理和監(jiān)督環(huán)節(jié)，中小企業(yè)管理和監(jiān)督費(fèi)用一般是大企業(yè)的5倍；二是中小企業(yè)的信用評價體系在我國還沒有建立，中小企業(yè)本來生存周期就比大企業(yè)短，信用與企業(yè)的經(jīng)營狀況本身就有很大關(guān)系，無法評價與預(yù)期企業(yè)的經(jīng)營狀況，就無法評價與預(yù)期企業(yè)的信用。 我國中小企業(yè)融資難除了由于企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大的原因外，更重要的還在于制度原因。

由于我國金融體系中缺乏中小金融機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)于對自身的經(jīng)營成本原因，一股不愿意向中小企業(yè)提供貸款。加上中小企業(yè)(尤其是以知識和智力密集型為特點(diǎn)的高科技中小企業(yè))缺乏銀行所必需的抵押物，即使是經(jīng)營效益比較好，也很難得到貸款。中小企業(yè)擔(dān)保}幾構(gòu)的出現(xiàn)只能對其中經(jīng)營效益較好、而又缺乏銀行所需要的擔(dān)保和抵押品的中小企業(yè)解決貸款問題。對于這類企業(yè)無法得到貸款是我國現(xiàn)有的金融制度造成的，擔(dān)保機(jī)構(gòu)如果能通過有效地審查和反擔(dān)保方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，就能有效地規(guī)避和降低風(fēng)險(xiǎn)，而不會轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。對于中小企業(yè)中普遍存在競爭優(yōu)勢薄弱的現(xiàn)象，通過貸款是無法根本解決的。如果擔(dān)保機(jī)構(gòu)對這樣的企業(yè)提供擔(dān)保，顯然要承擔(dān)相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營成功與否的關(guān)鍵不僅在于風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)能力，而且更重要的是如何能夠提高其對風(fēng)險(xiǎn)的鑒別能力、提高如何在大量的中小企業(yè)中選擇具有良好的發(fā)展前景和盈利能力又能夠誠實(shí)、守信的企業(yè)。

三、強(qiáng)化制度建設(shè)是解決中小企業(yè)融資難的有效途徑

1．完善中小企業(yè)融資的組織體系

在目前的金融組織體系中幾乎沒有為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。為此我國政府應(yīng)積極完善金融組織體系，建立中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范中小企業(yè)融資主渠道。國外的經(jīng)驗(yàn)和理論都表明，中小銀行和金融機(jī)構(gòu)有很強(qiáng)的向中小企業(yè)借款的傾向。同時，中小銀行和中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展?jié)M足不同客戶的多樣化金融服務(wù)的需求，促進(jìn)了金融業(yè)的市場競爭和發(fā)展。

2．組建政策性中小銀行

它的主要作用是對需要扶持的中小企業(yè)發(fā)放免息、貼啟、、低息貸款，并向不能從一般金融機(jī)構(gòu)取得足夠貸款的中小企業(yè)提供融資，中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)還可以充分利用高效的金融支持系統(tǒng)，靈活運(yùn)用各種金融J=具，為中小企業(yè)提供結(jié)算、匯兌、轉(zhuǎn)賬和財(cái)務(wù)管理等多種服務(wù)。

3．組建以中小企業(yè)為豐要服務(wù)對象的社區(qū)銀行

由當(dāng)?shù)氐拿駹I企業(yè)家出資，在政府有關(guān)部門的幫助和監(jiān)督下，組建具有現(xiàn)代企業(yè)制度的社銀行。這些社區(qū)銀行對當(dāng)?shù)氐拿袂椋a(chǎn)和企業(yè)信用狀況非常清楚，可以建立比較靈活的放貸機(jī)制。同時加強(qiáng)監(jiān)管，一旦不良貸款接近社區(qū)銀行的自有資本，，及時關(guān)閉這些社區(qū)銀行，那就不會出大問題。處于社銀行自身利益，他們有足夠的激勵機(jī)制來向中小業(yè)放貸。

4．農(nóng)村信用社、城市信用社、城市合作銀行是為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的主渠道

政府采取多種扶持措施，改善這些銀行的資產(chǎn)質(zhì)量，并加快信用合作社的改造、改組工作，通過法規(guī)規(guī)定其職能，使其成為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。

5．建立中小企業(yè)投資公司

它可以分別由政府、銀行和中小企業(yè)按一定比例共同}}{資，自愿入股成立；其主要業(yè)務(wù)是為中小企業(yè)提供信托、投資、租賃和咨詢等服務(wù)，辦理中小企業(yè)信托投資、租賃等服務(wù)，辦理中小企業(yè)信托存款、信托貸款、信托投資、風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)，對瀕臨破產(chǎn)、倒閉的中小企業(yè)收購或協(xié)助兼并，推進(jìn)中小企業(yè)資產(chǎn)重組，以優(yōu)化中小企業(yè)結(jié)構(gòu)。

6．建立多層次資本市場，提供資本市場的直接融資服務(wù)

完善的多層次資本市場的標(biāo)志是：市場細(xì)分為多個層次，不同類型的證券、投資者、融資者、中介機(jī)構(gòu)相對分開，各得其所；市場的風(fēng)險(xiǎn)程度、上市條件、監(jiān)管要求也有差另；市場之間又是連通的，不斷發(fā)展、經(jīng)營業(yè)績好的上市企業(yè)可從下一級市場上升到上一級市場，最終形成一個“無縫”的市場。

我國多層次的資本市場體系，僅要有證券交易市場，還應(yīng)該包括場外交易、柜臺交易、直接的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多層次、多形式的資本交易，而證交所內(nèi)部又細(xì)分為包括主板和創(chuàng)業(yè)板市場的證券集競中價交易、大宗交易、非流通股轉(zhuǎn)讓等若干平臺。

制度建設(shè)論文5

【摘要】河道采砂管理是河道管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，本文詳細(xì)介紹了20xx年以來，遼寧省在理順河道采砂管理體制和建立健全河道采砂制度等方面開展的探索實(shí)踐，并針對目前在規(guī)范河道采砂管理方面存在的主要問題進(jìn)行了闡述分析，提出了解決問題的建議和工作展望。

【關(guān)鍵詞】遼寧省;河道采砂;管理體制;制度建設(shè)

遼寧省河流眾多，全省流域面積達(dá)50km2以上的河流共有845條，河流長度28560余km，渾河、太子河、清河、大洋河、愛河、鴨綠江等大型河流，以及遼東、遼南、遼西部分中小河流砂石資源非常豐富。由于遼寧省大部分河流屬于季節(jié)性河流，河道采砂以旱采為主，存在采砂工藝簡單、流動性強(qiáng)、破壞力大等特點(diǎn)，加上存在著采砂立法滯后、思想觀念不適應(yīng)、監(jiān)管能力和執(zhí)法手段軟弱等共性問題，河道采砂管理的任務(wù)越來越重，各級管理部門的壓力越來越大。多年來，為突出抓好河道砂石資源的可持續(xù)利用和河道生態(tài)文明建設(shè)，遼寧省在理順河道采砂管理體制和強(qiáng)化采砂管理制度建設(shè)方面不斷探索，出臺了一系列河道采砂管理政策文件，有效推動全省河道采砂管理工作朝規(guī)范化和制度化方向開展。

1理順河道采砂管理體制

由于目前尚無比較系統(tǒng)的河道采砂管理法律法規(guī)體系，僅《中華人民共和國水法》對河道采砂管理作出了原則性規(guī)定，且與《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》對采砂管理權(quán)的規(guī)定存在交叉，導(dǎo)致多年以來水利、國土資源和交通等部門均參與河道采砂管理，在全省不同區(qū)域存在不同的管理體制，出現(xiàn)了河道采砂多家發(fā)證、多家收費(fèi)、多頭管理狀況，導(dǎo)致采砂管理主體不明確、權(quán)責(zé)不清晰、推諉扯皮等問題發(fā)生;在水利行業(yè)內(nèi)部，也存在著省、市、縣各自承擔(dān)的職責(zé)不明確、權(quán)限不清問題。為有效解決上述問題，20xx年，省編委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整河道采砂管理職責(zé)問題的通知》，明確將全省(不含遼河凌河保護(hù)區(qū)，下同)河道采砂管理工作統(tǒng)交水利部門負(fù)責(zé)，實(shí)行水利部門發(fā)放河道采砂許可證、征收采砂權(quán)出讓價款，并由水利部門負(fù)責(zé)管理，有效解決了河道采砂權(quán)責(zé)不清、多頭管理等問題。同年，省編委批復(fù)設(shè)立了省江河流域管理局和省公安廳江河流域公安局，明確了河道砂石資源監(jiān)管保護(hù)和打擊水事違法犯罪活動的職責(zé);此后，全省各地也參照省模式相繼成立了市縣江河流域管理機(jī)構(gòu)和公安隊(duì)伍，水利和公安聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制逐漸在全省范圍內(nèi)得到建立和推廣。

2建立健全河道采砂管理制度

2.1謀建章立制，健全采砂管理政策

20xx年以來，尤其是黨的十八大以來，省水利廳加大了河道采砂管理制度建設(shè)力度，先后出臺了《遼寧省河道采砂管理實(shí)施細(xì)則》《遼寧省河道采砂權(quán)拍賣掛牌出讓辦法》《遼寧省河道采砂權(quán)出讓價款征收使用管理辦法》和《關(guān)于調(diào)整河道采砂權(quán)出讓價款分成體制等征管事項(xiàng)的通知》，開始在全省范圍內(nèi)推行河道采砂規(guī)劃計(jì)劃和拍賣掛牌出讓等制度。20xx年，針對采砂政策實(shí)際執(zhí)行中遇到的新問題和國家對簡政放權(quán)的有關(guān)要求，又對相關(guān)政策進(jìn)行了修訂完善，下放了部分采砂規(guī)劃計(jì)劃的審批權(quán)限，明確了重點(diǎn)工程用砂和“河道清淤”等程序，20xx年又聯(lián)合省財(cái)政廳出臺了《遼寧省河道采砂恢復(fù)保證金管理辦法(暫行)》，使全省采砂管理制度體系得以基本健全。為增強(qiáng)河道采砂管理的法律保障，積極配合開展《遼寧省河道管理?xiàng)l例》的修訂，在《遼寧省河道管理?xiàng)l例》中專設(shè)了“河道采砂”章節(jié)，明確了河道管理的許可權(quán)限和管理權(quán)限，理順了河道管理責(zé)、權(quán)、利之間的關(guān)系，細(xì)化了管理要求，加大了處罰打擊力度，成為保障遼寧省河道采砂管理開展的“基本法”。

2.2抓貫徹落實(shí)，強(qiáng)化制度剛性運(yùn)行

河道采砂管理各項(xiàng)制度的有效落實(shí)執(zhí)行是規(guī)范采砂管理的關(guān)鍵。省水利廳在指導(dǎo)地方開展采砂許可工作中，嚴(yán)格監(jiān)督各地貫徹落實(shí)河道采砂規(guī)劃、計(jì)劃和采砂權(quán)公開出讓制度，堅(jiān)持未列入采砂計(jì)劃的河流(河段)禁止一切經(jīng)營性采砂行為，在保證河道防洪安全、生態(tài)安全和供水安全的前提下合理開發(fā)河道砂石資源;在全省推行采砂公示牌和有獎舉報(bào)制度，鼓勵社會群眾進(jìn)行采砂監(jiān)督;積極探索推行采砂前、中、后動態(tài)監(jiān)管和采砂視頻監(jiān)控試點(diǎn)建設(shè)等措施，規(guī)范了砂場日常運(yùn)行;在全省建立河道采砂監(jiān)管巡查制度，明確巡查主體、頻次等要求，強(qiáng)化各級管理部門防范非法違規(guī)采砂管理能力。省水利廳還加大了采砂管理監(jiān)督檢查和考核力度，制定了河道采砂管理考核激勵政策以進(jìn)一步調(diào)動地方采砂管理的積極性，推動河道采砂各項(xiàng)制度剛性運(yùn)行。

2.3落管理責(zé)任，強(qiáng)化采砂監(jiān)管執(zhí)法

在采砂日常管理方面，20xx年以來，省水利廳又先后下發(fā)了多個管理文件，推動建立河道、水政、公安“三位一體”巡查防控體系，明確各級河道、水政、江河公安部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村水管員的責(zé)任，落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級采砂巡查監(jiān)管隊(duì)伍和日常管理責(zé)任人，實(shí)行對采砂日常管理責(zé)任人的考核與聘用掛鉤;在全省推行采砂公示牌和有獎舉報(bào)制度，發(fā)動和鼓勵全社會對河道采砂進(jìn)行監(jiān)督。全面推廣水利和公安聯(lián)合巡查、執(zhí)法模式，在全省范圍內(nèi)持續(xù)開展打擊非法采砂專項(xiàng)行動，合力打擊非法采砂、犯罪活動。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，20xx—20xx年專項(xiàng)行動期間，全省共打擊處理非法采砂案件1101件、扣押設(shè)備718臺套、行政罰款1644.2萬元、刑事查處案件53起，打擊力度明顯加大，有力地維護(hù)了河道采砂管理的正常秩序。

3存在的主要問題

3.1刑事打擊非法采砂犯罪難

由于水法律法規(guī)不完善，與《中華人民共和國刑法》缺乏有效銜接，致使在追究非法采砂犯罪嫌疑人責(zé)任時，存在定罪難和量刑難的問題。盡管經(jīng)過近幾年不懈努力，全省按“非法采礦罪”探索打擊了一批，但由于是新生事物，各地法院在審判時大多判處當(dāng)事人緩刑，打擊震懾效果未充分發(fā)揮;對類似已危及河道防洪工程安全又達(dá)不到“非法采礦罪”立案標(biāo)準(zhǔn)的非法采砂活動，缺少刑罰的罪名和判例，部分司法機(jī)關(guān)不愿“冒險(xiǎn)”。

3.2河道采砂監(jiān)管能力有待加強(qiáng)

一是河道管理范圍不明確，與河爭地、侵占河道等現(xiàn)象時有發(fā)生，不但給河道防洪安全和工程安全帶來隱患，也導(dǎo)致管理部門不能依法行使法律法規(guī)賦予的管護(hù)權(quán)力，河道采砂管理和執(zhí)法難度大。二是河道采砂日常巡查監(jiān)管任務(wù)重，基層管理單位普遍存在采砂監(jiān)管經(jīng)費(fèi)短缺、管理隊(duì)伍不穩(wěn)定問題，嚴(yán)重制約了河道采砂日常巡查監(jiān)管的正常開展。三是對于“晝伏夜出”“螞蟻搬家”，以及“閃電”“游擊”式的盜采活動，取證較難，管理和執(zhí)法能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4建議

4.1加強(qiáng)河道采砂法制建設(shè)

因河道采砂管理所依據(jù)的水法律法規(guī)不完善，又與《中華人民共和國刑法》缺乏有效銜接，導(dǎo)致在打擊河道非法采砂犯罪中定罪難、量刑難。因此，強(qiáng)烈建議國家對《中華人民共和國刑法》第三百四十三條進(jìn)行修正，單獨(dú)增設(shè)“非法采砂罪”，或出臺相關(guān)司法解釋，從根本上解決打擊非法采砂量刑定罪難的問題。

4.2出臺指導(dǎo)政策，探索采砂管理措施

建議國家盡早出臺全國性的河道采砂政策，完善監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步指導(dǎo)各地在探索采取“保證金”“特許經(jīng)營”措施的規(guī)范化和法制化開展。

4.3加大保障力度，切實(shí)扭轉(zhuǎn)重建輕管

建議國家制定出臺有關(guān)基層河道管理單位和人員編制設(shè)置的意見，將基層管理單位運(yùn)行及人員經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，保障河道采砂日常管理工作正常開展，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“重建輕管”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)河道采砂長效監(jiān)管。

5展望

河道采砂管理仍將是今后一段時期河道管理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)對河道采砂管理重要性、復(fù)雜性、敏感性和長期性的認(rèn)識，依法履行管理職責(zé)，加強(qiáng)部門溝通合作，強(qiáng)化采砂事中事后監(jiān)督檢查，并通過不斷推進(jìn)河道采砂體制、制度建設(shè)和進(jìn)行持續(xù)的創(chuàng)新實(shí)踐，進(jìn)一步開拓依法行政、便捷高效的河道采砂管理新局面。

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［4］白玉新．遼寧省河道采砂規(guī)范化管理對策［J］．水利發(fā)展研究，20xx(5)．07

制度建設(shè)論文6

摘要：本文就城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制中存在的問題進(jìn)行簡要分析，就此提出具體的強(qiáng)化措施，希望對加強(qiáng)城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制制度的有效建設(shè)有所幫助。

關(guān)鍵詞：城建開發(fā)；企業(yè)內(nèi)部控制；制度建設(shè)

隨著時代的進(jìn)步、社會的發(fā)展，人民群眾的生活水平日益提高，我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展越來越迅猛。與此同時，我國的城市建設(shè)取得了非常巨大的進(jìn)步，極大的促進(jìn)了城建開發(fā)企業(yè)的發(fā)展。隨著城建開發(fā)企業(yè)發(fā)展的不斷深化，內(nèi)部控制中也突顯出越來越多的弊端和不足。很多企業(yè)投資了大量的人力、物力以及財(cái)力，采取了很多有效的措施加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制。但由于多方面的因素，目前，我國很多城建開發(fā)企業(yè)的內(nèi)部控制制度中還存在這樣或那樣的問題，直接影響企業(yè)的內(nèi)部控制管理。

一、城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制中存在的問題

隨著城市建設(shè)的不斷深入，目前，城建開發(fā)企業(yè)的發(fā)展越來越壯大，在此過程中很多問題不斷展現(xiàn)出來。比如企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估環(huán)節(jié)比較薄弱、企業(yè)內(nèi)部信息不流通、企業(yè)的產(chǎn)品細(xì)分不足以及企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督弱化等。以下將對城建開發(fā)企業(yè)中的內(nèi)部控制存在的問題進(jìn)行簡要分析。

（一）城建開發(fā)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評估環(huán)節(jié)比較薄弱

近年來，城市建設(shè)日益頻繁，城建開發(fā)企業(yè)也在不斷的發(fā)展和壯大。在此過程中,內(nèi)部控制存在的一些問題和不足也日益凸顯。其中，企業(yè)內(nèi)部控制中的風(fēng)險(xiǎn)問題尤為明顯。城建開發(fā)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估中存在的問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，城建開發(fā)企業(yè)目前的風(fēng)險(xiǎn)評估體系還沒有建立完善；另一方面，城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)意識薄弱。由于城建開發(fā)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評估體系不夠完善，導(dǎo)致企業(yè)沒有辦法采取有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制進(jìn)行有效的預(yù)警。再加上企業(yè)的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)意識非常薄弱，企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)控制認(rèn)識不足，基層的相關(guān)人員很難認(rèn)識到內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性，所以，城建企業(yè)對企業(yè)內(nèi)部控制的有效性和重要性認(rèn)識嚴(yán)重缺位，從而導(dǎo)致城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制的實(shí)際執(zhí)行力達(dá)不到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)得不到有效的控制，企業(yè)內(nèi)部控制在執(zhí)行或者全面實(shí)現(xiàn)過程中存在很大的難度。

（二）城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部信息不流通

城建開發(fā)企業(yè)中高度強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部信息的透明和溝通，企業(yè)內(nèi)部信息的透明和有效的溝通可以在很大程度上保證數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性、有效性，可以加強(qiáng)各部門的溝通協(xié)作和聯(lián)系，極大的促進(jìn)企業(yè)的工作效率提高。一般情況下，城建開發(fā)企業(yè)多為跨區(qū)域發(fā)展，企業(yè)統(tǒng)一管理的過程中信息透明和溝通顯得非常重要。但是，在實(shí)際工作中，城建開發(fā)企業(yè)的大部分內(nèi)部信息是不流通的，很多企業(yè)的各大部門都各自為政，部門之間的溝通非常少，而且很多部門的工作都處于敵對的狀態(tài)，基本上每個部門都只是關(guān)門處理自己的工作，實(shí)現(xiàn)自己部門的預(yù)期業(yè)務(wù)目標(biāo)，從而導(dǎo)致企業(yè)的內(nèi)部信息極度封閉，無法實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體效益的最大化。

（三）城建開發(fā)企業(yè)的產(chǎn)品細(xì)分不足，內(nèi)控情況各異

城建開發(fā)企業(yè)的產(chǎn)品用途按照產(chǎn)業(yè)可以分為民用項(xiàng)目、商用項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目。其中，民用項(xiàng)目對于城建開發(fā)企業(yè)和普通的建設(shè)企業(yè)都比較普通，這樣的項(xiàng)目企業(yè)可以根據(jù)客戶的需求，建立有效的決策流程，因此，民用項(xiàng)目的內(nèi)部控制比較容易。而商業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目是一種比較新興的項(xiàng)目類型，目前，還未形成成熟有效的運(yùn)作模式，缺乏科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部控制很難進(jìn)行。

（四）城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制的監(jiān)督弱化

由于我國城建開發(fā)企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督起步比較短，所以，企業(yè)的內(nèi)部控制監(jiān)督弱化，提高企業(yè)內(nèi)部制度的水平勢在必行。很多企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督體系的建立都是從西方國家引入的，經(jīng)過一定的研究轉(zhuǎn)化為企業(yè)自己的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度，從而促進(jìn)企業(yè)資金的安全運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展，形成自己的內(nèi)部控制監(jiān)督體系。一般情況下，企業(yè)內(nèi)部控制的管理體系能夠促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理計(jì)劃的有效實(shí)施，但是，內(nèi)部控制工作的實(shí)施只是涉及與此聯(lián)系密切的財(cái)務(wù)部門等多個部門，需要密切聯(lián)系、互相監(jiān)督和調(diào)節(jié)才能保證企業(yè)內(nèi)部控制管理的有效進(jìn)行。但在實(shí)際工作過程中，由于企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)活動的影響因素比較復(fù)雜多變，導(dǎo)致企業(yè)在內(nèi)部控制制度的制定和執(zhí)行過程中，各個部門為了爭奪利益而故意避免其他部門涉及的財(cái)務(wù)計(jì)劃，所以，建立完善的內(nèi)部控制監(jiān)督制度以及進(jìn)行強(qiáng)有力的執(zhí)行是非常困難的，企業(yè)內(nèi)部牽制體系不能很好的發(fā)揮作用，本來應(yīng)有的內(nèi)部控制制度的監(jiān)督職能也被極大的弱化。

二、城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)

（一）城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)的模式

針對目前城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制中存在的問題，企業(yè)需要根據(jù)實(shí)際工作情況構(gòu)建切實(shí)可行的企業(yè)內(nèi)部控制制度。首先，企業(yè)要營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，良好的內(nèi)部控制環(huán)境對企業(yè)內(nèi)部控制制度的.建立健全具有非常重要的作用，優(yōu)秀的內(nèi)部控制環(huán)境，在很大程度上可以促進(jìn)企業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展。良好的企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境，可以保證企業(yè)內(nèi)部控制體系的正常運(yùn)行。所以，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理以及治理機(jī)制等，促進(jìn)各部門之間的聯(lián)系和合作，從而營造良好的環(huán)境。其次，企業(yè)需要建立健全內(nèi)部控制的各項(xiàng)準(zhǔn)則及制度，在城建開發(fā)企業(yè)中，內(nèi)部控制相關(guān)部門要嚴(yán)格遵守上級制定的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)準(zhǔn)則，企業(yè)要根據(jù)內(nèi)部的業(yè)務(wù)情況和自身所處的行業(yè)環(huán)境制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)操作流程和具體的核算制度，對企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行匯報(bào)總結(jié)，為以后的內(nèi)部控制工作奠定基礎(chǔ)?？傊?，城建開發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行內(nèi)部控制財(cái)務(wù)管理制度，增強(qiáng)企業(yè)的執(zhí)行力度，切不可將內(nèi)部制度形式化。為了有效的保證企業(yè)財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，在城建開發(fā)企業(yè)的內(nèi)部控制工作過程中，應(yīng)該由專門的部門和人員審查財(cái)務(wù)憑證的真實(shí)性和有效性，及時對各部門或者人員領(lǐng)用的重要空白憑證進(jìn)行必要的登記和審查其實(shí)際使用情況。所以，城建開發(fā)企業(yè)要建立有效的財(cái)務(wù)審核制度，對財(cái)務(wù)授權(quán)審核工作進(jìn)行檢查，通過財(cái)務(wù)信息審查制度的建立和有效執(zhí)行，逐步完善企業(yè)的內(nèi)部控制。

（二）提高企業(yè)內(nèi)部控制相關(guān)人員的綜合素質(zhì)

企業(yè)內(nèi)部控制人員的綜合素質(zhì)直接影響到企業(yè)內(nèi)部控制制度是否能夠達(dá)到預(yù)期的效果，綜合素質(zhì)高的內(nèi)部控制相關(guān)人員從非常專業(yè)的角度掌握企業(yè)內(nèi)部控制的程序和流程，可以從被監(jiān)督的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃涌刂苾?nèi)部控制管理的流程。只有在一定程度上加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部控制相關(guān)人員綜合素質(zhì)的提升，才能有效的創(chuàng)新和完善內(nèi)部控制理念，才能更加高效的進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部控制。一般情況下，城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)控人員的綜合素質(zhì)包括業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)。業(yè)務(wù)素質(zhì)是指企業(yè)內(nèi)部控制人員在內(nèi)部控制管理中能夠非常專業(yè)的辨別工作中存在的問題，迅速找到問題的原因所在，以專業(yè)的辦法解決問題。城建開發(fā)企業(yè)一定要建立一支具有高專業(yè)水平的內(nèi)部控制管理團(tuán)隊(duì)，有效的進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部控制管理。在此基礎(chǔ)上，城建開發(fā)企業(yè)應(yīng)該定期組織內(nèi)部控制人員進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)，培養(yǎng)他們先進(jìn)的內(nèi)部控制意識和思想，采用一定的獎懲制度激勵內(nèi)控人員主動學(xué)習(xí)、自我提升，從而加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制的人才培養(yǎng)。

三、結(jié)語

總之，城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)具有非常重要的作用和意義，企業(yè)相關(guān)部門應(yīng)該重視內(nèi)部控制制度的重要性，認(rèn)真分析其中存在的問題，比如城建開發(fā)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估環(huán)節(jié)比較薄弱、城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部信息不流通以及城建開發(fā)企業(yè)的產(chǎn)品細(xì)分不足和城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督弱化等，對癥下藥，采取有效的措施，通過優(yōu)化城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)的模式、提高企業(yè)內(nèi)部控制相關(guān)人員的綜合素質(zhì)等，促進(jìn)城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)，加強(qiáng)其執(zhí)行力度，從多個方面促進(jìn)城建開發(fā)企業(yè)的發(fā)展和管理。

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制度建設(shè)論文7

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)所面臨的環(huán)境也在逐漸發(fā)生改變，要想在激烈的市場競爭中占據(jù)主導(dǎo)地位就必須建立企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)戰(zhàn)略作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，主要由三個層次所構(gòu)成，其中人力資源管理戰(zhàn)略是整個企業(yè)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，只有加強(qiáng)對人力資源規(guī)劃的制度建設(shè)才能不斷提高企業(yè)的競爭優(yōu)勢，才能促進(jìn)企業(yè)取得長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、企業(yè)戰(zhàn)略與人力資源規(guī)劃制度建設(shè)。

1.企業(yè)戰(zhàn)略。世界經(jīng)濟(jì)一體化的不斷向前推進(jìn)促使企業(yè)發(fā)展所面臨的市場環(huán)境更加復(fù)雜，為應(yīng)對迅速變化的外部環(huán)境，企業(yè)要結(jié)合內(nèi)部的發(fā)展現(xiàn)狀，分析外部市場的特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)而制定總體規(guī)劃，這就是企業(yè)戰(zhàn)略的主要內(nèi)涵。企業(yè)戰(zhàn)略主要分為三種形式：公司戰(zhàn)略主要指的是針對企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀而制定的企業(yè)內(nèi)部的發(fā)展戰(zhàn)略，它是企業(yè)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)；競爭戰(zhàn)略則主要指的是成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，即企業(yè)需要加強(qiáng)對成本的管理，它是應(yīng)對外部競爭的有力“武器”;職能戰(zhàn)略則是指企業(yè)內(nèi)部各部門的短期性發(fā)展戰(zhàn)略，它是其他兩種戰(zhàn)略類型的基礎(chǔ)。

2.人力資源規(guī)劃制度建設(shè)。人力資源規(guī)劃是企業(yè)規(guī)劃的重要組成部分，主要指的是在內(nèi)外環(huán)境的共同作用下，企業(yè)通過科學(xué)的方法來分析企業(yè)對人才的需求情況，從而根據(jù)實(shí)際的要求進(jìn)行人才的引進(jìn)和分配，實(shí)現(xiàn)對人力資源的合理配置，維持企業(yè)的正常運(yùn)行。而制度建設(shè)則是人力資源規(guī)劃的主要保障，制度建設(shè)指的是企業(yè)根據(jù)人力資源規(guī)劃狀況制定出的供全體員工共同遵守的規(guī)章和準(zhǔn)則，它反映了人力資源規(guī)劃的思想和方法，促使各項(xiàng)工作都能有章可依，做到企業(yè)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為企業(yè)的發(fā)展提供保障。

二、目前人力資源規(guī)劃制度建設(shè)中存在的問題。

1.制度制定程序不合理。我國對企業(yè)制度制定、修改過程有明確的規(guī)定，即在做有關(guān)工作時間、保險(xiǎn)福利等方面的決定時，企業(yè)應(yīng)舉辦正式的會議，選舉職工代表進(jìn)行發(fā)言，并充分考慮職工的建議，使制度的建立更加符合職工的需求。但是由于目前我國大部分企業(yè)對制度建設(shè)的法律意識較弱，在制定制度決策時員工一般只處于順從的角色，即使在涉及員工自身的合法權(quán)益時也很少具有發(fā)言權(quán)。所以目前企業(yè)在制定制度的過程中對民主決策的體現(xiàn)較少，程序也不合理，從而導(dǎo)致企業(yè)在問題出現(xiàn)時處于被動狀態(tài)。

2.以人為本的理念較弱。在我國的企業(yè)內(nèi)部具有較為明顯的等級觀念，即領(lǐng)導(dǎo)層擁有絕對的企業(yè)決策權(quán)，在制定制度時往往獨(dú)斷專行，很少體現(xiàn)民主的思想。而對于人力資源規(guī)劃而言，其主要是針對“人”而開展的活動，所以要充分考慮職工的意見和建議，體現(xiàn)以人為本的思想。但我國企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對權(quán)利的把控較為嚴(yán)格，不注重權(quán)利的下放，導(dǎo)致權(quán)利過于集中，對人力資源規(guī)劃的制度建設(shè)也較為死板，對人性的體現(xiàn)較少，導(dǎo)致企業(yè)的管理效率較低、制度建設(shè)落后，企業(yè)建設(shè)也不能滿足市場需求。

3.拿來主義現(xiàn)象較為嚴(yán)重。由于企業(yè)人力資源規(guī)劃人員的專業(yè)素質(zhì)較低，對相關(guān)方面的制度建設(shè)認(rèn)識不足，導(dǎo)致在對人力資源規(guī)劃制度建設(shè)的過程中直接抄用其他企業(yè)制度的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，從而使制度的建立很難與企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)，無法發(fā)揮制度建設(shè)對企業(yè)發(fā)展的作用，致使企業(yè)發(fā)展面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)，造成人力資源浪費(fèi)，給企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失。

4.激勵制度不健全。激勵制度作為鼓舞員工士氣、提升工作效率的主要方式對企業(yè)的發(fā)展具有十分重要的作用，但我國企業(yè)目前所建立的激勵制度并不十分健全，具體主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先，在企業(yè)內(nèi)普遍存在重賞和輕罰的現(xiàn)象，即在出現(xiàn)問題時對相關(guān)責(zé)任人的追究不足，裙帶關(guān)系較為明顯，而在獎勵面前通常賞過于功，從而使企業(yè)賞罰制度失去原有的意義。其次，物質(zhì)激勵與精神激勵不對稱。激勵主要分為物質(zhì)和精神兩個方面，其中精神激勵是較為持久，也是需要著重考慮的方面，但在現(xiàn)代社會風(fēng)氣的影響下，物質(zhì)激勵占據(jù)主要地位，削弱了精神激勵的作用。最后，忽視再培訓(xùn)的作用。在知識時代背景下，只有不斷加強(qiáng)培訓(xùn)，提升自身能力，才能適應(yīng)迅速變化的社會需求，但企業(yè)在對員工實(shí)施獎勵時往往忽視再培訓(xùn)在獎勵中的作用，無法賦予員工發(fā)展真正需要的、較為長久的獎勵內(nèi)容。

5.監(jiān)督管理方面存在問題。監(jiān)督管理是摒除企業(yè)不良風(fēng)氣的重要手段，對于企業(yè)優(yōu)良風(fēng)氣的形成具有十分重要的作用，但由于企業(yè)法律意識淡薄，在人力的監(jiān)督管理方面存在很多方面的問題。

一方面，企業(yè)內(nèi)裙帶關(guān)系較為明顯，導(dǎo)致很多優(yōu)秀的人才很難脫穎而出，從而使企業(yè)的人力資源不足，且無法得到最合理的分配。其次，企業(yè)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層對人事資源具有較高的決策權(quán)，在人事的使用方面也擁有絕對的決定權(quán)，員工很少會對其產(chǎn)生影響，容易出現(xiàn)不良的人事任用風(fēng)氣，阻礙監(jiān)督部門的工作。

三、基于企業(yè)戰(zhàn)略的人力資源規(guī)劃制度建設(shè)改進(jìn)措施。

目前大部分企業(yè)在人力資源規(guī)劃的制度建設(shè)方面都存在較多的問題，嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展，只有站在企業(yè)戰(zhàn)略的角度改進(jìn)制度才能加快企業(yè)的發(fā)展，具體可以從以下幾個方面進(jìn)行考慮。

1.完善制度的制定程序。在進(jìn)行人力資源規(guī)劃的制度建設(shè)時應(yīng)充分考慮民主的思想，對于與員工自身利益相關(guān)的制度建設(shè)應(yīng)充分征求員工意見，通過召開正式的職工代表大會，鼓勵員工積極發(fā)言，從而使制定的制度符合廣大員工的合法權(quán)益。在表決審議過后，企業(yè)要公示制度制定或更改的結(jié)果，確保員工能夠知曉并能自覺遵守，另外，企業(yè)要對會議及制度的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的書面記錄并存檔，從而在出現(xiàn)糾紛時有據(jù)可依，確保制度制定的合法性。

2.保證制度的科學(xué)性與合理性。在人力資源規(guī)劃制度建設(shè)之前，相關(guān)人員應(yīng)進(jìn)行充分的調(diào)研，了解其他企業(yè)的建設(shè)現(xiàn)狀，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行改進(jìn)，從而使制定的制度更能符合企業(yè)發(fā)展要求。另外，在制度制定完成后要進(jìn)行小范圍的試運(yùn)行，針對試運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題及時分析原因并進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，確保人力資源制度建設(shè)的科學(xué)性與合理性，發(fā)揮人力資源規(guī)劃制度建設(shè)在企業(yè)發(fā)展中的重要作用。

3.落實(shí)以人為本的思想。人力資源規(guī)劃的制度建設(shè)主要是圍繞企業(yè)員工而開展的，是以“人”為核心的，所以企業(yè)在進(jìn)行制度建設(shè)時應(yīng)結(jié)合時代發(fā)展的要求，采用先進(jìn)的管理理念，堅(jiān)持以人為本的思想，充分發(fā)揮員工在制度建設(shè)中的作用，調(diào)動員工參與制度建設(shè)的積極性，增強(qiáng)員工對企業(yè)的歸屬感，切實(shí)幫助員工解決生活、工作中存在的問題，從而做到企業(yè)與員工的共同進(jìn)步與發(fā)展。

4.加強(qiáng)對激勵制度的改革。要想發(fā)揮激勵制度對于企業(yè)發(fā)展的積極作用，就要不斷加強(qiáng)對激勵制度的改革。首先，企業(yè)應(yīng)建立完善的獎懲制度，明確獎罰要求和具體措施，加強(qiáng)對員工日常工作的評估并及時公布評估結(jié)果，做到公平、公正，加強(qiáng)對日常工作的監(jiān)督，注重量化；其次，要強(qiáng)化進(jìn)取精神，注重精神激勵的作用，激發(fā)員工工作的積極性，明確各自職責(zé)，強(qiáng)調(diào)合作精神，從而在企業(yè)內(nèi)形成良好的氛圍；再次，培養(yǎng)員工的競爭意識。競爭是激發(fā)員工潛能、促進(jìn)人力資源增值的重要方式，按照公正的方式在企業(yè)內(nèi)形成良性的競爭，使員工感覺到壓力，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)閯恿Γ瑥亩粩嗤晟谱约?；最后，將再培?xùn)作為激勵的主要方式。在知識時代背景下，社會更新替換的速度在逐漸加快，只有不斷加強(qiáng)對員工的再培訓(xùn)才能使他們更好的適應(yīng)社會的需求，才能為企業(yè)的發(fā)展提供充足的人才支持。

四、結(jié)語。

人力資源規(guī)劃作為企業(yè)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，對企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展具有十分重要的作用，在新的時代背景下，只有不斷加強(qiáng)對人力資源規(guī)劃的制度建設(shè)才能使企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃更加符合企業(yè)的發(fā)展要求。企業(yè)應(yīng)不斷完善制度制定的程序，保證其合法性，堅(jiān)持以人為本的思想，加強(qiáng)對制度科學(xué)性的建設(shè)，建立賞罰分明的激勵制度，發(fā)揮人力資源規(guī)劃制度建設(shè)在企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃中的作用，加快企業(yè)改革，推動經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

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[4]趙浩汝。基于企業(yè)戰(zhàn)略的人力資源規(guī)劃探究[J].人力資源，20xx（9）。

制度建設(shè)論文8

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,國有企業(yè)的改革發(fā)展也在不斷深入,對人才的需要量日益增長,而相應(yīng)的人力資源的管理也成為了企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。建立規(guī)范的人力資源制度是人力資源管理的基礎(chǔ)性工作,是企業(yè)運(yùn)行的基本保障,是實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的有效途徑。目前,我國國有企業(yè)在人力資源制度建設(shè)方面還存在著一些不足,只有具有針對性地解決這些問題,才能有效推動國有企業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展。

1 人力資源制度建設(shè)的內(nèi)涵和意義

制度一詞在《新華字典》中的解釋為:要求成員共同遵守的規(guī)章或準(zhǔn)則。由此可見,制度是針對于組織成員來說的,制度的制定和實(shí)施都離不開人。人力資源制度是是企業(yè)內(nèi)部對員工進(jìn)行規(guī)范化人力資源管理的實(shí)施法則,反映了本單位人力資源管理的觀念、內(nèi)容、方法。建立規(guī)范的人力資源制度,可使企業(yè)人力資源各項(xiàng)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化,有助于提升人力資源管理水平和員工工作效率。

2 國有企業(yè)人力資源制度管理中存在的問題

2.1 制度制定程序不合規(guī)。我國《勞動合同法》規(guī)定:用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報(bào)酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時,應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論,提出方案和意見,與工會或者職工代表平等協(xié)商確定;用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示,或者告知勞動者。我國部分國有企業(yè)法律意識不強(qiáng),在制定涉及勞動者切身利益的制度時,未履行法定的民主決策程序,這樣制定的制度從法律意義上是無效的?；蛘卟蛔⒁鈺娌牧系谋Ａ?在發(fā)生勞動爭議時企業(yè)往往陷于被動。

2.2 不能體現(xiàn)以人為本理念。我國國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)階層有著比較重的權(quán)力意識,內(nèi)部員工也有一定的等級觀念,管理活動往往注重集權(quán)和控制,不注重放權(quán)與分權(quán),造成形成的管理制度剛性過強(qiáng),只見靜態(tài)的“事”,不見社會性的“人”及個體特點(diǎn),難以體現(xiàn)建立在“認(rèn)識人、尊重人”基礎(chǔ)上的以人為本管理思想,管理活動僵化,制度越來越復(fù)雜,而管理效率反而有所下降。

2.3 “拿來主義”盛行。由于管理人員缺乏對現(xiàn)代人力資源管理的本質(zhì)理解,抄用他單位管理制度的“拿來主義”十分普遍,管理制度不適合本企業(yè)或制度模塊之間相互矛盾,導(dǎo)致制度效用不佳。

2.4 薪酬激勵制度不健全。部分國有企業(yè)薪酬分配制度不能與時俱進(jìn),薪酬發(fā)放仍然搞平均主義,工資收入和個人業(yè)績沒有很好地連接起來,分配形式單一,沒有多種形式的激勵機(jī)制,難以形成良性的開發(fā)個人潛能和能力的模式。

2.5 績效考核不科學(xué)。國有企業(yè)績效考核大多是從“德、能、勤、績”四個方面對員工進(jìn)行打分并綜合排序,考核方式嚴(yán)重依賴領(lǐng)導(dǎo)的考評和民主的評議,績效考核評價指標(biāo)模糊不清,使考核結(jié)果不真實(shí)、不準(zhǔn)確。

2.6 員工的培育被忽視。國有企業(yè)存在著培訓(xùn)方法單一,忽視培訓(xùn)效果評估和反饋,重視知識技能培訓(xùn)而忽視“冰山下”素質(zhì)的培訓(xùn),職業(yè)發(fā)展通道設(shè)計(jì)不暢,對員工的職業(yè)規(guī)劃缺少幫助等問題。

3 人力資源制度建設(shè)對策分析

3.1 制度制定程序合法。凡是涉及勞動者切身利益的人力資源制度,應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會審議通過,沒有建立職工代表大會或者職代會閉幕期間的,應(yīng)征得超過半數(shù)職工所推舉的職工代表同意。審議通過后應(yīng)將制度廣泛公示,必要時要求職工閱讀后簽字確認(rèn),確保職工知曉并自覺遵守。同時,企業(yè)應(yīng)注意保存有關(guān)程序合法和進(jìn)行公示的證據(jù),在發(fā)生糾紛時有據(jù)可查。

3.2 保證科學(xué)性和合理性。在制定人力資源制度前,要進(jìn)行充分的調(diào)研分析。制度編寫完畢后,在一定范圍內(nèi)進(jìn)行討論和征求意見,并進(jìn)行必要的修改完善。有條件的可進(jìn)行小范圍試運(yùn)行,通過試運(yùn)行檢驗(yàn)制度的嚴(yán)肅性、合理性、科學(xué)性、完善性。在制度制定時,還應(yīng)注意在制度中建立監(jiān)督機(jī)制、反饋機(jī)制和調(diào)整機(jī)制。

3.3 落實(shí)人本管理理念。在人力資源制度建設(shè)中,應(yīng)放棄陳舊落后的管理觀念,引用新的方式方法,深入貫徹“以人為本”的管理思想,以激活人的潛能為目標(biāo),充分調(diào)動員工的工作積極性,實(shí)現(xiàn)員工和企業(yè)共同發(fā)展、成長。

3.4 健全薪酬分配制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過工作崗位分析和薪酬調(diào)查,建立與勞動力市場機(jī)制相適應(yīng)的薪酬制度,對內(nèi)應(yīng)使員工感到公平,對外企業(yè)在薪酬方面具有一定競爭力,做到使企業(yè)薪酬水平既具有動態(tài)激勵作用又具有市場競爭力。

3.5 構(gòu)建科學(xué)的績效考核機(jī)制。績效考核機(jī)制應(yīng)有專門制度明確規(guī)定,確定具體的可量化的指標(biāo),減少主觀隨意性,增加考核的科學(xué)性和嚴(yán)肅性,使員工信服。建立由員工代表、企業(yè)工會、上級主管組成監(jiān)督機(jī)制,確保公平公正公開。有條件的話,可以聯(lián)系激勵政策,構(gòu)建激勵性績效考核機(jī)制。

3.6 建立有效的培訓(xùn)開發(fā)機(jī)制。企業(yè)應(yīng)從自身的生產(chǎn)發(fā)展需要出發(fā),精心設(shè)計(jì)有效的培訓(xùn)開發(fā)系統(tǒng),認(rèn)真開展培訓(xùn)需求分析,

形成一套高效的、可行性好的員工培訓(xùn)制度,為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定好的基礎(chǔ)。同時,企業(yè)應(yīng)注意規(guī)劃設(shè)計(jì)好員工職業(yè)發(fā)展通道,使管理人員、技術(shù)人員、技能人員、服務(wù)

人員均有暢通的職業(yè)發(fā)展路徑。

4 結(jié)束語

在越來越激烈的競爭環(huán)境下,國有企業(yè)必須構(gòu)建更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的人力資源管理制度,貫徹“以人為本”理念,運(yùn)用科學(xué)的手段開展人力資源管理工作,營造一個和諧積極的企業(yè)工作環(huán)境,發(fā)揮員工潛能,防止人才流失,推動企業(yè)向前發(fā)展。

制度建設(shè)論文9

摘要：在實(shí)際運(yùn)行中,已經(jīng)多次出現(xiàn)了后臺監(jiān)控機(jī)由于人為和監(jiān)控機(jī)本身等原因?qū)е掳c瘓不能工作,嚴(yán)重影響變電站的整體運(yùn)行。為防止這種情況發(fā)生,一是要制定變電站后臺監(jiān)控機(jī)的運(yùn)行和管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行,對值班人員進(jìn)行約束,防止利用后臺監(jiān)控機(jī)玩游戲、上網(wǎng),防止私自使用軟盤和光盤使監(jiān)控機(jī)感染病毒等。二是加強(qiáng)管理部門的定期和不定期檢查,發(fā)現(xiàn)問題,立即處理,不留后患。三是設(shè)置操作系統(tǒng)和監(jiān)控軟件密碼管理辦法,只有管理部門和變電站站長掌握密碼,普通值班人員不掌握密碼,防止隨意進(jìn)入操作系統(tǒng)和啟動、停運(yùn)監(jiān)控軟件,防止使用后臺監(jiān)控機(jī)的軟、硬件資源并遭到破壞。四是用監(jiān)控軟件封裝操作系統(tǒng),如東方電子生產(chǎn)的DF系列自動化系統(tǒng)的后臺監(jiān)控軟件具有啟動后封裝操作系統(tǒng)的功能。監(jiān)控軟件封裝操作系統(tǒng)是指當(dāng)?shù)谝淮螁雍笈_監(jiān)控機(jī)時,監(jiān)控機(jī)自動啟動操作系統(tǒng)后繼續(xù)啟動監(jiān)控軟件,直至啟動到監(jiān)控軟件界面,如果停運(yùn)監(jiān)控軟件,需要輸入密碼,只有掌握密碼的人才能停運(yùn)監(jiān)控軟件,進(jìn)入到操作系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：電站,自動化,工程科技

目前,有一些變電站自動化系統(tǒng)的后臺監(jiān)控軟件不具備這種功能,應(yīng)與廠家技術(shù)人員共同解決。監(jiān)控軟件封裝操作系統(tǒng)功能在防止后臺監(jiān)控機(jī)被別人使用和被破壞等方面是十分有效的。在選擇后臺監(jiān)控軟件時,應(yīng)注意選擇具有這種功能的產(chǎn)品。

由于后臺監(jiān)控機(jī)要求實(shí)時運(yùn)行,處理的數(shù)據(jù)量比較大,響應(yīng)速度快,而且處在強(qiáng)電磁環(huán)境,所以一般普通計(jì)算機(jī)無法滿足要求,在選擇時應(yīng)選擇高性能工控機(jī)。高性能工控機(jī)能夠在強(qiáng)電磁環(huán)境工作,抗干擾性能強(qiáng),能夠?qū)崟r運(yùn)行,硬件設(shè)備工作穩(wěn)定性好,能夠滿足變電站后臺監(jiān)控系統(tǒng)的要求。目前在一些變電站,由于后臺監(jiān)控機(jī)使用商用機(jī)、家用機(jī)和其它計(jì)算機(jī),已經(jīng)出現(xiàn)后臺監(jiān)控機(jī)損壞而不能工作情況。高性能工控機(jī)能夠保證變電站后臺監(jiān)控系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

在一些變電站中,沒有為后臺監(jiān)控機(jī)配置不間斷電源,使用的是站用變交流電源。使用站用變交流電源存在下列弊端:一是當(dāng)系統(tǒng)停電時,后臺監(jiān)控機(jī)失去電源,不能工作;二是站用變交流電壓波動較大,電壓質(zhì)量有時不合格,有時電壓高,燒毀計(jì)算機(jī),有時電壓低,計(jì)算機(jī)不能工作,不能給后臺監(jiān)控機(jī)提供合格的電源;三是當(dāng)站用變一次熔斷器熔斷時,后臺監(jiān)控機(jī)失去電源;四是當(dāng)10 kV系統(tǒng)接地時,站用變交流電源受到嚴(yán)重的諧波干擾,影響后臺監(jiān)控機(jī)的正常工作。所以,綜自變電站后臺監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)配備不間斷電源,以防止站用電出現(xiàn)故障時確保監(jiān)控系統(tǒng)正常工作,特別是在發(fā)生事故后可以保證各種信息不至于丟失。但是,配置不間斷電源會增加變電站的建設(shè)成本,而且,電池的使用壽命也較短,容量也不大,故而可以采用如下方案:配置能將直流逆變成交流的逆變器,以站內(nèi)直流蓄電池為逆變器的直流電源,逆變成交流后供給后臺監(jiān)控機(jī)使用,容量選擇1 000 VA左右。配置這種逆變器,不用另外購置直流蓄電池,節(jié)省投資,而且變電站蓄電池具有容量大、壽命長、輸出穩(wěn)定等優(yōu)點(diǎn)。

它將傳統(tǒng)的變電站內(nèi)各種分立的自動裝置集成在一個綜合系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn),并具有運(yùn)行管理上的功能,包括:制表、分析統(tǒng)計(jì)、防誤操作、生成實(shí)時和歷史數(shù)據(jù)流、安全運(yùn)行監(jiān)視、事故順序記錄、事故追憶、實(shí)現(xiàn)就地及遠(yuǎn)方監(jiān)控并實(shí)現(xiàn)信息共享、不重復(fù)采集等。

監(jiān)控系統(tǒng)。監(jiān)控系統(tǒng)是完成模擬量輸入、數(shù)字量輸入、控制輸出等功能的系統(tǒng),一般具有測量和控制器件,用于站內(nèi)線路和變壓器運(yùn)行參數(shù)的測量、監(jiān)視,以及斷路器、隔離開關(guān)、變壓器分接頭等設(shè)備的投切和調(diào)整。

保護(hù)系統(tǒng)。在綜合自動化系統(tǒng)中,繼電保護(hù)宜相對獨(dú)立,除輸入量和跳閘要獨(dú)立外,保護(hù)的啟動、測量和邏輯功能也應(yīng)獨(dú)立,此時,保護(hù)裝置需要通過串行通信接口送出的僅是某些保護(hù)動作的指示信號或記錄數(shù)據(jù);也可通過通信接口實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)方改變保護(hù)定值。此外,一般要求的故障錄波及測距功能由保護(hù)系統(tǒng)附帶完成,如有較高要求,則配置專用設(shè)備并有相應(yīng)的通信接口。

斷路器閉鎖系統(tǒng)。變電站綜合自動化系統(tǒng)應(yīng)具有全方位的防誤操作系統(tǒng),以通過閉鎖功能,有效地實(shí)現(xiàn)“五防”,從而保證電網(wǎng)和人身的安全。

后臺監(jiān)控機(jī)無論使用質(zhì)量多好的后臺計(jì)算機(jī),都有可能損壞,所以在變電站新投產(chǎn)時,都應(yīng)該對后臺監(jiān)控軟件進(jìn)行備份,而且這種備份工作應(yīng)隨變電站設(shè)備的變更及時更新。雖然有些廠家備份了某些變電站的后臺監(jiān)控系統(tǒng)軟件,但是廠家畢竟是面向全國市場,其備份不太完善、可靠,因此,還是建議繼電保護(hù)管理部門做好各站后臺監(jiān)控軟件的備份工作,并妥善保管,以防不測。后臺監(jiān)控軟件的備份可以保存在移動硬盤或者光盤上。

一些變電站的保護(hù)監(jiān)控系統(tǒng)的事故和預(yù)警音響信號受后臺監(jiān)控系統(tǒng)的控制,當(dāng)后臺監(jiān)控機(jī)不能工作時,事故和預(yù)警音響信號則不能發(fā)出,不能提示值班人員處理事故或故障,嚴(yán)重影響變電站的安全運(yùn)行,對于這種情況,應(yīng)與廠家聯(lián)系,共同處理,將保護(hù)監(jiān)控系統(tǒng)的事故和預(yù)警音響信號獨(dú)立出來,不受后臺監(jiān)控系統(tǒng)控制,防止發(fā)生后臺監(jiān)控機(jī)不工作時發(fā)不出保護(hù)事故和預(yù)警音響信號情況。

目前,綜合自動化系統(tǒng)的生產(chǎn)廠家很多,各廠家的軟件兼容性較差,然而現(xiàn)行的主要定貨規(guī)則是: 10kV保護(hù)與監(jiān)控系統(tǒng)捆綁銷售,即購買誰的10 kV保護(hù)就得購買誰的后臺監(jiān)控系統(tǒng)。這就造成了一個變電站的保護(hù)五花八門,不同廠家的產(chǎn)品接入監(jiān)控系統(tǒng)時都要進(jìn)行規(guī)約轉(zhuǎn)換或者接口轉(zhuǎn)換。這不僅會造成綜合自動化系統(tǒng)運(yùn)行不可靠,同時還會造成許多應(yīng)具有的功能不能實(shí)現(xiàn)。所以,在綜合自動化系統(tǒng)的選型及定貨問題上,一個變電站最好選用同一個廠家的產(chǎn)品,這樣做的好處在于:同一個廠家的產(chǎn)品的通信規(guī)約是一樣的,無須增加轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié);廠家在售后服務(wù)上也不會產(chǎn)生互相推諉的現(xiàn)象。

變電站自動化系統(tǒng)在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)的一些較為嚴(yán)重的問題,有的自己能夠處理,而大部分需要廠家處理,而有的是廠家也無法處理的,而這些問題的存在,不利于變電站的安全、可靠和穩(wěn)定運(yùn)行。在選擇變電站自動化系統(tǒng)時,應(yīng)注意上述問題是否存在和變電站自動化系統(tǒng)的整體功能是否完備。變電站自動化系統(tǒng)是變電站的核心,選擇一套高質(zhì)量的變電站自動化系統(tǒng)對于變電站的安全、穩(wěn)定運(yùn)行十分重要。

制度建設(shè)論文10

摘要：本文主要研究績效考核在事業(yè)單位薪酬制度建設(shè)中的作用，并對薪酬制度的不足之處進(jìn)行了改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：績效考核;事業(yè)單位;薪酬制度;建設(shè)作用

1績效考核與薪酬制度建設(shè)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系分析

薪酬制度不僅是衡量單位員工工作情況的指標(biāo)，也是激勵事業(yè)單位職員工作的一種管理手段。薪酬制度主要與單位員工的工資進(jìn)行掛鉤，根據(jù)不同員工的工作成績，來完成員工隊(duì)伍收入的合理分配。薪酬制度需要根據(jù)不同事業(yè)單位的工作內(nèi)容，進(jìn)行薪酬等級、薪酬金額、薪酬分配制度的制定。只有將單位員工的工作情況進(jìn)行量化，才能保證薪酬分配的公平合理，才能實(shí)現(xiàn)單位所得收益的最大化。而績效考核則主要負(fù)責(zé)對單位員工工作成績的量化，通過特定績效考核與評價標(biāo)準(zhǔn)，來完成對員工工作等級的劃分。通過將單位員工工作內(nèi)容進(jìn)行量化，能夠幫助職員衡量自身的工作績效，從而確定相應(yīng)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。只有完成對員工工作內(nèi)容的績效考核與評估，才能構(gòu)建公正平等的薪酬制度，才能有效提升職員的工作效率。績效考核與薪酬制度建設(shè)的有效結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位效益的最大化。

2事業(yè)單位薪酬制度中績效考核的現(xiàn)狀與問題

2.1績效考核與薪酬制度關(guān)聯(lián)性的認(rèn)識不足

相比于企業(yè)的營利性目標(biāo)，事業(yè)單位則主要承擔(dān)著公共服務(wù)的社會職能。因此在事業(yè)單位績效考核制度、薪酬制度的建立過程中，存在著各種各樣的影響因素與評價指標(biāo)。當(dāng)前事業(yè)單位的薪酬制度，與單位職工績效考核的聯(lián)系程度較弱，這就導(dǎo)致了薪酬分配的不公平問題。而且事業(yè)單位管理人員尚未認(rèn)識到績效考核，與薪酬制度之間存在的關(guān)聯(lián)性。因此在績效考核制度實(shí)施過程中，會出現(xiàn)評價指標(biāo)過多、評價標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范的問題。由于事業(yè)單位工作具有服務(wù)性特征，所以管理人員想要完成每個指標(biāo)的量化，則顯得非常不切實(shí)際。因此當(dāng)前事業(yè)單位在績效考核制度的制定方面，還存在著績效考核與薪酬制度關(guān)聯(lián)性認(rèn)識不足的問題。

2.2績效考核內(nèi)容與方式的設(shè)置不當(dāng)

事業(yè)單位在對員工績效考核過程中，所使用的考核內(nèi)容與考核方式多種多樣，且績效考核準(zhǔn)則設(shè)置中也存在相應(yīng)的缺陷。因此事業(yè)單位工作職員對績效考核，始終保持著懷疑與抵觸的態(tài)度。這種不平等考核內(nèi)容、考核方式的設(shè)置，大大降低了事業(yè)單位薪酬制度的權(quán)威性，并造成了事業(yè)單位員工工作積極性的低下。而且在績效考核內(nèi)容、考核方式的設(shè)置過程中，并沒有對績效考核的理論觀點(diǎn)，做出符合現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的內(nèi)容表達(dá)。這就導(dǎo)致在運(yùn)用績效考核進(jìn)行實(shí)踐過程中，會出現(xiàn)一系列的操作問題與制度界定問題。過于隨意的績效考核內(nèi)容與方式設(shè)置，嚴(yán)重降低了事業(yè)單位績效考核的科學(xué)性與實(shí)踐性。

2.3績效考核制度的僵化

事業(yè)單位績效考核制度與薪酬制度的掛鉤，最終目的在于提高單位員工的工作積極性。因此績效考核制度只是薪酬制度的一部分，而并非單位員工收入分配的決定性因素。但某些事業(yè)單位卻將績效考核，作為衡量員工工作能力的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了事業(yè)單位績效考核制度的僵化。一旦事業(yè)單位過分追求對員工的績效考核，就可能致使工作人員只顧一味迎合績效考察，而降低自身的工作質(zhì)量與辦事效率。

3績效考核在事業(yè)單位薪酬制度建設(shè)中的作用

3.1推動績效考核標(biāo)準(zhǔn)與考核方式的規(guī)范化

事業(yè)單位在績效考核標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建過程中，只有秉持著公平、公正和公開制度指標(biāo)，才能夠?qū)崿F(xiàn)績效考核的規(guī)范化。當(dāng)前事業(yè)單位的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)不同單位的社會服務(wù)類型，進(jìn)行單位員工工作內(nèi)容的等級劃分與評定。同時事業(yè)單位在績效考核方式的制定過程中，需要通過規(guī)范性的工作職能分類，來保證最終績效考核的效果。只有制定規(guī)范化的績效考核標(biāo)準(zhǔn)與考核方式，才能實(shí)現(xiàn)全體員工薪酬分配的公平，才能提升員工工作的專業(yè)性。

3.2形成績效考核與薪酬相結(jié)合的獎勵制度

事業(yè)單位績效考核制度與薪酬制度的結(jié)合，構(gòu)建出公平的工作人員薪酬與升遷機(jī)制。當(dāng)前事業(yè)單位中存在著大量的基層人員，通過績效考核來決定工作人員的薪酬，不僅可以提高職員的工作積極性，也能夠?yàn)閱T工提供更大的發(fā)展空間。在績效考核獎勵制度的前提下，基層員工的工作能量會得到較大施展，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量的提升。而且基層員工的升遷概率會大大增加，員工也有更多機(jī)會來實(shí)現(xiàn)單位效益的增長。因此績效考核與薪酬相結(jié)合的獎勵制度，能夠創(chuàng)造出更加良好的工作與晉升環(huán)境。

3.3實(shí)施多元化的薪酬獎勵制度

在以績效考核為主的薪酬制度建設(shè)過程中，還要制定多元化的薪酬獎勵制度，以保證事業(yè)單位中其他員工的薪酬權(quán)益。對于那些績效考核成績不理想的員工，單位管理人員不能一味進(jìn)行批評打擊，或者給予這些員工較低的薪酬工資，這會嚴(yán)重工作人員的積極性。而是要建立多元化的薪酬獎勵制度，肯定單位在工作中優(yōu)秀的部分，并對沒有完成的工作進(jìn)行批評指正。同時也要開展相應(yīng)的工作內(nèi)容培訓(xùn)，來幫助員工改進(jìn)工作中的不足之處。只有建立起多元化的薪酬獎勵與績效考核制度，才能激發(fā)工作人員的內(nèi)在潛能，以提高事業(yè)單位的工作效率。

4結(jié)語

在我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與進(jìn)步的前提下，事業(yè)單位面臨著人事制度和薪酬制度改革的壓力。而績效考核與薪酬制度之間存在著緊密的聯(lián)系，績效考核在薪酬體系建立過程中應(yīng)用，能夠有效激發(fā)單位職員的工作積極性，實(shí)現(xiàn)工作內(nèi)容考核的公平化與合理化。而且以績效考核為主的事業(yè)單位薪酬制度，能夠保障事業(yè)單位的管理效率，并有效提升職員的服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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［2］李保萍.事業(yè)單位績效考核機(jī)制的構(gòu)建與創(chuàng)新［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇,20xx（03）.

［3］楊華宏.新常態(tài)下健全長沙縣政府績效考核機(jī)制的對策研究［J］.法制與社會,20xx（33）.

制度建設(shè)論文11

一、民辦高校圖書館學(xué)科館員制度建設(shè)中存在的問題

1.管理及服務(wù)運(yùn)行機(jī)制有限

對于民辦高校來說，圖書館是教學(xué)的輔助單位，一般情況下受到的重視程度不高，行政上的不重視必然導(dǎo)致溝通過程中也存有障礙，學(xué)科館員制度的推進(jìn)也必然遇見瓶頸。當(dāng)前民辦高校的圖書館中普遍存在共同的特征是：日常分工明確、責(zé)任到人、流程較為清晰等優(yōu)點(diǎn)，但也不可避免的存在著職能某些方面的不夠集中的缺點(diǎn)，比如說，本應(yīng)該依據(jù)本校館內(nèi)資源的學(xué)科化服務(wù)在傳統(tǒng)的影響下被格式化，因此就出現(xiàn)了管理程序化與分工之間的矛盾，使得工作在開展中受到不少局限。

2.許多民辦高校師生對學(xué)科館員制度的了解程度不高

目前，很多民辦高校在進(jìn)行院系建設(shè)時，往往僅僅注重對院系教師力量的充實(shí)，卻很少關(guān)注本校圖書館的作用，有很大一部分師生對圖書館的教學(xué)和科研作用都意識不到，僅僅局限地認(rèn)為圖書館就是用來查閱資料。還有很多民辦高校的圖書館雖然建立了學(xué)科聯(lián)系人的模式，但讀者與其的互動性仍然有待進(jìn)一步提高。一部分學(xué)科館員僅僅就是幫助讀者提供簡單的收集信息或者查閱服務(wù)，和學(xué)科館員制度的建立目標(biāo)還差很大一段距離。同時，在一部分民辦高校中，缺少對圖書館學(xué)科館員制度的相關(guān)宣傳，使得學(xué)校中的教師和學(xué)生對其了解不深。還有一部分民辦高校雖然也做了一定的宣傳工作，比如在圖書館主頁中設(shè)定了一定的介紹，但很少有人關(guān)注到這點(diǎn)，因而宣傳作用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到。

3.學(xué)科館員的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

在辦學(xué)初期階段，很多民辦高校圖書館聘任了一些已經(jīng)退休的高職稱館員，涉及多個領(lǐng)域，有的來自公共圖書館，有的來自少兒圖書館。雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，但就學(xué)科館員服務(wù)來說，還是難以做到一個學(xué)科自身對應(yīng)的專業(yè)圖書館員，且就學(xué)科的知識結(jié)構(gòu)方面，雖然館員的知識層次很高，但面對最新的熱點(diǎn)和前沿問題很難把握。同時，還有一部分民辦高校在進(jìn)行圖書館學(xué)科館員制度建設(shè)的過程中，不能深刻的認(rèn)識該項(xiàng)服務(wù)，不能充分理解其對學(xué)校的發(fā)展的綜合作用和重要性，這在某種程度上也影響了館員的積極性。甚至有部分館員認(rèn)為，學(xué)科館員僅僅是承擔(dān)學(xué)科化服務(wù)工作的，其他館員沒必要參與這項(xiàng)工作，這樣，就使得部室間和館員間的溝通很少，很難較好的做好協(xié)作工作，進(jìn)而使得部分館員對工作的開展不采取支持和配合的態(tài)度。

二、相應(yīng)解決措施

1.完善和健全人才培養(yǎng)制度

對于民辦高校來說，應(yīng)該從圖書館的內(nèi)部挑選專業(yè)知識過硬，工作素質(zhì)高的工作人員作為學(xué)科館員，并定期對他們做好培訓(xùn)，幫助他們及時充電。另外，對于學(xué)科館員制度來說，應(yīng)該多多重視培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)高的學(xué)科館員，從而推動館中人才隊(duì)伍的優(yōu)化，使得館中的整體水平得以提高。學(xué)科館員不僅要充分了解文獻(xiàn)資源，還要充實(shí)多門學(xué)科的知識資源，并關(guān)注他們的研究動態(tài)及發(fā)展趨勢，從而讓自己的知識資源與崗位著實(shí)匹配起來。

2.重視管理，逐步健全學(xué)科館員制度

要想保證學(xué)科館員的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，離不開完善的管理體制。應(yīng)該明確學(xué)科館員的崗位責(zé)任，通過健全的管理制度加以保障。同時，結(jié)合完善的考核機(jī)制，選拔優(yōu)秀人才上崗。并且，根據(jù)學(xué)科館員的實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行量化考評，對于考評不合格的學(xué)科館員要進(jìn)行新的館員評聘，從而在優(yōu)勝劣汰的大環(huán)境下激發(fā)學(xué)科館員的工作激情，讓他們的積極性和潛力得以充分發(fā)揮。

3.創(chuàng)新學(xué)科化服務(wù)模式，重視與院系之間的聯(lián)系

應(yīng)該重視學(xué)科館員與教師之間的互動，建立一種新的服務(wù)模式，這樣一來，學(xué)科館員就可以幫助教師在較短的時間中獲取大量的知識信息。而對于教師來說，他們在使用信息的時候，又為學(xué)生提供了信息的供應(yīng)，如此也帶動了學(xué)生利用圖書館。另外，在互動模式下，教師還可以為圖書館提出一些合理化建議讓其效益發(fā)揮至最大化。而在教師的一些課題研究中，學(xué)科館員也可以為他們提供最新的研究動態(tài)，真正的實(shí)現(xiàn)教學(xué)和科研的有效結(jié)合。讓民辦高校的圖書館服務(wù)也提高到新的層次。

三、結(jié)語

民辦高校圖書館為了和高等教育發(fā)展的腳步保持同步，需要不斷進(jìn)行改革，創(chuàng)新管理和服務(wù)，使其信息資源的利用率能夠?qū)崿F(xiàn)最大化。希望通過建立高校學(xué)科館員制度，能夠提升民辦高校圖書館的服務(wù)層次和能力，開拓圖書館的服務(wù)形式和服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)高校圖書館的長效服務(wù)。但在建設(shè)中也難免存在不少問題，使得其真正作用難以發(fā)揮，因而應(yīng)該正確分析存在問題，采取合理對策，從而讓民辦高校圖書館服務(wù)提高到新的層次。

制度建設(shè)論文12

【論文摘要】本文從梳理教育部文件入手，分析兼職教師在高職院校教育教學(xué)中日益重要的作用，并總結(jié)出兼職教師管理中存在的問題。提出利用分類管理思想及依托校企合作兩個途徑，更好地實(shí)現(xiàn)兼職教師的有效管理。

【論文關(guān)鍵詞】兼職教師；分類管理；制度創(chuàng)新；校企合作

20xx年，教育部《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》中提出“基礎(chǔ)性課程以具有專業(yè)背景的校內(nèi)專任教師主講為主；實(shí)踐性課程主要由企業(yè)、行業(yè)技術(shù)技能骨干擔(dān)任的校外兼職教師講授為主”的指導(dǎo)意見；20xx年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《教育部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》中，明確提出了“加快雙師結(jié)構(gòu)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，聘任（聘用）一批具有行業(yè)影響力的專家作為專業(yè)帶頭人，一批專業(yè)人才和能工巧匠作為兼職教師，3年建設(shè)期內(nèi)，使兼職教師承擔(dān)的專業(yè)課學(xué)時比例達(dá)到50%”的要求。

教育部的文件已經(jīng)明確地指出了兼職教師在高職院校教育教學(xué)中的重要地位，并給出了近期應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)。大量聘請兼職教師已成為一種趨勢，是師資力量結(jié)構(gòu)性短缺的現(xiàn)實(shí)要求，是實(shí)現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要，是成為進(jìn)一步擴(kuò)大高職發(fā)展空間的必然選擇。在這一背景下，對兼職教師管理的研究意義更加突顯。

一、兼職教師的重要作用

1.緩解師資數(shù)量不足，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。雖然教師數(shù)量不足已經(jīng)不再成為困擾高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)的難題，但是“雙師素質(zhì)”教師缺乏的現(xiàn)狀仍然沒有得到有效地解決。而大量實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課程需要具有行業(yè)、企業(yè)等一線工作經(jīng)驗(yàn)且懂得教育教學(xué)理論與方法的教師來講授，而具有相應(yīng)經(jīng)歷的兼職教師正是不二人選。他們的加盟有助于優(yōu)化師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提升師資隊(duì)伍整體水平。

2.促進(jìn)專業(yè)和課程建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。高職教育是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展服務(wù)的，專業(yè)設(shè)置也會按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而適時調(diào)整，但是靈活的專業(yè)設(shè)置和固有師資之間存在著不可調(diào)和的矛盾。因此，聘請兼職教師是適應(yīng)高職院校專業(yè)發(fā)展的最好辦法。兼職教師在實(shí)踐教學(xué)過程中，能將新工藝、新方法、新技術(shù)及時地傳授給學(xué)生，給學(xué)生一種直觀感受的同時可以使學(xué)生真正接觸到行業(yè)企業(yè)工作現(xiàn)實(shí)，這對學(xué)生了解企業(yè)，了解社會，提高實(shí)際工作能力，實(shí)現(xiàn)與未來從事崗位的“零距離”對接大有好處。

3.有利于提高辦學(xué)效益。兼職教師起點(diǎn)一般都較高，聘任程序相對簡單，而如果要在專任教師中培養(yǎng)，則需要一個較長的周期和資金投入；兼職教師不受編制限制，使用方便，有利于充分發(fā)揮社會人才資源的巨大作用，提高辦學(xué)效益；高職院校辦學(xué)成本較高，而國家財(cái)政支持有限，出于辦學(xué)成本的考慮，聘請兼職教師學(xué)校只需支付課時費(fèi)用，一定的補(bǔ)助費(fèi)用等，相比較于專任教師固定的工資、福利待遇，其運(yùn)行成本很低。

二、兼職教師管理中存在的問題

1.引進(jìn)過程中存在的問題。兼職教師的引進(jìn)一直以來沒有形成一個規(guī)范的流程，多數(shù)兼職教師都是通過經(jīng)人介紹的途徑引進(jìn)的；兼職教師身份及來源比較復(fù)雜，有其他兄弟院校的教師，有剛剛退休返聘的老教師，有在讀的研究生，也有無固定工作輾轉(zhuǎn)于各高職院校的“專職兼課教師”，但是恰恰來自企業(yè)一線的行家里手、能工巧匠少之又少。

2.使用過程中存在的問題。聘請兼職教師主要是為了滿足實(shí)踐教學(xué)需要，而目前的狀況則有違這個初衷，部分兼職教師只是承擔(dān)基礎(chǔ)課或是專業(yè)理論課程的教學(xué)工作。還有一些院校沒有將兼職教師納入專業(yè)建設(shè)團(tuán)隊(duì)之中，沒有發(fā)揮兼職教師在專業(yè)建設(shè)、課程改革、教材編寫中應(yīng)發(fā)揮的作用。

3.培訓(xùn)過程中存在的問題。兼職教師來自企業(yè)一線，掌握了最前沿的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，但是他們的弱勢在于沒有經(jīng)過專門的教學(xué)方法、教育理論、教育技術(shù)、教育心理學(xué)的培訓(xùn)，掌控課堂、合理安排教學(xué)、活躍課堂氣氛方面顯得有些力不從心。而高職院校針對兼職教師的培訓(xùn)相比于專職教師而言，可以說是空白，出于成本、時間等綜合原因的考慮，少有學(xué)校愿意為兼職教師安排有針對性的培訓(xùn)課程。

4.督導(dǎo)過程中存在的問題。學(xué)校里專門負(fù)責(zé)教師教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控工作的部門多數(shù)針對本校專職教師實(shí)施教學(xué)督導(dǎo)，而兼職教師的教學(xué)監(jiān)控工作則交由系部負(fù)責(zé)，缺乏整體調(diào)控。系部礙于人情或是兼職教師缺乏等情況，很難客觀公正地給出評價，久而久之勢必導(dǎo)致兼職教師松懈、倦怠、不思進(jìn)取等消極反應(yīng)，影響教育教學(xué)質(zhì)量。

5.考核及獎懲存在的問題。針對兼職教師的考核制度不完善，督導(dǎo)結(jié)果流于形式，沒有和兼職教師是否續(xù)聘、課酬標(biāo)準(zhǔn)等掛鉤，很難激發(fā)兼職教師群體間、兼職教師和專職教師間的良性競爭。

三、引入分類管理思想，力求制度創(chuàng)新

針對兼職教師管理過程中存在的問題，應(yīng)用分類管理思想，將兼職教師分為客座教授、授課型兼職教師、實(shí)踐指導(dǎo)教師三大類，有針對性地在上述過程中實(shí)施管理，使之更具實(shí)效性。

（一）兼職教師的分類

1.客座教授?？妥淌诖蠖酁槟骋恍袠I(yè)的領(lǐng)軍人物，如企業(yè)的高級管理人員、具有高級職稱的技術(shù)人員等。他們的特點(diǎn)是對于行業(yè)信息有著系統(tǒng)全面地認(rèn)識，可以對專業(yè)發(fā)展提出宏觀層面的意見和建議。

2.授課型兼職教師。這類兼職教師多為企業(yè)的中層領(lǐng)導(dǎo)者或具有中級專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員，他們往往是一個企業(yè)的中堅(jiān)力量，掌握著核心的技術(shù)。他們的特點(diǎn)是既具備一定的理論水平又有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適合教授理論和實(shí)操相結(jié)合的課程，并可以參與到課程設(shè)計(jì)、教材編寫等工作中。根據(jù)聘期、授課時長、參與教學(xué)緊密程度等因素又可將此類兼職教師分為緊密型和松散型兩類。

3.實(shí)踐指導(dǎo)教師?！凹媛毥處熤笇W(xué)校正式聘任的，已獨(dú)立承擔(dān)某一門專業(yè)課教學(xué)或?qū)嵺`教學(xué)任務(wù)的校外企業(yè)及社會中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的名師專家、高級技術(shù)人員或技師及能工巧匠?！睂?shí)踐指導(dǎo)教師正是此定義中所說的技師及能工巧匠。他們大多來自企業(yè)生產(chǎn)第一線，有著豐富的生產(chǎn)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。

（二）實(shí)施分類管理

1.引進(jìn)聘用的分類管理。把好“入口關(guān)”是做好兼職教師管理的第一步，學(xué)?？梢酝ㄟ^建立兼職教師人才信息庫，根據(jù)信息庫中的職稱、學(xué)歷、從業(yè)經(jīng)歷等信息對人員進(jìn)行分類，以確定聘用類型?？妥淌谝蚱湫袠I(yè)知名度很高，多數(shù)無須經(jīng)過過多的考察即可聘用；授課型兼職教師重點(diǎn)應(yīng)考察其知識理論體系和實(shí)踐技能是否達(dá)到課程要求；而實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師則應(yīng)重點(diǎn)考核實(shí)操技能。 2.任務(wù)分配的分類管理。所謂任務(wù)的分配就是指兼職教師承擔(dān)的教育教學(xué)工作類型?？妥淌谧鳛閷W(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)與發(fā)展起重要推進(jìn)作用的人員，主要負(fù)責(zé)為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定提供咨詢與建議；指導(dǎo)并參與學(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)；通過講座等形式介紹本學(xué)科學(xué)術(shù)前沿動態(tài)；同時，通過客座教授的社會影響力，可以更好地?cái)U(kuò)大學(xué)校的知名度，幫助學(xué)校爭取辦學(xué)資源。授課型兼職教師主要承擔(dān)理論和實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的課程教學(xué)工作，同時可以參與到課程改革、教學(xué)計(jì)劃制定、教材編寫、課題研究等工作中去，他們的加盟可以讓教學(xué)工作更加貼近企業(yè)實(shí)際工作所需，真正做到因崗施教。實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師主要負(fù)責(zé)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)操課程的指導(dǎo)工作，他們嫻熟精湛的技術(shù)可以給予學(xué)生最直觀的現(xiàn)場教育。

3.學(xué)習(xí)培訓(xùn)的分類管理。高職院校對于兼職教師采取的大多是“拿來主義”，重使用輕培訓(xùn)，對于兼職教師的可持續(xù)發(fā)展缺乏規(guī)劃。根據(jù)分類管理的思想，我們應(yīng)針對不同類型的兼職教師開設(shè)不同形式、內(nèi)容的培訓(xùn)?？妥淌诘呐嘤?xùn)形式大多以介紹為主，主要讓他們了解學(xué)校的總體情況，包括專業(yè)設(shè)置情況、校企合作情況、今后發(fā)展方向等，以便使其更好地根據(jù)學(xué)校現(xiàn)狀，結(jié)合自身優(yōu)勢開展工作。授課型兼職教師的培訓(xùn)重點(diǎn)則是教育方法、教育技術(shù)、教育心理學(xué)等教學(xué)基礎(chǔ)功的學(xué)習(xí)，通過培訓(xùn)可以使他們在課堂上更加游刃有余，增強(qiáng)互動、活躍課堂，發(fā)揮事半功倍的效果。實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師的培訓(xùn)多以專業(yè)介紹為主，使他們明晰教學(xué)目標(biāo)，在實(shí)訓(xùn)過程中突出重點(diǎn)，提高實(shí)訓(xùn)課程的實(shí)效性。

4.教學(xué)督導(dǎo)的分類管理。應(yīng)將兼職教師納入專職教師督導(dǎo)考核體系一并統(tǒng)一管理，但根據(jù)兼職教師的類型，考核方式和內(nèi)容也應(yīng)有所區(qū)別，督導(dǎo)的重點(diǎn)應(yīng)是授課型兼職教師和實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師。授課型兼職教師應(yīng)重點(diǎn)督導(dǎo)其教學(xué)常規(guī)執(zhí)行情況，如是否按時上課、課程安排是否合理、批改作業(yè)是否認(rèn)真、學(xué)生評價如何、成績的橫縱向比較如何等等。實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師的督導(dǎo)重點(diǎn)則是學(xué)生最終掌握技能的程度，這是檢驗(yàn)他們教學(xué)是否合格的最好標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查應(yīng)留有痕跡，最好的方法是建立兼職教師業(yè)績檔案，記錄兼職教師的督導(dǎo)檢查情況、整改情況，一方面對于其自身是個借鑒，同時也是學(xué)校兼職教師管理工作的重要資料，并可作為兼職教師續(xù)聘、解聘等的依據(jù)。

5.考核激勵的分類管理。好的激勵政策的制定對于管理效能的發(fā)揮起著至關(guān)重要的作用，結(jié)合考核結(jié)果制定科學(xué)合理的兼職教師激勵政策可以最大限度的激發(fā)兼職教師的積極性和投身教育的熱情?？妥淌趽碛泻芨叩闹群蜕鐣匚?，他們最注重的是自我價值的實(shí)現(xiàn)，同行及業(yè)內(nèi)的認(rèn)可，所以學(xué)?？梢酝ㄟ^授予各類榮譽(yù)、情感激勵等方式調(diào)動他們的積極性。授課型兼職教師注重通過兼職工作獲得更多提升自己水平以及參與科研攻關(guān)的機(jī)會，以便作為日后自己進(jìn)一步發(fā)展的資歷，所以學(xué)?？梢酝ㄟ^給予參加課題研究、教材編寫、參與課改等方式激勵他們，增強(qiáng)其工作成就感。實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師多為企業(yè)中的技術(shù)工人，對于他們的激勵我們應(yīng)實(shí)行物質(zhì)激勵為主，精神激勵為輔的策略，對實(shí)訓(xùn)效果好的兼職教師給予高于平均課酬標(biāo)準(zhǔn)的特殊補(bǔ)貼，以激勵其更好地投入工作。

四、依托校企合作，打造專兼交流平臺

實(shí)現(xiàn)兼職教師有效管理的另一個途徑就是充分依托校企合作這個橋梁紐帶，打造專兼職教師共同發(fā)展的平臺。

1.校企合作，人才共享。學(xué)校可以在校企合作單位聘請兼職教師參與到教育教學(xué)工作之中，把自己單位的教師派到企業(yè)頂崗實(shí)踐，將學(xué)生安排去參加實(shí)習(xí)；企業(yè)同樣可以邀請教師深入企業(yè)，參與技術(shù)革新、企業(yè)文化建設(shè)，選派優(yōu)秀員工到學(xué)校參與日常教學(xué)和課程改革，吸納優(yōu)秀畢業(yè)生，為他們提供就業(yè)崗位，為學(xué)校實(shí)訓(xùn)廠房建設(shè)出謀劃策。通過上述交流溝通，校企之間真正做到了人才共享，資源共享，校企共建，互惠雙贏。

2.校企合作，共育英才。在校企合作這個大平臺之上，專兼職教師可以最大程度的相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短、共同進(jìn)步，而最終的受益者就是我們的學(xué)生，整體師資水平的提升，勢必有助于教學(xué)水平的提高，有助于培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才這個高職教育最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

制度建設(shè)論文13

一、企業(yè)資產(chǎn)內(nèi)控管理存在的缺陷

企業(yè)在內(nèi)控管理中為了節(jié)約成本，往往會選擇縮減人力開支，在崗位設(shè)置上實(shí)施一個或幾個保管人員同時管理和維護(hù)多個設(shè)備。保管人員一般也只是監(jiān)督和管理設(shè)備的完整性，一旦設(shè)備出現(xiàn)故障，由于其缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，無法對設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和更新。正因?yàn)槿绱?，很多企業(yè)的一些設(shè)備往往不能正常發(fā)揮其應(yīng)有的作用，企業(yè)對自身擁有的資產(chǎn)掌握不夠，有時候甚至還沒有對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，就不知資產(chǎn)的去處。這些問題的存在與企業(yè)內(nèi)部管理成本縮減存在漏洞直接相關(guān)。

二、企業(yè)資產(chǎn)內(nèi)控管理的制度建設(shè)

(一)明確企業(yè)資產(chǎn)內(nèi)控管理程序

企業(yè)資產(chǎn)的內(nèi)控管理工作需要相關(guān)管理人員做好資產(chǎn)金額的預(yù)算工作，經(jīng)過相關(guān)部門審核通過后才能實(shí)施購建。在整個購建工作完成之后，驗(yàn)收部門還要再次檢測資產(chǎn)情況，確保其符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。在使用資產(chǎn)時，企業(yè)要注意維護(hù)資產(chǎn)，安裝企業(yè)會計(jì)制度來進(jìn)行折舊計(jì)提工作，相關(guān)管理部門對資產(chǎn)使用情況要進(jìn)行詳細(xì)的記錄，按照相關(guān)規(guī)定對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)對盤點(diǎn)結(jié)果要進(jìn)行及時的批復(fù)與處理。企業(yè)要建立健全資產(chǎn)處置制度，確保實(shí)際資產(chǎn)與賬務(wù)記錄情況相符，杜絕謀取私利現(xiàn)象的出現(xiàn)。

(二)構(gòu)建完善的內(nèi)控管理環(huán)境

企業(yè)資產(chǎn)內(nèi)控管理需要在一個良好的控制環(huán)境下進(jìn)行，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要注重建立完善的組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建財(cái)務(wù)部門、驗(yàn)收部門、采購部門等多個機(jī)構(gòu)，確保每個機(jī)構(gòu)明確自身職責(zé)，充分發(fā)揮各個機(jī)構(gòu)的作用。各個部門之間要相互監(jiān)督、互相邦之，管理人員根據(jù)相關(guān)內(nèi)控管理準(zhǔn)則開展各項(xiàng)工作。企業(yè)對資產(chǎn)內(nèi)控管理的相關(guān)崗位的管理規(guī)則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行詳細(xì)的制定，明確各關(guān)鍵崗位的內(nèi)容，例如不同崗位的選聘標(biāo)準(zhǔn)、工作人員離職需要辦理的手續(xù)、不同崗位的職責(zé)和道德標(biāo)準(zhǔn)以及關(guān)鍵崗位的概念與范圍等。此外，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還要注意提高自身的風(fēng)險(xiǎn)控制意識，嚴(yán)格加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作，及時分析企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)，并作出相應(yīng)對策來控制風(fēng)險(xiǎn)。

(三)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與管理工作

企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)內(nèi)控管理時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與管理工作，將企業(yè)的資產(chǎn)管理細(xì)則進(jìn)行下傳，財(cái)務(wù)人員要做好財(cái)務(wù)記錄工作，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)嚴(yán)格審核各項(xiàng)財(cái)務(wù)記錄狀況，確保企業(yè)資產(chǎn)狀況能夠全面、真實(shí)地反映在財(cái)務(wù)信息中，對內(nèi)控管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。企業(yè)要不斷優(yōu)化內(nèi)部管理人員的結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)部管理人員的素質(zhì)，使得人盡其用，確保每位管理人員都能夠嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督與管理工作，通過規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)管制度來提高企業(yè)內(nèi)控管理水平，彌補(bǔ)內(nèi)控管理存在的缺陷，為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

企業(yè)作為以盈利為目的的組織，其發(fā)展目標(biāo)是在經(jīng)營管理中獲取最大效益。而企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與企業(yè)資產(chǎn)內(nèi)控管理有著直接的關(guān)系。在企業(yè)資產(chǎn)內(nèi)控管理中，相關(guān)管理人員在工作中應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)內(nèi)控管理存在的問題，及時查找漏洞、補(bǔ)救漏洞，避免出現(xiàn)較大的損失。通過嚴(yán)格的內(nèi)控管理制度來提高企業(yè)的市場競爭力，促進(jìn)企業(yè)的持久發(fā)展。

制度建設(shè)論文14

學(xué)校制度建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是檢驗(yàn)學(xué)校制度建設(shè)成效的尺度和調(diào)整教育事業(yè)發(fā)展的坐標(biāo)，是設(shè)計(jì)學(xué)校制度要素與結(jié)構(gòu)的理論依據(jù)和邏輯前提，對學(xué)校制度建設(shè)具有重要意義。

教育制度建設(shè)都是源于解決影響教育發(fā)展中的矛盾問題，學(xué)校制度建設(shè)也不例外；但是，并不是解決任何矛盾問題都是判定教育制度的價值標(biāo)準(zhǔn)，最為根本的是所解決的問題應(yīng)是教育發(fā)展中的“本真”問題。我國目前教育改革的一個普遍現(xiàn)象是學(xué)校制度變革所解決的問題不是教育的“本真”問題，都是圍繞表象性的、現(xiàn)實(shí)的與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的教育問題，也就是“教育投入一產(chǎn)出”問題：一方面是教育投入不足問題，包括政府投入在內(nèi)的全部教育投入不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需求。另一方面是學(xué)校問題，即在一定的教育投入前提下，怎樣調(diào)動學(xué)校主體的辦學(xué)積極性。在經(jīng)濟(jì)體制改革和社會轉(zhuǎn)型的背景下，學(xué)校制度改革簡單套用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度改革的思路，來解決這些教育發(fā)展中的表面問題。例如，學(xué)校也實(shí)行股份制、私有化改革，以增加教育投入；學(xué)校單純強(qiáng)調(diào)法人制度、辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)行所謂校長負(fù)責(zé)制等，這些實(shí)用主義和急功近利的解決方式，其根本原因就是在價值判定上的標(biāo)準(zhǔn)存在偏差。其實(shí)，這些問題只是教育發(fā)展中與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相似的表象問題，根本不是學(xué)校制度建設(shè)的“本真”問題。

這些套用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度的方式、方法進(jìn)行現(xiàn)代學(xué)校制度設(shè)計(jì)，在價值判定標(biāo)準(zhǔn)上忽略這樣一個明顯的差別，就是企業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)客觀上由個人和企業(yè)投資者來承擔(dān)，而學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)不可能由個人或?qū)W校投資者來承擔(dān)。因?yàn)槠髽I(yè)生產(chǎn)的是產(chǎn)品，教育的培養(yǎng)對象是人，是社會的人，人的培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者是政府和全社會。

現(xiàn)代學(xué)校制度與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度在解決問題方面有著本質(zhì)的不同。如果說現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度。如產(chǎn)權(quán)制度、法人制度、股份制等，所解決的問題是如何讓越來越豐富的有形和無形資產(chǎn)有序流動，從而使社會財(cái)富增加，那么，現(xiàn)代學(xué)校制度所解決的問題應(yīng)當(dāng)是如何讓所有的人有序接受先進(jìn)知識和思想的教育，從而促進(jìn)人的全面發(fā)展。套用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理模式的學(xué)校制度只會讓教育成為機(jī)械的、狹窄的、片面發(fā)展的教育，如提高考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率等，不可能成就文化的、素質(zhì)的、全面發(fā)展的教育。教育效益與經(jīng)濟(jì)效益完全是兩回事，用金錢衡量的辦學(xué)效益無疑會使學(xué)校教育走向拜金主義的歧途。例如，在目前我國教育背景下，公辦學(xué)校對抓“應(yīng)試教育”由于存在一些顧忌，有可能推進(jìn)素質(zhì)教育；而私立學(xué)校往往是一心一意抓“應(yīng)試教育”，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為只有升學(xué)率才能說明學(xué)校辦學(xué)水平，才能擴(kuò)大生源，才能為學(xué)校帶來更多的學(xué)費(fèi)收入。所以，市場化、私有化不可能從根本上解決教育發(fā)展問題。

經(jīng)濟(jì)是教育發(fā)展的基礎(chǔ)，教育發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展為教育活動提供必須的物質(zhì)條件，并講求經(jīng)濟(jì)核算，但這決不意味著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)必須套用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的思路、模式和方式方法。私立學(xué)校的經(jīng)濟(jì)學(xué)本意是把社會能辦好的學(xué)校交給社會去辦。但并非私有化、股份制的學(xué)校才是現(xiàn)代學(xué)校，同樣，并非私有化、實(shí)行股份制才是現(xiàn)代學(xué)校制度。例如，美國的眾多公立學(xué)校隸屬于學(xué)區(qū)，學(xué)校不是法人，原因是這種學(xué)區(qū)法人制度的計(jì)劃管理體制可以有效地統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的教育資源配置，推進(jìn)教育的均衡發(fā)展。美國教育部《20xx～20xx年戰(zhàn)略規(guī)劃》的總目標(biāo)，就是按照布什總統(tǒng)提出的“不讓一個孩子掉隊(duì)”總要求，讓公共學(xué)校走向一個關(guān)注教育結(jié)果公平的時代。

現(xiàn)代教育是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的動力，從生產(chǎn)先進(jìn)生產(chǎn)力的角度來看，教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。從引領(lǐng)社會文化發(fā)展的角度來看，教育是文化傳承的形式，更是文化創(chuàng)新的源泉。從建設(shè)和諧社會來看，教育是社會公平的起點(diǎn)，也是社會公平的核心，教育不公平是社會最大的不公平。教育公平是促進(jìn)人的全面發(fā)展的前提條件。

現(xiàn)代學(xué)校制度改革是創(chuàng)新教育體系文化的組成部分，終極目標(biāo)是促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，讓每個學(xué)生都能夠充分、自由地發(fā)展并為社會做出貢獻(xiàn)，因?yàn)椤懊總€人的自由充分發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件”。實(shí)現(xiàn)這一理想目標(biāo)，讓每個人都全面而自由的發(fā)展，就需要不斷創(chuàng)設(shè)新的條件，唯一標(biāo)準(zhǔn)就是教育公平，從教育起點(diǎn)的公平，教育過程的公平，到教育結(jié)果的公平。

從本體意義上講，學(xué)校是先進(jìn)社會文化組織，學(xué)校是博學(xué)的場所，是求真、向善、惟美、神圣的殿堂，現(xiàn)代學(xué)校更是民主、平等、博愛的“圣地”。因此，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的本體意義是政府以法律手段保證學(xué)校教育的優(yōu)先發(fā)展，而不是以依靠經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的上層建筑左右學(xué)校教育。因此，市場化和管理主義對學(xué)校教育發(fā)展是具有局限性的。由于教育發(fā)展對一個國家和民族具有戰(zhàn)略性的重要意義，因此學(xué)校發(fā)展必然受到上層建筑的約束，但這決不等于上層建筑決定教育發(fā)展。例如，經(jīng)濟(jì)上允許一部分人先富起來，引領(lǐng)大家共同致富，但決不意味著在教育上允許一部分人先接受好的教育，形成人的發(fā)展上的兩極分化。這樣做的結(jié)果不僅違背了現(xiàn)代社會管理中通過教育進(jìn)行再次分配從而縮小社會差距的理想追求，還違背于受教育權(quán)平等的社會公平和正義。

我們現(xiàn)行的學(xué)校制度中仍然存在這樣一些套用市場化經(jīng)濟(jì)管理的方式進(jìn)行教育管理的現(xiàn)象。例如，不僅存在相對豪華的城鎮(zhèn)校和相當(dāng)簡陋的鄉(xiāng)村校，而且在教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)上，鄉(xiāng)村學(xué)校也低于城鎮(zhèn)學(xué)村。我們知道，同樣的師資培訓(xùn)、教學(xué)研究等教育教學(xué)活動，鄉(xiāng)村校的人均教育成本肯定會大于城鎮(zhèn)校。這樣的學(xué)校制度設(shè)計(jì)無疑會加劇城鎮(zhèn)校與鄉(xiāng)村校的兩極分化，違背教育公平的原則，有悖于現(xiàn)代社會中的民主、平等、博愛。

現(xiàn)代教育的政治價值，就是通過教育公平實(shí)現(xiàn)社會公平。實(shí)現(xiàn)教育公平，政府就要針對人才、勞務(wù)、科技等方面的市場“這只看不見的手”對學(xué)校教育施加影響，用政府這只“看得見的手”維護(hù)教育的公平與正義。在維護(hù)公民教育權(quán)利方面，政府的“干預(yù)”不是與市場進(jìn)行“博弈”，而是全面保障，因?yàn)樗械娜说氖芙逃龣?quán)都是平等的，所有的人都需要受教育，沒有可能也根本不存在“二選一”或“多選一”不受教育或不需要受教育的“旁觀者”。所以，一切有利實(shí)現(xiàn)教育公平的政治制度，都應(yīng)當(dāng)吸納到現(xiàn)代學(xué)校制度體系之中。

政府是現(xiàn)代學(xué)校制度的主要供給者。按照教育公平的價值標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，從而進(jìn)—步促進(jìn)人的全面發(fā)展，對政府來講，進(jìn)行現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，應(yīng)遵循以下原則：

一是開發(fā)教育資源，創(chuàng)設(shè)教育公平。政府不斷開發(fā)新的教育資源，一方面使教育資源總是增加。例如，不斷加大政府投入比重，并鼓勵社會各界投資興教；組織中外合作辦學(xué)、吸收國外教育資源：通過政策傾斜，吸引社會優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)等。另一方面，使教育資源資產(chǎn)增值。例如，將學(xué)校所有權(quán)與經(jīng)辦權(quán)分離，國家擁有所有權(quán)，通過競爭激勵機(jī)制把經(jīng)辦權(quán)交給更有辦學(xué)水平和能力的個人、企業(yè)或社會團(tuán)體，提高學(xué)校競爭力；促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)、學(xué)校與學(xué)校之間的合作與聯(lián)合辦學(xué)，使學(xué)校教育資源資產(chǎn)增值等。

二是實(shí)施科學(xué)管理，保證教育公平。改變政府和學(xué)校的行政附屬和派出機(jī)構(gòu)關(guān)系，使每個學(xué)校辦學(xué)者都與政府部門建立法律關(guān)系明確的契約關(guān)系，明確各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，學(xué)校依法自主辦學(xué)，政府督導(dǎo)進(jìn)行辦學(xué)規(guī)范，學(xué)校自主創(chuàng)辦特色文化與品牌，為學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。建立社會教育中介組織對學(xué)校進(jìn)行辦學(xué)水平的評估，明確中介組織的責(zé)任與義務(wù)，保證教育中介組織所提供評價信息的客觀與公平。政府在教育投入及管理上對公辦學(xué)校和民辦學(xué)校做到“一視同仁”，嚴(yán)格按照辦學(xué)績效和教育成本進(jìn)行管理和投資撥款。

三是建立問責(zé)文化，落實(shí)教育公平。全面樹立教育公平為辦學(xué)價值理念，建立科學(xué)的學(xué)校發(fā)展評估體系。明確各級政府部門和學(xué)校的目標(biāo)任務(wù)，政府主管部門明確學(xué)校的教育目標(biāo)任務(wù)，上級政府部門明確下級政府的教育目標(biāo)任務(wù)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師乃至政府部門對目標(biāo)任務(wù)達(dá)到的成績負(fù)責(zé)，以可以測量的目標(biāo)和任務(wù)作為標(biāo)準(zhǔn)，衡量各級政府和學(xué)校的工作績效，并以此作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師以及政府部門的工作考核依據(jù)，以此保證將教育結(jié)果公平落到實(shí)處。

制度建設(shè)論文15

摘要：我國的國有企業(yè)在改革開放之后有了極大的發(fā)展，因?yàn)楦母镩_放帶動了社會整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)，隨著全社會經(jīng)濟(jì)水平的迅速發(fā)展和提高，我國的國有企業(yè)在經(jīng)歷了九十年代的迷茫徘徊階段之后，也跟上來改革開放之后社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，在經(jīng)營和運(yùn)作上取得了十分有益的成績。國有企業(yè)不同于私有企業(yè)的地方在于國有企業(yè)對于內(nèi)部控制的重視程度較高，但是我國的國有企業(yè)內(nèi)部控制措施由于發(fā)展比較遲緩，與發(fā)達(dá)國家的企業(yè)相比有著明顯的不足。本文主要就國有企業(yè)的內(nèi)部控制措施和制度進(jìn)行探討，研究國有企業(yè)內(nèi)部控制體系中存在的一些問題和解決辦法。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；內(nèi)部控制；國有企業(yè)；措施；問題

一、國有企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題

（一）我國國有企業(yè)的內(nèi)部員工缺乏良好的基本素質(zhì)

我國的國有企業(yè)在很長一段時間是受到了改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系在特定的時期有著其獨(dú)有的優(yōu)越性和適應(yīng)能力，但是在當(dāng)下的多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期留下的一些影響就會為企業(yè)的發(fā)展帶來阻礙。事實(shí)上，我國的國有企業(yè)就遭遇了這一類的阻礙。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期殘留下來的一些思想觀念影響著國有企業(yè)某些部門的領(lǐng)導(dǎo)者，導(dǎo)致當(dāng)下快節(jié)奏的工作制度難以被一些員工所適應(yīng)，而領(lǐng)導(dǎo)者本身也滿足于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特有的管理方式，喜歡安逸無競爭的平穩(wěn)狀態(tài)，沒有進(jìn)取精神。管理者在這種思潮的影響下，就會使得國有企業(yè)的內(nèi)部員工也變得不思進(jìn)取，滿足現(xiàn)狀，工作效率也隨之變得低下。國有企業(yè)中的很多部門并不注重員工的工作能力，這導(dǎo)致部門的運(yùn)行能力變得孱弱。管理者和領(lǐng)導(dǎo)者由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的思想在人事錄取方面不能甄選出有真才實(shí)學(xué)的員工和有工作能力的員工，這就導(dǎo)致我們國有企業(yè)的內(nèi)部控制體系難以形成一個基本的架構(gòu)。所以想要解決內(nèi)部控制體系的問題，首先應(yīng)該從國有企業(yè)的員工錄用標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行改革。

（二）我國的國有企業(yè)在獎懲制度上缺乏公平嚴(yán)格的裁判機(jī)制

一個企業(yè)想要好好發(fā)展，需要讓每一個員工都盡心盡力地工作，為企業(yè)的發(fā)展付出一份力量。目前我國的一些國有企業(yè)內(nèi)部環(huán)境比較惡劣，在事實(shí)上鼓勵員工出工不出力，對于勤奮肯干的員工沒有任何獎勵，對于偷懶?；膯T工也沒有任何懲罰，這導(dǎo)致員工整體變得失去干勁，好逸惡勞，長此以往，就算是優(yōu)秀的員工，也會在這樣一個環(huán)境中變得失去工作效率，而企業(yè)本身的發(fā)展前景也就不容樂觀了。

二、國有企業(yè)內(nèi)部控制體系存在問題的解決思路

（一）在內(nèi)部控制機(jī)制中建立有效的監(jiān)督體系

在內(nèi)部控制體系中，監(jiān)督體系是一個能夠維持內(nèi)部控制體系持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，不被消極懈怠的思想所腐蝕掉的重要管理體系。我國的國有企業(yè)有著體量大，部門多的特點(diǎn)。但是目前的情況是很多國有企業(yè)中，各個部門之間并沒有一個互相監(jiān)督的意識，也沒有相關(guān)的內(nèi)部控制機(jī)制去鼓勵部門之間互相監(jiān)督，互相競爭和提升，反而是各個部門之間缺乏有效溝通的情況比較常見。這就導(dǎo)致了我們的國有企業(yè)容易在工作中因?yàn)椴块T之間不互相監(jiān)督，缺乏溝通而出現(xiàn)問題。國有企業(yè)應(yīng)該通過對內(nèi)部控制體系中的監(jiān)督體系進(jìn)行完善，來營造一個企業(yè)各部門互相監(jiān)督，和諧競爭，共同進(jìn)步的企業(yè)文化氛圍，及時把各種可能出現(xiàn)的大問題提前在各個部門內(nèi)部解決掉，這樣就能極大地提升國有企業(yè)內(nèi)部控制體系的完善程度，加快國有企業(yè)的發(fā)展。

（二）國有企業(yè)的董事會體系應(yīng)該與內(nèi)部控制體系相輔相成

董事會是國有企業(yè)結(jié)構(gòu)組成中的重要部分，通常作為企業(yè)運(yùn)行的大腦中樞而存在。董事會的重要性在一些國有企業(yè)的管理架構(gòu)中還沒有得到足夠的重視，董事會的管理權(quán)限也不足以讓國有企業(yè)的根本問題通過董事會的商議得到解決。如果能夠讓國有企業(yè)中的董事會體系和內(nèi)部控制體系相輔相成，由董事會對內(nèi)部控制體系進(jìn)行管理，再由內(nèi)部控制體系來刺激國有企業(yè)的發(fā)展，就能讓企業(yè)在遭遇問題的時候獲得極大的靈活性和自我調(diào)節(jié)能力。也就是說，如果董事會能夠?qū)衅髽I(yè)的內(nèi)部控制體系有著更加直接而高效的管理權(quán)以及改革能力，就可以使得企業(yè)的內(nèi)部控制系統(tǒng)能夠更加高效率地運(yùn)行和發(fā)展。

（三）建立績效制度和員工責(zé)任體系

內(nèi)部控制體系在國有企業(yè)內(nèi)部本身就應(yīng)該起到一個避免獎懲不公，責(zé)任模糊的情況發(fā)生的作用，而想要讓內(nèi)部控制體系變得健全，能夠成功地避免這樣的狀況發(fā)生，就必須要在公司內(nèi)部建立一套嚴(yán)格而完善的績效制度和員工責(zé)任體系，來讓員工對企業(yè)所做的貢獻(xiàn)得到回報(bào)，同時避免員工因?yàn)閭€人原因?qū)ζ髽I(yè)的發(fā)展造成影響，在工作上提升工作效率減少因?yàn)閱T工犯錯造成的損失。這套制度就是內(nèi)部控制體系中很重要的一個環(huán)節(jié)，也就是企業(yè)內(nèi)部的獎懲制度。這樣的獎懲制度在私有企業(yè)中也非常重要，但是對于國有企業(yè)而言，這套制度是作為內(nèi)部控制體系的一部分存在的，其性質(zhì)和私有企業(yè)有所不同。這是因?yàn)楹芏鄧衅髽I(yè)的運(yùn)作領(lǐng)域關(guān)系重大，員工如果在工作中出錯，就會產(chǎn)生極其嚴(yán)重的社會影響和財(cái)產(chǎn)損失，有時甚至?xí)斐砂踩鹿剩試衅髽I(yè)中的員工相較于私企而言，犯錯成本平均來看會大很多，所以內(nèi)部控制體系應(yīng)該對獎懲機(jī)制重點(diǎn)關(guān)注，尤其是針對員工的失誤率，應(yīng)該設(shè)立一套詳盡的規(guī)則來盡量使其降低。我國的國有企業(yè)在這個方面做得并不好，因此應(yīng)該針對企業(yè)內(nèi)部的獎懲機(jī)制進(jìn)行改革。

三、總結(jié)

我國的國有企業(yè)在內(nèi)部控制體系的維護(hù)和發(fā)展上做得不盡人意，這其中有來自歷史遺留問題的原因，也有內(nèi)部控制體系發(fā)展時間過短的原因。總而言之，國有企業(yè)應(yīng)該在如今這個迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時代乘上科技發(fā)展的東風(fēng)變得更加優(yōu)秀和穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果我們在國有企業(yè)的內(nèi)部控制體系建設(shè)中投入足夠的精力，矯正當(dāng)下存在的種種問題，就能讓國有企業(yè)得到更快更穩(wěn)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]閆姣娜.我國企業(yè)內(nèi)部控制體系研究[D].吉林大學(xué),20xx.

第四篇：黨風(fēng)廉政制度

黨風(fēng)廉政建設(shè)制度

一、為加強(qiáng)項(xiàng)目部黨風(fēng)廉政建設(shè)，更好地履行項(xiàng)目部各部門、科室的各項(xiàng)職責(zé)，確保更好地為廣大員工服務(wù)，建立高效、廉潔、務(wù)實(shí)的工作機(jī)制，特制定本制度。

二、要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線，立足教育，著眼防范，嚴(yán)格要求，常抓不懈。要加強(qiáng)項(xiàng)目部工作人員的學(xué)習(xí)和教育，以治本為主，建立健全各部門、科室工作制度，規(guī)范項(xiàng)目管理程序，增加工作透明度。各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔自律，潔身自好，以身作則，帶頭執(zhí)行黨紀(jì)、法律和黨風(fēng)廉政若干政策規(guī)定，起表率作用。

三、黨支部書記對全項(xiàng)目部黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對分管部門、科室主要負(fù)責(zé)人的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，部門、科室負(fù)責(zé)人對本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四、項(xiàng)目部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，黨支部書記任組長，成員由黨支委成員組成。下設(shè)辦公室具體辦理日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)貫徹、落實(shí)上級主管部門關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求，組織本項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)的理論、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)，以增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和遵紀(jì)守法的意識。年初要制定目標(biāo)責(zé)任書，不斷完善本系統(tǒng)關(guān)于加強(qiáng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定及制度，督促各部門、科室抓好落實(shí)。

五、項(xiàng)目部黨支部年初要對本項(xiàng)目黨風(fēng)廉政工作進(jìn)行全面總體部署，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)根據(jù)當(dāng)年黨風(fēng)廉政建設(shè)總體目標(biāo)和上級下達(dá) 1 的任務(wù)要求，組織各部門、科室結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真進(jìn)行安排，逐一落實(shí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部室和人員的工作任務(wù)、責(zé)任分工和工作要求。

六、每年至少組織兩次黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議，檢查全項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核制度，每年對各部門、科室黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況進(jìn)行考核。考核與考核結(jié)合在一起進(jìn)行?？己私Y(jié)果作為干部獎懲、選拔任用的重要依據(jù)。對成績突出的，給予表彰。考核中發(fā)現(xiàn)的問題，限期改正，或根據(jù)情況做出懲處決定。

七、堅(jiān)持民主集中制，對本項(xiàng)目的重要決策、重大項(xiàng)目的安排以及大額資金的使用等重大問題要堅(jiān)持集體討論。堅(jiān)持民主生活會制度，每年召開一次專題民主生活會，會后班子成員要對民主生活會開展批評與自我批評檢查出來的主要問題，及時提出整改措施，并認(rèn)真加以解決。項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)成員在專題民主生活會上和考核述職報(bào)告中，應(yīng)報(bào)告?zhèn)€人執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況和勤政、廉政情況，自覺接受民主評議，廣泛聽取群眾意見，及時妥善處理來信來訪。

第五篇：黨風(fēng)廉政制度

灌南縣文化局機(jī)關(guān)黨務(wù)政務(wù)公開制度

為進(jìn)一步改進(jìn)我局機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，強(qiáng)化勤政廉政建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力，提高干部職工隊(duì)伍素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)依法行政，推進(jìn)我局管理工作制度化、民主化、規(guī)范化和科學(xué)化，結(jié)合我局實(shí)際，制定本制度。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、方便群眾辦事、推進(jìn)依法行政為出發(fā)點(diǎn)。通過全面推進(jìn)政務(wù)公開，切實(shí)改進(jìn)干部工作作風(fēng)，接受群眾監(jiān)督，真正樹立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效、文明的機(jī)關(guān)形象。

二、政務(wù)公開的原則

1、按照依法行政、辦事公道、方便群眾、為市委、市政府提供決策服務(wù)、圍繞灌南經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的總體要求，對外進(jìn)行社會管理職能的公示，對內(nèi)進(jìn)行職責(zé)的公開。

2、政務(wù)公開要有利于提高辦事效率和管理水平；有利于實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

3、政務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)全面、真實(shí)、具體。公開的形式要讓群眾看得見、看得懂。

三、政務(wù)公開的主要內(nèi)容

1、公開與本局履行行政管理職能所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和其它規(guī)定。

2、公開科室設(shè)臵、分布及職能和各職位人員崗位工作職責(zé)；公開本局制定的有關(guān)工作制度。

3、公開局黨組的有關(guān)重大決策，如：科級干部調(diào)整使用、人事變動、考核、評優(yōu)選先和建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等情況；年終進(jìn)行局領(lǐng)導(dǎo)干部（副處以上）述職述廉報(bào)告。

4、公開有關(guān)財(cái)務(wù)收支情況。如：職工公積金繳納情況、工會會費(fèi)、黨費(fèi)收繳和使用情況等。

5、公開各類人員工資調(diào)整變動情況；專業(yè)技術(shù)人員職稱評審、聘任，各類人才推薦；技術(shù)工作考核及聘任和干部教育培訓(xùn)等情況。

6、依據(jù)國家法律法規(guī)對出版物經(jīng)營許可證、內(nèi)部資料性出版物準(zhǔn)印證、出版物經(jīng)營（批發(fā)）許可證的審核批依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)材料等進(jìn)行公開。

7、依據(jù)國家法律法規(guī)，對網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證、音像制品經(jīng)營許可證、營業(yè)性演出許可證和文化經(jīng)營審核合格證的審核審批依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)材料等進(jìn)行公開。

8、社會文化、電影行政許可項(xiàng)目（電影發(fā)行、放映經(jīng)營許可證）的審核審批依據(jù)、收費(fèi)依據(jù)及相關(guān)材料等進(jìn)行公開。

9、每周三為局領(lǐng)導(dǎo)班子成員信訪接待日，按照領(lǐng)導(dǎo)排序列出時間表進(jìn)行公開，能當(dāng)場解決問題當(dāng)場解決，不能解決的在規(guī)定日期內(nèi)答復(fù)。設(shè)立并公布領(lǐng)導(dǎo)及值班電話。

四、政務(wù)公開的基本形式

根據(jù)政務(wù)公開的內(nèi)容和公開對象的不同，主要采取以下形式進(jìn)行公開：

1、通過政務(wù)公開欄進(jìn)行公開；

2、在相關(guān)會議（局黨組會、機(jī)關(guān)全體會等）上宣布；

3、利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行公開；

4、通過印發(fā)文件、編印發(fā)放對外服務(wù)指南等宣傳資料；

5、各科室職能和工作職責(zé)以鏡框形式掛于辦公室墻上；

6、設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，工作機(jī)構(gòu)示意圖上墻。

五、政務(wù)公開的保障機(jī)制

政務(wù)公開工作由局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，局政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組長由局黨組書記、局長擔(dān)任，其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由各科（室）科長（主任）組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局辦公室，局辦公室主任兼政務(wù)公開辦公室主任。局政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組除組織領(lǐng)導(dǎo)局機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作之外，還對全系統(tǒng)各基層單位的政務(wù)公開工作實(shí)施監(jiān)督指 導(dǎo)。灌南縣文化局重大決策專家咨詢論證制度

為提高縣文化局重大行政決策的質(zhì)量，加強(qiáng)決策的民主化、制度化和科學(xué)化，避免決策失誤，特制定本制度。

一、本制度適用于縣文化局依法行政過程中的下列事項(xiàng)：

1、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)管理立法規(guī)劃、計(jì)劃建議的擬定；

2、涉及文化體制改革與發(fā)展的重大政策、重要決定以及規(guī)范性文件的制定；

3、罰款數(shù)額較大或者影響較大的行政處罰案件的處理；

4、影響較大的行政復(fù)議案件的處理；

5、突發(fā)公共事件的應(yīng)對。

6、其他需要專家咨詢論證的事宜。

二、建立咨詢專家?guī)?，由涉及文化、藝術(shù)和文化市場管理等領(lǐng)域的專家組成。根據(jù)咨詢論證的內(nèi)容，確定和調(diào)整專家咨詢論證組成員。

三、咨詢論證采取以下方式：

1、組織召開專家咨詢論證會；

2、通過網(wǎng)絡(luò)、電話、書面形式進(jìn)行。

四、咨詢論證按照下列程序進(jìn)行：

1、提出咨詢論證事項(xiàng)；

2、確定專家咨詢論證組成員；

3、向?qū)＜易稍冋撟C組成員提供相關(guān)文件及背景材料；

4、召開咨詢論證會或通過網(wǎng)絡(luò)、電話、書面形式，聽取專家咨詢論證組的意見和建議；

5、根據(jù)專家咨詢論證組成員的意見，形成決策建議。

五、專家咨詢論證組成員應(yīng)就下列內(nèi)容對咨詢論證事項(xiàng)提出意見和建議：

1、咨詢論證事項(xiàng)是否符合國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策的規(guī)定；

2、咨詢論證事項(xiàng)是否符合我市的發(fā)展實(shí)際；

3、咨詢論證事項(xiàng)的必要性、重要性和可行性。

六、在專家咨詢論證過程中，要有詳細(xì)的書面記載，經(jīng)專家本人審閱后，簽名存檔。

灌南縣文化局黨風(fēng)廉政建設(shè)制度 

為了貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》，按照省、市、縣關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合交文化工作實(shí)際，特制定本制度。

(一)把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入局黨組工作的重要內(nèi)容，與組織工作、精神文明建設(shè)和其它業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。做到集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，誰主管，誰負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

(二)局領(lǐng)導(dǎo)班子對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。局長對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)總責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(三)設(shè)立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局長擔(dān)任，成員由局領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定的有關(guān)事項(xiàng)。

(四)嚴(yán)禁用公款大吃大喝，揮霍浪費(fèi)，機(jī)關(guān)工作人員，在同有業(yè)務(wù)關(guān)系單位和個人交往中，不準(zhǔn)接受可能對公正執(zhí)行公務(wù)有影響的宴請；不準(zhǔn)用公款到營業(yè)性歌廳、舞廳等公共娛樂場所活動；不準(zhǔn)接受任何單位和個人用公款支付的各種高消費(fèi)娛樂活動；不得以任何名義贈送和接受禮金、有價證券、貴重禮物；不準(zhǔn)經(jīng)商辦企業(yè)，不準(zhǔn)從事有償?shù)闹薪榛顒?；不得將由個人支付的各種費(fèi)用用公款支付；不準(zhǔn)打著單位或領(lǐng)導(dǎo)的旗號辦私事；不準(zhǔn)貪占公共財(cái)物，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，厲行節(jié)約。

(五)考核辦法和時間：黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的考核工作，并將貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，列入總結(jié)或工作報(bào)告?？己藭r間是半年、年終兩次考核。對違反以上規(guī)定者，依據(jù)情節(jié)輕重，按照有關(guān)規(guī)定分別給予教育、批評，直至黨、政紀(jì)的嚴(yán)肅處理。



 灌南縣文化局黨風(fēng)廉政建設(shè)考核制度

第一條 為了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)情況的組織考核，特制定本考核制度。

第二條 對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制例行的考核工作，要在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由黨組書記任組長、紀(jì)檢分管人任副組長，各直屬單位負(fù)責(zé)人為成員的考核領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)考核工作。

第三條 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，重點(diǎn)考核局直屬各單位的領(lǐng)導(dǎo)班子。第四條 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容，重點(diǎn)考核領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的學(xué)習(xí)及教育情況、執(zhí)行廉政制度的情況、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)情況以及依法行政情況等。

第五條 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核工作，遵循實(shí)事求是、客觀公正的原則。每年考核兩次，必要時也可組織專門考核。在考核中，采取自查和檢查相結(jié)合的辦法。

第六條 考核工作按照領(lǐng)導(dǎo)班子組織匯報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)干部填寫個人考核登記表，統(tǒng)一進(jìn)行民主測評等程序進(jìn)行。由考核領(lǐng)導(dǎo)小組評出優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。

第七條 凡考核等級為不合格者，要及時進(jìn)行談話誡勉和組織處理。凡在考核中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部不履行職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的責(zé)任的，追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核結(jié)果，要裝入干部廉政檔案，作為評定業(yè)績、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

灌南縣文化局領(lǐng)導(dǎo)班子重大項(xiàng)目決策

集體討論制度



為貫徹縣委、縣政府關(guān)于不斷深化政務(wù)公開工作的精神，貫徹民主集中制原則，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為，建立健全民主、科學(xué)的決策機(jī)制，加強(qiáng)我局對重大事項(xiàng)的研究，提高管理效益，保證領(lǐng)導(dǎo)班子議事和決策民主化、規(guī)范化。根據(jù)中央紀(jì)委提出的“認(rèn)真貫徹民主集中制原則，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用，必須經(jīng)集體討論作出決定，特制定重大事項(xiàng)集體討論制度。

第一條 重大事項(xiàng)集體討論決定必須堅(jiān)持民主集中制原則。堅(jiān)持和完善一把手負(fù)責(zé)制與發(fā)揮黨組織保證監(jiān)督作用相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制，維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

第二條 按照民主集中制的原則，重大事項(xiàng)必須經(jīng)過黨委會集體討論決定，如有必要，應(yīng)召開科長以上會議集體討論決定，以保證決策的民主化、規(guī)范化和科學(xué)化。

第三條 非特殊情況，一般不得在領(lǐng)導(dǎo)班子成員其中一人缺席的情況下對重大事項(xiàng)作出決策。

第四條 對于重大事項(xiàng)的討論決策，應(yīng)當(dāng)允許個人充分發(fā)表意見，集思廣益。個人發(fā)表意見要實(shí)事求是，符合政策、法規(guī)的要求。

第五條 重大事項(xiàng)的主要內(nèi)容是指：工作計(jì)劃、干部聘任、人事調(diào)動、干部獎懲、評選先進(jìn)、職稱評定、工資晉升、重大經(jīng)費(fèi)開支、經(jīng)費(fèi)預(yù)（決）算、大額固定資產(chǎn)采購、重要項(xiàng)目安排、重要會議和重大活動等。

第六條 在開會決策重大事項(xiàng)之前，要堅(jiān)持走群眾路線，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，反復(fù)征求意見，為決策奠定良好的群眾基礎(chǔ)。 第七條 對分歧意見較大、群眾反響強(qiáng)烈的議題，在非緊急情況下，一般應(yīng)暫緩作出決定。由組織人員進(jìn)行專題調(diào)研，待統(tǒng)一思想認(rèn)識后再復(fù)議表決，切忌草率決策。

第八條 在集體討論決策重大事項(xiàng)時，如有不同意見，要按照民主集中制的原則，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，必要時可采取舉手或無記名投票的方式進(jìn)行表決。獲得到會人數(shù)2/3以上票通過為有效。

第九條 重大事項(xiàng)在實(shí)施過程中，要定期公布進(jìn)行情況，完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)工作透明度，事后應(yīng)通報(bào)結(jié)果。

第十條 領(lǐng)導(dǎo)班子集體做出決議后，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，個人有不同意見可以保留，或按正常渠道向上級反映，但不得在言論和行動上反對或抵制集體做出的決議。

第十一條 領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要講政治、講學(xué)習(xí)、講正氣、講支持、講諒解，加強(qiáng)合作，維護(hù)團(tuán)結(jié)。

灌南縣文化局黨風(fēng)廉政重大項(xiàng)目報(bào)告制度



 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，強(qiáng)化對黨組織和黨員干部的紀(jì)律監(jiān)督，增強(qiáng)文化系統(tǒng)黨員干部保持廉潔和遵紀(jì)守法的自覺性，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)，特制定本制度。(一)報(bào)告的對象

文化局所屬的正副科級黨員干部，均應(yīng)貫徹本制度。(二)報(bào)告內(nèi)容

報(bào)告的內(nèi)容分單位事項(xiàng)和個人事項(xiàng)兩種：

單位事項(xiàng)有：

1、黨風(fēng)黨紀(jì)出現(xiàn)的問題；

2、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)的好人好事；

3、加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)采取的主要措施；

4、黨員民主評議和民主生活會檢查出來的問題和整改情況；

5、需要進(jìn)行黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督的重要工作事項(xiàng)。

個人事項(xiàng)有：

1、配偶、子女及直系親屬就業(yè)、工作變動和經(jīng)商辦企業(yè)與個人有關(guān)聯(lián)的情況；

2、家庭婚喪安排情況；

3、住房變動情況；

4、本人及配偶、子女出國（出境）情況。(三)報(bào)告的辦法

個人報(bào)告事項(xiàng)由本人填寫黨風(fēng)廉政重要事項(xiàng)報(bào)告表，報(bào)給局黨組審核答復(fù)。

(四)報(bào)告的時間和要求

黨風(fēng)廉政建設(shè)重要事項(xiàng)報(bào)告制度，堅(jiān)持實(shí)事實(shí)是，全面、準(zhǔn)確及時的原則。個人報(bào)告事項(xiàng)一般事前隨時報(bào)告。單位報(bào)告事項(xiàng)一般半年報(bào)告一次，重要問題隨時報(bào)告。對不聽組織意見或應(yīng)報(bào)不報(bào)、虛報(bào)假報(bào)等違反組織紀(jì)律的行為，視情節(jié)給予批評教育或紀(jì)律處分。

灌南縣文化局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度

為了認(rèn)真貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的省、縣的有關(guān)要求，把文化系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識，全局意識和責(zé)任意識，維護(hù)我縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，結(jié)合文化工作實(shí)際，特制定本制度。

一、基本原則

1、必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政；

2、必須堅(jiān)持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督；

3、必須堅(jiān)持實(shí)事求是、不搞打擊報(bào)復(fù)；

4、必須堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰承擔(dān)責(zé)任；

5、必須堅(jiān)持一級抓一級，層層抓落實(shí)。

二、組織實(shí)施

根據(jù)干部管理權(quán)限期，按照下管一級的原則，實(shí)施責(zé)任追究。

1、縣委、政府及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，組織人事部門負(fù)責(zé)對縣文化局領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究；

2、文化局黨組負(fù)責(zé)對文化系統(tǒng)下各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及本機(jī)關(guān)科級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究。

三、責(zé)任追究的形式

責(zé)任追究包括誡勉提示、通報(bào)批評、組織處理、紀(jì)律處分。

1、提示，包括談話、批評教育、責(zé)令其寫出局面檢查等。由文化局黨組或責(zé)成紀(jì)檢和上級組織部門組織實(shí)施；

2、通報(bào)批評。是指對單位或領(lǐng)導(dǎo)班子以及領(lǐng)導(dǎo)干部通過公開通報(bào)或黨內(nèi)通報(bào)的形式進(jìn)行批評。

3、組織處理。責(zé)令責(zé)任者辭職或者對其免職。文化局黨組按干部管理權(quán)限研究上報(bào)，由上級組織部門負(fù)責(zé)實(shí)施；

4、紀(jì)律處分。即按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，經(jīng)文化局黨組研究決定后，上報(bào)由紀(jì)檢部門或者任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施。

四、責(zé)任追究的內(nèi)容

在執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中，有下列情形之一者，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員分別給予誡勉提示、通報(bào)批評；組織處理或紀(jì)律處分；

1、對上級黨委、政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的法規(guī)、制度和部署、要求貫徹不力、不能結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門、本部位實(shí)際，及時專題研究，布臵安排，制度配套措施并組織實(shí)施的，對領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行通報(bào)批評；

2、沒有對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和下一級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政情況及時監(jiān)督、檢查和考核，對不廉潔行為沒有及時批評、告誡、督促其糾正；沒有把執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任者的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律專題民主生活會重要內(nèi)容的，對領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行通報(bào)批評；對主管責(zé)任者進(jìn)行談話或責(zé)令其寫出書面檢查。

3、沒有對黨員、干部進(jìn)行有效的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政教育，致使責(zé)任范圍內(nèi)的單位發(fā)生問題較多；協(xié)調(diào)查處大案要案不力、沒有及時排除辦案中的干擾和阻力、使安全查處工作受到影響，沒有認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的熱、難點(diǎn)問題，因而造成不良社會影響，情節(jié)較輕的，給予誡勉提示；情節(jié)較重，給予組織處理；

4、系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的各位成員、助理、各科室工作人員、配偶、子女及其身邊的工作人員，文化系統(tǒng)所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的直接管轄范圍包括單位的全體工作人員。發(fā)生的明令禁止的不正之風(fēng)不制止、不查處、或者對上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的黨風(fēng)廉政責(zé)任范圍內(nèi)的事項(xiàng)拒不辦理，或者對嚴(yán)重違法違紀(jì)問題隱瞞不報(bào)、壓制不查的，上報(bào)有關(guān)部門給予負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員（各級領(lǐng)導(dǎo)班子黨政一把手是領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員是貧乏部門黨政一把手的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員，各級黨政一把手是職能部門的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員）警告、嚴(yán)重警告處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；

5、在反對民族分裂主義和非法宗教活動問題上，對中央和自治區(qū)有關(guān)精神執(zhí)行不力、旗臶不鮮明、立場不堅(jiān)定，致使本單位發(fā)生重大問題的，責(zé)令其辭職或者對其免職；情節(jié)較輕的，給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；慫恿、支持、包庇、參與民族分裂和非法宗教活動的，情節(jié)較輕的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分；

6、直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生重大案件、致使國家、集體資產(chǎn)和人民群眾遭受重大損失或者造成惡劣影響的，責(zé)令負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員辭職，對其調(diào)離或免職，屬失職瀆職的，按有關(guān)法律法規(guī)處理；

7、違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》規(guī)定選拔任用干部，造成惡劣影響的，給予直接責(zé)任的主管人員警告、嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；提拔任用明顯有違法違紀(jì)行為的人的給予嚴(yán)重警告，撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

8、授意、指使、強(qiáng)令下屬人員違反財(cái)政、金融、稅務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)法規(guī)，給予負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員警告、嚴(yán)重警告處分，情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

9、授意、指使、縱容下屬人員阻撓、干擾、對抗監(jiān)督檢查或者案件查處，或者對辦案人，檢舉控告人，證明人打擊報(bào)復(fù)的，給予負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分；

10、對配偶、子女、身邊工作人員嚴(yán)重違法違紀(jì)知情不管的、責(zé)令其辭職或者對其免職；包庇、縱容的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

具有上述情形之一，需要追究政紀(jì)責(zé)任的，按照所給予的黨紀(jì)處分給予相應(yīng)的行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。實(shí)施責(zé)任追究，要實(shí)事求是，視不同情況，區(qū)別對待：

1、對領(lǐng)導(dǎo)干部班子集體作出錯誤決定或者采取的錯誤行動，屬于故意性質(zhì)的，嚴(yán)肅追究；屬于失誤或過失性質(zhì)的，視具體情況酌情追究。

2、責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生了重大問題，但領(lǐng)導(dǎo)班子及成員始終敢抓敢管、敢于揭露矛盾，積極查處，可視情況免于追究責(zé)任。

3、對不履行或者不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制應(yīng)追究責(zé)任的，雖已調(diào)離原工作崗位或已離退休，仍應(yīng)追究其責(zé)任。

五、責(zé)任追究的程序

實(shí)施責(zé)任追究由紀(jì)檢部門和組織（人事）部門在進(jìn)行考核和監(jiān)督檢查中，對認(rèn)為不履行或者不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部直接管轄權(quán)限，向局黨組提出責(zé)任追究的建議；經(jīng)局黨組會議研究，認(rèn)為需要追究責(zé)任的，責(zé)成紀(jì)檢部門或組織人事部門予以追究。需要立案查處的，責(zé)成紀(jì)檢部門按規(guī)定立案查處。