第一篇：中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城市與城市失業(yè)并存現(xiàn)象研究

中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城市與城市失業(yè)并存現(xiàn)象研究

摘要：通過分析中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城市與城市失業(yè)現(xiàn)狀，解釋了城市嚴(yán)重失業(yè)前提下農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城市的并存現(xiàn)象。這種現(xiàn)象是由于中國(guó)城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)造成的，隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整這種現(xiàn)象將會(huì)成為一種嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。提出了從根本上解決中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)與城市失業(yè)問題的辦法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；城市失業(yè)；二元結(jié)構(gòu)；中國(guó)

一、中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市失業(yè)現(xiàn)狀

1.中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)強(qiáng)度增加

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，農(nóng)村勞動(dòng)力約有5億左右，占全部勞動(dòng)力的70%，而且每年還要新增幾百萬人，增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，農(nóng)村勞動(dòng)力過剩問題十分突出，而且急需轉(zhuǎn)移。在目前城鄉(xiāng)依然存在著很大差別的情況下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的主要方向是城市，據(jù)估計(jì)，每年進(jìn)城打工的民工超過了8 000萬。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，2002年中國(guó)全國(guó)外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力超過9400萬人，比上年的8961萬人增約470萬。

隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改進(jìn)和普遍，農(nóng)業(yè)的剩余勞動(dòng)力越來越多。所謂農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力有兩種表現(xiàn)形式：第一種是“不帶剩余產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力”，也既是這部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后不影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量；第二種是“帶剩余產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力”，就是這部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后會(huì)影響農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量。中國(guó)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力存在這兩種形式，主要以第一種“不帶剩余產(chǎn)品勞動(dòng)力”形式為主。但是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)并不全是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，因?yàn)橐徊糠洲r(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。所以真正的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力應(yīng)該是農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)減去農(nóng)村從業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)（包括農(nóng)業(yè)從業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)從業(yè)人口）。據(jù)《2007年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》中數(shù)據(jù)可以顯示出中國(guó)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力狀況，見下表1：

從表1可以看出中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量還是比較大，由于城鄉(xiāng)二元特征顯著和農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善也勢(shì)必將促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量較大只是勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的必要條件，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與其期望利益和就業(yè)機(jī)會(huì)有關(guān)。

2.中國(guó)城市失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重

中國(guó)城市失業(yè)問題比較嚴(yán)峻，主要失業(yè)人群是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)、下崗工人和未登記的失業(yè)人數(shù)。中國(guó)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)失業(yè)率數(shù)據(jù)見下表2：

從表2可以看出，2002—2007年中國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均在4.0%以上，2003年以后城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)均在800萬以上。同時(shí)，還可以看到，2005年以后城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有所下降，有的專家據(jù)此就認(rèn)為，中國(guó)失業(yè)率出現(xiàn)了拐點(diǎn)，這樣的看法值得商榷。因?yàn)檫@些統(tǒng)計(jì)結(jié)果并沒有包括中國(guó)所有的失業(yè)人口數(shù)量，這里提到的城鎮(zhèn)失業(yè)人員并不包括國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的下崗人員在內(nèi)，也忽略了未在勞動(dòng)部門登記的一部分失業(yè)人口。所以中國(guó)真實(shí)的失業(yè)人口數(shù)量和失業(yè)率要高于統(tǒng)計(jì)結(jié)果。《2007年：中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》藍(lán)皮書指出，2007年，中國(guó)城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人口將超過2 500萬，而新增的就業(yè)崗位加上自然減員也只有1 000萬個(gè)，供大于求的缺口，在1 500萬個(gè)以上，矛盾非常尖銳。特別是在中西部地區(qū)和資源枯竭的城市就業(yè)問題更加突出。2007年全國(guó)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力1 200萬，其中高校畢業(yè)生390萬，中職畢業(yè)生270萬，當(dāng)年未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生210萬，復(fù)轉(zhuǎn)軍人50余萬，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員260萬。

中國(guó)目前失業(yè)人口數(shù)量應(yīng)該包括城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)800多萬，國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和集體企業(yè)的下崗工人近400萬，還有一部分未在勞動(dòng)部門登記的失業(yè)人數(shù)，再加上城市中隱蔽失業(yè)人數(shù)和退休后仍希望工作的失業(yè)人數(shù)。這些失業(yè)人數(shù)的總和應(yīng)該在1 000萬以上，中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率也應(yīng)該是10%左右，隨著體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國(guó)失業(yè)人數(shù)仍會(huì)增加。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城市與城市失業(yè)并存現(xiàn)象分析

目前，緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城市與城市失業(yè)并存的矛盾已經(jīng)成為中國(guó)消除二元結(jié)構(gòu)、解決城市失業(yè)問題和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革的關(guān)鍵。據(jù)目前保守測(cè)算，中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大約2億～3億，每年約1億左右的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市。

第一，中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)顯著。首先，中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)擴(kuò)大到3.3倍

以上。城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市的根本原因，同時(shí)這種現(xiàn)象反過來也加劇了城鄉(xiāng)二元化。城市較高的收入不僅吸引“不帶剩余產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力”，甚至使“帶剩余產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力”離開農(nóng)業(yè)進(jìn)城務(wù)工。其次，城鄉(xiāng)二元性在醫(yī)療、教育、交通、衛(wèi)生和生活設(shè)施等方面的體現(xiàn)，也是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的原因。比如，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)大量的農(nóng)村父母為了孩子能得到較好的教育、醫(yī)療和生活條件而放棄農(nóng)村土地留在城市務(wù)工。

第二，中國(guó)結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著中國(guó)城市化建設(shè)和結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城市結(jié)構(gòu)性失業(yè)的同時(shí)也提供了大量適合農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的崗位，這為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市提供了客觀條件。目前中國(guó)城市化建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的快步推進(jìn)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了大量崗位，而這些崗位卻不被城市失業(yè)者所垂青，這種客觀因素導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城找到工作的幾率較高。城市中結(jié)構(gòu)性失業(yè)的人們，由于自身知識(shí)和技術(shù)水平與社會(huì)提供崗位不匹配，以及適合他們崗位數(shù)量的有限，導(dǎo)致城市失業(yè)人數(shù)較大。

在城鄉(xiāng)二元性顯著的吸引下和城市提供較多的適合農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)崗位的客觀條件下，雖然城市失業(yè)人數(shù)較多，但農(nóng)村剩余勞動(dòng)力仍會(huì)大量流入城市。其實(shí)這符合托達(dá)羅的人口流動(dòng)理論，因?yàn)槌青l(xiāng)收入差距和農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城找到工作的概率較高，農(nóng)村勞動(dòng)力到城市工作的預(yù)期收益高于農(nóng)村的收入，所以他們更愿意到城市工作。但這種現(xiàn)象只是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀所導(dǎo)致，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，不利于解決城市失業(yè)問題和農(nóng)村發(fā)展問題，也不能從根本上解決中國(guó)二元結(jié)構(gòu)顯著的問題。

三、解決中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)與城市失業(yè)問題的根本出路

第一，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，平衡城鄉(xiāng)發(fā)展。中國(guó)目前的城市化建設(shè)，主要體現(xiàn)為狹義的城市化，也即是不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，甚至很少涉及縣城的建設(shè)。狹義的城市化建設(shè)，主要是大中城市的建設(shè)，不能解決中國(guó)二元結(jié)構(gòu)的問題，甚至?xí)U(kuò)大城鄉(xiāng)差距，達(dá)不到城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的目的。只有進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，才能從根本上帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)在發(fā)展大中城市的同時(shí)，也進(jìn)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)方面的聯(lián)結(jié)。城鎮(zhèn)化建設(shè)可以通過縣鎮(zhèn)的建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)真正地由城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從根本上解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城市，以及他們的就業(yè)問題。

第二，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。第三產(chǎn)業(yè)的大多數(shù)活動(dòng)所需資金少，資本—?jiǎng)趧?dòng)比率低，可以吸收大量勞動(dòng)力就業(yè)。加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以增加農(nóng)村就業(yè)崗位，有利于緩和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市的壓力。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)通過聯(lián)系效應(yīng)或引致效應(yīng)會(huì)推動(dòng)和加速工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革與轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生活質(zhì)量，提高勞動(dòng)力素質(zhì)和勞動(dòng)效率，有利于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)差距。

第三，深化農(nóng)業(yè)管理體制和技術(shù)改革。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)管理體制與技術(shù)條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低和農(nóng)民收入低，導(dǎo)致農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高。所以就會(huì)存在“帶有剩余產(chǎn)品的農(nóng)村勞動(dòng)力”離開農(nóng)村到城市務(wù)工，這樣既浪費(fèi)農(nóng)業(yè)資源又增加城市就業(yè)壓力。通過農(nóng)業(yè)管理體制改革和提高農(nóng)業(yè)技術(shù)，使農(nóng)業(yè)集中化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，增加農(nóng)民收入。從而減少“帶有剩余產(chǎn)品農(nóng)村勞動(dòng)力”的轉(zhuǎn)移數(shù)量，使農(nóng)民能立足于農(nóng)業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

第四，教育體制改革和加強(qiáng)城市失業(yè)人口的再培訓(xùn)。目前中國(guó)教育體制過于傳統(tǒng)，教育與實(shí)際脫鉤，非正規(guī)教育不能很好地彌補(bǔ)正規(guī)教育的不足，這些是導(dǎo)致中國(guó)城市結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主要原因之一。正規(guī)教育的教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際社會(huì)需求脫節(jié)，不能滿足社會(huì)需要。非正規(guī)教育又不能充分滿足社會(huì)人員的再學(xué)習(xí)和培訓(xùn)需要。這就使待就業(yè)的人們不具備到新的工作部門工作的能力，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致在工作的一部分人因跟不上技術(shù)的發(fā)展而失業(yè)。所以中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)正規(guī)教育體制改革，教學(xué)內(nèi)容與社會(huì)實(shí)踐相聯(lián)系，使畢業(yè)學(xué)生能盡快適應(yīng)社會(huì)中的崗位。同時(shí)也要建立規(guī)范的非正規(guī)教育渠道，使社會(huì)在職人員和待就業(yè)人員方便再學(xué)習(xí)。參考文獻(xiàn)：

[1]張培剛.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)教程[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2001.[2]馬春文，張東輝.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2005.

第二篇：中國(guó)農(nóng)村小學(xué)教育與城市小學(xué)教育之比較

中國(guó)農(nóng)村小學(xué)教育與城市小學(xué)教育之比較

摘要：中國(guó)小學(xué)教育的現(xiàn)狀很不理想，家庭教育與學(xué)校教育的脫節(jié)嚴(yán)重，學(xué)校教育與社會(huì)教育脫節(jié)嚴(yán)重，改革開放30多年來，農(nóng)村與城市小學(xué)教育改革和發(fā)展取得了很大成績(jī)，但農(nóng)村小學(xué)教育的整體性薄弱狀況一直未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，城市小學(xué)教育也存在諸多問題。小學(xué)教育是整個(gè)國(guó)民教育的基礎(chǔ)性教育，基礎(chǔ)教育是個(gè)人和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是整個(gè)教育的基礎(chǔ)，是提高民族素質(zhì)的奠基工程，所以對(duì)于農(nóng)村和城市的小學(xué)教育我們必須統(tǒng)籌發(fā)展。而又鑒于農(nóng)村與城市的經(jīng)濟(jì)情況與社會(huì)差別，我們又要有所區(qū)別的對(duì)待農(nóng)村與城市的小學(xué)教育。

關(guān)鍵字：農(nóng)村小學(xué)教育

城市小學(xué)教育

正文：

現(xiàn)今，我國(guó)農(nóng)村一直都是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的頭痛之大事，而農(nóng)村的教育亦是起著關(guān)鍵作用，作為國(guó)民基礎(chǔ)教育的小學(xué)教育也是如此。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的小學(xué)教育得到了較好的發(fā)展，但是其薄弱性為從根本上得到扭轉(zhuǎn)，現(xiàn)在就說說我國(guó)農(nóng)村小學(xué)教育的現(xiàn)狀以及應(yīng)該采取的對(duì)策。

（一）生源越來越少

生源少的主要原因有四個(gè)：一是計(jì)劃生育工作已突顯成效;二是孩子隨父母到打工地就讀，使農(nóng)村生源減少，為什么把孩子帶到打工地就讀呢？有一對(duì)夫婦是這樣分析的：我們倆在外打工，把孩子寄放在父母（親人）家，怕老人管不住，怕沒有父母關(guān)心的孩子氣總是不健全的。再者現(xiàn)在城市民工學(xué)校也很多，管理也規(guī)范，自己心里踏實(shí)。三是五、六年級(jí)高大一點(diǎn)的學(xué)生，受社會(huì)家庭“苦讀十年書，不如打年工”的思想影響隨父母外出打工攢錢。“早出道，早發(fā)財(cái)”，退一步講即使考上了大學(xué)，又哪來的錢交昂貴的學(xué)費(fèi)；即使有錢交學(xué)費(fèi)讀大學(xué)，畢業(yè)出來不同樣是打工嗎？四是個(gè)別家庭經(jīng)濟(jì)好的學(xué)生家長(zhǎng)，望子成龍、望女成鳳心切，把自己的子女轉(zhuǎn)往縣城小學(xué)或貴族學(xué)校就讀。

（二）師資隊(duì)伍不健全

教師配置不合理，教師少，學(xué)生多，教師既跨年級(jí)又跨班級(jí)；專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)校里很少有音、體、美專業(yè)的教師，計(jì)算機(jī)、英語專業(yè)教師就更缺乏。而這些課程又不能不開，那只有五音不全者教音樂，四體不勤者教體育，三亭五眼不知者教美術(shù)；教師整體素質(zhì)不高，大部分教師重學(xué)歷，輕能力，缺乏實(shí)效性。在這么多教師中，竟無一人在縣級(jí)以上的賽課中獲獎(jiǎng)，無人在市級(jí)以上報(bào)刊雜志上發(fā)表文章，甚至有的教師從教一生，竟未上過一節(jié)公開教學(xué)課；教師思想不穩(wěn)定，有能力的教師跳槽外出，有關(guān)系的教師進(jìn)城，分流出來的教師破罐破摔，做天和尚撞一天的鐘。真心實(shí)意，踏踏實(shí)實(shí)教書的教師卻認(rèn)為：

1、工作任務(wù)重，主要表現(xiàn)在時(shí)間上，每人每天工作九個(gè)多小時(shí)，周課時(shí)達(dá)25節(jié)以上，除此之外，還要加上班主任工作，早、晚自習(xí)，課間紀(jì)律維持等。

2、教師責(zé)任大：對(duì)學(xué)生的教育難度越來越大。以前是學(xué)生“怕”老師，現(xiàn)在是老師“怕”學(xué)生。不管學(xué)生犯了什么錯(cuò)誤，老師都不能去批評(píng)他。如果老師批評(píng)學(xué)生，而碰巧學(xué)生又出事了（離校出走，自殺、意外事故等），那么老師就逃不了干系。如果學(xué)生以“不讀書”相威脅，老師還得去“求”學(xué)生來讀書。

（三）教學(xué)質(zhì)量差

由于教師思想不穩(wěn)，教改教研環(huán)境等原因?qū)е罗r(nóng)村小學(xué)教學(xué)質(zhì)量差。主要表現(xiàn)在：

1、統(tǒng)考成績(jī)差，合格率、優(yōu)秀率低；

2、學(xué)生沒有任何特長(zhǎng)，在舉行的各種競(jìng)賽中學(xué)生獲獎(jiǎng)率不高；

3、學(xué)生的思想品德不健全；

4、缺乏個(gè)性。

（四）經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)校硬件設(shè)施不完善

農(nóng)村學(xué)校由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，學(xué)校無處要錢，政府又不給投錢，部分學(xué)校的校舍都已是危樓，師生們卻依然還在里面上課，所有現(xiàn)代教育設(shè)備更是無力添置，很多農(nóng)村小學(xué)至今還是微機(jī)空白校。圖書室沒有大量的圖書，實(shí)驗(yàn)室缺乏器材，沒有語音教室、多媒體教室，更別說能有城市小學(xué)里的塑膠跑道、足球場(chǎng)的草坪。而市區(qū)學(xué)校的樓扒了又建，微機(jī)換了又換，農(nóng)村的學(xué)校還是那棟房，還是一支粉筆一塊黑板一本書。

（五）家庭教育制約學(xué)生的成長(zhǎng)

農(nóng)村現(xiàn)在普遍存在留守兒童現(xiàn)象，農(nóng)村家庭教育的缺位，把本應(yīng)由家庭、學(xué)校共同承擔(dān)的教育責(zé)任全推給教師和學(xué)校。

對(duì)策：政府加大人才引進(jìn)教師資源，為農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍提供新的血液，調(diào)整小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)。合理調(diào)派教師，為小學(xué)培養(yǎng)優(yōu)秀的師資。補(bǔ)充小學(xué)專任音樂、美術(shù)、體育等教師。提高教師工資福利，改善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，豐富教師業(yè)余生活。按時(shí)發(fā)放按量發(fā)放教師工資。建立合理的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)“油條”教師進(jìn)行處罰。加強(qiáng)教師德育建設(shè)，真正關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)生活。摒棄舊俗的教育模式，促進(jìn)教師教學(xué)方式改革，開設(shè)完整素質(zhì)教育課程。端正農(nóng)村教育辦學(xué)思想，全面實(shí)施素質(zhì)教育 思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的意識(shí)就有什么樣的行動(dòng)。要充分認(rèn)識(shí)到小學(xué)教育對(duì)孩子一生的重要性，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，全面開通、不斷擴(kuò)展遠(yuǎn)程教育工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。強(qiáng)化城鄉(xiāng)教師交流。

城市小學(xué)相比較農(nóng)村小學(xué)教育來說，由于所占優(yōu)勢(shì)較大，發(fā)展快速，成效較大，但是也有不少問題日漸凸顯，也引起了不少各界人士的關(guān)注。

城市小學(xué)的教學(xué)設(shè)施、社會(huì)環(huán)境、進(jìn)修培訓(xùn)、個(gè)人發(fā)展、福利待遇等方面都大大優(yōu)于農(nóng)村小學(xué)。致使優(yōu)秀的教師都想在城市發(fā)展，特級(jí)教師更是如此。而農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、社會(huì)環(huán)境差、教學(xué)條件不好，別說是優(yōu)秀教師了，連剛出茅廬的師范院校畢業(yè)生也不愿到農(nóng)村任教。城市小學(xué)聚集了大部分高學(xué)歷的教師，而學(xué)歷較低的教師主要集中在農(nóng)村小學(xué)。從城鄉(xiāng)小學(xué)教師科研能力來比較。在城市小學(xué)，教師花在閱讀教育科研資料與參與科研活動(dòng)的時(shí)間比農(nóng)村教師多很多，學(xué)校也會(huì)有計(jì)劃有組織地舉辦相應(yīng)的科研活動(dòng)，城市小學(xué)教師大多都在公開刊物上發(fā)表過論文。家庭教育一般都還比較好，父母學(xué)歷素質(zhì)都還較高，城市小孩子所處的教育環(huán)境就高了城市小孩子一個(gè)檔次。從小就接受各種的培訓(xùn)班，興趣班，增長(zhǎng)見識(shí)，學(xué)的廣泛，找到了自己的興趣所在，然后再長(zhǎng)足發(fā)展。但是

同樣的一件事情，能夠帶來好處也會(huì)招致問題?，F(xiàn)在的城市小孩，在家里就是小皇帝，小公主，自主獨(dú)立性及其差勁，凡是都依賴父母，而且大多數(shù)父母也認(rèn)為，只要學(xué)習(xí)好，什么都應(yīng)允。在家長(zhǎng)的這種錯(cuò)誤觀念的環(huán)境下，孩子在學(xué)校也是無法無天。對(duì)教師和同學(xué)不尊重不友善，上課吃糖，玩手機(jī)，搞其他小動(dòng)作比比皆是，老師還不能說的過重，責(zé)備重了，就耍家里的小性子，要是有個(gè)萬一，教師真的是百口莫辯。由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，信息科技同樣發(fā)展迅猛，小學(xué)生個(gè)個(gè)玩網(wǎng)絡(luò)游戲，在網(wǎng)上交友，小學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)極度缺乏，遇著問題也不敢和父母說清楚，所以我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)犯罪率低齡化十分嚴(yán)重。面對(duì)著系列的問題，我們應(yīng)該呼吁全社會(huì)的人民采取有效措施，挽救這些含苞待放的花朵。家庭教育舉足輕重，父母不能總是寵著孩子，要培養(yǎng)一個(gè)自立自強(qiáng)的優(yōu)秀的接班人，對(duì)孩子的要求不能有應(yīng)必答，控制孩子每天的上網(wǎng)時(shí)間段，常常孩子聊天，打開孩子的心結(jié)。學(xué)校方面，教師有愛中帶嚴(yán)，賞罰分明，讓孩子既愛您有敬您，多鼓勵(lì)孩子，不要吝嗇教師的表揚(yáng)。當(dāng)然凡是也要有度，全局掌握在教師手中。教孩子學(xué)會(huì)做人是根本；教會(huì)孩子怎樣獨(dú)立，只有在獨(dú)立的基礎(chǔ)上才能培養(yǎng)孩子的創(chuàng)新的技能，讓孩子感受到學(xué)習(xí)是快樂的，從而主動(dòng)學(xué)習(xí)，成功人士都具有承受挫折的能力以及百折不饒的精神，這些也都要從小就培養(yǎng)吃苦耐勞的能力。

作為一名師范生，我們一定要看到小學(xué)教育的曙光，對(duì)城市小學(xué)教育和農(nóng)村小學(xué)教育有著美好的構(gòu)想。統(tǒng)籌農(nóng)村和城市小學(xué)教育發(fā)展：受經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的影響，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和文化也必然會(huì)受到?jīng)_擊，這對(duì)我們來說是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，加大對(duì)教育的投入，無論是在硬件或者軟件方面，實(shí)現(xiàn)小學(xué)教育的現(xiàn)代信息化，可持續(xù)化，樹立正確的教育觀，明確終身教育，實(shí)施平等教育，不斷提高教育層次，跟上教育的國(guó)際化步伐。

我相信通過我們的不斷努力，我們的農(nóng)村和城市小學(xué)教育會(huì)像馬丁路德金夢(mèng)想中的白人與黑人一樣手牽手在一起玩耍，一起齊頭并進(jìn)的。

11小教6班

王蓮

11407050928

第三篇：城市違章現(xiàn)象的透視和研究.

違建現(xiàn)象透視及其對(duì)策研究

【摘要】在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，不和諧的違法建設(shè)嚴(yán)重影響了城市發(fā)展的步伐，本文結(jié)合揚(yáng)州城市規(guī)劃管理，對(duì)違法建設(shè)的現(xiàn)狀、違法問題研究的意義和目的以及解決問題的對(duì)策進(jìn)行了研究?！娟P(guān)鍵詞】違法建設(shè)；研究;批后管理；公眾參與

揚(yáng)州是一座古老而又年輕的城市。歷史上曾幾度繁華，成為富甲一方的大都會(huì)。今天，揚(yáng)州正再創(chuàng)輝煌，展現(xiàn)出古代文明與現(xiàn)代文明交相輝映的動(dòng)人魅力。

近年來，揚(yáng)州市委、市政府堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，城市發(fā)展成果更多惠及百姓，城市面貌變化得到廣泛認(rèn)同，城市和諧發(fā)展進(jìn)入全新境界。2004年喜獲“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”，2006年又容獲“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”。據(jù)國(guó)家、省有關(guān)部門隨機(jī)抽樣調(diào)查，市民對(duì)市委、市政府的滿意率達(dá)96%以上，對(duì)環(huán)境和生活質(zhì)量的滿意率達(dá)97%以上，對(duì)社會(huì)治安的滿意率達(dá)96%以上。2006年10月，省委書記李源潮在揚(yáng)州視察時(shí)，欣然題詞“和諧人居看揚(yáng)州”。但城市發(fā)展的過程中也有許多不和諧的地方，違法建設(shè)層出不窮，嚴(yán)重影響了城市形象。

違章建筑是一個(gè)耳熟能詳?shù)脑~語，但其確切涵義卻至今沒有定論, 目前對(duì)違章建筑涵義的理解上，學(xué)界主要有以下幾種解釋：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：違章建筑是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的建筑。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：違章建筑是指違反各種制度規(guī)定的建筑物，它不僅包括違反法律法規(guī)的規(guī)定所建造的建筑物，還包括違反除法律法規(guī)之外的行政規(guī)章和各種制度之規(guī)定所建造的建筑物。狹義的講是指違反國(guó)家關(guān)于建設(shè)管理的各項(xiàng)法律規(guī)定而修建的建筑物。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為：違章建筑是指違反《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定動(dòng)工建造的房屋及設(shè)施。

然而稍加分析，就可以看出上述三種觀點(diǎn)均有不妥之處：第一種觀點(diǎn)將未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)，但非嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的建筑排除在違章建筑之外顯然不妥。第二種觀點(diǎn)中將違反各項(xiàng)制度所建造的建筑物納入違章建筑的范疇，是用社會(huì)上對(duì)違章建筑的認(rèn)識(shí)來定義法律概念，是社會(huì)理念替代法律概念的表現(xiàn)，是沒有理論支撐的；其狹義的定義又將違反《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)而修建的建筑物排除在違章建筑外，亦屬不妥，故第二種觀點(diǎn)的(廣義)定義過于寬泛，其狹義上定義又過于窄小。第三種觀點(diǎn)采用了列舉加概括的方法來定義，但“等相關(guān)法律法規(guī)”中是否包括地方法規(guī)，從一般意義上理解應(yīng)當(dāng)包括地方法規(guī)，但為何又將地方規(guī)章排除在外?

筆者認(rèn)為：建筑物，是指運(yùn)用各種材料生產(chǎn)出來的具有各種使用價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物，是人可以在其中進(jìn)行生活或生產(chǎn)活動(dòng)的、固定于土地之上的房屋或其他場(chǎng)所，如住宅、辦公樓、廠房、庫房等。違章建筑，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建筑工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的，或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)而占地新建、擴(kuò)建和改建的建筑物。

違章建筑，主要包括：（1）未申請(qǐng)或申請(qǐng)未獲得批準(zhǔn)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑。（2）擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑。（3）擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑。（4）擅自將臨時(shí)建筑設(shè)成為永久性建筑。（《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第39條和40條）。

二、違章建設(shè)研究的必要性和意義

近年來，由于體制、機(jī)制、歷史遺留問題等諸多原因，中心城市未批先建、非法搶建、和改變建筑用途、違章加蓋、非法買賣土地等違章違法建設(shè)行為累禁不止。違章違法建設(shè)無序泛濫，嚴(yán)重影響了城市建設(shè)步伐，加大了城市管理的難度，影響社會(huì)穩(wěn)定和城市投資軟環(huán)境，絕大多數(shù)違章建筑，既影響了相鄰之間的通風(fēng)、采光，又影響道路交通，造成居住環(huán)境的惡化，增加安全隱患?，F(xiàn)在違法、違章建設(shè)已引起市委、市政府的高度重視。

1、目前我市違章建設(shè)的現(xiàn)狀。違章建設(shè)像一條穿在漂亮姑娘身上的“破圍裙”，城市違章建筑附著在我們這座城市的肌體上，顯得如此不和諧。

A：違章建筑大多臨街，搭個(gè)棚廈出來，開個(gè)燒烤店、復(fù)印社、食雜店，一年下來一本萬利。違章者自己得利了，卻把大家共同的生活環(huán)境破壞了。如果再能鉆點(diǎn)兒法制規(guī)章的空子換個(gè)房照，被拆掉還能換個(gè)補(bǔ)償費(fèi)。這些既不合理，也不合法。

B：許多違章建筑都傍著新建小區(qū)而生存。剛剛建成的小區(qū)，往往變成違章建筑的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。還有許多人只要知道城市哪里要改造，就去哪里私搭濫建，為的就是套取拆遷補(bǔ)償費(fèi)。讓這些人得逞，就會(huì)損害社會(huì)公平。城市的建設(shè)、改造總因?yàn)檫`章建筑而產(chǎn)生許多缺憾。

C：附近有一處鍋爐房，占地面積不大，夾在樓群里，給人一種不安全感。尤其是冬天，每天下班回來晚點(diǎn)兒，就害怕經(jīng)過這處鍋爐房。如果能拆掉，將這里辟建一塊綠地，不僅方便出行，還美化了環(huán)境。

一些專家認(rèn)為，違章建筑不僅阻礙交通、有礙觀瞻，而且影響城市布局和形象，必須依法拆除。但在實(shí)施“拆違”時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)“以人為本”原則，做好細(xì)致工作，以理服人，不能搞野蠻拆遷。

1、應(yīng)提高對(duì)違章建設(shè)的認(rèn)識(shí)高度，一座城市不僅要依法治市，更重要的是必須依法建設(shè)。多年來，許多人把未經(jīng)城市規(guī)劃部門審批或違反規(guī)劃部門審批規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目稱為違章建筑。而1990年4月

1日施行的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》中已經(jīng)規(guī)定，“凡違反城市規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定的各種城市建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)稱為違法建設(shè)行為”。這就把違章建設(shè)提到違法建設(shè)的法律高度上來了。我們不能把違章建設(shè)看作只是普普通通的違章行為，而是違法與否的法律問題。

2、要從根上徹底消除違章建筑，否則就會(huì)導(dǎo)致私建濫建泛濫，違法建設(shè)便會(huì)如“長(zhǎng)流之水不斷線”地出現(xiàn)，揚(yáng)州將進(jìn)入“建違”—“拆違”—繼續(xù)“建違”的惡性循環(huán)之中。為此，必須加大執(zhí)法力度，維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和法律的尊嚴(yán)，嚴(yán)格依法拆除各類違章建筑，發(fā)現(xiàn)一處拆除一處，絕不能任其泛濫。

3、“拆違”工作還應(yīng)剖析城市管理的深層次問題。按照廣大市民的觀點(diǎn)，亂建該罰，亂批更應(yīng)重罰，亂批不治，亂建難除。違法建設(shè)不拆除是一種不作為，容忍其產(chǎn)生也是一種不作為，而且是一種更大的不作為，不作為就應(yīng)該受到追究。要把違法建設(shè)遏制在萌芽狀態(tài)，如果都要等到投入了、建成了才去拆，對(duì)整個(gè)社會(huì)財(cái)富就是一種浪費(fèi)。

4、如果拆掉這些建筑，可以給城市提供更多的合理空間。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于城市道路的擴(kuò)建、改建，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使一些違章建筑突兀出來，成為有礙觀瞻的城市“疤痕”。同時(shí)，這些建筑也使城市顯得局促?！安疬`”后空間建綠地道路停車場(chǎng)，“拆違”一定會(huì)給百姓生活帶來更大的方便，會(huì)給城市環(huán)境帶來新的變化，城市會(huì)更潔凈、更靚麗，這是每個(gè)遵章守法市民對(duì)城市違章建筑拆除后的一種期待。市環(huán)境綜合整治辦負(fù)責(zé)人表示，按照市政府的安排和部署，拆除以后形成的空間將堅(jiān)持以人為本、造福于民的宗旨，為城市鋪設(shè)綠地、鋪裝道路、辟建停車場(chǎng)，以及建設(shè)方便市民的公廁。

據(jù)了解，拆除這些違章建筑和城市占道設(shè)施后，可給城市提供更多的空間，辟建綠地景觀園區(qū)，這些綠地，可以因地建景。同時(shí)設(shè)置休閑桌椅、健身器具，有條件的還能夠配套建設(shè)公廁和垃圾壓縮站。對(duì)于一些占道設(shè)施的拆遷，管理者認(rèn)為，拆除這些廣告桿體，有望打通還建為城市道路。這些道路長(zhǎng)期被違章建筑擠占，導(dǎo)致車輛不通或通行艱難。拆除違章建筑后，將按照先地下、后地上的原則配套建設(shè)地下管網(wǎng)，配套建設(shè)路燈等市政設(shè)施，確保道路安全暢通。另外，“拆違”后給城市辟建停車場(chǎng)預(yù)留了很大空間，停車場(chǎng)的建設(shè)，將緩解城市停車難的問題。

在這里還要順便討論一下違章建筑的拆遷問題。前面提到有一種觀點(diǎn)認(rèn)為所謂違章建筑就是指未經(jīng)主管部門許可而擅自動(dòng)工興建的各種建筑物。筆者也批評(píng)了這種觀點(diǎn)的不科學(xué)性。因?yàn)樵谥笇?dǎo)實(shí)務(wù)中，這種觀點(diǎn)將會(huì)引起很大的差錯(cuò)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)就曾有一篇文章上指出：“違章建筑”僅僅表示他的建筑違反了地方政府（大多為城市規(guī)劃局）的相關(guān)規(guī)定而地方政府并非立法機(jī)關(guān)，政府文件僅僅是行政法規(guī)，而并非國(guó)家法律，而認(rèn)定是否是公民的合法財(cái)產(chǎn)，是必須依照國(guó)家的相關(guān)法律為依據(jù)的。如果依上文作者的觀點(diǎn)，如果違章建筑的拆遷也需要補(bǔ)償，那對(duì)國(guó)家又會(huì)有怎樣的負(fù)擔(dān)，國(guó)家又是否需要為公民的非法行為所帶來的損失埋單？公民不但不會(huì)因?yàn)樽约旱倪`法活動(dòng)而承擔(dān)責(zé)任，甚至還可以獲得補(bǔ)償利益，這是值得我們深思的。

三、違章、違法建設(shè)的原因何在？

（一）、某些單位和個(gè)人城市規(guī)劃意識(shí)很差，不懂得基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)劃管理的法規(guī)制度，不知道占地、搞建設(shè)不辦手續(xù)是違規(guī)行為。不少人認(rèn)為，在本單位的用地范圍內(nèi)搞建設(shè)，還需辦什么手續(xù)呢？

（二）、某些單位和個(gè)人法制觀念淡薄，從本位主義出發(fā)，認(rèn)為占地、搞建設(shè)不辦手續(xù)沒啥關(guān)系，否則就不能想在哪里建就在哪里建，想怎么建就怎么建。

（三）、某些單位和個(gè)人存在著僥幸心理，認(rèn)為辦手續(xù)既浪費(fèi)時(shí)間又費(fèi)事還不能隨心所欲，查不出來可享用一輩子，即使查出來，不過批評(píng)、罰款而已，總不能拆除吧。也有些單位和個(gè)人是明知故犯，覺得以罰代辦手續(xù)，省事省心省力少麻煩。

（四）、某些單位和個(gè)人借助長(zhǎng)官意志的保護(hù)傘，認(rèn)為某領(lǐng)導(dǎo)可以為此說話，視法律規(guī)定而不顧，甚至有恃無恐。

據(jù)調(diào)查，北京規(guī)模較大的汽配城中，只有位于豐臺(tái)的AUTOMALL手續(xù)齊備；另外一家雖然合法但迫于非法市場(chǎng)的壓力一直不敢開業(yè)。其他汽配城均不同程度地存在違法占地、違章建設(shè)等現(xiàn)象。尤其令人震驚的是，涉嫌違章建設(shè)的汽配城總面積加起來竟在百萬平方米以上。人們不禁要問：是誰在為北京這些違章建設(shè)的汽配城“撐腰”？

據(jù)舉報(bào)人介紹，一家合法的汽配市場(chǎng)從立項(xiàng)到開工建設(shè)，中間需要走發(fā)改委、規(guī)委、國(guó)土、建委、工商、稅務(wù)、園林、市政、消防等10多個(gè)部門，蓋200多個(gè)公章才能完成。而北京市眾多涉嫌違章建設(shè)的汽配城是如何神通廣大地繞過這些必備手續(xù)而開業(yè)大吉的呢？總結(jié)

一下，人們不難發(fā)現(xiàn)，部門利益是為這些違章建設(shè)的汽配城“撐腰”的主要“后臺(tái)”。很多違章建設(shè)的汽配城，由于有當(dāng)?shù)卣块T的默許和支持，即使手續(xù)不全，也能正常營(yíng)業(yè)。例如，面積達(dá)12萬平方米的十里河新星汽車配件市場(chǎng)（五區(qū)），在其宣傳材料上就公然寫著“在十八里店鄉(xiāng)的大力支持指導(dǎo)下”云云。再如，城外東誠(chéng)國(guó)際汽配城，位于城外誠(chéng)家居廣場(chǎng)東300米，占地250畝，建筑面積達(dá)11萬平方米。這個(gè)汽配城的用地性質(zhì)還一直停留在集體用地狀態(tài)，在沒有發(fā)改委立項(xiàng)、規(guī)委意見、國(guó)土局征地手續(xù)，也沒有建委開工批準(zhǔn)建設(shè)的情況下，這個(gè)汽配城建設(shè)了數(shù)萬平方米的一期建筑，并在沒有拆遷許可證的情況下同時(shí)開始啟動(dòng)二期的拆遷建設(shè)工作，甚至搞了隆重的開工、招商儀式。看到這些，也許您不得不佩服城外東誠(chéng)國(guó)際汽配城主辦者的能量和路子?？墒欠催^來想想，是誰為這個(gè)違章建設(shè)的汽配城營(yíng)業(yè)大開綠燈？眾所周知，隨著我國(guó)汽車保有量高速增長(zhǎng)，汽車的“后市場(chǎng)”成為一塊“肥肉”。透視北京百萬平方米違章建設(shè)的汽配城現(xiàn)象，屬于典型的部門利益驅(qū)動(dòng)、違章重復(fù)建設(shè)，濫用土地、破壞規(guī)化。

（五）、政出多門，各行其是。某些城市規(guī)劃行政主管部門審批的建設(shè)用地和建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門越權(quán)越級(jí)行使權(quán)限，結(jié)果造成一批似乎是“符合手續(xù)”的違章占地和違章建設(shè)。

（六）有的城市法規(guī)不健全對(duì)違章占地和違章建設(shè)的查處沒有明確規(guī)定，給違章活動(dòng)留下了有機(jī)可乘的漏洞，有的地方是有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)，查處違章活動(dòng)措施不力，使當(dāng)事人認(rèn)為有利可圖，結(jié)果造成了違章占地和建設(shè)活動(dòng)禁而不止的局面。

（七）、有的地方?jīng)]有把依法查處違章活動(dòng)當(dāng)作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的管理任務(wù)，查處違章一陣風(fēng)，一陣風(fēng)刮過去后不聞不問，結(jié)果造成了違章活動(dòng)的時(shí)有時(shí)無甚至一度時(shí)期的泛濫。

（八）、對(duì)于城市規(guī)劃、城市規(guī)劃法以及各項(xiàng)建設(shè)用地和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)必須嚴(yán)格按照城市規(guī)劃來進(jìn)行并服從城市規(guī)劃管理宣傳不夠，沒有家喻戶曉，因此缺乏群眾監(jiān)督，在加上行政監(jiān)督不夠，使一些違章占地、違章建設(shè)得逞。即使違章占地、違章建設(shè)被發(fā)現(xiàn)了，以處理不嚴(yán)或大題小作，結(jié)果長(zhǎng)了違章占地、違章建設(shè)的產(chǎn)生。

四、城市違章的對(duì)策。

一、深化監(jiān)管體制改革，大力制止和查處城市違章建設(shè)，從源頭制止違章建設(shè)的發(fā)生

1、各級(jí)政府要層層落實(shí)責(zé)任制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，不搞“一陣風(fēng)”，要經(jīng)常檢查督促，早發(fā)現(xiàn)早治理，不要等房子建好再拆除。

2、做好基層干部工作，發(fā)揮他們的積極作用，防止出現(xiàn)地方保護(hù)主義，黨員干部應(yīng)起帶頭作用，做好準(zhǔn)法守法，以村委會(huì)為依托，積極開展宣傳教育，增強(qiáng)人民的法律意識(shí)。

查處違章建設(shè)沒有“特效藥”，首先要勤快。查處違章建設(shè)僅僅依靠群眾的舉報(bào)不但無法解決問題，反而容易導(dǎo)致違章建設(shè)的失控。只有做到“勤”，主動(dòng)巡查監(jiān)控才能及時(shí)掌握違章建設(shè)性質(zhì)、動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，防患于未然，最終解決問題，早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，及時(shí)控制違章建設(shè)的勢(shì)頭，把違章建設(shè)控制在萌芽狀態(tài)，減少群眾損失，使群眾能接受并愿意配合執(zhí)法工作，如果當(dāng)事人繼續(xù)搶建，我們就絕對(duì)執(zhí)行拆除繼續(xù)搶建部分，這樣我們的執(zhí)法行為就有理有據(jù)，我們的執(zhí)法就算再“狠”，老百姓也能理解我們，支持我們，為創(chuàng)建和諧揚(yáng)州盡我們力量。

二、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的批后管理工作，我市于全年出臺(tái)了關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目批后管理的意見。揚(yáng)府發(fā)（2007）100號(hào)，為切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，確保建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)劃審批要求實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)規(guī)定，明確建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后管理職責(zé)分工、統(tǒng)一建筑面積、容積率計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、加大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后管理力度、完善建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后管理流程，以確保建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定程序施工、建設(shè)。

許多人都有這樣的買房經(jīng)歷，買了房子入住后卻發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中的配套設(shè)施變成了變電站，綠地變成了高樓或者收費(fèi)停車場(chǎng)。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)12個(gè)城市商品住房消費(fèi)者進(jìn)行的滿意度調(diào)查顯示，消費(fèi)者對(duì)開發(fā)商廣告宣傳內(nèi)容的兌現(xiàn)程度評(píng)價(jià)較低。這中間有開發(fā)商虛假宣傳的因素，隨意變更規(guī)劃是更為重要的原因。

雖然《商品房銷售管理辦法》中早有規(guī)定，商品房銷售后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得擅自變更規(guī)劃。然而，卻并未明確規(guī)定如何去規(guī)范規(guī)劃部門的行政審批行為，這導(dǎo)致隨意、頻繁變更小區(qū)規(guī)劃的現(xiàn)象很普遍，引發(fā)的糾紛也層出不窮。建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長(zhǎng)唐凱說：“實(shí)際上你違法建設(shè)應(yīng)該說是你私人權(quán)利已經(jīng)影響了大家的權(quán)利了，是更多的私人利益沒有得到保護(hù)，對(duì)違法建設(shè)的處罰還是很強(qiáng)硬的?！?/p>

三、公眾參與城市規(guī)劃，使規(guī)劃過程進(jìn)一步在大眾傳媒的關(guān)注下進(jìn)行，使城市規(guī)劃人員進(jìn)一步重新認(rèn)識(shí)自己的角色，超越了規(guī)劃的“工

具性”。揚(yáng)州市于今年上半年出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃公示制度》，要求主城區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行規(guī)劃公示，公示期滿無異議后，再按程序辦理相關(guān)規(guī)劃建設(shè)手續(xù)，有效地杜絕了違章建設(shè)的建設(shè)。

四、關(guān)注弱勢(shì)群體，實(shí)行“人性化”管理。對(duì)一些生活中經(jīng)濟(jì)確實(shí)比較困難的民眾，為了解決生活需要而搞的小型搭建筆者認(rèn)為應(yīng)視情況而定，切不可搞一刀切。而對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)類項(xiàng)目一定要嚴(yán)格要求，按規(guī)定處罰并拆除違建部分。

參考文獻(xiàn)：

1、王利明：《物權(quán)法論》中國(guó)政法大學(xué)出版社2003年

2、魏雅華：違章建筑就可殺無赦嗎？中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

3、王才亮：違章建筑的界定與處理，中國(guó)建筑工業(yè)出版社2005年

4、楊明煒：《京城違法建筑：怎一個(gè)“拆”字了得

5、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》1989年

6、《中華人民共和國(guó)土地管理法》1989年

第四篇：論我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與城市就業(yè)的矛盾

論我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)的矛盾

摘要：伴隨著我國(guó)的城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)一步的深化發(fā)展,以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)，在我國(guó)這樣一個(gè)“二元經(jīng)濟(jì)”特征顯著的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力面臨著轉(zhuǎn)移的必然要求。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。通過對(duì)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)矛盾的分析，進(jìn)一步了解我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及原因，從而掌握農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑，進(jìn)而找出由農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而引起的城市就業(yè)矛盾的切入點(diǎn)，最終找到我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)矛盾的解決路徑。這樣才能對(duì)癥下藥解決諸如“民工潮”、“用工荒”等社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；城市就業(yè)；矛盾；解決途徑

The contradiction of employment of rural labor transfer with

the city in our country

Abstract:With the further urbanization,industrialization, marketization, internationalization development trend of the economy, and the comprehensive, coordinated, sustainable economic and social development, in China as a “dualistic economy” developing country, the countryside surplus labor is facing the inevitable requirement of transfer.The rural labor force transfer is an inevitable law of economic and social development, is the only way which must be passed to realize industrialization and modernization in china.Through the analysis of the social contradiction of employment status of rural labor transfer and the city to further understanding of the current situation and reasons of the transfer of rural labor force, so as to master the way of the transfer of rural labor force, and then find the contradiction of city employment point by the transfer of rural labor force and cause, eventually find ways to solve the contradiction of employment and the transfer of rural labor force in the city.This can be an antidote against the disease to solve “The tide of migrant workers”, “Labor shortage” and other social problems.Key words: The transfer of rural labor force;City Employment;Contradiction;Solving ways

引言：近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，耕地面積逐漸減少，農(nóng)村勞動(dòng)力日漸剩余；并且工業(yè)化推進(jìn)和技術(shù)進(jìn)步引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的同時(shí)也引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率逐漸提高，農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的需求減少，而農(nóng)村新增勞動(dòng)力不斷擴(kuò)大，因此農(nóng)村產(chǎn)生大量剩余勞動(dòng)力。剩余勞動(dòng)力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移引發(fā)了與城市就業(yè)的矛盾。

對(duì)于此矛盾，已有眾多學(xué)者提出了解決的對(duì)策，如威廉-配第、劉易斯、費(fèi)景漢等，政府也做出了積極應(yīng)對(duì)策略，他們?yōu)榻鉀Q我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè) 1 壓力的矛盾做出了自己的努力。本文引用了數(shù)位學(xué)者的研究文獻(xiàn)，并結(jié)合了自己的看法，分析和提出了幾條建議。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及城市就業(yè)的現(xiàn)狀

（一）基本概念界定

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是一個(gè)相對(duì)的概念，是相對(duì)于特定國(guó)家、特定歷史條件下和特定的生產(chǎn)力水平而言，即農(nóng)村勞動(dòng)力的供給超過需求的多余。具體是指邊際收益為零甚至為負(fù)數(shù)的那部分勞動(dòng)力[1]，這部分勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，即使不增減投入也不至于影響哪個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的總量。分為結(jié)構(gòu)性剩余和季節(jié)性剩余兩種。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分為兩類，一類是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移即由農(nóng)業(yè)向第二第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一類是地區(qū)轉(zhuǎn)移，包括某一地區(qū)的勞動(dòng)力向另一地區(qū)轉(zhuǎn)移。我們所說的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移既包括由農(nóng)業(yè)村向城鎮(zhèn)的空間轉(zhuǎn)移也包括由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)）的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

近年來，在農(nóng)村外出務(wù)工成為一種熱潮。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從年齡結(jié)構(gòu)上看，正逐年年輕化；從文化程度上看，農(nóng)村轉(zhuǎn)移的就業(yè)人員整體文化程度和專業(yè)技能水平不高，初中及以下學(xué)歷的占80%以上。并且，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有兼業(yè)性，大多數(shù)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力并未完全脫離農(nóng)業(yè)，有相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)力屬于季節(jié)性轉(zhuǎn)移，他們農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑務(wù)工或經(jīng)商。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力近65%屬于兼業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要集中在當(dāng)?shù)乜h鎮(zhèn)及周邊地區(qū)，外出就業(yè)總量出現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（三）我國(guó)城市就業(yè)情況的現(xiàn)狀

就業(yè)外部環(huán)境變化不大，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等多種影響就業(yè)的因素變動(dòng)和相互作用下，我國(guó)勞動(dòng)供求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一些新變化。就業(yè)市場(chǎng)仍面臨不穩(wěn)定的內(nèi)外環(huán)境，總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、高校畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)人員特別是就業(yè)困難群體穩(wěn)定就業(yè)等多種問題交織整 體就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因

這里需要一自然段過渡一下。

（一）經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村就業(yè)容量過于狹窄。我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，實(shí)際上是由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程，在這個(gè)過程中，由于現(xiàn)代城市工業(yè)的擴(kuò)大及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的縮小，農(nóng)村產(chǎn)生大量剩余勞動(dòng)力。并且，隨著科技的發(fā)展，現(xiàn)代化的技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)中去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高，又從農(nóng)業(yè)中解放出了部分勞動(dòng)力。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了產(chǎn)生了巨大的勞動(dòng)力需求。城鄉(xiāng)收入差距因素是農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的持續(xù)動(dòng)力，但不是唯一動(dòng)力，農(nóng)村內(nèi)部收入差距的擴(kuò)大所導(dǎo)致的農(nóng)戶相對(duì)經(jīng)濟(jì)地位的變化也是出盡農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的重要原因之一。

（二）制度因素

社會(huì)保障制度不健全，由于戶籍制度沒有從根本上觸動(dòng)，城鎮(zhèn)居民是傳統(tǒng)體制的受益者。農(nóng)村資源匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力下降，城鎮(zhèn)化水平不高，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)滯后。農(nóng)村醫(yī)療水平、教育設(shè)施等比較落后，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員對(duì)醫(yī)療保障及子女教育保障的期望與現(xiàn)實(shí)之間存在一定差距，所以他們選擇到城市就業(yè)[2]。

（三）個(gè)人特征因素

1．圓掙錢之夢(mèng)。

隨著物價(jià)飛漲，教育成本增加。在農(nóng)村只靠農(nóng)業(yè)收入已無法滿足家庭的正常開銷，因此絕大多數(shù)的農(nóng)村外出務(wù)工人員都想著外出掙錢，用來維持日漸擴(kuò)大的家庭開銷。

2.追求品質(zhì)生活。

對(duì)于大多數(shù)的年輕人開說，他們思想開放，不受農(nóng)村那些條條框框所束縛，想要到外面闖事業(yè)，開眼界，因此，他們也會(huì)選擇到外面工作。

3.從眾心理。

現(xiàn)行社會(huì)中，農(nóng)民外出務(wù)工成為一種熱潮，有一小部分人本身不想外出，但是經(jīng)不住周圍人的影響還是會(huì)隨著他們一起外出。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑

（一）外出務(wù)工人員的具體情況分析

外出務(wù)工人員中男性居多，但是近年來，女性比例逐年增加。而且務(wù)工人員的年齡大多集中在22歲—40歲這個(gè)階段，其中22歲—30歲的人員占65%，大都屬于青壯年勞動(dòng)力。在調(diào)查收入狀況時(shí)了解到有一技之長(zhǎng)或?qū)W歷較高的農(nóng)民工較低學(xué)歷且無特殊技能的農(nóng)民工收入高很多。由于他們整體學(xué)歷和技能水平較低，因此大都從事建筑業(yè)，運(yùn)輸業(yè)等勞動(dòng)強(qiáng)度較大的行業(yè)。而女性外出務(wù)工者大多從事家政、餐廳服務(wù)及工廠生產(chǎn)等學(xué)歷技能要求較低的行業(yè)部門。

（二）剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程

圖1描述了劉易斯模型下的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程。圖中,橫軸表示勞動(dòng)；縱軸表示勞動(dòng)的邊際產(chǎn)品和工資；OA為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中平均收入，維持勞動(dòng)力家庭最低生活水平。0W為實(shí)際工資水平，由城市工業(yè)部門提供。根據(jù)劉易斯模型,在這個(gè)工資水平上城市部門的勞動(dòng)供給是無限的(即圖1中的勞動(dòng)供給曲線WS是一條水平線)。城市中工業(yè)部門在實(shí)際工資不變的情況下利潤(rùn)不斷被投資，資本規(guī)模不斷被擴(kuò)大（從K到K2再到K3），由此勞動(dòng)的邊際產(chǎn)品曲線不斷向外移動(dòng)（從D1到D2再到D3），勞動(dòng)機(jī)會(huì)被創(chuàng)造出來。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（從L1到L2再到L3）被不斷吸收。在這樣循環(huán)往復(fù)的過程中，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門向城市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移的是大量的勞動(dòng)力，一直持續(xù)到S點(diǎn)上更加明顯（即所謂的“劉易斯拐點(diǎn)”）。此時(shí)，工業(yè)部門所吸納大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)的邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率為零的現(xiàn)象不再出現(xiàn)，勞動(dòng)變成了稀缺要素，勞動(dòng)供給曲線變?yōu)橄蛴疑戏絻A斜，如圖1中的虛線SS'所示。工業(yè)部門只有提高工資水平才能吸引農(nóng)村勞動(dòng)力，因此工人工資得以增加,經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)的第二階段,二元經(jīng)濟(jì)也就變成一元經(jīng)濟(jì)。

圖 1 劉易斯模型

Fig.1 Lewis Model

資料來源：劉易斯(1989)

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑 1.向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

孔祥智認(rèn)為，勞動(dòng)力投入已經(jīng)對(duì)農(nóng)戶收入產(chǎn)生負(fù)效果，而對(duì)非農(nóng)業(yè)投入的影響為正值。發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，盡快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，應(yīng)該是當(dāng)前提高農(nóng)民收入的著眼點(diǎn)[3]。朱希剛認(rèn)為，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不斷增強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力[4]。

2.向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

金兆懷認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在地域分布以及人口分布的離散，照成信息不暢，企業(yè)間協(xié)同效應(yīng)差而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)的結(jié)合會(huì)使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在第三產(chǎn)業(yè)獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。解農(nóng)民的生存和發(fā)展問題；孟昭安在城市化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的研究中提出解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本方向和主要途徑有三：一是大力推進(jìn)以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的工業(yè)進(jìn)程，改變“行政拉動(dòng)型工業(yè)道路”狀況；二是加快大中城市發(fā)展，摒棄城鄉(xiāng)壁壘政策，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)；三是走出一條“以人口換國(guó)土”的路子[28]；宋林飛也認(rèn)為大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)的集中所帶來工業(yè)與人口的聚集，能為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，并能提供大批就業(yè)機(jī)會(huì)[29]茅炫指出推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)與合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力相結(jié)合，農(nóng)民在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中逐步向“非”農(nóng)轉(zhuǎn)化，要完全實(shí)現(xiàn)這一過程，還面臨這一些制度上和觀念上的障礙，有待在改革進(jìn)程中逐步加以解決。

四、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)壓力之間的矛盾

（一）數(shù)量大、素質(zhì)低、競(jìng)爭(zhēng)力弱，轉(zhuǎn)移就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出

1.我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量巨大

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以清晰的得出我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量龐大的結(jié)論。根據(jù)中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部在發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，在 2011 年的時(shí)候，我國(guó)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到 1.6 億人次。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，截止 2013 年，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量已接近2 億人，加上每年新增加的600 萬農(nóng)村勞動(dòng)力，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上農(nóng)民供給過大是一個(gè)長(zhǎng)期的狀況，總量矛盾比較突出。

2.大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員的文化程度低

據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查報(bào)告統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員 34874 萬人，按文化程度分，文盲占9.5%，小學(xué)占 41.1%，初中占 45.1%，高中占 4.1%，大專及以上占 0.2%[5]。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工人員從總體上看知識(shí)水平有限、文化程度低，所以導(dǎo)致整體素質(zhì)偏差。與此同時(shí)，我國(guó)目前對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)這一領(lǐng)域還比較空白，使得進(jìn)城務(wù)工人員得不到系統(tǒng)的、正規(guī)的入職培訓(xùn)，所以他們的技術(shù)水平低、不專業(yè)，不能從事技術(shù)要求較高的崗位。進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)城后，只能靠出賣自己的體力，干那種勞動(dòng)強(qiáng)度大，城市人不愿從事的活，往往這種職業(yè)的工資水平低并且勞動(dòng)危險(xiǎn)系數(shù)大。甚至在勞動(dòng)過程中受到工傷也不懂的理賠，同時(shí)也遭到用工單位的漠視和欺詐。進(jìn)城務(wù)工人員供給量大、素質(zhì)低，再加上低端職業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)力的供大于求，使得他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)中處于弱勢(shì)。

3.競(jìng)爭(zhēng)力較弱

根據(jù)我國(guó)第二次農(nóng)業(yè)普查公報(bào)，我國(guó)農(nóng)村從業(yè)人員主要分布在第一產(chǎn)業(yè)，占全部從業(yè)人員的 70.8%，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大。

二、三產(chǎn)業(yè)所占比例相對(duì)較小，而且相差不大，分別占農(nóng)村全部從業(yè)人員的 15.6%和 13.6%?？梢悦黠@的看出，我國(guó)農(nóng)村從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)間分布很不平衡。農(nóng)村從業(yè)人員 47852 萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的90.1%。其中，從事第一產(chǎn)業(yè)的占 70.8%；從事第二產(chǎn)業(yè)的占 15.6%；從事第三產(chǎn)業(yè)的占 13.6%[1]。從這些數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。4.1.2 就業(yè)環(huán)境相對(duì)較差，權(quán)益得不到保障4.1.3 市場(chǎng)發(fā)育程度低，信息滯后，自發(fā)性和盲目性問題突出4.1.4 社會(huì)保險(xiǎn)參保率低下[6].（二）農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市所引發(fā)的城市公共設(shè)施與共享資源短缺的矛盾

現(xiàn)階段來看，政府需要清晰的掌握勞動(dòng)力資源，發(fā)揮政府完善相關(guān)配套設(shè)施的這種職能還是比較貧乏的，有關(guān)數(shù)據(jù)還缺乏相應(yīng)的實(shí)際調(diào)查，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本情況等還不明晰。在公共培訓(xùn)和技能培訓(xùn)上,政府部門還沒有針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，這方面還比較缺失，進(jìn)城務(wù)工人員的素質(zhì)還得不得快速系統(tǒng)的提高。政府缺乏對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的系統(tǒng)組織，使得進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)城務(wù)工具有盲目性和無序性。政府對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益保護(hù)還不到位，相關(guān)政策還不完善，相關(guān)機(jī)制還未形成，農(nóng)民工合法權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)象比較突出，急需政府采取有效措施加以維護(hù)[7]。

（三）就業(yè)環(huán)境相對(duì)較差，權(quán)益得不到保障

1.就業(yè)權(quán)利不平等、就業(yè)無保障

由于歷史及其他社會(huì)因素，完全平等的市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系尚未建成，進(jìn)城務(wù)工人員在城市實(shí)際上難以立足。許多地方政府為了優(yōu)先解決城市就業(yè)壓力，對(duì)待進(jìn)城務(wù)工人員仍然不公平，一些歧視性的政策仍然存在。事實(shí)上，我國(guó)當(dāng)前最典型、最集中的就業(yè)歧視不是性別歧視、也不是年齡歧視，而是社會(huì)身份歧視，歸根結(jié)底是對(duì)農(nóng)民工的歧視，是對(duì)他們的極其不公平的侵害，抹殺了他們應(yīng)有的尊嚴(yán)。

2.取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利遭到侵害

同工不同酬，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員與城市務(wù)工人員同工不同酬，前者付出比后者多的勞動(dòng)強(qiáng)度卻得到較少的回報(bào)，甚至有的當(dāng)?shù)卣M(jìn)行地方保護(hù)，沒有把針對(duì)外來農(nóng)村務(wù)工人員的規(guī)范和保護(hù)措施落實(shí)到位，進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益沒有得到切實(shí)有效的維護(hù)。加班不給加班費(fèi)或少給加班費(fèi)，拖欠甚至拒付工資許多農(nóng)民工一年到頭連工資都拿不到[8]。據(jù)調(diào)查，有超過半數(shù)的私營(yíng)企業(yè)以及所謂的三資企業(yè)在聘用進(jìn)城務(wù)工人員時(shí)，工期結(jié)束后，不及時(shí)給工人發(fā)放工資，甚至發(fā)放工資時(shí)以各種理由克扣工人工資。對(duì)農(nóng)民工的欠薪問題已不僅僅是一個(gè)法律問題，并 5 且上升為一個(gè)比較嚴(yán)重的社會(huì)問題。休息休假的權(quán)利得不到保證。進(jìn)城務(wù)工人員普遍反映勞動(dòng)超時(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動(dòng)保護(hù)。

（四）由“民工潮”向“用工荒”轉(zhuǎn)變的看似矛盾現(xiàn)象的分析

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制的改革的深化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距。制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)這次“民工荒”很大程度上還表現(xiàn)為技工荒，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析表明，各技術(shù)等級(jí)的勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上都處于供不應(yīng)求的狀況，技師和高級(jí)技師嚴(yán)重短缺。在長(zhǎng)三角地區(qū)，技工荒表現(xiàn)得尤為明顯。是什么原因?qū)е铝搜睾５貐^(qū)昔日熙熙攘攘的“民工潮”變成今天讓人不解的“民工荒”?“民工荒”的出現(xiàn)是否意味著我國(guó)農(nóng)村無限勞動(dòng)供給“神話”的破滅? 農(nóng)民工的短缺，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，就是農(nóng)民工供不應(yīng)求，按照商品的供求規(guī)律，應(yīng)當(dāng)通過提高勞動(dòng)力的價(jià)格，即農(nóng)民工工資來調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的供求。但與產(chǎn)品市場(chǎng)不同的是，勞動(dòng)力市場(chǎng)上價(jià)格作用的發(fā)揮有一個(gè)前提，即不存在阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度性障礙。因此，僅從供求的角度看“民工荒”，不免浮于表面，需要探索的是隱藏在“民工荒”現(xiàn)象背后的深層次的制度性原因：

1.不合理的工資制度。現(xiàn)行的工資制度并沒有能夠給予農(nóng)民工的收入一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)。與城市產(chǎn)業(yè)工人相比，他們付出同等的勞動(dòng)得不到同等的報(bào)酬，甚至付出加倍的勞動(dòng)，也得不到同等的報(bào)酬。與此相對(duì)的是，從 2003 年起，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格陸續(xù)開始回升。2004 年，國(guó)家通過糧食直補(bǔ)、減免農(nóng)業(yè)稅、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、安排更多農(nóng)村基本建設(shè)項(xiàng)目等措施加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加上糧價(jià)大幅度上漲，農(nóng)民收入增長(zhǎng)勢(shì)頭良好。

2.城鄉(xiāng)分割的戶籍制度在以市場(chǎng)機(jī)制為主要資源配置方式的當(dāng)代社會(huì)，以身份區(qū)別為主要特征的戶籍制度已成為農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的主要障礙。農(nóng)民工之所以被稱為“農(nóng)民工”，反映了職業(yè)與身份的不對(duì)稱?，F(xiàn)行的戶籍管理制度在農(nóng)民工和真正意義上的產(chǎn)業(yè)工人之間劃了一條難以逾越的鴻溝。一方面，工業(yè)化的進(jìn)程需要穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，一方面，制度性障礙又使得農(nóng)民工難以真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。這兩者之間的矛盾積累到一定的程度，就會(huì)演變?yōu)椤懊窆せ摹薄?/p>

3.歧視性的社會(huì)保障制度農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)所完成的初次分配中，只能得到較小的份額，表現(xiàn)為工資待遇的低下和不穩(wěn)定。從實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的要求出發(fā)，在市場(chǎng)機(jī)制作用下的初次分配中得到利益較少的群體，在再分配的制度安排中應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠淼难a(bǔ)償。而在當(dāng)前的社會(huì)保障制度下，城市農(nóng)民工基本上被排除在再分配的體系之外。城里人從生到死享受著各種福利制度，而農(nóng)民工卻無法享受醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、住房等各種社會(huì)福利。

四、短缺的教育培訓(xùn)制度在這次“民工荒”中，熟練工和技工的供不應(yīng)求尤為明顯。長(zhǎng)期以來形成的重學(xué)歷教育輕職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致在學(xué)歷教育方面資源的重復(fù)配置，而對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的教育資源嚴(yán)重不足[9]。

五、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)矛盾的解決途徑

過渡段。。

（一）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，拉動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。在我國(guó)，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、科技文化和教育的中心，小城鎮(zhèn)的大量出現(xiàn)和快速發(fā)展，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的必由之路。城鎮(zhèn)的發(fā)展要求農(nóng)村勞動(dòng)力作為要素進(jìn)入城鎮(zhèn)參與經(jīng)濟(jì)過程。工業(yè)生產(chǎn)的集中性大規(guī)模，決定了工業(yè)必須向城鎮(zhèn)聚集。工業(yè)的迅速發(fā)展，必然形成更多的勞動(dòng)力需求；工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，大規(guī)模的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也必然形成大量的勞動(dòng)力需求；城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大又必然帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也需要大量的勞動(dòng)力。因此，城鎮(zhèn)化的發(fā)展在客觀上拉動(dòng)了農(nóng)村的勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力也正是適應(yīng)這種要求向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。由此，我們要推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，堅(jiān) 6 持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成產(chǎn)業(yè)集聚、相互依存、功能互補(bǔ)、快捷便達(dá)的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。

（二）在增加收入方面的對(duì)策建議

1.加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)力

首先，在培訓(xùn)模式上，要改變?cè)械膯我坏膶?duì)農(nóng)民進(jìn)行掃盲教育的各級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校的模式，要盡快發(fā)展一批由市場(chǎng)主導(dǎo)、政府扶持、官辦、民辦多種形式的，適應(yīng)市場(chǎng)需要的勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村成人教育專門學(xué)校，根據(jù)市場(chǎng)變化的新特點(diǎn)和新形勢(shì)，改革辦學(xué)模式，以適應(yīng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來的技術(shù)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、傳遞信息等新要求。其次，在培訓(xùn)形式上，要走專培與代培相結(jié)合的道路，培訓(xùn)要主動(dòng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相掛鉤。再次，在培訓(xùn)的內(nèi)容上，既要注重文化知識(shí)和技術(shù)技能的培訓(xùn)，做到綜合技術(shù)培訓(xùn)和文化提高相結(jié)合，科技成果推廣和實(shí)際指導(dǎo)相結(jié)合、技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)鑒定相結(jié)合，理論知識(shí)和實(shí)踐操作相結(jié)合，也要注重對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的法制教育，如《勞動(dòng)法》、《社會(huì)治安管理?xiàng)l例》的講解等，一方面提高他們的維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)能力，另一方面也有助于他們成為懂法守法的合格市民。最后，在培訓(xùn)的時(shí)間上，既要重視農(nóng)村青年在轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)之前的各種必要培訓(xùn)，同時(shí)也不能放松他們進(jìn)城之后的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。事實(shí)上，絕大多數(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城以后呈分散狀態(tài)，幾乎都沒有再次接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，而且工作之余文化生活也非常貧乏。

2.規(guī)范職業(yè)中介，搞好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)信息服務(wù)

由于各種客觀的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素的制約和制度性障礙，“候鳥式”轉(zhuǎn)移在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期仍將是主要的轉(zhuǎn)移形式?，F(xiàn)階段，農(nóng)民進(jìn)城遭遇黑中介，不但得不到應(yīng)有的勞動(dòng)報(bào)酬，反而被騙取財(cái)物，甚至身體受到傷害，致殘致死的事件不時(shí)見諸報(bào)端，也成為農(nóng)村勞動(dòng)力不敢、不愿進(jìn)城的原因之一。而要克服季節(jié)性轉(zhuǎn)移的自發(fā)無序狀態(tài)，就要大力發(fā)展和規(guī)范勞務(wù)中介和職業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供良好的就業(yè)需求信息服務(wù)盡快建立有關(guān)城鎮(zhèn)勞動(dòng)供求信息的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的信息服務(wù)。同時(shí)，要狠抓勞務(wù)中介的管理，堅(jiān)決打擊非法職介和各類欺詐行為，保障勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（三）在減小成本方面的對(duì)策建議

1.改革戶籍管理制度，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城減小阻力

要推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，必須拆除壁壘，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，加快進(jìn)城農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。要在總結(jié)和推廣近年來小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采用國(guó)際上通行的按居住地登記戶口的原則，實(shí)行以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口。盡快以導(dǎo)向性的準(zhǔn)入條件替代硬性的進(jìn)城人口指標(biāo)控制，逐步實(shí)現(xiàn)人口的自由遷徙并建立起城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度[10]。要統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，解決目前城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇不平等的問題，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大開方便之門。在改革戶籍制度的基礎(chǔ)上，構(gòu)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)，清除一系列阻礙農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策法規(guī)，營(yíng)造一個(gè)公開、公平、公正的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。

2.改革土地流轉(zhuǎn)制度，解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的后顧之憂

農(nóng)村經(jīng)過 20 多年的改革，現(xiàn)行的集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地制度已不適應(yīng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的新要求。因此，現(xiàn)階段在政府要求穩(wěn)定土地承包權(quán)的前提下，加快土地制度的創(chuàng)新是一個(gè)突破口，關(guān)鍵是要推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度的改革。即在明確界定集體產(chǎn)權(quán)的前提下，使土地使用權(quán)作為生產(chǎn)要素實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，加快土地向種田能手集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)牽涉到農(nóng)村勞動(dòng)力的根本利益。在加快土地流轉(zhuǎn)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中，各級(jí)政府要有所為，發(fā)揮積極的推動(dòng)作用，培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，培養(yǎng)流轉(zhuǎn)營(yíng)運(yùn)主體，實(shí)現(xiàn)土地的妥善流轉(zhuǎn)，為農(nóng)民增收的同時(shí)，使他們放心向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

（四）改革社會(huì)保障制度，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供制度保障

轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)力完全成了現(xiàn)有社會(huì)保障制度的盲點(diǎn)。缺乏社會(huì)保障，構(gòu)成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一道無形屏障。正是因?yàn)橄硎懿坏阶鳛橐粋€(gè)城市勞動(dòng)者應(yīng)該享有的社會(huì)保障，即使已進(jìn)城的農(nóng)民，也不愿意放棄土地，仍將土地作為最后的生活保障。首先落實(shí)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的 7 醫(yī)療保險(xiǎn)，結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)、勞務(wù)中介、社區(qū)等多方面的力量，對(duì)雇傭農(nóng)村勞動(dòng)力的單位和企業(yè)制定強(qiáng)制性購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定其次進(jìn)一步加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)制力度，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)中養(yǎng)老金不易隨工作、地域流動(dòng)而流動(dòng)的突出問題[11]。再次，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)和城市最低生活保障，建立城市中包括進(jìn)城農(nóng)民在內(nèi)的就業(yè)困難群體扶助體系和制度。只有推進(jìn)社會(huì)保障制度的改革，為農(nóng)村勞動(dòng)力在城市新的工作崗位上提供制度保障，才能有效地降低農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的成本，促進(jìn)轉(zhuǎn)移的有序進(jìn)行。除上述幾個(gè)方面外，政府在降低農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市的門檻方面還應(yīng)當(dāng)有很多作為，比如參照針對(duì)城市低收入居民優(yōu)惠住房政策和住房貸款計(jì)劃對(duì)進(jìn)城的農(nóng)民進(jìn)行幫助，保障他們平等合法的就業(yè)機(jī)會(huì)和子女平等受教育的權(quán)利等等。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是一個(gè)漸進(jìn)的過程，是一個(gè)系統(tǒng)工程，目前還處于初級(jí)的階段，而要促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)的永久性遷移，最終實(shí)現(xiàn)城市化和現(xiàn)代化，需要市場(chǎng)的力量，政府的政策支持，社會(huì)中介組織的推動(dòng)以及各級(jí)團(tuán)組織的共同關(guān)注。

致謝

歷時(shí)將近兩個(gè)月的時(shí)間終于將這篇論文寫完，在論文的寫作過程中遇到了無數(shù)的困難和障礙，都在同學(xué)和老師的幫助下解決了。尤其要感謝我的論文指導(dǎo)老師，他對(duì)我進(jìn)行了無私的指導(dǎo)和幫助。另外，在校圖書館查找資料的時(shí)候，圖書館的老師也給我提供了很多方面的支持與幫助。在此向幫助和指導(dǎo)過我的各位老師表示最衷心的感謝！

感謝這篇論文所涉及到的各位學(xué)者。本文引用了數(shù)位學(xué)者的研究文獻(xiàn)，如果沒有各位學(xué)者的研究成果的幫助和啟發(fā)，我將難以完成本篇論文的寫作。

由于我的學(xué)術(shù)水平有限，所寫論文難免有不足之處，懇請(qǐng)各位老師批評(píng)指正！

參考文獻(xiàn)

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一、

第五篇：城市供水問題與對(duì)策研究（精選）

網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院

本 科 生 畢 業(yè) 論 文（設(shè) 計(jì)）

題 目：淮北市供水問題與策略研究

學(xué)習(xí)中心：奧鵬遠(yuǎn)程教育福州學(xué)習(xí)中心（直屬）[30]VIP

層 次： ?？破瘘c(diǎn)本科

專 業(yè)： 水利水電工程 年 級(jí)： 2011年秋季 學(xué) 號(hào)： 111024401210 學(xué) 生： 林信忍 指導(dǎo)教師： 張靜 完成日期： 2013年8月13日

淮北市供水問題與策略研究

內(nèi)容摘要

城市供水事關(guān)國(guó)計(jì)民生，它的安全性不僅影響著人們的日常生活，也關(guān)系著民生國(guó)計(jì)，由于城市化進(jìn)程的加快，以及水資源的短缺和污染，使得城市供水與用水的矛盾日益突出。本文主要對(duì)城市供水的存在的問題、問題產(chǎn)生的原因及解決的措施進(jìn)行研究。首先針對(duì)城市供水問題進(jìn)行調(diào)查，概述介紹城市供水現(xiàn)狀，分析總結(jié)城市供水存在的問題及原因，并針對(duì)各原因提出相應(yīng)的解決措施和供水策略。結(jié)合淮北市供水實(shí)例，進(jìn)行具體的原因分析，并針對(duì)存在問題提出改進(jìn)建議和解決措施。

關(guān)鍵詞：城市供水；問題；策略

I

城市供水問題與策略研究

目 錄

內(nèi)容摘要...........................................................................................................................I 引 言............................................................................................................................1 1 城市供水概述............................................................................................................1

1.1 城市用水現(xiàn)狀.................................................................................................1 1.2 城市供水現(xiàn)狀.................................................................................................1 1.3 研究課題的提出.............................................................................................2 2 城市供水存在問題分析............................................................................................3

2.1 供水水源問題.................................................................................................3 2.2 水質(zhì)污染.........................................................................................................3 2.3 用水的浪費(fèi).....................................................................................................4 2.4 流域調(diào)水工程的前期工作.............................................................................5 3 城市供水問題策略研究............................................................................................6

3.1 水源不足問題解決策略.................................................................................6

3.1.1 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)城市節(jié)水........................................................6 3.1.2 綜合開發(fā)和合理利用水資源................................................................6 3.1.3 建設(shè)引蓄水工程，緩解水資源緊張....................................................7 3.2 水質(zhì)污染問題解決策略.................................................................................7

3.2.1 推行水污染物排放的總量控制制度..................................................7 3.2.2 建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施......................................................................7 3.2.3 節(jié)水減污措施......................................................................................8 3.2.4 疏浚清淤工程措施..............................................................................8 3.2.5 劃定飲用水源保護(hù)區(qū)..........................................................................8 3.3 城市供水問題解決策略.................................................................................8

3.3.1 建立合理的水價(jià)形成機(jī)制..................................................................8 3.3.2 加速水務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程..........................................................................9 3.3.3 不斷提高供水水質(zhì)..............................................................................9 城市供水案例分析..................................................................................................10

4.1 淮北市供水現(xiàn)狀...........................................................................................10

II

城市供水問題與策略研究

4.2 淮北市供水問題分析...................................................................................10

4.2.1 供水水量不足....................................................................................10 4.2.2 供水水源枯竭和水質(zhì)惡化................................................................10 4.2.3 污染問題............................................................................................11 4.2.4 地下水位持續(xù)下降............................................................................11 4.3 淮北市供水策略研究...................................................................................11

4.3.1 加強(qiáng)宣傳執(zhí)法力度............................................................................11 4.3.2 采用合理的開采方式........................................................................11 4.3.3 加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作........................................................................13

結(jié)論與展望....................................................................................................................14 參考文獻(xiàn)........................................................................................................................1III

城市供水問題與策略研究

引 言

隨著科技的進(jìn)步及物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)水質(zhì)的要求也越來越高，人們對(duì)水質(zhì)的要求有了新觀念，要求飲用水水質(zhì)第一無害，第二有益。如何做到這些要求，就是我們從事相關(guān)課題研究的專業(yè)人員需要進(jìn)行探討的。伴隨著標(biāo)準(zhǔn)的提高，與之而來的問題也越來越多，需要做基礎(chǔ)性研究也就越多。

本文第一章主要進(jìn)行了城市供水概述,第二章列舉了城市供水存在的主要問題, 第三章對(duì)城市供水問題進(jìn)行了策略研究，第四章針對(duì)具體的淮北市進(jìn)行了供水問題的實(shí)例分析。

城市供水問題與策略研究能讓城市供水有更有保障：不僅可以解決城市普通百姓居民的生活用水問題，也可保證工業(yè)用水，滿足工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。城市供水涉及城市建設(shè)和發(fā)展的方方面面，事關(guān)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的大局。在進(jìn)行相關(guān)問題研究的同時(shí)，我們要注意從傳統(tǒng)的工程水利到面向現(xiàn)代化的資源水利的轉(zhuǎn)變；把城市水務(wù)工作的研究重點(diǎn)放在水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)上。深入研究探討城市供水存在的問題，解決事關(guān)全局的重大問題。解決城市供水問題，實(shí)現(xiàn)城市及周邊經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展是利在千秋的大事。

城市供水問題與策略研究 城市供水概述

1.1 城市用水現(xiàn)狀

現(xiàn)代城市的主要特點(diǎn)是：人口高度集中，工礦業(yè)高度集中。由于工業(yè)的發(fā)展，城市人口迅速增長(zhǎng)，城市水資源的需求量也急劇增大，供需矛盾日趨尖銳化。20世紀(jì)20年代全球城市人口僅占總?cè)丝诘?0%，到20世紀(jì)末，城市人口已超過50%。我國(guó)80年代中國(guó)城市已由180個(gè)增加到400個(gè)左右，到2008年底已有669座城市。由于城市數(shù)量、城市人口、城市規(guī)模和城市工業(yè)的迅猛發(fā)展，需水量急劇增長(zhǎng)，城市水資源的供需矛盾也日益尖銳化，因此，中國(guó)水資源能否滿足今后城市人口的增長(zhǎng)與工業(yè)發(fā)展的需要，已成為眾所關(guān)注的普遍性問題。

我國(guó)是一個(gè)水資源緊缺的國(guó)家，人均占有量較低，多數(shù)城市存在不同程度的缺水現(xiàn)象，在目前668 座城市中有400多座城市存在不同程度缺水，其中136 座城市嚴(yán)重缺水。嚴(yán)重缺水城市主要集中在北方，占全國(guó)的2/ 3，占南方城市總數(shù)的30%；南方占全國(guó)的1/ 3占南方城市總數(shù)的17.8%。我國(guó)水資源的空間分布極不平衡，西北內(nèi)陸、長(zhǎng)江以北、長(zhǎng)江以南3個(gè)區(qū)域水資源量的比例大致為5∶15∶80，長(zhǎng)江以南地區(qū)大中型以上的城市較少，長(zhǎng)江以北地區(qū)卻較多。這種水資源分布格局與城市分布不相適應(yīng)，加劇了我國(guó)城市水資源短缺的矛盾。北方缺水城市中主要是資源型缺水，即城市發(fā)展的需水量超過當(dāng)?shù)厮Y源承受能力；南方缺水城市中除沿海少數(shù)城市外，基本上屬于工程型或污染型缺水，即因工程設(shè)施不足或水質(zhì)受污染造成。

城市用水主要包括城市工業(yè)用水、城市農(nóng)業(yè)用水、城鎮(zhèn)生活用水和城市生態(tài)用水。我國(guó)城市工業(yè)用水呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)用水量迅速增加，到2006年工業(yè)用水量已達(dá)到1556億m3，占全國(guó)用水總量的25.9％。城鎮(zhèn)生活用水分為居民生活用水和公共設(shè)施用水。隨著人民生活水平的不斷提高，政府對(duì)供水投入的加大和城鎮(zhèn)人口的快速增加，城鎮(zhèn)生活用水也將迅猛增長(zhǎng)。

近些年來水環(huán)境質(zhì)量問題嚴(yán)重，50%的城市水源受到污染，已嚴(yán)重危害人體健康，并制約城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使原本緊缺的城市水資源更是雪上加霜。由于城市規(guī)劃區(qū)域的滾動(dòng)式擴(kuò)展，城市的用水需求和用水構(gòu)成會(huì)因城市人口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化，城市水資源的質(zhì)量和數(shù)量也會(huì)因城市的發(fā)展而改變，這種變化的總趨勢(shì)將使水質(zhì)的持續(xù)下降和可用水量的不斷減少，使城市用水問題更加嚴(yán)峻。

1.2 城市供水現(xiàn)狀

我國(guó)2008年底有669座城市。根據(jù)2009年編寫的《城市供水用水統(tǒng)計(jì)年鑒》

城市供水問題與策略研究

統(tǒng)計(jì)，供水總量5910億m3，其中地表水4796.4億m3，地下水1084.8億m3，其他28.7億m3。農(nóng)業(yè)用水3663.5億m3，工業(yè)用水1397.1億m3，生活用水729.3億m3，生態(tài)用水120.2億m3。水廠總數(shù)1450座，供水綜合生產(chǎn)能力26604.1萬m3/d，供水管道長(zhǎng)度480084km，用水人口35086.7萬人，人均日生活用水量178.2L。日供水量6946.3萬m3/d。有36座城市的最高供水量超過50m3/d，13座城市的最高供水量超過100萬m3/d。

我國(guó)自來水事業(yè)自建國(guó)以來已有了很大發(fā)展，近幾年城市自來水生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)速度略高于城市人口的增長(zhǎng)速度。但城市自來水雖有較大發(fā)展，與城市建設(shè)發(fā)展速度還很不適應(yīng)，現(xiàn)有自來水生產(chǎn)能力尚不能滿足城市高峰用水要求。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速和人口增長(zhǎng)，工業(yè)廢水和生活污水排放量增加，使城市地表水和地下水受到不同程度污染。污水處理能力較低，造成水質(zhì)和環(huán)境污染，水資源有效利用量減弱。同時(shí)，一些城市地下水開采強(qiáng)度過高，地下水漏斗和地面出現(xiàn)沉降，進(jìn)而造成嚴(yán)重環(huán)境問題。上述矛盾使供需總量更加不平衡，需水量增長(zhǎng)速度超過可供水量的增長(zhǎng)速度，供水狀況趨于緊張。

1.3 研究課題的提出

水資源是人類生產(chǎn)和生活所需要的最重要資源，其影響涉及到社會(huì)的各方面。城市供水狀況直接影響到該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境。據(jù)預(yù)測(cè), 到2030年我國(guó)人口增至16億時(shí),全國(guó)將缺水400—500億m3，而城市污水排放量將達(dá)到850億m3，解決城市資源問題已刻不容緩。綜合我國(guó)城市的用水、供水現(xiàn)狀，應(yīng)對(duì)現(xiàn)今的城市供水矛盾，需要保護(hù)供水水質(zhì)，節(jié)約用水，改善水環(huán)境，深入分析問題原因，找出積極有效的解決方案，才能確保居民方便安全用水，實(shí)現(xiàn)城市水資源的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

城市供水問題與策略研究 城市供水存在問題分析

隨著城市人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)和城市生活用水增長(zhǎng)較快，但城市供水中存在較多的問題，使城市水資源供需矛盾加劇。本章各節(jié)針對(duì)城市供水中各問題進(jìn)行研究，主要包括供水水源、水質(zhì)污染、用水浪費(fèi)、供水損失、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)偏低、地下水開采過度、運(yùn)行管理不完善等多方面問題。

2.1 供水水源問題

隨著城市人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)和城市生活用水增長(zhǎng)較快，城市供水中存在水源短缺的問題十分嚴(yán)重，城市缺水是當(dāng)前一個(gè)世界性問題，即資源型缺水、工程型缺水、管理型缺水、污染型缺水。我國(guó)水資源總量居世界第6位，但人均僅列世界第88位，相當(dāng)于世界平均水平的四分之一，我國(guó)有三分之二土地年降雨量不到200mm，供水資源匱乏。

我國(guó)城市供水水源時(shí)空分布不均勻，南多北少、東多西少、春夏多、秋冬少，南方城市的水源比較豐富，以地表水為主；北方城市的水源相對(duì)匱乏，以地下水為主，水資源污染和浪費(fèi)問題嚴(yán)重，地下水開挖也存在沉降等問題，供需矛盾日益突顯。尤在我國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口比較集中的地區(qū)，特別是水資源短缺地區(qū)的城市，水的供需矛盾尤為突出。水源比較短缺的北方，尤其是華北地區(qū)，有些城市現(xiàn)狀水資源己入不敷出。

我國(guó)部分城市存在水資源相對(duì)短缺的問題，特別是北方和沿海城市，在連續(xù)干旱年份，水資源短缺威脅著城市用水安全和可持續(xù)發(fā)展。城市用水地域集中，要求供水強(qiáng)度和保證程度高，不靠近大江大河的城市水源地建設(shè)越來越困難，城市供水水源地建設(shè)難度越來越大。僅靠傳統(tǒng)方法開發(fā)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)資源是根本無法滿足該地區(qū)城市用水需求的，必須尋找新的策略、新的方法和新的資源。由于遠(yuǎn)離水源地區(qū)，建設(shè)投資高，一些城市附近已經(jīng)無水可引，不得不依靠大規(guī)?？缌饔蛘{(diào)水。

2.2 水質(zhì)污染

城市供水的水源處、引水過程以及供水中可能存在污染影響水質(zhì)。城市水源地上游通常是主要的農(nóng)業(yè)耕作區(qū)。農(nóng)藥、化肥施用量的增加，也提高了土壤中人工化學(xué)物質(zhì)的含量。特別是農(nóng)業(yè)的粗放管理，更導(dǎo)致農(nóng)業(yè)化學(xué)品利用率的降低，造成湖泊、水庫富營(yíng)養(yǎng)化。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在正處于快速增長(zhǎng)期，工業(yè)用水大幅度增長(zhǎng)在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的過程中，不僅對(duì)水的需求急劇增長(zhǎng)，而且廢水的排放量也會(huì)相應(yīng)急劇增

城市供水問題與策略研究

長(zhǎng)，加劇了水質(zhì)的惡化。改革開放以來，中小企業(yè)發(fā)展迅速，但部分技術(shù)水平低、環(huán)保措施不到位，執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的企業(yè)少，加上企業(yè)設(shè)備簡(jiǎn)陋、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，造成污染物排放數(shù)量大、污染治理達(dá)標(biāo)率低，增加環(huán)境治理難度，加大了非點(diǎn)源污染的負(fù)荷。

我國(guó)供水水質(zhì)監(jiān)督力不足，2004年10月建設(shè)部組織對(duì)全國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市進(jìn)行的供水水質(zhì)監(jiān)督檢查，在采集到的634個(gè)水樣中，對(duì)照原有的“生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)”，市政公共供水全分析樣品的合格率為90.11%，二次供水合格率為80.83%，各類單位自建供水設(shè)施供水合格率只有45.12%。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)制訂的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)存在著項(xiàng)目少、標(biāo)準(zhǔn)低的差距，在一些單項(xiàng)指標(biāo)的規(guī)定上，我國(guó)較低，尤其對(duì)水中溶解性有機(jī)物的檢測(cè)項(xiàng)目更少，監(jiān)督力度不足。

污水處理能力較低，造成水質(zhì)和環(huán)境污染，當(dāng)前城市污水處理設(shè)施不足，有近一半工業(yè)廢水以污水形式進(jìn)入河道或其它水域；生活污水處理率不到10%，城市排水管道普及率只有50—60%，致使城市河道和近郊區(qū)水體污染嚴(yán)重，甚至危及城市生活水源和居民健康。北方許多以地下水為主的城市，地下水源也受到不同程度的污染，水資源有效利用量薄弱。

2.3 用水的浪費(fèi)

我國(guó)的現(xiàn)狀是對(duì)節(jié)水的認(rèn)識(shí)普遍不高，宣傳教育工作薄弱，浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象普遍存在，還沒有形成全社會(huì)節(jié)水的良好風(fēng)氣。在城市水資源短缺的同時(shí)，工業(yè)和城市生活用水存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)，且用水效率極為低下。

生活用水其實(shí)存在較多方面的浪費(fèi)，院內(nèi)接有水嘴和外接閥門的用戶，有長(zhǎng)流水的現(xiàn)象存在；部分舊居民樓普通水表漏損率大；灌水制度不合理，未能嚴(yán)格按灌溉定額灌水；對(duì)于各行各業(yè)沖水馬桶、水嘴、淋浴器終端用水設(shè)備均有關(guān)閉不嚴(yán)和跑冒滴漏等浪費(fèi)水現(xiàn)象。

對(duì)于工業(yè)用水由于工藝設(shè)備和管理的落后，我國(guó)工業(yè)用水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為100 m3，是國(guó)外先進(jìn)水平的10倍。我國(guó)的主要工業(yè)行業(yè)用水效率明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，許多工業(yè)產(chǎn)品的單位產(chǎn)量需水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國(guó)家的用水量，工業(yè)節(jié)水的潛力很大。

各地區(qū)在發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的同時(shí)節(jié)水意識(shí)仍很淡薄，使水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。一些城市在開發(fā)新水源上，投入大量資金，卻不重視節(jié)水，城市節(jié)水工作滯后。一些地區(qū)不顧自身的水資源條件，盲目發(fā)展高耗水、高污染項(xiàng)目，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展超出了水資源的承載能力。一些缺水的城市也熱衷于建設(shè)大草坪、水景觀。有的地方

城市供水問題與策略研究

甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為推進(jìn)節(jié)水會(huì)影響投資環(huán)境，把低水價(jià)作為招攬外商投資的優(yōu)惠條件之一。有些水資源相對(duì)豐富的地區(qū)，沒有充分重視節(jié)水問題，缺乏居安思危的意識(shí)。

2.4 流域調(diào)水工程的前期工作

經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的建設(shè)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，但目前很多地區(qū)，尤其是大城市地區(qū)以及水資源短缺的華北地區(qū)和其它不同類型的缺水地區(qū)，水資源大多開發(fā)利用到一定程度，僅依靠當(dāng)?shù)氐乇硭虻叵滤Y源已無法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用水需求。因此，對(duì)流域問實(shí)施水資源再分配，調(diào)濟(jì)余缺，這對(duì)確保水資源缺乏地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)根本的戰(zhàn)略措施。目前我國(guó)已完成了多項(xiàng)跨流域調(diào)水工程，現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)和進(jìn)行可行性前期研究的調(diào)水工程則為數(shù)更多。其中南水北調(diào)工程是超大型系統(tǒng)工程，它涉及四大流域，其東中西三條引水線路加上引江濟(jì)淮，總調(diào)水量達(dá)數(shù)百億立方米。為了迎接跨流域調(diào)水工程建設(shè)新時(shí)期的到來，國(guó)家和各地方政府必須十分重視調(diào)水工程的前期科學(xué)研究工作和可行性論證，為工程的決策和規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工提供科學(xué)依據(jù)。

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3.1 水源不足問題解決策略

3.1.1 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)城市節(jié)水

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是一項(xiàng)涉及全社會(huì)各層面的綜合性系統(tǒng)工程，需要政府的主導(dǎo)及大力推動(dòng)，更需要全社會(huì)的廣泛參與和支持。應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀和“五樣統(tǒng)籌”的要求，總結(jié)節(jié)水工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制。主要目標(biāo)就是控制用水總量。為促進(jìn)節(jié)約用水工作，全國(guó)已有 17 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市相繼制定了用水定額。加大節(jié)水宣傳力度，以電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒介及無線傳呼、張貼海報(bào)、懸掛橫幅、社會(huì)調(diào)查、設(shè)攤咨詢、專題講座、專家座談會(huì)、拍攝專題片等多種形式，日常宣傳與“節(jié)水宣傳周”、“世界水日”、“中國(guó)水周”等重點(diǎn)宣傳相結(jié)合，廣泛深入地開展喜聞樂見、豐富多采的節(jié)水宣傳和教育活動(dòng)，增強(qiáng)市民的水憂患意識(shí)。

3.1.2 綜合開發(fā)和合理利用水資源

我國(guó)水資源有限，城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉、水利、航運(yùn)等方面要有統(tǒng)籌安排和合理規(guī)劃。實(shí)施工業(yè)節(jié)水，工業(yè)節(jié)水要以總量控制、定額管理為目標(biāo)；以提高水的利用效率為核心，以高用水工業(yè)為重點(diǎn)，以發(fā)展節(jié)水技術(shù)和工程為支撐，以加強(qiáng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制為先導(dǎo)，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，積極創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)。

實(shí)施城市生活節(jié)水，城市生活用水包括：城市居民、商貿(mào)、機(jī)關(guān)、院校、旅游、社會(huì)服務(wù)、園林景觀等用水。目前城市生活用水已占城市用水量的 60%左右，隨著城市的發(fā)展還將進(jìn)一步增加。城市生活節(jié)水的重點(diǎn)是實(shí)行嚴(yán)格的用水定額管制、計(jì)劃用水、超計(jì)劃加價(jià)的辦法，減少浪費(fèi)，提高用水效率。推廣節(jié)水器具和減少輸配水、用水環(huán)節(jié)的跑、冒、滴、漏的問題。

推行農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)業(yè)節(jié)水要以提高水的利用效率和效益為核心；以促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、建立節(jié)水高效農(nóng)業(yè)為目標(biāo)；以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)；以改革管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制為支撐。采取農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物、化學(xué)、工程和管理等綜合措施，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，逐步形成與我國(guó)水資源狀況相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局。加大非常規(guī)水資源開發(fā)利用工作的力度。制定《海水利用規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃；完善非

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常規(guī)水資源利用的標(biāo)準(zhǔn)體系；運(yùn)用示范手段促進(jìn)非常規(guī)水資源的應(yīng)用；依靠科技降低處理成本，提高工程的科技含量；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)非常規(guī)水資源的利用。要在沿海地區(qū)發(fā)展海水直接利用，研究開發(fā)利用后海水的凈化處理技術(shù)。3.1.3 建設(shè)引蓄水工程，緩解水資源緊張

為滿足城市迅速發(fā)展對(duì)水的需求，各地可興建大量蓄水、引水、提水工程，已形成比較完善的城市供水體系，提高水資源短缺城市的供水能力，緩解城市各行各業(yè)及人民生活對(duì)水的需求。要加大干旱地區(qū)集雨場(chǎng)、水窖、水池、水柜等雨水集蓄利用工程的建設(shè)。城區(qū)要利用雨水集蓄，用于城區(qū)環(huán)境生態(tài)和回灌地下。對(duì)于干旱地區(qū)要發(fā)展人工增雨。

3.2 水質(zhì)污染問題解決策略

3.2.1 推行水污染物排放的總量控制制度

工業(yè)企業(yè)廢水排放不但要執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn),達(dá)標(biāo)排放,還必須考慮水環(huán)境功能要求,實(shí)行總量控制。在水功能區(qū)劃分、納污能力計(jì)算、總量控制方案的基礎(chǔ)上,由水行政主管部門提出限制水污染物入河總量的意見,環(huán)保部門根據(jù)入河污染物總量控制方案,提出水功能區(qū)對(duì)應(yīng)陸域范圍內(nèi)各污染源的分配方案,落實(shí)到各工業(yè)企業(yè),對(duì)重污染企業(yè)和所有新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目均應(yīng)執(zhí)行水污染物總量控制制度,確保功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)達(dá)標(biāo)。3.2.2 建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施

2002年以來,在水環(huán)境綜合整治中,環(huán)保部門進(jìn)行了大量的工作,完成了《污水處理工程建設(shè)規(guī)劃》,并在此基礎(chǔ)上,各鎮(zhèn)區(qū)分別完成了本地污水處理廠及配套截污干管規(guī)劃設(shè)計(jì)工作,根據(jù)建設(shè)工程的先后,有些鎮(zhèn)區(qū)已經(jīng)完成了施工圖設(shè)計(jì)工作,即將開工建設(shè)。值得注意的是,在污水處理工程建設(shè)規(guī)劃中,需要協(xié)調(diào)好市與各鎮(zhèn)區(qū)之間的關(guān)系,特別需要按照河流流域的完整性考慮工程布局,在建設(shè)城鎮(zhèn)二級(jí)污水處理廠的同時(shí),必須配套建設(shè)城鎮(zhèn)截污工程,規(guī)劃建設(shè)并完善污水管網(wǎng),逐步實(shí)施雨污分流。

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3.2.3 節(jié)水減污措施

節(jié)水不僅節(jié)約水資源,還減少污廢水的排放量,對(duì)降低污染負(fù)荷、改善水環(huán)境、降低污水處理運(yùn)行成本均有好處,是水資源保護(hù)的重要措施。目前節(jié)水措施開展緩慢,用水浪費(fèi)、用水無度、水量控制措施無力,導(dǎo)致了水量、污染物量急劇增加,通過開展節(jié)水措施,將有助于污染物排放量、入河量的進(jìn)一步削減。3.2.4 疏浚清淤工程措施

目前,東引運(yùn)河等河段以及同沙等相當(dāng)多的水庫水質(zhì)污染嚴(yán)重,由于洪水時(shí)帶來大量泥沙和垃圾,經(jīng)過一段時(shí)間的沉積,底泥會(huì)再次污染,對(duì)未來水質(zhì)改善帶來二次污染的隱患。因此在城鎮(zhèn)污水處理工程建成的同時(shí),必須對(duì)東引運(yùn)河及相關(guān)水庫進(jìn)行疏浚清淤措施,防止底泥的二次污染。清理出來的底泥要對(duì)重金屬指標(biāo)進(jìn)行測(cè)定,根據(jù)測(cè)定結(jié)果妥善處置,防止對(duì)水體的二次污染。清淤工程需與廢污水控制排放工程以及河道生態(tài)修復(fù)工程同時(shí)進(jìn)行,清淤的同時(shí)控制污染物排放量,清淤后馬上進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)與修復(fù)。3.2.5 劃定飲用水源保護(hù)區(qū)

飲用水源保護(hù)的重要措施是通過劃定保護(hù)區(qū),執(zhí)行一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照水污染防治法和《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》要求,加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)污染控制以達(dá)到保護(hù)目的。并針對(duì)不同保護(hù)區(qū)制定相關(guān)的水源保護(hù)管理規(guī)定,成立管理組織機(jī)構(gòu),制定污染防治措施,定期檢查。保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制新建污染項(xiàng)目,舊污染源要堅(jiān)決清理。對(duì)可能影響保護(hù)區(qū)水質(zhì)的排污口,要采取有效措施進(jìn)行減污、調(diào)污。對(duì)于跨區(qū)域河段、水庫的飲用水源保護(hù),相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)政府要互相支持,聯(lián)手保護(hù),建立起跨區(qū)域水源保護(hù)機(jī)制。

3.3 城市供水問題解決策略

3.3.1 建立合理的水價(jià)形成機(jī)制

水價(jià)的制定必須符合價(jià)值規(guī)律的要求，反映水資源價(jià)格和供求關(guān)系，并與社會(huì)承受能力相適應(yīng)。利用價(jià)格杠桿，將促進(jìn)水資源的合理利用。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》精神，水價(jià)改革要初步形成合理的水價(jià)形成機(jī)制和科學(xué)的水價(jià)計(jì)價(jià)方式，努力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水資源配置的基礎(chǔ)作用。

城市供水問題與策略研究

3.3.2 加速水務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程

供水行業(yè)管理模式應(yīng)該從政府直接經(jīng)營(yíng)向監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，為緩解城市水資源緊張問題，全國(guó)各地積極探索水務(wù)體制改革，以實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理。根據(jù)WTO規(guī)則和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，城市供水行業(yè)必須實(shí)行政企分離，建立高效率的政府監(jiān)管機(jī)制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。政府有關(guān)部門主要做好市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出監(jiān)管，產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管等。供水企業(yè)要加快改革步伐，入世后跨國(guó)水務(wù)集團(tuán)將大規(guī)模進(jìn)入我國(guó)供水市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)供水企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展，必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。

努力引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使供水企業(yè)加強(qiáng)管理、嚴(yán)格成本控制和強(qiáng)化投資約束，同時(shí)加快資產(chǎn)重組、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，是供水企業(yè)改革的方向。供水工程投資多元化成為必然，民間資本和海外資本將進(jìn)入供水行業(yè)。國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》提出，要積極創(chuàng)造條件，盡快建立公共產(chǎn)品的合理價(jià)格、稅收機(jī)制，在政府的宏觀調(diào)控下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與供水、污水和垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.3.3 不斷提高供水水質(zhì)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，人們對(duì)生活質(zhì)量和身體健康越來越關(guān)注，同時(shí)合成有害污染物種類不斷增加，對(duì)健康造成重要威脅。國(guó)家建設(shè)部2005年6月起執(zhí)行的《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T206-2005），對(duì)水質(zhì)提出了更高的要求：一是檢測(cè)項(xiàng)目大幅增加，由現(xiàn)行國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-85）規(guī)定的35項(xiàng)增加到93項(xiàng)，加上分量檢測(cè)項(xiàng)目，總項(xiàng)目達(dá)101項(xiàng)；二是對(duì)項(xiàng)目的限值有更嚴(yán)格的要求：三是明確水質(zhì)評(píng)價(jià)點(diǎn)為“龍頭水”。進(jìn)一步提高供水水質(zhì)是供水行業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)?？砂l(fā)展多種技術(shù)路徑予以實(shí)施：微污染水源水處理技術(shù)；富營(yíng)養(yǎng)化水的除藻技術(shù)；飲用水的消毒技術(shù)；膜處理技術(shù)。

城市供水問題與策略研究 城市供水案例分析

4.1 淮北市供水現(xiàn)狀

淮北市地處淮北平原,是安徽省北部的一個(gè)重要城市,地面高程20～34m,市北有新汴河、沱河,市內(nèi)有環(huán)城河繞老城一周。隨著城市規(guī)模的日益擴(kuò)大、工業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展、人口的逐年增長(zhǎng),城市供水日趨緊張,這是決策部門必須面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題?；幢笔鞋F(xiàn)有人口近20萬,工業(yè)總產(chǎn)值約14億元,城市居民及工業(yè)生產(chǎn)用水主要以開采新生界松散含水層中的地下水為主。目前市內(nèi)共有水源井200余口,地下水日開采量約14萬m3,年開采地下水近5000萬m3,其中開采水量的70%以集中方式開采,集中開采井主要分布于市區(qū)的西南,日采水量約10萬m3,城市居民及工業(yè)生產(chǎn)用水主要來源于此。其余的30%為市內(nèi)的企事業(yè)單位為緩解自身用水緊張,由各單位自行鑿井開采?；幢笔性谖磥硎陮?huì)迅速發(fā)展,預(yù)計(jì)2015年城市人口將達(dá)到21萬,按長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,2015年的工業(yè)生產(chǎn)總值在31億元左右,根據(jù)萬元產(chǎn)值耗水量300m3,人均用水量按每人每天80升計(jì),預(yù)計(jì)2015年的年總需水量為9300多萬m3,每日需水量近25.5萬m3,在目前的需水量的基礎(chǔ)上,將要再增加82%以上。

4.2 淮北市供水問題分析

4.2.1 供水水量不足

淮北市的地下水供水潛力為4600萬m3/a以下,發(fā)展至2015年的城市需水量將達(dá)9300多萬m3/a,尚缺水量4700多萬m3/a。4.2.2 供水水源枯竭和水質(zhì)惡化

擴(kuò)大開采量是目前解決供水量的不足的主要方法之一,開采量的擴(kuò)大將進(jìn)一步增加含水層補(bǔ)給的不足,使含水層長(zhǎng)期處于負(fù)均衡,結(jié)果導(dǎo)致含水層疏干,使地下水失去再生的功能。含水層在疏干的過程中,會(huì)增加相鄰含水層的越流補(bǔ)給,也會(huì)改變供水含水層的原生環(huán)境,使水質(zhì)礦化。水質(zhì)分析對(duì)比資料表明:在開采過程中,地下水中的SO42-、CL-、“三氮”含量、礦化度及硬度均呈上升趨勢(shì)。

城市供水問題與策略研究

4.2.3 污染問題

城市及工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,產(chǎn)生的工業(yè)生產(chǎn)和居民生活廢水也將日益增多,由于污水處理水平的落后,造成了地表水及淺層地下水的污染,減少了可利用的地下水資源量。調(diào)查結(jié)果表明:工業(yè)廢水的污染已造成了河中魚蝦絕跡,河水無法灌溉,并經(jīng)常由此引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用衽c工礦企業(yè)的糾紛。4.2.4 地下水位持續(xù)下降

由于地下水的年年超采,地下水位呈逐年下降的趨勢(shì),目前在市區(qū)的西南、西北、東部已形成三個(gè)降落漏斗,年均水位下降幅度0.5～1.0m,漏斗中心最大水位埋深為25m,漏斗總面積約30km2,造成市郊手壓井和農(nóng)機(jī)井干枯,已影響到市郊居民的生產(chǎn)和生活。

4.3 淮北市供水策略研究

通過案例中供水問題的分析，針對(duì)其關(guān)鍵問題提出相應(yīng)的解決措施和具體策略，并對(duì)方案的合理性和可行性進(jìn)行詳細(xì)說明?？商岢鰝€(gè)人的新見解，在以往常用的策略和解決措施上進(jìn)行改進(jìn)。4.3.1 加強(qiáng)宣傳執(zhí)法力度

堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家頒發(fā)的有關(guān)水資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、水污染防治的法制法規(guī),并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善地方法規(guī),制定一套適合當(dāng)?shù)厍闆r的水資源管理?xiàng)l例,實(shí)現(xiàn)地下水的有序開采,同時(shí)加強(qiáng)宣傳,提高全民的節(jié)水意識(shí)。4.3.2 采用合理的開采方式

城市規(guī)模的擴(kuò)大、人口的增長(zhǎng)、工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,其結(jié)果必然會(huì)引起城市需水量的增加。加強(qiáng)宣傳執(zhí)法力度、提高全民的節(jié)水意識(shí)固然重要,但不是解決問題的根本方法,解決問題的最終辦法仍然是增加供水水量。因此,一方面要擴(kuò)大地下水的開采量,以滿足城市發(fā)展和人民生活的需要,另一方面又要避免開發(fā)地下水引起城市環(huán)境水文地質(zhì)條件的惡化,目前還要采取以下措施:(1)合理布置水源井

淮北市由于開采引起的地下水水位下降也與水源井布置的不合理有關(guān),集中開采雖然有利于水源井的管理和水源地衛(wèi)生防護(hù)帶的設(shè)置,但卻存在以下問題:①

城市供水問題與策略研究

對(duì)于整個(gè)地區(qū)而言,即使地下水的開采量沒有超過總的補(bǔ)給量,但由于局部水源井密度過大,可能引起局部的地下水超采,形成局部的降落漏斗。②水源井密度過大,使地下水開采時(shí)水源井的相互影響加大,減小了水源井的產(chǎn)水量。因此,選擇合理的水源井間距,可以減少地下水的下降幅度,有利于防止地下水水質(zhì)惡化,并可以降低地下水的開采成本費(fèi)用。

(2)擴(kuò)大開采范圍

向市區(qū)外布置水源井,就目前而言,淮北市周邊的農(nóng)村地區(qū)地下水的開采規(guī)模較小,且主要開采淺部的地下水。因此,淮北市周邊地區(qū)的地下水還有一定的開發(fā)潛力,可以彌補(bǔ)城市地下水資源的不足,同時(shí)開采范圍的擴(kuò)大有利于控制水源井密度,減小了單位面積上的開采強(qiáng)度,有利于地下水的均衡。

(3)合理利用水資源 ①分質(zhì)供水

淮北市現(xiàn)有人口近20萬,用水按人均80l/d計(jì)算,目前居民需水量?jī)H為584萬m3/a,只占城市需水量的10%左右,城市需水量的90%為工業(yè)用水,工業(yè)用水對(duì)水質(zhì)要求較低,將一部分不符合生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)要求的水源用于工業(yè)生產(chǎn),有利于緩解城市供水的緊張局面。

②污水資源化

污水的凈化利用,有利于改善環(huán)境、減少污染,而且可以增加可利用的水資源量。由于污染的存在使一部分水源尤其是淺層地下水和地表水失去利用價(jià)值,污水的凈化利用,將使環(huán)境污染減小,原來被污染的水源將會(huì)凈化,使其成為可利用資源。

③利用寒武系與奧陶系的巖溶裂隙水

目前,淮北市對(duì)深埋的寒武系與奧陶系的炭酸鹽巖巖溶裂隙水的研究程度較低,尚無開采資料。該含水層是淮北北部符離集鎮(zhèn)的主要供水目的層,水質(zhì)優(yōu)良,水量豐富,單井涌水量50～100m3/h。北部符離集的寒武系與奧陶系的巖溶裂隙地下水可以作為淮北市擴(kuò)大地下水開采的備用水源,同時(shí)通過增加市區(qū)內(nèi)地下水的勘探投入,有望在市東南部石灰?guī)r淺埋部位找到優(yōu)質(zhì)的巖溶水直接作為城市的供水水源。

④充分利用地表水源

淮北市位于沱河、新汴河岸邊,由于污染的原因,地表水目前均未作為城市的供水水源,據(jù)統(tǒng)計(jì),淮北市多年的有效降水量為641mm,僅有1/4補(bǔ)給地下水,大部分

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通過地表徑流匯入沱河、新汴河后流入淮河,隨著按照國(guó)務(wù)院制污要求的深入開展,淮河流域的地表水質(zhì)將會(huì)變好,因此本區(qū)的地表水供水潛力很大。充分利用這一地表水資源,將會(huì)大大緩解地下水緊缺的局面,同時(shí)還可以利用優(yōu)質(zhì)的地表水在雨季回灌到地下含水層中去,利用地下水調(diào)蓄作用旱季抽出,不僅能夠擴(kuò)大地下水的開采量,而且可以控制和減小地下水降落漏斗。4.3.3 加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作

逐步建立和完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作,對(duì)重點(diǎn)污染區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè),并定期對(duì)水環(huán)境進(jìn)行分析評(píng)價(jià);切實(shí)做到“以防為主、治理為輔、防治結(jié)合”,以更好地保護(hù)水資源,減緩地下水污染,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。

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結(jié)論與展望

城市供水發(fā)展規(guī)劃是城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的重要組成部分，尤其是每個(gè)缺水城市亟待要研究和解答的課題。近年來，隨著城市的發(fā)展，淮北市水資源供需矛盾已比較突出，而在這方面的研究上，過去大都把城市集中供水與分散供水、工業(yè)用水與生活用水隔離開來考慮，從而沒有取得良好的效果。本文通過對(duì)淮北市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀的綜合評(píng)價(jià)分析，在進(jìn)行了城市需水量預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，提出了淮北市城市供水規(guī)劃方案、實(shí)施步驟和管理對(duì)策。希望本文的研究結(jié)果，能夠得到政府各部門的重視，為解決淮北市水資源的供需矛盾，促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展起到積極的作用，同時(shí)為華北地區(qū)其它缺水城市提供參考和借鑒。

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