第一篇：在全市干部選拔落實(shí)群眾公認(rèn)原則工作會上的講話

同志們：

剛才，林祥同志就干部選拔工作，如何貫徹落實(shí)群眾公認(rèn)原則講了很好的意見，提出了明確要求。為更好地貫徹落實(shí)林祥同志的講話精神，下面，我從制度建設(shè)的角度，就干部選拔任用工作如何落實(shí)群眾公認(rèn)原則問題講三點(diǎn)意見,供同志們參考。

一、必須充分認(rèn)識加強(qiáng)制度建設(shè)對落實(shí)群眾公認(rèn)原則的重要作用

制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點(diǎn)。制度本身則是一種社會規(guī)范，其基本的功能是對人們的思想行為和具體行動進(jìn)行約束和規(guī)范。歷史的嚴(yán)重曲折告訴我們，黨的制度是否健全和完善，黨內(nèi)政治生活是否正常，是關(guān)系到黨和國家命運(yùn)的根本問題?！拔母铩逼陂g，黨內(nèi)民主受到肆意破壞，黨內(nèi)秩序受到嚴(yán)重?fù)p害，其中一條根本原因，就是黨的制度建設(shè)和民主法制建設(shè)受到踐踏。

在選人用人的問題上，實(shí)踐證明，人是靠不住的，必須以制度作保障。小平同志講過：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但黨的組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！毙∑酵镜脑捝羁痰馗嬲]我們，做任何一件事情，都不能僅僅依靠人的個(gè)體素質(zhì)及自律能力，必須依靠制度的力量。只有通過制度建設(shè)，才能有效地防止“人治”的出現(xiàn)，從機(jī)制上解決“一言堂”、“個(gè)人說了算”、“由少數(shù)人選人”的問題。僅僅依靠人的個(gè)體素質(zhì)及自律能力是很危險(xiǎn)的，必須依靠制度的力量，把制度建設(shè)放在突出的位置，用制度管人、用制度管事。堅(jiān)持用制度管人和管事，其目的就是要通過制度建設(shè)，讓素質(zhì)好的同志減少工作的隨意性，讓素質(zhì)差的人在制度體系的約束中辦不成壞事。反思現(xiàn)實(shí)工作中許多干部出現(xiàn)的問題，分析起來，也并不完全是干部自身素質(zhì)的問題，許多出問題犯錯(cuò)誤的干部都是曾受過良好教育的人，根本原因就在制度不健全。我們必須通過加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)群眾公認(rèn)原則，增強(qiáng)干部選任工作的民主和公開度，減少人為因素，防止用人上的不正之風(fēng)的干擾，從而建立科學(xué)完善的干部選人用人機(jī)制，推進(jìn)干部工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

二、必須通過健全干部選任制度來落實(shí)好群眾公認(rèn)原則

在干部選拔任用工作中，擴(kuò)大民主，落實(shí)群眾公認(rèn)原則，體現(xiàn)選人用人的公正性，打破人們長期以來對干部工作存在的神秘感，消除干部工作的想象空間，防止暗箱操作，最根本的辦法是通過加強(qiáng)制度建設(shè)，健全干部選任制度。

1、圍繞貫徹《干部任用條例》，抓好干部選任工作制度的規(guī)范化建設(shè)。

以《干部任用條例》為核心，以 “三大制度體系”為目標(biāo)，抓好干部選任工作制度的建設(shè)。《干部任用條例》是黨的組織工作與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的重要成果，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作必須遵循的基本規(guī)章，也是從源頭上預(yù)防和治理用人上不正之風(fēng)的有力武器?！陡刹咳斡脳l例》對干部任用工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都作了明確規(guī)定。圍繞《干部任用條例》的精神，結(jié)合干部任用工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，省委組織部明確提出了要建立和完善“三大制度體系”，并出臺了包括《市（州）、縣（區(qū)）黨委常委會決定重大事項(xiàng)暫行規(guī)定》、《四川省選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦暫行辦法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度》在內(nèi)的18項(xiàng)規(guī)章制度。18項(xiàng)規(guī)章制度，涵蓋了干部工作各個(gè)主要方面，初步形成了一個(gè)閉合的、關(guān)聯(lián)的、科學(xué)的制度系統(tǒng)?！叭笾贫润w系”是按照干部工作整體性、完整性、銜接性和互補(bǔ)性的要求對制度建設(shè)體系的科學(xué)劃分，包括“黨委（黨組）工作運(yùn)行機(jī)制”、“干部選拔任用機(jī)制”、“干部管理監(jiān)督機(jī)制”三個(gè)方面。其中“黨委（黨組）工作運(yùn)行機(jī)制”是對地方黨委和部門黨委（黨組）決策重大事項(xiàng)的具體權(quán)力范圍、操作程序作出規(guī)定，規(guī)范黨委（黨組）的權(quán)力行為方式和運(yùn)行規(guī)則，重在解決用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)作的問題；“干部選拔任用機(jī)制”是對《干部任用條例》各個(gè)環(huán)節(jié)的分解細(xì)化和規(guī)范，著重從操作層面解決用制度規(guī)范干部工作運(yùn)行的問題；“干部管理監(jiān)督機(jī)制”則重在用制度實(shí)施對權(quán)力行為和運(yùn)行程序進(jìn)行有效監(jiān)督。

近年來，我市認(rèn)真按照中央、省委工作部署和“建設(shè)開放的組織工作系統(tǒng)”的要求，圍繞“三大制度體系”做了不少工作。在“黨委（黨組）工作運(yùn)行機(jī)制”方面，先后制定出臺了《市委全委會表決縣區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《市級部門黨組（黨委）決策重大事項(xiàng)暫行辦法》等配套文件。在“干部選拔任用機(jī)制”方面，先后制定出臺了《瀘州市民主推薦縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“兩推一陳述”實(shí)施辦法》、《瀘州市選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察工作實(shí)施辦法》等配套文件。在“干部管理監(jiān)督機(jī)制”方面，先后制定出臺了《瀘州市科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度實(shí)施辦法（試行）》等配套文件。這些制度，在工作實(shí)踐中發(fā)揮了積極的保證作用，從不同的角度，比較好地解決了干部選拔任用工作中擴(kuò)大民主、落實(shí)“四權(quán)”的一些難題，使群眾公認(rèn)原則在干部工作中得到了充分的體現(xiàn)。

從細(xì)節(jié)入手，抓好干部選任工作制度的配套和規(guī)范，使工作的每個(gè)環(huán)節(jié)做到有章可循、有法可依。落實(shí)群眾公認(rèn)原則，要用制度的方式，確保群眾對干部選拔工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。中央和省委制定的有關(guān)制度，適用范圍廣，因各個(gè)地方的情況千差萬別，不可能定得那么細(xì)，有的還很原則，給基層留有較大的余地和空間。我們必須抓好干部選任工作制度的配套和規(guī)范，進(jìn)一步增強(qiáng)干部選拔工作的程序性和可操作性。

抓好干部制度的配套，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，針對干部工作的細(xì)節(jié)，探索具體的辦法，制定更具操作性的配套制度，使群眾公認(rèn)原則在工作的各個(gè)環(huán)節(jié)真正落到實(shí)處。常常有這種情況，一些想法、一些理念，看起來是好的，符合社會發(fā)展方向和群眾愿望，但實(shí)行起來，有時(shí)效果不一定好，什么原因？問題就出在沒有進(jìn)行具體的制度設(shè)計(jì)上，或者說制度設(shè)計(jì)不夠規(guī)范、不夠科學(xué)。比如，同樣是民主推薦，有的能比較準(zhǔn)確地反映民意，有的不一定客觀、全面地反映民意，甚至扭曲民意。從干部選拔工作來講，我們要重點(diǎn)在民主推薦、組織考察環(huán)節(jié)的制度建設(shè)上下功夫。在推薦環(huán)節(jié)，《干部任用條例》對有關(guān)程序、要求作了規(guī)定，但在實(shí)際操作過程中，還有許多地方需要我們作進(jìn)一步細(xì)化、配套。比如《干部任用條例》第十八規(guī)定“個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料并署名。”署名推薦具體如何操作，其程序以及推薦的內(nèi)容、要求等如何明確，都需要我們結(jié)合實(shí)際制定署名推薦的具體操作辦法。又比如在考察環(huán)節(jié)，《干部任用條例》第二十八規(guī)定“考察中了解到的考察對象的表現(xiàn)情況，一般由考察組向黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)成員和本人反饋。”但究竟如何反饋，在內(nèi)容、方法、程序上如何規(guī)范，需要我們結(jié)合實(shí)際制定具體的操作辦法。要善于用制度的形式來規(guī)范實(shí)際工作中好的做法。對那些在實(shí)際工作中行之有效的工作方法和模式，要用制度的形式來進(jìn)行規(guī)范和固定下來，使之上升成為制度?？傊ㄟ^制度的配套建設(shè)使我們在干部選任工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的制度規(guī)定，防止選人用人上的不正之風(fēng)的干擾，防止暗箱操作和工作失誤。

抓好干部選任制度的規(guī)范，要結(jié)合工作實(shí)際，按照群眾公認(rèn)原則要求，對干部選任制度進(jìn)行修改和完善。一要抓好已有制度的修改和完善。隨著形勢的不斷變化，有的制度已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，要結(jié)合實(shí)際做好清理、修改和完善。二是要抓好制度體系的整體配套。制度體系本身具有完整性，單項(xiàng)制度之間應(yīng)有相互的關(guān)聯(lián)性。有的制度在制定時(shí)，忽視了制度的綜合效能和完整性；有的制度互補(bǔ)性差，缺乏銜接；有的甚至相互矛盾、出現(xiàn) “政策打架”的現(xiàn)象。對這類問題，我們要從更加宏觀的角度來整體審視，從制度體系的整體功能著眼，加以規(guī)范和完善。

2、深刻領(lǐng)會“五項(xiàng)措施”、《五條規(guī)定》的精神，積極探索干部選任工作制度的創(chuàng)新。

“五項(xiàng)措施”是省委組織部在干部選拔任用工作實(shí)踐中的革命性的改革，具體內(nèi)容是：“兩次推薦”、“個(gè)人陳述”、“差額考察”、“數(shù)量線性分析”、“票決任用”。這“五項(xiàng)措施”相互聯(lián)動，是干部選任過程中，落實(shí)群眾公認(rèn)原則的重要制度和辦法。

《五條規(guī)定》是省委組織部為進(jìn)一步擴(kuò)大民主，增強(qiáng)干部選任工作透明度，圍繞“三大制度體系”建設(shè)，制定的落實(shí)群眾公認(rèn)原則的具體規(guī)定。即：堅(jiān)持考察對象的確定必須是民主推薦中多數(shù)人推薦的；組織和個(gè)人的推薦必須進(jìn)入民主推薦的程序；重要職位的人選推薦要擴(kuò)大推薦的范圍；民主推薦中應(yīng)推行“兩推一述”辦法；凡提拔新進(jìn)黨政班子人選，原則上應(yīng)實(shí)行差額考察、定量考察。

“五項(xiàng)措施”和《五條規(guī)定》的出臺和實(shí)施，是為了推進(jìn)群眾公認(rèn)原則的貫徹落實(shí)，是通過制度建設(shè)的方法，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上對落實(shí)群眾公認(rèn)原則的進(jìn)一步規(guī)定，我們必須深刻領(lǐng)會，堅(jiān)決執(zhí)行?！拔屙?xiàng)措施”和《五條規(guī)定》的內(nèi)在精神，貫穿了一個(gè)基本的思想，就是在干部選拔工作中堅(jiān)持“群眾公認(rèn)”的原則。在實(shí)際工作中，如何貫徹執(zhí)行好“五項(xiàng)措施”和《五條規(guī)定》，特別是剛性地把《五條規(guī)定》推行到我們工作的操作層面中去，是當(dāng)前干部選拔工作必須解決好的重大問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要自覺執(zhí)行好“五項(xiàng)措施”和《五條規(guī)定》，更要勇于抵制違反“五項(xiàng)措施” 和《五條規(guī)定》 的人和事。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，無論是“一把手”，還是班子成員，都要以黨和人民的利益為重，講黨性不講私情，講原則不講關(guān)系，講真理不講面子，敢于批評違背違反“五項(xiàng)措施” 和《五條規(guī)定》的行為。要把黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行“五項(xiàng)措施” 和《五條規(guī)定》的情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的重要內(nèi)容，認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。各縣區(qū)組織部和市級部門，要結(jié)合“樹公道正派組工干部形象”活動的開展，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持照章辦事，嚴(yán)格履行程序，堅(jiān)決抵制來自各方面不正之風(fēng)的干擾。

貫徹執(zhí)行“五項(xiàng)措施”和《五條規(guī)定》，必須要用創(chuàng)新的理念和方法去領(lǐng)會和執(zhí)行。從法規(guī)史的角度講，世界上沒有十全十美的制度，好的制度是相對于沒有制度或過去不完善的制度而言的，這就意味著制度建設(shè)的過程是一個(gè)制度和制度體系在深度和廣度上動態(tài)完善和創(chuàng)新的過程?！拔屙?xiàng)措施”和《五條規(guī)定》也給我們基層留有較多的創(chuàng)新空間，在具體的執(zhí)行過程中，還有許多問題和操作細(xì)節(jié)需要我們?nèi)シ治龊脱芯?。比如，如何處理擴(kuò)大干部選任民主與民意表達(dá)失真的問題、如何處理尊重民意與不簡單地以票取人的問題、如何通過適當(dāng)方式，建立有序的競爭機(jī)制的問題等，都需要我們在工作中按照“五項(xiàng)措施”和《五條規(guī)定》的精神，去探索解決。尤其是要從方法上，結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)圍繞當(dāng)前干部選任工作中一些亟待解決而難度又較大的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)，積極探索落實(shí)群眾公認(rèn)原則的形式和載體，制定具體的實(shí)施細(xì)則和操作辦法。在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作方面，主要采用的有常規(guī)選拔和公選方式，兩種方式各有其特點(diǎn)，常規(guī)選拔方式最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)就是群眾推薦，重在突出群眾公認(rèn)，而公選的典型特征是競爭，重在突出素質(zhì)和能力。在工作中，要積極探索公選與常規(guī)選拔相結(jié)合的方式，把公選的競爭機(jī)制引入到傳統(tǒng)的常規(guī)選拔方式中，與民主推薦機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，各取所長，這樣選拔出來的領(lǐng)導(dǎo)干部，既能保證綜合素質(zhì)優(yōu)秀，又能得到群眾公認(rèn)和擁護(hù)。在探索擴(kuò)大考察面、多方聽取意見方面，前不久，我們結(jié)合提拔一名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)愛民書記到市級部門任職，在推薦時(shí)范圍擴(kuò)大到村支部書記、村長，在進(jìn)行考察時(shí)，除了按《干部任用條例》規(guī)定的程序和范圍進(jìn)行考察外，還采取進(jìn)村入戶、召開農(nóng)戶座談會隨機(jī)抽樣等方法進(jìn)行考察，收到了好的效果?？疾旃ぷ髦?，還可在聽取服務(wù)對象和工作對象以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見方面做一些有益嘗試。在考察結(jié)果反饋方面，我們今年對一個(gè)學(xué)校班子和班子成員進(jìn)行跟蹤考察時(shí)，將班子和個(gè)人的測評情況、群眾的評價(jià)意見和考察的有關(guān)情況，分別在班子內(nèi)部及教職工大會上進(jìn)行原汁原味地反饋，把知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正交給群眾，教職工反響強(qiáng)烈，受到普遍歡迎。我們一定要在堅(jiān)決執(zhí)行“五項(xiàng)措施” 和《五條規(guī)定》的工作中，圍繞落實(shí)群眾公認(rèn)原則，根據(jù)不同部門、單位和職位的特殊性，結(jié)合實(shí)際，大膽而穩(wěn)妥地進(jìn)行探索創(chuàng)新。

三、必須通過增強(qiáng)制度的執(zhí)行力來保障群眾公認(rèn)原則的落實(shí)

1、強(qiáng)化意識，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺性

好的制度，如果不很好地執(zhí)行，就會成為擺設(shè)。干部選拔工作中出現(xiàn)的這樣或那樣的問題，主要原因不是“無法可依”，而是“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”、執(zhí)行力度不強(qiáng)造成的。比如，按照《干部任用條例》的規(guī)定，考察對象的確定，應(yīng)當(dāng)?shù)玫蕉鄶?shù)群眾擁護(hù)，但在過去的工作中，也有民主推薦沒有被多數(shù)人推薦就確定為考察對象的情況，也有干部任用程序倒置、先內(nèi)定人選再民主推薦和考察的情況。這些做法，極不符合《干部任用條例》的精神和群眾公認(rèn)原則的要求，實(shí)質(zhì)是剝奪了群眾在干部選拔工作中的“提名權(quán)”。從去年作風(fēng)整頓活動中對貫徹執(zhí)行《干部任用條例》檢查的情況看，存在降低條件、變通標(biāo)準(zhǔn)任用干部，也存在未履行報(bào)批手續(xù)就破格提拔干部的情況等等。這些現(xiàn)象的存在，說明我們在執(zhí)行《干部任用條例》的過程中還有許多薄弱環(huán)節(jié)，執(zhí)行制度的意識還不夠強(qiáng)。因此，我們在工作中必須進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺性。首先是領(lǐng)導(dǎo)要帶頭增強(qiáng)法紀(jì)觀念，帶頭執(zhí)行《干部任用條例》及相關(guān)制度。負(fù)責(zé)組織人事工作的同志也要充分發(fā)揮職能作用，敢于堅(jiān)持原則，忠于制度。增強(qiáng)貫徹執(zhí)行制度的自覺性，還必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加深對制度的理解。理解力影響執(zhí)行力。有的干部對《干部任用條例》等干部制度學(xué)習(xí)不深，在工作中說外行話。比如，有的干部認(rèn)為《干部任用條例》只管縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，不管科級干部；只管領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不管非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)鉆研不夠、對精神領(lǐng)會不深的一種表現(xiàn)。當(dāng)前，隨著民主法制的進(jìn)一步健全，特別是在強(qiáng)調(diào)干部選拔工作中貫徹落實(shí)群眾公認(rèn)原則的大背景下，我們一定要增強(qiáng)民主和法制意識，增強(qiáng)群眾公認(rèn)意識，增強(qiáng)執(zhí)行規(guī)章制度的意識。只有這樣，各種規(guī)章制度才能在我們的工作得到貫徹，群眾公認(rèn)的原則才能在我們的工作中得到落實(shí)。

2、突出重點(diǎn)，注重從三個(gè)環(huán)節(jié)抓好群眾公認(rèn)原則的落實(shí)

一要抓好推薦環(huán)節(jié)，大力推行“兩推一述”等系列科學(xué)的選人制度，確保民意的真實(shí)性。近年來，我們按照《干部任用條例》的規(guī)定，在推薦環(huán)節(jié)做了不少探索，落實(shí)群眾公認(rèn)原則總體上做得是好的。但我們也要清醒地看到，在過去的工作中，還個(gè)別存在“少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象。如何解決這一問題？根本性的辦法就是落實(shí)群眾公認(rèn)原則，突出群眾在干部選拔工作的主體地位，把“提名權(quán)”真正交給群眾。省委組織部提出的“兩推一述”等民主推薦辦法，較好地體現(xiàn)了把“提名權(quán)”交給群眾的精神?！皟赏埔皇觥本褪强疾鞂ο蟪醪饺诉x通過第一輪民主推薦產(chǎn)生后，要在第二輪民主推薦前就自己的德、能、勤、績、廉等方面的情況向參會人員陳述，讓廣大干部群眾充分知情，有一個(gè)對比選擇，從而增強(qiáng)民主推薦的準(zhǔn)確性。市委組織部最近在調(diào)整補(bǔ)充一個(gè)市屬單位的領(lǐng)導(dǎo)人選時(shí)，成功的運(yùn)用了“兩推一述”方法，并進(jìn)行差額考察，在此基礎(chǔ)上，將兩次民主推薦結(jié)果和考察情況向參加推薦的人員進(jìn)行公開反饋，對擬任人選進(jìn)行民主測評，取得明顯工作成效，我們將它歸納為“兩推一述一評”，受到所在單位干部職工的歡迎和好評。

二要抓好考察環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用個(gè)別談話、數(shù)量線性分析等干部考察測評方法，確保識人的準(zhǔn)確性。反思近年來一些地方發(fā)生用人失誤，固然有各種不正之風(fēng)干擾的因素，但認(rèn)真剖析，很多還是由于干部考察上失真失實(shí)造成的。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系日趨多樣化，客觀上增加了識人的難度。一些干部既想得到黨和人民給予的權(quán)力，又想得到黨的原則和紀(jì)律所不允許的“好處”，于是把自己偽裝起來，想的和說的不一樣，說的和做的不一樣，從而形成了一些人的“兩面性”，給考察工作增加了難度。如果我們繼續(xù)固守傳統(tǒng)的做法，是很難識別的。去年，省委組織部把經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中應(yīng)用廣泛的數(shù)量線性分析方法引入到了干部考察評價(jià)中來，探索在測評對象述職或個(gè)人陳述基礎(chǔ)上進(jìn)行定性民主測評，對民主測評結(jié)果進(jìn)行量化分析。建立科學(xué)的評價(jià)機(jī)制，僅靠一種方法是不行的，要綜合運(yùn)用多種考察形式，如個(gè)別談話、發(fā)放征求意見表、綜合素質(zhì)測評、實(shí)地考察、查閱資料、專項(xiàng)調(diào)查、同考察對象面談等方式，以確保對考察對象有一個(gè)全面的了解。

三要抓好決定環(huán)節(jié)，必須全面推行以“無記名票決制”為主的民主決策制度，確保用人的公正性。在任用決定環(huán)節(jié)全面推行以“無記名票決制”，實(shí)現(xiàn)干部任用決定的民主決策，是在更高層次落實(shí)群眾公認(rèn)原則的具體體現(xiàn)。近年來，我市按照省上要求，都實(shí)行了常委會無記名票決干部和全委會票決下級黨政正職擬任人選和推薦人選，從程序上保證了民主集中制原則的貫徹落實(shí)，從機(jī)制上較好地處理好了書記與常委、常委與委員之間的關(guān)系。對這些制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭熟悉，嚴(yán)格執(zhí)行制度。組織部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按程序和制度辦事，確保群眾公認(rèn)原則在決定環(huán)節(jié)得到全面地貫徹落實(shí)。

3、強(qiáng)化監(jiān)督，確保制度的剛性執(zhí)行

在干部工作上，目前不是缺乏制度，而是制度執(zhí)行不力，很重要的原因是對制度的貫徹執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督和檢查。上午的干部監(jiān)督會和剛才林祥部長的講話，在這方面已講得比較清楚了，希望同志們嚴(yán)格按林祥部長的要求抓好落實(shí)。在這里，我著重強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是在干部監(jiān)督工作上也要?jiǎng)傂缘貓?zhí)行干部選任工作的各項(xiàng)監(jiān)督規(guī)章。在干部的選拔問題上，對發(fā)現(xiàn)的問題要堅(jiān)持原則，敢于逗硬，不能僅用批評教育代替對問題的嚴(yán)肅處理。對那些與群眾公認(rèn)原則要求相背離、不嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔制度的，一旦發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處。

同志們，加強(qiáng)制度建設(shè)，是干部選任工作擴(kuò)大民主、落實(shí)群眾公認(rèn)原則的基本途徑和根本保證。大家一定要牢固樹立“群眾公認(rèn)”的價(jià)值取向，充分認(rèn)識制度建設(shè)對于落實(shí)群眾公認(rèn)原則的重要作用，自覺增強(qiáng)執(zhí)行制度的意識和力度，堅(jiān)持照章辦事，按程序辦事，要積極通過建立健全干部選拔工作的各項(xiàng)制度建設(shè)，進(jìn)一步提高我市干部工作水平，使群眾公認(rèn)原則在干部工作中真正得以貫徹落實(shí)。

謝謝大家！

第二篇：ＸＸ在全市干部選拔落實(shí)群眾公認(rèn)原則工作會議上的講話

同志們：

經(jīng)市委同意，今天召開全市干部選拔落實(shí)群眾公認(rèn)原則工作會。會議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省干部選拔落實(shí)群眾公認(rèn)原則工作會議精神，研究部署我市在干部選拔工作中如何堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)群眾公認(rèn)原則，確立“群眾公認(rèn)”的價(jià)值取向，把目前干部選拔任用中采用的發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、走好群眾路線、堅(jiān)持群眾公認(rèn)的一些創(chuàng)新性做法，剛性地推廣到選拔縣及縣以下各級黨政干部的操作層面中去。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識干部選拔落實(shí)群眾公認(rèn)原則的重要意義

全面加強(qiáng)和做好黨的干部工作，最根本、最關(guān)鍵的在于做好干部的選拔任用工作。要從根本上做好干部的選拔任用工作，關(guān)鍵的問題是在干部選拔任用的重要環(huán)節(jié)上真正落實(shí)群眾公認(rèn)原則。

（一）干部選拔工作本身的重要地位要求我們必須堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則。

在所有的干部工作中，干部的選拔任用工作是第一位的，是根本問題，是黨的建設(shè)、黨的組織工作的關(guān)鍵。而選什么人，用什么人，關(guān)系黨的形象，是黨得民心或者失民心的關(guān)鍵。選人、用人上一旦發(fā)生失誤、出現(xiàn)問題，則是難以彌補(bǔ)的大失誤、大問題。由于干部選拔工作的極端重要性，省委多次強(qiáng)調(diào)：用人是最大的導(dǎo)向，也是最大的形象。把用人問題解決好了，不僅能在干部隊(duì)伍中形成奮發(fā)向上、干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣，推動黨的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，而且能有力促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)以及社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，能夠極大凝聚人心、征服人心、深得人心。衡量用人“導(dǎo)向”正確不正確，最關(guān)鍵的就是看所用的人群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、滿意不滿意、支持不支持。要使選拔出的干部體現(xiàn)正確的導(dǎo)向，得到多數(shù)人的擁護(hù)，最根本的就是要在干部選拔中堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，真正落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正把決定干部“官運(yùn)”的權(quán)利交給群眾，真正選群眾公認(rèn)實(shí)績突出的人進(jìn)班子。只有這樣，正確的用人導(dǎo)向也才能夠樹立起來。

（二）黨的干部是人民公仆的地位要求我們必須堅(jiān)持 群眾公認(rèn)原則。

從根本上說，群眾公認(rèn)原則是黨的群眾路線在干部工作中的具體體現(xiàn)，貫徹群眾公認(rèn)原則是代表人民群眾利益最本質(zhì)的要求。黨章明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是中國最廣大人民群眾利益的代表。黨要代表人民的利益，黨的干部就必須能夠代表人民的利益。我們必須明確，黨是人民利益的代表，黨的干部是人民的公仆，人民群眾有權(quán)評價(jià)、選擇和決定他們的公仆。堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則選干部，是黨的群眾觀的必然要求。干部選拔堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，歸根到底是由黨的干部是人民公仆的地位決定的。在干部選拔中充分體現(xiàn)群眾意愿，是代表最廣大人民群眾根本利益的本質(zhì)需要。

（三）防止用人失察失誤的現(xiàn)實(shí)需要要求我們必須堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則。

防止用人上的不正之風(fēng)，中央、省、市委一直以來都高度重視。在抓整頓吏治腐敗、狠剎用人上的不正之風(fēng)方面也取得了成效。但是，從全國、全省反映出的一些案例來看，選拔任用干部工作中的問題的確還大量存在。干部工作中的“勾兌風(fēng)”、“送紅包”問題，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人說了算和由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的問題以及跑官要官、買官賣官等問題不同程度地存在。從我市情況看，雖然總體上是好的，但也并不是沒有問題。從去年對縣區(qū)干部選任工作進(jìn)行檢查的情況來看，有的縣區(qū)和部門在堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則方面還存在問題。比如：有的民主推薦沒有嚴(yán)格執(zhí)行程序，搞先提名后推薦；有的將民主推薦中得票不高的確定為考察對象；有的推薦范圍小，參與人員少；有的甚至有了人選意向再叫組織部去履行程序等等。要真正解決這些問題，要真正選準(zhǔn)干部，就必須依靠群眾。人民群眾是社會實(shí)踐的主體，是干部從政行為的對象和干部政績的最終承受者，對干部的感受最直接、了解最真切。他們在與干部的朝夕相處中，能夠聽其言、觀其行、知其是、感其情，干部德才如何、政績?nèi)绾?，突不突出、真不真?shí)，群眾自有公論。在干部選拔中落實(shí)群眾公認(rèn)原則，把干部提名權(quán)真正交給群眾，就能打破干部選拔工作神秘和封閉狀態(tài)，消除人們對干部選拔的想象空間，防止用人上的不正之風(fēng)，真正避免用人上的失察失誤。

二、認(rèn)真貫徹“五項(xiàng)措施”和《五條規(guī)定》，切實(shí)把群眾公認(rèn)原則落到實(shí)處

近年來，省委組織部在選拔干部工作中先后推出了“兩次推薦、個(gè)人陳述、線型分析、差額考察、票決任用”等“五項(xiàng)措施”，最近，省委組織部又下發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作落實(shí)群眾公認(rèn)原則五條規(guī)定》?！拔屙?xiàng)措施”和《五條規(guī)定》的核心精神，就是在干部選任的操作層面上貫徹了群眾公認(rèn)的理念，體現(xiàn)了群眾公認(rèn)的原則。我們一定要準(zhǔn)確領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“五項(xiàng)措施”和《五條規(guī)定》，確保群眾公認(rèn)原則落到實(shí)處。

（一）要堅(jiān)定地貫徹落實(shí)“五項(xiàng)措施”。

省上在推行“五項(xiàng)措施”選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐中，在確保選準(zhǔn)用好干部和防止用人不正之風(fēng)上收到了很好的效果，被稱為是干部工作的“革命性變革”。省委組織部要求其基本精神和具體做法，必須剛性地在選任縣及縣以下干部中推行。

第一，必須認(rèn)真領(lǐng)會和切實(shí)貫徹“兩推一述”的精神?！皟赏埔皇觥鞭k法已經(jīng)在全省10多個(gè)市州和部分縣市區(qū)推行，我市已于今年4月出臺了《瀘州市民主推薦縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“兩推一述”實(shí)施辦法》，對通過“兩推一述”方式推薦縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作出了明確規(guī)定。從實(shí)踐情況看，在選準(zhǔn)用好干部、防止用人不正之風(fēng)上起到了很好的作用，大家認(rèn)為，它已經(jīng)不是一般意義上的干部選拔方式的改革，而是黨內(nèi)民主思想在干部任用上的反映，從根本上體現(xiàn)了群眾公認(rèn)的價(jià)值取向。它既包含著選舉制度的“直選”精神，又有著委任制度的“競爭上崗”精神，還有著考任制度的“考選”精神，融合了幾種選人制度體現(xiàn)的價(jià)值精神，實(shí)現(xiàn)了在新的歷史條件下黨管干部的內(nèi)容和形式的有機(jī)結(jié)合。我們必須堅(jiān)定地將“兩推一述”的精神延伸到各級黨政干部的選拔任用工作中去。需要說明的是，在縣一級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（科）級黨政干部的推薦選拔中，要研究合適的辦法。因?yàn)榭h級部門一般人數(shù)較少，而且鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科級干部的安排跨度也很大，因此，如何落實(shí)“兩推一述”精神，要認(rèn)真研究操作辦法。

第二，必須努力創(chuàng)新對干部素質(zhì)的量化考核。去年以來，省委組織部在對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用考察、領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人考核等工作中，引入了經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中應(yīng)用廣泛的數(shù)量分析方法，對領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評結(jié)果進(jìn)行數(shù)量線型分析。這種方法以傳統(tǒng)測評方法與現(xiàn)代分析思想結(jié)合為依據(jù)，以客觀的民主測評為基礎(chǔ)，以先進(jìn)的計(jì)算機(jī)處理為手段，既有定性分析也有定量分析，可以直觀地反映出測評對象的個(gè)體素質(zhì)上的差異,從而可以更好地解釋民意，解決防止“簡單地以票取人”和比較考核等問題。我們要積極探索和運(yùn)用好數(shù)量線型分析這種科學(xué)、實(shí)用、可靠的測評方法和經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣和擴(kuò)大到干部選拔任用、領(lǐng)導(dǎo)干部考核等工作實(shí)踐中去。

第三，必須堅(jiān)持實(shí)行和努力擴(kuò)大差額考察、差額上會。實(shí)行差額考察、差額上會，可以在全面的比較中選拔干部，為黨委醞釀、討論和決定干部創(chuàng)造更大的民主空間和選擇空間。最近，省委明確要求，市、縣地方黨委及組織部門在干部選拔任用中要實(shí)行差額考察和差額上會。從我市干部選拔任用情況來看，還沒有轉(zhuǎn)化成為選拔干部中經(jīng)常性和制度化的做法。為科學(xué)地考察干部、在全面的比較中選擇干部，各縣區(qū)要在選任干部的操作層面上堅(jiān)持實(shí)行并努力擴(kuò)大差額考察和差額上會。

第四，必須全面推行票決任用干部。關(guān)于票決任用干部問題，去年，省委作出了明確規(guī)定，今年，中央出臺了《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，這些文件對票決的程序作出了具體的規(guī)范。各縣區(qū)委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭熟悉這些制度，嚴(yán)格執(zhí)行這些制度，在常委會討論干部時(shí)要堅(jiān)決實(shí)行無記名投票表決；對下一級黨政正職和重要部門正職擬任人選和推薦人選，要實(shí)行全委會表決。

（二）要?jiǎng)傂缘刎瀼芈鋵?shí)好《五條規(guī)定》。

經(jīng)省委同意，省委組織部最近出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作落實(shí)群眾公認(rèn)原則五條規(guī)定》，主要內(nèi)容是：

一是考察對象的提名必須經(jīng)民主推薦并為多數(shù)人推薦。凡選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，其考察對象必須經(jīng)過民主推薦提出。民主推薦原則上采取會議投票推薦。提名作為考察對象的人選必須是民主推薦中多數(shù)人推薦的。

二是組織和個(gè)人的推薦必須進(jìn)入民主推薦的程序。組織醞釀推薦的交流提拔人選必須在干部所在單位進(jìn)行民主測評或在更大范圍進(jìn)行民主推薦，得到多數(shù)群眾擁護(hù)的方可列為考察對象；領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦的人選必須按規(guī)定程序進(jìn)行民主推薦，如人選不是多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列為考察對象。

三是重要職位的人選推薦要擴(kuò)大推薦范圍。民主推薦范圍應(yīng)在《干部任用條例》要求的推薦范圍內(nèi)進(jìn)行，重要領(lǐng)導(dǎo)職位應(yīng)視領(lǐng)導(dǎo)職位情況和干部情況在熟悉了解干部的更大范圍內(nèi)進(jìn)行，應(yīng)注意聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見。

四是民主推薦中應(yīng)推行“兩推一述”做法。民主推薦應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行，首次推薦不能產(chǎn)生多數(shù)人推薦的人選時(shí)，則實(shí)行“兩推一述”辦法。即：第一次會議投票推薦后，若推薦人選未得到多數(shù)人認(rèn)可，則由黨委根據(jù)推薦得票情況按適當(dāng)多于擬任職人數(shù)研究確定第二輪推薦陳述人；陳述人按要求在第一次推薦范圍內(nèi)進(jìn)行個(gè)人情況和履職打算的陳述后，由參會人員進(jìn)行第二輪投票推薦，黨委根據(jù)第二輪民主推薦情況集體研究確定考察對象。

五是全面推行干部的差額考察、定量考察。新提拔進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子人選，原則上應(yīng)差額考察，差額考察情況應(yīng)客觀、如實(shí)報(bào)告?？疾旆绞礁鶕?jù)干部情況和考察范圍情況決定，應(yīng)注意綜合運(yùn)用個(gè)別談話、素質(zhì)測評、數(shù)量線型分析等方法進(jìn)行定性定量考察。

《五條規(guī)定》是檢驗(yàn)我們在干部選拔任用中落實(shí)群眾公認(rèn)原則的一把“標(biāo)尺”，是需要在干部選任中必須遵循的剛性規(guī)定。我們要在思想上充分認(rèn)識貫徹落實(shí)《五條規(guī)定》的重要性和必要性，在選拔各級黨政干部工作中一定要不折不扣地、剛性地執(zhí)行《五條規(guī)定》。

（三）要正確認(rèn)識和把握好幾個(gè)關(guān)系。

我們強(qiáng)調(diào)，干部選拔落實(shí)群眾公認(rèn)，其實(shí)就是落實(shí)群眾“提名權(quán)”問題。為了正確領(lǐng)會干部選拔落實(shí)群眾公認(rèn)原則的精神，切實(shí)解決好“提名權(quán)”歸群眾問題，我們還要正確把握這樣一些思想關(guān)系：

一是黨委（黨組）意見與群眾意見的關(guān)系。這一問題的實(shí)質(zhì)是，在選拔任用干部中當(dāng)群眾的意愿與組織意圖不一致時(shí)怎么辦。應(yīng)該說，堅(jiān)持黨管干部與堅(jiān)持群眾公認(rèn)本身是有機(jī)的統(tǒng)一，黨組織的意愿與群眾的意愿本質(zhì)也應(yīng)該是一致的。黨委（黨組）的意見，一個(gè)根本的前提，就是要有群眾基礎(chǔ)，黨委（黨組）的意見本質(zhì)上就應(yīng)該是來自群眾。因此，黨委提名人選，應(yīng)該是大多數(shù)群眾擁護(hù)的人選，黨委的意見本質(zhì)上與群眾意見是一致的。如果黨委（黨組）意見與群眾意見不一致時(shí)，應(yīng)尊重大多數(shù)群眾的意見。

二是尊重民意與不簡單地以票取人的關(guān)系。群眾公認(rèn)就是要充分尊重民意?！稐l例》第三章第十七條規(guī)定，“確定考察對象時(shí)，應(yīng)當(dāng)把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時(shí)防止簡單地以票取人”。從尊重民意的角度，我們在選拔任用干部上并不反對以票取人，正常情況下，就是要通過群眾投票的結(jié)果確定考察對象，從這個(gè)意義上講，應(yīng)當(dāng)依票取人，我們反對的只是簡單的以票取人。而反對“簡單地以票取人”，是強(qiáng)調(diào)不能僅僅因?yàn)檎l票多就選拔誰。從選舉制度來說，選任制產(chǎn)生的干部就是要“以票取人”，在提名候選人時(shí)就是要根據(jù)得票多少作為確定候選人的依據(jù)之一，在選舉時(shí)就是哪個(gè)得票多哪個(gè)就當(dāng)選。而委任制的干部由于在授權(quán)原則、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)上與選任制干部有很大不同，在對他們的選拔任用上主要看有沒有群眾基礎(chǔ)，是不是走了群眾路線，是不是群眾公認(rèn)。

三是擴(kuò)大干部選任民主與防止民意表達(dá)失真的關(guān)系。在目前干部選任的制度設(shè)計(jì)中，最常見的民意表達(dá)方式就是讓群眾投推薦票、測評票等，在投票的行為過程中，確實(shí)容易伴生出向投票人搞“勾兌”、打招呼、拉選票等影響民意表達(dá)真實(shí)性的現(xiàn)象。真正意義上的民主推薦和民主選舉，必然會伴生有爭取票的現(xiàn)象，但這并不是問題的主導(dǎo)方面，更不應(yīng)當(dāng)成為反對擴(kuò)大民主的理由。當(dāng)然，這并不是說拉票行為和現(xiàn)象是正確的，而是說我們要理性地認(rèn)識和看待這種情況。我們需要解決的是完善民主推薦和選舉的有關(guān)程序、辦法，保證推薦和選舉結(jié)果真正準(zhǔn)確地反映多數(shù)人的意愿。我們要采取適當(dāng)?shù)姆绞?，努力把隱藏在干部選任背后的無序競爭積極轉(zhuǎn)化為規(guī)定范圍內(nèi)的有序競爭，建立有序的、有引導(dǎo)的競爭機(jī)制，使“潛規(guī)則”徹底失去作用。

四是怎么看待一些敢抓敢管、但得罪了群眾掉了票的干部?？赡軙羞@樣一種現(xiàn)象，就是有些敢于負(fù)責(zé)、大膽管理、不怕得罪人的干部，在民主推薦的時(shí)候掉票。我們應(yīng)該怎樣看待呢？應(yīng)當(dāng)說，如果干部本身敢于堅(jiān)持原則，公道正派，敢于負(fù)責(zé)，絕大多數(shù)群眾是擁護(hù)的。在正常情況下，敢抓敢管的干部民主推薦中得票數(shù)應(yīng)該比較高。但也不排除，由于種種原因，民主推薦時(shí)個(gè)別敢抓敢管的干部掉票。對待這些干部，要從實(shí)際出發(fā)，客觀分析。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者要履行好領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，除了依靠權(quán)力的影響力外，也需要群眾信任、擁戴的公信力。如果群眾不擁護(hù)、不支持，繼續(xù)讓這些同志呆在原職位上，只會貽誤工作和影響干部本人的成長。也許換一換環(huán)境，幫助他們克服方法上的缺點(diǎn)，或許他們就能有更大作為。而真正想干事、能干事的人，最終還是能夠得到大多數(shù)群眾擁護(hù)的。

三、推進(jìn)制度化建設(shè)，強(qiáng)化干部監(jiān)督工作，確保群眾公認(rèn)原則落到實(shí)處

加強(qiáng)組織部門干部監(jiān)督，是與干部選拔任用密切相關(guān)的重要工作，也是深化干部選任制度改革、落實(shí)群眾公認(rèn)原則的重要保障。我們要通過用制度化的方法來解決干部選任工作出現(xiàn)的各種問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對干部選拔任用工作的監(jiān)督，確保群眾公認(rèn)原則真正落到實(shí)處。

一要突出抓好干部選任工作制度體系建設(shè)。干部工作中反復(fù)出現(xiàn)的問題，一定要從規(guī)律性上找原因，普遍出現(xiàn)的問題，一定要從制度上找原因。必須在制度規(guī)范上狠下功夫。下一步，我們要圍繞貫徹落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《干部任用條例》、中央五個(gè)法規(guī)性文件、省上近年來相繼出臺的一系列制度、規(guī)定等，下功夫抓制度體系的建設(shè)。

二要突出抓好干部選拔任用工作過程的監(jiān)督。對干部選拔任用工作過程的監(jiān)督，是落實(shí)群眾公認(rèn)原則的關(guān)鍵。組織部門一定要充分發(fā)揮好對干部選拔任用全過程的監(jiān)督作用。要防止干部“帶病上崗”和“帶病提拔”，必須把好幾個(gè)關(guān)口：一要把好提名關(guān)。提名關(guān)是干部選拔任用工作的第一道關(guān)口，也是最為重要的關(guān)口，出現(xiàn)干部“帶病上崗”和“帶病提拔”現(xiàn)象往往是在這個(gè)環(huán)節(jié)出了問題。二要把好“考察關(guān)”。要進(jìn)一步探索和完善考察方法，防止考察失真失實(shí)。三要把好“討論決定關(guān)”。要堅(jiān)持集體討論決定、少數(shù)服從多數(shù)。另外，我再談?wù)劷?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題。組織部門要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的重要手段，對任職時(shí)間比較長的黨政“一把手”和交通、國土、財(cái)政、教育、建設(shè)等重要崗位的“一把手”要逐步安排審計(jì)。并全面推行審計(jì)談話制度，實(shí)行審計(jì)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開，要把審計(jì)結(jié)果真正運(yùn)用到干部選拔任用工作上來，充分發(fā)揮審計(jì)在干部監(jiān)督中的作用。

三要切實(shí)抓好干部交流工作。要認(rèn)真執(zhí)行《干部任用條例》有關(guān)干部交流的規(guī)定，抓好對縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的交流。同時(shí)，對紀(jì)檢、審判、檢察機(jī)關(guān)和組織、公安、政府分管人財(cái)物部門主要負(fù)責(zé)人也要加大交流力度。

四、進(jìn)一步深化和拓展“樹組工干部形象”活動，使“樹形象”活動自始至終取得形象和內(nèi)容的雙豐收

在今年6月我部召開的全市深化和拓展“樹形象”活動座談會上，我們對如何進(jìn)一步深化“樹形象”活動作出了明確部署，提出了具體要求。要按照部署下功夫抓好落實(shí)。

一是“樹形象”活動既要注重優(yōu)良傳統(tǒng)教育和案例警示教育，更要注重方法教育，著力構(gòu)建以公道正派為核心的長效機(jī)制，切實(shí)把公道正派的要求與落實(shí)群眾公認(rèn)原則結(jié)合起來。

二是既要注重提高素養(yǎng)和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以良好的工作作風(fēng)樹立良好的職業(yè)形象，更要注重制度建設(shè)，特別是要緊緊圍繞落實(shí)群眾公認(rèn)原則，執(zhí)行好“五條規(guī)定”，完善相關(guān)配套制度，建立健全干部選任的制度體系。

三是既要注重發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，更要注重研究如何防范問題，特別是加強(qiáng)對干部選任過程的監(jiān)督管理，落實(shí)群眾“提名權(quán)”，堅(jiān)決查處違背群眾公認(rèn)原則的行為，從源頭上預(yù)防和制止選人用人上的各種不正之風(fēng)。

四是“樹形象”活動既要從高處著眼，更要從低處著力、從最具體的環(huán)節(jié)著手，在每一個(gè)細(xì)節(jié)上體現(xiàn)和落實(shí)群眾公認(rèn)原則，樹立組織部門公道正派的良好形象。

總之，在下一階段的“樹形象”活動中，我們不僅要突出抓好自身建設(shè)，更要通過在干部選拔任用工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)和落實(shí)群眾公認(rèn)原則，進(jìn)一步樹立組織部門的良好形象。黨的組織部門是一個(gè)特殊的工作部門，要認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治部要求，不僅是從嚴(yán)要求，從嚴(yán)處理，更要從嚴(yán)規(guī)范，使“樹形象”活動自始至終取得形象和內(nèi)容的雙豐收，做到“讓黨滿意、讓人民滿意”。

同志們！我們要堅(jiān)定不移地把群眾公認(rèn)原則作為干部工作的價(jià)值取向來追求，作為改革干部選任制度的基本方向來把握。希望各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際，把群眾公認(rèn)原則真正落實(shí)到干部選拔任用工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高干部選拔任用工作水平，為實(shí)現(xiàn)我市跨越發(fā)展、開創(chuàng)全面建設(shè)小康社會新局面提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

謝謝大家！

第三篇：在全市培養(yǎng)選拔黨外干部工作座談會上的講話

同志們：

全市培養(yǎng)選拔黨外干部工作座談會，議程簡潔。有三個(gè)單位發(fā)言，市委組織部副部長何仁均同志作了重要講話。我就如何貫徹會議精神，進(jìn)一步抓好全市黨外干部的培養(yǎng)選拔工作講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)會議精神，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)

ＸＸ同志在會上所作的重要講話，是按照市委常委會確定的原則，全面貫徹了全國、全省培養(yǎng)選拔黨外干部工作座談會精神，深刻闡述了新形勢下做好培養(yǎng)選拔黨外干部工作的必要性和重要性，總結(jié)了我市二十多年來培養(yǎng)選拔黨外干部工作取得的成績，明確了培養(yǎng)選拔黨外干部工作的政策原則，部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)。ＸＸ同志的重要講話，思想深刻，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想，體現(xiàn)了十六大和十六屆四中全會精神，體現(xiàn)了市委對堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的高度重視，同時(shí)還具有很強(qiáng)的理論性、政策性和操作性，對于進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔黨外干部工作具有重要的指導(dǎo)意義。

會后，請同志們及時(shí)向單位黨委（黨組）匯報(bào)會議精神，特別是要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)仁均同志的重要講話精神，制定行之有效的具體措施，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

二、充分認(rèn)識培養(yǎng)選拔黨外干部工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的自覺性和主動性

貫徹落實(shí)會議精神，關(guān)鍵是要認(rèn)識到位、思想統(tǒng)一，不斷提高自覺性和主動性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。各區(qū)縣、各部門要充分認(rèn)識培養(yǎng)選拔黨外干部工作的重要意義，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于培養(yǎng)選拔黨外干部的方針政策和省委、市委的決定上來，推動培養(yǎng)選拔黨外干部工作的深入開展。

要認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步提高做好培養(yǎng)選拔黨外干部工作的自覺性。黨外干部是黨和國家干部隊(duì)伍的重要組成部分。大力培養(yǎng)選拔黨外干部，加強(qiáng)黨外人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步搞好黨與黨外人士的合作共事，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的重要體現(xiàn)，也是貫徹人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要舉措。在新世紀(jì)新階段，做好培養(yǎng)選拔黨外干部工作，必須自覺以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新；必須進(jìn)一步提高黨管干部、黨管人才的水平，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)選拔黨外干部工作的制度化、規(guī)范化；必須進(jìn)一步提高黨與黨外人士合作共事的水平，使黨外干部在國家的經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活中更好地發(fā)揮作用。

要從鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好培養(yǎng)選拔黨外干部工作的主動性。培養(yǎng)選拔黨外干部參加國家各級政權(quán)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我國人民政權(quán)的一個(gè)鮮明特色。鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力，要求我們必須發(fā)展社會主義民主，推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，培養(yǎng)和造就一支擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定走中國特色社會主義的道路、具有廣泛代表性和較強(qiáng)參政議政能力的黨外干部隊(duì)伍。我們要進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔黨外干部工作，積極選配優(yōu)秀黨外干部進(jìn)入人大、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)入有關(guān)人民團(tuán)體、教科文衛(wèi)系統(tǒng)和國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，并同他們建立良好的合作共事關(guān)系；要充分發(fā)揮黨外干部的作用，吸收他們參與決策的研究與實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)黨和政府決策的民主化和科學(xué)化；要牢固樹立黨外干部工作也是黨的干部工作這個(gè)重要的觀念，把培養(yǎng)選拔黨外干部納入黨的干部工作的整體規(guī)劃之中，為黨外干部的健康成長創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。

要以求真務(wù)實(shí)的精神，進(jìn)一步探索培養(yǎng)選拔黨外干部工作的規(guī)律性。求真務(wù)實(shí)是黨的實(shí)事求是思想路線的核心內(nèi)容，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和共產(chǎn)黨人應(yīng)該具備的政治品質(zhì)，也是我們抓好這次會議精神貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。各地各部門要把求真務(wù)實(shí)貫穿于落實(shí)會議精神的全過程，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律中求真，在因地制宜、有的放矢中務(wù)實(shí)，結(jié)合各自實(shí)際，針對黨外干部的特點(diǎn)，努力在培養(yǎng)選拔任用黨外干部方面有新的進(jìn)展。要制定出具體的實(shí)施辦法，扎扎實(shí)實(shí)地把會議精神落到實(shí)處，努力推動培養(yǎng)選拔黨外干部工作邁上一個(gè)新臺階。

三、正確把握政策，把會議的各項(xiàng)要求落到實(shí)處

培養(yǎng)選拔黨外干部工作是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，在貫徹落實(shí)會議精神過程中，只有準(zhǔn)確理解政策，正確把握政策，嚴(yán)格執(zhí)行政策，才能使培養(yǎng)選拔黨外干部工作深入健康地發(fā)展。

準(zhǔn)確理解“抓住源頭、打好基礎(chǔ)、完善機(jī)制、推進(jìn)選拔”的工作思路。“抓住源頭”，就是要拓寬選人的視野和渠道，廣納群賢。這是做好培養(yǎng)選拔黨外干部工作的前提。在繼續(xù)抓好從教科文衛(wèi)系統(tǒng)特別是大中專等院校選拔黨外干部這個(gè)“源頭”的同時(shí)，要注重從民主黨派領(lǐng)導(dǎo)成員及工作骨干、無黨派代表人士和人民團(tuán)體、科研院所、國有企業(yè)中選拔黨外干部，積極探索從留學(xué)歸國人員和新的社會階層中選拔優(yōu)秀黨外人才擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！按蚝没A(chǔ)”，就是要把黨外干部的培養(yǎng)教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。這是做好培養(yǎng)選拔黨外干部工作的重點(diǎn)。要根據(jù)黨外干部的特點(diǎn)，有針對性地制定培養(yǎng)計(jì)劃，堅(jiān)持理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，不斷提高黨外干部的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力?！巴晟茩C(jī)制”，就是要建立健全培養(yǎng)選拔黨外干部工作的科學(xué)機(jī)制，推進(jìn)這項(xiàng)工作的制度化和規(guī)范化，這是做好培養(yǎng)選拔黨外干部工作的重要保證。要與黨和國家干部人事制度改革相適應(yīng)，與民主黨派、無黨派代表人士的新老交替和政治交接的需要相適應(yīng)，逐步建立健全黨外干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制?！巴七M(jìn)選拔”，就是要切實(shí)加強(qiáng)選拔任用工作，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、代表性強(qiáng)、與黨親密合作的黨外干部隊(duì)伍。這是做好培養(yǎng)選拔黨外干部工作的根本目的。要改進(jìn)和完善黨外干部選拔任用方式，不拘一格，大膽選拔。“抓住源頭、打好基礎(chǔ)、完善機(jī)制、推進(jìn)選拔”是一個(gè)整體，缺一不可，既要注意整體規(guī)劃，又要切實(shí)抓好每個(gè)環(huán)節(jié)。

明確培養(yǎng)選拔黨外干部的主要任務(wù)。這次會議明確的主要任務(wù)，是按照中央和省委的要求，在認(rèn)真總結(jié)這些年各地各部門培養(yǎng)選拔黨外干部工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過廣泛深入的調(diào)查研究提出來的。這是一個(gè)帶有全局性和指導(dǎo)性的目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)在要按此貫徹執(zhí)行，今后也要按此貫徹執(zhí)行。關(guān)于政府工作部門配備黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，仁均同志要求，要進(jìn)一步加大在市、區(qū)縣政府工作部門配備黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，要重點(diǎn)做好在行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、聯(lián)系知識分子廣和專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中配備黨外干部的工作；要進(jìn)一步加大在市、區(qū)縣法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子中配備黨外干部的工作力度。這里要提請注意的是，由于法院、檢察院系統(tǒng)內(nèi)不發(fā)展民主黨派成員，因而黨外干部較少。同時(shí)，《法官法》、《檢察官法》規(guī)定了法院、檢察院系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)必須具備的任職資格。這些都對配備黨外干部工作提出了更高的要求。各地要結(jié)合實(shí)際，提出具體的實(shí)施意見，采取切實(shí)有效的措施，加大培養(yǎng)選拔黨外領(lǐng)導(dǎo)干部工作的力度。既要努力按要求配備，又要符合有關(guān)法律的規(guī)定。此外，對人民團(tuán)體、教科文衛(wèi)系統(tǒng)和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中配備黨外干部也提出了要求，這是拓寬黨外干部工作領(lǐng)域的一個(gè)新的舉措。這些領(lǐng)域特別是教科文衛(wèi)系統(tǒng)，人才密集，歷來是黨外干部的一個(gè)重要源頭，多年來為國家輸送了大批優(yōu)秀的黨外領(lǐng)導(dǎo)人才，要高度重視、努力創(chuàng)造條件把這個(gè)領(lǐng)域選配黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的工作做好。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

仁均同志在講話中強(qiáng)調(diào)了近期要見到明顯成效的目標(biāo)任務(wù)，提出市、縣兩級人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中沒有按規(guī)定配備黨外干部的，要在本屆任期內(nèi)配上；按規(guī)定應(yīng)配備黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的政府部門和司法機(jī)關(guān)，力爭在本屆任期內(nèi)配上；需要配而沒有配上黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的，在領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)缺額時(shí)，應(yīng)優(yōu)先配備黨外干部。這充分體現(xiàn)了市委對培養(yǎng)選拔黨外干部工作的高度重視，也對我們的工作提出了更高的要求。統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極配合組織部門，采取切實(shí)有效的措施，狠抓落實(shí)，確保任務(wù)的完成。

參照執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，切實(shí)做好培養(yǎng)選拔黨外干部工作?！陡刹咳斡脳l例》規(guī)定，選拔任用黨外干部要參照執(zhí)行《干部任用條例》。這表明，黨外干部是黨和國家的干部，選拔任用黨外干部要遵循干部工作的一般規(guī)律，原則上要按照《干部任用條例》的規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，由于黨外干部工作具有一定的特殊性，因此要從貫徹黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策和改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)著眼，做到原則性與靈活性相結(jié)合，在堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)的前提下，主要看黨外干部的主流和發(fā)展?jié)摿?，既不能降格以求，也不能求全?zé)備。由于歷史的原因和黨外干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀，目前仍有部分黨外干部是通過破格提拔或越級提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的。但是，從發(fā)展來看，培養(yǎng)選拔黨外干部工作也要遵循人才成長規(guī)律，貫徹落實(shí)《干部任用條例》精神，積極為黨外干部成長鋪設(shè)必要的臺階，不斷規(guī)范培養(yǎng)選拔黨外干部工作。

采取多種措施，為黨外干部提供更多鍛煉提高的機(jī)會。黨外干部在擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)前，大多是從事教學(xué)、科研和專業(yè)技術(shù)工作的專業(yè)專才，有些同志經(jīng)歷單一，缺乏多崗位的鍛煉，有些同志不熟悉政府部門的工作規(guī)則，組織領(lǐng)導(dǎo)和行政管理經(jīng)驗(yàn)相對缺乏。有的地方黨外干部交流困難，甚至一職定終身現(xiàn)象還存在。要針對黨外干部的實(shí)際，按照缺什么、補(bǔ)什么的原則，加強(qiáng)對他們的培養(yǎng)和鍛煉。各地各部門在組織輪崗交流、掛職鍛煉時(shí)，要把黨外干部納入計(jì)劃，使他們在多個(gè)崗位接受鍛煉，豐富閱歷。要按照工作需要和培養(yǎng)使用方向，有意識地把基本素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀黨外干部，選派到基層特別是環(huán)境復(fù)雜、條件艱苦的地區(qū)或者經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，以及國有企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)工程單位任職、掛職，選調(diào)到上級機(jī)關(guān)掛職、任職，幫助他們積累和豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，提高解決實(shí)際問題的能力。近年來，市委組織部在組織干部掛職鍛煉時(shí)，已經(jīng)把黨外干部納入了總體計(jì)劃，并且陸續(xù)選派了黨外干部到企業(yè)和省級機(jī)關(guān)、市級機(jī)關(guān)掛職鍛煉，收到了很好的效果。同時(shí)，還采取配市長助理、縣長助理“小步快跑”的措施，加強(qiáng)了對重點(diǎn)對象的培養(yǎng)。部分單位和區(qū)縣也在加強(qiáng)黨外干部實(shí)踐鍛煉方面做了許多工作，積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。對符合條件的，特別是需要重點(diǎn)培養(yǎng)的黨外干部，要大膽地提拔到正職崗位。民主黨派機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、大中專院校、普通高級中學(xué)校、衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位、科研院所和國有企業(yè)的正職崗位，包括中層正職都可以作為黨外干部逐級提拔的重要臺階。

關(guān)心幫助黨外干部。黨外干部的成長離不開組織的培養(yǎng)幫助和關(guān)心照顧。黨外代表人士知識面廣，專業(yè)能力強(qiáng)，其中許多同志具有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)。但是，他們走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，面對全新的工作環(huán)境和工作任務(wù)，在理論修養(yǎng)、政策水平、宏觀思路和管理協(xié)調(diào)能力等方面，與擔(dān)任的職務(wù)要求還會有一定的差距。各級組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門要從黨外干部的實(shí)際出發(fā)，有針對性地幫助他們提高工作能力，特別是行政領(lǐng)導(dǎo)能力和協(xié)調(diào)能力，使他們盡快適應(yīng)工作要求，履行好崗位職責(zé)。要加強(qiáng)對黨外干部的思想政治教育，幫助他們樹立正確的權(quán)力觀、利益觀和地位觀。對黨外干部要大膽管理，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格監(jiān)督。要經(jīng)常與黨外干部談心交朋友，了解情況，溝通思想，從政治上、思想上、工作上、生活上給予熱情關(guān)心，幫助他們妥善解決好遇到的各種困難和問題。

選送黨外干部到各級黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院等干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，是培養(yǎng)黨外干部的重要措施。許多黨外代表人士的成長經(jīng)歷，都同政治理論培訓(xùn)密不可分。要加大對黨外干部的培養(yǎng)教育力度，有計(jì)劃、有步驟地對黨外干部進(jìn)行理論培訓(xùn)，不斷提高他們的政治素質(zhì)和理論水平。要以政治培訓(xùn)為重點(diǎn)，把政治理論學(xué)習(xí)放在首要位置。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神作為主題，努力把握其中關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的新思想、新觀點(diǎn)和新要求。要針對黨外干部的不同特點(diǎn)，因人施教，對需要改善和更新知識結(jié)構(gòu)的，組織他們學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)知識、經(jīng)營管理知識和其它必備的專業(yè)知識；對長期從事專業(yè)技術(shù)工作的，要結(jié)合他們所擔(dān)負(fù)的工作的需要，組織學(xué)習(xí)有關(guān)的政策、法律、規(guī)定，組織學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、行政管理知識和方法。各地應(yīng)當(dāng)制定培訓(xùn)規(guī)劃，采取長短結(jié)合的辦法，在幾年之內(nèi)把本地的黨外領(lǐng)導(dǎo)干部普遍輪訓(xùn)一遍。在培養(yǎng)教育黨外干部工作中，除了發(fā)揮黨校和行政學(xué)院的作用外，還要注意發(fā)揮社會主義學(xué)院的基地作用。根據(jù)《社會主義學(xué)院工作暫行條例》的規(guī)定，要把經(jīng)過社會主義學(xué)院的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，作為選拔任用黨外干部的條件之一。

繼續(xù)保留部分優(yōu)秀人才在黨外。要從堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的戰(zhàn)略高度出發(fā)，有意識地保留一批優(yōu)秀人才，特別是那些有成就的專家學(xué)者和有比較廣泛社會影響的人士在黨外發(fā)揮作用。關(guān)于黨外代表人士申請入黨的問題，中央的政策是一貫的、明確的，我們要繼續(xù)執(zhí)行。因特殊需要吸收黨外代表人士入黨，須經(jīng)過上級黨委組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門的同意，這方面市和區(qū)縣機(jī)關(guān)工委、各部門要加強(qiáng)與組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門的銜接、聯(lián)系。做好了這項(xiàng)工作，黨外后備干部就有了來源。

要加強(qiáng)對統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域代表人士特別是民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部的培養(yǎng)。去年各級人大、政府、政協(xié)換屆后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志就提出要立足于下次換屆，抓緊培養(yǎng)各方面代表人士特別是民主黨派后備干部。各區(qū)縣、各單位要狠抓黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，采取切實(shí)可行的措施，培養(yǎng)出一大批素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全，可以滿足各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要的黨外后備干部隊(duì)伍，使多黨合作和政治協(xié)商制度基礎(chǔ)牢固、后繼有人。對黨外后備干部，要建立名單、登記表，堅(jiān)持備用結(jié)合，實(shí)行動態(tài)管理，做到“手中有人，心中不慌”。

四、完善工作機(jī)制，為培養(yǎng)選拔黨外干部工作提供保障

抓落實(shí)，既要認(rèn)識到位，更要措施到位、機(jī)制到位。仁均同志在講話中強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)黨對培養(yǎng)選拔黨外干部工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善培養(yǎng)選拔黨外干部工作的機(jī)制，保證這項(xiàng)工作的順利開展。

要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參加的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。培養(yǎng)選拔黨外干部工作是黨的工作的組成部分。做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵在黨委，落實(shí)在部門。各地各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)好這次會議的精神，深刻認(rèn)識培養(yǎng)選拔黨外干部工作的重要性和緊迫性，把培養(yǎng)選拔黨外干部工作納入干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，并作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要內(nèi)容，列入黨委（黨組）的重要議事日程。要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各職能部門認(rèn)真抓，真正做到一級抓一級，層層抓落實(shí)，進(jìn)一步形成黨委重視、有關(guān)部門齊心協(xié)力共同做好培養(yǎng)選拔黨外干部工作的良好局面。

要建立健全相關(guān)部門職責(zé)明確、協(xié)作配合的運(yùn)作機(jī)制。培養(yǎng)選拔黨外干部工作涉及到許多部門，需要相關(guān)部門密切配合、共同努力。要進(jìn)一步建立健全在黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、規(guī)范有序，各有關(guān)單位積極支持和參與的培養(yǎng)選拔黨外干部工作的機(jī)制。組織部門作為黨委分管干部工作的職能部門，熟悉黨的干部工作政策和干部隊(duì)伍建設(shè)的整體情況，在培養(yǎng)選拔黨外干部工作中，做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。長期以來，各級組織人事部門對統(tǒng)戰(zhàn)部門在各方面給予了大力支持和幫助。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強(qiáng)與組織部門的溝通和交流，積極主動地配合組織部門，認(rèn)真做好黨外干部的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、舉薦工作，并協(xié)助組織部門做好考察等項(xiàng)工作。各有關(guān)單位和部門要積極在本單位和本部門發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用黨外干部，并主動向組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門推薦。要健全聯(lián)系制度，努力在黨外干部的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、任用和合作共事、發(fā)揮作用等各個(gè)環(huán)節(jié)，做到前后銜接，各負(fù)其責(zé)，協(xié)作配合，形成合力，共同推進(jìn)黨外干部的培養(yǎng)選拔工作。為更好地協(xié)調(diào)配合，規(guī)范有序地作好培養(yǎng)選拔黨外干部的工作，省委已同意，將以省委組織部和省委統(tǒng)戰(zhàn)部的名義下發(fā)一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)黨外干部管理工作的意見，市上也將有相應(yīng)的貫徹意見，希望各地各部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)。

要建立健全上下聯(lián)動、層層推動的督查機(jī)制。加強(qiáng)督促指導(dǎo)，是推動工作的重要方法。各地各部門要按照會議確定的目標(biāo)和要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)會議精神的實(shí)施方案，明確培養(yǎng)選拔黨外干部的工作規(guī)劃和目標(biāo)。要注意近期目標(biāo)和長期目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，既要有總的目標(biāo)，又要有分階段、分步驟的實(shí)施計(jì)劃；既要有明確的要求，又要有切合實(shí)際的具體措施。要針對不同地區(qū)、不同部門的具體情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，提出有針對性的要求和措施。各地各部門要將貫徹落實(shí)會議精神的情況，在4月底前報(bào)市委組織部和市委統(tǒng)戰(zhàn)部。兩部將在今年適當(dāng)時(shí)候?qū)@次會議的貫徹情況進(jìn)行檢查。各地各部門要定期反映培養(yǎng)選拔黨外干部工作遇到的問題，及時(shí)加以研究，提出解決辦法，不斷改進(jìn)工作，使培養(yǎng)選拔黨外干部工作穩(wěn)步向前推進(jìn)。

同志們，培養(yǎng)選拔黨外干部工作事關(guān)黨和國家工作的大局。剛剛頒發(fā)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2005〕5號文件），就充分發(fā)揮黨外人士參政議政、民主監(jiān)督的作用，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨同黨外人士的合作共事等方面的各項(xiàng)具體工作，作了與上述精神相應(yīng)的明確規(guī)定，我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會和中央5號文件精神，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，努力把培養(yǎng)選拔黨外干部工作提高到一個(gè)新水平，進(jìn)一步鞏固壯大新世紀(jì)新階段最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)ＸＸ發(fā)展新跨越，作出更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：干部選拔工作中落實(shí)群眾“四權(quán)”問題初探

在干部選拔工作中落實(shí)群眾“四權(quán)”

內(nèi)容摘要：落實(shí)群眾對干部選拔工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的根本要求，是發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要途徑和密切黨群關(guān)系的重要手段。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，目前我國干部選拔工作中群眾“四權(quán)”的落實(shí)還有許多不盡人意的地方。我們要采取和完善各種相應(yīng)的民主機(jī)制，來保證群眾“四權(quán)”落到實(shí)處。關(guān)鍵詞：干部選拔群眾“四權(quán)”

江澤民同志在十六大報(bào)告談到干部人事制度改革的問題時(shí)提出要“擴(kuò)大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！盵1]這對于貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)中共中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人；對于深化干部人事制度改革、加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)都具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、干部選拔工作中落實(shí)群眾“四權(quán)”的重要意義

一、在干部選拔工作中落實(shí)群眾“四權(quán)”，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的根本要求?！叭齻€(gè)代表”重要思想是馬克思主義在當(dāng)代中國的新發(fā)展，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是我們面向新世紀(jì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的偉大綱領(lǐng)?！叭齻€(gè)代表”重要思想的貫徹執(zhí)行，最終要靠人來實(shí)現(xiàn)，尤其是作為黨的事業(yè)骨干力量的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，更是“三個(gè)代表”最重要、最忠實(shí)的實(shí)踐者。毛澤東同志曾經(jīng)深刻指出，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。鄧小平同志也曾明確指出：“政治路線確立了，要由人來具體地貫徹執(zhí)行。由什么樣的人來執(zhí)行，是由贊成黨的政治路線的人，還是由不贊成的人，或者是由持中間態(tài)度的人來執(zhí)行，結(jié)果不一樣?！盵2]因此，“三個(gè)代表”重要思想能不能落實(shí)、落實(shí)得怎么樣，在很大程度上取決于我們能不能建設(shè)一支“朝氣蓬勃、奮發(fā)有為”的各級領(lǐng)導(dǎo)層和高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。落實(shí)好群眾對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中是民主，有利于克服選人用人上的不正之風(fēng)，有利于選準(zhǔn)選好各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，從而激勵(lì)廣大干部求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)工作。干部選拔工作要貫徹“三個(gè)代表”的要求，尤其是貫徹落實(shí)代表最廣大人民的根本利益的要求，實(shí)質(zhì)上就是要牢固樹立和不斷增強(qiáng)干部選拔任用工作中的群眾觀念，在干部選拔任用工作中充分體現(xiàn)人民群眾的意志，真正以人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為干部上下去留的重要尺度。而要在干部選拔工作中充分體現(xiàn)人民群眾的意志，最根本的途徑就在于通過落實(shí)“四權(quán)”，讓人民群眾真正了解、知曉干部選拔任用工作，在此基礎(chǔ)上參與這項(xiàng)工作，在參與過程中充分行使當(dāng)家作主的各種權(quán)利。

二、在干部選拔工作中落實(shí)群眾“四權(quán)”，是發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要途徑。

社會主義國家是人民當(dāng)家作主的國家，人民群眾依法享有各項(xiàng)民主權(quán)利。干部選拔任用工作中的民主，是社會主義民主的重要組成部分。人民當(dāng)家作主反映到干部的選拔任用工作中就是要求讓人民群眾對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。隨著社會主義民主政治的發(fā)展，人民群眾的民主意識普遍增強(qiáng)，要求從根本上打破干部選拔任用工作神秘化、封閉式運(yùn)作的做法，改變由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人的狀況，逐步擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，依靠群眾選賢任能。落實(shí)群眾在干部選拔任用中的“四權(quán)”，就是落實(shí)了人民群眾最重要的權(quán)利，就能更好地調(diào)動人民群眾關(guān)心、關(guān)注、參與干部選拔任用工作的積極性，從而進(jìn)一步增強(qiáng)干部選拔任用工作的透明度，進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主。長期以來，我們在干部選拔任用工作中存在的很大缺陷就是忽視了群眾的“四權(quán)”，挫傷了群眾參政議政的積極性，降低了人民群眾對干部選拔任用工作的熱情。

三、在干部選拔工作中落實(shí)群眾“四權(quán)”，是密切黨群關(guān)系的重要手段。

黨政干部選拔工作貫徹好的作風(fēng)，最根本的就是要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過廣泛深入地走群眾路線去知人、識人、選人、用人，通過落實(shí)“四權(quán)”，真正把群眾參與選拔任用干部的積極性調(diào)動好、引導(dǎo)好、保護(hù)好，在黨管干部的前提下真正把舉薦干部、評價(jià)干部、選擇干部的機(jī)會和權(quán)利交給群眾，讓人民起來負(fù)責(zé)，只有如此，才能從根本上體現(xiàn)用好的作風(fēng)選人，也才能真正選出從群眾中來，到群眾中去，對群眾負(fù)責(zé)，密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)的作風(fēng)好的干部。選人用人上的不正之風(fēng)的表現(xiàn)形式是多種多樣的，其原因也相當(dāng)復(fù)雜，但最重要的一條原因就是選拔任用工作透明度不高，群眾參與程度低。因此，只有全面落實(shí)群眾“四權(quán)”，才能使干部選拔任用工作從根本上走出封閉、神秘、暗箱操作的狹隘圈子，才能從源頭上糾正和防止用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，才能有效堵斷跑官、買官、賣官、騙官者的路，才能不被那些投機(jī)取巧，沽名釣譽(yù)，弄虛作假的人所蒙蔽、所迷惑，也才能密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)和樹立黨在人民群眾中的新形象。

二、我國干部選拔工作中落實(shí)群眾“四權(quán)”的現(xiàn)狀分析

改革開放以來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國的干部人事制度改革逐步展開，干部人事工作中的民主不斷擴(kuò)大，群眾對干部選拔中的“四權(quán)”在不同程度上得到落實(shí)。尤其是十四屆三中全會以來，落實(shí)群眾“四權(quán)”的問題更是引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，江澤民同志的“七一”講話、十五屆六中全會的決議以及十六大報(bào)告都對此作了專門的強(qiáng)調(diào)。同時(shí)，黨和國家還頒布了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，我國干部選拔工作中群眾的“四權(quán)”進(jìn)一步得到落實(shí)。

但是，也必須清醒地看到，就現(xiàn)階段而言，干部選拔工作中落實(shí)“四權(quán)”還存在許多不盡人意的地方。這主要是由于長期以來我們一直實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門分級管理和政府人事機(jī)構(gòu)協(xié)助管理的人事制度，在干部選拔上存在濃厚的封閉性、神秘性，過分強(qiáng)調(diào)“保密”，習(xí)慣暗箱操作，致使落實(shí)“四權(quán)”的渠道不暢。而且落實(shí)“四權(quán)”，客觀上要削弱人事部門的權(quán)力和權(quán)威，增加了工作量和工作難度，所以許多領(lǐng)導(dǎo)干部往往對這一工作重視不夠，甚至有抵觸情緒，因而部署不力，要求不嚴(yán)，搞形式主義，走過場。加之目前我國的干部人事工作的法律法規(guī)不很完善，群眾的思想政治素質(zhì)不高、民主意識不強(qiáng)，最終導(dǎo)致干部選拔工作中落實(shí)“四權(quán)”未完全到位，離貫徹“三個(gè)代表”的要求，離干部工作民主化的目標(biāo)，還有很大的距離。

1、群眾對干部選拔工作知情的領(lǐng)域不寬、內(nèi)容不多、渠道狹窄。

群眾對干部選拔，常常只知道“過程”而不知道“結(jié)果”，其結(jié)果一般不公開，僅供領(lǐng)導(dǎo)掌握。即使對“過程”的知曉，其范圍也較狹窄，還存在許多隱蔽的環(huán)節(jié)。而對于“用人背景”，如干部政策、選拔程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求等，熟悉的人不是很多，往往是就事知事、就人知人。普通群眾的知情大都局限于了解和知曉干部任用名單及其簡歷之類的淺層次情況。并且往往是上面提供什么，下面才知道什么，而主動了解、咨詢和過問的一般很少。

2、群眾對干部選拔工作參與的機(jī)會不多、范圍不廣、深度不夠、效能不高。

干部人事工作不僅需要多給群眾提供參與民主推薦、民主選舉等機(jī)會，而且還需要不斷增加群眾參與平等競爭的機(jī)會。近年來，推行的一些有利于群眾參與的舉措，在有的地方只是在局部范圍內(nèi)推行。如領(lǐng)導(dǎo)干部公選，有的地方職位不多，報(bào)名的范圍受局限，報(bào)名的資格條件也不利于人人參與公平競爭。在民主推薦、民主選舉等活動中，很多群眾往往只是進(jìn)行“點(diǎn)頭搖頭”“打勾劃叉”之類的淺層參與，而為選人用人提供高質(zhì)量決策依據(jù)的參與不夠。在干部考察談話中，群眾往往出于種種顧慮很少主動如實(shí)地反映情況，尤其是反映深層次的問題。

3、群眾對干部選拔工作選擇的視野不寬、方式不活、質(zhì)量不高。

在如何選擇干部上，一些地方和單位存在著“等額推薦”、“等額考察”、“等額選舉”，不利于群眾真正行使選擇權(quán)。尤其是目前存在的現(xiàn)場集中劃票的做法，給群眾進(jìn)行選擇思考的時(shí)間短，人員又相互影響，不利于自主行使選擇權(quán)。選舉的過程中還存在“民意”質(zhì)量不高的問題，尤其是在個(gè)別風(fēng)氣不正的單位，群眾究竟給誰“打勾”給誰“劃叉”往往包含著微妙的關(guān)系，無法避免投“感情票”“關(guān)系票”“授意票”等現(xiàn)象。有時(shí)選舉不能完全體現(xiàn)選舉人的真實(shí)意圖，存在“上面定名單、下面劃圈圈”，對差額選舉進(jìn)行“技術(shù)處理”等現(xiàn)象。

4、群眾對干部選拔工作監(jiān)督的“戰(zhàn)線”不長、環(huán)節(jié)不細(xì)、價(jià)值取向不夠科學(xué)。

嚴(yán)把干部的“入口”關(guān)，就是要求對干部選拔任用的全過程進(jìn)行監(jiān)督，作到“時(shí)時(shí)監(jiān)督、處處監(jiān)督”。目前干部選拔工作的某些環(huán)節(jié)還存在群眾監(jiān)督的“空白”和“盲區(qū)”。如群眾對干部推薦和考察的監(jiān)督比較容易，但對干部的醞釀環(huán)節(jié)、任免決策環(huán)節(jié)卻難以監(jiān)督。群眾在干部選拔過程中行使監(jiān)督權(quán)，大都著眼于規(guī)定的程序是否走到，是否把“有問題”的干部選上了，并以此作為監(jiān)督的價(jià)值取向。這應(yīng)該的監(jiān)督的最低要求，最低目標(biāo)。隨著形式的發(fā)展，群眾監(jiān)督權(quán)的行使，應(yīng)該以選準(zhǔn)最優(yōu)秀的干部、最有本事的人才和促進(jìn)干部不斷進(jìn)步、不斷提高作為監(jiān)督的著眼點(diǎn)和價(jià)值取向，才是實(shí)行民主監(jiān)督所應(yīng)追求的最終目標(biāo)。

三、干部選拔工作中落實(shí)群眾“四權(quán)”的基本思路與對策

落實(shí)群眾在干部選拔中的“四權(quán)”，是一個(gè)漸進(jìn)的過程。不僅取決于干部人事制度改革的進(jìn)一步深化和和法制法規(guī)的進(jìn)一步完善；還依賴于各級黨委和干部人事部門是否高度重視，能否切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為落實(shí)“四權(quán)”創(chuàng)造良好的環(huán)境。就目前而言，當(dāng)務(wù)之急是要采取相應(yīng)的民主機(jī)制來保證“四權(quán)”落到實(shí)處。

在“四權(quán)”中，知情權(quán)是基礎(chǔ)，群眾只有對干部選拔工作有了知情權(quán)，才談得上其他三權(quán)。當(dāng)前，構(gòu)建干部選拔的知情機(jī)制，首先要增加和深化群眾知情的內(nèi)容，讓群眾知曉黨在各個(gè)時(shí)期的干部方針、干部政策，干部選拔的資格條件和方法程序，以及當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)配置及空缺情況。其次要疏通和擴(kuò)大群眾知情的渠道，既要暢通新聞媒體渠道，將該干部選拔的有關(guān)情況在報(bào)、刊、臺上向社會公告和宣傳，又要經(jīng)常通過有關(guān)會議、有關(guān)文件在一定范圍內(nèi)向干部群眾通報(bào)和宣傳干部選拔的有關(guān)情況；還要適應(yīng)信息化時(shí)代的要求，在網(wǎng)上發(fā)布干部選拔工作的動態(tài)信息。同時(shí)，還可以設(shè)置咨詢電話對有關(guān)情況進(jìn)行解疑釋惑。再次要增加干部選拔的公開度和透明度，逐步建立透明、公開、開放的工作系統(tǒng)；堅(jiān)持和擴(kuò)大干部推薦預(yù)告制、干部考察預(yù)告制干部任前公示制和干部公開選拔與競爭上崗制。

參與權(quán)在“四權(quán)”中處于關(guān)鍵地位，如果沒有參與權(quán)，則既不能鞏固升華知情權(quán)，也不能充分行使監(jiān)督權(quán)，更不能行使選擇權(quán)。建立干部選拔的群眾參與機(jī)制，首先要讓群眾全過程、全方位地參與，體現(xiàn)參與的全面性。建立健全科學(xué)合理的民主推薦制度，鼓勵(lì)群眾參與干部的推薦；建立健全考察信訪制度、考察舉報(bào)制度，搞好群眾參與干部考察；擴(kuò)大干部醞釀的范圍，尤其是一些重要干部除在領(lǐng)導(dǎo)層醞釀，還應(yīng)在相關(guān)部門、行業(yè)及服務(wù)對象單位或群眾代表、人大代表、政協(xié)委員中醞釀，落實(shí)群眾參與干部醞釀；建立黨委研究決定干部任用人選聽證會制度，建立輪流選派群眾代表和專門的干部監(jiān)督巡視員列席黨委研究決定干部會議制度，確保群眾參與干部決策。其次要讓更多的群眾參與干部選拔工作，體現(xiàn)參與的廣泛性。盡量擴(kuò)大群眾參與的范圍、人數(shù)比例，充分體現(xiàn)參與主體的多樣性、代表性、和知情性；堅(jiān)持并逐步擴(kuò)大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的適用范圍，大力推行干部競爭上崗、競聘上崗；積極打破身份界限，實(shí)行零起點(diǎn)競爭，從更大范圍調(diào)動廣大群眾參與干部選拔工作的熱情和積極性。

選擇權(quán)是“四權(quán)”的核心，如果沒有選擇權(quán)，則知情權(quán)、參與權(quán)的落實(shí)就失去了意義，監(jiān)督權(quán)也很難落實(shí)。為此，必須構(gòu)建干部選拔的群眾選擇機(jī)制，確保選擇權(quán)的落實(shí)。首先要建立健全各種民主選舉制度，包括建立健全黨內(nèi)選舉、人大代表選舉、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉等法規(guī)，依法保證群眾享有廣泛的選舉權(quán)；其次，要擴(kuò)大基層民主，大力推行村干部“海選”、“直選”“公推公選”，在完善人代會選舉的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“直選”的辦法，對一些重要干部的任免，逐步由黨委常委會票決擴(kuò)大到由常委會提名，黨的全委會票決，切

實(shí)擴(kuò)大群眾的選擇權(quán)。再次要把競爭機(jī)制引入選舉，探索中國特色的競選制度，變等額選擇為差額選擇，變“盲目”選擇為“自主”選擇，縮小“間接”選擇，擴(kuò)大“直接”選擇，為群眾充分而自主地行使選擇權(quán)創(chuàng)造條件。

監(jiān)督權(quán)是其他“三權(quán)”落實(shí)的重要保證，其他“三權(quán)”的落實(shí)要通過監(jiān)督權(quán)來體現(xiàn)。監(jiān)督包括兩個(gè)方面：一是對干部本人的監(jiān)督，即對“人”的監(jiān)督；二是對干部選拔工作程序的監(jiān)督。從搞好對“人”的監(jiān)督來看，主要是要堅(jiān)持“干部選的準(zhǔn)不準(zhǔn)，讓群眾審一審”，大力推行任前公示制；要把正面公開監(jiān)督與背后暗中監(jiān)督結(jié)合起來，拓寬監(jiān)督的領(lǐng)域和渠道。從搞好對工作程序的監(jiān)督來看，主要是要逐步建立健全干部推薦責(zé)任制、干部考試人員資格認(rèn)證制度和考察責(zé)任制、干部決策責(zé)任制、干部工作特邀監(jiān)督員制度，確保群眾有監(jiān)督各級黨委和組織人事部門在干部選拔工作中的權(quán)力正確、規(guī)范運(yùn)作情況的權(quán)利。

總之，只要我們按照實(shí)踐“三個(gè)代表”要求，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，就一定能夠充分落實(shí)群眾對干部選拔的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正把那些思想政治素質(zhì)好、科學(xué)文化水平高、組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、政績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，推動建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)，早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

①江澤民：《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》人民出版社2002年11月版，第36頁

②鄧小平：《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第191頁

On the mass′“four rights” in the work of staff selection

Liu Rong-huaChen Qianxiong

(Hunan Normal University, Changsha, Hunan410081, China)

Abstract: Carrying out the mass′right of awareness, right of participation , right of choice and right of supervision is the ultimate request for practicing “ three represents” , is an important path to develop socialist democracy ,is the important means for clustering relation between mass and party.Because of the reason of history and realism, we still have much to do in carrying out the mass′“four rights” in the work of staff selection.We must adopt the democratic mechanism to guarantee the mass′“ four powers” in the work of staff selection.Key words: staff selectionthe mass“ four powers”

第五篇：區(qū)委書記在干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度會上的講話

同志們：

剛才，中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央組織部召開了貫徹實(shí)施四項(xiàng)監(jiān)督制度，進(jìn)一步提高選人用人公信度視頻會議。中共中央政治局委員、書記處書記、組織部部長李源潮同志發(fā)表了十分重要的講話，省委副書記同志、市委副書記同志對全省、全市學(xué)習(xí)貫徹四項(xiàng)監(jiān)督制度作出了部署，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。

下面，我結(jié)合實(shí)

際，就認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《干部任用條例》和四項(xiàng)監(jiān)督制度、深入整治用人上不正之風(fēng)、提高選人用人公信度講幾點(diǎn)意見：

一、抓好思想認(rèn)識的提高

提高選人用人公信度，是黨的十七大和十七屆四中全會對組織工作提出的重大任務(wù)。要把防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)、提高選人用人公信度，作為組織工作讓人民滿意的重中之重來抓。近幾年來，我區(qū)各街道工委、各部門黨委(黨組)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照《干部任用條例》選拔任用干部，干部選拔任用工作和選拔任用的大多數(shù)干部得到了人民群眾的認(rèn)可。在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我們的工作與黨的要求和人民期待相比，還有很大差距。少數(shù)單位在用人上還存在一定的違規(guī)行為和不正之風(fēng)，如拉票問題、突擊提拔問題、公信度不高問題、帶病提拔問題等。今年，中央相繼出臺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》、《地方黨委常委會向全委會報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》等四個(gè)文件，在健全完善干部選拔任用工作監(jiān)督體系，解決干部選拔任用工作重點(diǎn)難點(diǎn)方面，實(shí)現(xiàn)了重大突破和創(chuàng)新。因此，全區(qū)各級黨委(黨組)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門，要深刻認(rèn)識深入整治用人上不正之風(fēng)，提高選人用人公信度的重要意義，加大整治用人上不正之風(fēng)力度，為推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。

二、抓好四項(xiàng)監(jiān)督制度的貫徹落實(shí)

建立和實(shí)施干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度，是貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會精神，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣、提高選人用人公信度的重要措施。我們必須按照中央、省、市委的統(tǒng)一部署和安排，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

一是認(rèn)真開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立和實(shí)施四項(xiàng)監(jiān)督制度，突出了對一把手用人行為的監(jiān)督，突破了干部監(jiān)督的難點(diǎn)環(huán)節(jié)，更加注重警示和預(yù)防，相互銜接配套，構(gòu)成事前報(bào)告、事后評議、離任檢查、違規(guī)失責(zé)追究的監(jiān)督鏈條。近期，全區(qū)各級黨組織及其組織人事部門要組織一次專題學(xué)習(xí)討論活動，要將“四項(xiàng)監(jiān)督制度”的學(xué)習(xí)列為各單位各部門中心組、區(qū)委黨校干部培訓(xùn)主題班次的主要學(xué)習(xí)內(nèi)容。區(qū)委先學(xué)習(xí)一次，與廉政準(zhǔn)則一起學(xué)習(xí)。區(qū)委組織部要通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)部刊物等多種渠道，大力宣傳出臺“四項(xiàng)監(jiān)督制度”的重要意義和主要內(nèi)容，擴(kuò)大四項(xiàng)制度的知曉面，拓展學(xué)習(xí)的廣度和深度，在全區(qū)上下營造良好的輿論氛圍。

二是扎實(shí)抓好制度建設(shè)。深化干部人事制度改革，是提高選人用人公信度的治本之策。今年，區(qū)委將從漢南的實(shí)際出發(fā)，按照黨的十七大提出的民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，用改革創(chuàng)新的辦法提高選人用公信度。要進(jìn)一步健全完善已有制度，建立配套制度，如競爭上崗制度、規(guī)范干部選拔任用提名制度、改進(jìn)民主推薦和民主測評工作、健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)制度，建立來自基層和一線干部的成長機(jī)制、建立年輕干部脫穎而出的選拔機(jī)制。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，把工作部署落實(shí)到新的要求上來。積極引導(dǎo)改革、真心支持改革、有序推進(jìn)改革，用制度預(yù)防腐敗，用公開促進(jìn)公正。讓用人權(quán)在陽光下運(yùn)行，讓用人上不正之風(fēng)沒有市場。

三是切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度。制度的生命力在于落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行四項(xiàng)監(jiān)督制度，就必須切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度。要把貫徹執(zhí)行四項(xiàng)監(jiān)督制度與開展選人用人滿意度測評活動結(jié)合起來，對滿意度明顯偏低的單位和新提拔干部，要嚴(yán)格按照制度規(guī)定進(jìn)行教育和處理，對確實(shí)存在違反規(guī)定選拔任用干部或在選人用人上存在失職問題的，要及時(shí)作出嚴(yán)肅處理。區(qū)委組織部要加強(qiáng)對全區(qū)各黨工委（黨組）干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)干部選拔任用工作監(jiān)督的全覆蓋。要做到象楊松書記要求的“凡是有用人權(quán)的地方，必須按規(guī)矩辦事，凡是用人權(quán)的行使，必須接受組織和群眾的監(jiān)督，凡是違反規(guī)定的用人行為，必須按干部管理權(quán)限進(jìn)行糾正。”

四是嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。今年，區(qū)委將完善信訪、電話、互聯(lián)網(wǎng)“三位一體”的舉報(bào)平臺，進(jìn)一步暢通群眾反映問題的渠道，對干部選拔任用工作民主評議中滿意度明顯偏低、干部群眾對選人用人問題反映強(qiáng)烈的單位和部門，區(qū)委將進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果作出相應(yīng)處理。要發(fā)揮查處的懲戒功能，做到查實(shí)一起，通報(bào)一起，處理一起，警示干部，引以為戒。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部人事部門要切實(shí)發(fā)揚(yáng)戰(zhàn)斗精神，對用人上不正之風(fēng)敢于亮劍，用鐵的紀(jì)律保證選

人用人風(fēng)清氣正。

三、抓好貫徹落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)

深入整治用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，提高選人用人公信度，黨委（黨組）負(fù)有首要責(zé)任。各級黨委(黨組)特別是“一把手”要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)整治工作。各級“一把手”要高度關(guān)注選人用人公信度問題，帶頭接受監(jiān)督，切實(shí)把整治用人上不正之風(fēng)作為人民滿意工程來抓。強(qiáng)化責(zé)任意識，用科

學(xué)的方法、民主的作風(fēng)、嚴(yán)密的程序選人用人，以良好的用人導(dǎo)向贏得人民群眾的信任。班子其他成員對所分管部門和聯(lián)系單位的干部選拔任用工作，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的責(zé)任，要經(jīng)常過問，及時(shí)掌握情況，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。

各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確職責(zé)，理順工作關(guān)系，加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要堅(jiān)持聯(lián)系通報(bào)制度，及時(shí)交流信息，溝通情況。要高度重視人大的依法監(jiān)督，政協(xié)、民主黨派的民主監(jiān)督，人民群眾的社會監(jiān)督，以及新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方參與、齊抓共管、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的干部監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)干部監(jiān)督工作合力。

同志們，整治用人上不正之風(fēng)，提高選人用人公信度是中央、省、市委對我們提出的明確要求，我們要以最無畏的勇氣、最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的措施開展這項(xiàng)工作，促進(jìn)我區(qū)選人用人公信度的穩(wěn)步提高，為加快漢南城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。