第一篇：財政局、勞動保障（勞動人事）局，人民銀行關于加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見[小編推薦]

關于進一步加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進創(chuàng)業(yè)

帶動就業(yè)的意見

各縣（區(qū)）財政局、勞動保障（勞動人事）局，人民銀行支行：

為鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，加快全民創(chuàng)業(yè)進程，根據(jù)《就業(yè)促進法》等法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，結合我市實際，現(xiàn)就進一步加大創(chuàng)業(yè)服務和支持力度促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出

如下意見：

一、建立健全創(chuàng)業(yè)幫扶體系，完善創(chuàng)業(yè)幫扶機制。

1、放寬創(chuàng)業(yè)扶持對象。有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的本市戶籍城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、“零就業(yè)”家庭人員、大中專（技）校畢業(yè)生、復員退伍轉業(yè)軍人、城鄉(xiāng)新成長勞動力、農村勞動力及殘疾人等就業(yè)困難人員，均為鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的扶持對象。

2、建立創(chuàng)業(yè)服務機構。市、縣（區(qū)）都要建立公共創(chuàng)業(yè)服務機構，并統(tǒng)一名稱為XX創(chuàng)業(yè)服務指導中心。創(chuàng)業(yè)服務指導中心可依托勞動保障部門所屬公共就業(yè)訓練機構加快成立，提供本級示范性創(chuàng)業(yè)培訓、項目開發(fā)、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。到2008年底，各縣（區(qū)）都要完成公共創(chuàng)業(yè)服務機構建設。

3、建立專家隊伍。公共創(chuàng)業(yè)服務機構要聘請企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者及熟悉經濟發(fā)展和創(chuàng)業(yè)政策的財政、人民銀行、工商、稅務等政府部門工作人員、擔保機構和經辦銀行有關人員，組建創(chuàng)業(yè)專家隊伍，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化和專業(yè)化的咨詢、指導和服務。到2008年底，各縣（區(qū)）都要完成創(chuàng)業(yè)專家隊伍組建，并開展創(chuàng)業(yè)指導活動。

4、開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目。各地要加快建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，并完善項目開發(fā)、征集、論證、展示和推介的工作機制，為創(chuàng)業(yè)者提供突出本土化、投資少、見效快、市場前景好等特點的創(chuàng)業(yè)項目服務。到2008年底，各縣（區(qū)）都要建成創(chuàng)業(yè)項目資源庫，并免費對創(chuàng)業(yè)者開放。

5、加強跟蹤服務。公共創(chuàng)業(yè)服務機構要建立自主創(chuàng)業(yè)人才庫，跟蹤了解創(chuàng)業(yè)者企業(yè)開辦和經營情況，提供持續(xù)的咨詢和服務，并定期組織創(chuàng)業(yè)交流和考察等活動，引導創(chuàng)業(yè)者成立或參加創(chuàng)業(yè)聯(lián)誼會，溝通創(chuàng)業(yè)信息，開展結對互助活動。

6、加強創(chuàng)業(yè)培訓。各級勞動保障部門要吸收社會各類優(yōu)質資源參與培訓，督促定點機構按規(guī)范培訓技術標準組織教學，并將學員培訓合格率、創(chuàng)業(yè)成功率和帶動就業(yè)等情況納入培訓效果考核，考核結果作為財政部門核撥培訓經費補貼的參照依據(jù)。

二、加大創(chuàng)業(yè)貸款支持力度。

7、放寬小額擔保貸款對象。小額擔保貸款發(fā)放對象在原下崗失業(yè)人員的基礎上，放寬到有創(chuàng)業(yè)能力的大中專（技）畢業(yè)生、進城創(chuàng)業(yè)的被征地農民和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民、自主創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)復員轉業(yè)軍人。

8、放寬小額擔保貸款額度。符合條件的自主創(chuàng)業(yè)扶持對象，貸款額度由2萬元放寬到最高不超過5萬元；屬于合伙經營的企業(yè)，可按人均貸款不超過5萬元掌握。對符合小額擔保貸款條件的勞動密集型中小企業(yè)，在新增加的就業(yè)崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)登記證》人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上（含1年）期限勞動合同的，可按人均2—5萬元的標準合理確定貸款額度，最多不超過100萬元。

9、放寬小額擔保貸款貼息范圍。對下崗失業(yè)人員初次貸款，由財政據(jù)實全額貼息。對大中專（技）校畢業(yè)生、被征地農民、城鎮(zhèn)復員退伍轉業(yè)軍人初次貸款及下崗失業(yè)人員第二次貸款，由財政按規(guī)定給予50%的貼息。對勞動密集型中小企業(yè)第二次貸款，繼續(xù)給予50%的貼息。

10、放寬小額擔保貸款延期期限。對已辦理小額擔保貸款并按規(guī)定還本付息的自主創(chuàng)業(yè)扶持對象，貸款期限到期后，經審核同意貸款期限可再延長2年。

11、降低反擔保門檻。經市創(chuàng)業(yè)服務指導中心培訓取得《創(chuàng)業(yè)培訓合格證書》的小額擔保貸款對象，經創(chuàng)業(yè)專家組評估推薦，可取消反擔保。

12、進一步擴大小額貨款財政擔?；鹑萘?。在市本級已建立1000萬元小額擔保貸款基金的基礎上，每個區(qū)建立不少于50萬元的小額擔保貸款基金，注入到市級擔?；鹬?，依托市小額擔保貸款操作體系自主運作。每個縣建立不少于50萬元的小額擔保貸款基金。各縣區(qū)小額貨款財政擔保基金可從就業(yè)專項資金中列支，今年9月底前到位。并按照本意見要求降低貸款門檻，提高貸款額度，建立信用社區(qū)，提高還貸率，并按規(guī)定建立小額擔保貸款的獎勵機制。

三、加大財政支持力度。

13、擴大創(chuàng)業(yè)培訓補貼范圍。培訓補貼范圍由下崗失業(yè)人員擴大到城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭人員、“低?！奔彝ト藛T、大中專（技）校畢業(yè)生、復員退伍轉業(yè)軍人、殘疾人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、被征地農民及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農村勞動者，經費從再就業(yè)培訓資金中列支。

14、建立創(chuàng)業(yè)引導性資金。各級政府財政部門要在年度預算內安排專項經費，用以引導、鼓勵和扶持市民的創(chuàng)業(yè)活動。創(chuàng)業(yè)引導性資金的使用遵循突出重點、講究

效益、配套使用的原則，主要用于開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目、開展融資服務、幫助開業(yè)登記、加強跟蹤扶持、組織專家評估論證等創(chuàng)業(yè)服務工作和創(chuàng)業(yè)推動工作項目。

15、實施社會保險補貼。對創(chuàng)業(yè)培訓合格，取得結業(yè)證書并成功創(chuàng)業(yè)、按規(guī)定繳納社會保險的，可按規(guī)定給予社會保險補貼。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難人員從事個體經營或靈活就業(yè)且符合規(guī)定條件的，給予社會保險補貼。對吸納本市持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難人員就業(yè)并簽訂1 年以上期限勞動合同的企業(yè)或個體工商戶等各類自主創(chuàng)業(yè)實體，可按符合社會保險補貼要求的實際招用人數(shù)，給予社會保險補貼。

16、實施創(chuàng)業(yè)工作獎勵制度。對各類創(chuàng)業(yè)成功，帶動就業(yè)效果明顯的個人報請政府授予有關榮譽稱號并予以物質獎勵。對在創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作中作出突出貢獻的集體和個人給予相應的表彰和獎勵。

本意見自發(fā)布之日起生效。在意見執(zhí)行過程中，如果國家對有關政策進行調整，則執(zhí)行新的政策。

***市勞動和社會保障局

***市財政局

中國人民銀行***中心支行

二OO八年六月十六日

第二篇：扶持全民創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

扶持全民創(chuàng)業(yè) 促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

山東省XX市勞動和社會保障局局長

XX市位于青島市西海岸，現(xiàn)有轄區(qū)面積1846平方公里，轄22個鎮(zhèn)（街道辦事處），1016個村（居）委會，81.1萬人口，其中農業(yè)人口44.3萬人，非農業(yè)人口36.8萬人。近幾年來，我們通過建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，為農民和下崗失業(yè)職工創(chuàng)業(yè)發(fā)放小額貸款并予以貼息，引導廣大農民和下崗失業(yè)職工自主創(chuàng)業(yè)，激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)的熱情，為擴大城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。建立創(chuàng)業(yè)扶持基金以來，全市累計發(fā)放扶持基金6.1億元，扶持自主創(chuàng)業(yè)

1.6萬人，吸納帶動就業(yè)5.3萬人。

一、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，制定創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策

黨的十六屆六中全會作出了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署，并對新農村建設提出了“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求。怎樣建設新農村？選準切入點，找到突破口，是貫徹落實中央部署的關鍵。在實踐中我們認識到，建設新農村，生產發(fā)展是“第一要務”，農民增收是“第一難題”，2005年，在我市農民人均純收入中，來自創(chuàng)業(yè)和資產經營性的收入僅占農民人均純收入的17%，農民創(chuàng)業(yè)意識談薄，資金匱乏。對此，我們在調查分析的基礎上，進行了有益的嘗試和探索，結合本市實際，把解決農民創(chuàng)業(yè)“貸款難”作為促進農民創(chuàng)業(yè)的突破口。從2006年至今，市財政每年都拿出部分專項資金建立“全 1

民創(chuàng)業(yè)扶持基金”，對城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)貸款給予一定比例的政府貼息，貼息貸款工作在實施過程中不斷擴大貸款規(guī)模，完善管理辦法，促進了這項工作的全面開展。

二、建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

在具體的操作過程中，我們嚴格遵循“社會公平、分類指導、便民高效、責任追究”的原則，切實做到把好事辦好、實事辦實，使其成為一項真正的惠民工程。

一是確定創(chuàng)業(yè)扶持基金的范圍和貼息額度。2006年我市由市財政拿出1000萬元建立了“農民創(chuàng)業(yè)扶持基金”，當年，共扶持3359戶農民實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)放貸款1億多元。隨著貸款需求的不斷增加和貸款范圍的擴大，2009年市財政將扶持基金的規(guī)模提高到3000萬元，貸款額度也由原來的10萬元提高至20萬元，各鎮(zhèn)（街道辦事處）也配套了部分資金，專項用于扶持全民自主創(chuàng)業(yè)，同時，貼息的范圍又擴大到了持《殘疾人證》的殘疾人、城鄉(xiāng)低收入家庭居民、復員轉業(yè)退役軍人以及具有xx常住戶口、有意自主創(chuàng)業(yè)的大學畢業(yè)生和職業(yè)學校畢業(yè)生，只要用于發(fā)展生產、自主創(chuàng)業(yè)的貸款均可以申請財政貼息。

二是確定創(chuàng)業(yè)扶持基金貼息標準。2006、2007年我市創(chuàng)業(yè)貼息貸款的貼息標準為90%。到2009年，隨著貼息范圍的擴大，貼息標準進一步細化，確定城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)貸款貼息年限為1年，投資回收期限長的可延長至2年。貸款3000元至10萬元的予以貼息，其中第一年貼息50%，第二年貼息40%，貸款不足三個月

或逾期還貸的不予貼息。持證殘疾人、在冊城鄉(xiāng)低收入家庭居民和城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭人員首次創(chuàng)業(yè)的，其創(chuàng)業(yè)貸款予以90%的貼息。

三是嚴格創(chuàng)業(yè)扶持基金的發(fā)放管理。有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)居民向創(chuàng)業(yè)項目所在地的農村信用社提出創(chuàng)業(yè)貸款申請，由相關金融機構對貸款申請人進行審查，確定是否發(fā)放貸款，再向鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出貼息申請，對符合貼息條件的貼息對象報理事會辦公室備案審核。由理事會辦公室將貼息名單匯總至相關金融機構，并由市財政局于每月1日將當月貼息資金撥付到相關金融機構。

四是積極實施文明信用工程。在發(fā)放小額貼息貸款工作中，我們從改善農戶創(chuàng)業(yè)金融環(huán)境入手，確保小額貸款的有效利用和回收，并將農民的貸款與創(chuàng)建文明信用戶(村、鎮(zhèn))結合起來，到目前為止，全市共評出“文明信用鎮(zhèn)”10個，“農村文明信用村”160個，評出“農村文明信用戶”11萬多戶，占總戶數(shù)的50%，凡被評為農村文明信用戶的農戶，由市農村信用社發(fā)給貸款信用證，對持證農戶實行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”制度。文明信用戶的貸款利率國家規(guī)定浮動部分最高可下調30％，文明信用村的貸款優(yōu)先安排，文明信用鎮(zhèn)當年新增存款的80％在本鎮(zhèn)發(fā)放使用，并適當提高該鎮(zhèn)的農戶小額信用貸款比例，通過加強信用管理，實施文明信用工程，創(chuàng)業(yè)者貸款到期歸還率達到99%以上。

三、落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的良性互動

一是有效緩解了創(chuàng)業(yè)貸款難的問題。通過落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，較好地解決了城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)缺資金的實際困難，極大地激發(fā)了城鄉(xiāng)勞動者的創(chuàng)業(yè)熱情，我市海青鎮(zhèn)唐村是遠近文明的蔬菜大棚專業(yè)村，以前由于缺乏資金，大棚項目無法啟動，政策出臺以后，農民申請貸款建設了高標準無立柱大棚，以滿足蔬菜生產的需要，20多農戶得到貸款資金80萬元后，立即動工建設，目前47個高標準無立柱大棚已經基本建成，投產后可增加農民收入100多萬元。

二是農村經濟由打工型向創(chuàng)業(yè)型轉變。通過建立農民創(chuàng)業(yè)扶持基金，政府由以前單一的補貼農業(yè)生產環(huán)節(jié)向鼓勵引導農民創(chuàng)辦項目走向市場轉變，促使農民由單純的打工者轉變?yōu)閯?chuàng)業(yè)者，實現(xiàn)了農業(yè)農村發(fā)展方式的轉型。度假區(qū)王家臺后村一村民去年申請創(chuàng)業(yè)貸款3萬元開辦家庭旅館，可同時接待40人住宿、就餐，年收入可達14萬元。寶山鎮(zhèn)小窩洛村的幾戶農民通過創(chuàng)業(yè)貸款購買大型農機，成立了農機協(xié)會，戶均年收入3萬元以上，初步實現(xiàn)了共同富裕。

三是農民創(chuàng)業(yè)帶動了就業(yè)的倍增效應。通過開展農民創(chuàng)業(yè)扶持工作，改變了原來組織農村勞動力轉移輸出的單一模式，開辟了一條農民轉移就業(yè)的新渠道。有的農民創(chuàng)業(yè)項目規(guī)模擴大后，吸納了幾十名農村勞動力就業(yè)，真正形成了一戶創(chuàng)業(yè)，帶動一片，致富一方的局面。我市王臺鎮(zhèn)充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基金作用，依托全國

紡機工業(yè)基地優(yōu)勢，大力扶持農民發(fā)展“家庭工廠”，目前全鎮(zhèn)“家庭工廠”達到860家，戶均年收入5萬元以上，吸納近2萬名勞動力實現(xiàn)就業(yè)。

建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，實施創(chuàng)業(yè)貸款貼息的政策，深受廣大城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的歡迎，貸款規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)業(yè)項目和水平也在逐年提高，政府職能得到有效發(fā)揮，貸款銀行積極性高漲，廣大創(chuàng)業(yè)者在積極創(chuàng)業(yè)的同時也感受到公共財政的陽光雨露，干群關系更加和諧融洽，推動了全民創(chuàng)業(yè)工作的全面開展。

第三篇：加大創(chuàng)城宣傳力度,增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應

加大創(chuàng)城宣傳力度，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應

為加快推進臥龍園區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，廣泛深入開展全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，按照勞動保障部的統(tǒng)一部署要求，臥龍園區(qū)勞動保障部3月20日在黃務村組織開展了以“@#@￥%&”為主題的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)宣傳活動。工作人員向大家發(fā)放了宣傳單并講解了創(chuàng)業(yè)的有關政策和小額資金貸款的相關政策。在勞動保障部全體工作人員共同努力下，活動取得了較好的效果，今后勞動保障部全體工作人員將緊密圍繞就業(yè)目標任務，積極開拓、努力探索，不斷加大就業(yè)援助力度，做好創(chuàng)業(yè)培訓跟蹤服務，堅持不懈、持之以恒地做好就業(yè)援助工作。

第四篇：關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見

國務院辦公廳轉發(fā)人力資源社會保障部等

部門關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作

指 導 意 見 的 通 知

國辦發(fā)〔2008〕111號

關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見

人力資源社會保障部 發(fā)展改革委 教育部 工業(yè)和信息化部 財政部 國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設部

商務部 人民銀行 稅務總局 工商總局

為貫徹落實黨的十七大提出的“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的總體部署，全面實施《中華人民共和國就業(yè)促進法》的有關規(guī)定，現(xiàn)就促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出以下指導意見：

一、統(tǒng)一思想認識，明確目標任務

（一）統(tǒng)一思想認識。創(chuàng)業(yè)是勞動者通過自主創(chuàng)辦生產服務項目、企業(yè)或從事個體經營實現(xiàn)市場就業(yè)的重要形式。勞動者通過創(chuàng)業(yè)，在實現(xiàn)自身就業(yè)的同時，吸納帶動更多勞動者就業(yè)，促進了社會就業(yè)的增加。當前及今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然嚴峻，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應，對緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實意義。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作是實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容，是新時期實施積極就業(yè)政策的重要任務。各地區(qū)、各有關部門要高度重視，通過政策支持和服務保障，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和扶持更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。

（二）明確指導思想。各地區(qū)、各有關部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，解放思想，改革創(chuàng)新，著眼于經濟社會發(fā)展全局，從創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境著手，逐步形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作新格局。堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，強化創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制，不斷激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)激情，增強創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵更多的城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

（三）突出工作重點。各地區(qū)、各有關部門要緊密結合地方的優(yōu)勢產業(yè)、特色經濟，確定鼓勵創(chuàng)業(yè)的產業(yè)指導目錄，制定扶持政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)者進入國家和地方優(yōu)先和重點發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農副產品加工型、貿易促進型、社區(qū)服務型、建筑勞務型和信息服務型等產業(yè)或行業(yè)。鼓勵和支持個體私營等非公有制經濟和中小企業(yè)發(fā)展，擴大創(chuàng)業(yè)領域。重點指導和促進高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)。積極采取措施促進軍隊復員轉業(yè)人員、留學回國人員等創(chuàng)業(yè)。力爭用3到5年的時間，實現(xiàn)勞動者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)的大幅增加，基本形成促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系，使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者成功創(chuàng)業(yè)。

二、完善扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（四）放寬市場準入。加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經營性壁壘。法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標準的行業(yè)和領域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。在法律、法規(guī)規(guī)定許可的范圍內，對初創(chuàng)企業(yè)，可按照行業(yè)特點，合理設置資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經營場所。擴大政府采購范圍，制定促進小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策。各地區(qū)、各有關部門可根據(jù)實際情況，適當放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的市場準入條件。

（五）改善行政管理。全面實行收費公示制度和企業(yè)交費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人干預創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。依法保護創(chuàng)業(yè)者的合法私有財產，對嚴重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實體合法權益的違法行為，有關部門要依法查處。對創(chuàng)業(yè)者提出的行政復議申請，政府部門要及時受理，公平對待，限時答復。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業(yè)2年以內的普通高校畢業(yè)生從事個體經營的，要按有關規(guī)定，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。

（六）強化政策扶持。全面落實有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，促進中小企業(yè)和個體私營等非公有制經濟發(fā)展，扶持勞動者創(chuàng)業(yè)。從實際出發(fā)，建立健全促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，細化操作辦法。多渠道籌集安排資金，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的展開。要針對經營成本上升以及政策和市場環(huán)境變化的情況，兼顧行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和結構調整升級，積極采取有效措施，扶持、保護創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)擴大就業(yè)規(guī)模。對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，勞務輸出地區(qū)要積極探索完善相關扶持政策。

（七）拓寬融資渠道。積極推動金融產品和金融服務創(chuàng)新，支持推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極探索抵押擔保方式創(chuàng)新，對于符合國家政策規(guī)定、有利于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的項目，鼓勵金融機構積極提供融資支持。全面落實小額擔保貸款政策，創(chuàng)新管理模式，提高貸款服務的質量和效率，并進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的支持力度。鼓勵和支持發(fā)展適合農村需求特點的多種所有制金融組織，創(chuàng)新農村貸款擔保模式，積極做好對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，鼓勵利用外資和國內社會資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有條件的地區(qū)可設立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導和促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設立與發(fā)展。

三、強化創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)能力

（八）加大培訓力度。建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓體系，擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓。加強普通高校和職業(yè)學校的創(chuàng)業(yè)課程設置和師資配備，開展創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實訓。落實職業(yè)培訓補貼政策，對參加創(chuàng)業(yè)培訓的創(chuàng)業(yè)者，按有關政策規(guī)定，給予職業(yè)培訓補貼。對領取失業(yè)保險金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓的，其按規(guī)定享受的職業(yè)培訓補貼由失業(yè)保險基金開支。

（九）提高培訓質量。從規(guī)范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式等方面入手，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓的質量。定期組織開展教師培訓進修、研討交流活動，加強師資力量的培養(yǎng)和配備，提高教育水平。采用案例剖析、知識講座、企業(yè)家現(xiàn)身說法等多種方式，增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實用性。根據(jù)不同群體的不同需求，開發(fā)推廣創(chuàng)業(yè)培訓技術，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（十）建立孵化基地。地方各級人民政府要統(tǒng)籌安排勞動者創(chuàng)業(yè)所需的生產經營場地，搞好基礎設施及配套建設，優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)場地?？稍谕恋乩每傮w規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內，或利用原有經批準的經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)、大學科技園區(qū)、小企業(yè)孵化園等建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，為進入基地的小企業(yè)提供有效的培訓指導服務和一定期限的政策扶持，增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經營管理和市場競爭能力，提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。

四、健全服務體系，提供優(yōu)質服務

（十一）健全服務組織。依托公共就業(yè)服務體系，健全創(chuàng)業(yè)指導服務組織，開發(fā)創(chuàng)業(yè)指導技術，完善創(chuàng)業(yè)服務功能，提高創(chuàng)業(yè)服務效率，承擔創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的組織、服務和實施責任。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務機構、高校畢業(yè)生就業(yè)指導機構和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務機構的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。推動創(chuàng)業(yè)咨詢服務工作的開展，建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務專家隊伍，逐步形成創(chuàng)業(yè)服務指導專兼職隊伍。

（十二）完善服務內容。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，組織開展項目開發(fā)、方案設計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務，建立創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺，搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道。建立政府支持并監(jiān)管、企業(yè)與個人開發(fā)、市場運作的創(chuàng)業(yè)項目評估和推介制度，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，形成有效采集和定期發(fā)布制度。通過上門服務、集中服務、電話服務等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化的開業(yè)指導和咨詢服務。建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務系統(tǒng)，設立創(chuàng)業(yè)服務熱線，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續(xù)服務和跟蹤指導，注重對創(chuàng)業(yè)失敗者的指導和服務，幫助他們重樹信心，再創(chuàng)新業(yè)。

（十三）提供用工服務。為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)及其所吸納的員工提供公共就業(yè)服務。指導創(chuàng)業(yè)企業(yè)結合生產經營需要，落實職工教育經費，做好職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構按照用工需求開展定向、訂單培訓，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才。對參加職業(yè)技能培訓的符合條件人員，按規(guī)定給予相應的職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。推進社會保障制度和戶籍制度改革，加強社會誠信體系建設和社會治安綜合治理，為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定等方面的政策便利，吸引人才去新創(chuàng)辦企業(yè)工作，擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的規(guī)模。

五、加強組織領導，推動工作開展

（十四）強化政府責任。地方各級人民政府要將促進創(chuàng)業(yè)作為一項重要任務，擺上就業(yè)工作的重要議事日程，落實扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推廣經驗典型，積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的全面開展。重點指導推動工作基礎較好，條件相對成熟的城市，根據(jù)本意見的要求，實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)相關扶持政策，在組織領導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務和社會參與等方面積極探索，率先完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系，建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市。

（十五）完善工作機制。各地區(qū)要發(fā)揮促進就業(yè)工作協(xié)調機制的作用，建立人力資源社會保障、發(fā)展改革、中小企業(yè)管理、教育、建設、國土資源、財政、商務、銀行、稅務、工商等部門共同參與、分工負責、協(xié)調配合的工作小組，共同研究制定和實施促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施和工作計劃。把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善落實創(chuàng)業(yè)政策以及提高創(chuàng)業(yè)培訓效果、創(chuàng)業(yè)服務質量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為衡量促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標，列入當?shù)鼐蜆I(yè)工作考核的重要內容。充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。

（十六）營造良好氛圍。加強創(chuàng)業(yè)教育，提高創(chuàng)業(yè)意識，建設創(chuàng)業(yè)文化，使更多的勞動者樂于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)；發(fā)揮社會各方面支持和推動創(chuàng)業(yè)工作的積極作用，營造全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍；加強輿論引導，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，樹立一批創(chuàng)業(yè)典型，特別是面對失敗不屈不撓成功實現(xiàn)再創(chuàng)業(yè)的典型，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。對在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人要給予表彰。

各地區(qū)、各有關部門要結合實際，研究制定貫徹本意見的具體辦法

第五篇：關于做好促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見

關于做好促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見（煙發(fā)[2009]9號）

（2009年3月6日）

為認真貫徹落實黨的十七大精神，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，多渠道緩解就業(yè)壓力，根據(jù)國家和省關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作一系列指示精神，結合我市實際，提出如下意見。

一、提高思想認識，明確促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的目標任務

創(chuàng)業(yè)是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、軍隊退役人員、被征地農民、返鄉(xiāng)農民工和殘疾人等城鄉(xiāng)勞動者（以下統(tǒng)稱創(chuàng)業(yè)者）通過自主創(chuàng)辦生產服務項目、企業(yè)或從事個體經營實現(xiàn)市場就業(yè)的重要形式，是最積極、最主動的就業(yè)。當前及今后一個時期，我市就業(yè)形勢十分嚴峻，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應，對緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實意義。各級各部門各單位要高度重視以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，著眼于經濟社會發(fā)展全局，從創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境著手，逐步形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作新格局。要強化創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制，不斷激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)激情，增強創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵更多的城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

2009—2010年我市促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的主要目標是：加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，結合區(qū)域特點和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)需要，開發(fā)市場型、門面型和樓宇型等創(chuàng)業(yè)場所，為創(chuàng)業(yè)者初次創(chuàng)業(yè)提供平臺，提高創(chuàng)業(yè)成功率；組織實施創(chuàng)業(yè)型城市試點工作，形成政府促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)長效機制。全市創(chuàng)業(yè)培訓城鄉(xiāng)勞動者1.2萬人以上，創(chuàng)業(yè)成功率25%以上，吸納就業(yè)2萬人以上。

二、完善扶持政策，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（一）放寬創(chuàng)業(yè)準入。

1.放寬投資領域。凡法律、法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放;國家有限制條件和標準的行業(yè)、領域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵和支持各類創(chuàng)業(yè)主體通過參股、聯(lián)合、并購、獨資等方式，參與投資建設；擴大政府采購范圍，制定促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策，鼓勵和支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與政府投資項目招投標。

2.放寬登記條件。允許具備生產經營條件的創(chuàng)業(yè)者，憑本人居民身份證及前置審批許可等材料直接申辦私營企業(yè)和個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。創(chuàng)業(yè)企業(yè)設立連鎖經營門店的，可持總部的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理機關申請辦理登記手續(xù)。對農村流動商戶、農民進入集 1

貿市場銷售自產農副產品的，免于工商登記。

3.放寬出資限額。創(chuàng)業(yè)者申辦合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)以及個體工商戶，注冊資金依法實行申報制。一般性服務業(yè)公司注冊資本最低限額調整至3萬元。高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、下崗失業(yè)人員、復員退伍軍人、殘疾人等申辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農民專業(yè)合作社，不受注冊資（本）金限制，出資1元即可申報。創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，可以貨幣、實物出資，允許創(chuàng)業(yè)者以知識產權、專利技術、專有技術、高新技術成果等無形資產出資，鼓勵高校畢業(yè)生以著作權、專利權等作為出資申辦企業(yè)。

4.放寬經營場所限制。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃以及市（鎮(zhèn)、村）容、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等法律法規(guī)要求并征得物權相鄰業(yè)主同意的前提下，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房作為有效合法的經營場所進行工商登記，租房協(xié)議可作為有效的經營場所使用憑證。經電信主管部門核發(fā)許可證并依法辦理注冊登記手續(xù)后，鼓勵通過互聯(lián)網(wǎng)開展經營活動，從事電子商務經營。

（二）推進創(chuàng)業(yè)載體建設。各級各部門在城市規(guī)劃和整頓市容時，要合理安排適合城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)的經營場地；要整合利用社會現(xiàn)有資源，充分利用新城建設、工業(yè)園區(qū)、招商平臺、閑置廠房等，開發(fā)市場型、門面型、樓宇型等多元化的創(chuàng)業(yè)場地，也可通過政府租賃場地等形式，探索建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。

（三）加大小額擔保貸款扶持力度。符合條件的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，經申請批準，可按規(guī)定給予最高5萬元的小額擔保資金扶持；除國家限制行業(yè)以外的各類經營項目，納入財政微利項目貼息范圍。其中，登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、軍隊退役人員和殘疾人申請小額擔保貸款從事微利項目的，由同級財政據(jù)實全額貼息（展期不貼息）。符合條件的其他人員申請小額擔保貸款從事微利項目的，由同級財政給予50%的貼息；創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓并取得合格證書，創(chuàng)業(yè)計劃書經專家論證簽署可行性意見的，優(yōu)先辦理小額擔保貸款，免除反擔保條件；勞動密集型小企業(yè)當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的，經辦金融機構根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年，財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息（展期不貼息）。

（四）實行創(chuàng)業(yè)補貼政策。每年在市、縣兩級財政預算中安排一定的創(chuàng)業(yè)扶持資金，用于創(chuàng)業(yè)場所租賃和創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)引導宣傳和創(chuàng)業(yè)專家咨詢顧問團開展工作等經費補助。創(chuàng)業(yè)者初次創(chuàng)業(yè)成功后，可在1年內享受市或縣市區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持資金提供的租金補貼和開業(yè)指導、項目推介、專家評析、融資等服務。具體辦法由市勞動保障和財政部門制定并組織實施。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)，首次領取營業(yè)執(zhí)照并正常經營1年以上的，給予1000—3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼；在領取失業(yè)保險金期間的失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，將其尚未領取的失業(yè)保險金一次性發(fā)給本人；創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)，吸納就業(yè)困難人

2員并與其簽訂1年以上勞動合同、繳納社會保險的，按照《山東省人民政府關于進一步加強就業(yè)工作的通知》（魯政發(fā)〔2006〕3號）規(guī)定，按全省上在崗職工平均工資40%的標準，給予養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等四項社會保險補貼和崗位補貼。創(chuàng)業(yè)者本人屬本市行政區(qū)域內就業(yè)困難人員、且首次領取營業(yè)執(zhí)照并正常經營1年以上、按規(guī)定繳納社會保險的，本人享受創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員同等的社會保險和崗位開發(fā)補貼待遇；創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員并與其簽訂1年以上勞動合同、繳納社會保險的，按每吸納一名失業(yè)人員500元的標準給予一次性崗位開發(fā)補貼。享受社會保險補貼與崗位開發(fā)補貼期限為：除距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員補貼期限最長不超過3年。

（五）落實稅費減免政策。登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、軍隊退役人員、返鄉(xiāng)農民工和殘疾人從事個體經營，經同級就業(yè)服務機構出具相關證明材料后，稅務、工商等有關部門自首次注冊登記之日起3年內，依法免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費，免除前置審批的各項費用。創(chuàng)業(yè)者符合相關條件，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠條件的，可按規(guī)定享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。要推行個體經營試營業(yè)制度。2010年底前，高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、下崗失業(yè)人員、復員退伍軍人、殘疾人等申請個體工商戶登記的，除從事需前置審批的經營項目外，可申請試營業(yè)，核發(fā)有效期為6個月的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。試營業(yè)期滿，經營狀況良好的，引導其辦理個體工商戶或公司登記；要求繼續(xù)試營業(yè)的，經申請可再續(xù)延6個月。個體經營試營業(yè)期間不收費、不驗照，輕微違規(guī)不罰款。未經辦理營業(yè)執(zhí)照已開展經營活動的，不作為無照經營查處，指導幫助其辦理試營業(yè)執(zhí)照。

三、強化創(chuàng)業(yè)培訓，努力提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力

（一）加大培訓力度。組織開展以大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員、農村富余勞動力、軍隊退役人員等為重點的創(chuàng)業(yè)培訓，逐步將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的城鄉(xiāng)勞動者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，提高全民創(chuàng)業(yè)的意識和能力；各類普通高等院校、職業(yè)院校、技工學校、就業(yè)訓練中心要開設創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)指導課程，積極開展模擬創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)實訓活動，提升在校學生的創(chuàng)業(yè)意識和潛在創(chuàng)業(yè)能力。延伸培訓領域，創(chuàng)新培訓模式，深化培訓層次，引導已成功創(chuàng)業(yè)人員深化創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成大業(yè)。

（二）提高培訓質量。從制定培訓標準、強化師資隊伍、完善培訓模式等方面入手，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓的質量和水平，提高創(chuàng)業(yè)成功率。定期組織開展教師培訓進修、研討交流，加強師資力量的培養(yǎng)和配備，提高教育水平。采用案例剖析、知識講座、企業(yè)家現(xiàn)身說法等多種方式，增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實用性。根據(jù)不同群體的不同需求，開發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓技術，提高創(chuàng)業(yè)培訓質量。

（三）落實培訓補貼。全面落實好職業(yè)培訓補貼政策。對領取失業(yè)保險金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓的，職業(yè)培訓補貼由失業(yè)保險基金開支。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、軍隊退役人員、高校畢業(yè)生和進城務工農村

3勞動者參加創(chuàng)業(yè)培訓的，按有關規(guī)定予以補貼。繼續(xù)推行政府購買培訓成果工作機制，按照績效掛鉤的原則，經政府有關部門對培訓效果進行考核后，由財政部門按規(guī)定向定點培訓機構支付培訓補貼。

四、健全創(chuàng)業(yè)服務體系，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質服務

（一）健全創(chuàng)業(yè)服務組織。各級各部門要依托公共就業(yè)服務體系，建立健全創(chuàng)業(yè)指導服務組織，承擔創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的組織、服務和實施職能。充分發(fā)揮大中專院校就業(yè)指導機構、中小企業(yè)服務機構和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務機構的作用，縣市區(qū)勞動保障部門要牽頭建立創(chuàng)業(yè)指導專家咨詢顧問團，加快形成創(chuàng)業(yè)服務專兼職隊伍，推動創(chuàng)業(yè)咨詢服務工作的開展。

（二）完善創(chuàng)業(yè)服務內容。根據(jù)創(chuàng)業(yè)者需求，組織開展項目開發(fā)、方案設計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”服務。建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫和項目評估推介的采集和發(fā)布制度，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化的開業(yè)指導和咨詢服務。建立創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站、創(chuàng)業(yè)電子雜志和網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)學院等，暢通創(chuàng)業(yè)項目信息，促進提高項目成功轉化率和創(chuàng)業(yè)成功率。推進社會保障制度和戶籍制度改革，為創(chuàng)業(yè)者及被招聘的勞動者提供社會保障、人力資源管理、教育培訓等方面的政策便利；按規(guī)定積極提供職稱評定等方面的服務，吸引人才到新創(chuàng)辦企業(yè)工作。

（三）提高行政服務效率。規(guī)范行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。全面實行收費公示制度，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為，禁止部門、單位和個人干預企業(yè)正常經營。

五、加強組織領導，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作深入開展

（一）強化工作責任。各縣市區(qū)要把促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作納入當?shù)財U大就業(yè)的重點工作，加強領導，強化責任，狠抓落實。要強化目標責任考核，把創(chuàng)業(yè)扶持資金投入、創(chuàng)業(yè)扶持政策制定實施、創(chuàng)業(yè)工作推進實效等作為衡量促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的主要指標，逐級分解目標任務，納入政府就業(yè)目標責任考核體系。

（二）完善工作機制。全市促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作在市就業(yè)工作促進委員會指導下進行。各級要建立勞動保障部門牽頭，相關部門和社會組織共同參與、分工負責、協(xié)調配合的協(xié)作運行機制。勞動保障部門負責制定創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、綜合指導、培訓管理、跟蹤服務、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的綜合協(xié)調和考核考評等工作；發(fā)展改革、經貿和民營經濟發(fā)展等部門負責指導創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展等工作；規(guī)劃、建設、國土資源等部門負責協(xié)調指導創(chuàng)業(yè)經營場所的規(guī)劃建設、土地利用等工作；財政、人民銀行負責落實資金、金融信貸支持和小額擔保貸款等工作；宣傳部門負責促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的輿論宣傳引導工作；教育、人事、勞動保障等部門負責普通高等院校、職業(yè)院校、技工學校的創(chuàng)業(yè)指導和教育等工作；稅務部門負責落實各項稅收優(yōu)惠政策等工作；工商部門負責從事創(chuàng)業(yè)企業(yè)、個體工商戶、農民專業(yè)合作社等各類經營主體的準入登記監(jiān)管等工作。各級各部門要嚴格按照分工抓好落實，確保促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作全面開展。市就業(yè)工作促進委員會牽頭組織對全市促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作推進情況的檢查、調度，對資金投入、創(chuàng)業(yè)載體建設、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓及創(chuàng)業(yè)成功人數(shù)等重點工作的推進情況定期予以通報。

（三）營造良好氛圍。各級新聞媒體要采取多種形式，廣泛宣傳促進創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)典型和創(chuàng)業(yè)成果。各級各有關部門要組織開展“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”宣傳月、創(chuàng)業(yè)項目推介等系列活動，加強輿論引導，建設創(chuàng)業(yè)文化。充分發(fā)揮社會各方面的積極性，大力弘揚艱苦創(chuàng)業(yè)精神，在全社會營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。