第一篇：濱州市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)

濱州市人民政府辦公室

關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)

濱政辦發(fā)〔2009〕44號(hào)

各縣(區(qū))人民政府,開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府各部門(mén)、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位:

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神,充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng),多渠道緩解就業(yè)壓力,穩(wěn)定我市就業(yè)局勢(shì),根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2009〕1號(hào)),結(jié)合我市實(shí)際,經(jīng)市政府同意,制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí),明確目標(biāo)任務(wù)

創(chuàng)業(yè)是登記失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、軍隊(duì)退役人員、被征地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和殘疾人等城鄉(xiāng)勞動(dòng)者(以下統(tǒng)稱創(chuàng)業(yè)者)通過(guò)自主創(chuàng)辦生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目、企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)就業(yè)的重要形式,是最積極、最主動(dòng)的就業(yè)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期,我市就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻,促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應(yīng),對(duì)緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)、各部門(mén)要高度重視以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求,著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,從創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境著手,逐步形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作新格局。要強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體” 的工作機(jī)制,不斷激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)激情,增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí),鼓勵(lì)更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2009年—2010年,我市促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的主要目標(biāo)是:加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度,緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要,為創(chuàng)業(yè)者初次創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái),提高創(chuàng)業(yè)成功率,每年再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2.2萬(wàn)人,每年新增2000人創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)1萬(wàn)人就業(yè),努力實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)1人帶動(dòng)就業(yè)5人以上,創(chuàng)辦1個(gè)企業(yè)平均帶動(dòng)就業(yè)10人以上的倍增效應(yīng)。

二、工作措施

(一)完善政策扶持體系。

1.推行個(gè)體經(jīng)營(yíng)試營(yíng)業(yè)制度。2010年底前,凡高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人、殘疾人等申請(qǐng)個(gè)體工商戶登記的,除從事需前置審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目外,可申請(qǐng)?jiān)嚑I(yíng)業(yè),核發(fā)有效期為6個(gè)月的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。試營(yíng)業(yè)期滿,經(jīng)營(yíng)狀況良好的引導(dǎo)其辦理個(gè)體工商戶或公司登記,要求繼續(xù)試營(yíng)業(yè)的,經(jīng)申請(qǐng)可再延續(xù)1次,有效期6個(gè)月。試營(yíng)業(yè)登記不收取任何費(fèi)用、不納入驗(yàn)照管理。

2.取消個(gè)人經(jīng)營(yíng)出資限制。高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人、殘疾人等申辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社,不受注冊(cè)資(本)金限制,出資1元即可申報(bào)。3.放寬企業(yè)名稱登記條件。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,改變主體類型,新設(shè)為公司的,在名稱不重復(fù),主要出資人不變、原個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶辦理注銷登記的情況下,新公司可以保留使用原名稱中的字號(hào)和行業(yè)用語(yǔ)。4.簡(jiǎn)化個(gè)體工商

戶登記管理手續(xù)。下放登記權(quán)限,放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所權(quán)屬證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期限制,促進(jìn)個(gè)體工商戶快速發(fā)展。5.對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)登記實(shí)行優(yōu)惠政策。凡高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人、殘疾人從事除國(guó)家限制的行業(yè)外個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,自首次工商注冊(cè)登記之日起3年內(nèi),免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)農(nóng)村流動(dòng)性小商小販、農(nóng)民在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或者當(dāng)?shù)卣付▍^(qū)域銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品,免于工商登記。6.落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)持《山東省就業(yè)失業(yè)登記證》或《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,按規(guī)定在限額內(nèi)依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅,審批期限延長(zhǎng)至2009年底。服務(wù)型企業(yè)(除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外)、商貿(mào)企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體在新增加的崗位中,當(dāng)年新招用持《山東省就業(yè)失業(yè)登記證》或《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員,與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,按規(guī)定在相應(yīng)期限內(nèi)定額(每人每年減免4800元)依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅,審批期限延長(zhǎng)至2009年底。7.加大小額擔(dān)保貸款政策對(duì)創(chuàng)業(yè)的支持力度。登記失業(yè)人員、軍隊(duì)退役人員、被征地農(nóng)民、殘疾人、隨軍家屬、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)以及境外就業(yè)的,均可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款,貸款額度一般掌握在3萬(wàn)元以內(nèi),最高不超過(guò)5萬(wàn)元;合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)創(chuàng)辦的小企業(yè)可根據(jù)情況確定貸款額度,最高不超過(guò)20萬(wàn)元。除國(guó)家限制行業(yè)(包括建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧)以外的商貿(mào)、服

務(wù)、生產(chǎn)加工、種養(yǎng)殖等各類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目都視為微利項(xiàng)目,納入財(cái)政貼息范圍。微利項(xiàng)目貼息對(duì)象包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)創(chuàng)辦的小企業(yè)。其中,登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、軍隊(duì)退役人員和殘疾人申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的,由同級(jí)財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息(展期不貼息);符合條件的其他人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的,由同級(jí)財(cái)政給予50%的貼息。符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè),招用登記失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上,并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的,根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)合理確定貸款額度,一般掌握在30萬(wàn)元以內(nèi),最高不超過(guò)50萬(wàn)元,并由小額擔(dān)保貸款基金統(tǒng)一提供擔(dān)保服務(wù)。

8.推進(jìn)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。各級(jí)、各部門(mén)在城市規(guī)劃和整頓市容時(shí),要合理安排適合城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地;要整合利用社會(huì)現(xiàn)有資源,充分利用新城建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、招商平臺(tái)、閑置廠房等,開(kāi)發(fā)市場(chǎng)型、門(mén)面型、樓宇型等多元化的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地,也可通過(guò)政府租賃場(chǎng)地等形式,探索建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。對(duì)在基地中進(jìn)行創(chuàng)業(yè)孵化的就業(yè)困難人員,可享受有關(guān)政策扶持。

9.實(shí)行創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。有條件的地方城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè),首次領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的,給予1000—3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼;創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè),吸納就業(yè)困難人員并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的,按照《濱州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(濱政發(fā)〔2008〕54號(hào))規(guī)定,給予養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。創(chuàng)業(yè)者本人屬本市行政

區(qū)域內(nèi)就業(yè)困難人員、且首次領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營(yíng)1年以上、按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的,本人享受創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員同等的社會(huì)保險(xiǎn)和崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼待遇;創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的,按每吸納一名失業(yè)人員500元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼。享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼與崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼期限為:除距法定退休年齡不足5年的人員可延長(zhǎng)至退休外,其余人員補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。對(duì)開(kāi)業(yè)6個(gè)月以上并安置下崗失業(yè)人員3人以上的,可評(píng)選出優(yōu)秀者,給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元至2萬(wàn)元,對(duì)從“激情創(chuàng)業(yè)”中選拔出的優(yōu)勝者可一次性最高獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。此項(xiàng)補(bǔ)貼的具體實(shí)施辦法按《濱州市獎(jiǎng)勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法(試行)》(濱勞社〔2005〕43號(hào))執(zhí)行。

(二)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。

1.培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。從職業(yè)院校、技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心中,確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好、社會(huì)認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為承擔(dān)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)任務(wù)的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。每縣(區(qū))至少培育2所具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化“U”型模式教室,教學(xué)設(shè)備齊全的“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”(SIYB)項(xiàng)目培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

2.優(yōu)化教師資源配置。組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資培訓(xùn)班,使每縣(區(qū))至少擁有5名以上獲得人力資源和社會(huì)保障部頒發(fā)的《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(SIYB)師資培訓(xùn)合格證書(shū)》或人力資源和社會(huì)保障部與國(guó)際勞工組織聯(lián)合頒發(fā)的SIYB教師資格證書(shū)的培訓(xùn)教師,建立一支專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍。建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資資源庫(kù),在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配師資力量,保證

培訓(xùn)工作正常進(jìn)行。3.落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。全面落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的,其按規(guī)定享受的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼由失業(yè)保險(xiǎn)基金開(kāi)支。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、軍隊(duì)退役人員、高校畢業(yè)生和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的,按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)貼。繼續(xù)推行政府購(gòu)買培訓(xùn)成果工作機(jī)制,按照績(jī)效掛鉤的原則,經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核后,由財(cái)政部門(mén)按規(guī)定向定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付培訓(xùn)補(bǔ)貼。

(三)完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

1.健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織。各級(jí)政府要依托公共就業(yè)服務(wù)體系,建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)組織,承擔(dān)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的組織、服務(wù)和實(shí)施職能。充分發(fā)揮大中專院校就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,市、縣(區(qū))勞動(dòng)保障部門(mén)要牽頭建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家咨詢顧問(wèn)團(tuán),加快形成創(chuàng)業(yè)服務(wù)專兼職隊(duì)伍,推動(dòng)創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)工作的開(kāi)展。2.完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)創(chuàng)業(yè)者需求,組織開(kāi)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)和項(xiàng)目評(píng)估推介的采集和發(fā)布制度,為創(chuàng)業(yè)者提供個(gè)性化、專業(yè)化的開(kāi)業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。暢通創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息,促進(jìn)提高項(xiàng)目成功轉(zhuǎn)化率和創(chuàng)業(yè)成功率。推進(jìn)社會(huì)保障制度和戶籍制度改革,為創(chuàng)業(yè)者及被招聘的勞動(dòng)者提供社會(huì)保障、人力資源管理、教育培訓(xùn)等方面的政策便利;按規(guī)定積極提供職稱評(píng)定等方面的服務(wù),吸引人才到新創(chuàng)辦企業(yè)工作。3.提高行政服務(wù)效率。規(guī)范行政審批事項(xiàng),簡(jiǎn)化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù),推行一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服

務(wù),開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。全面實(shí)行收費(fèi)公示制度,嚴(yán)格制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)行為,禁止部門(mén)、單位和個(gè)人干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))要把促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作納入當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大就業(yè)的重點(diǎn)工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任,狠抓落實(shí)。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核,把創(chuàng)業(yè)扶持資金投入、創(chuàng)業(yè)扶持政策制定實(shí)施、創(chuàng)業(yè)工作推進(jìn)實(shí)效等作為衡量促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的主要指標(biāo),逐級(jí)分解目標(biāo)任務(wù),納入政府就業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核體系。

(二)明確職責(zé)。充分發(fā)揮就業(yè)和農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議的作用,建立勞動(dòng)保障部門(mén)牽頭,相關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織共同參與、分工協(xié)作的工作機(jī)制,共同研究制定和實(shí)施促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施和工作計(jì)劃。把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策以及提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率等作為衡量促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的主要工作指標(biāo),納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作考核體系。勞動(dòng)保障和人事部門(mén)負(fù)責(zé)制定創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)綜合指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理、創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市、促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的綜合協(xié)調(diào)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果的考核考評(píng)等工作;財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的籌集、撥付、管理和監(jiān)督工作;發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展等工作;規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)、土地利用管理等工作;財(cái)政、人民銀行負(fù)責(zé)落實(shí)資金、金融信貸支持和小額擔(dān)保貸款等工作;勞動(dòng)

保障、人事、教育部門(mén)負(fù)責(zé)普通高等院校、職業(yè)院校、技工學(xué)校的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和教育等工作;稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí);工商部門(mén)負(fù)責(zé)從事創(chuàng)業(yè)企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入登記監(jiān)管等工作。

(三)營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。各級(jí)、各部門(mén)要從高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、軍隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)、出國(guó)務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)業(yè)人群中篩選一批創(chuàng)業(yè)成功典型,通過(guò)各類媒體廣泛宣傳,對(duì)在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家要給予表彰,在全社會(huì)大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神,營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。

濱州市人民政府辦公室

二○○九年六月十一日

第二篇：關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等

部門(mén)關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作

指 導(dǎo) 意 見(jiàn) 的 通 知

國(guó)辦發(fā)〔2008〕111號(hào)

關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

人力資源社會(huì)保障部 發(fā)展改革委 教育部 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 國(guó)土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

商務(wù)部 人民銀行 稅務(wù)總局 工商總局

為貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的總體部署，全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。創(chuàng)業(yè)是勞動(dòng)者通過(guò)自主創(chuàng)辦生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目、企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)就業(yè)的重要形式。勞動(dòng)者通過(guò)創(chuàng)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)的同時(shí)，吸納帶動(dòng)更多勞動(dòng)者就業(yè)，促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)的增加。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應(yīng)，對(duì)緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作是實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是新時(shí)期實(shí)施積極就業(yè)政策的重要任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，通過(guò)政策支持和服務(wù)保障，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)和扶持更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。

（二）明確指導(dǎo)思想。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，解放思想，改革創(chuàng)新，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，從創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境著手，逐步形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作新格局。堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，不斷激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)激情，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，鼓勵(lì)更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（三）突出工作重點(diǎn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要緊密結(jié)合地方的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)，確定鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，制定扶持政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入國(guó)家和地方優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動(dòng)密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進(jìn)型、社區(qū)服務(wù)型、建筑勞務(wù)型和信息服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。鼓勵(lì)和支持個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。重點(diǎn)指導(dǎo)和促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。積極采取措施促進(jìn)軍隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學(xué)回國(guó)人員等創(chuàng)業(yè)。力爭(zhēng)用3到5年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)的大幅增加，基本形成促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策體系，使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)。

二、完善扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（四）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營(yíng)性壁壘。法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類創(chuàng)業(yè)主體開(kāi)放，國(guó)家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)和領(lǐng)域平等對(duì)待各類創(chuàng)業(yè)主體。在法律、法規(guī)規(guī)定許可的范圍內(nèi)，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)，可按照行業(yè)特點(diǎn)，合理設(shè)置資金、人員等準(zhǔn)入條件，并允許注冊(cè)資金分期到位。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，制定促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)優(yōu)惠政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

（五）改善行政管理。全面實(shí)行收費(fèi)公示制度和企業(yè)交費(fèi)登記卡制度，禁止任何部門(mén)、單位和個(gè)人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)行為。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù)，公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。依法保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法私有財(cái)產(chǎn)，對(duì)嚴(yán)重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實(shí)體合法權(quán)益的違法行為，有關(guān)部門(mén)要依法查處。對(duì)創(chuàng)業(yè)者提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，政府部門(mén)要及時(shí)受理，公平對(duì)待，限時(shí)答復(fù)。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，要按有關(guān)規(guī)定，自其在工商部門(mén)首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（六）強(qiáng)化政策扶持。全面落實(shí)有利于勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策，促進(jìn)中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)。從實(shí)際出發(fā)，建立健全促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，細(xì)化操作辦法。多渠道籌集安排資金，支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的展開(kāi)。要針對(duì)經(jīng)營(yíng)成本上升以及政策和市場(chǎng)環(huán)境變化的情況，兼顧行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，積極采取有效措施，扶持、保護(hù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，勞務(wù)輸出地區(qū)要積極探索完善相關(guān)扶持政策。

（七）拓寬融資渠道。積極推動(dòng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，支持推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。積極探索抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新，對(duì)于符合國(guó)家政策規(guī)定、有利于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極提供融資支持。全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新管理模式，提高貸款服務(wù)的質(zhì)量和效率，并進(jìn)一步加大對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織，創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保模式，積極做好對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，鼓勵(lì)利用外資和國(guó)內(nèi)社會(huì)資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有條件的地區(qū)可設(shè)立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。

三、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力

（八）加大培訓(xùn)力度。建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)普通高校和職業(yè)學(xué)校的創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置和師資配備，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)者，按有關(guān)政策規(guī)定，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，其按規(guī)定享受的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼由失業(yè)保險(xiǎn)基金開(kāi)支。

（九）提高培訓(xùn)質(zhì)量。從規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、提高師資水平、完善培訓(xùn)模式等方面入手，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。定期組織開(kāi)展教師培訓(xùn)進(jìn)修、研討交流活動(dòng)，加強(qiáng)師資力量的培養(yǎng)和配備，提高教育水平。采用案例剖析、知識(shí)講座、企業(yè)家現(xiàn)身說(shuō)法等多種方式，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。根據(jù)不同群體的不同需求，開(kāi)發(fā)推廣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)技術(shù)，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（十）建立孵化基地。地方各級(jí)人民政府要統(tǒng)籌安排勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)所需的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，搞好基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地?？稍谕恋乩每傮w規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，或利用原有經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)、小企業(yè)孵化園等建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為進(jìn)入基地的小企業(yè)提供有效的培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)和一定期限的政策扶持，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。

四、健全服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

（十一）健全服務(wù)組織。依托公共就業(yè)服務(wù)體系，健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)組織，開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)技術(shù)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)效率，承擔(dān)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的組織、服務(wù)和實(shí)施責(zé)任。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)工作的開(kāi)展，建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊(duì)伍，逐步形成創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)專兼職隊(duì)伍。

（十二）完善服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，組織開(kāi)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺(tái)，搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道。建立政府支持并監(jiān)管、企業(yè)與個(gè)人開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估和推介制度，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)，形成有效采集和定期發(fā)布制度。通過(guò)上門(mén)服務(wù)、集中服務(wù)、電話服務(wù)等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個(gè)性化、專業(yè)化的開(kāi)業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴，提供及時(shí)有效的后續(xù)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo)，注重對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助他們重樹(shù)信心，再創(chuàng)新業(yè)。

（十三）提供用工服務(wù)。為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)及其所吸納的員工提供公共就業(yè)服務(wù)。指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，落實(shí)職工教育經(jīng)費(fèi)，做好職工的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。組織各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照用工需求開(kāi)展定向、訂單培訓(xùn)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才。對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的符合條件人員，按規(guī)定給予相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。推進(jìn)社會(huì)保障制度和戶籍制度改革，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理，為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動(dòng)者提供社會(huì)保障、人事管理、教育培訓(xùn)、職稱評(píng)定等方面的政策便利，吸引人才去新創(chuàng)辦企業(yè)工作，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的規(guī)模。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工作開(kāi)展

（十四）強(qiáng)化政府責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上就業(yè)工作的重要議事日程，落實(shí)扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推廣經(jīng)驗(yàn)典型，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的全面開(kāi)展。重點(diǎn)指導(dǎo)推動(dòng)工作基礎(chǔ)較好，條件相對(duì)成熟的城市，根據(jù)本意見(jiàn)的要求，實(shí)施以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)相關(guān)扶持政策，在組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和社會(huì)參與等方面積極探索，率先完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策體系，建立以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市。

（十五）完善工作機(jī)制。各地區(qū)要發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，建立人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、中小企業(yè)管理、教育、建設(shè)、國(guó)土資源、財(cái)政、商務(wù)、銀行、稅務(wù)、工商等部門(mén)共同參與、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作小組，共同研究制定和實(shí)施促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施和工作計(jì)劃。把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策以及提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率等作為衡量促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的主要工作指標(biāo)，列入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作考核的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會(huì)組織的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。

（十六）營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化，使更多的勞動(dòng)者樂(lè)于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)；發(fā)揮社會(huì)各方面支持和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)工作的積極作用，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，樹(shù)立一批創(chuàng)業(yè)典型，特別是面對(duì)失敗不屈不撓成功實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)業(yè)的典型，營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。對(duì)在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人要給予表彰。

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，研究制定貫徹本意見(jiàn)的具體辦法

第三篇：關(guān)于做好促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的意見(jiàn)

關(guān)于做好促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的意見(jiàn)（煙發(fā)[2009]9號(hào)）

（2009年3月6日）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，多渠道緩解就業(yè)壓力，根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作一系列指示精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，明確促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù)

創(chuàng)業(yè)是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、軍隊(duì)退役人員、被征地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和殘疾人等城鄉(xiāng)勞動(dòng)者（以下統(tǒng)稱創(chuàng)業(yè)者）通過(guò)自主創(chuàng)辦生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目、企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)就業(yè)的重要形式，是最積極、最主動(dòng)的就業(yè)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我市就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應(yīng)，對(duì)緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)各部門(mén)各單位要高度重視以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，從創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境著手，逐步形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作新格局。要強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，不斷激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)激情，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，鼓勵(lì)更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2009—2010年我市促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的主要目標(biāo)是：加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)型、門(mén)面型和樓宇型等創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，為創(chuàng)業(yè)者初次創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)，提高創(chuàng)業(yè)成功率；組織實(shí)施創(chuàng)業(yè)型城市試點(diǎn)工作，形成政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。全市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者1.2萬(wàn)人以上，創(chuàng)業(yè)成功率25%以上，吸納就業(yè)2萬(wàn)人以上。

二、完善扶持政策，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（一）放寬創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入。

1.放寬投資領(lǐng)域。凡法律、法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開(kāi)放;國(guó)家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)、領(lǐng)域平等對(duì)待各類創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵(lì)和支持各類創(chuàng)業(yè)主體通過(guò)參股、聯(lián)合、并購(gòu)、獨(dú)資等方式，參與投資建設(shè)；擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)。

2.放寬登記條件。允許具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的創(chuàng)業(yè)者，憑本人居民身份證及前置審批許可等材料直接申辦私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。創(chuàng)業(yè)企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)門(mén)店的，可持總部的連鎖經(jīng)營(yíng)相關(guān)文件和登記材料，直接到門(mén)店所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。對(duì)農(nóng)村流動(dòng)商戶、農(nóng)民進(jìn)入集 1

貿(mào)市場(chǎng)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免于工商登記。

3.放寬出資限額。創(chuàng)業(yè)者申辦合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)以及個(gè)體工商戶，注冊(cè)資金依法實(shí)行申報(bào)制。一般性服務(wù)業(yè)公司注冊(cè)資本最低限額調(diào)整至3萬(wàn)元。高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人、殘疾人等申辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，不受注冊(cè)資（本）金限制，出資1元即可申報(bào)。創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，可以貨幣、實(shí)物出資，允許創(chuàng)業(yè)者以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)、專有技術(shù)、高新技術(shù)成果等無(wú)形資產(chǎn)出資，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生以著作權(quán)、專利權(quán)等作為出資申辦企業(yè)。

4.放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃以及市（鎮(zhèn)、村）容、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等法律法規(guī)要求并征得物權(quán)相鄰業(yè)主同意的前提下，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房作為有效合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行工商登記，租房協(xié)議可作為有效的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用憑證。經(jīng)電信主管部門(mén)核發(fā)許可證并依法辦理注冊(cè)登記手續(xù)后，鼓勵(lì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從事電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)。

（二）推進(jìn)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。各級(jí)各部門(mén)在城市規(guī)劃和整頓市容時(shí)，要合理安排適合城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地；要整合利用社會(huì)現(xiàn)有資源，充分利用新城建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、招商平臺(tái)、閑置廠房等，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)型、門(mén)面型、樓宇型等多元化的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地，也可通過(guò)政府租賃場(chǎng)地等形式，探索建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。

（三）加大小額擔(dān)保貸款扶持力度。符合條件的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)，可按規(guī)定給予最高5萬(wàn)元的小額擔(dān)保資金扶持；除國(guó)家限制行業(yè)以外的各類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，納入財(cái)政微利項(xiàng)目貼息范圍。其中，登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、軍隊(duì)退役人員和殘疾人申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款從事微利項(xiàng)目的，由同級(jí)財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息（展期不貼息）。符合條件的其他人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款從事微利項(xiàng)目的，由同級(jí)財(cái)政給予50%的貼息；創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得合格證書(shū)，創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)經(jīng)專家論證簽署可行性意見(jiàn)的，優(yōu)先辦理小額擔(dān)保貸款，免除反擔(dān)保條件；勞動(dòng)密集型小企業(yè)當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)實(shí)際招用人數(shù)合理確定小額擔(dān)保貸款額度，最高不超過(guò)人民幣200萬(wàn)元，貸款期限不超過(guò)2年，財(cái)政部門(mén)按中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息（展期不貼息）。

（四）實(shí)行創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。每年在市、縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排一定的創(chuàng)業(yè)扶持資金，用于創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所租賃和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)宣傳和創(chuàng)業(yè)專家咨詢顧問(wèn)團(tuán)開(kāi)展工作等經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。創(chuàng)業(yè)者初次創(chuàng)業(yè)成功后，可在1年內(nèi)享受市或縣市區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持資金提供的租金補(bǔ)貼和開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、專家評(píng)析、融資等服務(wù)。具體辦法由市勞動(dòng)保障和財(cái)政部門(mén)制定并組織實(shí)施。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)，首次領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的，給予1000—3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，將其尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金一次性發(fā)給本人；創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)，吸納就業(yè)困難人

2員并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，按照《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)工作的通知》（魯政發(fā)〔2006〕3號(hào)）規(guī)定，按全省上在崗職工平均工資40%的標(biāo)準(zhǔn)，給予養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。創(chuàng)業(yè)者本人屬本市行政區(qū)域內(nèi)就業(yè)困難人員、且首次領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營(yíng)1年以上、按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，本人享受創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員同等的社會(huì)保險(xiǎn)和崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼待遇；創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，按每吸納一名失業(yè)人員500元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼。享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼與崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼期限為：除距法定退休年齡不足5年的人員可延長(zhǎng)至退休外，其余人員補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。

（五）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、軍隊(duì)退役人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，經(jīng)同級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具相關(guān)證明材料后，稅務(wù)、工商等有關(guān)部門(mén)自首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，依法免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，免除前置審批的各項(xiàng)費(fèi)用。創(chuàng)業(yè)者符合相關(guān)條件，可按國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠條件的，可按規(guī)定享受現(xiàn)行增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。要推行個(gè)體經(jīng)營(yíng)試營(yíng)業(yè)制度。2010年底前，高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人、殘疾人等申請(qǐng)個(gè)體工商戶登記的，除從事需前置審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目外，可申請(qǐng)?jiān)嚑I(yíng)業(yè)，核發(fā)有效期為6個(gè)月的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。試營(yíng)業(yè)期滿，經(jīng)營(yíng)狀況良好的，引導(dǎo)其辦理個(gè)體工商戶或公司登記；要求繼續(xù)試營(yíng)業(yè)的，經(jīng)申請(qǐng)可再續(xù)延6個(gè)月。個(gè)體經(jīng)營(yíng)試營(yíng)業(yè)期間不收費(fèi)、不驗(yàn)照，輕微違規(guī)不罰款。未經(jīng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照已開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，不作為無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處，指導(dǎo)幫助其辦理試營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

三、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，努力提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力

（一）加大培訓(xùn)力度。組織開(kāi)展以大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、軍隊(duì)退役人員等為重點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，逐步將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，提高全民創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和能力；各類普通高等院校、職業(yè)院校、技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心要開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程，積極開(kāi)展模擬創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)，提升在校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和潛在創(chuàng)業(yè)能力。延伸培訓(xùn)領(lǐng)域，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，深化培訓(xùn)層次，引導(dǎo)已成功創(chuàng)業(yè)人員深化創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成大業(yè)。

（二）提高培訓(xùn)質(zhì)量。從制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化師資隊(duì)伍、完善培訓(xùn)模式等方面入手，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量和水平，提高創(chuàng)業(yè)成功率。定期組織開(kāi)展教師培訓(xùn)進(jìn)修、研討交流，加強(qiáng)師資力量的培養(yǎng)和配備，提高教育水平。采用案例剖析、知識(shí)講座、企業(yè)家現(xiàn)身說(shuō)法等多種方式，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。根據(jù)不同群體的不同需求，開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)技術(shù)，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。

（三）落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。全面落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼由失業(yè)保險(xiǎn)基金開(kāi)支。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、軍隊(duì)退役人員、高校畢業(yè)生和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村

3勞動(dòng)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)貼。繼續(xù)推行政府購(gòu)買培訓(xùn)成果工作機(jī)制，按照績(jī)效掛鉤的原則，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核后，由財(cái)政部門(mén)按規(guī)定向定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付培訓(xùn)補(bǔ)貼。

四、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

（一）健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織。各級(jí)各部門(mén)要依托公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)組織，承擔(dān)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的組織、服務(wù)和實(shí)施職能。充分發(fā)揮大中專院校就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，縣市區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)要牽頭建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家咨詢顧問(wèn)團(tuán)，加快形成創(chuàng)業(yè)服務(wù)專兼職隊(duì)伍，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)工作的開(kāi)展。

（二）完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)創(chuàng)業(yè)者需求，組織開(kāi)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)和項(xiàng)目評(píng)估推介的采集和發(fā)布制度，為創(chuàng)業(yè)者提供個(gè)性化、專業(yè)化的開(kāi)業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站、創(chuàng)業(yè)電子雜志和網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)學(xué)院等，暢通創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息，促進(jìn)提高項(xiàng)目成功轉(zhuǎn)化率和創(chuàng)業(yè)成功率。推進(jìn)社會(huì)保障制度和戶籍制度改革，為創(chuàng)業(yè)者及被招聘的勞動(dòng)者提供社會(huì)保障、人力資源管理、教育培訓(xùn)等方面的政策便利；按規(guī)定積極提供職稱評(píng)定等方面的服務(wù)，吸引人才到新創(chuàng)辦企業(yè)工作。

（三）提高行政服務(wù)效率。規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù)，公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)，開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。全面實(shí)行收費(fèi)公示制度，嚴(yán)格制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)行為，禁止部門(mén)、單位和個(gè)人干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作深入開(kāi)展

（一）強(qiáng)化工作責(zé)任。各縣市區(qū)要把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作納入當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大就業(yè)的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，把創(chuàng)業(yè)扶持資金投入、創(chuàng)業(yè)扶持政策制定實(shí)施、創(chuàng)業(yè)工作推進(jìn)實(shí)效等作為衡量促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的主要指標(biāo)，逐級(jí)分解目標(biāo)任務(wù)，納入政府就業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核體系。

（二）完善工作機(jī)制。全市促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作在市就業(yè)工作促進(jìn)委員會(huì)指導(dǎo)下進(jìn)行。各級(jí)要建立勞動(dòng)保障部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織共同參與、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的協(xié)作運(yùn)行機(jī)制。勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)制定創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、綜合指導(dǎo)、培訓(xùn)管理、跟蹤服務(wù)、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市、促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的綜合協(xié)調(diào)和考核考評(píng)等工作；發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展等工作；規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源等部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)、土地利用等工作；財(cái)政、人民銀行負(fù)責(zé)落實(shí)資金、金融信貸支持和小額擔(dān)保貸款等工作；宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的輿論宣傳引導(dǎo)工作；教育、人事、勞動(dòng)保障等部門(mén)負(fù)責(zé)普通高等院校、職業(yè)院校、技工學(xué)校的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和教育等工作；稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策等工作；工商部門(mén)負(fù)責(zé)從事創(chuàng)業(yè)企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入登記監(jiān)管等工作。各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格按照分工抓好落實(shí)，確保促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作全面開(kāi)展。市就業(yè)工作促進(jìn)委員會(huì)牽頭組織對(duì)全市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作推進(jìn)情況的檢查、調(diào)度，對(duì)資金投入、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)成功人數(shù)等重點(diǎn)工作的推進(jìn)情況定期予以通報(bào)。

（三）營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)新聞媒體要采取多種形式，廣泛宣傳促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)典型和創(chuàng)業(yè)成果。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”宣傳月、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介等系列活動(dòng)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化。充分發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性，大力弘揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，在全社會(huì)營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

第四篇：以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) 促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)

以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) 促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)

無(wú)極縣位于河北省中部，地處環(huán)京津、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，西距省會(huì)石家莊52公里，全縣總面積524平方公里，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，213個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬(wàn)人。無(wú)極縣歷史悠久，人杰地靈，曾是戰(zhàn)國(guó)初期廉頗戍兵屯田的處所，也是漢武帝劉秀中興漢業(yè)的基地，是兩漢時(shí)期北方望族甄氏家族的發(fā)祥地，與無(wú)極歷史有關(guān)的成語(yǔ)“聞雞起舞”、“枕戈待旦”、“先吾著鞭”、“多難興邦”等至今廣為傳頌。無(wú)極縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村勞動(dòng)力密集。近年來(lái)，無(wú)極縣緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為突破口，先后打造了七汲鎮(zhèn)無(wú)公害蔬菜基地、張段固鎮(zhèn)皮革化工、郭莊鎮(zhèn)食用菌栽培、北蘇鎮(zhèn)馬橋裝飾板材等特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，就近就地轉(zhuǎn)移率達(dá)80%以上。以提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量為著力點(diǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作、失業(yè)保險(xiǎn)工作、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、困難家庭高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)援助工作取得較好成績(jī)，無(wú)極縣就業(yè)服務(wù)局連續(xù)多年獲得“石家莊市就業(yè)服務(wù)工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移17100人次，就業(yè)技能培訓(xùn)3504人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2110人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.69%，控制在全市要求的4.0%以內(nèi)，連續(xù)幾年保持零就業(yè)家庭“動(dòng)態(tài)清零”。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

堅(jiān)持以《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《河北省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》為依據(jù)，不斷加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善“一

站式”就業(yè)服務(wù)機(jī)制，積極主動(dòng)為求職者謀出路，想辦法。一是加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理，加大打擊非法中介力度，依法對(duì)4家職業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，并嚴(yán)把招工簡(jiǎn)章審批關(guān)，未經(jīng)就業(yè)局審核，任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布招工信息。二是在抓好培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，不斷完善勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所、村勞務(wù)信息員，及時(shí)向各信息站傳遞信息2600余條，使勞務(wù)信息進(jìn)村入戶，做到家喻戶曉。三是大力開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助月”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，舉辦勞務(wù)洽談會(huì)，積極幫助農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同、辦理社會(huì)保險(xiǎn)，為他們營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境。四是協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門(mén)，開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)、治安員、消防員、環(huán)衛(wèi)工等80多個(gè)公益性崗位，盡最大努力為就業(yè)困難人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)。五是扎實(shí)做好失業(yè)保險(xiǎn)工作，失業(yè)保險(xiǎn)工作牽涉千家萬(wàn)戶，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，以《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《河北省失業(yè)保險(xiǎn)管理辦法》為依據(jù)，不斷加強(qiáng)和完善失業(yè)保險(xiǎn)工作，逐步將其納入良性循環(huán)軌道。加大工作力度，挖掘擴(kuò)面潛力，認(rèn)真核實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，確保失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收，做好失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放工作，確保按時(shí)足額發(fā)放率100%。搞好失業(yè)人員跟蹤服務(wù)，落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極為下崗失業(yè)人員開(kāi)展技能培訓(xùn)，職業(yè)指導(dǎo)，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

二、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，大力營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的濃厚氛圍，無(wú)極縣委、縣政府高度重視全民創(chuàng)業(yè)工作，將創(chuàng)業(yè)工作擺上突出位置，多次召開(kāi)專題會(huì)議對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作進(jìn)行動(dòng)員部署，明確目標(biāo)任務(wù)

和各級(jí)各部門(mén)工作職責(zé)。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)需求，多方收集社會(huì)各界意見(jiàn)，制定相關(guān)扶持政策。一是協(xié)調(diào)金融部門(mén)完善創(chuàng)業(yè)金融支持服務(wù)，加大小額貸款工作力度，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款在全民創(chuàng)業(yè)中的積極作用。2010年全縣發(fā)放小額擔(dān)保貸款近400多萬(wàn)元。二是協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、土地等部門(mén)，實(shí)行創(chuàng)業(yè)證照、稅費(fèi)減免、場(chǎng)地扶持等政策。三是進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)延伸到最基層，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推廣，尤其是投資少、見(jiàn)效快、技術(shù)簡(jiǎn)單、容易實(shí)施的創(chuàng)業(yè)小項(xiàng)目。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推廣國(guó)際勞工組織“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”培訓(xùn)模式。四是利用新聞媒體，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，選樹(shù)創(chuàng)業(yè)典型，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)良好氛圍。就無(wú)極縣而言，過(guò)去的下崗失業(yè)人員，大都是靠政府救濟(jì)，安置就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)觀念淡薄。要使他們走上創(chuàng)業(yè)之路，首先要解放他們的思想，轉(zhuǎn)變觀念。為此，我們不斷加大宣傳力度，在縣電視臺(tái)、縣政府網(wǎng)站開(kāi)辟了“如何營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍”大討論專欄，開(kāi)辟專欄對(duì)創(chuàng)業(yè)成功人士進(jìn)行采訪，在全縣選樹(shù)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型31個(gè)，通過(guò)他們現(xiàn)身說(shuō)法，創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)和成長(zhǎng)歷程，讓“創(chuàng)業(yè)光榮”觀念更加深入人心，讓創(chuàng)業(yè)成功者成為人們爭(zhēng)相傳頌，爭(zhēng)相學(xué)習(xí)的楷模。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、街道社區(qū)開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班和創(chuàng)業(yè)知識(shí)宣傳欄，努力消除“小富即安”、“知足常樂(lè)”等不利于創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)意識(shí)和觀念，為想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)者營(yíng)造寬松和諧環(huán)境。

三、多措并舉，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)“主發(fā)動(dòng)機(jī)”作用

解決就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵之一是創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，創(chuàng)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)三大動(dòng)力中的“主發(fā)動(dòng)機(jī)”。實(shí)踐證明，一人創(chuàng)業(yè)平均可帶動(dòng)3-5人就業(yè)，如能成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)辦的中小企業(yè)向大型企業(yè)轉(zhuǎn)型，其倍增效應(yīng)將會(huì)更大。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)也是一種最積極、最主動(dòng)的就業(yè)形式，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，我們重點(diǎn)做了以下幾方面的工作：：一是完善服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。2003年在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)四個(gè)居委會(huì)建立了基層勞動(dòng)保障平臺(tái)；2007年全縣基層勞動(dòng)保障平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障功能全覆蓋；2009年成立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，完善創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)扶持、小額貸款等“一條龍”服務(wù)。今年上半年還將投入15萬(wàn)元，為11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個(gè)城區(qū)工作站，配足配齊辦公設(shè)備和專職人員，實(shí)現(xiàn)全部聯(lián)網(wǎng)，做到信息共享，進(jìn)一步提升基層平臺(tái)的服務(wù)功能。二是建立免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提升全民創(chuàng)業(yè)能力。將免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍從最初的下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生，擴(kuò)大到包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生以及城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)了“全民化”的普惠制免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，緊緊圍繞皮革、化工、裝飾板材、制藥、裝備制造等5大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。目前五大行業(yè)中創(chuàng)業(yè)者高達(dá)1600余人，已形成創(chuàng)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)效應(yīng)的有231家，帶動(dòng)全縣8萬(wàn)多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三是開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)人群創(chuàng)業(yè)。積極開(kāi)展“深入千家走訪、結(jié)對(duì)百人創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，深入城鄉(xiāng)居民家中廣泛走訪調(diào)查，積極宣傳創(chuàng)業(yè)政策，了解創(chuàng)業(yè)需求，重點(diǎn)對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向的城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、返

鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生等重點(diǎn)人群開(kāi)展創(chuàng)業(yè)結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)開(kāi)辦“六大幫扶”措施。同時(shí)建立創(chuàng)業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，依托基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意向，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，支持一個(gè)，幫扶一個(gè)。

四、結(jié)合就業(yè)援助活動(dòng)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作

2010年，我們開(kāi)展了多項(xiàng)就業(yè)援助活動(dòng)。積極組織開(kāi)展“春季勞務(wù)洽談會(huì)”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助月”等活動(dòng)。通過(guò)積極協(xié)調(diào)，為失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民以及勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)放小額擔(dān)保貸款400余萬(wàn)元，為符合條件的400多名就業(yè)困難人員發(fā)放社保補(bǔ)貼136萬(wàn)元。

高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，充滿活力、富于創(chuàng)造、渴望成才，是最活躍、最有潛力的創(chuàng)業(yè)群體。在具體工作中，一是積極組織有創(chuàng)業(yè)愿望的大學(xué)生參加培訓(xùn)，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)。二是對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予政策扶持。符合規(guī)定條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，可分別享受小額擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠等扶持政策。困難家庭大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，還可享受半年的失業(yè)補(bǔ)助金。三是為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供咨詢指導(dǎo)。篩選一批前景好、入門(mén)易、收效快、適合大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示咨詢活動(dòng)，為準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供參考和指南。

此外，我們還采取以下措施，鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。首先，建立農(nóng)民工檔案。召開(kāi)老鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)、懇談會(huì)、通報(bào)會(huì)等，-5-

及時(shí)與返鄉(xiāng)農(nóng)民工取得聯(lián)系，全面掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工從業(yè)地點(diǎn)、行業(yè)、工種、特長(zhǎng)、回鄉(xiāng)原因及今后打算、需求等信念。其次，在政策銜接方面，創(chuàng)新農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和工作方式，明確規(guī)定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工可按照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員享受稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等扶持政策。同時(shí)在技能培訓(xùn)方面，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工意愿，結(jié)合我縣及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造和新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目需求，組織相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)展定向、訂單式和崗前培訓(xùn)。通過(guò)擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模、延長(zhǎng)培訓(xùn)期限、增加培訓(xùn)投入、提升培訓(xùn)能力，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民自立創(chuàng)業(yè)和自主擇業(yè)。

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路任重而道遠(yuǎn)，我們將不斷加大工作力度，不斷創(chuàng)新舉措，推動(dòng)無(wú)極縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作再上新臺(tái)階。（賈振杰 蘇江明）

2011年4月

第五篇：勞保局促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的總體部署，全面實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作意見(jiàn)的通知》（閩政辦[2009]33號(hào)）文件精神，解放思想、先行先試，將創(chuàng)業(yè)作為促進(jìn)就業(yè)的一項(xiàng)重要工作，做好擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)工作?，F(xiàn)就我市促進(jìn)以創(chuàng)

業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作提出如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)引導(dǎo)、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制。

2、工作目標(biāo)：加大宣傳力度，充分發(fā)揮就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)作用，依托全市各級(jí)勞動(dòng)、人事、工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)組織等，鼓勵(lì)成功創(chuàng)業(yè)人士的宣傳等多種形式，加大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的宣傳力度。要大力表彰優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)典型。在全市倡導(dǎo)“創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)業(yè)致富、創(chuàng)業(yè)改變?nèi)松钡睦砟睿瑺I(yíng)造勇于創(chuàng)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。從今年開(kāi)始，每年至少對(duì)2000人進(jìn)行syb《創(chuàng)辦你的企業(yè)》培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)業(yè)率達(dá)90%以上，經(jīng)培訓(xùn)后的成功創(chuàng)業(yè)和雇傭就業(yè)達(dá)到1500人以上，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)就業(yè)500人以上。

3、工作重點(diǎn)：重點(diǎn)指導(dǎo)和促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，積極采取措施促進(jìn)軍隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)。力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)我市勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)有大幅增加，形成創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的促進(jìn)就業(yè)體系，使更多有創(chuàng)業(yè)愿意和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)。

二、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。公民和各類組織均可依法自主創(chuàng)業(yè)。支持科技人員、高校畢業(yè)生以及擁有資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的各類人員申辦有限責(zé)任公司、股份有限公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體和個(gè)體工商戶。

除國(guó)家法律、法規(guī)明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域外，所有行業(yè)和領(lǐng)域全面向各類創(chuàng)業(yè)主體開(kāi)放；國(guó)家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)和領(lǐng)域也平等對(duì)待各類創(chuàng)業(yè)主體。創(chuàng)業(yè)人員申辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或個(gè)體工商戶，可按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式；從事新興行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可以使用政府規(guī)范性文件中有關(guān)新興行業(yè)的表述作為企業(yè)行業(yè)或經(jīng)營(yíng)范圍用語(yǔ)。

凡具有完全民事行為能力的個(gè)人都可以憑本人身份證直接依法申請(qǐng)登記辦理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。鼓勵(lì)發(fā)展一人有限公司。城鄉(xiāng)居民參與連鎖經(jīng)營(yíng)門(mén)店的，可持總部出具的相關(guān)文件材料，直接到門(mén)店所在地工商行政管理部門(mén)依法辦理登記手續(xù)。

鼓勵(lì)支持興辦外經(jīng)貿(mào)實(shí)體企業(yè)和外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營(yíng)組織。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格登記備案，推行網(wǎng)上登記制度，為創(chuàng)業(yè)者提供快捷便利的服務(wù)。

允許創(chuàng)業(yè)人員選擇最低出資門(mén)檻注冊(cè)企業(yè)，并允許注冊(cè)資本分期到位，創(chuàng)業(yè)人員申辦合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)以及個(gè)體工商戶，可自行申報(bào)出資數(shù)額，出資多少不受限制。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)類公司股東以科技成果出資，經(jīng)公司全體股東一致同意，其出資比例可達(dá)到注冊(cè)資本總額的70%。

創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)企業(yè)名稱登記，可允許其將行政區(qū)劃放在字號(hào)、行業(yè)、組織形式之間使用。創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)合法授權(quán)許可，允許使用授權(quán)人的字號(hào)或注冊(cè)商標(biāo)作為其企業(yè)或個(gè)體工商戶字號(hào)。

2、放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件以及程序和合同約定，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。經(jīng)電信主管部門(mén)核發(fā)許可證并依法辦理注冊(cè)登記手續(xù)后，鼓勵(lì)在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)辦公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、改善行政管理

1、實(shí)行稅收優(yōu)惠。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，凡符合相關(guān)條件，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，應(yīng)享受現(xiàn)行增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。延續(xù)鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策，對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規(guī)定在限額內(nèi)依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，審批期限延長(zhǎng)至2009年底。

2、實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)減免。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生，凡從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）的，自其在工商部門(mén)首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免交管理類、登記類和證照類有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

3、維護(hù)創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益。禁止任何部門(mén)、單位和個(gè)人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)行為。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化立項(xiàng)、審批

和辦證手續(xù)，公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。依法保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法私有財(cái)產(chǎn)，對(duì)侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實(shí)體合法權(quán)益的違法行為，有關(guān)部門(mén)要依法查處。對(duì)創(chuàng)業(yè)者提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，政府部門(mén)要及時(shí)受理，公平對(duì)待，限時(shí)答復(fù)。

四、拓寬融資渠道

1、推動(dòng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步改善金融服務(wù)，全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，探索推出適合個(gè)人創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)密集型小企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的新型融資業(yè)務(wù)和服務(wù)方式。對(duì)符合國(guó)家政策、有利于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的個(gè)人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和勞動(dòng)密集型小企業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)新貸款管理模式，簡(jiǎn)化信貸流程，擴(kuò)大貸款支持面。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，鼓勵(lì)利用外資和國(guó)內(nèi)社會(huì)資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。

2、積極探索抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)更加完善、配套環(huán)境不斷改善的趨勢(shì)，在合法、有效、易變現(xiàn)的前提下，努力拓展抵（質(zhì)）押擔(dān)保品的空間，推動(dòng)抵（質(zhì)）押擔(dān)保品由不動(dòng)產(chǎn)擴(kuò)展到動(dòng)產(chǎn)、權(quán)益等，促進(jìn)解決個(gè)人創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款擔(dān)保難問(wèn)題。進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；疬\(yùn)作方式，適當(dāng)降低擔(dān)保基金反擔(dān)保條件。積極做好對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)，根據(jù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的資金需求和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保模式，鼓勵(lì)和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織。

3、加大小額貸款支持力度。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的，可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款或其他形式的小額貸款貼息。小額擔(dān)保貸款額度可按現(xiàn)行規(guī)定掌握，最高不超過(guò)5萬(wàn)元，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年，到期確需延長(zhǎng)的，可展期1次。對(duì)小額擔(dān)保貸款（或申請(qǐng)貼息的其他形式小額貸款）不超過(guò)5萬(wàn)元的部分，其利息由省、市財(cái)政按8：2的比例，在中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)，給予全額貼息，展期或逾期不貼息。

4、加大對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)支持力度。對(duì)當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)實(shí)際招用人數(shù)合理確定小額擔(dān)保貸款額度，最高不超過(guò)人民幣200萬(wàn)元，貸款期限不超過(guò)2年。對(duì)達(dá)不到上述規(guī)定條件的，可根據(jù)其實(shí)際吸納符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員數(shù)量，按人均2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)合理確定小額擔(dān)保貸款額度，最高不超過(guò)人民幣200萬(wàn)元，貸款期限不超過(guò)2年。勞動(dòng)密集型小企業(yè)擔(dān)保貸款利息由省、市財(cái)政按8：2的比例，在中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)，給予全額貼息，展期或逾期不貼息。

五、推廣有效的創(chuàng)業(yè)（培訓(xùn)）模式

1、“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”(英文簡(jiǎn)稱siyb)。采取siyb培訓(xùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由取得siyb師資合格證書(shū)的教師授課，使用統(tǒng)一的siyb教材和統(tǒng)一的siyb培訓(xùn)合格證書(shū)，采用小班制培訓(xùn)(每個(gè)培訓(xùn)班25-30人)方式。對(duì)于尚未有創(chuàng)業(yè)意愿的人員，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育；對(duì)有創(chuàng)業(yè)的想法，但沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或知識(shí)的人員，重點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)基本知識(shí)培訓(xùn)，幫助明確創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，掌握開(kāi)辦企業(yè)的程序、方法和創(chuàng)業(yè)必備的專業(yè)知識(shí)，并由專門(mén)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊(duì)伍，為學(xué)員提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，制定創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)，指導(dǎo)其順利開(kāi)辦企業(yè)；對(duì)已開(kāi)辦企業(yè)的人員，重點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)管理方面的專業(yè)培訓(xùn)，改善其經(jīng)營(yíng)管理能力，幫助其進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。

2、“中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃”（英文簡(jiǎn)稱ybc）。針對(duì)青年創(chuàng)業(yè)的不同階段和不同需求，構(gòu)建幫助青年創(chuàng)業(yè)的分級(jí)培訓(xùn)體系。為創(chuàng)業(yè)青年提供一定的無(wú)息、無(wú)抵押、免擔(dān)保啟動(dòng)金貸款，安排創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師對(duì)創(chuàng)業(yè)青年進(jìn)行一對(duì)一陪伴式3年期輔導(dǎo)，為創(chuàng)業(yè)青年提供項(xiàng)目、資金、導(dǎo)師等方面的實(shí)際幫助。積極鼓勵(lì)各地建立青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)，組建青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，建立青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)；鼓勵(lì)各地發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，設(shè)立各種支持創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金；鼓勵(lì)各地建立青年創(chuàng)業(yè)園或孵化園，幫助青年創(chuàng)業(yè)。

3、“職工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)幫扶行動(dòng)”。依托全市各級(jí)工會(huì)“困難職工幫扶中心”開(kāi)展“職工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)幫扶行動(dòng)”。充分發(fā)揮現(xiàn)有的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)作用，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門(mén)的就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)，資源共享，為下崗失業(yè)人員提供更加便捷的就業(yè)信息服務(wù)。積極探索設(shè)立擔(dān)保基金，為符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員提供擔(dān)保服務(wù)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)能力的下崗失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，開(kāi)展各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助解決創(chuàng)業(yè)中的技術(shù)、資金難題。

“巾幗創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務(wù)行動(dòng)”，依托全市各級(jí)婦聯(lián)“婦女就業(yè)服務(wù)中心”、“家政服務(wù)中心”開(kāi)展“巾幗創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務(wù)行動(dòng)”。建立婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息網(wǎng)，通過(guò)網(wǎng)上征集婦女創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，公示創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)流程，指導(dǎo)婦女填寫(xiě)創(chuàng)業(yè)基金申請(qǐng)表、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)，重點(diǎn)幫助下崗失業(yè)婦女、農(nóng)村富余婦女勞動(dòng)力，零就業(yè)家庭婦女、返鄉(xiāng)女農(nóng)民工和女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。積極對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的婦女開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供項(xiàng)目、資金、導(dǎo)師等方面的援助。

“創(chuàng)辦中小企業(yè)”，針對(duì)創(chuàng)辦中小企業(yè)的特點(diǎn)，建立健全創(chuàng)辦中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)業(yè)者提供政務(wù)代理、創(chuàng)業(yè)咨詢、融資擔(dān)保、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、后勤保障等全方位、多層次的綜合服務(wù)。開(kāi)展創(chuàng)辦中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師資隊(duì)伍，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)政策、工商、稅務(wù)、財(cái)務(wù)等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提升其自主創(chuàng)業(yè)能力。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、強(qiáng)化政府責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上就業(yè)工作的重要議事日程，落實(shí)扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推廣經(jīng)驗(yàn)典型，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的全面開(kāi)展。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本方案的要求，實(shí)施以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)相關(guān)扶持政策，在組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和社會(huì)參與等方面積極探索，完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策體系。

2、完善工作機(jī)制。各級(jí)政府要發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，勞動(dòng)保障、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、教育、財(cái)政、人事、外經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、工商、金融等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同研究制定和實(shí)施促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，并充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會(huì)組織的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。各地要把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策以及提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率等作為衡量促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的主要工作指標(biāo)，列入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作考核的重要內(nèi)容。

3、營(yíng)造良好氛圍。積極利用各類媒體，采取多種形式，營(yíng)造想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)和崇尚成功、寬容失敗的社會(huì)氛圍。要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，大力表彰優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者和為社會(huì)作出項(xiàng)獻(xiàn)的企業(yè)家，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)典型，真正形成政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者積極創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。對(duì)在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人要給予表彰。

八、實(shí)施步驟

創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作分三個(gè)階段進(jìn)行，利用5年時(shí)間，開(kāi)創(chuàng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作新局面。

第一階段：用2年時(shí)間，抓創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)者意識(shí)，營(yíng)造人人積極報(bào)名參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的氛圍。

1、強(qiáng)化培訓(xùn)力度。在去年開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，依托各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)各類有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，形成合力。有條件的要組織各院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，整合培訓(xùn)資源，逐步建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，探索一條創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)新路。

2、提高培訓(xùn)質(zhì)量。從加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理、規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、提高師資水平、完善后續(xù)服務(wù)等方面入手，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。各地各級(jí)要加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)，選派有專業(yè)知識(shí)、有能力擔(dān)任創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)的人員，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資培訓(xùn)班。要加強(qiáng)培訓(xùn)班的教學(xué)管理，制定教學(xué)管理制度、保證參訓(xùn)學(xué)員到課率，規(guī)范培訓(xùn)質(zhì)量。目前市級(jí)已建立一支有能力承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的教師隊(duì)伍，我們還要通過(guò)走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)，開(kāi)展示范教學(xué)，進(jìn)一步提高教學(xué)隊(duì)伍的素質(zhì)。把我市的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，辦成以抓培訓(xùn)質(zhì)量為特點(diǎn)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)全省培訓(xùn)質(zhì)量第一。

第二階段：用2年時(shí)間，抓后續(xù)服務(wù)，營(yíng)造優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

1、建立“六位一體”創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。圍繞創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè) 化、跟蹤扶持六個(gè)方面的內(nèi)容，建立“六位一體”的創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制。各相關(guān)職能部門(mén)要根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，幫助自主創(chuàng)業(yè)人員用足用好優(yōu)惠政策，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，改善經(jīng)營(yíng)狀況，提高創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)率。注重對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助他們重樹(shù)信心，再創(chuàng)新業(yè)。

2、推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。建立政府支持并監(jiān)管、企業(yè)與個(gè)人開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估和推介制度。各地應(yīng)積極采取政府開(kāi)發(fā)、社會(huì)征集、個(gè)人提供、有償設(shè)計(jì)等多種形式進(jìn)行項(xiàng)目采集，開(kāi)發(fā)一批有市場(chǎng)前景，特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)，實(shí)行微機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)管理，定期發(fā)布給創(chuàng)業(yè)者，提高項(xiàng)目成功轉(zhuǎn)化率。

3、提供用工服務(wù)。為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)及其所吸納的員工提供公共就業(yè)服務(wù)。指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，落實(shí)職工教育經(jīng)費(fèi)，做好職工的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。組織各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照用工需求開(kāi)展定向、訂單培訓(xùn)、為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才。對(duì)符合條件參加職業(yè)技能培訓(xùn)的人員，按規(guī)定給予相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。推進(jìn)社會(huì)保障制度和戶籍制度改革，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理，為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動(dòng)者提供社會(huì)保障、人事管理、教育培訓(xùn)、職稱評(píng)定等方面的政策便利，吸引人才去新創(chuàng)辦企業(yè)工作，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的規(guī)模。

第三階段：用1年時(shí)間，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)引導(dǎo)、自主創(chuàng)業(yè)的原則，鼓勵(lì)全社會(huì)有創(chuàng)業(yè)意愿的各類人員，積極參與創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)扶持一批創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，把有關(guān)項(xiàng)目做大做強(qiáng)，努力創(chuàng)造品牌效應(yīng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展。幫助創(chuàng)業(yè)者在實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)的同時(shí)，吸納帶動(dòng)更多的勞動(dòng)者就業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。