第一篇：中國(guó)社會(huì)的利益集團(tuán)及其政府政策探析

中國(guó)社會(huì)的利益集團(tuán)及其政府政策探析

改革開放以來(lái)，隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的巨大變遷，各種利益集團(tuán)的產(chǎn)生和發(fā)展及其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響已是不爭(zhēng)的事實(shí)。本文旨在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，在馬克思主義政治學(xué)基本理論的指導(dǎo)下，運(yùn)用歷史分析、利益分析等分析方法，對(duì)中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)的歷史流變、基本特征、社會(huì)影響進(jìn)行剖析，并在提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)政策。

1.中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)的歷史流變

中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)的產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)歷了從自在的利益群體到自為的社會(huì)利益集團(tuán)的過程。改革開放之前，中國(guó)僅存在一些自在的利益群體，改革開放后，中國(guó)的利益集團(tuán)開始產(chǎn)生并迅速發(fā)展，出現(xiàn)了能自覺代表相關(guān)社會(huì)群體利益的自為性社會(huì)利益集團(tuán)。

1.1改革開放前中國(guó)的利益集團(tuán)

建國(guó)之初，隨著新民主主義革命的勝利和新民主主義綱領(lǐng)的實(shí)施，中國(guó)的大資產(chǎn)階級(jí)集團(tuán)被消滅，帝國(guó)主義侵略勢(shì)力基本上被趕出大陸，中國(guó)還存在著工人利益集團(tuán)、農(nóng)民利益集團(tuán)、城市小資產(chǎn)階級(jí)利益集團(tuán)、民族資產(chǎn)階級(jí)利益集團(tuán)。各利益集團(tuán)在共同綱領(lǐng)的框架內(nèi)的表達(dá)自己的經(jīng)濟(jì)、政治訴求。1956年中國(guó)社會(huì)主義改造完成后，舊中國(guó)中的一切代表剝削階級(jí)的利益集團(tuán)都被徹底摧毀。此后一直到改革開放前，中國(guó)在政治上實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，意識(shí)形態(tài)上主張人民利益高度一致，強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益服從組織利益，局部利益服從整體利益。這種政治、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)上的特點(diǎn)，使中國(guó)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出高度的整體性，盡管當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)也存在著簡(jiǎn)單的階級(jí)、階層結(jié)構(gòu)，但是代表局部利益的利益集團(tuán)不應(yīng)該也不容許存在。

1.2改革開放后中國(guó)的利益集團(tuán)

1978年改革開放后，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的雙重轉(zhuǎn)型，政治權(quán)力、資本、勞動(dòng)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的場(chǎng)域中重新洗牌，中國(guó)社會(huì)高度整體性的利益結(jié)構(gòu)不斷解構(gòu)、分化與重組，出現(xiàn)了能自覺代表相關(guān)社會(huì)群體利益的自為性社會(huì)利益集團(tuán)。

首先，經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換為中國(guó)利益集團(tuán)的產(chǎn)生創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，中國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展為符合社會(huì)主義原則的利益集團(tuán)的存在和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治保障。再次，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的去“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”、“泛政治化”和“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”觀念的重建，為中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)的“集團(tuán)意識(shí)”的形成提供了思想基礎(chǔ)。最后，科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展也為中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

2.中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)的基本特征

利益集團(tuán)作為人們維護(hù)和實(shí)現(xiàn)其利益的工具和途徑，必然受制于一定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化條件。中國(guó)改革的模式既定為漸進(jìn)式改革，這種改革模式?jīng)Q定了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的變革呈現(xiàn)出自己獨(dú)有的特征。這種具有中國(guó)特色的具體情況也決定了中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)表現(xiàn)出許多不同于西方國(guó)家利益集團(tuán)的基本特征。

第一，利益集團(tuán)的政府主導(dǎo)性。這種政府的主導(dǎo)性表現(xiàn)：一是脫鉤與管理相結(jié)合。一方面政府規(guī)定所有社團(tuán)組織都必須與黨政機(jī)關(guān)脫鉤，另一方面，盡管中國(guó)政府認(rèn)識(shí)并承認(rèn)了中國(guó)利益集團(tuán)存在的客觀性，但政府對(duì)它們的態(tài)度也不是聽之任之。二官辦性。中國(guó)社會(huì)中的是許多集團(tuán)的形成與政府有著密切的聯(lián)系，有些甚至是由政府扶持成立的。如村（居）委會(huì)、工會(huì)、婦聯(lián)等利益集團(tuán)。

第二，利益集團(tuán)發(fā)展的不平衡性。從其產(chǎn)生和發(fā)展程度來(lái)看，有的利益集團(tuán)有完整固定 1的組織結(jié)構(gòu)形式，有的則是組織程度很低的“準(zhǔn)利益集團(tuán)”，有些利益集團(tuán)甚至以虛擬組織的形式存在。從其對(duì)政府的影響力來(lái)看，各類利益集團(tuán)對(duì)政府的影響力差別很大。

第三，利益集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)和角色功能的不完善性。中國(guó)大多數(shù)利益集團(tuán)無(wú)論是其組織形式還是功能發(fā)揮，都還不成熟、完善，其非政府性、自愿性、獨(dú)立性、自主性的特征的表現(xiàn)還不明顯，對(duì)政府的影響方式也鮮有程序性、規(guī)范性。

第四、利益集團(tuán)之間矛盾的對(duì)抗性有增強(qiáng)趨勢(shì)。隨著中國(guó)改革進(jìn)程的逐步深入，不同利益集團(tuán)之間利益的此消彼長(zhǎng)，特別是既得利益集團(tuán)依靠其強(qiáng)大的資源阻擾新的變革，使得社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的合理化、均衡化進(jìn)程受阻，由此造成利益集團(tuán)之間，以及利益集團(tuán)與公共利益之間，矛盾的對(duì)抗性有逐漸增強(qiáng)的趨勢(shì)。

3.中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)的社會(huì)影響

3.1中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)的積極影響

第一，強(qiáng)化代議功能。規(guī)范化、程序化和法制化的利益集團(tuán)的利益訴求行動(dòng)，促成辯論和討論，產(chǎn)生充足的社會(huì)信息資源，能夠在一定程度上彌補(bǔ)人大代表由于信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的對(duì)重大事務(wù)的忽視，強(qiáng)化其代議功能。

第二，推動(dòng)民主政治發(fā)展。民主政治一定是大眾參與政治。利益集團(tuán)憑借其組織優(yōu)勢(shì)和擁有的各種資源，提供一種有別于傳統(tǒng)政黨政治的選擇和提供草根行動(dòng)主義的機(jī)會(huì)，擴(kuò)展了政治參與的范圍和渠道，提高公民政治參與的有效性，從而調(diào)動(dòng)公民政治參與的積極性，推進(jìn)我國(guó)民主政治的發(fā)展。

第三，制衡公共權(quán)力、保護(hù)公民合法權(quán)利。利益集團(tuán)的產(chǎn)生和發(fā)展，社會(huì)成員可以通過各種不同類型利益集團(tuán)與政府進(jìn)行協(xié)商談判，影響政府決策，從而維護(hù)自身不同訴求的利益最大化，利益集團(tuán)能夠?yàn)榈胤秸疀Q策提供信息來(lái)源，從而提高地方政府決策的效率、公平；同時(shí)，還能對(duì)政府決策和實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)政府形成一種“社會(huì)制約”，確保國(guó)家受到充滿活力的市民社會(huì)的制衡而保護(hù)自由。

第四，維護(hù)政治穩(wěn)定。在中國(guó)，穩(wěn)定壓倒一切。利益集團(tuán)的存在和發(fā)展，提供政府和人民之間的溝通渠道，使輸出與輸入一致，有利于社會(huì)成員各種利益訴求的表達(dá)，從而緩和社會(huì)矛盾，有助于維護(hù)政治的穩(wěn)定。

3.1中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)的消極影響

第一，各利益集團(tuán)之間發(fā)展不平衡，影響政府決策的公平與公正。

第二，形成既得利益集團(tuán)，成為深化改革的阻力。

第三，利益集團(tuán)行為的非法制化，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，激化社會(huì)矛盾。

4.中國(guó)利益集團(tuán)的發(fā)展應(yīng)對(duì)政策

第一，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與利益集團(tuán)的關(guān)系。我國(guó)合法存在的利益集團(tuán)主要以社團(tuán)形式存在，而政府的行政權(quán)力不同程度地滲透到各個(gè)社團(tuán)中去，使得這些社團(tuán)成為變相的政府機(jī)構(gòu)或準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)；同時(shí)，政府因?yàn)樯鐖F(tuán)組織功能的缺失，成為利益沖突的一方。因此，我國(guó)政府要轉(zhuǎn)變職能，理順與利益集團(tuán)的關(guān)系，克服社團(tuán)組織政治化傾向，將自身居于各利益集團(tuán)之上，成為社會(huì)公共利益的代表者和維護(hù)者，以及各利益集團(tuán)之間矛盾的調(diào)節(jié)者和仲裁者。

第二，加強(qiáng)政府執(zhí)政能力建設(shè)，提高政府的調(diào)控能力，加強(qiáng)對(duì)利益集團(tuán)的科學(xué)管理。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)成員的利益訴求將越來(lái)越多元化、異質(zhì)化，利益意識(shí)會(huì)越來(lái)越自覺，利益集團(tuán)會(huì)越來(lái)越多，組織化程度會(huì)越來(lái)越高，利益集團(tuán)之間的關(guān)系會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，政府必須不斷提高自身對(duì)利益集團(tuán)的調(diào)控能力，針對(duì)不同的利益集團(tuán)采取不同的方調(diào)控政策。首先，要打擊非法利益集團(tuán)，保護(hù)合法利益集團(tuán)，扶持公共利益集團(tuán)，以維護(hù)社會(huì)的公共利益。其

次，要關(guān)心、救助弱勢(shì)群體。再次，限制和規(guī)范某些特殊利益集團(tuán)。同時(shí)，要提高地方政府的自主性，防止政府被某些利益集團(tuán)支配、防止政府自身成為特殊利益集團(tuán)、防止利益集團(tuán)與政府內(nèi)部特殊利益集團(tuán)的結(jié)盟。

第三，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)利益集團(tuán)參與決策的程序化、制度化、法制化。一方面，只有建立起相對(duì)完善的民主制度和相關(guān)機(jī)制，才能保障利益表達(dá)渠道的順暢，才能調(diào)整和規(guī)范各利益集團(tuán)的利益表達(dá)行為。另一方面，在各不同利益集團(tuán)表達(dá)利益訴求、參與政治博弈時(shí)，必須要有一套完整的法律機(jī)制加以保障，實(shí)現(xiàn)民主程序的法治化。

第二篇：關(guān)于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)及利益集團(tuán)分析

關(guān)于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)及利益集團(tuán)分析

(何新2006年)

1.階級(jí)與分級(jí)利益集團(tuán)

什么是階級(jí)？直觀的觀察即可看出，任何社會(huì)之內(nèi)部，都劃分為不同的政治、經(jīng)濟(jì)等級(jí)。社會(huì)中的每個(gè)人處于不同的社會(huì)地位上。這種社會(huì)地位階層的區(qū)別，來(lái)自社會(huì)中各種人群之間經(jīng)濟(jì)、政治與文化的差異。（由此可見，階級(jí)是人類社會(huì)中天然存在的，任何社會(huì)制度只要有社會(huì)分工就有所謂的階級(jí)）

這種來(lái)自經(jīng)濟(jì)、政治與文化差異而形成的社會(huì)地位的差別劃分，就是社會(huì)中之階層劃分。表面和初始地看，階層分化起源于社會(huì)分工。但階層之體制化，世襲化、非流動(dòng)化，導(dǎo)致階級(jí)的形成。因此，富人是一個(gè)階級(jí)，窮人是另一個(gè)階級(jí)。世襲掌權(quán)者是一個(gè)階級(jí)，被管制的受統(tǒng)治者是另一個(gè)階級(jí)。不同的階級(jí)組成不同的利益集團(tuán)。階級(jí)相同的人，自然具有共同利益，共同語(yǔ)言，因此思想、感情與價(jià)值取向往往近似。

近代法國(guó)歷史學(xué)派以及馬克思主義認(rèn)為：不同階級(jí)的人由于利益的差別，必然發(fā)生矛盾和爭(zhēng)攘，這就是階級(jí)矛盾和階級(jí)斗爭(zhēng)。自新石器時(shí)代晚期（距今約1萬(wàn)年的玉石黃金文化期）至今，近一萬(wàn)年以來(lái)人類的歷史都是階級(jí)社會(huì)史以及階級(jí)斗爭(zhēng)史。其間圍繞國(guó)家統(tǒng)治權(quán)力之爭(zhēng)奪和經(jīng)濟(jì)利益及經(jīng)濟(jì)資源之分配而發(fā)生的政權(quán)嬗變，經(jīng)濟(jì)制度及政治制度變遷，根本原因都是來(lái)自階級(jí)斗爭(zhēng)所引發(fā)的社會(huì)矛盾。

政黨是代表和實(shí)現(xiàn)某階級(jí)利益集團(tuán)的組織。國(guó)家是階級(jí)矛盾和階級(jí)關(guān)系的調(diào)節(jié)機(jī)器。但是，如果國(guó)家機(jī)器落入特殊權(quán)貴利益集團(tuán)的操控，變成特殊集團(tuán)攫取社會(huì)資源的工具，失去調(diào)節(jié)功能，社會(huì)矛盾則將高度激化而爆炸。

2.資本豪族利益集團(tuán)欲主導(dǎo)中國(guó)

2006年5月16日，署名“亦文”在其博客發(fā)表《文革是社會(huì)主義制度的必然產(chǎn)物》文，其文指出推進(jìn)“私有化”經(jīng)濟(jì)改革之最終目的，文中說：

“必須借助于經(jīng)濟(jì)改革，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料的私有化，使執(zhí)政黨逐步失去對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的控制。經(jīng)濟(jì)私有化可以為不同政黨的出現(xiàn)提供經(jīng)濟(jì)層面的支撐。政治也是個(gè)市場(chǎng)，不同政黨的出現(xiàn)，使每一政黨在執(zhí)政時(shí)，要受到制衡和競(jìng)爭(zhēng)，使之難以形成一個(gè)主義，一個(gè)政黨，一個(gè)領(lǐng)袖壟斷政權(quán)的局面。軍隊(duì)在多黨并存的情況下，將脫離政黨的支配，歸國(guó)家所有?！?/p>

上述論點(diǎn)言簡(jiǎn)意賅地代表了主流精英20年改革“攻堅(jiān)”的核心觀念。實(shí)際可以看作自由主義“改革派”關(guān)于“深化改革”的一個(gè)總綱。

我認(rèn)為，中國(guó)未來(lái)十年的確面臨著爆發(fā)社會(huì)突變的極大可能性。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)動(dòng)變莫測(cè)的危機(jī)時(shí)期。中國(guó)未來(lái)幾年面臨爆發(fā)嚴(yán)重通貨膨脹和金融危機(jī)的巨大危險(xiǎn)。

由于以下三大原因：

（1）國(guó)際能源價(jià)格仍將持續(xù)上升

（2）國(guó)際市場(chǎng)原材料價(jià)格仍將持續(xù)上升

（3）中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)勞動(dòng)力工資價(jià)格仍將持續(xù)上升。

勢(shì)必會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的通貨膨脹。一旦經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)社會(huì)政治危機(jī)，則“白色”革命的爆發(fā)是非?？赡艿?。

3.當(dāng)代社會(huì)的階級(jí)構(gòu)成要預(yù)知未來(lái)，首先必須清醒地認(rèn)知現(xiàn)實(shí)。多年以來(lái)，從馬克思主義階級(jí)分析的角度觀察內(nèi)外形勢(shì)的方法已被國(guó)內(nèi)主流學(xué)者所拋棄。

但是我仍然認(rèn)為，如要清醒地觀察內(nèi)外形勢(shì)，首先有必要實(shí)事求是地認(rèn)知當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的階級(jí)結(jié)構(gòu)。只有在階級(jí)分析的基礎(chǔ)上，才會(huì)知道當(dāng)今社會(huì)中各種利益集團(tuán)的利益和目標(biāo)所在，知道一些專家學(xué)者們究竟在為誰(shuí)的利益講話，以及各種政策方針究竟對(duì)哪些階級(jí)或集團(tuán)有利。據(jù)我觀察，當(dāng)代中國(guó)隊(duì)社會(huì)階級(jí)構(gòu)成大體如下：

注：進(jìn)行階級(jí)分析，就是要區(qū)分社會(huì)不同人的利益需求。

（一）新興資本利益集團(tuán)

這個(gè)集團(tuán)由以下幾種成份組成：

1、大資產(chǎn)所有者，新興經(jīng)濟(jì)豪族（富可敵國(guó)，擁資數(shù)百億的私家富豪，已有上百位。）

2、買辦資產(chǎn)者，跨國(guó)企業(yè)在中國(guó)的利益代表

3、知識(shí)分子中的權(quán)貴人士，以及內(nèi)外利益集團(tuán)高傭金收買的代言人（包括某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家、法學(xué)家、社會(huì)學(xué)家）

這個(gè)集團(tuán)正在通過操縱媒體及輿論，而深刻地介入以至轉(zhuǎn)變中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)制度。

注：有中國(guó)特色的社會(huì)主義，財(cái)富積累到一定階段，不能讓財(cái)富聚集到少數(shù)人的手里，而應(yīng)該實(shí)現(xiàn)財(cái)富的公平占有。

（二）權(quán)勢(shì)文官階層（）

主要為官員及國(guó)企的行政管理者。

1949——1976年（毛澤東時(shí)代），主導(dǎo)政策取向是對(duì)內(nèi)抑制民間資產(chǎn)集團(tuán)的形成，對(duì)外抵御西方勢(shì)力的滲透和入侵。

（注：發(fā)展到今天，說不定又來(lái)一次八國(guó)聯(lián)軍侵華，只是這次侵華，人家運(yùn)用的是經(jīng)融武器，只要看看中國(guó)抱有大量美國(guó)廢紙就知道了。）

但是近年來(lái)，為了發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和引入外資，對(duì)內(nèi)扶植民間富豪一族的發(fā)展，對(duì)外則鼓勵(lì)和吸引跨國(guó)資本的進(jìn)入。

（注：市場(chǎng)也是資源，不能無(wú)限制的讓出市場(chǎng)。）

在這一過程中，干部文官體制官僚化，衍生為一個(gè)特權(quán)階層。由于各級(jí)行政權(quán)力失去監(jiān)督和制衡，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，官僚體系發(fā)生了深刻的政治蛻變和組織蛻變。

（注：中央政令不出中南海，地方官員生活腐化墮落，權(quán)利失去監(jiān)督，這是體制問題。其實(shí)只要把人民的權(quán)利真真還給人民，人民真真實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利就能解決腐敗，黨內(nèi)反腐，雖有成效，治標(biāo)不治本。）

（三）下層社會(huì)

主要由四部分人組成：

（1）城鎮(zhèn)工薪小資產(chǎn)者，（注：看來(lái)我就是處于這個(gè)階層，往上發(fā)展有可能會(huì)成為權(quán)勢(shì)文官階層，向下發(fā)展，失業(yè)就成為真真的無(wú)產(chǎn)階級(jí)了）

（2）農(nóng)村小土地所有者（小農(nóng)），（3）城鄉(xiāng)下崗失業(yè)及無(wú)業(yè)者（無(wú)產(chǎn)階級(jí)），（4）城鄉(xiāng)流民（流氓無(wú)產(chǎn)者）。

（注：這個(gè)階級(jí)是當(dāng)今社會(huì)的危源，也就是所謂的弱勢(shì)群體，無(wú)政治地位、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，其中許多鋌而走險(xiǎn)，走上違法犯罪的道路。）

城鎮(zhèn)工薪小資產(chǎn)者：主要是有較穩(wěn)定工薪收入和小量資產(chǎn)的人、包括藍(lán)領(lǐng)工人、白領(lǐng)職員（中下層知識(shí)分子）。

小農(nóng)：今日中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是極其脆弱而不穩(wěn)定的個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。所謂小農(nóng)，實(shí)際是鄉(xiāng)村中的小資產(chǎn)農(nóng)戶，家庭擁有小塊土地及微量農(nóng)業(yè)收益，家中主要?jiǎng)诹Τ鐾獯蛄愎ひ匝a(bǔ)貨幣收入之不足。

4.面臨生存危機(jī)的中間階層

由城市工薪小資產(chǎn)者（小市民）和鄉(xiāng)村小農(nóng)組成的小資產(chǎn)階層，在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，實(shí)際是一個(gè)介于經(jīng)濟(jì)兩極：一極是富豪（資產(chǎn)者），另一極是赤貧者（無(wú)產(chǎn)者及流民）之間的所謂“中間階層”。

但是，這個(gè)中間階層的總?cè)藬?shù)及其家屬在中國(guó)總?cè)丝诒壤?，占?jù)了絕大多數(shù)，這個(gè)中間階層的安定，構(gòu)成中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的主要基石。

過去二十年的改革，使這個(gè)中間階層在生活形態(tài)上普遍有所受益，表現(xiàn)在土地、房屋等小資產(chǎn)的獲得，以及基本生活狀況的改善。

但是當(dāng)前，隨著泛市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步深入，這個(gè)中間階層也面臨著深刻的生存危機(jī)。他們賴以生存的經(jīng)濟(jì)生態(tài)正在被急劇發(fā)展的兩極分化所破壞。這個(gè)中間階層當(dāng)前普遍面臨四大危機(jī)，即：

1、醫(yī)療危機(jī)，2、養(yǎng)老危機(jī)，3、子女教育危機(jī)，4、住房危機(jī)。

此四大危機(jī)在民間被稱作新“三座大山”和作房地產(chǎn)豪商的“房奴”。

（實(shí)際上，所謂“新左派”，主要就是這個(gè)中間階層利益的言論代表。）

耐人尋味的是，目前部分精英所正在鼓吹的“深化改革”，無(wú)非包括四大措施：

（1）土地私有化

（2）國(guó)家資源全面私有化

（3）金融自由化

（4）共產(chǎn)黨放棄政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，國(guó)家放棄經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。

如果國(guó)民經(jīng)濟(jì)淪為無(wú)國(guó)家主導(dǎo)、任由資本大鱷興風(fēng)作浪的”自由經(jīng)濟(jì)“，則將直接危及這個(gè)中間階層的生存狀態(tài)。例如，一旦實(shí)施農(nóng)村土地自由私有化，則多數(shù)農(nóng)民自由在市場(chǎng)上出賣小塊土地。雖然一些農(nóng)民可以由此獲得小筆金錢，但多數(shù)農(nóng)民將從此永久失去土地資源。

眾多失地、失房農(nóng)民及其家屬將成為徹底無(wú)業(yè)、無(wú)產(chǎn)、無(wú)生計(jì)的新生無(wú)產(chǎn)者。同時(shí)，大型國(guó)企進(jìn)一步私有化后，也將使大批產(chǎn)業(yè)工人“下崗”而成為失業(yè)者。

金融自由化將導(dǎo)致通貨膨脹和使商業(yè)銀行破產(chǎn)危機(jī)浮出水面。

在上述情勢(shì)下，目前相對(duì)穩(wěn)定而掙扎在溫飽線上的中間階層（小市民、小農(nóng)），勢(shì)必由于上述“改革”的深化和“攻堅(jiān)”成功，而最終走上破產(chǎn)化之路。

5.“無(wú)產(chǎn)階級(jí)”新生

毛澤東時(shí)代，共產(chǎn)黨被稱作“無(wú)產(chǎn)階級(jí)”的政黨（國(guó)家稱作“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政”），但當(dāng)時(shí)中國(guó)并沒有多少真正的無(wú)產(chǎn)階級(jí)。至少在名義上，當(dāng)時(shí)國(guó)家全部資產(chǎn)由全民所有，全民都是“有產(chǎn)階級(jí)”。

但今天，中國(guó)確已生成一個(gè)新生的無(wú)產(chǎn)無(wú)業(yè)的“無(wú)產(chǎn)階級(jí)”。其主要成份為：

1、失業(yè)者（下崗工人、農(nóng)村赤貧者、無(wú)業(yè)社會(huì)青年）

2、流浪行乞者

在全部歷史和任何社會(huì)中，無(wú)職業(yè)、無(wú)財(cái)產(chǎn)、無(wú)前途、無(wú)希望的社會(huì)人員，都是極其危

險(xiǎn)的反社會(huì)力量。更值得注意的是，在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)這一新生的“無(wú)產(chǎn)者”階層中，相當(dāng)多數(shù)是失學(xué)、失業(yè)、有生命活力而無(wú)發(fā)展前途的青年人。

這個(gè)新無(wú)產(chǎn)者階層，是中國(guó)當(dāng)今多數(shù)反社會(huì)犯罪分子產(chǎn)生的淵藪，實(shí)際也是一支具有顛覆現(xiàn)存社會(huì)秩序趨勢(shì)的潛在政治力量。

然而，隨著自由市場(chǎng)中兩極分化的加劇，未來(lái)也許會(huì)有愈來(lái)愈多的城鄉(xiāng)小資產(chǎn)者及農(nóng)民面臨進(jìn)一步被剝奪的命運(yùn)，從而淪入這個(gè)反社會(huì)的階層中。

6.政治意識(shí)形態(tài)危機(jī)

共產(chǎn)黨之所以叫“共產(chǎn)黨”，是因?yàn)槠淞Ⅻh綱領(lǐng)以實(shí)現(xiàn)“共產(chǎn)主義”為最終目標(biāo)?！肮伯a(chǎn)”的對(duì)立詞是“私產(chǎn)”（私有財(cái)產(chǎn)）。

“共產(chǎn)黨”不是“資產(chǎn)黨”或“私產(chǎn)黨”。只要黨仍在入黨誓詞及黨章中宣稱黨以實(shí)現(xiàn)“共產(chǎn)主義”為最終目標(biāo)——那么，這種意識(shí)形態(tài)勢(shì)必與現(xiàn)實(shí)中正在完全轉(zhuǎn)向資本主義市場(chǎng)化的“改革”方向和政策相背離，以至發(fā)生尖銳矛盾。

這個(gè)矛盾，根源在共產(chǎn)主義的意識(shí)形態(tài)，與改革以來(lái)的資本主義經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間，發(fā)生深刻矛盾。正是這種矛盾，導(dǎo)致深刻的意識(shí)形態(tài)危機(jī)。

（注：我近幾年出版的《論政治國(guó)家主義》（2004年，時(shí)事出版社），《新國(guó)家主義經(jīng)濟(jì)學(xué)》（2001年，時(shí)事出版社）中曾談過：要擺脫這一矛盾，共產(chǎn)黨所可能的選擇是重提列寧在1921年的“新經(jīng)濟(jì)政策”，以及毛澤東（中共中央）在50年代初所設(shè)想的“國(guó)家資本主義”即“新民主主義”。）

7.國(guó)家應(yīng)主導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

但是，國(guó)家資本主義意味著：共產(chǎn)黨不應(yīng)放棄對(duì)資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不應(yīng)放棄對(duì)內(nèi)抑制國(guó)內(nèi)資產(chǎn)階級(jí)利益集團(tuán)，對(duì)外抵抗外部跨國(guó)資本赤裸裸的擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)侵略。

共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，應(yīng)該以國(guó)家政策和國(guó)家機(jī)器，抑制內(nèi)外資產(chǎn)階級(jí)無(wú)限制地牟取本階級(jí)經(jīng)濟(jì)私利，而犧牲國(guó)內(nèi)其他階級(jí)利益特別是犧牲貧苦階層利益的貧婪本性。

共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨應(yīng)代表全民利益（包括貧苦大眾利益）調(diào)節(jié)階級(jí)關(guān)系，不應(yīng)對(duì)內(nèi)外資本利益集團(tuán)屈服投降。

只有在這樣的執(zhí)政眼光和基礎(chǔ)上，共產(chǎn)黨才能重新獲得社會(huì)中勞苦大眾的擁護(hù)，共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位才能得到長(zhǎng)久的鞏固。

8.國(guó)家不能放任市場(chǎng)自流

近年來(lái)的泛市場(chǎng)主義改革發(fā)生了重大失誤，引發(fā)了諸多極其嚴(yán)重的社會(huì)問題。因此，泛市場(chǎng)主義的所謂“改革”方向，已受到廣大人民和社會(huì)公眾廣泛的、必然的、合理的質(zhì)疑！

而在新的歷史階段，為了整合和解決泛市場(chǎng)化和引入資本主義所已經(jīng)帶來(lái)的嚴(yán)重社會(huì)沖突和眾多嚴(yán)重社會(huì)問題，必須將混亂無(wú)序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提升為自由市場(chǎng)與國(guó)家計(jì)劃雙調(diào)節(jié)的混合經(jīng)濟(jì)。實(shí)施自由市場(chǎng)與國(guó)家計(jì)劃相結(jié)合，民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)與國(guó)有國(guó)營(yíng)企業(yè)平等兼容的混合經(jīng)濟(jì)。

我認(rèn)為，與當(dāng)今主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家要求黨和國(guó)家全面退出經(jīng)濟(jì)生活的鼓吹相反，為了防止國(guó)家陷入崩潰和**，黨和國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，均不能削弱和放松。

國(guó)家有必要重新制訂國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，包括醫(yī)療計(jì)劃，社會(huì)教育計(jì)劃等，廉租房計(jì)劃、就業(yè)計(jì)劃，國(guó)防計(jì)劃。必須將當(dāng)前無(wú)序混亂引起百姓嚴(yán)重不滿的泛市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提升為有管理有科學(xué)計(jì)劃的新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這樣，才能與黨的共產(chǎn)主義理念相協(xié)調(diào)，才能與共產(chǎn)主義的黨章

及憲法相容。

9.GDP不是唯一

作為國(guó)家的政治統(tǒng)治集團(tuán)，由于上述政治意識(shí)形態(tài)根本性矛盾的存在，導(dǎo)致古典共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)的崩潰，因之共產(chǎn)黨干部及全體黨員的傳統(tǒng)政治信念近年間幾乎已經(jīng)完全喪失。（當(dāng)今入黨已形同兒戲，甚至不須作宣誓。因誓詞內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)難以調(diào)和。）

這種理想信念的喪失，加劇了黨內(nèi)嚴(yán)重腐敗的發(fā)生。實(shí)際上，各地之黨組織不應(yīng)當(dāng)喪失政治和意識(shí)形態(tài)功能，而完全變成一個(gè)“撈錢黨”。工作中心不應(yīng)當(dāng)都是圍繞著追求“GDP?！?/p>

10.“MBO”實(shí)際是對(duì)國(guó)企管理層的一種贖買

國(guó)有企業(yè)管理人作為經(jīng)濟(jì)官員，通過MBO（一種極其奇怪的“合法化”腐?。┮约啊稗D(zhuǎn)制”后的高薪化而徹底資產(chǎn)階級(jí)化。

這種高薪贖買政策，最初實(shí)際是來(lái)自美國(guó)伊·薩克森關(guān)于“休克療法”的改革建議：“在私有制轉(zhuǎn)軌中，對(duì)共產(chǎn)黨官員實(shí)施贖買政策，從而使他們由改制轉(zhuǎn)軌的阻力變?yōu)閯?dòng)力”。

這種私有化轉(zhuǎn)軌的最終目標(biāo)是為了從根基上搞挎國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制。具有諷刺性的是，出錢贖買國(guó)企管理層，使之轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)企掘墓人而為此買單的，竟然正是gcd自身。

11.跨國(guó)資產(chǎn)階級(jí)利益集團(tuán)已在中國(guó)扎下深根

港、臺(tái)、西方在華跨國(guó)資本及企業(yè)管理人，通過多種經(jīng)濟(jì)政治以及意識(shí)形態(tài)渠道，已經(jīng)深刻地影響、以致甚至謀求左右中國(guó)官方政策，例如極力要各地政府堅(jiān)持對(duì)外資實(shí)施特殊優(yōu)惠的政策，反對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)與合資企業(yè)平等納稅的政策等。對(duì)此，共產(chǎn)黨從國(guó)家民族和全民利益的角度，不應(yīng)聽之任之。

應(yīng)當(dāng)指出，與改革初期形勢(shì)完全不同，當(dāng)今中國(guó)并不是資本不足，而是資本過剩，所以本國(guó)企業(yè)正在積極謀求向海外進(jìn)行投資。而國(guó)外當(dāng)局從未對(duì)中國(guó)投資給予任何特殊優(yōu)惠政策。

12.警惕突發(fā)社會(huì)**

當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)矛盾日趨尖銳，隨著通貨膨脹長(zhǎng)期化的社會(huì)壓力，以及眾多人口就業(yè)困難，社會(huì)矛盾從中長(zhǎng)期看，有爆炸化突發(fā)的危險(xiǎn)。當(dāng)前，社會(huì)矛盾主要表現(xiàn)于三方面：

1.尖銳的貧富矛盾。

2.官民矛盾。

3.警民矛盾。

眾多小資產(chǎn)階層的命運(yùn)，正在掠奪化的私有化政策下遭受損害和被剝奪。這種剝奪，在未來(lái)幾年可能通過更嚴(yán)酷的金融“改革”（嚴(yán)重通脹以及商業(yè)銀行破產(chǎn)的金融危機(jī)）進(jìn)一步發(fā)生。當(dāng)城鄉(xiāng)中的多數(shù)小資產(chǎn)者被徹底剝奪而淪入生計(jì)渺茫之時(shí)，中國(guó)勢(shì)必發(fā)生頻繁的社會(huì)動(dòng)蕩。

實(shí)際上，近年城鄉(xiāng)中已頻繁發(fā)生的征地危機(jī)，就是由于部分城鄉(xiāng)小資產(chǎn)者（特別是作為小土地所有者的農(nóng)民），在土地及住房被開發(fā)商廉價(jià)剝奪后，進(jìn)行抗?fàn)幎l(fā)的小型社會(huì)危機(jī)。

這種小型危機(jī)本身就是一種預(yù)警的信號(hào)。

通過上述社會(huì)結(jié)構(gòu)分析，即可以看清今天究竟是哪些利益集團(tuán)決定著中國(guó)的方向，誰(shuí)在通過輿論（所謂“話語(yǔ)權(quán)”）而影響著中國(guó)的政策。

同時(shí)也說明了何以亂象頻仍，當(dāng)前中國(guó)仍能保持著社會(huì)大局的基本穩(wěn)定——就是因?yàn)槿匀淮嬖谥粋€(gè)龐大的中間階層，這個(gè)中間階層乃是維持當(dāng)前中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的主要基石。

但是，自由主義精英當(dāng)前所極力鼓吹的某些“深化改革措施”：土地私有化、國(guó)企全面私有化，以及黨政徹底分離，國(guó)家退出國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理等，正是最終將中國(guó)引向全面社會(huì)動(dòng)蕩的最好步驟。

（注：本文草于2006年6月2日）

第三篇：中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)影響地方政府決策的內(nèi)容

中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)影響地方政府決策的內(nèi)容

從媒體公開報(bào)道的有關(guān)利益集團(tuán)活動(dòng)的案例，以及實(shí)地調(diào)研所獲得的材料看中國(guó)利益集團(tuán)對(duì)地方政府決策的影響，主要集中于以下幾個(gè)方面：

1）地方政府干部人事任免地方政府機(jī)關(guān)的職位本身，不僅是一些利益集團(tuán)試圖獲取的重要資源，也是實(shí)現(xiàn)其他利益的重要途徑。因此，利益集團(tuán)影響地方政府的一個(gè)重要方面，就是影響干部人事的任免決策。一些地方實(shí)力派人物，或因經(jīng)濟(jì)實(shí)力，或因人脈關(guān)系，或兩者兼而有之，對(duì)地方基層政府的干部人事安排，也有著重要影響力。如據(jù)筆者參與的某課題組調(diào)研獲悉，南方某市區(qū)有兩位“大名鼎鼎”的區(qū)人大代表，分別是其所在居委會(huì)的主任及居委會(huì)所屬股份公司的董事長(zhǎng)，是典型的地方實(shí)力派人物?；诘鼐墶⒀壓凸餐慕?jīng)濟(jì)利益，他們所在的每個(gè)居委會(huì)及公司，都是一個(gè)特殊的利益集團(tuán)，而這兩位區(qū)人大代表，就是其所在利益集團(tuán)的代言人。由于長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)鼗鶎尤温?，有較高的地方聲望和廣泛的人際關(guān)系，又由于其是當(dāng)?shù)亍巴林贝?，能影響較多的區(qū)人大代表，因而他們常常能夠影響、乃至左右該區(qū)的黨政干部人事任免，甚至能夠左右處級(jí)重要干部人事任免。一名接受訪談的干部曾指出：“區(qū)里的干部一般不敢隨便得罪他們，不能說他們有能力想讓誰(shuí)上誰(shuí)就能上，但他們確有能力在需要由區(qū)人大通過投票決定干部任用時(shí)，不想讓誰(shuí)上誰(shuí)就上不成，該區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)均對(duì)他們禮讓三分”。

2）地方政府公共投資地方政府為市政建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等所進(jìn)行的公共投資決策，是一些利益集團(tuán)競(jìng)相角逐的重要領(lǐng)域。有些利益集團(tuán)，總是想方設(shè)法要求建設(shè)對(duì)自己有利的政府公共投資項(xiàng)目（公園、道路、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施），或是這些項(xiàng)目的規(guī)劃（規(guī)模、選址等）更符合自己的利益。如在一些大中型城市，由汽車及其配件制造商、經(jīng)銷商、汽車消費(fèi)者群體等共同形成的利益集團(tuán)，就可能極力要求所在地方政府，調(diào)整城市規(guī)劃思路，加快城市道路、停車廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，斥巨資為汽車修造二環(huán)、三環(huán)乃至四環(huán)、五環(huán)等道路工程等。

3）地方政府財(cái)政資金分配由地方政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)的財(cái)政資金分配預(yù)算決策，也是一些利益集團(tuán)競(jìng)相角逐的重要領(lǐng)域。地方政府財(cái)政部門，在編制財(cái)政預(yù)算計(jì)劃時(shí)，常常會(huì)遇到這種情形，即各部門、各單位都強(qiáng)調(diào)自己工作的重要性，或通過主管領(lǐng)導(dǎo)打招呼，或借助上級(jí)文件依據(jù)，或通過編制發(fā)展規(guī)劃等，爭(zhēng)取獲得盡可能多的財(cái)政預(yù)算資金。這是政府內(nèi)客觀存在的特殊利益集團(tuán)（各部門或單位都有自身的特殊利益，都可以視為利益集團(tuán)），影響地方政府財(cái)政資金分配決策的典型。

4）地方政府財(cái)政稅收不少地方企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，除了采用作假帳逃稅、偷稅、漏稅等非法手段謀取利益外，還往往與地方政府稅務(wù)部門公開“討價(jià)還價(jià)”，爭(zhēng)取少交稅。一些實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)（集團(tuán)），甚至干脆要求地方政府減免稅負(fù)，給以稅收優(yōu)待，否則便揚(yáng)言遷址公司。地方政府為了招商引資，也常常不得不許諾和出臺(tái)一些稅收優(yōu)惠政策。由一些納稅較多的從業(yè)職員組成的專業(yè)團(tuán)體，也可能向地方政府稅收決策施加影響。例如，據(jù)筆者調(diào)研得知，按照國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定，南方某市從2001年起，要比照“個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得” 應(yīng)稅項(xiàng)目，對(duì)執(zhí)業(yè)律師征收個(gè)人所得稅。按此計(jì)算，執(zhí)業(yè)律師40％以上的業(yè)務(wù)收入要用于納稅（營(yíng)業(yè)稅5.5％，個(gè)人所得稅35％）。為了維護(hù)自身利益，執(zhí)業(yè)律師們通過該市律師協(xié)會(huì)，一致要求市政府減輕稅賦，否則他們便考慮遷往廣州、北京、上海等地執(zhí)業(yè)。為此，市司法局專門向市委、市政府報(bào)送一份緊急報(bào)告，促成政府修改了律師條例，并參照北京、上海等地的規(guī)定，將律師個(gè)人所得稅核定為總收入的6％，減輕了律師稅賦。

5）地方政府政策法規(guī)的制定政策法規(guī)是地方政府利益調(diào)控和分配的重要手段，也是某些特定利益訴求合法化的重要依據(jù)。因而，對(duì)地方政策法規(guī)的制定施加影響，是利益集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利益目標(biāo)的“高級(jí)”手段。如圍繞在中國(guó)汽車工業(yè)周圍形成的兩個(gè)“泛利益集團(tuán)”，曾推動(dòng)了不同的政策法規(guī)的制定：由汽車及其配件制造商、經(jīng)銷商、油品燃料經(jīng)銷商、汽車消費(fèi)者群體（主要是運(yùn)輸公司和富人）、交管部門、以及為汽車工業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理性論證的專家學(xué)者等組成的“車族”利益集團(tuán)，因其代表著中國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，極力要求調(diào)整財(cái)稅政策，特別是消費(fèi)政策；有計(jì)劃地實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策，大力發(fā)展汽車貿(mào)易與服務(wù)業(yè)；推動(dòng)地方政府出臺(tái)帶有地方保護(hù)色彩的汽車貿(mào)易條例、政策，取消地方性交通和車輛收費(fèi)項(xiàng)目等。由深受汽車污染之害的普通居民（尤其是交通要道旁居民、呼吸道病患者）、環(huán)保主義者、汽車替代品生產(chǎn)及其經(jīng)銷商、以及對(duì)（私人）汽車消費(fèi)文明持保留或批判態(tài)度的專家學(xué)者等組成的“反車族”利益集團(tuán)，則推動(dòng)地方政府出臺(tái)了旨在限制噪音污染、排放污染的管制措施，制定了有關(guān)安全、環(huán)保與節(jié)能方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等。

二、中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)影響地方政府決策的方式

在中國(guó)，利益集團(tuán)施加影響的方式，主要有以下幾種：

1）賄賂即利用金錢、美色及其他有價(jià)物券“買通”相關(guān)決策者。這是目前中國(guó)非法利益集團(tuán)謀求利益的重要手段，且形式隱蔽，“暗箱”操作。一些利益集團(tuán)往往通過“請(qǐng)客送禮、拉關(guān)系、走后門以至賄賂政府官員，使之成為自己的代言人，以便將小集團(tuán)的利益取向復(fù)合到行政決策中，從而獲取政策可能帶來(lái)的潛在收益”。

2）個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)即利用家族血緣、同學(xué)情誼、老鄉(xiāng)情結(jié)和其它社會(huì)關(guān)系等為紐帶，直接接觸相關(guān)決策者。這是中國(guó)各類利益集團(tuán)，包括合法利益集團(tuán)，最常用、也是最直接、最有效的影響方式。合法利益集團(tuán)有時(shí)會(huì)通過正式的制度管道（如報(bào)告制度），將本集團(tuán)的利益訴求輸入地方政府決策中，但更多地則是通過非正式的形式（家族血緣、同學(xué)、老鄉(xiāng)或私人情誼），直接接觸相關(guān)決策者，表達(dá)其特定利益訴求。

3）說服即采用書信、電話電報(bào)、遞交研究報(bào)告乃至直接造訪等方式，對(duì)相關(guān)決策者進(jìn)行勸說。勸說的理由，往往不在于勸說者自身的利益，而是投其所好，分析如此這般對(duì)各方的好處。與個(gè)人聯(lián)系不同的是，說服活動(dòng)是通過正式渠道、“公事公辦”式進(jìn)行的。

求助于“精英人物”即讓本集團(tuán)中的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、政府成員或集團(tuán)內(nèi)有廣泛社會(huì)影響力的成員，代表本集團(tuán)的意愿，直接有效地接近相關(guān)決策者，影響地方政府決策?；蛘咭匀舜?、政協(xié)提案的形式，將本集團(tuán)的利益訴求直接輸入地方政府決策體系。如據(jù)南方某市私營(yíng)企業(yè)主協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)向筆者參與的課題組透露，該市私營(yíng)企業(yè)主協(xié)會(huì)每年都通過組織會(huì)員中的人大代表或政協(xié)委員，以提案的形式，反映相關(guān)的利益要求，而且“效果比較好”。

5）通過主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)這是目前中國(guó)合法利益集團(tuán)較常用的影響方式。一方面，合法存在的利益集團(tuán)，一般都有其業(yè)務(wù)主管單位或上級(jí)主管部門，它們之間存在一種事實(shí)上的上下級(jí)關(guān)系；另一方面，政府決策機(jī)構(gòu)和人員又實(shí)行分管制度，分管領(lǐng)導(dǎo)既可以直接有效地接近、影響相關(guān)決策者，也可能直接參與制定政策決策。這樣，利益集團(tuán)既可以通過正式的制度管道，也可以通過非正式、非制度化的渠道與方式，將本集團(tuán)的利益訴求輸入政府決策體系，而主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)，既可以通過批示、批復(fù)、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、列入會(huì)議議程等形式，也可以通過“打招呼”、“寫條子”等非正式形式回應(yīng)利益訴求。

6）借助媒體呼吁，通過輿論間接向政府施加壓力即向當(dāng)?shù)兀ㄍ獾亍⑸踔辆惩猓┐蟊妭髅剑▓?bào)刊、廣播、電視）主動(dòng)提供信息，請(qǐng)求其向社會(huì)廣泛公開之，以爭(zhēng)取盡可能多的民眾的關(guān)注、支持或同情，從而對(duì)相關(guān)決策者形成強(qiáng)大壓力，使本集團(tuán)所面臨的問題，被提上決策日程或重新考慮。一個(gè)值得注意的趨勢(shì)是，利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，將成為利益集團(tuán)向決策者表達(dá)利益訴求的重要方式。

7）利用既定的規(guī)則、慣例或者直接訴諸法律近年來(lái)，中國(guó)推行的決策聽證會(huì)，正成為各相關(guān)利益集團(tuán)表達(dá)利益訴求的重要途徑。通過向人民法院起訴行政機(jī)關(guān)（俗稱“民告官”），以使政府改變其與本集團(tuán)利益目標(biāo)相沖突的政府行為，這是各利益集團(tuán)，尤其是民間性利益集團(tuán)，經(jīng)常采用的方式。

8）施壓性集體行動(dòng)這種方式的具體表現(xiàn)形式有：在政府機(jī)關(guān)及主管部門門前聚集、靜坐、請(qǐng)?jiān)?，集體上訪，游行示威，非法舉行集會(huì)游行，圍堵和沖擊黨政機(jī)關(guān)、甚至打傷政府工作人員等。近年來(lái)，施壓性集體行動(dòng)有日益增多趨勢(shì)。以集體上訪為例，2000年，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）縣級(jí)以上黨政信訪部門，受理的群眾集體上訪批次、人次分別比1995年上升2.8倍和2.6倍。2000年，國(guó)家信訪局受理的群眾集體上訪批次和人次，分別比上年上升36.8％和45.5％，2001年，同比又上升36.4％和38.7％。同時(shí)，施壓性集體行動(dòng)的強(qiáng)度也不斷提高，而且有些群體往往選擇重大政治活動(dòng)（如人大、政協(xié)召開兩會(huì)期間）和重要節(jié)日進(jìn)行這類行動(dòng)，以便形成更大的社會(huì)影響力。

9）參與或操縱選舉隨著中國(guó)政治民主化的客觀進(jìn)程，特別是黨的十五大以來(lái)基層民主的發(fā)展，以及黨內(nèi)民主的逐步推進(jìn)，不同利益集團(tuán)已經(jīng)開始有可能通過民主選舉等合法程序，參與地方的政治博弈。這將是中國(guó)民主政治發(fā)展的必然趨勢(shì)。特別值得注意的是，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉過程中，一些非法利益集團(tuán)，可能通過暴力手段威脅選民、請(qǐng)吃喝拉攏選民、用金錢美色賄賂鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管干部等各種非法手段，參與甚至操縱基層民主選舉，給地方政治發(fā)展帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

在現(xiàn)實(shí)政治生活中，利益集團(tuán)往往并非只采用單一的方式，對(duì)地方政府決策施加影響，也未必沿用上述影響方式的一種或多種。一些利益集團(tuán)可能會(huì)通過向地方政府機(jī)關(guān)捐款、捐贈(zèng)交通、通訊工具等，直接或間接影響地方政府決策。某些公益性利益集團(tuán)，也可能運(yùn)用物質(zhì)性資助等方式，宣傳自己的理念，以影響政府決策。

從總體上來(lái)講，利益集團(tuán)影響地方政府的方式，有以下幾點(diǎn)值得注意：第一，利益集團(tuán)影響地方政府的方式的正式性、合法性、公開性、透明性程度不足。第二，民間性利益集團(tuán)、公共利益集團(tuán)、弱勢(shì)利益集團(tuán)影響地方政府的資源有限，合法渠道不暢，導(dǎo)致它們有時(shí)被迫采用施壓性集體行動(dòng)。第三，合法利益集團(tuán)往往利用非制度性方式，影響地方政府，獲取正當(dāng)利益，也往往利用合法手段（部門立法、地方立法等）實(shí)現(xiàn)不當(dāng)利益。第四，一些利益集團(tuán)對(duì)地方政府的滲透，往往與權(quán)力的尋租相結(jié)合，甚至直接利用基層政權(quán)的力量，來(lái)謀取本集團(tuán)的特殊利益。特別在鄉(xiāng)村社會(huì)，與轉(zhuǎn)型期的社會(huì)變革有著千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的黑惡勢(shì)力團(tuán)伙，往往通過各種非法手段，直接染指農(nóng)村基層政權(quán)，對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)造成極壞的影響。

三、中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)影響地方政府決策的幾點(diǎn)評(píng)價(jià)

中國(guó)利益集團(tuán)通過游說、精英代理、訴諸既定規(guī)則、參與民主選舉等方式，對(duì)地方政府干部人事任免、公共投資、財(cái)政資金分配、稅收、政策法規(guī)等決策施加影響，這種影響對(duì)促進(jìn)地方政府科學(xué)決策、公平施政乃至中國(guó)民主政治發(fā)展等，都有積極的作用，具體表現(xiàn)在：

第一，能夠化非法的、抗議性的利益表達(dá)為合法的、建設(shè)性的利益表達(dá)。各利益集團(tuán)在參與過程中，往往由于爭(zhēng)奪利益而發(fā)生沖突，而這種沖突“會(huì)促使競(jìng)爭(zhēng)性利益表達(dá)機(jī)制的形成與完善，有效地疏導(dǎo)轉(zhuǎn)型社會(huì)的利益表達(dá)渠道，及時(shí)排除體制內(nèi)隱患”。各集團(tuán)若能通過合法的利益表達(dá)渠道及程序，來(lái)表達(dá)其特定的利益訴求，一般就不會(huì)通過行賄、非暴力對(duì)抗乃至暴力等方式，來(lái)謀求其特定利益或宣泄其不滿情緒，從而能夠化解非法的、抗議性的利益表達(dá)，并因而有利于地方政治穩(wěn)定及其發(fā)展。

第二，能夠?yàn)榈胤秸疀Q策提供信息。由于利益集團(tuán)對(duì)多元化、分殊化、異質(zhì)化的利益訴求，以及反映這種訴求的“民意”，進(jìn)行了一定程度地整合，地方政府在決策過程中，若能充分汲取各不同利益集團(tuán)所表達(dá)的利益聚合和民意整合信息，則能更好地代表“民意”，代表本地區(qū)最廣大人民的根本利益，使決策更符合實(shí)際。同時(shí)，利益集團(tuán)的參與，還有利于減少政府收集信息的成本，提高政府決策效率。

第三，有利于提高地方政府公共決策的公正性、合理性。各不同利益集團(tuán)之間的博弈結(jié)果，通常要求政府在制定公共決策時(shí)，按照“公平”原則做出回應(yīng)。這樣往往能夠減少政府決策的偏頗與恣意性，從而有利于提高政府公共決策的公正性、公開性和合理性。

第四，有利于推進(jìn)基層民主發(fā)展。處于轉(zhuǎn)型期的社會(huì)，利益集團(tuán)的積極參與，往往能有效地疏通和拓展利益表達(dá)渠道。利益集團(tuán)進(jìn)入地方政府決策過程，提高了公民政治參與的有效性，擴(kuò)大了公民政治參與的渠道，從而有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮公民的政治積極性。

顯然，上述積極作用的發(fā)揮，必須具備一定的條件，如利益博弈規(guī)則的公平性與透明性、政策制定者高度的自主性與權(quán)威性、地方政府強(qiáng)大的利益整合能力與調(diào)控能力等。從實(shí)際情況看，利益集團(tuán)影響地方政府決策可能、甚至已經(jīng)在一些層面產(chǎn)生消極后果：

第一，力量強(qiáng)大、資源充裕、組織良好，尤其是與政治權(quán)力結(jié)合起來(lái)的強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)，有可能損害整個(gè)地區(qū)的公共利益和廣大公眾的利益，特別是嚴(yán)重?fù)p害社區(qū)弱勢(shì)群體的利益，影響社會(huì)的正義和社會(huì)政治的穩(wěn)定。

第二，一些利益集團(tuán)，可能因其具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，無(wú)須施壓或游說，即可讓地方政府俯首聽命，使地方政府決策的公正性和合理性受到影響。如一些地方出現(xiàn)的“領(lǐng)導(dǎo)傍大款” 現(xiàn)象，就很能說明此種情況。

第三，一些利益集團(tuán)，則可能利用其強(qiáng)大的權(quán)力資源，進(jìn)行“權(quán)力尋租”、“錢權(quán)”交易或其他違法活動(dòng)。這是目前“集體腐敗”或“組織性腐敗”的根源。它既敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，破壞了黨風(fēng)廉政建設(shè)，也使有關(guān)政策或法律得不到有效執(zhí)行。如在某地就形成了一個(gè)包括黨委、政府主要負(fù)責(zé)人、司法人員等在內(nèi)的龐大的、黑白合流的非法利益集團(tuán)。這個(gè)非法利益集團(tuán)，幾乎控制了當(dāng)?shù)氐恼絿?guó)家機(jī)關(guān)組織，危害一方，囂張至極。

第四，一些經(jīng)合法組織異化而形成的利益集團(tuán)，往往以企業(yè)、事業(yè)單位等組織的合法外衣為依托，以經(jīng)濟(jì)、政治利益為紐帶，運(yùn)用合法組織的資源，欺壓、剝削 人民群眾，瓜分集體財(cái)產(chǎn)，謀取其成員的非法利益。

最后，也是最為嚴(yán)重的后果是，一些利益集團(tuán)，可能憑借其擁有的組織資源、文化資源、尤其是盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系性資源，通過控制地方政權(quán)（或某一政府部門、機(jī)構(gòu)），謀取本集團(tuán)的非法利益。如廈門遠(yuǎn)華走私集團(tuán)、湛江海關(guān)走私集團(tuán)，之所以能夠長(zhǎng)期地、大批量地、反復(fù)地從事非法走私販賣活動(dòng)，主要就在于此類走私集團(tuán)，均與當(dāng)?shù)攸h政部門主要負(fù)責(zé)人、海關(guān)等執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人結(jié)成特殊利益集團(tuán)，并編織了一張嚴(yán)密的“關(guān)系網(wǎng)”，使這些地方的政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)際上掌控在走私集團(tuán)手中。

姓名：李曼曼

學(xué)號(hào)：1165001213565

2011年4月30日

第四篇：中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)影響地方政府決策的內(nèi)容

中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)影響地方政府決策的內(nèi)容

一、從媒體公開報(bào)道的有關(guān)利益集團(tuán)活動(dòng)的案例，以及筆者經(jīng)實(shí)地調(diào)研所獲得的材料看中國(guó)利益集團(tuán)對(duì)地方政府決策的影響，主要集中于以下幾個(gè)方面：

1）地方政府干部人事任免地方政府機(jī)關(guān)的職位本身，不僅是一些利益集團(tuán)試圖獲取的重要資源，也是實(shí)現(xiàn)其他利益的重要途徑。因此，利益集團(tuán)影響地方政府的一個(gè)重要方面，就是影響干部人事的任免決策。一些地方實(shí)力派人物，或因經(jīng)濟(jì)實(shí)力，或因人脈關(guān)系，或兩者兼而有之，對(duì)地方基層政府的干部人事安排，也有著重要影響力。

2）地方政府公共投資地方政府為市政建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等所進(jìn)行的公共投資決策，是一些利益集團(tuán)競(jìng)相角逐的重要領(lǐng)域。有些利益集團(tuán)，總是想方設(shè)法要求建設(shè)對(duì)自己有利的政府公共投資項(xiàng)目（公園、道路、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施），或是這些項(xiàng)目的規(guī)劃（規(guī)模、選址等）更符合自己的利益。

3）地方政府財(cái)政資金分配由地方政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)的財(cái)政資金分配預(yù)算決策，也是一些利益集團(tuán)競(jìng)相角逐的重要領(lǐng)域。地方政府財(cái)政部門，在編制財(cái)政預(yù)算計(jì)劃時(shí)，常常會(huì)遇到這種情形，即各部門、各單位都強(qiáng)調(diào)自己工作的重要性，或通過主管領(lǐng)導(dǎo)打招呼，或借助上級(jí)文件依據(jù)，或通過編制發(fā)展規(guī)劃等，爭(zhēng)取獲得盡可能多的財(cái)政預(yù)算資金。這是政府內(nèi)客觀存在的特殊利益集團(tuán)（各部門或單位都有自身的特殊利益，都可以視為利益集團(tuán)），影響地方政府財(cái)政資金分配決策的典型。

4）地方政府財(cái)政稅收不少地方企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，除了采用作假帳逃稅、偷稅、漏稅等非法手段謀取利益外，還往往與地方政府稅務(wù)部門公開“討價(jià)還價(jià)”，爭(zhēng)取少交稅。一些實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)（集團(tuán)），甚至干脆要求地方政府減免稅負(fù)，給以稅收優(yōu)待，否則便揚(yáng)言遷址公司。地方政府為了招商引資，也常常不得不許諾和出臺(tái)一些稅收優(yōu)惠政策。由一些納稅較多的從業(yè)職員組成的專業(yè)團(tuán)體，也可能向地方政府稅收決策施加影響。

5）地方政府政策法規(guī)的制定政策法規(guī)是地方政府利益調(diào)控和分配的重要手段，也是某些特定利益訴求合法化的重要依據(jù)。因而，對(duì)地方政策法規(guī)的制定施加影響，是利益集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利益目標(biāo)的“高級(jí)”手段。

二.中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)影響地方政府決策的方式

在中國(guó)，利益集團(tuán)施加影響的方式，主要有以下幾種：

1）賄賂即利用金錢、美色及其他有價(jià)物券“買通”相關(guān)決策者。這是目前中國(guó)非法利益集團(tuán)謀求利益的重要手段，且形式隱蔽，“暗箱”操作。一些利益集團(tuán)往往通過“請(qǐng)客送禮、拉關(guān)系、走后門以至賄賂政府官員，使之成為自己的代言人，以便將小集團(tuán)的利益取向復(fù)合到行政決策中，從而獲取政策可能帶來(lái)的潛在收益”。

2）個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)即利用家族血緣、同學(xué)情誼、老鄉(xiāng)情結(jié)和其它社會(huì)關(guān)系等為紐帶，直接接觸相關(guān)決策者。這是中國(guó)各類利益集團(tuán)，包括合法利益集團(tuán)，最常用、也是最直接、最有效的影響方式。合法利益集團(tuán)有時(shí)會(huì)通過正式的制度管道（如報(bào)告制度），將本集團(tuán)的利益訴求輸入地方政府決策中，但更多地則是通過非正式的形式（家族血緣、同學(xué)、老鄉(xiāng)或私人情誼），直接接觸相關(guān)決策者，表達(dá)其特定利益訴求。

3）說服即采用書信、電話電報(bào)、遞交研究報(bào)告乃至直接造訪等方式，對(duì)相關(guān)決策者進(jìn)行勸說。勸說的理由，往往不在于勸說者自身的利益，而是投其所好，分析如此這般對(duì)各方的好處。與個(gè)人聯(lián)系不同的是，說服活動(dòng)是通過正式渠道、“公事公辦”式進(jìn)行的。

4）求助于“精英人物”即讓本集團(tuán)中的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、政府成員或集團(tuán)內(nèi)有廣泛社會(huì)影響力的成員，代表本集團(tuán)的意愿，直接有效地接近相關(guān)決策者，影響地方政府決策?；蛘咭匀舜?、政協(xié)提案的形式，將本集團(tuán)的利益訴求直接輸入地方政府決策體系。如據(jù)南方某市私營(yíng)企業(yè)主協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)向筆者參與的課題組透露，該市私營(yíng)企業(yè)主協(xié)會(huì)每年都

通過組織會(huì)員中的人大代表或政協(xié)委員，以提案的形式，反映相關(guān)的利益要求，而且“效果比較好”。

5）通過主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)這是目前中國(guó)合法利益集團(tuán)較常用的影響方式。一方面，合法存在的利益集團(tuán)，一般都有其業(yè)務(wù)主管單位或上級(jí)主管部門，它們之間存在一種事實(shí)上的上下級(jí)關(guān)系；另一方面，政府決策機(jī)構(gòu)和人員又實(shí)行分管制度，分管領(lǐng)導(dǎo)既可以直接有效地接近、影響相關(guān)決策者，也可能直接參與制定政策決策。這樣，利益集團(tuán)既可以通過正式的制度管道，也可以通過非正式、非制度化的渠道與方式，將本集團(tuán)的利益訴求輸入政府決策體系，而主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)，既可以通過批示、批復(fù)、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、列入會(huì)議議程等形式，也可以通過“打招呼”、“寫條子”等非正式形式回應(yīng)利益訴求。

6）借助媒體呼吁，通過輿論間接向政府施加壓力即向當(dāng)?shù)兀ㄍ獾亍⑸踔辆惩猓┐蟊妭髅剑▓?bào)刊、廣播、電視）主動(dòng)提供信息，請(qǐng)求其向社會(huì)廣泛公開之，以爭(zhēng)取盡可能多的民眾的關(guān)注、支持或同情，從而對(duì)相關(guān)決策者形成強(qiáng)大壓力，使本集團(tuán)所面臨的問題，被提上決策日程或重新考慮。一個(gè)值得注意的趨勢(shì)是，利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，將成為利益集團(tuán)向決策者表達(dá)利益訴求的重要方式。

7）利用既定的規(guī)則、慣例或者直接訴諸法律近年來(lái)，中國(guó)推行的決策聽證會(huì)，正成為各相關(guān)利益集團(tuán)表達(dá)利益訴求的重要途徑。通過向人民法院起訴行政機(jī)關(guān)（俗稱“民告官”），以使政府改變其與本集團(tuán)利益目標(biāo)相沖突的政府行為，這是各利益集團(tuán)，尤其是民間性利益集團(tuán)，經(jīng)常采用的方式。

8）施壓性集體行動(dòng)這種方式的具體表現(xiàn)形式有：在政府機(jī)關(guān)及主管部門門前聚集、靜坐、請(qǐng)?jiān)福w上訪，游行示威，非法舉行集會(huì)游行，圍堵和沖擊黨政機(jī)關(guān)、甚至打傷政府工作人員等。近年來(lái)，施壓性集體行動(dòng)有日益增多趨勢(shì)。以集體上訪為例，2000年，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）縣級(jí)以上黨政信訪部門，受理的群眾集體上訪批次、人次分別比1995年上升2.8倍和2.6倍。2000年，國(guó)家信訪局受理的群眾集體上訪批次和人次，分別比上年上升36.8％和45.5％，2001年，同比又上升36.4％和38.7％。同時(shí)，施壓性集體行動(dòng)的強(qiáng)度也不斷提高，而且有些群體往往選擇重大政治活動(dòng)（如人大、政協(xié)召開兩會(huì)期間）和重要節(jié)日進(jìn)行這類行動(dòng)，以便形成更大的社會(huì)影響力。

9）參與或操縱選舉隨著中國(guó)政治民主化的客觀進(jìn)程，特別是黨的十五大以來(lái)基層民主的發(fā)展，以及黨內(nèi)民主的逐步推進(jìn)，不同利益集團(tuán)已經(jīng)開始有可能通過民主選舉等合法程序，參與地方的政治博弈。這將是中國(guó)民主政治發(fā)展的必然趨勢(shì)。特別值得注意的是，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉過程中，一些非法利益集團(tuán)，可能通過暴力手段威脅選民、請(qǐng)吃喝拉攏選民、用金錢美色賄賂鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管干部等各種非法手段，參與甚至操縱基層民主選舉，給地方政治發(fā)展帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

在現(xiàn)實(shí)政治生活中，利益集團(tuán)往往并非只采用單一的方式，對(duì)地方政府決策施加影響，也未必沿用上述影響方式的一種或多種。一些利益集團(tuán)可能會(huì)通過向地方政府機(jī)關(guān)捐款、捐贈(zèng)交通、通訊工具等，直接或間接影響地方政府決策。某些公益性利益集團(tuán)，也可能運(yùn)用物質(zhì)性資助等方式，宣傳自己的理念，以影響政府決策。

從總體上來(lái)講，利益集團(tuán)影響地方政府的方式，有以下幾點(diǎn)值得注意：第一，利益集團(tuán)影響地方政府的方式的正式性、合法性、公開性、透明性程度不足。第二，民間性利益集團(tuán)、公共利益集團(tuán)、弱勢(shì)利益集團(tuán)影響地方政府的資源有限，合法渠道不暢，導(dǎo)致它們有時(shí)被迫采用施壓性集體行動(dòng)。第三，合法利益集團(tuán)往往利用非制度性方式，影響地方政府，獲取正當(dāng)利益，也往往利用合法手段（部門立法、地方立法等）實(shí)現(xiàn)不當(dāng)利益。第四，一些利益集團(tuán)對(duì)地方政府的滲透，往往與權(quán)力的尋租相結(jié)合，甚至直接利用基層政權(quán)的力量，來(lái)謀取本集團(tuán)的特殊利益。特別在鄉(xiāng)村社會(huì)，與轉(zhuǎn)型期的社會(huì)變革有著千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的黑惡勢(shì)力團(tuán)伙，往往通過各種非法手段，直接染指農(nóng)村基層政權(quán)，對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)造成極壞的影響。

第五篇：中國(guó)社會(huì)政策和社會(huì)工作研究—本土化和專業(yè)化

中國(guó)社會(huì)政策和社會(huì)工作研究本土?；?/p>

范明林 徐迎春

（范明林 上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授、博士）（徐迎春 上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系 碩士研究生）

本文選自《社會(huì)》2007年2期

在國(guó)內(nèi),應(yīng)用研究通常被視作“下里巴人”而難以登堂入室,這種狀況也在本文的文獻(xiàn)搜集過程得以體現(xiàn)。社會(huì)政策,尤其是社會(huì)工作,主要從事的是面向社會(huì)弱勢(shì)群體的服務(wù)方案訂定和具體扶助輸送的工作,但在學(xué)術(shù)思想和學(xué)術(shù)聲音發(fā)表的領(lǐng)地里,社會(huì)政策和社會(huì)工作研究卻基本屬于“弱勢(shì)群體”,主要的媒體空間都被宏大的社會(huì)理論及其研究所占據(jù),諸如社會(huì)政策和社會(huì)工作這類應(yīng)用性研究只能在其中的夾縫里發(fā)出微弱的聲音且為名士大家所不屑。所以,本文采用的文獻(xiàn)除了在權(quán)威和核心刊物上登載的很少一部分外,為了保證論述的完整性,也只能從非核心刊物上引用相當(dāng)一部分質(zhì)量較高的文獻(xiàn)。對(duì)于這種困境和無(wú)奈,希望讀者能夠理解。

本文把社會(huì)政策和社會(huì)工作的文獻(xiàn)放在一篇中討論,因?yàn)閺奈鞣綄W(xué)術(shù)界在這個(gè)領(lǐng)域中發(fā)展的歷程來(lái)看, “社會(huì)政策”決定服務(wù)的理念、原則和方向, “社會(huì)服務(wù)”決定服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容,而“社會(huì)工作”則是把根據(jù)社會(huì)政策訂立的社會(huì)服務(wù)之內(nèi)容輸送到社會(huì)中有需要的人群的手段和過程,因此,兩者之間的關(guān)系非常密切。

本文綜述主要分為兩大部分:第一部分為2004~2006年國(guó)內(nèi)有關(guān)社會(huì)政策研究的述評(píng),以從社會(huì)政策的價(jià)值基礎(chǔ)!社會(huì)政策的發(fā)展方向和社會(huì)政策的行動(dòng)體系三個(gè)方面作為邏輯線索;第二部分則是2004~2006年中國(guó)大陸社會(huì)工作文獻(xiàn)回顧,以專業(yè)化引入和本土化探索作為論述主線“在每一部分之后,本文都有一些思考或問題提出,以供進(jìn)一#步討論。

一、社會(huì)政策的價(jià)值基礎(chǔ)!發(fā)展方向和行動(dòng)體系

在過去的三年里,科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)等新的治國(guó)方略和發(fā)展戰(zhàn)略的提出,使社會(huì)政策的意義凸顯,以致有學(xué)者提出中國(guó)即將迎來(lái)“社會(huì)政策時(shí)代”(王思斌,2004),加強(qiáng)政府社會(huì)政策制定的能力建設(shè)成為學(xué)者們的共同呼吁(王思斌,2004!2006;徐月賓,2005;楊團(tuán))。與此對(duì)應(yīng),學(xué)者們從政策規(guī)范、價(jià)值選擇、福利制度和行動(dòng)體系的四維視角,以及從表里!動(dòng)靜等兩種關(guān)系來(lái)理解和認(rèn)識(shí)社會(huì)政策之類的理論研究開始逐漸增多(徐道穩(wěn),2005)。(一)靈魂的追尋:社會(huì)政策的價(jià)值基礎(chǔ)

社會(huì)政策學(xué)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是從不諱言自己的價(jià)值立場(chǎng)(唐鈞,2004)”。社會(huì)政策制定的起點(diǎn)不是社會(huì)問題和需要,而是其背后隱藏著的對(duì)理想社會(huì)的希望和信念,是社會(huì)發(fā)展(童敏,2004)。既

然社會(huì)政策涉及人們對(duì)社會(huì)福利的有意識(shí)、有目的的主動(dòng)追求,涉及人們期望的社會(huì)生活狀況,這就必然與利益、價(jià)值、信仰等發(fā)生聯(lián)系,因而社會(huì)政策本身必然具有價(jià)值取向的特點(diǎn),這正是社會(huì)政策研究具有開放性和挑戰(zhàn)性的重要原因之一(楊偉民,2004)“可以這樣說,價(jià)值選擇是社會(huì)政策的靈魂(徐道穩(wěn),2005)。

在談到社會(huì)政策的核心價(jià)值時(shí), “公正”是被提及最多的字眼(唐鈞,2004;吳忠民,2004;顧昕、李海燕,2005;徐月賓,張秀蘭,2005;夏學(xué)鑾,2006)。但是,公正本身是個(gè)極其抽象和復(fù)雜的概念,它往往由一些次級(jí)的價(jià)值觀念體現(xiàn),而這些價(jià)值觀念之間又可能相互矛盾。另一方面,學(xué)者們認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)政策存在著價(jià)值觀缺失的問題(楊團(tuán),2006),缺乏相應(yīng)的價(jià)值基礎(chǔ)與價(jià)值理念,形成“有政策框架,無(wú)價(jià)值基礎(chǔ)”的狀況(劉繼同,2006)。同時(shí),社會(huì)福利觀念的更新是中國(guó)社會(huì)福利制度創(chuàng)新的突破口,是福利制度改革中最困難和關(guān)鍵的領(lǐng)域(劉繼同,2004)。因而,從不同層面和角度對(duì)社會(huì)政策的價(jià)值基礎(chǔ)進(jìn)行研究,就成為學(xué)者們的訴求之一。1.具體政策的研究

吳忠民(2004)對(duì)建國(guó)以來(lái)中國(guó)社會(huì)政策的基本發(fā)展脈絡(luò)、特征和走向進(jìn)行了詳細(xì)的梳理和分析。他認(rèn)為,改革開放以來(lái)我國(guó)社會(huì)政策的基本理念和基本取向發(fā)生了重大變化,即由以往平均主義的基本取向轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代公正意義上的基本取向。

李春成(2004)以美國(guó)公共救助政策改革為個(gè)案,闡明了價(jià)值觀念對(duì)社會(huì)福利政策選擇的基礎(chǔ)作用”他認(rèn)為:(1)價(jià)值觀影響著社會(huì)福利政策設(shè)計(jì)的各個(gè)方面;(2)各種不同的價(jià)值觀念相互并存并相互競(jìng)爭(zhēng)地影響著政府社會(huì)政策的安排;(3)不同的價(jià)值觀念往往選擇不同的信息基礎(chǔ),配以不同的社會(huì)問題視景,偏好不同的社會(huì)政策方案,形成不同的社會(huì)評(píng)價(jià);(4)在特定的時(shí)空范圍內(nèi),在特定的福利“場(chǎng)域”,各種價(jià)值觀念的現(xiàn)實(shí)表達(dá)存在某種優(yōu)先順序;(5)主流社會(huì)價(jià)值觀決定著社會(huì)福利政策的基本取向,并導(dǎo)致具有較大穩(wěn)定性的福利模式的出現(xiàn)“ 2.福利思想的反思錢寧(2004)試圖從福利哲學(xué)、福利思想的高度,通過對(duì)現(xiàn)代社會(huì)福利政治道德觀念的歷史演變過程的分析,以及對(duì)全球化背景下社會(huì)福利理論的價(jià)值取向的反思,對(duì)我們深入了解社會(huì)福利在現(xiàn)代社會(huì)中的地位和作用,對(duì)中國(guó)正在進(jìn)行的社會(huì)福利制度的改革起到理論建設(shè)的作用。一方面,他剖析了社會(huì)福利思想從人道主義到公民權(quán)利的發(fā)展,指出在現(xiàn)代社會(huì)福利的理論與實(shí)踐中,公民權(quán)利觀念的確立是社會(huì)福利思想的重大變革,它把社會(huì)福利從一般的道德要求提升到了政治道德的高度,使福利脫離了慈善救濟(jì)的人道關(guān)懷的局限性,使之成為人人擁有的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)權(quán)利。作為公民權(quán)利的社會(huì)福利觀的形成,將現(xiàn)代社會(huì)福利與傳統(tǒng)社會(huì)福利從根本上區(qū)分開來(lái),充分體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)追求平等自由和正義的理想。另一方面,他認(rèn)為,新自由主義和“第三條道路”的新社會(huì)民主主義的福利觀對(duì)社會(huì)的平等、正義和福利集體主義的價(jià)值觀形成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn),主張建立一種平等和多元發(fā)展的福利集體主義價(jià)值觀,維護(hù)社會(huì)福利的公正作用(錢

寧,2005)。3.文化視角的考察

價(jià)值取向和價(jià)值判斷屬于文化的范疇,從文化角度研究社會(huì)政策是社會(huì)政策學(xué)科特性的內(nèi)在要求(畢天云,2006)。畢天云(2004)把對(duì)社會(huì)福利進(jìn)行文化透視的理論觀點(diǎn)歸納為“文化起源論”、“文化背景論”、“文化傳播論”、“文化決定論”和“福利文化論”等五種,展現(xiàn)了價(jià)值觀念對(duì)社會(huì)政策、社會(huì)福利的影響作用。更進(jìn)一步,他以具有包容性的“福利文化”這一概念來(lái)描述福利實(shí)踐中的深層,即價(jià)觀念的作為中國(guó)社會(huì)政策和社會(huì)工作研究用,認(rèn)為福利文化在福利系統(tǒng)中起著維系功能,為相應(yīng)的社會(huì)福利制度提供思想基礎(chǔ)和理論支持,同時(shí)也是解釋不同福利制度(模式)差異的一個(gè)關(guān)鍵變量,是影響和塑造社會(huì)政策和社會(huì)福利制度的一個(gè)重要參數(shù),任何一個(gè)國(guó)家的福利制度建設(shè),都必須充分考慮本國(guó)民族的福利文化傳統(tǒng)(畢天云,2005)。

二、兩種分析框架:社會(huì)政策的發(fā)展方向

梳理國(guó)際流行的社會(huì)政策理論,并以之為鑒,對(duì)中國(guó)的社會(huì)政策或社會(huì)福利制度的構(gòu)建進(jìn)行反思,提出方向、原則或框架性的指導(dǎo),是學(xué)者們?cè)?004~2006年期間比較關(guān)注的一個(gè)論題。相關(guān)文獻(xiàn)主要圍繞以下兩個(gè)主題展開。1.從福利國(guó)家到福利社會(huì)

彭華民(2006;彭華民、黃葉青,2006)系統(tǒng)梳理了福利多元主義的社會(huì)政策分析范式,認(rèn)為該范式主張社會(huì)福利來(lái)源的多元化,既不能完全依賴市場(chǎng),也不能完全依賴國(guó)家,福利是全社會(huì)的產(chǎn)物,福利的規(guī)則、籌資和提供由不同的部門共同負(fù)責(zé)、共同完成。由于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境!意識(shí)形態(tài)的差別,福利多元主義的構(gòu)成及其功能的側(cè)重點(diǎn)有所差別。福利多元組合部門互動(dòng)所產(chǎn)生的力量可能形成社會(huì)排斥,也可能形成社會(huì)融合。

在福利多元組合范式的框架下,關(guān)鍵的問題是國(guó)家、市場(chǎng)、家庭、民間組織等不同主體在福利體系中的適當(dāng)定位、相互關(guān)系和分工互補(bǔ)。作為對(duì)西方福利國(guó)家危機(jī)的一種應(yīng)對(duì)方式,西方國(guó)家在這種范式下強(qiáng)調(diào)政府的社會(huì)福利責(zé)任的減退和新的治理結(jié)構(gòu)的形成,中國(guó)學(xué)者借鑒這種范式,對(duì)中國(guó)福利多元組合中的政府角色的定位進(jìn)行了反思。

徐月賓和張秀蘭(2005)認(rèn)為,導(dǎo)致當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡的重要原因之一,是我們?cè)诮?jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放初期,忽視了國(guó)情的差異,不恰當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)了西方福利國(guó)家私有化改革的經(jīng)驗(yàn),在認(rèn)識(shí)上陷入了“政府職能轉(zhuǎn)變=政府退出”、“高福利的負(fù)面效應(yīng)”、“市場(chǎng)機(jī)制的高效率”誤區(qū)。政府從社會(huì)福利領(lǐng)域的退出和缺位使我們付出了巨大的社會(huì)代價(jià)。就現(xiàn)階段的中國(guó)來(lái)說,政府不僅不能退出,還必須在社會(huì)福利領(lǐng)域中發(fā)揮主導(dǎo)作用,其具體表現(xiàn)就是要承擔(dān)起社會(huì)福利的投資主體角色。在沒有相應(yīng)的承接載體和尚未對(duì)載體進(jìn)行有效監(jiān)控、評(píng)估的手段與能力之前，政府只有先進(jìn)入才有退出的條件。

1990年代初期大力推行的社會(huì)福利社會(huì)化改革的實(shí)質(zhì)是福利多元主義(劉繼同2005)。有學(xué)者在對(duì)這場(chǎng)改革進(jìn)行反思的過程中,重新思考國(guó)家在社會(huì)福利中的角色定位”對(duì)/社會(huì)化0的錯(cuò)誤理解,是造成社會(huì)福利社會(huì)化改革存在一系列問題的主要原因之一。社會(huì)福利社會(huì)化不等于社會(huì)福利市場(chǎng)化,也不是減少甚至放棄政府的責(zé)任,而是政府提供服務(wù)的方式發(fā)生變化,是形成政府和社會(huì)共同辦福利的機(jī)制和環(huán)境。政府必須發(fā)揮資金投資主體的角色,積極培育和支持公民社會(huì)組織的發(fā)展,實(shí)施積極的財(cái)稅政策以鼓勵(lì)企業(yè)和民間資金進(jìn)入社會(huì)福利服務(wù)的領(lǐng)域,采取適用我國(guó)具體情況的社會(huì)福利管理工具,同時(shí)也要注意避免把國(guó)家和個(gè)人的責(zé)任對(duì)立起來(lái),或過分強(qiáng)調(diào)國(guó)家和政府,或過分強(qiáng)調(diào)個(gè)人與家庭的福利責(zé)任的觀念(張秀蘭、徐月賓,2006;易松國(guó)、丁華,2006)。徐道穩(wěn)(2006)在討論農(nóng)村社會(huì)福利的制度轉(zhuǎn)型和政策選擇時(shí)認(rèn)為,在西方福利國(guó)家改革中的政府退位趨勢(shì),從福利責(zé)任意義上說對(duì)中國(guó)農(nóng)村并不適用,因?yàn)橹袊?guó)政府在農(nóng)村的福利責(zé)任一直以來(lái)都是堅(jiān)守最后的底線,都是以最后施舍者的角色出場(chǎng),如果再往后退,政府在農(nóng)村的合法性基礎(chǔ)就有可能受到質(zhì)疑“相反,政府要積極、適度地介入農(nóng)村社會(huì)福利,政府的角色要從“最小-最強(qiáng)國(guó)家”變?yōu)樨?zé)任政府,從市民政府轉(zhuǎn)向公民政府,同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建積極的家庭政策,使家庭在社會(huì)福利中發(fā)揮積極的作用。2.從再分配到社會(huì)投資

全球化背景下,國(guó)際上對(duì)社會(huì)福利和社會(huì)政策的作用正在形成一個(gè)新的共識(shí),這也代表著當(dāng)今社會(huì)政策的一個(gè)新的發(fā)展方向和政策模式。社會(huì)政策既有再分配的功能,也有社會(huì)投資的功能。社會(huì)政策是對(duì)社會(huì)資本和人力資本的投資,社會(huì)政策也是生產(chǎn)力要素之一,其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高有重要的作用。因而,社會(huì)政策不只是促進(jìn)社會(huì)公平,對(duì)經(jīng)濟(jì)效率也有重要貢獻(xiàn)。以投資為導(dǎo)向的社會(huì)政策是資產(chǎn)而不是負(fù)擔(dān),經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策不是相互排斥的,應(yīng)該實(shí)現(xiàn)二者(效率與公平)的協(xié)調(diào)發(fā)展(梁組彬,2004;徐月賓!張秀蘭,2005)。把社會(huì)政策看作生產(chǎn)力是近年來(lái)社會(huì)政策基礎(chǔ)理論最具突破性的進(jìn)展(徐月賓,張秀蘭2005),第三條道路的思想和發(fā)展型社會(huì)政策都可歸入這個(gè)范式中。

中國(guó)社會(huì)政策和社會(huì)工作研究在對(duì)這種社會(huì)政策范式進(jìn)行借鑒時(shí),張秀蘭(2004)認(rèn)為,發(fā)展型社會(huì)政策和科學(xué)發(fā)展觀具有著內(nèi)在的契合性,發(fā)展型社會(huì)政策可以作為科學(xué)發(fā)展觀在社會(huì)政策領(lǐng)域的操作化模式。構(gòu)建我國(guó)發(fā)展型社會(huì)政策的思路是:(1)投資現(xiàn)在和未來(lái)的勞動(dòng)人群,這是發(fā)展型社會(huì)政策最根本的立場(chǎng);(2)增強(qiáng)全社會(huì)抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力;(3)在政策設(shè)計(jì)中逐步納入并強(qiáng)化“發(fā)展”的維度;(4)建立發(fā)展型的公共支出體系。

但是,社會(huì)政策和社會(huì)福利總是嵌入在社會(huì)中發(fā)展的(彭華民!宋祥秀,2006),其表現(xiàn)就是社會(huì)政策是一種復(fù)雜的政治過程,有它不可缺少的政治前提(徐道穩(wěn),2006)。因此,學(xué)者們?cè)诮梃b這種新的

社會(huì)政策范式時(shí),也試圖從更廣的層面上設(shè)計(jì)政策嵌入的社會(huì)框架。

彭華民、宋祥秀(2006)借鑒吉登斯第三條道路的超越構(gòu)想的整體性,首先設(shè)計(jì)了中國(guó)社會(huì)政策的新社會(huì)框架:(1)責(zé)任提倡,特別是要復(fù)興個(gè)人和社會(huì)對(duì)他人的責(zé)任感;(2)推動(dòng)建立能動(dòng)性政治,推動(dòng)多元部門的發(fā)展;(3)社會(huì)政策議題對(duì)話,建立對(duì)話民主,通過對(duì)話過程產(chǎn)生社會(huì)政策;(4)從消極福利的社會(huì)政策模式轉(zhuǎn)化為積極福利的社會(huì)政策模式。在這個(gè)新的框架下,彭華民進(jìn)一步構(gòu)想了中國(guó)社會(huì)政策改革發(fā)展的原則路徑

徐道穩(wěn)(2006)從社會(huì)政策建立的政治前提的角度出發(fā),提出作為社會(huì)政策中更為基本的東西,同時(shí)結(jié)合中國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況,有幾條原則是構(gòu)建中國(guó)發(fā)展型社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)和遵循的,即:以公正為基礎(chǔ),以民主為手段,以自由為目的。

三、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的保證:行動(dòng)體系

任何一項(xiàng)社會(huì)政策都必須在政策過程中才能確定和實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值,這是認(rèn)識(shí)社會(huì)政策的動(dòng)態(tài)視角(徐道穩(wěn),2005)。學(xué)者們也從這個(gè)視角進(jìn)行了分析。

從行動(dòng)和過程的角度,王思斌(2006)提出“社會(huì)政策實(shí)施”的概念,指的是一項(xiàng)社會(huì)政策變?yōu)樯鐣?huì)現(xiàn)實(shí),即它在實(shí)際上被呈現(xiàn)的社會(huì)過程。這是一個(gè)行動(dòng)與過程的概念,與傳統(tǒng)社會(huì)行政!、社會(huì)政策執(zhí)行過強(qiáng)的目的性、預(yù)先設(shè)定的程序性不同,社會(huì)政策實(shí)施更強(qiáng)調(diào)復(fù)雜的事實(shí),它包含了社會(huì)政策執(zhí)行者、社會(huì)政策對(duì)象及政策實(shí)施環(huán)境中的諸多要素之間的相互影響及其結(jié)果。社會(huì)政策實(shí)施與社會(huì)政策的制定、政策實(shí)現(xiàn)的組織體系、社會(huì)政策變?yōu)榫唧w的社會(huì)服務(wù)的方法,以及在這一過程中參與各方的互動(dòng)有直接關(guān)系。

從過程的角度看,社會(huì)政策的制定是社會(huì)政策過程中的重要環(huán)節(jié)。盡管改革開放以來(lái)我國(guó)的利益表達(dá)機(jī)制不斷完善,利益表達(dá)方式逐步多元化,但是多數(shù)利益表達(dá)渠道的象征意義大于實(shí)際意義(徐道穩(wěn),2006),社會(huì)政策在制定程序中存在著明顯的不規(guī)范性,民主參與!公開性和技術(shù)手段方面都存在問題(吳忠民,2004)。我國(guó)社會(huì)政策中最基本、常見的政策決策模式是“無(wú)過程決策”，決策權(quán)力通常集中在極少數(shù)權(quán)力精英手中,普通百姓和廣大公民沒有充分參與決策的過程”不過,這種“無(wú)過程決策”模式出現(xiàn)了向“咨詢式?jīng)Q策”模式的轉(zhuǎn)變(劉繼同,2006)。此外,社會(huì)政策的執(zhí)行不到位和忽視政策評(píng)估也是我國(guó)社會(huì)政策過程中存在的問題(劉繼同,2006;吳忠民,2004)。

從行動(dòng)體系的角度看,社會(huì)政策實(shí)施中的工具和技術(shù)也是學(xué)者們較為關(guān)注的一個(gè)方面。顧昕、李海燕(2005)強(qiáng)調(diào)政策實(shí)施中的籌資渠道和服務(wù)遞送方式問題“他們認(rèn)為,社會(huì)政策的實(shí)施依賴多種籌資手段的相互配合,政府應(yīng)該靈活運(yùn)用稅收和收費(fèi)、借貸、彩票、保險(xiǎn)、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄和動(dòng)員民間融資等多種手段進(jìn)行籌資”從中央和地方政府在籌資中的定位來(lái)看,中央補(bǔ)助金制度是一個(gè)

基本方向“在服務(wù)的遞送方面,把服務(wù)的生產(chǎn)者!消費(fèi)者和安排者加以區(qū)分,政府公共服務(wù)的遞送從各種直接的方式轉(zhuǎn)向?yàn)殚g接的方式,注重間接性政策工具的開發(fā),是值得我們思考的方向(顧昕!李海燕,2005;楊團(tuán),2004)。楊團(tuán)以建立“公共服務(wù)市場(chǎng)和公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)”來(lái)指稱一方式(楊團(tuán),2004)。此外,李培林從技術(shù)的角度提出,需要建立一個(gè)不同于經(jīng)濟(jì)核算的“社會(huì)核算”體系,并使之成為一個(gè)普遍運(yùn)用的社會(huì)技術(shù),以確保科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。(李培林,2004)(四)簡(jiǎn)評(píng)

從2004年到2006年,學(xué)者們從不同層面和視角對(duì)社會(huì)政策進(jìn)行的探討,在一定程度上豐富和深化了我們對(duì)于社會(huì)政策的認(rèn)識(shí),但是研究中也存在著一些不足之處。

1.概念理解和使用的混亂。研究者們對(duì)于社會(huì)政策、社會(huì)福利和社會(huì)保障等核心概念有著不同的理解和使用。由于學(xué)術(shù)背景、學(xué)術(shù)旨趣的不同,學(xué)者們對(duì)社會(huì)政策、社會(huì)福利的概念的理解和使用涵蓋了從狹義到廣義的不同層次,有的甚至在同一篇文章中同時(shí)使用兩種涵義,中國(guó)社會(huì)政策和社會(huì)工作研究不加以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕缍ê蛥^(qū)分,這在某種程度上影響了學(xué)術(shù)交流與對(duì)話的順利進(jìn)行。因此,營(yíng)造一個(gè)共同的學(xué)術(shù)交流平臺(tái),在同一平臺(tái)上進(jìn)行對(duì)話和討論,是學(xué)術(shù)研究健康發(fā)展的需要。

2.本土化的社會(huì)政策的理論研究相當(dāng)匱乏。

2004~2006年間,學(xué)者們對(duì)社會(huì)政策的研究較多地集中在具體領(lǐng)域的社會(huì)政策的對(duì)策研究,而對(duì)社會(huì)政策和社會(huì)福利的基礎(chǔ)理論研究卻相對(duì)匱乏,尤其是本土化的理論研究欠缺。這與社會(huì)政策的介入性和實(shí)踐取向有一定關(guān)系,理論研究的欠缺必然對(duì)社會(huì)政策的整體和長(zhǎng)期發(fā)展造成相當(dāng)不利的影響。社會(huì)政策的理論研究應(yīng)該包括:社會(huì)政策的價(jià)值理念、社會(huì)政策的內(nèi)涵、社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系、社會(huì)政策的角色與功能定位,以及“社會(huì)政策戰(zhàn)略性框架設(shè)計(jì)”(楊團(tuán),2006)等。

3.國(guó)外理論的借鑒及對(duì)中國(guó)實(shí)踐的反思。吸收、借鑒國(guó)外的先進(jìn)理念與做法是發(fā)展自身的一個(gè)重要渠道,學(xué)者們?cè)诖嘶A(chǔ)上對(duì)中國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展提出了有益的建議。但是,這些建議往往是零散的,指向不同的面向,有注重政治前提的,有注重社會(huì)框架的,還有強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策本身的理念及走向的。“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的特殊性是對(duì)中國(guó)學(xué)者智慧的考驗(yàn)(李培林,2004)。如何進(jìn)一步把國(guó)外的先進(jìn)的理論及范式與中國(guó)的實(shí)踐進(jìn)行整合是一個(gè)值得深入研究的問題,這包括不同范式之間可供借鑒之處的整合,理論范式與中國(guó)實(shí)際國(guó)情的結(jié)合,以及最終如何在這個(gè)基礎(chǔ)之上構(gòu)建出一個(gè)包含不同層次和面向的、指導(dǎo)中國(guó)社會(huì)政策和福利制度建設(shè)的整體性的框架。

二、社會(huì)工作專業(yè)化和本土化的艱難調(diào)適

社會(huì)工作誕生于西方的社會(huì)環(huán)境之中,其理念、理論、原則乃至實(shí)務(wù)模式和技巧都體現(xiàn)了西方 的宗教理念、烏托邦思想和福利國(guó)家思想等等,這種具有濃厚的西方文化色彩的助人制度被引入中國(guó)的社會(huì)和文化環(huán)境,不得不面臨著艱苦而漫長(zhǎng)的和本土文化與本土經(jīng)驗(yàn)相互調(diào)適的歷程。(一)對(duì)西方論述的醒覺:西方社會(huì)工作論述的引入及其反思

西方社會(huì)工作思想、理論和方法的引入,是社會(huì)工作本土化的第一步和必要條件。在國(guó)內(nèi),社會(huì)工作的發(fā)展雖然已有20多年的歷史,但是比較系統(tǒng)和規(guī)范地介紹最新和權(quán)威性的西方社會(huì)工作的論述則是在2000年以后的事情,這種情形的產(chǎn)生可能是由于國(guó)內(nèi)社會(huì)工作實(shí)務(wù)發(fā)展的需要,也可能是海外社會(huì)工作的留學(xué)生逐漸回國(guó)投入社會(huì)工作領(lǐng)域之緣故,因此,在2004~2006年期間,有國(guó)外社會(huì)工作評(píng)估模型的探討(吳偉東,2004;陳鐘林,2005);有當(dāng)代西方社會(huì)工作領(lǐng)域中管理主義和專業(yè)主義爭(zhēng)論的介紹(郭偉和,2004);有對(duì)西方社會(huì)工作領(lǐng)域中新近興起的“以證據(jù)為本”的社會(huì)工作實(shí)踐之基本理念和操作架構(gòu)的系統(tǒng)闡述(何雪松,2004;陳樹強(qiáng),2005);有對(duì)西方后現(xiàn)代主義思潮對(duì)當(dāng)代社會(huì)工作影響的詮釋(熊躍根,2006),也有對(duì)當(dāng)代西方社會(huì)工作的十大發(fā)展趨勢(shì)的詳細(xì)闡析,即實(shí)踐方法的嬗變;認(rèn)識(shí)論的多元化;介入取向的持續(xù)論爭(zhēng);證據(jù)為本的實(shí)踐的興起;介入聚焦的轉(zhuǎn)移;專業(yè)關(guān)系的重構(gòu);短期治療和折衷模式的盛行;研究的重要性日益凸現(xiàn);社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的新管理主義取向;社會(huì)工作教育的不斷革新(何雪松!陳蓓麗,2005)。

更有價(jià)值和意義的是,與2000年以前有關(guān)西方社會(huì)工作論述的引入相比較,2004~2006的文獻(xiàn)更加注重反思這些西方論述在中國(guó)文化處境下的適用性(喬世東,2004;何雪松,2005;熊躍根,2006)”這些反思引出對(duì)專業(yè)化的一個(gè)認(rèn)識(shí):社會(huì)工作專業(yè)化是為了給服務(wù)對(duì)象提供更好的幫助,還是為了人為設(shè)置專業(yè)籬笆以建立專業(yè)霸權(quán)?熊躍根(2006)在比較深入地探討了后現(xiàn)代主義思潮對(duì)西方社會(huì)工作的影響的前提下,清醒地指出后現(xiàn)代主義對(duì)發(fā)展中國(guó)社會(huì)工作的理論反思意義和本土社會(huì)工作實(shí)踐的意義。從理論層面看,在學(xué)習(xí)與借鑒西方社會(huì)工作理論與實(shí)踐知識(shí)的同時(shí),要避免專業(yè)發(fā)展中的“專業(yè)帝國(guó)主義”因素的負(fù)面影響,把本土的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)同國(guó)際化交流有效地結(jié)合起來(lái)。對(duì)中國(guó)而言,推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)的建設(shè)必須積極肯定本土理論與實(shí)踐模式的價(jià)值,在充分考慮到文化敏感性要素的同時(shí),努力促成本國(guó)社會(huì)工作專業(yè)工作者與發(fā)達(dá)國(guó)家同行就實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論模式的互惠交流“。

(二)艱難的跋涉:社會(huì)工作本土化的理論探索

對(duì)西方社會(huì)工作論述的批判性反思、消化以及在國(guó)內(nèi)社會(huì)工作實(shí)踐需要的驅(qū)動(dòng)下,2004~2006年國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了不少社會(huì)工作本土化的理論建構(gòu)文獻(xiàn)(范斌,2004;顧東輝,2004;劉華麗,2004;郭景萍,2005;郭偉和,2005;王思斌,2006;童敏,2006;陳鐘林,2006)。

王思斌(2006)從對(duì)“中國(guó)社會(huì)的求-助關(guān)系”的分析和對(duì)國(guó)內(nèi)中國(guó)社會(huì)政策和社會(huì)工作研究層貧弱群體接受幫助行為的理論模型的建構(gòu)出發(fā),指出,中國(guó)既沒有社會(huì)工作專業(yè)制度,也不是西方那樣的個(gè)人理性主義文化,而且又有長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和與之相聯(lián)的社會(huì)福利制度的影響，再加上中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,于是,作為西方經(jīng)典的理性主義的社會(huì)工作模式在中國(guó)的適用性,以及如何向有需要的人群提供有效的服務(wù)就是值得討論的問題。為此,他主張從了解國(guó)內(nèi)服務(wù)對(duì)象的復(fù)雜的需要結(jié)構(gòu)、了解和分析國(guó)內(nèi)受助者的問題世界,以及建構(gòu)符合中國(guó)文化情境的幫助-受助過程等層面來(lái)展開中國(guó)社會(huì)工作本土化建設(shè)的嘗試。

童敏(2006)從社會(huì)工作實(shí)習(xí)和督導(dǎo)的層面上對(duì)中國(guó)社會(huì)工作本土化議題作出了比較深入的思考,指出,中國(guó)本土社會(huì)工作專業(yè)實(shí)踐的基本處境與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)不同,督導(dǎo)者面臨的主要任務(wù)除了服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、理論學(xué)習(xí)和專業(yè)實(shí)踐活動(dòng)的結(jié)合、專業(yè)服務(wù)需要的評(píng)估!專業(yè)身份和專業(yè)自我的確認(rèn)以及專業(yè)服務(wù)的跟進(jìn)以外,還包括專業(yè)服務(wù)的設(shè)計(jì)、專業(yè)服務(wù)需要的轉(zhuǎn)化、日常專業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)和專業(yè)服務(wù)的培育等。因此,中國(guó)本土社會(huì)工作專業(yè)實(shí)踐中的督導(dǎo)者承擔(dān)的基本角色也與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的督導(dǎo)者不同,包括專業(yè)服務(wù)的設(shè)計(jì)者、專業(yè)服務(wù)需要的轉(zhuǎn)化者、日常專業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)者以及專業(yè)服務(wù)的培訓(xùn)者等”。

“增權(quán)”理論是西方社會(huì)工作研究的一個(gè)重要理論,范斌(2004)在論述增權(quán)概念的內(nèi)涵及其假設(shè)前提和價(jià)值取向的基礎(chǔ)上,從客體和主體兩個(gè)方面分析弱勢(shì)群體的無(wú)權(quán)狀況,進(jìn)而區(qū)分弱勢(shì)群體自我發(fā)展所需的個(gè)體增權(quán)、人際關(guān)系增權(quán)和社會(huì)參與增權(quán)等三個(gè)層次,并結(jié)合中國(guó)弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀和增權(quán)途徑,討論了“主動(dòng)增權(quán)模式”和“外部推動(dòng)增權(quán)模式”的關(guān)系及其適用性問題(范斌,2004)。

陳鐘林(2006)則另辟蹊徑,從社會(huì)工作研究的角度來(lái)探討社會(huì)工作本土化的理論問題。她認(rèn)為,西方社會(huì)工作研究的知識(shí)體系主要包含以下四個(gè)基本的構(gòu)成要素:理念-倫理;人類多元化議題;理論架構(gòu);研究方法。在社會(huì)工作范疇內(nèi),社會(huì)工作研究首先是對(duì)以社會(huì)工作的價(jià)值理念和工作倫理為指導(dǎo)的助人活動(dòng)的理念、內(nèi)容和方法的分析,遵循多元化觀念,強(qiáng)調(diào)研究必須注重人類群體在民族!性別!年齡等多方面的差異。在這些要素中,人類多元化議題與社會(huì)工作本土化的倡導(dǎo)基本上是一致的。作者以天津市為研究背景,在弱勢(shì)群體問題研究的過程中嘗試實(shí)踐了對(duì)社會(huì)工作研究的本土化,其本土化的努力集中體現(xiàn)在以下幾方面:助人理念的明確和對(duì)整個(gè)研究過程的主導(dǎo);“人類多元化”視角的警覺和遵循;對(duì)西方社會(huì)工作理論架構(gòu)的操作化;對(duì)西方社會(huì)工作理論的系統(tǒng)整合和研究框架的建構(gòu);研究方法的單一運(yùn)用和整合運(yùn)用。

顯然,有關(guān)中國(guó)社會(huì)工作本土化的理論研究在2004~2006年中已經(jīng)被國(guó)內(nèi)的研究者有意識(shí)地放入到具體的社會(huì)環(huán)境和服務(wù)領(lǐng)域或者植入本地文化情境中加以討論,這和若干年前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于社會(huì)工作本土化的泛泛而論,實(shí)在是一個(gè)長(zhǎng)足的進(jìn)步。不過,這樣的討論仍然有巨大的拓展空間,這種拓展至少包括:(1)更多的社會(huì)工作的實(shí)踐領(lǐng)域的涉及和討論,比如國(guó)內(nèi)社會(huì)工作教育的本土化議題就顯得十分的迫切和緊要;(2)對(duì)中國(guó)文化的更全面和更深入的把握以及將其與中國(guó)社會(huì)工作實(shí)踐的更緊密的聯(lián)系;(3)對(duì)中國(guó)社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象及其行動(dòng)邏輯的更深刻的剖析以及

與社會(huì)工作服務(wù)提供方式的結(jié)合和思考;(4)對(duì)以權(quán)威主義為指導(dǎo)的中國(guó)行政架構(gòu)和組織體系的分析以及與社會(huì)工作服務(wù)資源!社會(huì)工作支持系統(tǒng)的相互關(guān)系的討論。(三)在處境化中追索:社會(huì)工作本土服務(wù)模式的實(shí)踐和探尋

此處所謂的社會(huì)工作服務(wù)模式系指為特定的人群,如青少年、老人、婦女或病患提供直接的、具體的且比較經(jīng)常化和固定化的幫助方式。一個(gè)十分有趣的現(xiàn)象是,2004~2006年關(guān)于醫(yī)務(wù)社會(huì)工作和康復(fù)社會(huì)工作的文獻(xiàn)有大幅度增加之趨勢(shì)(劉繼同,2006;童敏,2006;鄧鎖,2006;唐文,2006;安民兵,2006),或許這是醫(yī)務(wù)領(lǐng)域和康復(fù)領(lǐng)域的社會(huì)工作介入在目前的社會(huì)環(huán)境中的迫切性日益突出之緣故,其中,劉繼同和童敏的研究頗具代表性。

劉繼同(2006)認(rèn)為,在社會(huì)轉(zhuǎn)型和衛(wèi)生部門等機(jī)構(gòu)改革的過程中,以增進(jìn)健康公平!提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量等為核心的醫(yī)患關(guān)系,是目前中國(guó)社會(huì)政策議程與健康照顧服務(wù)領(lǐng)域中最緊迫和最關(guān)鍵的議題。有鑒于此,在健康照顧服務(wù)領(lǐng)域與服務(wù)內(nèi)容中,如何改善醫(yī)患關(guān)系,重構(gòu)醫(yī)護(hù)人員與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的社會(huì)形象、專業(yè)地位,提高服務(wù)質(zhì)量,將是當(dāng)前醫(yī)務(wù)社會(huì)工作發(fā)展與介入的最佳領(lǐng)域。而醫(yī)務(wù)社會(huì)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)的優(yōu)先領(lǐng)域是健康促進(jìn)與健康教育,未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是城鄉(xiāng)社區(qū)組織動(dòng)員!社區(qū)健康服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù),對(duì)象是各類高危人群(劉繼同,2006)。鄧鎖(2006)的研究建基于制度主義,認(rèn)為從制度學(xué)習(xí)的視角,我們看到醫(yī)療社會(huì)工作不僅是一種工作的方法或形式,同時(shí)也是鑲嵌于醫(yī)療健康體制領(lǐng)域內(nèi)的一項(xiàng)制度安排。而作為一項(xiàng)制度安排的專業(yè)化醫(yī)療社會(huì)工作,要實(shí)現(xiàn)良好的運(yùn)行和發(fā)展,應(yīng)該具有專業(yè)化和規(guī)范化的特點(diǎn),這既是醫(yī)療社會(huì)工作發(fā)展的目標(biāo),也是其獲得進(jìn)步的一個(gè)必要條件。

童敏(2006)較長(zhǎng)時(shí)間致力于精神病患者的社區(qū)康復(fù)研究。他指出,西方精神病康復(fù)服務(wù)是與非院舍化和社區(qū)照顧運(yùn)動(dòng)緊密相關(guān)的,它改變的不僅僅是精神健康服務(wù)的場(chǎng)域和服務(wù)手法,而是從原有的問題治療轉(zhuǎn)向精神病人能力的發(fā)掘和社會(huì)功能的發(fā)展“這樣的服務(wù)理念與社會(huì)工作所倡導(dǎo)的案主自覺、對(duì)案主獨(dú)特性的尊重、在環(huán)境中理解個(gè)人以及追求更為平等、更為合理的社會(huì)等基本原則非常相似,為社會(huì)工作的發(fā)展提供了很大的空間。中國(guó)大陸急需精神病康復(fù)服務(wù),這為社會(huì)工作的發(fā)展提供了廣闊的空間。但是,中國(guó)大陸精神病康復(fù)的社會(huì)工作服務(wù)介入方式與西方不同,以精神病人家庭為服務(wù)介入對(duì)象,在家庭成員之間的責(zé)任關(guān)系基礎(chǔ)上深入理解每個(gè)家庭成員的生活愿望和意義,調(diào)動(dòng)每一位家庭成員的能力和資源,在發(fā)展中結(jié)合治療,通過整合內(nèi)部心理調(diào)適和外部社會(huì)支持,在日常生活中發(fā)展專業(yè)化的社會(huì)工作服務(wù)方式。

除了醫(yī)務(wù)和康復(fù)領(lǐng)域的社會(huì)工作討論外,2004~2006年國(guó)內(nèi)其他領(lǐng)域的社會(huì)工作介入及服務(wù)手法等話題也有提及。趙海林、金釗(2006)認(rèn)為,在目前青少年矯正服務(wù)過程中迫切需要引入“充權(quán)”的理念和相應(yīng)的服務(wù)方案;王瑞華(2006)討論了在構(gòu)建和諧社會(huì)的新背景下,中國(guó)的企業(yè)社會(huì)工作加強(qiáng)專業(yè)介入的必要性和介入策略”費(fèi)梅蘋(2005)在對(duì)上海社區(qū)青少年服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)原則、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方法和策略經(jīng)驗(yàn)研究的基礎(chǔ)上提出“融和”社區(qū)青少年社會(huì)工作服務(wù)模式的概念“她認(rèn)為,社區(qū)青少年社會(huì)工作服務(wù)體現(xiàn)了多元優(yōu)勢(shì)融合、和諧發(fā)展的特征?！叭诤托汀鄙鐓^(qū)青少年社會(huì)工作服務(wù)模式的形成,反映了中國(guó)社會(huì)工作實(shí)踐的本土性特點(diǎn)。

四、簡(jiǎn)評(píng)

綜觀2004~2006年國(guó)內(nèi)有關(guān)社會(huì)工作實(shí)務(wù)方面的研究文獻(xiàn),基本上可以作如下評(píng)價(jià): 1.與2004年以前相關(guān)文獻(xiàn)只是局限于青少年、老人等傳統(tǒng)的社會(huì)工作領(lǐng)域這樣一種狀況相比較,2004~2006年社會(huì)工作研究文獻(xiàn)涉及到更多的領(lǐng)域,如企業(yè)社會(huì)工作、康復(fù)社會(huì)工作、醫(yī)務(wù)社會(huì)工作、矯正社會(huì)工作、戒毒社會(huì)工作、兒童社會(huì)工作以及社會(huì)工作職業(yè)化問題,等等。這種態(tài)勢(shì)說明,國(guó)內(nèi)社會(huì)工作被社會(huì)的認(rèn)同程度正在逐漸提升,社會(huì)工作為大眾接受的迫切性也在增強(qiáng),這對(duì)于中國(guó)社會(huì)工作的推廣和專業(yè)化發(fā)展實(shí)在是一件大幸之事”。

2.目前國(guó)內(nèi)社會(huì)工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域中的研究仍然缺乏學(xué)術(shù)性而流于經(jīng)驗(yàn)總結(jié),缺失理論概括和指導(dǎo)(哪怕是很薄的理論)而成為泛泛之談。雖然可以看到有些研究已經(jīng)在嘗試摸索和建構(gòu)本土化的社會(huì)工作模式(一種低概括度的理論),但是仍然很不成熟;也有些研究試圖引用西方的社會(huì)工作理論以作為實(shí)踐和研究的指引,但難免有生搬硬套之嫌疑,也缺乏在中國(guó)處境下的深刻反思,這些情形自然反映了中國(guó)社會(huì)工作尚不夠充分發(fā)育和發(fā)展的這樣一種現(xiàn)實(shí)。3.最為關(guān)鍵的是,通過對(duì)2004~2006年國(guó)內(nèi)社會(huì)工作文獻(xiàn)研究

(無(wú)論是理論研究,還是實(shí)務(wù)領(lǐng)域中的研究)的探討,可以發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)社會(huì)工作界仍然存著一個(gè)很大的認(rèn)識(shí)上的偏差或缺陷,即基本上沒有意識(shí)到社會(huì)工作知識(shí)和其他社會(huì)科學(xué)學(xué)科(如社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、哲學(xué)等)相比所表現(xiàn)出來(lái)的特殊性,沒有領(lǐng)悟到基本上社會(huì)工作知識(shí)來(lái)自于真實(shí)情境中的實(shí)踐而非課堂上的灌輸,來(lái)自于對(duì)處境化了的社會(huì)生活實(shí)踐的反思,而非教科書上的教條及其背誦;一句話,社會(huì)工作本質(zhì)上是一種“默會(huì)知識(shí)”。如果我們不對(duì)這種社會(huì)工作知識(shí)的性質(zhì)具有比較深刻的體悟和掌握,那么,這種缺陷始終會(huì)影響國(guó)內(nèi)社會(huì)工作研究乃至整個(gè)社會(huì)工作的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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