第一篇：1城市社區(qū)部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究

目錄

一、我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)狀(一)失業(yè)的概念及其劃分(二)城市社區(qū)部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀

二、我國(guó)城市社區(qū)部分居民的失業(yè)問(wèn)題形成的原因(一)我國(guó)勞動(dòng)力總量供大于求(二)勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低的原因 1.歷史因素的影響 2.現(xiàn)實(shí)的教育理念的制約 3.農(nóng)民觀(guān)念落后的影響

4.基層政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作重視程度不夠 5.農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資源不足，體系不健全(三)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)的影響(四)就業(yè)觀(guān)念的影響

三、我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生的影響(一)將會(huì)影響國(guó)家的長(zhǎng)治久安(二)社會(huì)主義國(guó)家的形象將被扭曲

四、治理城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題的對(duì)策思考

(一)加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀(guān)念，是治理失業(yè)問(wèn)題的思想基礎(chǔ)(二)加強(qiáng)崗位開(kāi)發(fā)工作，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路(三)建立統(tǒng)一高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)，正確處理市場(chǎng)和政府的關(guān)系

城市社區(qū)部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究

【內(nèi)容摘要】根據(jù)近幾年的資料顯示，我國(guó)現(xiàn)今的失業(yè)現(xiàn)狀已經(jīng)超越了我們所能承載的社會(huì)形態(tài)，不管是在資本主義社會(huì)，還是在社會(huì)主義社會(huì)都不同程度的會(huì)出現(xiàn)城市社區(qū)部分居民失業(yè)和再就業(yè)困難等諸多問(wèn)題。我們所說(shuō)的失業(yè)即達(dá)到就業(yè)年齡具備工作能力謀求工作但未得到就業(yè)機(jī)會(huì)的狀態(tài)。失業(yè)有廣義和狹義之分。廣義的失業(yè)指的是生產(chǎn)資料和勞動(dòng)者分離的一種狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，勞動(dòng)者的生產(chǎn)潛能和主觀(guān)能動(dòng)性無(wú)法發(fā)揮，不僅浪費(fèi)社會(huì)資源，還對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。狹義的失業(yè)指的是有勞動(dòng)能力的處于法定勞動(dòng)年齡階段的并有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者失去或者沒(méi)有得到有報(bào)酬的工作崗位的社會(huì)現(xiàn)象。這是經(jīng)營(yíng)理念和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)各方面矛盾多年積累的結(jié)果所造成的現(xiàn)象，導(dǎo)致了當(dāng)前的就業(yè)困難和下崗職工增多。下崗失業(yè)者自身的素質(zhì)偏低、觀(guān)念陳舊，更加增大了再就業(yè)的難度。

【關(guān)鍵詞】

改革與失業(yè)；就業(yè)結(jié)構(gòu)；社會(huì)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；勞動(dòng)力觀(guān)念；教育理念；城鎮(zhèn)社區(qū)；問(wèn)題研究；

一、我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)狀

（一）失業(yè)的概念及其劃分

失業(yè)即達(dá)到就業(yè)年齡具備工作能力謀求工作但未得到就業(yè)機(jī)會(huì)的狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中，一個(gè)人愿意并有能力為獲得報(bào)酬而工作，但尚未找到工作的情況，即認(rèn)為是失業(yè)。失業(yè)有廣義和狹義之分。廣義的失業(yè)指的是生產(chǎn)資料和勞動(dòng)者分離的一種狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，勞動(dòng)者的生產(chǎn)潛能和主觀(guān)能動(dòng)性無(wú)法發(fā)揮，不僅浪費(fèi)社會(huì)資源，還對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。狹義的失業(yè)指的是有勞動(dòng)能力的處于法定勞動(dòng)年齡階段的并有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者失去或者沒(méi)有得到有報(bào)酬的工作崗位的社會(huì)現(xiàn)象。判斷是否為失業(yè)人員的主要標(biāo)志有五點(diǎn)：一是在法定勞動(dòng)年齡范疇之內(nèi)；二是有一定的勞動(dòng)能力，即在智力和

身體上可以從事社會(huì)勞動(dòng)；三是調(diào)查時(shí)期，國(guó)際上通行的調(diào)查時(shí)期一般為一周，如果調(diào)查對(duì)象在調(diào)查周內(nèi)沒(méi)有從事有收入的勞動(dòng)或從事有收入的勞動(dòng)時(shí)間不到一小時(shí)，即可以確定為失業(yè)。

（二）城市社區(qū)部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)的失業(yè)問(wèn)題不斷擴(kuò)大，逐步得到人們的高度重視。失業(yè)人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)。我國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)，由1991年的352.2萬(wàn)，增長(zhǎng)到2004年底的827萬(wàn)。2005年2月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合其他部門(mén)共同發(fā)布了《2006年就業(yè)面臨的問(wèn)題及政策建議》。上海社科院青少年研究所副研究員曾燕波在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“另外目前的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)中也沒(méi)有包括500萬(wàn)下崗職工，因?yàn)橄聧徛毠けM管沒(méi)有工作、沒(méi)有收入，但他還是企業(yè)的人，沒(méi)有和企業(yè)解除勞動(dòng)合同。如果以后“下崗”和“失業(yè)”完全實(shí)現(xiàn)并軌，兩部分人就將合并計(jì)算，那么我么的失業(yè)率的數(shù)字就將更高。”目前，失業(yè)問(wèn)題已成為我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)中最為突出的問(wèn)題。

二、我國(guó)城市社區(qū)部分居民的失業(yè)問(wèn)題形成的原因

（一）我國(guó)勞動(dòng)力總量供大于求

我國(guó)城市勞動(dòng)力總量長(zhǎng)期供大于求，是我國(guó)城市社區(qū)部分居民失業(yè)問(wèn)題存在的基本原因。由于過(guò)去我國(guó)人口政策的失誤，使我國(guó)新增人口總量不斷上升，從而使我國(guó)勞動(dòng)力人口比重也在不斷提高。上世紀(jì)我國(guó)加大了計(jì)劃生育力度后，新增人口速度大幅度下降。但是由于我國(guó)巨大的人口基數(shù)的原因，使我國(guó)勞動(dòng)力問(wèn)題仍然面臨著嚴(yán)重的壓力。這方面的壓力在較短時(shí)間里不會(huì)得到明顯的緩解。統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題始終是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展面臨的重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。從20世紀(jì)70年代以來(lái)，中國(guó)政府堅(jiān)持不懈地在全國(guó)范圍推行計(jì)劃生育基本國(guó)策，鼓勵(lì)晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)孩子，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個(gè)子女。經(jīng)過(guò)30年的艱苦努力，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下，有效地控制了人口過(guò)快增長(zhǎng)，把生育水平降到了更替水平以下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類(lèi)型由高出生率、低死亡率、高自然增長(zhǎng)率向低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率的歷史性轉(zhuǎn)變，成功地探索了一條具有中國(guó)特色綜合治理人口問(wèn)題的

道路，有力地促進(jìn)了中國(guó)綜合國(guó)力的提高、社會(huì)的進(jìn)步和人民生活的改善，對(duì)穩(wěn)定世界人口做出了積極的貢獻(xiàn)。

（二）勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低的原因

制約農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)提升的因素比較復(fù)雜,既有歷史的因素,也受現(xiàn)實(shí)的教育理念的制約;既受農(nóng)民主觀(guān)因素的制約,也受基層政府和相關(guān)政策的影響,總的可概括有以下幾點(diǎn):

1.歷史因素的影響

年齡在45~55歲的勞動(dòng)力大多就讀在十年**期間,由于受“白卷英雄”和讀書(shū)無(wú)用論的影響,加之當(dāng)時(shí)教育受到較大的沖擊,正常教學(xué)秩序無(wú)法保證,學(xué)生的自控能力又比較弱,荒廢了學(xué)業(yè),因此大部分人文化底子薄,進(jìn)而影響了對(duì)科技知識(shí)的理解、掌握和運(yùn)用。

2.現(xiàn)實(shí)的教育理念的制約

盡管各地都在積極推進(jìn)素質(zhì)教育,從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,學(xué)校片面追求升學(xué)率的做法還是沒(méi)有完全改變,社會(huì)評(píng)價(jià)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)還是沒(méi)有離開(kāi)中考和高考的指揮棒。農(nóng)村中學(xué)盡管已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行教育教學(xué)模式改革,但由于時(shí)間較短,加之受中高考、專(zhuān)業(yè)師資缺乏、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)場(chǎng)地缺少、資金缺少等諸多因素的影響,改革效果還不十分明顯,分流教育存在流于形式的現(xiàn)象,導(dǎo)致新增勞動(dòng)力缺乏從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本技能。

3.農(nóng)民觀(guān)念落后的影響

一是部分青年勞動(dòng)力只顧眼前利益,片面認(rèn)為“讀書(shū)不如賺錢(qián)”從而過(guò)早輟學(xué)打工;二是壯年勞動(dòng)力接受新技術(shù)、新事物的能力差,培訓(xùn)機(jī)會(huì)少;三是相當(dāng)多的農(nóng)民從眾心態(tài)嚴(yán)重,傻子過(guò)年看隔壁,人家不去學(xué)他也不去學(xué),沒(méi)有看到各自的差別;四是接受培訓(xùn)的興趣不高,主觀(guān)上不求進(jìn)取,認(rèn)為學(xué)不學(xué)一個(gè)樣,延續(xù)過(guò)去傳統(tǒng)落后的種養(yǎng)模式和技術(shù)。

4.基層政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作重視程度不夠

農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作沒(méi)有得到基層政府應(yīng)有的關(guān)心、重視和支持。多數(shù)鎮(zhèn)政府沒(méi)有把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)列入工作日程,制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)人具體負(fù)責(zé);沒(méi)有像關(guān)心和重視普教那樣關(guān)心和重視農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn),在人力、物力和財(cái)力上投入不足;在政策的制定和輿論宣傳上缺乏力度,沒(méi)有形成人人關(guān)心、重視和支持農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的良好氛圍;工作上存在重布置、輕檢查、輕落實(shí)的形式主義問(wèn)題。

5.農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資源不足,體系不健全

從調(diào)查情況來(lái)看,灤南縣現(xiàn)有的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是縣農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心(農(nóng)廣校)、涉農(nóng)部門(mén)的服務(wù)中心、鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校。這些培訓(xùn)單位分屬于不同的主管部門(mén),培訓(xùn)條件差別很大,工作中存在著各自為政的問(wèn)題。2003年9月以后,雖然縣里明確培訓(xùn)工作由縣農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心具體組織實(shí)施,但在實(shí)際運(yùn)作中組織、協(xié)調(diào)難度還是相對(duì)較大,各部門(mén)缺乏必要的了解和主動(dòng)的配合,還沒(méi)有形成培訓(xùn)工作全縣一盤(pán)棋的良好局面。另外,有些鎮(zhèn)的農(nóng)民文化學(xué)校形同虛設(shè),一年幾乎不怎么開(kāi)展工作,能夠開(kāi)展培訓(xùn)的也大多集中在縣或鎮(zhèn)舉辦培訓(xùn)班,很少能下到村,況且許多培訓(xùn)是大雜燴式的培訓(xùn),師資水平參差不齊,培訓(xùn)內(nèi)容一般停留在農(nóng)業(yè)技術(shù)、機(jī)械加工等幾個(gè)工種,與真正意義上的技能培訓(xùn)和農(nóng)民需求差距很大。因此,迫切需要對(duì)現(xiàn)有的培訓(xùn)資源進(jìn)行合理地整合,健全培訓(xùn)體系,以發(fā)揮其最大作用。使勞動(dòng)力的整體素質(zhì)得到顯著的提高。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)的影響

我國(guó)目前正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、體制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響，也導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的增加。要緩解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的就業(yè)壓力，必須積極推進(jìn)就業(yè)制度的改革與創(chuàng)新，促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，完善社會(huì)保障制度，加強(qiáng)對(duì)職工的培訓(xùn)，大力扶持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)和企業(yè)，積極培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。這就決定了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的重大影響。建國(guó)以來(lái)，中國(guó)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的自然反應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)在正處于一種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占相當(dāng)比重，現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)還不成熟，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已現(xiàn)端倪的狀態(tài)，正在實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，這種變化也反映在了就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化上。嚴(yán)重影響著我國(guó)的就業(yè)形式問(wèn)題。

（四）就業(yè)觀(guān)念的影響

隨著失業(yè)數(shù)量的逐年增加和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨完善，改革就業(yè)制度的任務(wù)愈加迫切。針對(duì)當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題異常難的現(xiàn)狀，應(yīng)保持良好的就業(yè)觀(guān)。就業(yè)是民生之本,是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言,就業(yè)既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題,又是重大的政治問(wèn)題。2001年,國(guó)際勞工組織召開(kāi)了“全球就業(yè)論壇”會(huì)議,該會(huì)議通過(guò)的《全球就業(yè)議程》提出,“工作是人們生活的核心。不僅是因?yàn)槭澜缟虾芏嗳艘揽抗ぷ鞫?它還是人們?nèi)谌肷鐣?huì),實(shí)現(xiàn)自我以及為后代帶來(lái)希望的手段。這使得工作成為社會(huì)和政治穩(wěn)定的一個(gè)關(guān)鍵因素”。黨的十六大報(bào)告指出:“就業(yè)是民生之本。擴(kuò)大就業(yè)是我國(guó)當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)?！笔叽髨?bào)告再次強(qiáng)調(diào)“就業(yè)是民生之本”,并提出了“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的就業(yè)新政。國(guó)務(wù)院總理溫家寶2010年2月4日在中央舉辦的

省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專(zhuān)題研討班發(fā)表重要講話(huà)指出,保障民生的第一件大事,就是保障就業(yè)。

一、樹(shù)立先就業(yè)后擇業(yè)的就業(yè)觀(guān)關(guān)于擇業(yè)觀(guān)的概念,有人認(rèn)為是人們對(duì)職業(yè)價(jià)值及如何對(duì)待職業(yè)問(wèn)題的根本看法和態(tài)度”。有人把職業(yè)作為人們對(duì)事物之意義的評(píng)價(jià)對(duì)象來(lái)看,擇業(yè)觀(guān)定義為:“人們對(duì)職業(yè)能否滿(mǎn)足需要進(jìn)行認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)時(shí)所持的基本觀(guān)點(diǎn)”。也有人認(rèn)為:“價(jià)值觀(guān)在職業(yè)選擇上的體現(xiàn)是‘職業(yè)價(jià)值觀(guān)’，也稱(chēng)擇業(yè)是人們對(duì)待擇業(yè)的一種信念。因此，要樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)和就業(yè)觀(guān)念。

三、我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生的影響

（一）將會(huì)影響國(guó)家的長(zhǎng)治久安

如果越來(lái)越多的失業(yè)人員陷入生活困境，必然導(dǎo)致勞資矛盾和干群關(guān)系的激化，導(dǎo)致國(guó)家和社會(huì)的政治不穩(wěn)定因素增大。據(jù)公安部門(mén)的資料反映，近年來(lái)，我國(guó)堵截交通、圍攻辦公大樓、集體上訪(fǎng)等職工群體性事件的發(fā)生率增長(zhǎng)速度驚人，參加群體性時(shí)間的主要是老工人、老教師和老干部，每年涉及的人數(shù)多達(dá)上千萬(wàn)人。這些人的生活困難若長(zhǎng)期得不到解決，極易被國(guó)內(nèi)外不法分子利用，演變成黨和國(guó)家的敵對(duì)勢(shì)力。

（二）社會(huì)主義國(guó)家的形象將被扭曲

以工人、農(nóng)民為主體的特困群體的形成，將直接影響社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家做主的形象，影響中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政水平，還將影響中國(guó)在世界的國(guó)際地位和聲望。

四、治理城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題的對(duì)策思考

（一）加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀(guān)念，是治理失業(yè)問(wèn)題的思想基礎(chǔ)

長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的擇業(yè)觀(guān)念，嚴(yán)重影響了失業(yè)問(wèn)題的解決。因此，要加強(qiáng)宣傳教育，通過(guò)各種宣傳方式，盡快幫助失業(yè)人員認(rèn)識(shí)形勢(shì)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，而不要怨天尤人，悲觀(guān)失望，幫助失業(yè)人員提高思想認(rèn)識(shí)，這是治理失業(yè)問(wèn)題的思想基礎(chǔ)。第一，要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，失業(yè)是不可避免的，失業(yè)具有必然性和長(zhǎng)期性。所有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都存在失業(yè)現(xiàn)象，只是失業(yè)率有高有低，我國(guó)正逐步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)然也不例外。第二，要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的特征就是“流動(dòng)”。要學(xué)會(huì)在流動(dòng)中尋找機(jī)會(huì)。這樣可以激發(fā)勞動(dòng)者更新知識(shí)，提高自身素質(zhì)的積極性。從某種意義上講，失業(yè)未必是壞事，而是提供了重新創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。第三，要認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)力過(guò)剩是相對(duì)的，就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)永存的。當(dāng)前的就業(yè)問(wèn)題，既有總量問(wèn)題，也有結(jié)構(gòu)問(wèn)題，還有許多新的就業(yè)領(lǐng)域有待進(jìn)一步開(kāi)拓。失業(yè)人員擇業(yè)，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，打開(kāi)思路，放開(kāi)眼界。要逐步樹(shù)立市場(chǎng)觀(guān)念、競(jìng)爭(zhēng)觀(guān)念、風(fēng)險(xiǎn)觀(guān)念、勞動(dòng)光榮的觀(guān)念；要不卑不亢，不

等不靠，不挑不揀，只要努力學(xué)習(xí)，積極進(jìn)取，迅速提高自身素質(zhì)，就一定能夠闖出一片就業(yè)的新天地。

（二）加強(qiáng)崗位開(kāi)發(fā)工作，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路

大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，提高勞動(dòng)者的文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平能力。要把職業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)再就業(yè)、化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾的重要手段。在勞動(dòng)力剩余的情況下，允許從大企業(yè)、資本密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，適當(dāng)壓縮政府建設(shè)投資和資本密集型企業(yè)投資，發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)銀行，大力發(fā)展能容納大量勞動(dòng)力的個(gè)體、微型和中小企業(yè)，以避免高失業(yè)率帶來(lái)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。再就業(yè)工程措施不夠完善，建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，完善社會(huì)保障制度。就業(yè)問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)體制密切的聯(lián)系到一起。

（三）建立統(tǒng)一高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)，正確處理市場(chǎng)和政府的關(guān)系

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。也就是說(shuō)，失業(yè)人數(shù)的增多是中國(guó)勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求造成的一種客觀(guān)現(xiàn)象；中國(guó)自建國(guó)初期至改革開(kāi)放前，人口大大增加。就業(yè)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。只有把失業(yè)率降低了，城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)才能更好更快的發(fā)展，才能人人有事做，人人有班上。

擴(kuò)大就業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保證，也是宏觀(guān)調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。社區(qū)就業(yè)對(duì)增加就業(yè)崗位、解決城市失業(yè)下崗問(wèn)題發(fā)揮著重要作用。為進(jìn)一步強(qiáng)化城市基層社會(huì)管理功能，提高城鎮(zhèn)現(xiàn)代化管理服務(wù)水平。即維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)也解決了城市社區(qū)的就業(yè)問(wèn)題。

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第二篇：畢業(yè)論文(城市社區(qū)部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究)

論文題目：

城市社區(qū)部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究

2009年（秋）行政管理專(zhuān)業(yè)（專(zhuān)科）

姓名：曾 夢(mèng) 雪

學(xué)號(hào)：0934001455664

《城市社區(qū)部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究》的論文提綱

一、社區(qū)居民失業(yè)現(xiàn)狀

（一）失業(yè)的含義

（二）現(xiàn)狀——失業(yè)人口呈年輕化趨勢(shì)和啃老族現(xiàn)象突出，老人不堪負(fù)重

（三）社區(qū)就業(yè)引導(dǎo)政策與實(shí)行情況分析

二、城區(qū)社區(qū)居失業(yè)問(wèn)題形成的原因

（一）勞動(dòng)力素質(zhì)原因

（二）勞動(dòng)力過(guò)剩，就業(yè)壓力增大

（三）城市化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)日趨一體化，競(jìng)爭(zhēng)激烈

三、解決社區(qū)居民失業(yè)問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)崗位開(kāi)發(fā)工作，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路

（二）完善失業(yè)保障制度提升就業(yè)技能

（四）建立統(tǒng)一高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系

四、結(jié)束語(yǔ)

城市社區(qū)部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究

內(nèi)容摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已全面進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期，所面臨的最大問(wèn)題是失業(yè)。所謂失業(yè)是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料相分離的社會(huì)形態(tài)，是指具有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者與就業(yè)崗位相互脫節(jié)的一種狀態(tài)。大量的失業(yè)阻礙經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、社會(huì)的穩(wěn)定和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)分析淮北市紅星社區(qū)居民這一群體進(jìn)行研究，并針對(duì)居民失業(yè)現(xiàn)狀及產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因，提出解決的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)居民 社會(huì)經(jīng)濟(jì) 失業(yè)現(xiàn)狀 勞動(dòng)能力

“社區(qū)”是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。目前我國(guó)城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的街道和居民委員會(huì)轄區(qū)。當(dāng)今失業(yè)現(xiàn)象已出現(xiàn)了超越社會(huì)形態(tài)的特點(diǎn)，無(wú)論社會(huì)主義、資本主義都不同程度地存在失業(yè)問(wèn)題。而淮北市紅星社區(qū)是指在城市社區(qū)居民生活所組成的生活共同體。

一、社區(qū)居民失業(yè)現(xiàn)狀

（一）失業(yè)的含義

失業(yè)是指勞動(dòng)年齡以上、有勞動(dòng)能力、在調(diào)查時(shí)期內(nèi)沒(méi)有從事有收入的勞動(dòng)(或從事有收入的勞動(dòng)時(shí)間達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn))、正在尋找工作、如有工作可在兩周內(nèi)應(yīng)聘就業(yè)的人員。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制深層次矛盾多年積累的結(jié)果，導(dǎo)致了當(dāng)前的企業(yè)困難和下崗職工增多。失業(yè)原因復(fù)雜多樣，一般來(lái)說(shuō)，主要包括：伴隨著宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)，勞動(dòng)力供求關(guān)系相應(yīng)發(fā)生短期變化，形成周期性失業(yè)現(xiàn)象，以及由于勞動(dòng)力市場(chǎng)摩擦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，就業(yè)意愿與就業(yè)需求不匹配，求職者人力資本與雇主的要求不匹配，分別導(dǎo)致的摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

而紅星居民失業(yè)主要存在幾個(gè)方面：一是紅星差不多算是效區(qū)，交通相對(duì)不便，與市中心離得較遠(yuǎn)，這就失去硬件優(yōu)勢(shì)；二是工業(yè)相對(duì)少，大部分居民主要靠旁邊一家紅星機(jī)械廠(chǎng)工作，工廠(chǎng)少，導(dǎo)致居民可工作的工種不多；三是紅星社區(qū)、婦女、兒童居多，這就導(dǎo)致即使有工作可以做，但是卻招不到合適人才。在現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力的配置由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)后可自由流動(dòng)，達(dá)到與其它各種要素的優(yōu)化配置。對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，失業(yè)浪費(fèi)了勞動(dòng)力資源，勞動(dòng)力資源處于閑置狀態(tài)，勞動(dòng)者無(wú)法發(fā)揮其個(gè)人能力，對(duì)社會(huì)無(wú)疑是巨大的資源浪費(fèi)。對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人及家庭來(lái)說(shuō)，失業(yè)使其失去了收入和生活來(lái)源。這種情況在發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家都存在，發(fā)展中國(guó)家尤其嚴(yán)重。就現(xiàn)在研究解決紅星社區(qū)居民失業(yè)問(wèn)題時(shí)，首先就要搞清目前紅星社區(qū)居民失業(yè)的現(xiàn)狀和原因。

（二）現(xiàn)狀——失業(yè)人口呈年輕化趨勢(shì)和啃老族現(xiàn)象突出，老人不堪負(fù)重

紅星社區(qū) 2011年6月失業(yè)人口調(diào)查報(bào)告指出，青壯年已成為紅星社區(qū)失業(yè)發(fā)生率最高的群體，而高學(xué)歷失業(yè)人口比例正呈上升趨勢(shì)。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)城鎮(zhèn)的失業(yè)問(wèn)題也日益凸現(xiàn)。失業(yè)人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)。目前，失業(yè)問(wèn)題已成為我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)中最為突出的問(wèn)題。根據(jù)紅星社區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，16-29歲失業(yè)人口占全區(qū)總失業(yè)人口的32。5%。全區(qū)有近七成的失業(yè)人口年齡在40歲以下。城區(qū)“啃老”現(xiàn)象日益突出，超八成市民認(rèn)為身邊有“啃老族”。有關(guān)調(diào)查對(duì)“啃老族”的表述為：啃老族也叫“吃老族”或“傍老族”。他們并非找不到工作，而是主動(dòng)放棄就業(yè)的機(jī)會(huì)，賦閑在家，不僅衣食住行全靠父母，而且花銷(xiāo)往往不菲。他們有謀生能力，卻未“斷奶”，得靠父母供養(yǎng)。有社會(huì)學(xué)家稱(chēng)這一群體為“新失業(yè)群體”。據(jù)中國(guó)當(dāng)代研究的資料顯示，年齡絕大多數(shù)

集中在20歲到40歲之間，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷占28%，男性比例占36%，女性比例占25%。與社區(qū)相比較，“啃老族”主要集中在城區(qū)內(nèi)。

（三）社區(qū)就業(yè)引導(dǎo)政策與實(shí)行情況分析

社區(qū)要充分認(rèn)識(shí)就業(yè)工作的重要性，并把實(shí)施積極就業(yè)政策作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要舉措。據(jù)了解，06年11月初，袁偉下派到紅星社區(qū)當(dāng)書(shū)記，在了解到轄區(qū)內(nèi)大部分是失地居民，特別是女性就業(yè)難的情況后，立即到淮北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)龍湖工業(yè)園尋找可以招工的外資企業(yè)。經(jīng)過(guò)考察洽談，當(dāng)日，“淮北飛洋服飾科技公司”在社區(qū)內(nèi)舉辦了招聘會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)招收了200名工人。隨后，紅星社區(qū)又租車(chē)將居民們帶到廠(chǎng)內(nèi)參觀(guān)，讓即將走上培訓(xùn)崗位的居民對(duì)廠(chǎng)方有所了解。任圩辦事處下屬有10個(gè)社區(qū)，2。4萬(wàn)余名居民，因?yàn)椴擅核萦?0％以上的居民失去了賴(lài)以生存的土地。失地居民的就業(yè)成為任圩辦事處的工作之重。任圩辦事處主任李健告訴記者：紅星社區(qū)邁出了失地居民就業(yè)的第一步，接下來(lái)轄區(qū)10個(gè)社區(qū)將陸續(xù)為居民搭建平臺(tái)，解決失地居民就業(yè)難的大問(wèn)題。

二、城區(qū)社區(qū)居失業(yè)問(wèn)題形成的原因

社區(qū)居民失業(yè)既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是一個(gè)敏感的社會(huì)問(wèn)題，也只有決解失業(yè)，才能使社會(huì)穩(wěn)定，居民安居樂(lè)業(yè)，充分就業(yè)是現(xiàn)代國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要目標(biāo)之一。從一個(gè)地方居民失業(yè)率中可以折射出地方政府對(duì)相關(guān)政策出臺(tái)執(zhí)行情況的好與壞。

（一）勞動(dòng)力素質(zhì)原因

雖然勞動(dòng)力總量長(zhǎng)期供大于求，是我國(guó)城區(qū)失業(yè)存在的基本原因。但是目前我國(guó)城區(qū)就業(yè)壓力日益增大，城市社區(qū)剩余勞動(dòng)力數(shù)量大、素質(zhì)低，勞動(dòng)者技能與工作崗位所需技能不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象日漸顯著，許多新興行業(yè)、新興工種人才緊缺，配套政策嚴(yán)重滯后，致使這一轉(zhuǎn)移進(jìn)程并不順暢。這種基本態(tài)勢(shì)不改變，其他措施都很難提高社區(qū)生產(chǎn)效率和增加居民收入的顯著成效。造成我國(guó)城市社區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)低下的根本源于教育投入不徹底。

（二）勞動(dòng)力過(guò)剩，就業(yè)壓力增大

城市社區(qū)勞動(dòng)力的嚴(yán)重過(guò)剩，是由于人口增長(zhǎng)過(guò)快，也是人口增長(zhǎng)速度大大地超過(guò)了本地自然資源的承受能力，超過(guò)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所能承受的勞動(dòng)就業(yè)限量。城市社區(qū)人口較多，在龐大的人口基數(shù)下，一直堅(jiān)持計(jì)劃生育政策，但是社區(qū)勞動(dòng)年齡還是不斷增長(zhǎng)，每年城區(qū)新增勞動(dòng)力大幅度超過(guò)了供給需求。城市社區(qū)是我國(guó)社區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方向。社區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，屬于經(jīng)濟(jì)資源的再配置，轉(zhuǎn)移方向取決于“人口學(xué)”中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就高原則，轉(zhuǎn)移目標(biāo)理所當(dāng)然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的大中城市。其中工業(yè)化和人口城市化是解決城市社區(qū)剩余勞動(dòng)力問(wèn)題的主要途徑。最近二十年來(lái)，中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工業(yè)化和城市化加快的進(jìn)程中。而低端的勞動(dòng)力過(guò)剩和高端的勞動(dòng)力市場(chǎng)又呈現(xiàn)缺口，社會(huì)急需高級(jí)管理人員、適用型的技師以及各種復(fù)合型應(yīng)用型人才需求旺盛。因此控制人口增長(zhǎng)，仍是中國(guó)今后長(zhǎng)期的計(jì)生工作重要任務(wù)。

（三）城市化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)日趨一體化，競(jìng)爭(zhēng)激烈

城市是一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，隨著戶(hù)籍制度和勞動(dòng)力制度改革的深化，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的壁壘被打破。因此，吸引了眾多于城區(qū)外一些有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民前來(lái)城區(qū)落戶(hù)。這些社區(qū)剩余勞動(dòng)力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民及省外民工都在尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。勞動(dòng)力供給量的增大，使就業(yè)崗位相當(dāng)緊缺的城我面臨著更加嚴(yán)峻的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

三、解決社區(qū)居民失業(yè)問(wèn)題的對(duì)策

失業(yè)可以說(shuō)是任何一個(gè)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策的社會(huì)都必然存在的社會(huì)現(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻而巨大的變化，勞動(dòng)關(guān)系日益多樣化和復(fù)雜化，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了大量矛盾和問(wèn)題。同時(shí)按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀(guān)點(diǎn)，必要、合理的失業(yè)能夠在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中起到對(duì)勞動(dòng)力供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用?；诖耍鐣?huì)沒(méi)有必要也不可能完全消滅失業(yè)。失業(yè)是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料相脫離的不良經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，是社會(huì)資源的不合理配置和使用，造成資源的浪費(fèi)，不利于整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定。失業(yè)對(duì)勞動(dòng)者本人是一種沉重的打擊，由于就業(yè)和生活的各種挫折，失業(yè)人口埋怨社會(huì)不公平，產(chǎn)生怨恨情緒，容易對(duì)社會(huì)造成危害。因此要充分認(rèn)識(shí)解決就業(yè)人口再就業(yè)問(wèn)題的重要性，采取切實(shí)有效措施，控制城市失業(yè)人口規(guī)模和降低失業(yè)率。失業(yè)人員的受教育程度、性別、技術(shù)水平等跟用人單位的要求條件存在差異。一方面，失業(yè)人員不愿選擇勞動(dòng)條件差、工資待遇低、勞動(dòng)環(huán)境差的職業(yè)或單位，形成失業(yè)人員“有業(yè)不就”的問(wèn)題；另一方面，勞動(dòng)條件好、工資待遇高、勞動(dòng)環(huán)境好的職業(yè)或單位，很難從失業(yè)人員中尋覓到合適的人員，形成部分職業(yè)或單位“空崗”現(xiàn)象。勞動(dòng)者就業(yè)難與企業(yè)用工難同時(shí)并存，供求結(jié)構(gòu)矛盾十分突出。因此，失業(yè)人員必須正視現(xiàn)實(shí)，端正心態(tài)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念。失業(yè)問(wèn)題本身不是孤立的，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展有密切的關(guān)系。失業(yè)問(wèn)題的根本解決在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期繁榮和人口的合理增長(zhǎng)。

（一）加強(qiáng)崗位開(kāi)發(fā)工作，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路

第一，大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，提高勞動(dòng)者的文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平能力。要把職業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)再就業(yè)、化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾的重要手段。加快形成市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的步伐和加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀(guān)念，是治理失業(yè)問(wèn)題的基礎(chǔ)。解決就業(yè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是對(duì)勞動(dòng)力資源的充分合理的配置。在這方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)起著不可替代的作用。

第二，在勞動(dòng)力剩余的情況下，允許從大企業(yè)、資本密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，適當(dāng)壓縮政府建設(shè)投資和資本密集型企業(yè)投資，放松政府對(duì)創(chuàng)業(yè)的管制，清理各種對(duì)創(chuàng)業(yè)和個(gè)體、微型和中小企業(yè)的收費(fèi)罰款，合并和減少政府及行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)繁多的執(zhí)法，發(fā)展城鎮(zhèn)和城市社區(qū)銀行，大力發(fā)展能容納大量勞動(dòng)力就業(yè)的個(gè)體、微型和中小企業(yè)，以避免高失業(yè)帶來(lái)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

第三，再就業(yè)工程措施不夠完善，建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，完善社會(huì)保障制度。就業(yè)問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌密切地聯(lián)系在一起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素導(dǎo)致了大量失業(yè)、下崗人員的出現(xiàn)。作為一種改革的代價(jià)，失業(yè)所引發(fā)的后果不應(yīng)該由失業(yè)者獨(dú)自承擔(dān)，而應(yīng)由政府，改革收益者以及富人階層來(lái)共同承擔(dān)。

第四，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)招用吸納更多的戶(hù)籍失業(yè)人員，并予以政策鼓勵(lì)；鼓勵(lì)失業(yè)人員通過(guò)臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性、自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，為他們提供小額貸款擔(dān)保及其他扶持政策。實(shí)行崗位申報(bào)制度，優(yōu)先招用戶(hù)籍失業(yè)人員。不斷完善就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)制度，形成一個(gè)由政府各部門(mén)、社會(huì)各界和廣大企業(yè)共同參與的崗位開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，為失業(yè)居民提供更多的崗位資源。

第五，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極挖掘增加就業(yè)崗位潛力較大的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，開(kāi)拓就業(yè)崗位資源，并把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)起來(lái)。加入WTO引入的國(guó)際規(guī)則以及經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，必然給中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的空間。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)體系。知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中第三產(chǎn)業(yè)的比重最大，就業(yè)增長(zhǎng)最快，能有效擴(kuò)大就業(yè)容量，是解決失業(yè)問(wèn)題的根本出路。是解決失業(yè)問(wèn)題的根本出路。增加就業(yè)必須創(chuàng)造一定的就業(yè)途徑和渠道。第三產(chǎn)業(yè)具有投資少、吸納勞動(dòng)力多的優(yōu)勢(shì)。

第六，積極開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)崗位。開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位是拓展失業(yè)人員就業(yè)渠道和領(lǐng)域，它對(duì)勞動(dòng)者 的文化及職業(yè)技能素質(zhì)要求相對(duì)不高，又能夠滿(mǎn)足社區(qū)建設(shè)中方便居民生活的需要。尤其要積極開(kāi)發(fā)面向社區(qū)居民生活服務(wù)，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的就業(yè)崗位以及清潔、綠化、社區(qū)保安、出租屋管理、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性崗位。要將政府投資、政府給予優(yōu)惠政策或政府特許經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的崗位按一定的比例，開(kāi)發(fā)為公益性崗位，優(yōu)先安排戶(hù)籍失業(yè)人員特別是困難失業(yè)人員就業(yè)。

（二）完善失業(yè)保障制度提升就業(yè)技能

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)隨時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量失業(yè)人員，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然資源枯竭、經(jīng)營(yíng)狀況惡化等經(jīng)濟(jì)條件變化易于導(dǎo)致勞動(dòng)力在不同企業(yè)、行業(yè)、部門(mén)之間轉(zhuǎn)換，摩擦性失業(yè)相應(yīng)也會(huì)發(fā)生急劇變化。從我區(qū)企業(yè)改革的目標(biāo)看，凡是有可能失業(yè)的勞動(dòng)者，都應(yīng)納入失業(yè)保險(xiǎn)制度的保障范圍，符合條件的應(yīng)享受失業(yè)救濟(jì)金。這既符合社會(huì)保障的發(fā)展方向，也有利于改革的不斷深化和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

首先，考慮將部分特定群體納入失業(yè)保障范圍。對(duì)于原來(lái)靠農(nóng)業(yè)用地從事生產(chǎn)的，而現(xiàn)進(jìn)入縣城的農(nóng)民工，這部分人中許多在失地后也面臨著失業(yè)的困境，他們屬于典型的結(jié)構(gòu)性失業(yè)者，對(duì)此應(yīng)對(duì)無(wú)地?zé)o業(yè)的農(nóng)民提供基本的生活保障及職業(yè)培訓(xùn)等再就業(yè)資金投入，將其納入失業(yè)保障范圍。其次，對(duì)每年無(wú)法找到工作的大中專(zhuān)畢業(yè)生及往年積累的失業(yè)青年，納入保障范圍，宜實(shí)施失業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方面的相應(yīng)保障措施。建立規(guī)范的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提高就業(yè)培訓(xùn)的有效性。再次，大力加大對(duì)企業(yè)介紹、培訓(xùn)基金投入力度，提供基本資金支持；注重培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和有用性；建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與受訓(xùn)者聯(lián)動(dòng)的培訓(xùn)考核機(jī)制。轉(zhuǎn)變觀(guān)念，使失業(yè)保障再就業(yè)得到實(shí)施；加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員管理，促進(jìn)其再就業(yè)；建立社會(huì)綜合失業(yè)保障體系，促進(jìn)再就業(yè)率全面提升。

（四）建立統(tǒng)一高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。也就是說(shuō)，失業(yè)人數(shù)的增多是中國(guó)勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求造成的一種客觀(guān)現(xiàn)象；中國(guó)自建國(guó)初期至改革開(kāi)放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。勞動(dòng)者自身素質(zhì)影響就業(yè)機(jī)會(huì)。中國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)從整體上來(lái)說(shuō)不是很高。近年來(lái)由于受年齡、技能水平以及總體就業(yè)環(huán)境、再就業(yè)優(yōu)惠落實(shí)難等諸多因素的影響，下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的難度加大。就業(yè)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。只有把失業(yè)率降低了，城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)才能更好，更快發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

擴(kuò)大就業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保證，也是宏觀(guān)調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。社區(qū)就業(yè)對(duì)增加就業(yè)崗位、解決城市失業(yè)下崗問(wèn)題發(fā)揮著重要作用。為進(jìn)一步強(qiáng)化城市基層社會(huì)管理功能，提高城市現(xiàn)代化管理服務(wù)水平，根據(jù)黨的十六大關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，本著“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、發(fā)展才是硬道理”的主要理論思想，把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、大膽構(gòu)筑，努力做到發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開(kāi)放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。社區(qū)就業(yè)是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，可以緩解就業(yè)壓力、幫助就業(yè)困難群體在社區(qū)服務(wù)業(yè)崗位上進(jìn)行再就業(yè)，發(fā)展了社區(qū)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)了城市弱勢(shì)群體，同時(shí)也維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

1.王偉華 以社區(qū)服務(wù)推動(dòng)社會(huì)就業(yè)的對(duì)策分析 商業(yè)研究 2006年02期 2.李 星 我國(guó)城市社區(qū)就業(yè)問(wèn)題研究 北京交通大學(xué) 2008年 3.代岷嵋 城市社區(qū)就業(yè)的影響因素分析 華中科技大學(xué) 2004年

第三篇：馬鞍山市社區(qū)部分居民失業(yè)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究

提綱

一、社區(qū)居民失業(yè)現(xiàn)狀

（一）失業(yè)人口呈年輕化趨勢(shì)，啃老族現(xiàn)象突出

（二）城市社區(qū)下崗人員再就業(yè)困難

（三）城市貧困人口就業(yè)狀況不穩(wěn)定，難以抵擋生活壓力

二、城區(qū)社區(qū)居失業(yè)問(wèn)題形成的原因

（一）勞動(dòng)力素質(zhì)原因

（二）勞動(dòng)力過(guò)剩，就業(yè)壓力增大

（三）就業(yè)觀(guān)念陳舊

（四）我國(guó)的社會(huì)保障制度還不健全

（五）城市化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)日趨一體化，競(jìng)爭(zhēng)激烈

三、解決社區(qū)居民失業(yè)問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)崗位開(kāi)發(fā)工作，擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路

（二）加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加就業(yè)崗位

（三）大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，轉(zhuǎn)變居民就業(yè)觀(guān)念

（四）完善失業(yè)保障制度，提升就業(yè)技能

（五）建立統(tǒng)一高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系

四、結(jié)束語(yǔ)

馬鞍山市社區(qū)部分居民失業(yè)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究

內(nèi)容摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)飛速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。然而，我國(guó)城市的失業(yè)問(wèn)題也日益凸現(xiàn)，失業(yè)人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)。目前，失業(yè)問(wèn)題已成為我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)中最為突出的問(wèn)題。大量的失業(yè)阻礙經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、社會(huì)的穩(wěn)定和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。探討失業(yè)產(chǎn)生的原因并尋求解決的對(duì)策不僅僅是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的經(jīng)濟(jì)理論工作，更是一項(xiàng)迫切而棘手的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。本文通過(guò)對(duì)我市社區(qū)居民這一群體進(jìn)行研究，并針對(duì)居民失業(yè)現(xiàn)狀及產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因，提出解決的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失業(yè)問(wèn)題社區(qū)居民解決對(duì)策

一、社區(qū)居民失業(yè)現(xiàn)狀

（一）失業(yè)人口呈年輕化趨勢(shì)，啃老族現(xiàn)象突出

我市人社部門(mén)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，青壯年已成為我市失業(yè)發(fā)生率最高的群體，而高學(xué)歷失業(yè)人口比例正呈上升趨勢(shì)。我市16-29歲失業(yè)人口占全市總失業(yè)人口的32。5%。全市有近七成的失業(yè)人口年齡在40歲以下。城區(qū)“啃老”現(xiàn)象日益突出，超八成市民認(rèn)為身邊有“啃老族”。有關(guān)調(diào)查對(duì)“啃老族”的表述為：啃老族也叫“吃老族”或“傍老族”。他們并非找不到工作，而是主動(dòng)放棄就業(yè)的機(jī)會(huì)，賦閑在家，不僅衣食住行全靠父母，而且花銷(xiāo)往往不菲。他們有謀生能力，卻未“斷奶”，得靠父母供養(yǎng)。有社會(huì)學(xué)家稱(chēng)這一群體為“新失業(yè)群體”。據(jù)中國(guó)當(dāng)代研究的資料顯示，年齡絕大多數(shù)集中在20歲到40歲之間，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷占28%，男性比例占36%，女性比例占25%。與社區(qū)相比較，“啃老族”主要集中在城區(qū)內(nèi)。

（二）城市社區(qū)下崗人員再就業(yè)困難

在競(jìng)爭(zhēng)激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)及企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的市場(chǎng)下，無(wú)技能、年齡大的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的難度逐年加大。我市下崗人員普遍年齡偏大，女性偏多，文化素質(zhì)較低，技能單一，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力差，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)的需要。長(zhǎng)期的“大鍋飯”體制養(yǎng)成了過(guò)分依賴(lài)企業(yè)或政府安置的思想，對(duì)企業(yè)的心理承受能力差，怕吃苦不愿自找出路。有些人缺乏自我提高意識(shí)，不愿接受培訓(xùn)，而擇業(yè)期望值過(guò)高與實(shí)際需要不相符，加大其就業(yè)難度。

（三）城市貧困人口就業(yè)狀況不穩(wěn)定，難以抵擋生活壓力

城市貧困人口的主要類(lèi)型有下崗失業(yè)人員、因病致貧的職工或退休人員、因突發(fā)性災(zāi)禍而導(dǎo)致的貧困人口、沒(méi)有養(yǎng)老金的老年人口等等。這部分群體大多屬于老弱病殘型，他們的就業(yè)狀況極不穩(wěn)定，沒(méi)有穩(wěn)定收入。城市貧困人口有的在做小買(mǎi)賣(mài)，有的在做臨時(shí)工，還有的人在打零散工，而對(duì)于那些在職人員，他們盡管有收入，但收入微薄，無(wú)法應(yīng)對(duì)龐大的生活開(kāi)支。同時(shí)，由于我國(guó)社會(huì)保障制度的不健全，個(gè)體及私營(yíng)企業(yè)主、外來(lái)務(wù)工人員以及自由職業(yè)人員等都沒(méi)有相應(yīng)的養(yǎng)老保障，加上我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展速度緩慢、覆蓋面小，城市下崗職工、失業(yè)人員、低保人員、農(nóng)民工等群體基本沒(méi)有參加，看病還得靠自己掏腰包，難以抵擋突發(fā)性危險(xiǎn)。此外，盡管如今的經(jīng)濟(jì)生活水平越來(lái)越高，但城市低保金的金額、退休工人的退休金以及下崗失業(yè)人員的生活補(bǔ)助等都沒(méi)有得到相應(yīng)的提升，即使

有提升，提升的幅度也微不足道。

二、城區(qū)社區(qū)居失業(yè)問(wèn)題形成的原因

社區(qū)居民失業(yè)既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是一個(gè)敏感的社會(huì)問(wèn)題，也只有決解失業(yè)，才能使社會(huì)穩(wěn)定，居民安居樂(lè)業(yè)，充分就業(yè)是現(xiàn)代國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要目標(biāo)之一。從一個(gè)地方居民失業(yè)率中可以折射出地方政府對(duì)相關(guān)政策出臺(tái)執(zhí)行情況的好與壞。

（一）勞動(dòng)力素質(zhì)原因

雖然勞動(dòng)力總量長(zhǎng)期供大于求，是我國(guó)城區(qū)失業(yè)存在的基本原因。但是目前我國(guó)城區(qū)就業(yè)壓力日益增大，城市社區(qū)剩余勞動(dòng)力數(shù)量大、素質(zhì)低，勞動(dòng)者技能與工作崗位所需技能不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象日漸顯著，許多新興行業(yè)、新興工種人才緊缺，配套政策嚴(yán)重滯后，致使這一轉(zhuǎn)移進(jìn)程并不順暢。這種基本態(tài)勢(shì)不改變，其他措施都很難提高社區(qū)生產(chǎn)效率和增加居民收入的顯著成效。造成我國(guó)城市社區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)低下的根本源于教育投入不徹底。

（二）勞動(dòng)力過(guò)剩，就業(yè)壓力增大

城市社區(qū)勞動(dòng)力的嚴(yán)重過(guò)剩，是由于人口增長(zhǎng)過(guò)快，也是人口增長(zhǎng)速度大大地超過(guò)了本地自然資源的承受能力，超過(guò)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所能承受的勞動(dòng)就業(yè)限量。城市社區(qū)人口較多，在龐大的人口基數(shù)下，一直堅(jiān)持計(jì)劃生育政策，但是社區(qū)勞動(dòng)年齡還是不斷增長(zhǎng)，每年城區(qū)新增勞動(dòng)力大幅度超過(guò)了供給需求。城市社區(qū)是我國(guó)社區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方向。社區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，屬于經(jīng)濟(jì)資源的再配置，轉(zhuǎn)移方向取決于“人口學(xué)”中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就高原則，轉(zhuǎn)移目標(biāo)理所當(dāng)然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的大中城市。其中工業(yè)化和人口城市化是解決城市社區(qū)剩余勞動(dòng)力問(wèn)題的主要途徑。最近二十年來(lái)，中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工業(yè)化和城市化加快的進(jìn)程中。而低端的勞動(dòng)力過(guò)剩和高端的勞動(dòng)力市場(chǎng)又呈現(xiàn)缺口，社會(huì)急需高級(jí)管理人員、適用型的技師以及各種復(fù)合型應(yīng)用型人才需求旺盛。因此控制人口增長(zhǎng)，仍是中國(guó)今后長(zhǎng)期的計(jì)生工作重要任務(wù)。

（三）就業(yè)觀(guān)念陳舊

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度，導(dǎo)致一部分失業(yè)人員觀(guān)念陳舊，影響了他們的再就業(yè)。比如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的“等、靠、要”思想仍然根深蒂固，認(rèn)為只有政府安置才算就業(yè)，這就導(dǎo)致一些失業(yè)人員自謀職業(yè)的主動(dòng)性不強(qiáng)，寧愿靠國(guó)家、企業(yè)撥付的基本生活費(fèi)勉強(qiáng)度日，也不愿積極參與就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。再比如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的“鐵飯碗制度”造就了一大批“鐵飯碗觀(guān)念”的職工。這種“鐵飯碗觀(guān)念”，反映在就業(yè)領(lǐng)域上，存在“重國(guó)有、輕集體、厭個(gè)體”的思維定勢(shì)，認(rèn)為只有到國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位工作才算就業(yè)，這就導(dǎo)致一些失業(yè)人員不愿到私營(yíng)、個(gè)體等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位工作，自愿失業(yè)；表現(xiàn)在就業(yè)形式上，認(rèn)為只有從事長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作才算就業(yè)，因而不愿從事一些新的就業(yè)形式，如臨時(shí)工、非全日制工、小時(shí)工等。

（四）我國(guó)的社會(huì)保障制度還不健全

現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)保障制度還不健全，主要表現(xiàn)在：養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，一些個(gè)體或者私營(yíng)企業(yè)人員、自由職業(yè)人員以及外來(lái)務(wù)工人員等都沒(méi)有納入養(yǎng)老保障的范圍；醫(yī)療保險(xiǎn)方面，我國(guó)城市中尚沒(méi)有建立全民醫(yī)療保健制度，并且已經(jīng)開(kāi)展的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目也存在著一些問(wèn)題，以致“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生；失業(yè)保險(xiǎn)金低廉，解決不了實(shí)際問(wèn)題。社會(huì)保障的完善是一個(gè)巨大的工程，政府加大社保投入是一件刻不容緩的事情。

（五）城市化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)日趨一體化，競(jìng)爭(zhēng)激烈

城市是一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，隨著戶(hù)籍制度和勞動(dòng)力制度改革的深化，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的壁壘被打破。因此，吸引了眾多于城區(qū)外一些有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民前來(lái)城區(qū)落戶(hù)。這些社區(qū)剩余勞動(dòng)力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民及省外民工都在尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。勞動(dòng)力供給量的增大，使就業(yè)崗位相當(dāng)緊缺的城我面臨著更加嚴(yán)峻的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

三、解決社區(qū)居民失業(yè)問(wèn)題的對(duì)策

失業(yè)可以說(shuō)是任何一個(gè)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策的社會(huì)都必然存在的社會(huì)現(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻而巨大的變化，勞動(dòng)關(guān)系日益多樣化和復(fù)雜化，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了大量矛盾和問(wèn)題。同時(shí)按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀(guān)點(diǎn)，必要、合理的失業(yè)能夠在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中起到對(duì)勞動(dòng)力供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用?；诖耍鐣?huì)沒(méi)有必要也不可能完全消滅失業(yè)。失業(yè)是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料相脫離的不良經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，是社會(huì)資源的不合理配置和使用，造成資源的浪費(fèi)，不利于整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定。失業(yè)對(duì)勞動(dòng)者本人是一種沉重的打擊，由于就業(yè)和生活的各種挫折，失業(yè)人口埋怨社會(huì)不公平，產(chǎn)生怨恨情緒，容易對(duì)社會(huì)造成危害。因此要充分認(rèn)識(shí)解決就業(yè)人口再就業(yè)問(wèn)題的重要性，采取切實(shí)有效措施，控制城市失業(yè)人口規(guī)模和降低失業(yè)率。

失業(yè)人員的受教育程度、性別、技術(shù)水平等跟用人單位的要求條件存在差異。一方面，失業(yè)人員不愿選擇勞動(dòng)條件差、工資待遇低、勞動(dòng)環(huán)境差的職業(yè)或單位，形成失業(yè)人員“有業(yè)不就”的問(wèn)題；另一方面，勞動(dòng)條件好、工資待遇高、勞動(dòng)環(huán)境好的職業(yè)或單位，很難從失業(yè)人員中尋覓到合適的人員，形成部分職業(yè)或單位“空崗”現(xiàn)象。勞動(dòng)者就業(yè)難與企業(yè)用工難同時(shí)并存，供求結(jié)構(gòu)矛盾十分突出。因此，失業(yè)人員必須正視現(xiàn)實(shí)，端正心態(tài)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念。失業(yè)問(wèn)題本身不是孤立的，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展有密切的關(guān)系。失業(yè)問(wèn)題的根本解決在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期繁榮和人口的合理增長(zhǎng)。

（一）加強(qiáng)崗位開(kāi)發(fā)工作，擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路

第一，大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，提高勞動(dòng)者的文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平能力。要把職業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)再就業(yè)、化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾的重要手段。加快形成市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的步伐和加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀(guān)念，是治理失業(yè)問(wèn)題的基礎(chǔ)。解決就業(yè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是對(duì)勞動(dòng)力資源的充分合理的配置。在這方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)起著不可替代的作用。

第二，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)招用吸納更多的戶(hù)籍失業(yè)人員，并予以政策鼓勵(lì)；鼓勵(lì)失業(yè)人員通過(guò)臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性、自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，為他們提供小額貸款擔(dān)保及其他扶持政策。實(shí)行崗位申報(bào)制度，優(yōu)先招用戶(hù)籍失業(yè)人員。不斷完善就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)制度，形成一個(gè)由政府各部門(mén)、社會(huì)各界和廣大企業(yè)共同參與的崗位開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，為失業(yè)居民提供更多的崗位資源。

第三，積極開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)崗位。開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位是拓展失業(yè)人員就業(yè)渠道和領(lǐng)域，它對(duì)勞動(dòng)者的文化及職業(yè)技能素質(zhì)要求相對(duì)不高，又能夠滿(mǎn)足社區(qū)建設(shè)中方便居民生活的需要。尤其要積極開(kāi)發(fā)面向社區(qū)居民生活服務(wù)，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的就業(yè)崗位以及清潔、綠化、社區(qū)保安、出租屋管理、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性崗位。要將政府投資、政府給予優(yōu)惠政策或政府特許經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的崗位按一定的比例，開(kāi)發(fā)為公益性崗位，優(yōu)先安排戶(hù)籍失業(yè)人員特別是困難失業(yè)人員就業(yè)。

（二）加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加就業(yè)崗位

第一，在勞動(dòng)力剩余的情況下，允許從大企業(yè)、資本密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，適當(dāng)壓縮政府建設(shè)投資和資本密集型企業(yè)投資，放松政府對(duì)創(chuàng)業(yè)的管制，清理各種對(duì)創(chuàng)業(yè)和個(gè)體、微型和中小企業(yè)的收費(fèi)罰款，合并和減少政府及行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)繁多的執(zhí)法，發(fā)展城鎮(zhèn)和城市社區(qū)銀行，大力發(fā)展能容納

大量勞動(dòng)力就業(yè)的個(gè)體、微型和中小企業(yè)，以避免高失業(yè)帶來(lái)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

第二，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極挖掘增加就業(yè)崗位潛力較大的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，開(kāi)拓就業(yè)崗位資源，并把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)起來(lái)。加入WTO引入的國(guó)際規(guī)則以及經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，必然給中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的空間。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)體系。知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中第三產(chǎn)業(yè)的比重最大，就業(yè)增長(zhǎng)最快，能有效擴(kuò)大就業(yè)容量，是解決失業(yè)問(wèn)題的根本出路。是解決失業(yè)問(wèn)題的根本出路。增加就業(yè)必須創(chuàng)造一定的就業(yè)途徑和渠道。第三產(chǎn)業(yè)具有投資少、吸納勞動(dòng)力多的優(yōu)勢(shì)。

第三，再就業(yè)工程措施不夠完善，建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，完善社會(huì)保障制度。就業(yè)問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌密切地聯(lián)系在一起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素導(dǎo)致了大量失業(yè)、下崗人員的出現(xiàn)。作為一種改革的代價(jià)，失業(yè)所引發(fā)的后果不應(yīng)該由失業(yè)者獨(dú)自承擔(dān)，而應(yīng)由政府，改革收益者以及富人階層來(lái)共同承擔(dān)。

（三）大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，轉(zhuǎn)變居民就業(yè)觀(guān)念

要把職業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)再就業(yè)、化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾的重要手段。針對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力的特點(diǎn)進(jìn)行思想觀(guān)念的轉(zhuǎn)變、新型就業(yè)觀(guān)的教育，使之首先從思想上適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的變化。要圍繞加入WTO之后產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)的新情況安排培訓(xùn)計(jì)劃，綜合開(kāi)發(fā)和利用各類(lèi)培訓(xùn)資源，推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化、社會(huì)化改革步伐。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)，為更多勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)準(zhǔn)備條件。

（四）完善失業(yè)保障制度，提升就業(yè)技能

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)隨時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量失業(yè)人員，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然資源枯竭、經(jīng)營(yíng)狀況惡化等經(jīng)濟(jì)條件變化易于導(dǎo)致勞動(dòng)力在不同企業(yè)、行業(yè)、部門(mén)之間轉(zhuǎn)換，摩擦性失業(yè)相應(yīng)也會(huì)發(fā)生急劇變化。從我區(qū)企業(yè)改革的目標(biāo)看，凡是有可能失業(yè)的勞動(dòng)者，都應(yīng)納入失業(yè)保險(xiǎn)制度的保障范圍，符合條件的應(yīng)享受失業(yè)救濟(jì)金。這既符合社會(huì)保障的發(fā)展方向，也有利于改革的不斷深化和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

首先，考慮將部分特定群體納入失業(yè)保障范圍。對(duì)于原來(lái)靠農(nóng)業(yè)用地從事生產(chǎn)的，而現(xiàn)進(jìn)入縣城的農(nóng)民工，這部分人中許多在失地后也面臨著失業(yè)的困境，他們屬于典型的結(jié)構(gòu)性失業(yè)者，對(duì)此應(yīng)對(duì)無(wú)地?zé)o業(yè)的農(nóng)民提供基本的生活保障及職業(yè)培訓(xùn)等再就業(yè)資金投入，將其納入失業(yè)保障范圍。其次，對(duì)每年無(wú)法找到工作的大中專(zhuān)畢業(yè)生及往年積累的失業(yè)青年，納入保障范圍，宜實(shí)施失業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方面的相應(yīng)保障措施。建立規(guī)范的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提高就業(yè)培訓(xùn)的有效性。再次，大力加大對(duì)企業(yè)介紹、培訓(xùn)基金投入力度，提供基本資金支持；注重培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和有用性；建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與受訓(xùn)者聯(lián)動(dòng)的培訓(xùn)考核機(jī)制。轉(zhuǎn)變觀(guān)念，使失業(yè)保障再就業(yè)得到實(shí)施；加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員管理，促進(jìn)其再就業(yè)；建立社會(huì)綜合失業(yè)保障體系，促進(jìn)再就業(yè)率全面提升。

（五）建立統(tǒng)一高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。也就是說(shuō)，失業(yè)人數(shù)的增多是中國(guó)勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求造成的一種客觀(guān)現(xiàn)象；中國(guó)自建國(guó)初期至改革開(kāi)放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。勞動(dòng)者自身素質(zhì)影響就業(yè)機(jī)會(huì)。中國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)從整體上來(lái)說(shuō)不是很高。近年來(lái)由于受年齡、技能水平以及總體就業(yè)環(huán)境、再就業(yè)優(yōu)惠落實(shí)難等諸多因素的影響，下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的難度加大。就業(yè)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。只有把失業(yè)率降低了，城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)才能更好，更快發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

擴(kuò)大就業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保證，也是宏觀(guān)調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。社區(qū)就業(yè)對(duì)增加就業(yè)崗位、解決城市失業(yè)下崗問(wèn)題發(fā)揮著重要作用。為進(jìn)一步強(qiáng)化城市基層社會(huì)管理功能，提高城市現(xiàn)代化管理服務(wù)水平，根據(jù)黨的關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，本著“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、發(fā)展才是硬道理”的主要理論思想，把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、大膽構(gòu)筑，努力做到發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開(kāi)放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。社區(qū)就業(yè)是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，可以緩解就業(yè)壓力、幫助就業(yè)困難群體在社區(qū)服務(wù)業(yè)崗位上進(jìn)行再就業(yè)，發(fā)展了社區(qū)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)了城市弱勢(shì)群體，同時(shí)也維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

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第四篇：城市社區(qū)部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

城市社區(qū)部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀．問(wèn)題與對(duì)策研究

一、城鎮(zhèn)居民就業(yè)形勢(shì)

前主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和登記失業(yè)人員與周邊城市相比呈居高趨勢(shì)。自2007年起，據(jù)勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2007 年全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)19.79萬(wàn)人，年末實(shí)有登記失業(yè)人數(shù)2.29萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.49%，比上年下降0.25 個(gè)百分點(diǎn)。本市農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)2.44萬(wàn)人。2008 年全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)20.97 萬(wàn)人，本市農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1.97萬(wàn)人。到年末，實(shí)有登記失業(yè)人數(shù)2.92 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.14%。

2009 年本市農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)2.43 萬(wàn)人；年末，實(shí)有登記失業(yè)人數(shù)2.97 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.01%。然登記失業(yè)率控制在省委省政府下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)，但與省內(nèi)周邊城市相比，仍然偏高。

二是就業(yè)困難群體真正實(shí)現(xiàn)再就業(yè)難度加大。就業(yè)困難群體包括年齡35歲以上下崗失業(yè)人員、無(wú)技能人員及女性下崗失業(yè)人員。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)及企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的市場(chǎng)下，無(wú)技能、年齡大的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的難度逐年加大，成為就業(yè)困難的一大群體。去年失業(yè)人員有33830 人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，其中有10166人是屬于靈活就業(yè)形式，占30%，大部分是依據(jù)再就業(yè)優(yōu)惠政策的作用，申請(qǐng)認(rèn)定靈活就業(yè)，并享受社保補(bǔ)貼，并納入就業(yè)人員統(tǒng)計(jì)范圍。而就業(yè)困難群體真正依托勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人數(shù)并不多。

三是失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作問(wèn)題日益突出。天津市從2003年起開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，至2004 年底共實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移50284 人，但隨著失地農(nóng)民的增加，以及轉(zhuǎn)移就業(yè)后的不穩(wěn)定性，并不能樂(lè)觀(guān)面對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題。以2008、2009年為例，共實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移本市農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)19700 人，24300 多人；但由于受到企業(yè)

工資、待遇、工作條件、勞動(dòng)強(qiáng)度等諸方面因素，流動(dòng)性很大。這說(shuō)明我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的多方面、多渠道性，也反映了轉(zhuǎn)移就業(yè)的不穩(wěn)定性。對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，雖然政府已下發(fā)了《被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法的通知》，對(duì)不同年齡段被征地人員參保實(shí)行不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于青壯年的失地農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)才是解決就業(yè)問(wèn)題的根本途徑。四是新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力就業(yè)難度增加。近幾年來(lái)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力增長(zhǎng)量總體上大于社會(huì)需求，根據(jù)教育部門(mén)資料，新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力2008 年天津市普通高校畢業(yè)生為21938人，比上年增加3574人，增長(zhǎng)19.5%。

由于近年來(lái)大學(xué)擴(kuò)招的因素，2009 年普通高校畢業(yè)生數(shù)還將進(jìn)一步增多，在高校畢業(yè)生就業(yè)高峰面前，大學(xué)生就業(yè)壓力凸顯。據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市7％的失業(yè)人口為畢業(yè)后從未工作的20～24 歲人口，這類(lèi)型失業(yè)人口很大一部分是畢業(yè)后沒(méi)有找到合適工作待業(yè)在家的大學(xué)畢業(yè)生。而從已經(jīng)就業(yè)的大專(zhuān)及以上學(xué)歷人口的就業(yè)身份來(lái)看，93.3％為雇員，3.6%為雇主，2.6%為自營(yíng)勞動(dòng)者，0.5％為家庭幫工。僅有6.2％的大學(xué)生畢業(yè)后選擇自主創(chuàng)業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)和雇員的人數(shù)比例為1：15，大學(xué)生就業(yè)思想觀(guān)念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

二、天津市社會(huì)就業(yè)的主要矛盾及其成因

社會(huì)就業(yè)的現(xiàn)狀也和我國(guó)目前社會(huì)就業(yè)所面臨的現(xiàn)狀一樣。究其原因，也是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的結(jié)果。目前,影響天津市社會(huì)就業(yè)的主要矛盾是：

一是就業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。一方面，有大量的外來(lái)勞動(dòng)力，而本市失業(yè)人員找不到工作；另一方面，相當(dāng)多的企業(yè)一直招不到合適的工人，據(jù)市勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)一次性招工100 人、已招聘三次以上的企業(yè)達(dá)225 家。在調(diào)查過(guò)程中還了解到，2008 年金融危機(jī)民工荒年，2010年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)企業(yè)招工越來(lái)越困難，一開(kāi)始僅限于技術(shù)工種，去年下半年開(kāi)始，連普工都很難招，盡管企業(yè)在招工年齡上放寬限制，由以往招女工年齡

普遍在24歲以下放寬到35 歲以下，即便如此仍然招不到合適的人員，招工存在一定困難。

二是社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不同造成外來(lái)勞力與本市勞動(dòng)力發(fā)展不均衡。近幾年來(lái)，由于天津市社平工資的不斷上漲、最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高幅度較低以及天津市企業(yè)招用本市員工與外來(lái)員工繳交的不同社會(huì)保險(xiǎn)政策，造成就業(yè)的不平等競(jìng)爭(zhēng)，促使企業(yè)大量使用外來(lái)勞動(dòng)力而不愿招用本市勞動(dòng)力。以2010年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為例，由上表可知，企業(yè)如果用社平工資標(biāo)準(zhǔn)為繳費(fèi)基數(shù)，招用一個(gè)本地勞力所需費(fèi)用是招用外來(lái)勞力的4.2 倍，如用最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(社平工資的60%)作為繳費(fèi)基數(shù)，招用一個(gè)本地勞力所需費(fèi)用是招用外地勞力的2.3 倍。顯而易見(jiàn)，在企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的宗旨下，天津市城鎮(zhèn)居民的就業(yè)格局受到了嚴(yán)重的沖擊。三是勞動(dòng)力就業(yè)觀(guān)念仍未根本改變。從企業(yè)、街道社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、自主創(chuàng)業(yè)人員所反映的情況以及勞動(dòng)保障部門(mén)實(shí)際工作中所接觸的情況來(lái)看，天津市勞動(dòng)力就業(yè)觀(guān)念仍然存在“等、靠、賴(lài)”的思想，而且存在本地勞力易拉幫結(jié)派、不好管理的現(xiàn)象。對(duì)于工資福利待遇較低，工作環(huán)境較差的工種不能適應(yīng)。一味地依賴(lài)政府，缺少再就業(yè)的熱情。

三、促進(jìn)天津市城鎮(zhèn)居民就業(yè)的對(duì)策及建議

一是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極挖掘增加就業(yè)崗位潛力較大的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，開(kāi)拓就業(yè)崗位資源。發(fā)展是解決就業(yè)問(wèn)題的根本途徑。要注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，扶持民營(yíng)企業(yè)與中小企業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。目前天津市民營(yíng)企業(yè)在不斷壯大，民營(yíng)企業(yè)已成為吸納天津市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主力軍，要專(zhuān)門(mén)研究注重提升民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間的政策與措施，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)成為安置就業(yè)的重要渠道。除此之外，信息產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、室內(nèi)裝修及午夜管理、社區(qū)勞動(dòng)組織等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭良好，這些也都是就業(yè)崗位資源相對(duì)豐富的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該進(jìn)一步研究促進(jìn)這些行業(yè)發(fā)展的措施，以增加更多的就業(yè)崗位。

二是政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的宏觀(guān)調(diào)控。針對(duì)目前勞動(dòng)力市場(chǎng)招工

難的現(xiàn)象，政府應(yīng)該及時(shí)調(diào)整、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)提高基本工資，改善員工的福利待遇，提高整個(gè)城市吸引力。隨著島內(nèi)工業(yè)區(qū)大量往島外遷移，大量島內(nèi)居民往返于島內(nèi)外上班，要進(jìn)一步提高企業(yè)的吸引力，企業(yè)最低工資也不應(yīng)有島內(nèi)島外的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該統(tǒng)一。

第五篇：蘇州社區(qū)部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀及對(duì)策思考

蘇州社區(qū)部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀及對(duì)策思考

內(nèi)容摘要：當(dāng)前國(guó)內(nèi)就業(yè)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)，雖然國(guó)民生產(chǎn)總值不斷增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也有較快速的發(fā)展，就業(yè)口不斷增多，但是我國(guó)企業(yè)發(fā)展任然不能滿(mǎn)足龐大的就業(yè)大軍，加上企業(yè)用人單位不斷精簡(jiǎn)人員，企業(yè)規(guī)模小，就業(yè)崗位有限，員工換崗頻繁，導(dǎo)致大量的就業(yè)者失業(yè)。多年來(lái)，政府在就業(yè)問(wèn)題上一直不斷出臺(tái)新的政策法規(guī)，但終究由于人口過(guò)多，就業(yè)崗位有限，始終不能將就業(yè)問(wèn)題處理得十分妥當(dāng)，如今失業(yè)產(chǎn)生的原因并尋求解決的對(duì)策不僅僅是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的經(jīng)濟(jì)理論工作，更是一項(xiàng)迫切而棘手的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。本文通過(guò)對(duì)蘇州部分居民這一群體進(jìn)行分析研究，闡述其失業(yè)現(xiàn)狀并分析主要原因，提出相應(yīng)的對(duì)策思考。

關(guān)鍵字：蘇州居民失業(yè)就業(yè)

城市居民失業(yè)問(wèn)題，已成為影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要問(wèn)題。近年來(lái)，蘇州市失業(yè)狀況也已經(jīng)十分明顯。中國(guó)大環(huán)境下的蘇州市失業(yè)狀況不容樂(lè)觀(guān)，是當(dāng)前需要解決的一大難題。降低失業(yè)率，增加就業(yè)崗位，提高就業(yè)率是穩(wěn)定居民收入、縮小貧富差距的一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)。

一、蘇州市部分居民失業(yè)現(xiàn)狀

失業(yè)，是指在一定年齡范圍內(nèi)愿意工作而沒(méi)有工作，并正在尋找工作或者根本就未曾找到就業(yè)崗位的人。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)定義，失業(yè)是“所有哪些未曾受雇，以及正在調(diào)往新工作崗位或未能按當(dāng)時(shí)通行的實(shí)際工資率找到工作的人。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)城鎮(zhèn)的失業(yè)問(wèn)題也日益凸現(xiàn)。據(jù)社科院報(bào)告：我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率約為9.4%，另外2009年610萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生中，就業(yè)困難的比例約占1/4。目前的金融危機(jī)，幾乎波及到全球所有行業(yè)，中國(guó)企業(yè)自然在所難免。日前，中國(guó)務(wù)院國(guó)參事陳全生指出，在全球金融危機(jī)重壓下，中國(guó)已有67萬(wàn)家小企業(yè)被迫關(guān)門(mén)，約有670萬(wàn)“就業(yè)崗位蒸發(fā)”使失業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)高于官方統(tǒng)計(jì)的830萬(wàn)。

在全國(guó)的大趨勢(shì)下，蘇州的就業(yè)情況也不容樂(lè)觀(guān)。蘇州下崗人員部分年齡偏大，女性偏多，文化素質(zhì)較低，技能單一，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力差，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)的需要。而青壯年也是蘇州市失業(yè)發(fā)生率較高的群體，他們并非找不到工作，而是主動(dòng)放棄就業(yè)的機(jī)會(huì)，賦閑在家。他們有謀生能力，卻未“斷

奶”得靠父母供養(yǎng)。同時(shí)，大量高學(xué)歷的外來(lái)務(wù)工人員的涌入也造成了蘇州就業(yè)崗位緊張，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年蘇州外來(lái)流動(dòng)人口已達(dá)700萬(wàn)，外來(lái)人口已超過(guò)本地人口，蘇州成為繼深圳之后的全國(guó)第二大移民城市。

二、蘇州市社區(qū)部分居民失業(yè)的原因探尋

全國(guó)失業(yè)人口的攀升表明了在全國(guó)范圍內(nèi)失業(yè)的狀況不容忽視，失業(yè)已經(jīng)影響到好多家庭和失業(yè)單位，造成了很多負(fù)面影響。部分蘇州市社區(qū)的失業(yè)現(xiàn)狀也已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣豁?xiàng)有待攻克的難題，究其失業(yè)原因如下：

1.人口過(guò)多，就業(yè)崗位不足

勞動(dòng)力過(guò)剩，就業(yè)崗位不足是導(dǎo)致其失業(yè)的基本原因，在早年，我國(guó)人口政策的失誤導(dǎo)致了蘇州市人口數(shù)量劇增，勞動(dòng)力不斷攀升，而就業(yè)崗位增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足人口膨脹帶來(lái)的壓力，雖然國(guó)家實(shí)施計(jì)劃生育等優(yōu)生政策，但是只能緩解其增長(zhǎng)過(guò)快的狀況，依然不能解決其就業(yè)問(wèn)題。政府也推出過(guò)相關(guān)政策，為一部分人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，但是就業(yè)的不穩(wěn)定性，不合理性依然存在，中國(guó)是人口大國(guó)，近年來(lái)，人口老齡化嚴(yán)重，就業(yè)問(wèn)題還有很多隱形的問(wèn)題從在，從業(yè)人員在就業(yè)的同時(shí)還要考慮到眾多因素，例如照顧老人，選擇教育、福利、醫(yī)療保障、金融服務(wù)服務(wù)健全的地點(diǎn)??就業(yè)崗位不斷更換，也會(huì)導(dǎo)致部分人失業(yè)。

2.城市化進(jìn)程加快，外來(lái)務(wù)工人員大幅增加，就業(yè)壓力增大

蘇州市是江蘇經(jīng)濟(jì)、旅游、文化發(fā)達(dá)城市。隨著戶(hù)籍制度和勞動(dòng)力制度改革的深化，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的壁壘被打破。因此吸引了眾多城區(qū)外一些有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民前來(lái)城區(qū)落戶(hù)，也吸引大批外來(lái)務(wù)工人員涌入蘇州尋求發(fā)展。這些社區(qū)剩余勞動(dòng)力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民及外來(lái)務(wù)工人員都在尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，使得勞動(dòng)力供給量的增大，導(dǎo)致就業(yè)崗位相當(dāng)緊缺的城區(qū)面臨著更加嚴(yán)峻的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

3.社區(qū)人員素質(zhì)存在問(wèn)題

蘇州當(dāng)?shù)卮蜆I(yè)人員過(guò)剩，勞動(dòng)力雖多，但是整體素質(zhì)不高，很多人不適合政府以及企業(yè)提供的相關(guān)崗位，整體素質(zhì)過(guò)差，現(xiàn)象日漸顯著，許多新興行業(yè)、新興工種人才緊缺，但是沒(méi)有這方面的相關(guān)人才培養(yǎng)，導(dǎo)致雖有好的崗位，卻沒(méi)有人能勝任這一現(xiàn)象。這種狀況在國(guó)有企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)過(guò)程中表現(xiàn)尤為突出。其根本原因是教育投入不足，公民自身素質(zhì)不夠。

4.傳統(tǒng)的就業(yè)觀(guān)念導(dǎo)致雖有崗位卻虛位待人

新中國(guó)自成立以來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)，包分配就業(yè)在當(dāng)時(shí)成為就業(yè)的主流方向，改革開(kāi)放以來(lái)，在國(guó)家倡導(dǎo)下，蘇州市政府雖然支持中小企業(yè)發(fā)展，帶來(lái)了很多就業(yè)崗位，似乎就業(yè)形勢(shì)大好，但是在傳統(tǒng)的就業(yè)觀(guān)念影響下，在傳統(tǒng)家庭甚至學(xué)校教育影響下，大多人選擇進(jìn)國(guó)企，捧鐵飯碗，通報(bào)統(tǒng)配制度的影響，使得一部分人的思想陳舊，即使面臨就業(yè)機(jī)會(huì)也會(huì)放棄！

5.高等學(xué)校大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)人數(shù)近700萬(wàn)人，創(chuàng)歷年新高，面臨如此龐大的就業(yè)群體，企業(yè)單位的增長(zhǎng)速度難以滿(mǎn)足巨大的就業(yè)群體。而這些畢業(yè)生中又將有大部分面臨就業(yè)困難的窘境。造成大學(xué)生就業(yè)困難的因素眾多。金融危機(jī)給大學(xué)生就業(yè)帶來(lái)巨大沖擊，自身綜合素質(zhì)不高，競(jìng)爭(zhēng)力不足，缺乏實(shí)踐技能，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，難以適應(yīng)用人單位的要求。大學(xué)生就業(yè)觀(guān)念有偏差，自我認(rèn)識(shí)不清晰，自我定位不明確。在就業(yè)中期望值太高，攀比心理嚴(yán)重，缺少艱苦奮斗的精神和責(zé)任感，頻繁更換崗位，沒(méi)有積累下足夠的經(jīng)驗(yàn)。

三、解決失業(yè)問(wèn)題的建議措施

失業(yè)的問(wèn)題會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定，失業(yè)率過(guò)高會(huì)導(dǎo)致大量勞動(dòng)人員閑置，貧富差距擴(kuò)大，引起底層勞動(dòng)者的不滿(mǎn)和抵觸情緒從而影響社會(huì)的穩(wěn)定。

失業(yè)率過(guò)高還會(huì)影響到政府的信譽(yù)度，連續(xù)的失業(yè)狀況會(huì)影響人民心中政府的形象，雖然在采取一些措施，但是許久不見(jiàn)成效，勢(shì)必引起民眾的不信任。政府的執(zhí)行力和信譽(yù)度也會(huì)在民眾心里不斷下降！因此，解決失業(yè)問(wèn)題刻不容緩。

1、努力開(kāi)辟就業(yè)門(mén)路，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)具有投資少吸納勞動(dòng)力多的優(yōu)勢(shì)，按有關(guān)資料測(cè)算，投入相同的資金，在第二產(chǎn)業(yè)安排1個(gè)勞動(dòng)力，在第三產(chǎn)業(yè)就可以安排2-3個(gè)勞動(dòng)力。因此應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位。蘇州是中國(guó)著名的旅游文化城市，可大力發(fā)展旅游業(yè)以及周邊文化產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。這也是蘇州市政府不能放棄的長(zhǎng)期戰(zhàn)略之一。于此同時(shí)繼續(xù)拓展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)。注重拓展物流、金融保險(xiǎn)等新興服務(wù)業(yè)的就業(yè)渠道。政府也可積極開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位，開(kāi)發(fā)面向社區(qū)居民生活服務(wù)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的就業(yè)崗位以及清潔綠化、社區(qū)保安、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性崗位。

2、發(fā)展教育，提高公民就業(yè)能力，根治傳統(tǒng)觀(guān)念等重要舉措

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)技能，是全國(guó)正在積極執(zhí)行的一項(xiàng)有效措施，其可以有效緩解就業(yè)壓力和失業(yè)率，為就業(yè)提供了更多的機(jī)會(huì)，每位公民多掌握一門(mén)技能已經(jīng)成為世界上許多國(guó)家反失業(yè)措施中的重要一項(xiàng)。勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高也是我國(guó)失業(yè)產(chǎn)生的重要原因之一，技術(shù)進(jìn)步造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)在我國(guó)顯得尤為突出。發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)，對(duì)于減少失業(yè)人口，具有特別重要的意義。

長(zhǎng)期的計(jì)劃體制讓傳統(tǒng)的就業(yè)意識(shí)根深蒂固，解決這個(gè)問(wèn)題，要加強(qiáng)宣傳教育，讓傳統(tǒng)的就業(yè)思想逐漸淡化，讓新型人才逐步滲入社會(huì)，從而影響失業(yè)人群的意識(shí)，引導(dǎo)失業(yè)人去逐步向個(gè)體，民營(yíng)企業(yè)再就業(yè)，為他們提供更加合適的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.幫扶大齡下崗失業(yè)人員，完善再就業(yè)工程

據(jù)全國(guó)抽樣統(tǒng)計(jì)，處于勞動(dòng)年齡段中女40歲以上、男50歲以上的大齡下崗人員在失業(yè)人群中占比28.7%，這是人口老齡化的產(chǎn)物，他們正處于一個(gè)特殊的階層：“上有老，下有小，退休尚早，再就業(yè)已老”是他們生活真實(shí)的寫(xiě)照，大齡失業(yè)人員是失業(yè)人群中最困難的群體。因此，政府可為大齡下崗職工實(shí)施再就業(yè)援助。例如：提供再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。要鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和社會(huì)團(tuán)體、民主黨派以及公民個(gè)人參與培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施，要聯(lián)合教育部門(mén)的大專(zhuān)院校、職業(yè)學(xué)校為再就業(yè)培訓(xùn)增添力量，充分發(fā)揮他們的自身優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)有設(shè)施，挖掘培訓(xùn)潛力，做好再就業(yè)培訓(xùn)工作。對(duì)于具備條件且承擔(dān)再就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)比較好的教育、培訓(xùn)單位，經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)確定，可以作為再就業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)單位，給予相應(yīng)的扶持；對(duì)于組織下崗職工中的困難群體人員進(jìn)行培訓(xùn)的，給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

對(duì)取得培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)和技術(shù)等級(jí)證書(shū)的大齡下崗職工，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)也可根據(jù)其所學(xué)專(zhuān)業(yè)技能，納入勞動(dòng)力市場(chǎng)信息庫(kù)，為其辦理勞動(dòng)人事檔案存放，并盡快溝通與用人單位和有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，優(yōu)先推薦就業(yè)。可以開(kāi)設(shè)專(zhuān)場(chǎng)招聘洽談會(huì)，使其直接與用人單位見(jiàn)面，增加就業(yè)機(jī)會(huì)；還可以推薦到用人單位試工。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)幫助用人單位與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，從經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的對(duì)口人員中錄用人員；對(duì)于愿意自謀職業(yè)的，要積極與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，幫助落實(shí)開(kāi)辦手續(xù)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、減免稅費(fèi)等。勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況，為培訓(xùn)學(xué)員提供實(shí)

習(xí)場(chǎng)所，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要，優(yōu)先接納大齡下崗職工就業(yè)等。

4、出臺(tái)相關(guān)政策扶植中小企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)

首先，政府對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的中小企業(yè)，按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)的中小企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。減輕中小企業(yè)稅收能夠增強(qiáng)中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增加中小企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模的機(jī)會(huì)，從而為更多人提供就業(yè)崗位！減輕就業(yè)壓力。

其次，大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題已成事實(shí)，為鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，蘇州政府出臺(tái)了一系列扶持政策，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難，降低了企業(yè)融資成本。積極采取措施，把中央和省出臺(tái)的支持中小企業(yè)發(fā)展的金融措施落實(shí)到實(shí)處。提高了工作的針對(duì)性、靈活性和前瞻性，為此蘇州也為中小企業(yè)急需的貸款制定相關(guān)政策，增加對(duì)小中企業(yè)的中長(zhǎng)期貸款額度，簡(jiǎn)化中小企業(yè)、特別是大量中小企業(yè)的應(yīng)急貸款手續(xù)；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金鏈的監(jiān)控，做好風(fēng)險(xiǎn)排查工作和處置工作，建立應(yīng)急互助基金，為因資金周轉(zhuǎn)困難誘發(fā)資金鏈斷裂的中小企業(yè)提供應(yīng)急資金，幫助企業(yè)解決臨時(shí)周轉(zhuǎn)和短期保障；創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，及時(shí)緩解了就業(yè)壓力，也為新的市場(chǎng)提供更豐富的內(nèi)容！

綜上所述，在國(guó)內(nèi)大環(huán)境失業(yè)率較高，就業(yè)難的情況下，蘇州市失業(yè)原因是多方面的，其中就業(yè)觀(guān)念陳舊，多年來(lái)參與就業(yè)人口素質(zhì)偏低，科技發(fā)展代替人工，還包括舊時(shí)殘留的體制性因素、經(jīng)濟(jì)上結(jié)構(gòu)性因素、此外還有相關(guān)周期因素、發(fā)展因素等。這些因素中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在的問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)蘇州市失業(yè)的影響不容忽視。在我國(guó)現(xiàn)階段，主要是由于社會(huì)保障失衡這一體制性障礙的存在，阻礙了失業(yè)和下崗職工到充滿(mǎn)生機(jī)與活力的非公有經(jīng)濟(jì)部門(mén)就業(yè)。此外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，就難以為更多人提供更多就業(yè)崗位，甚至?xí)捎谄髽I(yè)內(nèi)部調(diào)整，導(dǎo)致更多人失業(yè)！蘇州市政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人口的關(guān)注，扶植中小企業(yè)，增加就業(yè)崗位已經(jīng)不能有效解決就業(yè)形勢(shì)的前提下，就要開(kāi)拓新的政策，其中包括教育，從思想上解決就業(yè)意識(shí)，逐漸消除就業(yè)人士消極的就業(yè)觀(guān)念。

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