第一篇：城市公共地理信息平臺的研究與構(gòu)建_

城市公共地理信息平臺的研究與構(gòu)建_.txt31巖石下的小草教我們堅(jiān)強(qiáng)，峭壁上的野百合教我們執(zhí)著，山頂上的松樹教我們拼搏風(fēng)雨，嚴(yán)寒中的臘梅教我們笑迎冰雪。山東科技大學(xué)工程碩士論文緒論 第1章緒論

1.1選題背景、意義和來源

城市是現(xiàn)代人類主要的聚居地。世界大部分人口和經(jīng)濟(jì)都集中在城市。隨著中國經(jīng) 濟(jì)的快速發(fā)展，城市化將是21世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的進(jìn)程，也是我國的國家戰(zhàn) 略。城市的發(fā)展是整個國家發(fā)展的重要表現(xiàn)，國家需要有以城市空間信息系統(tǒng)為主的一 個基礎(chǔ)的信息獲取和運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在城市空間地理信息的廣泛應(yīng)用中，政府和企業(yè)的 需求是巨大的，如果政府需要管理整個城市的面貌特征信息，就需要一個城市空間信息 的更新獲取和綜合調(diào)查，同時(shí)，空間信息的應(yīng)用還將帶動一批產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)，推動一個新的 信息產(chǎn)業(yè)。

有效的城市管理是促進(jìn)城市健康發(fā)展的重要手段。城市數(shù)字化工程的實(shí)施可以在相

當(dāng)程度上杜絕由于地質(zhì)、地下設(shè)施等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清、不準(zhǔn)而造成施工中管線爆裂、泄漏、線路中斷等事故的發(fā)生，也可為重大項(xiàng)目或工程的選址及優(yōu)化、工程建設(shè)管理提供準(zhǔn)確 的綜合信息服務(wù)，進(jìn)而改善整個城市基礎(chǔ)設(shè)施的狀況，為城市規(guī)劃、建設(shè)與管理行業(yè)提 供全新的服務(wù)手段，特別是Gsl的空間信息綜合能力和直觀表現(xiàn)能力，在處理城市復(fù)雜 問題上，幫助人們能更好地建立大局觀和模擬直接感受，對于提高政府決策的科學(xué)性、前瞻性和民主化，提高城市規(guī)劃、建設(shè)與管理工作的規(guī)范化和效率，對促進(jìn)城市建設(shè)的 可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

隨著城市信息化的深入，不同機(jī)構(gòu)對空間數(shù)據(jù)從各自的角度進(jìn)行采集、處理、制作，積累了大量數(shù)據(jù)，同時(shí)這些數(shù)據(jù)也可以滿足其它應(yīng)用需要。但目前存在的問題是不知道 存在什么樣的數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)的質(zhì)量如何、怎樣訪問和使用這些數(shù)據(jù)成果。要解決這些問題，必須解決數(shù)據(jù)獲取、處理與應(yīng)用技術(shù)，即從數(shù)據(jù)到信息，直至整個信息化體系建設(shè)與服 務(wù)的關(guān)鍵技術(shù)問題。城市空間信息是城市信息化的主體，其中包括城市的建設(shè)、環(huán)境、生態(tài)、地理、農(nóng)業(yè)等信息，政府、行業(yè)及公眾均有不同的需求。如政府需要整個城市宏 觀建設(shè)、管理、城市動態(tài)發(fā)展、環(huán)境變化等自然信息，同時(shí)還需要與其關(guān)聯(lián)的信息相融 合。不同的行業(yè)，各企事業(yè)單位，都離不開相關(guān)的空間信息，用傳統(tǒng)的方法不能很好解 決。因此，就需要更快、更好、更新城市空間信息的更新獲取手段與機(jī)制來獲取數(shù)據(jù)，山東科技大學(xué)工程碩士論文緒論

需要更為科學(xué)、準(zhǔn)確的分析與提取方法來獲得科學(xué)的信息，還需要更便捷、更完善網(wǎng)絡(luò) 系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)分級共享與現(xiàn)代化的管理。隨著濟(jì)南市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)在2002年的 建立，充分利用濟(jì)南市基礎(chǔ)地理信息，為濟(jì)南市民提供地理信息服務(wù)，為政府電子政務(wù) 提供平臺，為數(shù)字濟(jì)南空間基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行探索水到渠成。

為此，濟(jì)南市勘察測繪研究院于2003年9月提出“濟(jì)南市空間信息服務(wù)系統(tǒng)”研 究課題，于2004年由濟(jì)南市建委批準(zhǔn)立項(xiàng)實(shí)施。1.2城市公共地理信息平臺發(fā)展綜述

1.2.1城市公共地理信息平臺的概念、特征及內(nèi)容

城市公共地理信息平臺是數(shù)字城市的底層平臺，指為獲取、處理、存儲、分發(fā)和提 高使用各種空間信息資源所必須的設(shè)備、技術(shù)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、體系結(jié)構(gòu)和人力資源技術(shù).它描述了一個城市的地理要素和現(xiàn)象的分布及其屬性集合，并對這些信息進(jìn)行獲取、處 理、存儲、分發(fā)、使用、集成、融合以及互操作，以建立一個共享的空間信息共享和互 操作平臺。它為城市空間信息的有效運(yùn)行提供了一個開發(fā)、可擴(kuò)展的空間信息共享平臺。所有的城市信息都在這個框架中有序流動，用戶可以在客戶端服務(wù)器上通過公共地理信 息平臺相互傳遞數(shù)據(jù)、交流信息，發(fā)布數(shù)據(jù)等，以實(shí)現(xiàn)空間信息的共享和互操作。該平臺對地理數(shù)據(jù)模型、基礎(chǔ)框架數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)和相應(yīng)的接口與服務(wù)模 式進(jìn)行界定。具體內(nèi)容為:數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、政策及組織。

廣義的城市公共地理信息平合包括三個層次，即空間信息基礎(chǔ)硬件設(shè)施(如通訊網(wǎng) 絡(luò))，城市空間信息資源及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、互操作和應(yīng)用層(用戶)。其層次如下:(1)、空間信息基礎(chǔ)硬件設(shè)施:如通訊網(wǎng)絡(luò)等把空間信息收集平臺、城市空間信息

資源、空間信息處理計(jì)算機(jī)和用戶終端計(jì)算機(jī)聯(lián)系起來，使空間信息流按照需要在各個 組成部門之間流動，它是一個城市數(shù)字化的底層硬件平臺。

(2)、城市空間信息資源:包括各種類型的數(shù)字地理空間信息和空間參考信息，有 電子地圖、數(shù)字遙感影像、三維空間圖形和多媒體信息以及具備空間參考屬性的屬性信 息和各種統(tǒng)計(jì)信息、人口信息等.城市空間信息資源又分為公用信息資源和專題信息資 源，它們分別存儲在各種級別和規(guī)模的分布式數(shù)據(jù)庫中。其中城市公用空間信息資源是山東科技大學(xué)工程碩士論文緒論

其他專題信息資源的基礎(chǔ)，由專門的機(jī)構(gòu)管理和維護(hù)，而各個專題信息資源由各個專題 部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)、管理、維護(hù)和更新。

有了分布式的空間數(shù)據(jù)庫和空間信息，必須使得這些數(shù)據(jù)能夠在框架中共享和互操 作.因此數(shù)據(jù)的生產(chǎn)必須按照國家的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，并且提供相應(yīng)的元數(shù)據(jù)，同時(shí)對 不同類型和部門之間的數(shù)據(jù)互操作進(jìn)行研究。為保證各個部分之間能夠協(xié)調(diào)工作，必須 制定相應(yīng)的法律、規(guī)范和條例。

在應(yīng)用層面上，用戶可以通過異地分布的服務(wù)器上網(wǎng)瀏覽自己所需要的信息，或者 獲取特殊的信息和資源進(jìn)行專題研究。依據(jù)用戶關(guān)心的信息可以把應(yīng)用服務(wù)分為兩類: 一類是普通公眾服務(wù)，也即公眾檢索系統(tǒng)。用戶.通過簡單的個人計(jì)算機(jī)瀏覽界面，可以

查詢空間信息。用戶可以通過網(wǎng)絡(luò)獲取他們關(guān)心的環(huán)境、交通、旅游、新聞、房地產(chǎn)、商業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)以及其他社會問題。另一類是為各個專用部門提供的特殊應(yīng)用服務(wù) 的專題服務(wù)系統(tǒng)，包括資源開發(fā)、環(huán)境管理、生態(tài)監(jiān)測、區(qū)域規(guī)劃、交通監(jiān)控、城市應(yīng) 急急救反應(yīng)系統(tǒng)以及制圖、空間分析等，并為可持續(xù)發(fā)展提供信息和決策支持。1.2.2公共地理信息平臺研究現(xiàn)狀

國際上的城市空間信息系統(tǒng)的研究始于80年代初期，空間信息的應(yīng)用表現(xiàn)為具體 城市空間信息與各種信息的融合與應(yīng)用.發(fā)達(dá)國家早在五年前就開始了“數(shù)字家庭”和 “數(shù)字城市”的綜合建設(shè)實(shí)驗(yàn)。美國現(xiàn)在約有50個城市正在或打算建設(shè)“數(shù)字城市”，并成立了數(shù)字城市公司，在功記met上發(fā)布美國最有影響的60個城市的信息;日本電信 與京都大學(xué)等合作致力開發(fā)網(wǎng)上虛擬京都;并且美國和日本等已經(jīng)分別建成了若干個 “智能化(數(shù)字化)的生活小區(qū)”示范區(qū)。歐盟緊隨美國，又著力推進(jìn)“信息社會”計(jì) 劃，并確定了歐洲信息社會的十大應(yīng)用領(lǐng)域，作為歐盟“信息社會”建設(shè)的主攻方向。而一些發(fā)展中國家也不甘落后，紛紛制定信息化發(fā)展政策。新加坡首先提出了“智能島” 和“IT2000”的概念，涉及到城市生活的方方面面，并在積極進(jìn)行中。

我國城市空間信息系統(tǒng)研究以遙感為先導(dǎo)，1983年在京、津、渤地區(qū)都進(jìn)行了有 益的探索.1990年后，計(jì)算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅速，對城市地理信息系統(tǒng)的需求 加強(qiáng).城市地理信息系統(tǒng)建設(shè)以應(yīng)用為導(dǎo)向，己進(jìn)入城市管理和規(guī)劃的業(yè)務(wù)應(yīng)用階段。在城市信息的查詢，政府職能部門的辦公自動化，土地、規(guī)劃、房地產(chǎn)管理、城市問題 的分析評價(jià)與科學(xué)決策，以及數(shù)據(jù)和信息的更新等方面，都在不同程度上借助城市地理 3山東科技大學(xué)工程碩士論文緒論 信息系統(tǒng)技術(shù).在國內(nèi)，城市數(shù)字化進(jìn)程也不肯甘居人后，進(jìn)入90年代以來，國家信 息化己經(jīng)得到了廣泛重視，并開始影響著城市與區(qū)域的未來發(fā)展.目前，不少中國城市 在信息化建設(shè)方面各具特色，比如北京設(shè)計(jì)了”數(shù)字北京”，并以中關(guān)村為試點(diǎn)大步推進(jìn);上海率先于全國提出“信息港”概念，并在逐步明確和細(xì)化外延與內(nèi)涵。深圳、?？?、廣州、濟(jì)南等城市也已經(jīng)在城市地理系統(tǒng)、城市管理系統(tǒng)、網(wǎng)上購物、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程 教育、商業(yè)信息化等方面多頭推進(jìn).現(xiàn)在城市數(shù)字化工程基本處于前述的UGIS與A0 結(jié)合的階段，在面臨城市海量數(shù)據(jù)綜合管理、廣泛的社會公眾查詢需求、智能化網(wǎng)絡(luò)化 等實(shí)際問題時(shí)，急需新技術(shù)的突破與發(fā)展。1.2.3關(guān)鍵技術(shù) 1.2.3.1數(shù)字城市

“數(shù)字城市(Digitalciyt)”是“數(shù)字地球”理論在城市應(yīng)用領(lǐng)域的具體實(shí)現(xiàn).一 般說來，“數(shù)字地球”主要是由空間數(shù)據(jù)、文本數(shù)據(jù)、操作平臺、應(yīng)用模型組成的.數(shù) 字城市是綜合運(yùn)用Gsi、遙感、遙測、通信、計(jì)算機(jī)、多媒體及虛擬仿真等技術(shù)對城市 的基礎(chǔ)設(shè)施，功能機(jī)制進(jìn)行信息自動采集，動態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)。具體來講，數(shù)字城市就是指將城市的部分或大部分的基礎(chǔ)設(shè)施、功能設(shè)施數(shù)字化，建立 數(shù)據(jù)庫，并用計(jì)算機(jī)高速通信網(wǎng)絡(luò)相連接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理和調(diào)控，并具有高度自動化、智能化的技術(shù)系統(tǒng)。它具有對城市復(fù)雜系統(tǒng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支 持和可視化表現(xiàn)等強(qiáng)大功能，可直接為政府及社會公眾提供便利的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，并且可以 改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，保證城市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展.它具有城市地 理、資源、生態(tài)環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會等復(fù)雜系統(tǒng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真，優(yōu) 化決策支持和可視化表現(xiàn)等強(qiáng)大功能，可直接為政府及社會公眾提供便利的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，并且可以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，保證城市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展.數(shù)字城市的研究，不僅是單純的各項(xiàng)技術(shù)的研究，而且是數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)互操作技

術(shù)以及管理、政策和經(jīng)濟(jì)因素等諸多技術(shù)因素和人文因素的集成研究。數(shù)字城市體現(xiàn)了 以人為本的全新理念，在數(shù)字城市中，每個人都可以隨時(shí)獲取所需要的具有相應(yīng)權(quán)限的 有關(guān)城市的數(shù)字化信息，利用它來協(xié)助處理日常事務(wù)、從事科學(xué)研究、進(jìn)行企業(yè)的有效 管理和各種決策，可見，數(shù)字城市將在很大程度上改變?nèi)藗兊纳詈凸ぷ鞣绞?。在發(fā)達(dá)國家，城市管理部門的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，即早期的管理 4山東科技大學(xué)工程碩士論文緒論

信息系統(tǒng)Mls、中期的城市地理信息系統(tǒng)山Gl)s及目前正迅速發(fā)展的數(shù)字城市系統(tǒng).以 數(shù)字城市為長遠(yuǎn)目標(biāo)面向城市可持續(xù)發(fā)展的全數(shù)字化信息建設(shè)系統(tǒng)目前正處在探索階 段。在我國，Gsi技術(shù)作為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的有力支持工具已成為共識.但是 城市部門的專業(yè)系統(tǒng)多，這些系統(tǒng)互不開放，資源難以共享，沒有充分地發(fā)揮地理信息 系統(tǒng)按照統(tǒng)一的地理坐標(biāo)對不同層次的空間數(shù)據(jù)和多媒體屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合集成的能 力，也不能有效地解決涉及多個部門、行業(yè)間協(xié)同工作的許多城市問題。

數(shù)字城市建設(shè)正在成為我國城市現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分.到目前為止，我 國已經(jīng)有120個城市建立了城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，300多個城市建立了房產(chǎn)管理信息 系統(tǒng)，100多個測繪院建立了數(shù)字化生產(chǎn)線，100多個城市建立了綜合管網(wǎng)信息系統(tǒng)。歷史進(jìn)程清楚地表明，將傳統(tǒng)的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理賦予數(shù)字化的管理內(nèi)涵是城市信 息化發(fā)展的必然趨勢.1.2.3.2數(shù)據(jù)建庫

數(shù)據(jù)的獲取包括已有地圖的數(shù)字化、已有遙感影像數(shù)字化、已有文本和屬性數(shù)據(jù)的

數(shù)字化。所有獲取的相關(guān)信息分類入庫。對于將來要取得的數(shù)據(jù)，必須按照既定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán) ‘ 格生產(chǎn)。數(shù)據(jù)建庫是數(shù)據(jù)組織中一個比較重要的環(huán)節(jié).隨著數(shù)據(jù)的存儲t越來越大，同 時(shí)數(shù)據(jù)共享的需求也越來越大，有必要建立城市異地分布數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫的建庫原則和 方法有待于進(jìn)一步的分析和研究。數(shù)據(jù)的索引機(jī)制將大大加快空間數(shù)據(jù)的檢索和查詢速 度，對于不同的專題數(shù)據(jù)庫都要建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫索引機(jī)制，對于整個城市所有的分布 式數(shù)據(jù)庫要建立空間數(shù)據(jù)交換中心(spatialdatae一earinghouse)，其實(shí)質(zhì)是一個所 有數(shù)據(jù)庫的索引目的集合，是網(wǎng)上數(shù)據(jù)的集散地，是虛擬的數(shù)據(jù)倉庫。數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化包 括元數(shù)據(jù)建設(shè)和數(shù)據(jù)的格式化、數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)等.對于入庫歷史數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化工作是 一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，尤其是元數(shù)據(jù)建設(shè)，很多的歷史數(shù)據(jù)就缺乏或者沒法取得相關(guān)的元數(shù) 據(jù)。數(shù)據(jù)的共享和互操作是整個城市公共地理信息平臺的核心，建設(shè)城市公共地理信息平臺的目的就是為了使城市所有的空間信息能夠共享和自由使用，這里面又有共享的機(jī) 制和方法問題。

1.2.3.3海量數(shù)據(jù)的獲取與組織

隨著遙感技術(shù)的發(fā)展和推廣，數(shù)字城市所需的信息不僅包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù) 庫中的常規(guī)方法獲取的信息，還包括遙感信息.由于遙感信息具有動態(tài)、實(shí)時(shí)、信息t 大的特點(diǎn)，所以將會是數(shù)字城市空間數(shù)據(jù)的一個重要組成部分。

遙感信息源來自對地觀測‘現(xiàn)在民用衛(wèi)星對地觀測的最高分辨率可達(dá)到0.6lm，可 5山東科技大學(xué)工程碩士論文緒論

以滿足包括l:l萬以上比例尺的測圖以及農(nóng)業(yè)、資源、環(huán)境、交通等多方面的應(yīng)用，是構(gòu)成數(shù)字城市的最基本的空間數(shù)據(jù)之一高分辨率衛(wèi)星影像還可以作為其它非空間數(shù) 據(jù)的載體和框架，用于實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市的空間定位。1.2.3.4網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

網(wǎng)站是用戶瀏覽和獲取信息的主要手段，網(wǎng)站建設(shè)是城市信息化建設(shè)的重要步驟。()l網(wǎng)站建設(shè)的總體要求

.網(wǎng)站應(yīng)提供24小時(shí)不間斷的、穩(wěn)定可靠的服務(wù)，并具有較高的訪問速度。

.網(wǎng)站應(yīng)有較高的性能，包括:網(wǎng)站的主服務(wù)器可以支持較大的日首峰值訪問量和平均訪問量;網(wǎng)站H了即響應(yīng)速度一般不應(yīng)超過1.55..系統(tǒng)必須具有負(fù)載分擔(dān)能力，能將單一的訪問請求分擔(dān)到多臺服務(wù)器上，并能對 出現(xiàn)故障的服務(wù)器隔斷連接。

.網(wǎng)站必須采取一定的安全措施，確保工作安全。(2)網(wǎng)站建設(shè)的技術(shù)要求

.系統(tǒng)應(yīng)具有較高的性能，應(yīng)能應(yīng)付大量的用戶的訪問。.系統(tǒng)應(yīng)具有較好的兼容性.從而容納多種平臺和系統(tǒng)。.系統(tǒng)要有良好的互操作性，使管理和開發(fā)更為方便。.系統(tǒng)要具有相當(dāng)?shù)目煽啃浴?/p>

.系統(tǒng)要有良好的可擴(kuò)展性和先進(jìn)性。

.系統(tǒng)應(yīng)具有高度的安全性。網(wǎng)站中大量的數(shù)據(jù)與站點(diǎn)需要有力的保護(hù)措施..系統(tǒng)應(yīng)提供完整的備份機(jī)制，提供統(tǒng)一的備份平臺，提供增量備份、零級備份的 解決方案。

.在功能和管理方面，系統(tǒng)應(yīng)具有完備性.在一段時(shí)間內(nèi)，系統(tǒng)功能能夠滿足需求.根據(jù)網(wǎng)站性能的不同以及投資回報(bào)的規(guī)模與周期不同，網(wǎng)站建設(shè)可以選擇多種方

案。目前技術(shù)條件較為成熟與完善的三種網(wǎng)站建設(shè)方案為:服務(wù)器自購自管理方案、服 務(wù)器托管方案和虛擬主機(jī)方案。它們所采用的三種數(shù)據(jù)接入方式為: DDN(Digita1DatNaet，ork，數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù))、ISND(IntergratedServieesDigita1Network，綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng))及代;TN(Publieser一vieesTelephoneNet份ork，公用業(yè)務(wù)電話網(wǎng))。根據(jù)城市空間數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)量和規(guī)模，宜采用服務(wù)器自購自管理方案。服務(wù)器自購自 管方案指用戶自己購買服務(wù)器及相應(yīng)服務(wù)器硬件并將它們放于本地。該方案需專業(yè)管理 人員對服務(wù)器及內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，因此在人員培訓(xùn)方面需投入大量資金和花費(fèi)一定的 6山東科技大學(xué)工程碩士論文緒論

時(shí)間。采用該方案，用戶享有獨(dú)立PI地址，在本地建立局域網(wǎng)后，局域網(wǎng)中的每一臺 計(jì)算機(jī)訪問自己的站點(diǎn)只需通過本地方式。由于服務(wù)器放于本地，用戶對站點(diǎn)數(shù)據(jù)的更 新與維護(hù)均在本地進(jìn)行，無需實(shí)施遠(yuǎn)程維護(hù)(如盯P方式)，當(dāng)網(wǎng)站硬件出現(xiàn)故障或?qū)τ?件進(jìn)行升級時(shí)，比較容易進(jìn)行本地維護(hù)和管理.但當(dāng)用戶發(fā)展網(wǎng)站的規(guī)模時(shí)，由于需升 級服務(wù)器及服務(wù)器硬件，因此所需投資及網(wǎng)站交付使用的周期可能會很長。該方案對信 息盆特別大的大型單位較為適用。本方案接入方式一般可采用DND專線及SIND撥號入 網(wǎng)方式。

1..2.35網(wǎng)站建設(shè)技術(shù)

在目前的網(wǎng)站開發(fā)技術(shù)中，主要有下列三種方法，即靜態(tài)基于盯施文件的開發(fā): 利用CGI提供動態(tài)生產(chǎn)頁面，和采用Mierosoft公司推出的ASPA(etiveserverPage)技 術(shù)。

1)、靜態(tài)的基于盯機(jī)文件的開發(fā)

在Internet/Intranet進(jìn)入企業(yè)的初期，企業(yè)的Internet/Intranet服務(wù)器通常采 用靜態(tài)的網(wǎng)頁(超文本文件)架設(shè)。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是開發(fā)快，不需要太多的技術(shù)力盆.但是這種方法的缺點(diǎn)也是顯而易見的，即日后的維護(hù)需要投入大量的人力物力。即使每 次只要作小量的修改，也必須對整個網(wǎng)頁進(jìn)行修改.如果網(wǎng)站的內(nèi)容需要經(jīng)常、頻繁的 變動的話，這個工作量是十分巨大的，而且還容易引起網(wǎng)站風(fēng)格的不統(tǒng)一。很顯然，這 種開發(fā)方法不適于城市資源信息門戶網(wǎng)站的建設(shè)。2)、基于CGI程序的開發(fā)

在靜態(tài)的網(wǎng)站技術(shù)越來越無法滿足企業(yè)各方面的需求的情況下，采用公共網(wǎng)關(guān)接口 GcI(ocunllnoGaet樸ylnterafec)技術(shù)編寫交互式的網(wǎng)站的技術(shù)開始被廣泛的使用.使 用GcI技術(shù)建設(shè)的網(wǎng)站在交互性方面得到了較大的改善。但是，由于GcI程序的開發(fā)與 操作系統(tǒng)的種類有著過于緊密的聯(lián)系，對于系統(tǒng)開發(fā)來說，就容易造成開發(fā)周期過長，系統(tǒng)的移植性差，同時(shí)，日后的維護(hù)也必須由專業(yè)人員來作。并且，使用GCI方式建設(shè) 的網(wǎng)站通常是基于文件系統(tǒng)的，這種方式可以滿足少量的數(shù)據(jù)交換。但如果數(shù)據(jù)交換量 一大，并且對數(shù)據(jù)的安全管理需要比較復(fù)雜的身份認(rèn)證的話，則GcI技術(shù)又顯得力有不 足了.而且，CGI對每一個H竹P請求都會激活一個相應(yīng)進(jìn)程，由此造成程序擠占系統(tǒng) 資源，效率降低。對于城市城市公共地理信息平臺門戶網(wǎng)站這樣大型的網(wǎng)站來說，這種 開發(fā)方法顯得力不從心。3)、使用APS進(jìn)行開發(fā)

7山東科技大學(xué)工程碩士論文緒論 ASp(Aetivesery。，rpage)是Mierosoft公司推出的服務(wù)器端的腳本編寫環(huán)境，可 以用它來創(chuàng)建動態(tài)Wbe頁或生成功能強(qiáng)大的Wbe應(yīng)用程序.ASP頁是包括盯機(jī)標(biāo)記、文本和腳本命令的文件。ASP頁可調(diào)用Activxe組件來執(zhí)行任務(wù)，例如連接到數(shù)據(jù)庫或 進(jìn)行商務(wù)計(jì)算.通過APs，可為份be頁添加交互內(nèi)容或用價(jià)施頁構(gòu)成整個Wbe應(yīng)用程 序，這些應(yīng)用程序使用盯況頁作為客戶的界面。

采用APS的工作方式，瀏覽器從份be服務(wù)器上請求.asp文件時(shí)，ASP腳本開始運(yùn)行，然后賈be服務(wù)器調(diào)用APs，ASP全面讀取請求的文件，執(zhí)行所有腳本命令，并將Wbe頁 傳送給瀏覽器。由于腳本在服務(wù)器上而不是在客戶端運(yùn)行，傳送到瀏覽器上的Wbe頁是 在份be服務(wù)器上生成的，所以不必?fù)?dān)心瀏覽器能否處理腳本:份be服務(wù)器已經(jīng)完成了所 有腳本的處理，并將標(biāo)準(zhǔn)的HTML傳輸?shù)綖g覽器。由于只有腳本的結(jié)果返回到瀏覽器，所以服務(wù)器端腳本不易復(fù)制。用戶看不到創(chuàng)建他們正在瀏覽的頁的腳本命令，這樣對于 系統(tǒng)的安全性有一定的保障作用。

基于ASP的應(yīng)用程序是APS頁和Activxe組件的集合。當(dāng)用戶定義應(yīng)用程序時(shí)，將 使用nItenret服務(wù)管理器指定用戶的Wbe站點(diǎn)中應(yīng)用程序啟動點(diǎn)的目錄.在用戶的Wbe 站點(diǎn)中每個位于啟動點(diǎn)目錄下的文件和文件夾都被認(rèn)為是應(yīng)用程序的一部分，直到發(fā)現(xiàn) 另外的啟動點(diǎn)目錄為止。這樣，用戶就可以使用目錄作為邊界定義應(yīng)用程序的作用域。每個份be站點(diǎn)可以有多個應(yīng)用程序，而每個應(yīng)用程序的配置都可以不同。

同時(shí)，在服務(wù)器端并沒有實(shí)際的網(wǎng)頁(文本文件或超文本文件)存在，所有的網(wǎng)頁 是根據(jù)用戶的需求實(shí)時(shí)生成的，操作結(jié)束后自動消除。這樣，一可以減少硬盤的空間占 用，二可以使網(wǎng)站的風(fēng)格統(tǒng)一如果需要修改整個網(wǎng)站的風(fēng)格的話，僅僅需要修改一個 文件，就可以達(dá)到目的。三因?yàn)椴]有實(shí)際的網(wǎng)頁存在，即使黑客侵入了系統(tǒng)，也得不 到任何有用的數(shù)據(jù).他必須再侵入后端的數(shù)據(jù)庫服務(wù)器.而且，即使他真的做到了，他 還必須自己去分辨一大堆沒有意義的數(shù)據(jù)。所以，采用APs技術(shù)開發(fā)網(wǎng)站是目前較為安 全的一種方案。

并且，通過APS技術(shù)開發(fā)的網(wǎng)站與操作系統(tǒng)無關(guān)，只與Wbe服務(wù)器有關(guān)。這樣，系 統(tǒng)的可移植性就比使用CGI技術(shù)開發(fā)的網(wǎng)站要好的多.因此，城市門戶網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)采用APS技術(shù)方法，并根據(jù)網(wǎng)站建設(shè)目標(biāo)、網(wǎng)站規(guī)劃建 設(shè)城市資源信息門戶網(wǎng)站。山東科技大學(xué)工程碩士論文緒論

1.2.4信息安全

隨著地理信息系統(tǒng)研究及應(yīng)用的逐步深入，越來越多的地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)可供利

用.為避免數(shù)據(jù)的重復(fù)采集和保持地理空間數(shù)據(jù)在比例尺、精度、覆蓋等方面的控制，地理空間數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)共享已成為一項(xiàng)緊迫任務(wù).如果沒有相應(yīng)的數(shù)據(jù)安全機(jī)制去保護(hù)、鼓勵數(shù)據(jù)擁有者的權(quán)益，在市場經(jīng)濟(jì)情況下，將逐漸出現(xiàn)沒有人更新和維護(hù)數(shù)據(jù)的局面。但是，必須意識到數(shù)據(jù)更新和數(shù)據(jù)維護(hù)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。因此，必須在大力促進(jìn)數(shù)據(jù) 共享的同時(shí)，認(rèn)真研究地理信息的安全保護(hù)政策，找到數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)保護(hù)平衡點(diǎn).(1)、環(huán)境安全

環(huán)境安全是整個系統(tǒng)安全的基礎(chǔ)，要把信息系統(tǒng)的危險(xiǎn)減至最低限度，需要選擇適

當(dāng)?shù)脑O(shè)施位置，要充分考慮水災(zāi)、地震、電磁干擾與輻射以及其他等人為威脅，保證凈 化電源等等。

(2)、物理安全

物理安全也是整個系統(tǒng)安全的基礎(chǔ)設(shè)置之一，物理安全涉及的信息系統(tǒng)中微機(jī)和主 機(jī)、LAN服務(wù)器等資源，必須進(jìn)行嚴(yán)格的管理，訪問要嚴(yán)格控制，需經(jīng)過授權(quán)和通過監(jiān) 控。

(3)、網(wǎng)絡(luò)安全

底層信息與第二層信息系統(tǒng)要與其他部分隔離開來，不與nIternet連接.將整個 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)劃分為四個區(qū):公共區(qū)、服區(qū)、操作區(qū)和安全區(qū)。并層層加以防火墻和實(shí)時(shí) 監(jiān)控。

(4)、主機(jī)安全

主機(jī)系統(tǒng)主要有信息系統(tǒng)服務(wù)器、目錄服務(wù)器、Wbe服務(wù)器等，它們均采用生產(chǎn)機(jī)

與備份機(jī)雙機(jī)共享磁盤陣列的高可用性解決方案。同時(shí)用Clusetr軟件控制故障的自動 檢測和恢復(fù)。(5)、產(chǎn)品安全

在信息系統(tǒng)產(chǎn)品方面要保證其安全性能。(6)、操作安全規(guī)則

由信息系統(tǒng)的安全小組制定相應(yīng)的規(guī)則，規(guī)定信息系統(tǒng)簽發(fā)證書、審核證書操作應(yīng) 遵循的安全操作規(guī)范。(7)、人員管理安全

對信息系統(tǒng)中心的安全造成直接威脅的一般為內(nèi)部人員，內(nèi)部人員的操作不當(dāng)或信 9山東科技大學(xué)工程碩士論文緒論

息失密將給系統(tǒng)的安全造成極大的危害。對信息系統(tǒng)中心的人員管理必須采取適當(dāng)措 施:對地理信息系統(tǒng)的核心層人員分別授權(quán)，使各自負(fù)有相應(yīng)職責(zé)和責(zé)任，例如系統(tǒng)管 理員具有最高權(quán)力并負(fù)責(zé)系統(tǒng)的維護(hù)和犯罪的防范;系統(tǒng)必須在系統(tǒng)管理員指導(dǎo)下登錄 控制，其他人員登錄必須獲得批準(zhǔn)、建立核心層人員不必登錄而由系統(tǒng)管理員控制的工 作環(huán)境;數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)口BMS準(zhǔn)制數(shù)據(jù)分發(fā)及其它數(shù)據(jù)庫的轉(zhuǎn)換，被轉(zhuǎn)換的數(shù)據(jù)必 須經(jīng)過審查，以保證數(shù)據(jù)的精度和可靠性;系統(tǒng)中任何軟件和數(shù)據(jù)下載必須獲得批準(zhǔn)等。1.3本項(xiàng)目主要研究內(nèi)容.3.1研究內(nèi)容

城市公共地理信息系統(tǒng)平臺的研究重點(diǎn)是:通過網(wǎng)絡(luò)建立起面向全社會的Gsi應(yīng) 用，使Gsi由專家手中的專業(yè)工具變成大眾化的空間信息服務(wù)平臺，并可實(shí)現(xiàn)大眾對城 市空間信息的共建共享。具體的任務(wù)目標(biāo)包括:.實(shí)現(xiàn)城市空間信息的有效組織與管理.實(shí)現(xiàn)城市信息的有機(jī)分類與表達(dá)

.實(shí)現(xiàn)各類空間實(shí)體的定位查詢與信息檢索

.實(shí)現(xiàn)空間信息的動態(tài)更新與發(fā)布

.實(shí)現(xiàn)企業(yè)和公眾對空間信息的共建共享

濟(jì)南市城市公共地理信息平臺的建設(shè)成果是“泉城經(jīng)緯”網(wǎng)站(bPtt刃ww.wqcj.wnc)，濟(jì)南素有“泉城”的美譽(yù)，其道路多以“經(jīng)緯”命名，“經(jīng)緯”除具有空間定位的含義外，且隱喻網(wǎng)絡(luò)資源的四通八達(dá)、信息高速公路的快捷暢通和網(wǎng)站經(jīng)營規(guī)則有序發(fā)展等，因 此“泉城經(jīng)緯”的稱呼可謂言簡意賅、含義深刻.平臺建設(shè)的宗旨就在于利用完善的網(wǎng)絡(luò)資源，先進(jìn)的計(jì)算機(jī)軟件，來促進(jìn)空間信息 的交互與流動，為大眾的日常生活、交通出行、餐飲購物，企事業(yè)單位的定位查詢與宣 傳，政府部門的宏觀調(diào)控與規(guī)劃等，提供直觀、快捷的空間信息服務(wù)。.3.2技術(shù)路線

平臺采用了WbeGsi技術(shù)，充分利用濟(jì)南市現(xiàn)有的空間信息資源，建立了濟(jì)南市空

間信息服務(wù)門戶網(wǎng)站。網(wǎng)站以濟(jì)南市多尺度電子地圖為主體，由10大專題地圖和10大 l0山東科技大學(xué)工程碩士論文緒論

專題服務(wù)組成。網(wǎng)站采用了街道級GIS、集群單位查詢技術(shù)和模糊查詢機(jī)制，方便了用 戶檢索。網(wǎng)站建立城市地物分類編碼和企事業(yè)單位自我更新維護(hù)體系。網(wǎng)站建立完善的 遠(yuǎn)程維護(hù)和服務(wù)端維護(hù)機(jī)制，方便了信息更新.系統(tǒng)建成了濟(jì)南市600平方公里的城區(qū) 電子地圖和8000平方公里全部轄縣電子地圖，建立高質(zhì)量城市地名庫，并實(shí)現(xiàn)正射影 像圖的盈加顯示.該系統(tǒng)為“數(shù)字濟(jì)南”、“數(shù)字山東”的建設(shè)提供了基礎(chǔ)條件?！叭墙?jīng)緯”的先進(jìn)技術(shù)主要體現(xiàn)在以下幾個方面:.以街道為核心的空間信息檢索:將濟(jì)南的道路網(wǎng)按照級別進(jìn)行劃分，并且建立道 路網(wǎng)和熱點(diǎn)單位之間的拓?fù)潢P(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)以街道為核心的空間信息關(guān)聯(lián)查詢。.集群單位查詢:所謂集群單位就是在某一熱點(diǎn)地物上存在多家單位的情形，為了 便于此類信息的查詢檢索，以熱點(diǎn)地物為核心進(jìn)行集群單位的屬性數(shù)據(jù)組織，從而 實(shí)現(xiàn)集群單位的空間定位與查詢。.通過信息分類編碼，實(shí)現(xiàn)快速檢索。

.通過多尺度電子地圖，表現(xiàn)豐富的地圖內(nèi)容.顯示尺度從15萬到2000，共7級 顯示尺度;詳細(xì)顯示內(nèi)容有卜500的地名數(shù)據(jù)和1:10000的建筑物;有多達(dá)15層的 熱點(diǎn)信息。

.網(wǎng)站自我維護(hù)功能強(qiáng)大。網(wǎng)站將用戶留言、企業(yè)自助上載信息、企業(yè)自我維護(hù)結(jié) 合到空間信息更新方式中，保證了空間信息服務(wù)的生命力。網(wǎng)站服務(wù)器端電子地圖 維護(hù)功能強(qiáng)大。1.3.3研究進(jìn)度

濟(jì)南市城市公共地理信息平臺項(xiàng)目由濟(jì)南市勘察測繪研究院承擔(dān)，山東科技大學(xué)協(xié) 助完成。前者致力于濟(jì)南市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)建立了l:500、1:2000、l:10000、1:50000數(shù)字地形圖以及真彩色正射影像圖、工程勘察數(shù)據(jù)庫等各種空

間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，還建立了綜合地下管線管網(wǎng)系統(tǒng)，于2002年完成了城市基礎(chǔ)地理信息 系統(tǒng)的建設(shè)，為項(xiàng)目的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。后者則長期進(jìn)行地理信息系統(tǒng)的教 學(xué)和研究開發(fā)，提供了強(qiáng)大的地理信息系統(tǒng)開發(fā)隊(duì)伍。這些因素為本項(xiàng)目的研究進(jìn)度大 大縮短提供了條件.一般說來，城市公共地理信息平臺的建設(shè)需要3年時(shí)間，本項(xiàng)目可 以半年完成。

.為保證系統(tǒng)建設(shè)的順利實(shí)施，成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目技術(shù)管理小組、系統(tǒng)開 1l山東科技大學(xué)工程碩士論文緒論

發(fā)小組、數(shù)據(jù)加工小組等。它們之間的職責(zé)和關(guān)系見圖1.1。整體研究進(jìn)度見表1.1。項(xiàng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組組

項(xiàng)項(xiàng)目技術(shù)管理小組組

環(huán)環(huán)境建設(shè)設(shè)設(shè)系統(tǒng)開發(fā)、地圖創(chuàng)作作作數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)入庫庫

軟軟軟軟硬硬硬辦辦辦系系系網(wǎng)網(wǎng)網(wǎng)地地地?cái)?shù)數(shù)數(shù)數(shù)數(shù)數(shù)數(shù)數(shù)數(shù)數(shù)數(shù) 件件件件件件件公公公統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)頁頁頁圖圖圖據(jù)據(jù)據(jù)據(jù)據(jù)據(jù)據(jù)據(jù)據(jù)據(jù)據(jù) 環(huán)環(huán)環(huán)環(huán)環(huán)環(huán)環(huán)環(huán)環(huán)環(huán)開開開創(chuàng)創(chuàng)創(chuàng)創(chuàng)創(chuàng)創(chuàng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)加加加采采采入入 境境境境境境境境境境發(fā)發(fā)發(fā)作作作作作作換換換工工工集集集庫庫 圖1.1項(xiàng)目建設(shè)小組

Figure1.1projeet盯oup 表1.1論文進(jìn)度表

Table1.1Drojeetplnatable 工工程內(nèi)容容6月月7月月8月月9月月10月月11月月 需需求分析與設(shè)計(jì)計(jì)................................數(shù)數(shù)據(jù)處理理數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換換..........................................數(shù)數(shù)數(shù)據(jù)加工處理理理....................................月.........................野野野外采集與收集集集集.............................『『『『『『『 數(shù)數(shù)數(shù)據(jù)建庫庫庫庫庫.....................................網(wǎng)網(wǎng)站頁面創(chuàng)作作.....................................................電電子地圖發(fā)布服務(wù)系統(tǒng)開

發(fā)發(fā).....................................................................電電子地圖創(chuàng)作作作.............日...............................................{{{{{{{ 系系統(tǒng)試運(yùn)行行行行行行行行....................................編編制工程總結(jié)報(bào)告、測試報(bào)告告告告告告告告...????-??................山東科技大學(xué)工程碩士論文城市公共地理信息平臺實(shí)現(xiàn)的關(guān)健技術(shù) 第2章城市公共地理信息平臺實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)

城市公共地理信息平臺主要由四個部分組成，即計(jì)算機(jī)硬件系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)、地理數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)管理人員。根據(jù)確定的目標(biāo)，綜合分析當(dāng)前科學(xué)技術(shù)應(yīng)用水平、系統(tǒng) 管理人員素質(zhì)和已有地理數(shù)據(jù)庫情況，結(jié)合經(jīng)濟(jì)水平，才能確定平臺的軟件系統(tǒng)底層平臺、硬件配置和用來實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù).2.1基于大型Gsl軟件平臺開發(fā) 2.1.1軟件平臺的選擇

由于城市公共地理信息平臺的服務(wù)對象是廣大市民和大量潛在的其他用戶，比如旅 游者，所以支持互聯(lián)網(wǎng)成為選擇軟件平臺的首要條件。其次，系列化的軟件支持是選擇 軟件供應(yīng)商的必要條件。如果僅提供互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布軟件，缺乏數(shù)據(jù)生產(chǎn)平臺和開發(fā)支持，就無法完成一個如此復(fù)雜的系統(tǒng)。再次，軟件供應(yīng)商最好提供有關(guān)開發(fā)應(yīng)用實(shí)例，以證 明平臺的先進(jìn)性、穩(wěn)定性和可靠性.然后，價(jià)格因素是否適合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)者成為主要因素。良好的性價(jià)比可以使開發(fā)者得到良好的回報(bào)。最后，是否中文界面成為選擇的影響因素。特別是對數(shù)據(jù)(信息)生產(chǎn)者、管理者來說，這種傾向是顯而易見的。綜上所述，根據(jù)濟(jì)南市勘察測繪研究院的情況，“泉城經(jīng)緯”網(wǎng)站采用了超圖軟件(SuperMAP)平臺。SuperMPaGSI是北京超圖地理信息技術(shù)有限公司依托中國科學(xué)院的 科技優(yōu)勢，研制的新一代大型地理信息系統(tǒng)平臺，包括組件式GSI開發(fā)平臺、網(wǎng)絡(luò)Gsi 開發(fā)平臺、嵌入式GSI開發(fā)平臺.5叩erMapGsl系列軟件成為國產(chǎn)主流的Gsi平臺，并 已成功地進(jìn)入了日本、韓國、新加坡、美國、意大利等國家和地區(qū)。2.1.2基于份S和BS/的混合結(jié)構(gòu) 2.1.2.1客戶一服務(wù)器結(jié)構(gòu)

客戶服務(wù)器網(wǎng)絡(luò)是結(jié)合以上兩種模式的優(yōu)點(diǎn)的一種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模型。服務(wù)器可以集中 管理核心資源，同時(shí)客戶機(jī)也具有充分的自主控制的能力。由于客戶機(jī)也具有足夠的計(jì) 算能力，因而可以靈活地配置軟件部件，充分發(fā)揮客戶機(jī)和服務(wù)器的計(jì)算能力。這種模 l3

第二篇：全國地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)

全國地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)

前言

從2009年1月13日召開的全國測繪局長會議上，國家測繪局表示將啟動國家地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)工程開始，至今已有一年半載。在這一年多的時(shí)間里，全國各地的平臺建設(shè)也是開展的如火如荼，并且涌現(xiàn)出一個又一個優(yōu)秀的平臺建設(shè)案例，出臺了一個又一個平臺建設(shè)規(guī)范。國家測繪局局長徐德明在2010年的國家測繪局局長會議上再次重申“搭建共享平臺、保障社會需求”的要求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分建共享、協(xié)同服務(wù)”的思路，整合系統(tǒng)內(nèi)外的力量，切實(shí)加快數(shù)字中國建設(shè)。進(jìn)一步加快建設(shè)國家地理信息公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)多級互動、協(xié)同服務(wù)的功能，開展10個左右的省級分節(jié)點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)，與有關(guān)部門聯(lián)合開展應(yīng)用示范。在平臺建設(shè)過程中，各級部門群策群力，因地制宜，結(jié)合了當(dāng)?shù)卣呓?jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定了工作計(jì)劃，逐步推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺的建設(shè)。最典型的省份就是浙江，浙江省人民政府辦公廳專門發(fā)布了《浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》，該《辦法》在全國率先建立起地理空間信息交換共享運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)用服務(wù)體系，有效地破解了信息化建設(shè)中存在的地理信息資源不能共享和及時(shí)更新，地理信息數(shù)據(jù)重復(fù)采集和系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)的難題。這對其他尚未建設(shè)或者正在建設(shè)的地區(qū)或多或少提供了一些經(jīng)驗(yàn)和參照。地理信息公共服務(wù)平臺的建設(shè)和實(shí)施也離不開各個業(yè)內(nèi)企業(yè)的大力支持，很多企業(yè)在建設(shè)各地平臺的過程中，經(jīng)過不斷的調(diào)整與優(yōu)化，積累了大量的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，形成了多種不同類型的解決方案，這也使得各個地區(qū)在建設(shè)平臺過程中獲得了許多啟發(fā)，避免再走彎路。地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而有深遠(yuǎn)意義的工程，涉及眾多行業(yè)和政府部門，影響社會、經(jīng)濟(jì)和生活的諸多方面，需要政府、企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃和大力協(xié)調(diào)，最大限度的實(shí)現(xiàn)資源合理配置。

一、平臺總體構(gòu)架

“公共服務(wù)平臺”總體構(gòu)架

（一）數(shù)據(jù)層

主體內(nèi)容是公共地理框架數(shù)據(jù)，包括電子地圖數(shù)據(jù)、地理實(shí)體數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、高程數(shù)據(jù)等。其是在多尺度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)在線瀏覽標(biāo)注和社會經(jīng)濟(jì)、自然資源信息空間化掛接等需求，按照統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范進(jìn)行整合處理，采用分布式的存儲與管理模式，在邏輯上規(guī)范一致、物理上分布，彼此互聯(lián)互通，并以“共建共享”方式實(shí)現(xiàn)協(xié)同服務(wù)。

（二）服務(wù)層

主要包括平臺門戶網(wǎng)站、服務(wù)管理系統(tǒng)、地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)、二次開發(fā)接口庫。門戶網(wǎng)站是公共服務(wù)平臺的統(tǒng)一訪問界面，提供包括目錄服務(wù)、地理信息瀏覽、地理信息數(shù)據(jù)存取與分析處理等多種服務(wù)，并通過服務(wù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。普通用戶主要通過門戶網(wǎng)站獲得所需的在線地理信息服務(wù)，專業(yè)用戶則可通過調(diào)用二次開發(fā)接口，在平臺地理信息上進(jìn)行自身業(yè)務(wù)信息的分布式集成，快速構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

（三）運(yùn)行支持層

主要包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器集群、服務(wù)器、存儲備份、安全保密系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)機(jī)房改造等硬環(huán)境和技術(shù)規(guī)范與管理辦法等軟環(huán)境。

“公共服務(wù)平臺”由分布在全國各地的主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地組成。主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地三級節(jié)點(diǎn)分別依托國家、?。▍^(qū)）、市（縣）地理信息服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行，具有相同的三級技術(shù)架構(gòu)。節(jié)點(diǎn)間通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縱橫向互聯(lián)互通，形成一體化的地理信息服務(wù)資源，向用戶提供在線地理信息服務(wù)。圖4-2給出了主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地的連接關(guān)系。

二、主要建設(shè)內(nèi)容

各級節(jié)點(diǎn)和信息基地的建設(shè)需依據(jù)《國家地理信息公共平臺建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》、《國家地理信息公共平臺建設(shè)指導(dǎo)意見》、《國家地理信息公共平臺技術(shù)設(shè)計(jì)指南》及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織開展數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、運(yùn)行支持層的建設(shè)，同時(shí)需結(jié)合各自的空間尺度和服務(wù)特色確定建設(shè)重點(diǎn)。

圖4-2 “公共服務(wù)平臺”節(jié)點(diǎn)的連接關(guān)系

（一）主節(jié)點(diǎn)建設(shè)

一是開發(fā)并部署“公共服務(wù)平臺”門戶網(wǎng)站、總體服務(wù)與用戶管理系統(tǒng)、地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)。其中門戶網(wǎng)站是普通用戶訪問地理信息平臺功能的入口；總體服務(wù)與用戶信息管理系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)的訪問接口，支撐分節(jié)點(diǎn)和信息基地實(shí)現(xiàn)分級服務(wù)注冊管理及用戶注冊管理，并負(fù)責(zé)信息交換與服務(wù)的統(tǒng)一管理和調(diào)度；地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)提供地理信息數(shù)據(jù)的組織管理、符號化處理、地理信息查詢分析、數(shù)據(jù)提取等功能以及符合互操作規(guī)范的調(diào)用接口，支持在線服務(wù)的發(fā)布。

二是根據(jù)在線服務(wù)的需要，以1:5萬及以小比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行內(nèi)容提取等整合加工，形成相應(yīng)尺度的公共地理框架數(shù)據(jù)集，并對其進(jìn)行持續(xù)管理維護(hù)與更新。

三是建設(shè)與主節(jié)點(diǎn)規(guī)模相適應(yīng)的數(shù)據(jù)存貯和服務(wù)軟硬件環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、安全保密體系，并實(shí)現(xiàn)與國務(wù)院應(yīng)急辦、防總、國家減災(zāi)委等相關(guān)政府部門以及各分節(jié)點(diǎn)的聯(lián)通。

（二）分節(jié)點(diǎn)建設(shè)

一是部署分節(jié)點(diǎn)地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)； 二是以1:1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為主要基礎(chǔ)，整合加工并管理維護(hù)相應(yīng)尺度的公共地理框架數(shù)據(jù)；

三是建設(shè)本級節(jié)點(diǎn)軟硬件、網(wǎng)絡(luò)、安全保密系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與主節(jié)點(diǎn)、本區(qū)域相關(guān)政府部門及信息基地的聯(lián)通。各分節(jié)點(diǎn)可以直接利用國家級門戶網(wǎng)站，也可根據(jù)需要建立本級門戶網(wǎng)站，展示本區(qū)域及相關(guān)信息基地的數(shù)據(jù)資源和服務(wù)功能。

分節(jié)點(diǎn)可以利用平臺提供的統(tǒng)一訪問接口在其自己的門戶網(wǎng)站建立服務(wù)注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、用戶信息的分級注冊和用戶單點(diǎn)登錄、用戶權(quán)限授權(quán)等管理功能。

（三)信息基地建設(shè)

一是部署信息基地地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)；

二是以1:2000、1：1000、1：500等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合加工并維護(hù)管理相應(yīng)尺度的公共地理框架數(shù)據(jù)；

三是建設(shè)本級節(jié)點(diǎn)軟硬、網(wǎng)絡(luò)、安全保密系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對本區(qū)域公共基礎(chǔ)地理信息資源的存貯管理，實(shí)現(xiàn)與分節(jié)點(diǎn)及本區(qū)域相關(guān)政府部門的聯(lián)通；

四是作為主節(jié)點(diǎn)的信息基地，為平臺提供現(xiàn)勢性強(qiáng)的大比例尺數(shù)據(jù)資源，并負(fù)責(zé)其更新與維護(hù)。

信息基地可以直接利用主節(jié)點(diǎn)或分節(jié)點(diǎn)門戶網(wǎng)站，也可根據(jù)需要建立信息基地的門戶網(wǎng)站，展示本區(qū)域地理信息公共服務(wù)平臺提供的數(shù)據(jù)資源和服務(wù)功能。信息基地可以利用平臺提供的統(tǒng)一訪問接口在其門戶網(wǎng)站建立服務(wù)注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、用戶信息的分級注冊和用戶單點(diǎn)登錄、用戶權(quán)限授權(quán)等管理功能。

平臺服務(wù)與管理模式

一、服務(wù)模式

“公共服務(wù)平臺”一方面直接向各類用戶提供權(quán)威、可靠、適時(shí)更新的地理信息在線服務(wù)，另一方面通過提供多種開發(fā)接口鼓勵相關(guān)專業(yè)部門和企業(yè)利用平臺提供的豐富地理信息資源開展增值開發(fā)，以滿足多樣化的應(yīng)用需求。表5-1給出了平臺的基本服務(wù)模式。其服務(wù)對象主要包括政府、公眾和企業(yè)三大類用戶，每類用戶又可依據(jù)使用方式分為一般用戶和開發(fā)人員。

二、平臺管理模式要實(shí)現(xiàn)平臺主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)、信息基地協(xié)同服務(wù)，必須按照一致的技術(shù)方法和流程對服務(wù)和用戶進(jìn)行管理。各級地理信息服務(wù)機(jī)構(gòu)需要制作符合平臺要求的服務(wù)內(nèi)容、部署各類符合標(biāo)準(zhǔn)接口規(guī)范的服務(wù)軟件系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)服務(wù)發(fā)布。還要通過服務(wù)管理系統(tǒng)完成服務(wù)注冊，并對自己發(fā)布的服務(wù)進(jìn)行訪問權(quán)限控制和管理。平臺運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)通過服務(wù)管理系統(tǒng)對平臺中各類注冊服務(wù)和注冊用戶實(shí)現(xiàn)綜合管理，包括對服務(wù)注冊信息審核、用戶信息審核、用戶權(quán)限管理、服務(wù)狀態(tài)監(jiān)測以及用戶行為審計(jì)等。對服務(wù)的管理依托多級服務(wù)注冊中心進(jìn)行，主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)與信息基地采用星形拓?fù)溥B接方式。各服務(wù)注冊中心負(fù)責(zé)所轄區(qū)域網(wǎng)絡(luò)內(nèi)服務(wù)的分級注冊、服務(wù)狀態(tài)監(jiān)控、服務(wù)組合，并向上級服務(wù)注冊中心匯集注冊信息。對用戶的管理采用分布注冊、集中認(rèn)證和分布授權(quán)的方式，用戶可以按照行政歸屬在任何服務(wù)節(jié)點(diǎn)或信息基地進(jìn)行注冊，其注冊信息統(tǒng)一集中存放于平臺主節(jié)點(diǎn)。通過統(tǒng)一認(rèn)證中心的身份和權(quán)限認(rèn)證，用戶即可在全國范圍實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄。

對特定服務(wù)訪問權(quán)限的申請和獲取，由該服務(wù)的提供者在本地處理

第三篇：地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)與使用管理辦法

**市地理信息公共服務(wù)平臺

建設(shè)與使用管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條

為提高我市地理信息共享服務(wù)水平，推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺高效應(yīng)用，促進(jìn)智慧城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國測繪成果管理?xiàng)l例》、《廣東省測繪條例》、《**市測繪地理信息管理辦法》和其它相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合**實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)地理信息的建設(shè)維護(hù)、共享應(yīng)用、安全保障等活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 **市地理信息公共服務(wù)平臺是我市統(tǒng)一的、權(quán)威的地理信息資源共享交換平臺，市政府各部門都必須在該平臺下開展本部門的專業(yè)應(yīng)用，不得重復(fù)建設(shè)。

第四條

**市地理信息公共服務(wù)平臺（以下簡稱“平臺”）由市政府統(tǒng)一建設(shè)，市測繪地理信息行政主管部門牽頭組織實(shí)施，市政府各部門、企事業(yè)單位和社會公眾根據(jù)權(quán)限共享使用。

第五條

**市地理信息公共服務(wù)平臺的建設(shè)與使用，應(yīng)當(dāng)遵守統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌建設(shè)、資源共享原則。

第二章 職責(zé)與分工

第六條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地理信息共享

服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全地理信息資源共建共享機(jī)制，促進(jìn)地理信息資源的開發(fā)、利用與服務(wù)，提高地理信息資源的共享服務(wù)水平。

第七條 市測繪地理信息行政主管部門會同市信息化主管部門共同負(fù)責(zé)平臺的總體建設(shè)和推廣應(yīng)用工作。其中市測繪地理信息行政主管部門是平臺建設(shè)的牽頭單位，負(fù)責(zé)平臺建設(shè)的具體組織實(shí)施、管理維護(hù)和推廣應(yīng)用；市信息化主管部門負(fù)責(zé)平臺建設(shè)與應(yīng)用的綜合協(xié)調(diào)，并在政策措施、共建共享、應(yīng)用服務(wù)等方面做好支撐工作。

第八條 市國土資源信息中心具體負(fù)責(zé)**市地理信息公共服務(wù)平臺的日常管理和更新、維護(hù)工作，并提供基礎(chǔ)地理信息資源的應(yīng)用服務(wù)，其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)**市地理信息公共服務(wù)平臺的管理與日常維護(hù)工作。

（二）負(fù)責(zé)全市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集的更新、建庫、管理、維護(hù)工作，并提供社會化服務(wù)。

（三）負(fù)責(zé)全市地理信息資源目錄的更新、管理、維護(hù)與發(fā)布。

（四）為地理信息公共服務(wù)平臺的應(yīng)用及各部門開展專業(yè)地理信息系統(tǒng)建設(shè)提供在線地圖服務(wù)及相關(guān)技術(shù)支持。

第九條

市發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、房管、公用事業(yè)、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)信、科技、環(huán)保、人口計(jì)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、財(cái)政、旅游、公安、交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管、人力資源和社會保障、教育、體育、外經(jīng)、物價(jià)、海洋漁業(yè)、公路、人防、消防、水利、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、文化廣電新聞出版、應(yīng)急管理、供電、電信、— 2—

移動、聯(lián)通等使用或擁有地理信息資源的單位共同參與公共服務(wù)平臺共建共享工作。其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)本單位專題地理信息數(shù)據(jù)集的編目、管理與更新維護(hù)。

（二）負(fù)責(zé)本單位專題地理信息數(shù)據(jù)集使用申請的授權(quán)、審核。

（三）按規(guī)定及時(shí)向測繪地理信息行政主管部門匯交本單位測繪地理信息數(shù)據(jù)目錄或副本。

（四）主動利用公共服務(wù)平臺開展專業(yè)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)。

第十條

市國家保密主管部門、國家安全主管部門負(fù)責(zé)對公共服務(wù)平臺建設(shè)與應(yīng)用的安全保密工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，確保公共服務(wù)平臺建設(shè)與應(yīng)用符合國家安全保密相關(guān)規(guī)定與要求。

第三章 建設(shè)與管理

第十一條

市級地理信息公共服務(wù)平臺由市人民政府主導(dǎo)，市測繪地理信息行政主管部門牽頭，政府各部門共同參與建設(shè)。

縣（區(qū)）級地理信息公共服務(wù)平臺按全市一體化建設(shè)的原則，由縣（區(qū)）人民政府組織建設(shè)并與市級平臺對接，成果在全市范圍內(nèi)共享使用。

第十二條 市、縣（區(qū)）各級地理信息公共服務(wù)平臺的規(guī)劃建設(shè)、共享應(yīng)用和維護(hù)更新等經(jīng)費(fèi)，由同級財(cái)政統(tǒng)籌安排。

—3—

第十三條 各級地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并與國家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)兼容。

第十四條 各級地理信息公共服務(wù)平臺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集由各級測繪地理信息行政主管部門統(tǒng)一建設(shè)與管理維護(hù)，政府各部門根據(jù)權(quán)限進(jìn)行共享使用。

專題地理信息數(shù)據(jù)集由政府各相關(guān)部門負(fù)責(zé)建設(shè)、更新和管理維護(hù)，并對所提供數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢性負(fù)責(zé)。

第四章 共享與應(yīng)用

第十五條 **市地理信息公共服務(wù)平臺分為政務(wù)版和公眾版，政務(wù)版公共服務(wù)平臺為政府及其部門提供地理信息服務(wù)；公眾版公共服務(wù)平臺為社會提供地理信息服務(wù)。

第十六條

市直各部門經(jīng)授權(quán)后，可通過政務(wù)網(wǎng)登錄**市地理信息公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)全市地理信息資源的在線共享交換。

第十七條

各單位和個人需要使用基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，應(yīng)通過地理信息公共服務(wù)平臺進(jìn)行共享交換。如需使用其他部門的專題地理信息數(shù)據(jù)，可通過公共服務(wù)平臺向擁有數(shù)據(jù)所有權(quán)的單位提出使用申請，經(jīng)審核通過后方可共享使用。

基于地理信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，測繪地理信息行政主管部門不再提供離線地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)。確實(shí)無法實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用系統(tǒng)，另行商定。

第十八條

行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)和行政機(jī)關(guān)委托的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在履行公共管理和公共服務(wù)— 4—

職責(zé)過程中形成的地理信息，應(yīng)當(dāng)納入公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享范圍。共享數(shù)據(jù)內(nèi)容目錄按照本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

共享涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的地理信息，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十九條

市政府各部門在進(jìn)行政務(wù)信息系統(tǒng)和公眾服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，涉及基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和應(yīng)用服務(wù)的，應(yīng)在**市地理信息公共服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，采用平臺提供的資源和應(yīng)用支撐服務(wù)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，避免重復(fù)投入。

使用財(cái)政性資金的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)征求市測繪行政主管部門和市信息化行政主管部門意見；應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)市測繪行政主管部門和市信息化行政主管部門備案。

第二十條

市直各部門需要使用**市地理信息公共服務(wù)平臺建立專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的，應(yīng)向市測繪行政主管部門即市國土資源局提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，與**市國土資源信息中心簽訂使用協(xié)議，由**市國土資源信息中心根據(jù)協(xié)議內(nèi)容提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)并按規(guī)定收取相關(guān)技術(shù)服務(wù)費(fèi)。

第二十三條 地理信息公共服務(wù)平臺和應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)在符合安全、保密等規(guī)定的前提下，通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公眾提供及時(shí)的地理信息服務(wù)。

第六章 安全與保密

第二十一條

涉密版基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)只限于在涉密網(wǎng)上共享使用，或以文件交換方式提供使用。在使用過程中應(yīng)確保使用

—5—

環(huán)境與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離。市政府各部門需要使用涉密版基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的，使用目的和范圍必須符合國家保密相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，并嚴(yán)格按照國家涉密基礎(chǔ)測繪成果資料提供使用的法定審批程序執(zhí)行。

第二十二條

政務(wù)版地理信息數(shù)據(jù)，須經(jīng)國家測繪地理信息局或省級測繪地理信息行政主管部門認(rèn)可的保密技術(shù)進(jìn)行處理后，才能在地理信息公共服務(wù)平臺共享使用。

第二十二條

公眾版地理信息數(shù)據(jù)，須經(jīng)保密技術(shù)進(jìn)行處理并取得省級測繪地理信息行政主管部門頒發(fā)的審圖號后，才能在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布使用。

第二十三條 測繪地理信息行政主管部門及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對服務(wù)平臺和應(yīng)用系統(tǒng)的安全管理，定期組織本行政區(qū)域或本部門負(fù)責(zé)服務(wù)平臺和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的人員開展業(yè)務(wù)和安全知識培訓(xùn)。

第二十四條 地理信息公共服務(wù)平臺及應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取有效的安全措施，保障服務(wù)平臺及應(yīng)用系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

第七章 監(jiān)督與處罰

第二十五條 測繪地理信息行政主管部門和信息化行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)平臺和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和共享情況的監(jiān)督檢查，定期對服務(wù)平臺和應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行分析評估。

第二十六條 技術(shù)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下— 6—

列情形之一的，由測繪地理信息行政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未采取有效的安全措施，致使地理信息數(shù)據(jù)丟失、損壞的；

（二）未按規(guī)定完成地理信息數(shù)據(jù)處理、集成并更新的；

（三）未按規(guī)定公布信息、提供服務(wù)的；

（四）其他依法應(yīng)當(dāng)給予處分的情形。

第二十七條 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)單位及其工作人員有以下情形之一的，由測繪地理信息行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的，可以暫停向其提供共享服務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)用系統(tǒng)無法共享的；

（二）使用財(cái)政性資金的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，立項(xiàng)前未征求測繪地理信息行政主管部門和市信息化行政主管部門意見的；

（三）使用財(cái)政性資金的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方案未向測繪地理信息行政主管部門和市信息化行政主管部門備案的；

（四）未按規(guī)定按時(shí)匯交并組織更新專題地理信息數(shù)據(jù)的。

第二十八條 相關(guān)行政主管部門和有關(guān)單位及其工作人員不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者失密泄密，造成嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第八章 附則

—7—

第二十九條

本辦法自2015年

月

日起施行，各縣（區(qū)）參照執(zhí)行。本辦法有效期5年。

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第四篇：大力推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)

大力推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)

陳軍 丁明柱 蔣捷 周旭 翟永 朱武?

摘 要：在2008年發(fā)生的5.12汶川特大地震抗災(zāi)救災(zāi)、北京奧運(yùn)會、神州七號飛船上天等重大事件中，地理信息發(fā)揮了有力的服務(wù)支撐作用[陳軍，2008]。要實(shí)現(xiàn)地理信息的跨越式服務(wù)，應(yīng)以一體化地理信息資源為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)化地理信息服務(wù)為手段，以協(xié)同式運(yùn)行維護(hù)與更新為保障，大力推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，向用戶提供一站式地理信息在線服務(wù)。本文從網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同服務(wù)平臺構(gòu)建、在線地理信息服務(wù)提供、長效運(yùn)行服務(wù)機(jī)制保障等方面論述了如何大力推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，并簡要介紹了地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)的主要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：地理信息 在線服務(wù) 公共服務(wù)平臺 數(shù)字中國地理空間框架

一、引言

地理信息是國家基礎(chǔ)性、公共性的重要戰(zhàn)略信息資源，也是其他專題信息資源的空間化載體，在政府管理決策、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活改善等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但在目前，我國地理信息公共服務(wù)尚處在初級發(fā)展階段，基礎(chǔ)地理信息服務(wù)網(wǎng)站主要提供成果目錄查詢和少量的小比例尺公開數(shù)據(jù)。這種離線服務(wù)方式環(huán)節(jié)多、周期長，應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)建的技術(shù)復(fù)雜、成本較高，不能滿足突發(fā)事件處置和快速應(yīng)急響應(yīng)以及大規(guī)模業(yè)務(wù)化應(yīng)用的需要。隨著數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)不斷深入，網(wǎng)絡(luò)化地理信息應(yīng)用如雨后春筍，深刻地影響著我國廣大用戶使用地理信息的方式與頻率[陳軍，2002]。政府部門、企事業(yè)單位和社會大眾對地理信息公共服務(wù)提出了服務(wù)途徑的網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)形式的個性化、服務(wù)內(nèi)容的多元化、服務(wù)主體的協(xié)同化等一系列新要求[周旭等，2008]。

近年來，國際上加大了對在線地理信息服務(wù)的研究力度，按照面向服務(wù)架構(gòu)（SOA）的理念和采用Web service等開放式標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，研究構(gòu)建分布式地理信息共享與應(yīng)用開發(fā)平臺[姚鶴嶺，2007；Ian,2008]。國家測繪局近期做出了建設(shè)我國地理信息公共服務(wù)平臺(以下 ?陳軍，教授，博士生導(dǎo)師，國家基礎(chǔ)地理信息中心總工程師，中國GIS協(xié)會會長，國際歐亞科學(xué)院院士；

丁明柱，國家測繪局地理信息與地圖司副司長；蔣捷、周旭、翟永、朱武，國家基礎(chǔ)地理信息中心。簡稱公共服務(wù)平臺)的戰(zhàn)略決策，要求切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的地理信息服務(wù)方式，提升我國地理信息公共服務(wù)能力[國家測繪局，2009]。為此，需要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同服務(wù)平臺，提供在線地理信息服務(wù)，并形成長期運(yùn)行服務(wù)機(jī)制。

二、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同服務(wù)平臺

公共服務(wù)平臺的核心是以一體化地理信息資源為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)化地理信息服務(wù)為手段，以協(xié)同式運(yùn)行維護(hù)與更新為保障，向政府、企業(yè)和公眾提供便捷、及時(shí)的一站式地理信息服務(wù)。

1、信息資源一體化

由于歷史的原因，目前我國各地基礎(chǔ)地理信息資源相對獨(dú)立運(yùn)行，彼此之間物理隔離，在客觀上形成了“孤島”。這使得目前我國地理信息資源總量雖然不斷增加、質(zhì)量不斷提高，但整體上開發(fā)不足、利用不夠、效益不高，不能有效滿足政府宏觀決策、綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理以及公眾服務(wù)過程中對跨地區(qū)多尺度地理信息資源快速集成與應(yīng)用的迫切需要。公共服務(wù)平臺建設(shè)的重要任務(wù)之一就是通過統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和廣域網(wǎng)絡(luò)，把分散在各地的地理信息數(shù)據(jù)資源整合為邏輯上集中、物理上分布的統(tǒng)一地理信息資源，向廣大用戶提供多尺度的地理信息服務(wù)。

為此，要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)信息空間化整合和閱覽標(biāo)注等需求，對原有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)化分層、分級分類、尺度協(xié)調(diào)等一系列加工處理，形成適合于在線服務(wù)的滿足不同用戶群體需要的政務(wù)版和公眾版地理信息數(shù)據(jù)。

2、互聯(lián)互通廣域化

為了形成物理上分布、邏輯上集中的公共服務(wù)平臺，需要依托國家廣域網(wǎng)物理鏈路，搭建縱向和橫向廣域網(wǎng)絡(luò)，在縱向上聯(lián)通國家、省、市地理信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，將分布在各地的地理信息服務(wù)節(jié)點(diǎn)連成一體，并在橫向上聯(lián)通各類用戶。對于使用涉密地理信息的政府用戶，應(yīng)依托涉密廣域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，對企業(yè)和公眾則可依托非涉密網(wǎng)廣域網(wǎng)（如政府外網(wǎng)、因特網(wǎng)）進(jìn)行聯(lián)通。為此，要配置支撐地理信息廣域網(wǎng)服務(wù)的計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)存儲備份、安全保密和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，建設(shè)廣域網(wǎng)絡(luò)接入和數(shù)據(jù)分發(fā)服務(wù)環(huán)境，保障地理信息網(wǎng)絡(luò)化在線服務(wù)。

考慮到面向全國服務(wù)時(shí)峰值并發(fā)用戶數(shù)可能較多，公共服務(wù)平臺應(yīng)具備高效穩(wěn)定的地理信息在線訪問能力、強(qiáng)大可靠的在線數(shù)據(jù)處理與管理能力，以滿足用戶對信息訪問和應(yīng)用的時(shí)效性、系統(tǒng)的穩(wěn)定性的要求。

3、運(yùn)行維護(hù)協(xié)同化

公共服務(wù)平臺通過構(gòu)建分布式地理信息共享與應(yīng)用開發(fā)環(huán)境，統(tǒng)籌分布在各地的地理信息服務(wù)提供者，向政府、企業(yè)和公眾提供協(xié)同服務(wù)。每一個服務(wù)提供者都要按照統(tǒng)一要求，制作符合公共服務(wù)平臺要求的服務(wù)內(nèi)容，建立和部署符合標(biāo)準(zhǔn)接口規(guī)范的服務(wù)軟件系統(tǒng)，通過公共服務(wù)平臺發(fā)布并提供地理信息服務(wù)。公共服務(wù)平臺將通過設(shè)立統(tǒng)一的服務(wù)注冊中心和門戶網(wǎng)站，對服務(wù)進(jìn)行有序組合與統(tǒng)籌。平臺所包括站點(diǎn)的數(shù)量可以動態(tài)變化，各個站點(diǎn)提供的服務(wù)也可以動態(tài)變化，但整體上保持著動態(tài)穩(wěn)定的狀態(tài)。

為了構(gòu)建分布式地理信息共享與應(yīng)用開發(fā)環(huán)境，需要采用Web service等開放式標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，研究設(shè)計(jì)統(tǒng)一的地理信息服務(wù)描述、發(fā)布、發(fā)現(xiàn)和調(diào)用的技術(shù)結(jié)構(gòu)與接口，以對分散在各地的有關(guān)地理信息服務(wù)資源進(jìn)行封裝改造，形成一大批服務(wù)節(jié)點(diǎn)。每個節(jié)點(diǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)相同，對外服務(wù)接口一致，能夠應(yīng)需實(shí)現(xiàn)松藕集成與應(yīng)需裝配，協(xié)同地提供滿足全局一致性要求的無縫服務(wù)。

三、提供在線地理信息服務(wù)

利用公共服務(wù)平臺所提供的網(wǎng)絡(luò)化地理信息協(xié)同服務(wù)環(huán)境，廣大用戶將能夠通過廣域網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)授權(quán)在自己的辦公室（或住處）方便地瀏覽相關(guān)的地圖與地理信息，或進(jìn)行“選貨、定貨”，或構(gòu)建自己的應(yīng)用系統(tǒng)。

1、地圖閱覽標(biāo)注

為了滿足廣大用戶對地圖閱覽標(biāo)注的需求，公共服務(wù)平臺要提供二維、三維地圖等瀏覽服務(wù)。二維地圖服務(wù)是將標(biāo)準(zhǔn)地理地圖（包括地形圖、政區(qū)圖、影像圖等）處理成適于網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的數(shù)據(jù)，提供范圍選定、地圖生成、地名查找、屬性查詢及標(biāo)注等在線瀏覽功能。三維地圖服務(wù)則是發(fā)布基于遙感影像和DEM的自然地形場景、城市構(gòu)筑物景觀以及立面街景等，提供瀏覽查詢功能。為此要對多尺度、多類型數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的加工處理，如構(gòu)建地圖和影像的數(shù)據(jù)金字塔、建立宏觀、中觀和微觀數(shù)據(jù)的多尺度關(guān)聯(lián)等，以滿足網(wǎng)絡(luò)化發(fā)布與服務(wù)的要求。

對于部分用戶來說，他們不滿足于單純地圖瀏覽，希望能夠以公共服務(wù)平臺提供的地理底圖上標(biāo)注、加載和管理自己的有關(guān)信息。這就要求公共服務(wù)平臺提供信息標(biāo)注、加載和制圖等功能，便于用戶掛接有關(guān)信息并在本地機(jī)上保存管理，形成個人的專門數(shù)據(jù)庫。

2、數(shù)據(jù)交換服務(wù)

根據(jù)有關(guān)規(guī)定或授權(quán)，公共服務(wù)平臺將允許一些用戶通過廣域網(wǎng)絡(luò)直接遠(yuǎn)程下載或交換數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)交換服務(wù)的功能包括地理信息成果目錄查詢、數(shù)據(jù)庫同步、數(shù)據(jù)復(fù)制、數(shù)據(jù)提取。首先，要采用統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立基于多級節(jié)點(diǎn)的全國地理信息成果目錄元數(shù)據(jù)庫和目錄服務(wù)，使用戶能夠通過公共服務(wù)平臺的統(tǒng)一門戶網(wǎng)站，了解和查詢各地的地理信息成果情況。

3、開發(fā)接口服務(wù)

公共服務(wù)平臺一方面直接向各類用戶提供權(quán)威、可靠、適時(shí)更新的地理信息在線服務(wù)，另一方面要通過提供多種開發(fā)接口，鼓勵和支持相關(guān)專業(yè)部門和企業(yè)利用平臺提供的豐富地理信息資源，建設(shè)專題應(yīng)用系統(tǒng)或進(jìn)行增值開發(fā)。為此，公共服務(wù)平臺要提供面向?yàn)g覽器端的二次開發(fā)接口（API），支持對數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)表達(dá)、數(shù)據(jù)整合和應(yīng)用分析等各類平臺服務(wù)的調(diào)用。

通過調(diào)用二次開發(fā)接口，專業(yè)用戶可以進(jìn)行自身業(yè)務(wù)信息的分布式集成，快速構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，或利用平臺提供的數(shù)據(jù)處理、標(biāo)繪等工具軟件，制作符合自己需要的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。相關(guān)企業(yè)可以不用考慮基礎(chǔ)地理信息的采集、加工與更新，專注于與人民生活密切相關(guān)的興趣點(diǎn)等信息的采集、加工，發(fā)展新的增值服務(wù)，如建立旅游、房產(chǎn)、購物等各類地理信息服務(wù)系統(tǒng)等。

四、形成長效運(yùn)行服務(wù)機(jī)制

要根據(jù)平臺互聯(lián)互通、協(xié)同運(yùn)行、在線服務(wù)的要求，建立統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)，持續(xù)更新，形成長期運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，使公共服務(wù)平臺真正地成為信息化條件下我國地理信息公共服務(wù)的新型運(yùn)行形態(tài)與手段。

根據(jù)共建共享、運(yùn)行維護(hù)的需要，在確保各級平臺資源擁合法權(quán)益、推進(jìn)平臺資源有效應(yīng)用的基礎(chǔ)上，逐步完善現(xiàn)有政策制度并制定相關(guān)管理辦法，確保平臺建設(shè)的有序推進(jìn)，確保平臺運(yùn)行維護(hù)的有序開展，確保平臺應(yīng)用服務(wù)的安全合法。

1、統(tǒng)一門戶網(wǎng)站

門戶網(wǎng)站是公共服務(wù)平臺提供在線服務(wù)的總界面、總窗口，是普通用戶使用公共服務(wù)平臺各類服務(wù)的入口。任何用戶從平臺的任一“入口”即可通過廣域網(wǎng)絡(luò)上的服務(wù)系統(tǒng)，對所需地理信息進(jìn)行查找、瀏覽、評價(jià)和利用，享受多尺度、多類型的地理信息服務(wù)。

門戶網(wǎng)站向用戶提供地圖瀏覽、地名查找、地址定位、空間查詢、地名標(biāo)繪、數(shù)據(jù)查詢選取、數(shù)據(jù)提取與下載等服務(wù)。還為各類用戶提供服務(wù)注冊、服務(wù)查詢、用戶注冊、用戶登錄、服務(wù)運(yùn)行狀態(tài)檢測等多種運(yùn)行管理功能的訪問界面，以及平臺使用幫助信息，如各類服務(wù)的接口規(guī)范、應(yīng)用開發(fā)接口（API）文本以及開發(fā)模板、代碼片段和相關(guān)技術(shù)文檔資料。

2、服務(wù)統(tǒng)籌管理

在設(shè)計(jì)理念上，公共服務(wù)平臺要同時(shí)考慮服務(wù)提供方、使用方和服務(wù)中介三大對象，不同于基于webGIS的傳統(tǒng)地理信息服務(wù)系統(tǒng)。服務(wù)提供方負(fù)責(zé)建立和運(yùn)行多種在線服務(wù)系統(tǒng)，在服務(wù)注冊中心進(jìn)行登記注冊；服務(wù)使用方通過門戶網(wǎng)站和標(biāo)準(zhǔn)接口調(diào)用有關(guān)服務(wù)，服務(wù)中介負(fù)責(zé)服務(wù)注冊中心和門戶網(wǎng)站的部署、運(yùn)行和維護(hù)。這就要求研究集地理信息服務(wù)提供方、使用方和管理方為一體的服務(wù)統(tǒng)籌與管理機(jī)制，建立服務(wù)注冊管理、用戶管理、服務(wù)調(diào)度等系統(tǒng)。

服務(wù)注冊管理系統(tǒng)部署在服務(wù)注冊中心，是所有平臺服務(wù)的“黃頁”系統(tǒng)。它依據(jù)地理信息服務(wù)元數(shù)據(jù)規(guī)范對各個地理信息服務(wù)進(jìn)行登記注冊，并對這些服務(wù)進(jìn)行橫向拼接、縱向鏈接，從而形成覆蓋全國、分布維護(hù)的全國地理信息服務(wù)。服務(wù)提供者在服務(wù)注冊中心注冊Web服務(wù)描述信息，服務(wù)使用者通過服務(wù)注冊中心查找服務(wù)描述、接口描述、服務(wù)的綁定位置描述等注冊信息。

對用戶的管理采用分布注冊、集中認(rèn)證和分布授權(quán)的方式，用戶可以按照行政歸屬在任何服務(wù)節(jié)點(diǎn)或信息基地進(jìn)行注冊，其注冊信息統(tǒng)一集中存放于平臺主節(jié)點(diǎn)。通過統(tǒng)一認(rèn)證中心的身份和權(quán)限認(rèn)證，用戶即可在全國范圍實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄。對特定服務(wù)訪問權(quán)限的申請和獲取，由該服務(wù)的提供者在本地處理。

為了實(shí)現(xiàn)的協(xié)同服務(wù)管理與決策支持，需要在網(wǎng)絡(luò)化條件下實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的處理、分析等服務(wù)整合。為此，要通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)，查找、綁定和鏈接各種服務(wù)，進(jìn)行服務(wù)的調(diào)度與動態(tài)組合。

3、持續(xù)更新完善

為了保證服務(wù)內(nèi)容的現(xiàn)勢性與可靠性，需要對平臺數(shù)據(jù)和服務(wù)功能不斷地進(jìn)行更新完善。為此，需要依托多級地理信息服務(wù)架構(gòu)，建立多級運(yùn)行維護(hù)中心，具體地承擔(dān)平臺的日常運(yùn)行、內(nèi)容更新、用戶管理等，形成24小時(shí)不間斷運(yùn)行服務(wù)機(jī)制。

就數(shù)據(jù)更新而言，公共服務(wù)平臺要建立起日常更新與應(yīng)急及時(shí)更新相結(jié)合的機(jī)制。一般情況下，應(yīng)通過基礎(chǔ)測繪日常更新計(jì)劃，對平臺數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。城市大比例尺數(shù)據(jù)的更新可與建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收相結(jié)合。在突發(fā)事件或應(yīng)急情況下，則可采取多種技術(shù)手段與方式，快速獲取事件發(fā)生地點(diǎn)或相關(guān)區(qū)域的航空航天影像數(shù)據(jù)、地面實(shí)測數(shù)據(jù)以及相關(guān)專題數(shù)據(jù)，提取變化信息并更新公共地理框架數(shù)據(jù)，及時(shí)通過平臺向用戶提供最新信息服務(wù)，滿足應(yīng)急救災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理需求。

五、公共服務(wù)平臺建設(shè)的主要任務(wù)

公共服務(wù)平臺由分布在全國各地的主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地組成。主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地三級節(jié)點(diǎn)分別依托國家、?。▍^(qū)）、市（縣）地理信息服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行，具有相同的三層技術(shù)架構(gòu)。節(jié)點(diǎn)間通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成一體化的地理信息服務(wù)資源，向用戶提供在線地理信息服務(wù)。

公共服務(wù)平臺總體技術(shù)架構(gòu)如圖1所示，包括服務(wù)層、數(shù)據(jù)層和運(yùn)行支持層。其中服務(wù)層包括門戶網(wǎng)站系統(tǒng)、在線服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)管理系統(tǒng)，以及相應(yīng)系列標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)接口，向用戶提供標(biāo)準(zhǔn)化的地圖與地理信息服務(wù)；數(shù)據(jù)層由國家、省、市（縣）三級地理信息服務(wù)資源組成，在邏輯上規(guī)范一致、物理上分布，彼此互聯(lián)互通；運(yùn)行支持層是基于廣域網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)接入環(huán)境，以及數(shù)據(jù)庫集群服務(wù)、存儲備份、安全保密控制和管理的軟硬件環(huán)境。

圖1 公共服務(wù)平臺總體技術(shù)架構(gòu)

1、主節(jié)點(diǎn)建設(shè)

包括服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)與部署、國家級公共地理框架數(shù)據(jù)集建設(shè)與維護(hù)更新、運(yùn)行支持環(huán)境建設(shè)。服務(wù)系統(tǒng)包括門戶網(wǎng)站、總體服務(wù)與用戶管理系統(tǒng)、地理信息基礎(chǔ)服務(wù)系統(tǒng)等，其中總體服務(wù)與用戶管理系統(tǒng)支撐分節(jié)點(diǎn)和信息基地實(shí)現(xiàn)分級服務(wù)注冊管理及用戶注冊管理，并負(fù)責(zé)信息交換與服務(wù)的統(tǒng)一管理和調(diào)度；國家級公共地理框架數(shù)據(jù)是以1:5萬及以小比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行整合加工后形成；運(yùn)行支持環(huán)境是指與主節(jié)點(diǎn)規(guī)模相適應(yīng)的數(shù)據(jù)存貯和服務(wù)軟硬件環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、安全保密系統(tǒng)等。

2、分節(jié)點(diǎn)建設(shè)

分節(jié)點(diǎn)的建設(shè)內(nèi)容與主節(jié)點(diǎn)類似，但公共地理框架數(shù)據(jù)是以1:1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為主要基礎(chǔ)進(jìn)行整合加工而形成的。各分節(jié)點(diǎn)可以直接利用國家級門戶網(wǎng)站，也可根據(jù)需要建立本級門戶網(wǎng)站，展示本區(qū)域及相關(guān)信息基地的數(shù)據(jù)資源和服務(wù)功能。此外，分節(jié)點(diǎn)可根據(jù)需要利用平臺提供的統(tǒng)一訪問接口在其自己的門戶網(wǎng)站建立服務(wù)注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、用戶信息的分級注冊和用戶單點(diǎn)登錄、用戶權(quán)限授權(quán)等管理功能。

3、信息基地建設(shè)

信息基地以1:2000、1：1000、1：500等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行整合加工并負(fù)責(zé)其更新與維護(hù)，為主節(jié)點(diǎn)提供現(xiàn)勢性強(qiáng)的大比例尺數(shù)據(jù)資源。與分節(jié)點(diǎn)類似，信息基地可以直接利用主節(jié)點(diǎn)或分節(jié)點(diǎn)門戶網(wǎng)站，也可建立自己的門戶網(wǎng)站。同時(shí)，信息基地也可利用統(tǒng)一訪問接口建立服務(wù)注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面。

六、結(jié)束語

公共服務(wù)平臺是“數(shù)字中國”地理空間框架的重要組成部分，也是我國信息化測繪體系的主要運(yùn)行形態(tài)之一。其建設(shè)與運(yùn)行將實(shí)現(xiàn)從離線數(shù)據(jù)提供到在線地理信息服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變，對于增強(qiáng)我國地理信息公共服務(wù)能力、發(fā)揮地理信息資源的最大效益、提升全社會地理信息資源開發(fā)利用水平、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

當(dāng)然，公共服務(wù)平臺的建設(shè)與運(yùn)行是一個技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣、周期較長的超大型地理信息系統(tǒng)工程。為此應(yīng)該在國家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，面向政府宏觀決策、國家應(yīng)急管理、社會公益服務(wù)等對在線地理信息服務(wù)的迫切需求，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，急用先行，邊建邊用，逐步完善和推廣，以最大限度地滿足各類用戶的需要；同時(shí)要充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采用先進(jìn)、成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與方法，制定統(tǒng)一的技術(shù)設(shè)計(jì)指南，形成符合國情、先進(jìn)實(shí)用、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的設(shè)計(jì)方案與技術(shù)規(guī)范，兼顧當(dāng)前急需與未來的需要。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：吉林省地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)實(shí)施方案[最終版]

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省測繪局制定的吉林省地 理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)實(shí)施方案的通知

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省測繪局制定的吉林省地理信息公共

服務(wù)平臺建設(shè)實(shí)施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2011〕5號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

省測繪局制定的《吉林省地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

二○一一年三月三十一日

吉林省地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)實(shí)施方案

省測繪局

為充分發(fā)揮測繪在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的保障作用，推動我省地理信息信息化建設(shè)，依據(jù)《國家測繪局、吉林省人民政府合作建設(shè)吉林省地理信息公共服務(wù)平臺協(xié)議書》相關(guān)要求，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)原則

（一）目標(biāo)任務(wù)。

到2015年底，依托城市地理空間信息和相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫，建成基于地理信息框架，全省統(tǒng)一權(quán)威的地理信息公共服務(wù)平臺（以下簡稱服務(wù)平臺），促進(jìn)信息資源的整合、共享，實(shí)現(xiàn)全省地理信息資源的互聯(lián)互通，提供一站式地理信息綜合服務(wù)，提升地理信息公共服務(wù)能力，促進(jìn)地理信息的廣泛應(yīng)用。

1.按照國家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，整合各部門和單位的地理信息資源，構(gòu)建吉林省公共地理框架數(shù)據(jù)庫和公共服務(wù)平臺。

2.利用省政府專網(wǎng)、省電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，建立聯(lián)通省委、省政府及各地、各部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，整合全省多尺度地理信息資源，實(shí)現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行環(huán)境的地理信息資源的互聯(lián)互通。

3.構(gòu)建地理信息服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)，提供信息瀏覽、標(biāo)圖制圖、導(dǎo)航定位、信息加載、系統(tǒng)搭建等網(wǎng)絡(luò)化地理信息服務(wù)功能及二次開發(fā)接口，滿足政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公眾對地理信息的需求。促進(jìn)重要信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源的開發(fā)和利用。

4.提供一站式地理信息綜合服務(wù)。建成分布式的地理信息服務(wù)系統(tǒng)，形成多級互動的地理信息綜合服務(wù)能力，為政府、企業(yè)、公眾提供在線地理信息服務(wù)。

5.建立更新維護(hù)機(jī)制，確保服務(wù)平臺可持續(xù)運(yùn)行。建立健全服務(wù)平臺運(yùn)行維護(hù)有關(guān)規(guī)定和管理辦法，建成服務(wù)平臺管理系統(tǒng)，形成不間斷運(yùn)行服務(wù)機(jī)制，為服務(wù)平臺的資源管理、服務(wù)調(diào)度、運(yùn)行監(jiān)控及適時(shí)更新提供有力保障。

（二）建設(shè)原則。

1.政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共同做好服務(wù)平臺建設(shè)。

2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，共建共享。按照國家地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)要求，根據(jù)國家數(shù)據(jù)規(guī)范、服務(wù)規(guī)范、應(yīng)用規(guī)范，結(jié)合我省實(shí)際，形成全省統(tǒng)一的服務(wù)平臺建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)平臺共建共享。

3.需求牽引，突出重點(diǎn)。緊密結(jié)合省政府重大決策、應(yīng)急管理和電子政務(wù)等方面的需求，重點(diǎn)建設(shè)需求迫切、效果明顯的應(yīng)用系統(tǒng)，發(fā)揮示范項(xiàng)目的帶動作用，促進(jìn)服務(wù)平臺應(yīng)用。

4.互聯(lián)互通，保障安全。制定相關(guān)信息保密制度和規(guī)定，采取相應(yīng)安全技術(shù)措施，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理，在確保信息安全的前提下，提供信息資源的共享服務(wù)。

二、建設(shè)內(nèi)容

吉林省地理信息公共服務(wù)平臺是國家地理信息公共服務(wù)平臺主節(jié)點(diǎn)下的分節(jié)點(diǎn)，由省級分節(jié)點(diǎn)和市（州）、長白山管委會信息基地（以下簡稱市州級信息基地）組成，運(yùn)行在省政府專網(wǎng)、省電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上。服務(wù)平臺按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)運(yùn)行，分別建立涉密環(huán)境下的服務(wù)平臺和非涉密環(huán)境下的服務(wù)平臺，提供相應(yīng)的地理信息服務(wù)。涉密環(huán)境與非涉密環(huán)境物理上嚴(yán)格隔離。服務(wù)平臺部署在相應(yīng)的地理信息應(yīng)用服務(wù)器上，專題數(shù)據(jù)配置在相關(guān)部門應(yīng)用服務(wù)器上。

（一）開展服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

根據(jù)在線瀏覽標(biāo)注和社會經(jīng)濟(jì)、自然資源信息空間化掛接等需求，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合處理，并采用邏輯上規(guī)范一致、物理上分布的分布式存儲與管理模式，以共建共享方式協(xié)同服務(wù)。主要包括公共地理框架數(shù)據(jù)庫建設(shè)和專題地理數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

1.公共地理框架數(shù)據(jù)庫建設(shè)。依據(jù)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，形成以面向地理實(shí)體、分層細(xì)化為重要特征的公共地理框架數(shù)據(jù)，包括地理實(shí)體數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、電子地圖數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、高程數(shù)據(jù)等五類數(shù)據(jù)。省級分節(jié)點(diǎn)整合加工并管理維護(hù)以1︰10000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為主要基礎(chǔ)的公共地理框架數(shù)據(jù)；市（州）級信息基地整合加工并管理維護(hù)以1︰2000、1︰1000、1︰500等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的公共地理框架數(shù)據(jù)。

2.專題地理數(shù)據(jù)庫建設(shè)。整合加工并管理維護(hù)人口、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)專題地理數(shù)據(jù)。

（二）服務(wù)平臺應(yīng)用服務(wù)體系建設(shè)。

省級分節(jié)點(diǎn)與市（州）級信息基地分別建設(shè)各自門戶網(wǎng)站、應(yīng)用服務(wù)管理系統(tǒng)、地理信息基礎(chǔ)服務(wù)系統(tǒng)和二次開發(fā)接口庫。

1.開展門戶網(wǎng)站系統(tǒng)建設(shè)，建成統(tǒng)一的服務(wù)平臺訪問界面，為用戶提供訪問服務(wù)平臺功能的入口，提供目錄服務(wù)、地理信息瀏覽、地理信息數(shù)據(jù)存取與分析處理等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地圖瀏覽、地名查找、地址定位、地名標(biāo)繪、空間查詢、數(shù)據(jù)查詢選取、數(shù)據(jù)提取與下載、服務(wù)注冊、發(fā)現(xiàn)等功能，并通過應(yīng)用服務(wù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。

2.開展二次開發(fā)接口庫建設(shè)，為專業(yè)用戶提供調(diào)用服務(wù)平臺各類服務(wù)的瀏覽器端二次開發(fā)函數(shù)庫，實(shí)現(xiàn)對地理信息服務(wù)基礎(chǔ)軟件各類功能的封裝。

3.開展地理信息基礎(chǔ)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)的組織管理、符號化處理、地理信息查詢分析、數(shù)據(jù)提取等功能，提供符合OGC（開放地理信息系統(tǒng)協(xié)會）互操作規(guī)范的目錄服務(wù)、地理信息瀏覽服務(wù)、數(shù)據(jù)存取服務(wù)和數(shù)據(jù)分析處理服務(wù)。

4.開展應(yīng)用服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)注冊、查詢、狀態(tài)監(jiān)測以及對用戶認(rèn)證、授權(quán)和系統(tǒng)安全管理。

（三）開展服務(wù)平臺運(yùn)行支持體系建設(shè)。

1.標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在測繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系框架下，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定我省服務(wù)平臺技術(shù)規(guī)范，包括數(shù)據(jù)規(guī)范、服務(wù)規(guī)范、應(yīng)用規(guī)范和其他規(guī)范等。

2.服務(wù)平臺應(yīng)用環(huán)境建設(shè)。為以各級地理信息交換中心為核心的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境系統(tǒng)配備大容量存儲設(shè)備、服務(wù)器集群系統(tǒng)、安全保密系統(tǒng)以及災(zāi)難備份系統(tǒng)。建立與國家地理信息公共服務(wù)平臺主節(jié)點(diǎn)、省級分節(jié)點(diǎn)、市（州）級信息基地互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)，分別面向政府機(jī)關(guān)和社會公眾提供服務(wù)。

三、建設(shè)步驟和時(shí)間安排

第一階段：2011年底，按照國家地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)技術(shù)規(guī)范，利用吉林省最新的省級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，生產(chǎn)吉林省公共地理框架數(shù)據(jù)和電子地圖。完成省政府應(yīng)急平臺地理信息系統(tǒng)應(yīng)用示范項(xiàng)目向服務(wù)平臺的規(guī)劃整合工作，開展省級公共地理框架數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立省級服務(wù)平臺門戶網(wǎng)站，初步實(shí)現(xiàn)地理信息在線服務(wù)。

第二階段：2013年底，初步完成吉林省行政區(qū)域和“數(shù)字城市”建設(shè)試點(diǎn)以及市（州）、縣（市）級公共地理框架數(shù)據(jù)生產(chǎn)，初步建成省級分節(jié)點(diǎn)和市（州）級信息基地，開通地理信息在線服務(wù)。完善服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)體系，力爭實(shí)現(xiàn)與省直有關(guān)部門、市（州）級信息基地、縣（市）級城市的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，逐步建成服務(wù)平臺服務(wù)體系，拓展服務(wù)模式，推動服務(wù)平臺的廣泛應(yīng)用。完善服務(wù)平臺運(yùn)營管理、維護(hù)和地理信息數(shù)據(jù)更新機(jī)制。

第三階段：2015年底，全面完成省級分節(jié)點(diǎn)和市（州）級信息基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與國家地理信息公共服務(wù)平臺主節(jié)點(diǎn)的互聯(lián)互通，建立健全相關(guān)管理制度，形成長效運(yùn)行機(jī)制和更新機(jī)制。

四、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，確保服務(wù)平臺建設(shè)順利實(shí)施。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，共同做好服務(wù)平臺建設(shè)和應(yīng)用工作。測繪行政主管部門負(fù)責(zé)為服務(wù)平臺建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)和支持；負(fù)責(zé)服務(wù)平臺設(shè)計(jì)方案編制以及公共地理框架數(shù)據(jù)生產(chǎn)加工、數(shù)據(jù)存儲備份和更新；負(fù)責(zé)門戶網(wǎng)站建設(shè)以及地理信息服務(wù)基礎(chǔ)軟件、服務(wù)平臺管理軟件研發(fā)和系統(tǒng)更新維護(hù)工作；負(fù)責(zé)制定相關(guān)規(guī)章制度。各相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)本部門、本單位信息數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和存儲備份更新；負(fù)責(zé)與其他部門和單位共同構(gòu)建基于服務(wù)平臺的業(yè)務(wù)系統(tǒng)；負(fù)責(zé)保障本部門、本單位專題地理信息平臺與公共服務(wù)平臺間數(shù)據(jù)或服務(wù)的互聯(lián)互通。

（二）建立完善工作機(jī)制。

1.簽署“服務(wù)平臺共建共享協(xié)議”，明確各部門和單位提供用于服務(wù)平臺的信息資源內(nèi)容、共享信息資源內(nèi)容、共享信息使用范圍和安全要求。屬于國家秘密的，要按照國家保密法律法規(guī)要求使用與保管，確保國家秘密安全。

2.各相關(guān)部門和單位要結(jié)合信息化建設(shè)需要和自身實(shí)際，制定本部門、本單位承擔(dān)的服務(wù)平臺建設(shè)方案和工作進(jìn)度，經(jīng)本級測繪行政主管部門審核后實(shí)施。

3.建立服務(wù)平臺更新維護(hù)機(jī)制。各相關(guān)部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)更新維護(hù)相關(guān)數(shù)據(jù)。

4.建立服務(wù)平臺建設(shè)保障機(jī)制。要保證服務(wù)平臺建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)、場地，確保服務(wù)平臺建設(shè)順利實(shí)施。

5.建立部門間信息通報(bào)機(jī)制。各級測繪行政主管部門要加強(qiáng)服務(wù)平臺建設(shè)工作的調(diào)度，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞墱y繪行政主管部門報(bào)告有關(guān)情況，并以簡報(bào)方式向相關(guān)部門和單位通報(bào)建設(shè)情況。