第一篇：國辦轉發(fā)關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見

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國辦轉發(fā)關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見

新華社北京10月29日電 國務院辦公廳近日轉發(fā)人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、人民銀行、稅務總局、工商總局《關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見》，全文如下：

為貫徹落實黨的十七大提出的“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的總體部署，全面實施《中華人民共和國就業(yè)促進法》的有關規(guī)定，現(xiàn)就促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出以下指導意見：

一、統(tǒng)一思想認識，明確目標任務

（一）統(tǒng)一思想認識。創(chuàng)業(yè)是勞動者通過自主創(chuàng)辦生產服務項目、企業(yè)或從事個體經營實現(xiàn)市場就業(yè)的重要形式。勞動者通過創(chuàng)業(yè)，在實現(xiàn)自身就業(yè)的同時，吸納帶動更多勞動者就業(yè)，促進了社會就業(yè)的增加。當前及今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然嚴峻，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應，對緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實意義。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作是實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容，是新時期實施積極就業(yè)政策的重要任務。各地區(qū)、各有關部門要高度重視，通過政策支持和服務保障，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和扶持更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。

（二）明確指導思想。各地區(qū)、各有關部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，中國紡織工業(yè)——服裝：牛仔褲為你提供

按照構建社會主義和諧社會的總體要求，解放思想，改革創(chuàng)新，著眼于經濟社會發(fā)展全局，從創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境著手，逐步形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作新格局。堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，強化創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制，不斷激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)激情，增強創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵更多的城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

（三）突出工作重點。各地區(qū)、各有關部門要緊密結合地方的優(yōu)勢產業(yè)、特色經濟，確定鼓勵創(chuàng)業(yè)的產業(yè)指導目錄，制定扶持政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)者進入國家和地方優(yōu)先和重點發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農副產品加工型、貿易促進型、社區(qū)服務型、建筑勞務型和信息服務型等產業(yè)或行業(yè)。鼓勵和支持個體私營等非公有制經濟和中小企業(yè)發(fā)展，擴大創(chuàng)業(yè)領域。重點指導和促進高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)。積極采取措施促進軍隊復員轉業(yè)人員、留學回國人員等創(chuàng)業(yè)。力爭用３到５年的時間，實現(xiàn)勞動者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)的大幅增加，基本形成促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系，使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者成功創(chuàng)業(yè)。

二、完善扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（四）放寬市場準入。加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經營性壁壘。法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標準的行業(yè)和領域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。在法律、法規(guī)規(guī)定許可的范圍內，對初創(chuàng)企業(yè)，可按照行業(yè)特點，合理設置資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經營場所。擴大政府采購范圍，制定促進小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策。各地區(qū)、各有

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關部門可根據(jù)實際情況，適當放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的市場準入條件。

（五）改善行政管理。全面實行收費公示制度和企業(yè)交費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人干預創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。依法保護創(chuàng)業(yè)者的合法私有財產，對嚴重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實體合法權益的違法行為，有關部門要依法查處。對創(chuàng)業(yè)者提出的行政復議申請，政府部門要及時受理，公平對待，限時答復。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業(yè)２年以內的普通高校畢業(yè)生從事個體經營的，要按有關規(guī)定，自其在工商部門首次注冊登記之日起３年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。

（六）強化政策扶持。全面落實有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，促進中小企業(yè)和個體私營等非公有制經濟發(fā)展，扶持勞動者創(chuàng)業(yè)。從實際出發(fā)，建立健全促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，細化操作辦法。多渠道籌集安排資金，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的展開。要針對經營成本上升以及政策和市場環(huán)境變化的情況，兼顧行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和結構調整升級，積極采取有效措施，扶持、保護創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)擴大就業(yè)規(guī)模。對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，勞務輸出地區(qū)要積極探索完善相關扶持政策。

（七）拓寬融資渠道。積極推動金融產品和金融服務創(chuàng)新，支持推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極探索抵押擔保方式創(chuàng)新，對于符合國家政策規(guī)定、有利

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于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的項目，鼓勵金融機構積極提供融資支持。全面落實小額擔保貸款政策，創(chuàng)新管理模式，提高貸款服務的質量和效率，并進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的支持力度。鼓勵和支持發(fā)展適合農村需求特點的多種所有制金融組織，創(chuàng)新農村貸款擔保模式，積極做好對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，鼓勵利用外資和國內社會資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有條件的地區(qū)可設立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導和促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設立與發(fā)展。

三、強化創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)能力

（八）加大培訓力度。建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓體系，擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓。加強普通高校和職業(yè)學校的創(chuàng)業(yè)課程設置和師資配備，開展創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實訓。落實職業(yè)培訓補貼政策，對參加創(chuàng)業(yè)培訓的創(chuàng)業(yè)者，按有關政策規(guī)定，給予職業(yè)培訓補貼。對領取失業(yè)保險金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓的，其按規(guī)定享受的職業(yè)培訓補貼由失業(yè)保險基金開支。

（九）提高培訓質量。從規(guī)范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式等方面入手，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓的質量。定期組織開展教師培訓進修、研討交流活動，加強師資力量的培養(yǎng)和配備，提高教育水平。采用案例剖析、知識講座、企業(yè)家現(xiàn)身說法等多種方式，增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實用性。根據(jù)不同群體的不同需求，開發(fā)推廣創(chuàng)業(yè)培訓技術，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（十）建立孵化基地。地方各級人民政府要統(tǒng)籌安排勞動者創(chuàng)業(yè)所需的生產經營場地，搞好基礎設施及配套建設，優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)場地?？稍谕恋乩每傮w規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內，或利用原有經批準的經濟技術開發(fā)

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區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)、大學科技園區(qū)、小企業(yè)孵化園等建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，為進入基地的小企業(yè)提供有效的培訓指導服務和一定期限的政策扶持，增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經營管理和市場競爭能力，提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。

四、健全服務體系，提供優(yōu)質服務

（十一）健全服務組織。依托公共就業(yè)服務體系，健全創(chuàng)業(yè)指導服務組織，開發(fā)創(chuàng)業(yè)指導技術，完善創(chuàng)業(yè)服務功能，提高創(chuàng)業(yè)服務效率，承擔創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的組織、服務和實施責任。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務機構、高校畢業(yè)生就業(yè)指導機構和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務機構的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。推動創(chuàng)業(yè)咨詢服務工作的開展，建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務專家隊伍，逐步形成創(chuàng)業(yè)服務指導專兼職隊伍。

（十二）完善服務內容。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，組織開展項目開發(fā)、方案設計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務，建立創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺，搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道。建立政府支持并監(jiān)管、企業(yè)與個人開發(fā)、市場運作的創(chuàng)業(yè)項目評估和推介制度，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，形成有效采集和定期發(fā)布制度。通過上門服務、集中服務、電話服務等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化的開業(yè)指導和咨詢服務。建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務系統(tǒng)，設立創(chuàng)業(yè)服務熱線，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續(xù)服務和跟蹤指導，注重對創(chuàng)業(yè)失敗者的指導和服務，幫助他們重樹信心，再創(chuàng)新業(yè)。

（十三）提供用工服務。為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)及其所吸納的員工提供公共就業(yè)服務。指導創(chuàng)業(yè)企業(yè)結合生產經營需要，落實職工教育經費，做好

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職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構按照用工需求開展定向、訂單培訓，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才。對參加職業(yè)技能培訓的符合條件人員，按規(guī)定給予相應的職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。推進社會保障制度和戶籍制度改革，加強社會誠信體系建設和社會治安綜合治理，為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定等方面的政策便利，吸引人才去新創(chuàng)辦企業(yè)工作，擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的規(guī)模。

五、加強組織領導，推動工作開展

（十四）強化政府責任。地方各級人民政府要將促進創(chuàng)業(yè)作為一項重要任務，擺上就業(yè)工作的重要議事日程，落實扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推廣經驗典型，積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的全面開展。重點指導推動工作基礎較好，條件相對成熟的城市，根據(jù)本意見的要求，實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)相關扶持政策，在組織領導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務和社會參與等方面積極探索，率先完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系，建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市。

（十五）完善工作機制。各地區(qū)要發(fā)揮促進就業(yè)工作協(xié)調機制的作用，建立人力資源社會保障、發(fā)展改革、中小企業(yè)管理、教育、建設、國土資源、財政、商務、銀行、稅務、工商等部門共同參與、分工負責、協(xié)調配合的工作小組，共同研究制定和實施促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施和工作計劃。把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善落實創(chuàng)業(yè)政策以及提高創(chuàng)業(yè)培訓效果、創(chuàng)業(yè)服務質量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為衡量促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標，列入當?shù)鼐蜆I(yè)工作考核的重要內容。充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。

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（十六）營造良好氛圍。加強創(chuàng)業(yè)教育，提高創(chuàng)業(yè)意識，建設創(chuàng)業(yè)文化，使更多的勞動者樂于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)；發(fā)揮社會各方面支持和推動創(chuàng)業(yè)工作的積極作用，營造全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍；加強輿論引導，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，樹立一批創(chuàng)業(yè)典型，特別是面對失敗不屈不撓成功實現(xiàn)再創(chuàng)業(yè)的典型，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。對在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人要給予表彰。

各地區(qū)、各有關部門要結合實際，研究制定貫徹本意見的具體辦法

第二篇：關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見

國務院辦公廳轉發(fā)人力資源社會保障部等

部門關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作

指 導 意 見 的 通 知

國辦發(fā)〔2008〕111號

關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見

人力資源社會保障部 發(fā)展改革委 教育部 工業(yè)和信息化部 財政部 國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設部

商務部 人民銀行 稅務總局 工商總局

為貫徹落實黨的十七大提出的“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的總體部署，全面實施《中華人民共和國就業(yè)促進法》的有關規(guī)定，現(xiàn)就促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出以下指導意見：

一、統(tǒng)一思想認識，明確目標任務

（一）統(tǒng)一思想認識。創(chuàng)業(yè)是勞動者通過自主創(chuàng)辦生產服務項目、企業(yè)或從事個體經營實現(xiàn)市場就業(yè)的重要形式。勞動者通過創(chuàng)業(yè)，在實現(xiàn)自身就業(yè)的同時，吸納帶動更多勞動者就業(yè)，促進了社會就業(yè)的增加。當前及今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然嚴峻，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應，對緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實意義。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作是實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容，是新時期實施積極就業(yè)政策的重要任務。各地區(qū)、各有關部門要高度重視，通過政策支持和服務保障，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和扶持更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。

（二）明確指導思想。各地區(qū)、各有關部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，解放思想，改革創(chuàng)新，著眼于經濟社會發(fā)展全局，從創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境著手，逐步形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作新格局。堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，強化創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制，不斷激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)激情，增強創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵更多的城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

（三）突出工作重點。各地區(qū)、各有關部門要緊密結合地方的優(yōu)勢產業(yè)、特色經濟，確定鼓勵創(chuàng)業(yè)的產業(yè)指導目錄，制定扶持政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)者進入國家和地方優(yōu)先和重點發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農副產品加工型、貿易促進型、社區(qū)服務型、建筑勞務型和信息服務型等產業(yè)或行業(yè)。鼓勵和支持個體私營等非公有制經濟和中小企業(yè)發(fā)展，擴大創(chuàng)業(yè)領域。重點指導和促進高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)。積極采取措施促進軍隊復員轉業(yè)人員、留學回國人員等創(chuàng)業(yè)。力爭用3到5年的時間，實現(xiàn)勞動者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)的大幅增加，基本形成促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系，使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者成功創(chuàng)業(yè)。

二、完善扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（四）放寬市場準入。加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經營性壁壘。法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標準的行業(yè)和領域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。在法律、法規(guī)規(guī)定許可的范圍內，對初創(chuàng)企業(yè)，可按照行業(yè)特點，合理設置資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經營場所。擴大政府采購范圍，制定促進小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策。各地區(qū)、各有關部門可根據(jù)實際情況，適當放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的市場準入條件。

（五）改善行政管理。全面實行收費公示制度和企業(yè)交費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人干預創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。依法保護創(chuàng)業(yè)者的合法私有財產，對嚴重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實體合法權益的違法行為，有關部門要依法查處。對創(chuàng)業(yè)者提出的行政復議申請，政府部門要及時受理，公平對待，限時答復。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業(yè)2年以內的普通高校畢業(yè)生從事個體經營的，要按有關規(guī)定，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。

（六）強化政策扶持。全面落實有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，促進中小企業(yè)和個體私營等非公有制經濟發(fā)展，扶持勞動者創(chuàng)業(yè)。從實際出發(fā)，建立健全促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，細化操作辦法。多渠道籌集安排資金，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的展開。要針對經營成本上升以及政策和市場環(huán)境變化的情況，兼顧行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和結構調整升級，積極采取有效措施，扶持、保護創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)擴大就業(yè)規(guī)模。對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，勞務輸出地區(qū)要積極探索完善相關扶持政策。

（七）拓寬融資渠道。積極推動金融產品和金融服務創(chuàng)新，支持推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極探索抵押擔保方式創(chuàng)新，對于符合國家政策規(guī)定、有利于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的項目，鼓勵金融機構積極提供融資支持。全面落實小額擔保貸款政策，創(chuàng)新管理模式，提高貸款服務的質量和效率，并進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的支持力度。鼓勵和支持發(fā)展適合農村需求特點的多種所有制金融組織，創(chuàng)新農村貸款擔保模式，積極做好對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，鼓勵利用外資和國內社會資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有條件的地區(qū)可設立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導和促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設立與發(fā)展。

三、強化創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)能力

（八）加大培訓力度。建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓體系，擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓。加強普通高校和職業(yè)學校的創(chuàng)業(yè)課程設置和師資配備，開展創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實訓。落實職業(yè)培訓補貼政策，對參加創(chuàng)業(yè)培訓的創(chuàng)業(yè)者，按有關政策規(guī)定，給予職業(yè)培訓補貼。對領取失業(yè)保險金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓的，其按規(guī)定享受的職業(yè)培訓補貼由失業(yè)保險基金開支。

（九）提高培訓質量。從規(guī)范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式等方面入手，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓的質量。定期組織開展教師培訓進修、研討交流活動，加強師資力量的培養(yǎng)和配備，提高教育水平。采用案例剖析、知識講座、企業(yè)家現(xiàn)身說法等多種方式，增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實用性。根據(jù)不同群體的不同需求，開發(fā)推廣創(chuàng)業(yè)培訓技術，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（十）建立孵化基地。地方各級人民政府要統(tǒng)籌安排勞動者創(chuàng)業(yè)所需的生產經營場地，搞好基礎設施及配套建設，優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)場地?？稍谕恋乩每傮w規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內，或利用原有經批準的經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)、大學科技園區(qū)、小企業(yè)孵化園等建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，為進入基地的小企業(yè)提供有效的培訓指導服務和一定期限的政策扶持，增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經營管理和市場競爭能力，提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。

四、健全服務體系，提供優(yōu)質服務

（十一）健全服務組織。依托公共就業(yè)服務體系，健全創(chuàng)業(yè)指導服務組織，開發(fā)創(chuàng)業(yè)指導技術，完善創(chuàng)業(yè)服務功能，提高創(chuàng)業(yè)服務效率，承擔創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的組織、服務和實施責任。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務機構、高校畢業(yè)生就業(yè)指導機構和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務機構的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。推動創(chuàng)業(yè)咨詢服務工作的開展，建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務專家隊伍，逐步形成創(chuàng)業(yè)服務指導專兼職隊伍。

（十二）完善服務內容。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，組織開展項目開發(fā)、方案設計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務，建立創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺，搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道。建立政府支持并監(jiān)管、企業(yè)與個人開發(fā)、市場運作的創(chuàng)業(yè)項目評估和推介制度，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，形成有效采集和定期發(fā)布制度。通過上門服務、集中服務、電話服務等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化的開業(yè)指導和咨詢服務。建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務系統(tǒng)，設立創(chuàng)業(yè)服務熱線，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續(xù)服務和跟蹤指導，注重對創(chuàng)業(yè)失敗者的指導和服務，幫助他們重樹信心，再創(chuàng)新業(yè)。

（十三）提供用工服務。為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)及其所吸納的員工提供公共就業(yè)服務。指導創(chuàng)業(yè)企業(yè)結合生產經營需要，落實職工教育經費，做好職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構按照用工需求開展定向、訂單培訓，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才。對參加職業(yè)技能培訓的符合條件人員，按規(guī)定給予相應的職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。推進社會保障制度和戶籍制度改革，加強社會誠信體系建設和社會治安綜合治理，為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定等方面的政策便利，吸引人才去新創(chuàng)辦企業(yè)工作，擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的規(guī)模。

五、加強組織領導，推動工作開展

（十四）強化政府責任。地方各級人民政府要將促進創(chuàng)業(yè)作為一項重要任務，擺上就業(yè)工作的重要議事日程，落實扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推廣經驗典型，積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的全面開展。重點指導推動工作基礎較好，條件相對成熟的城市，根據(jù)本意見的要求，實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)相關扶持政策，在組織領導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務和社會參與等方面積極探索，率先完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系，建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市。

（十五）完善工作機制。各地區(qū)要發(fā)揮促進就業(yè)工作協(xié)調機制的作用，建立人力資源社會保障、發(fā)展改革、中小企業(yè)管理、教育、建設、國土資源、財政、商務、銀行、稅務、工商等部門共同參與、分工負責、協(xié)調配合的工作小組，共同研究制定和實施促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施和工作計劃。把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善落實創(chuàng)業(yè)政策以及提高創(chuàng)業(yè)培訓效果、創(chuàng)業(yè)服務質量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為衡量促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標，列入當?shù)鼐蜆I(yè)工作考核的重要內容。充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。

（十六）營造良好氛圍。加強創(chuàng)業(yè)教育，提高創(chuàng)業(yè)意識，建設創(chuàng)業(yè)文化，使更多的勞動者樂于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)；發(fā)揮社會各方面支持和推動創(chuàng)業(yè)工作的積極作用，營造全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍；加強輿論引導，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，樹立一批創(chuàng)業(yè)典型，特別是面對失敗不屈不撓成功實現(xiàn)再創(chuàng)業(yè)的典型，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。對在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人要給予表彰。

各地區(qū)、各有關部門要結合實際，研究制定貫徹本意見的具體辦法

第三篇：關于做好促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見

關于做好促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見（煙發(fā)[2009]9號）

（2009年3月6日）

為認真貫徹落實黨的十七大精神，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，多渠道緩解就業(yè)壓力，根據(jù)國家和省關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作一系列指示精神，結合我市實際，提出如下意見。

一、提高思想認識，明確促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的目標任務

創(chuàng)業(yè)是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、軍隊退役人員、被征地農民、返鄉(xiāng)農民工和殘疾人等城鄉(xiāng)勞動者（以下統(tǒng)稱創(chuàng)業(yè)者）通過自主創(chuàng)辦生產服務項目、企業(yè)或從事個體經營實現(xiàn)市場就業(yè)的重要形式，是最積極、最主動的就業(yè)。當前及今后一個時期，我市就業(yè)形勢十分嚴峻，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應，對緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實意義。各級各部門各單位要高度重視以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，著眼于經濟社會發(fā)展全局，從創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境著手，逐步形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作新格局。要強化創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制，不斷激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)激情，增強創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵更多的城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

2009—2010年我市促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的主要目標是：加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，結合區(qū)域特點和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)需要，開發(fā)市場型、門面型和樓宇型等創(chuàng)業(yè)場所，為創(chuàng)業(yè)者初次創(chuàng)業(yè)提供平臺，提高創(chuàng)業(yè)成功率；組織實施創(chuàng)業(yè)型城市試點工作，形成政府促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)長效機制。全市創(chuàng)業(yè)培訓城鄉(xiāng)勞動者1.2萬人以上，創(chuàng)業(yè)成功率25%以上，吸納就業(yè)2萬人以上。

二、完善扶持政策，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（一）放寬創(chuàng)業(yè)準入。

1.放寬投資領域。凡法律、法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放;國家有限制條件和標準的行業(yè)、領域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵和支持各類創(chuàng)業(yè)主體通過參股、聯(lián)合、并購、獨資等方式，參與投資建設；擴大政府采購范圍，制定促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策，鼓勵和支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與政府投資項目招投標。

2.放寬登記條件。允許具備生產經營條件的創(chuàng)業(yè)者，憑本人居民身份證及前置審批許可等材料直接申辦私營企業(yè)和個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。創(chuàng)業(yè)企業(yè)設立連鎖經營門店的，可持總部的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理機關申請辦理登記手續(xù)。對農村流動商戶、農民進入集 1

貿市場銷售自產農副產品的，免于工商登記。

3.放寬出資限額。創(chuàng)業(yè)者申辦合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)以及個體工商戶，注冊資金依法實行申報制。一般性服務業(yè)公司注冊資本最低限額調整至3萬元。高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、下崗失業(yè)人員、復員退伍軍人、殘疾人等申辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農民專業(yè)合作社，不受注冊資（本）金限制，出資1元即可申報。創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，可以貨幣、實物出資，允許創(chuàng)業(yè)者以知識產權、專利技術、專有技術、高新技術成果等無形資產出資，鼓勵高校畢業(yè)生以著作權、專利權等作為出資申辦企業(yè)。

4.放寬經營場所限制。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃以及市（鎮(zhèn)、村）容、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等法律法規(guī)要求并征得物權相鄰業(yè)主同意的前提下，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房作為有效合法的經營場所進行工商登記，租房協(xié)議可作為有效的經營場所使用憑證。經電信主管部門核發(fā)許可證并依法辦理注冊登記手續(xù)后，鼓勵通過互聯(lián)網開展經營活動，從事電子商務經營。

（二）推進創(chuàng)業(yè)載體建設。各級各部門在城市規(guī)劃和整頓市容時，要合理安排適合城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)的經營場地；要整合利用社會現(xiàn)有資源，充分利用新城建設、工業(yè)園區(qū)、招商平臺、閑置廠房等，開發(fā)市場型、門面型、樓宇型等多元化的創(chuàng)業(yè)場地，也可通過政府租賃場地等形式，探索建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。

（三）加大小額擔保貸款扶持力度。符合條件的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，經申請批準，可按規(guī)定給予最高5萬元的小額擔保資金扶持；除國家限制行業(yè)以外的各類經營項目，納入財政微利項目貼息范圍。其中，登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、軍隊退役人員和殘疾人申請小額擔保貸款從事微利項目的，由同級財政據(jù)實全額貼息（展期不貼息）。符合條件的其他人員申請小額擔保貸款從事微利項目的，由同級財政給予50%的貼息；創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓并取得合格證書，創(chuàng)業(yè)計劃書經專家論證簽署可行性意見的，優(yōu)先辦理小額擔保貸款，免除反擔保條件；勞動密集型小企業(yè)當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的，經辦金融機構根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年，財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息（展期不貼息）。

（四）實行創(chuàng)業(yè)補貼政策。每年在市、縣兩級財政預算中安排一定的創(chuàng)業(yè)扶持資金，用于創(chuàng)業(yè)場所租賃和創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)引導宣傳和創(chuàng)業(yè)專家咨詢顧問團開展工作等經費補助。創(chuàng)業(yè)者初次創(chuàng)業(yè)成功后，可在1年內享受市或縣市區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持資金提供的租金補貼和開業(yè)指導、項目推介、專家評析、融資等服務。具體辦法由市勞動保障和財政部門制定并組織實施。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)，首次領取營業(yè)執(zhí)照并正常經營1年以上的，給予1000—3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼；在領取失業(yè)保險金期間的失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，將其尚未領取的失業(yè)保險金一次性發(fā)給本人；創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)，吸納就業(yè)困難人

2員并與其簽訂1年以上勞動合同、繳納社會保險的，按照《山東省人民政府關于進一步加強就業(yè)工作的通知》（魯政發(fā)〔2006〕3號）規(guī)定，按全省上在崗職工平均工資40%的標準，給予養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等四項社會保險補貼和崗位補貼。創(chuàng)業(yè)者本人屬本市行政區(qū)域內就業(yè)困難人員、且首次領取營業(yè)執(zhí)照并正常經營1年以上、按規(guī)定繳納社會保險的，本人享受創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員同等的社會保險和崗位開發(fā)補貼待遇；創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員并與其簽訂1年以上勞動合同、繳納社會保險的，按每吸納一名失業(yè)人員500元的標準給予一次性崗位開發(fā)補貼。享受社會保險補貼與崗位開發(fā)補貼期限為：除距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員補貼期限最長不超過3年。

（五）落實稅費減免政策。登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、軍隊退役人員、返鄉(xiāng)農民工和殘疾人從事個體經營，經同級就業(yè)服務機構出具相關證明材料后，稅務、工商等有關部門自首次注冊登記之日起3年內，依法免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費，免除前置審批的各項費用。創(chuàng)業(yè)者符合相關條件，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠條件的，可按規(guī)定享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。要推行個體經營試營業(yè)制度。2010年底前，高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、下崗失業(yè)人員、復員退伍軍人、殘疾人等申請個體工商戶登記的，除從事需前置審批的經營項目外，可申請試營業(yè)，核發(fā)有效期為6個月的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。試營業(yè)期滿，經營狀況良好的，引導其辦理個體工商戶或公司登記；要求繼續(xù)試營業(yè)的，經申請可再續(xù)延6個月。個體經營試營業(yè)期間不收費、不驗照，輕微違規(guī)不罰款。未經辦理營業(yè)執(zhí)照已開展經營活動的，不作為無照經營查處，指導幫助其辦理試營業(yè)執(zhí)照。

三、強化創(chuàng)業(yè)培訓，努力提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力

（一）加大培訓力度。組織開展以大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員、農村富余勞動力、軍隊退役人員等為重點的創(chuàng)業(yè)培訓，逐步將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的城鄉(xiāng)勞動者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，提高全民創(chuàng)業(yè)的意識和能力；各類普通高等院校、職業(yè)院校、技工學校、就業(yè)訓練中心要開設創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)指導課程，積極開展模擬創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)實訓活動，提升在校學生的創(chuàng)業(yè)意識和潛在創(chuàng)業(yè)能力。延伸培訓領域，創(chuàng)新培訓模式，深化培訓層次，引導已成功創(chuàng)業(yè)人員深化創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成大業(yè)。

（二）提高培訓質量。從制定培訓標準、強化師資隊伍、完善培訓模式等方面入手，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓的質量和水平，提高創(chuàng)業(yè)成功率。定期組織開展教師培訓進修、研討交流，加強師資力量的培養(yǎng)和配備，提高教育水平。采用案例剖析、知識講座、企業(yè)家現(xiàn)身說法等多種方式，增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實用性。根據(jù)不同群體的不同需求，開發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓技術，提高創(chuàng)業(yè)培訓質量。

（三）落實培訓補貼。全面落實好職業(yè)培訓補貼政策。對領取失業(yè)保險金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓的，職業(yè)培訓補貼由失業(yè)保險基金開支。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、軍隊退役人員、高校畢業(yè)生和進城務工農村

3勞動者參加創(chuàng)業(yè)培訓的，按有關規(guī)定予以補貼。繼續(xù)推行政府購買培訓成果工作機制，按照績效掛鉤的原則，經政府有關部門對培訓效果進行考核后，由財政部門按規(guī)定向定點培訓機構支付培訓補貼。

四、健全創(chuàng)業(yè)服務體系，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質服務

（一）健全創(chuàng)業(yè)服務組織。各級各部門要依托公共就業(yè)服務體系，建立健全創(chuàng)業(yè)指導服務組織，承擔創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的組織、服務和實施職能。充分發(fā)揮大中專院校就業(yè)指導機構、中小企業(yè)服務機構和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務機構的作用，縣市區(qū)勞動保障部門要牽頭建立創(chuàng)業(yè)指導專家咨詢顧問團，加快形成創(chuàng)業(yè)服務專兼職隊伍，推動創(chuàng)業(yè)咨詢服務工作的開展。

（二）完善創(chuàng)業(yè)服務內容。根據(jù)創(chuàng)業(yè)者需求，組織開展項目開發(fā)、方案設計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”服務。建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫和項目評估推介的采集和發(fā)布制度，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化的開業(yè)指導和咨詢服務。建立創(chuàng)業(yè)網站、創(chuàng)業(yè)電子雜志和網上創(chuàng)業(yè)學院等，暢通創(chuàng)業(yè)項目信息，促進提高項目成功轉化率和創(chuàng)業(yè)成功率。推進社會保障制度和戶籍制度改革，為創(chuàng)業(yè)者及被招聘的勞動者提供社會保障、人力資源管理、教育培訓等方面的政策便利；按規(guī)定積極提供職稱評定等方面的服務，吸引人才到新創(chuàng)辦企業(yè)工作。

（三）提高行政服務效率。規(guī)范行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。全面實行收費公示制度，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為，禁止部門、單位和個人干預企業(yè)正常經營。

五、加強組織領導，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作深入開展

（一）強化工作責任。各縣市區(qū)要把促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作納入當?shù)財U大就業(yè)的重點工作，加強領導，強化責任，狠抓落實。要強化目標責任考核，把創(chuàng)業(yè)扶持資金投入、創(chuàng)業(yè)扶持政策制定實施、創(chuàng)業(yè)工作推進實效等作為衡量促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的主要指標，逐級分解目標任務，納入政府就業(yè)目標責任考核體系。

（二）完善工作機制。全市促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作在市就業(yè)工作促進委員會指導下進行。各級要建立勞動保障部門牽頭，相關部門和社會組織共同參與、分工負責、協(xié)調配合的協(xié)作運行機制。勞動保障部門負責制定創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、綜合指導、培訓管理、跟蹤服務、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的綜合協(xié)調和考核考評等工作；發(fā)展改革、經貿和民營經濟發(fā)展等部門負責指導創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展等工作；規(guī)劃、建設、國土資源等部門負責協(xié)調指導創(chuàng)業(yè)經營場所的規(guī)劃建設、土地利用等工作；財政、人民銀行負責落實資金、金融信貸支持和小額擔保貸款等工作；宣傳部門負責促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的輿論宣傳引導工作；教育、人事、勞動保障等部門負責普通高等院校、職業(yè)院校、技工學校的創(chuàng)業(yè)指導和教育等工作；稅務部門負責落實各項稅收優(yōu)惠政策等工作；工商部門負責從事創(chuàng)業(yè)企業(yè)、個體工商戶、農民專業(yè)合作社等各類經營主體的準入登記監(jiān)管等工作。各級各部門要嚴格按照分工抓好落實，確保促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作全面開展。市就業(yè)工作促進委員會牽頭組織對全市促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作推進情況的檢查、調度，對資金投入、創(chuàng)業(yè)載體建設、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓及創(chuàng)業(yè)成功人數(shù)等重點工作的推進情況定期予以通報。

（三）營造良好氛圍。各級新聞媒體要采取多種形式，廣泛宣傳促進創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)典型和創(chuàng)業(yè)成果。各級各有關部門要組織開展“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”宣傳月、創(chuàng)業(yè)項目推介等系列活動，加強輿論引導，建設創(chuàng)業(yè)文化。充分發(fā)揮社會各方面的積極性，大力弘揚艱苦創(chuàng)業(yè)精神，在全社會營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

第四篇：以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 促進全民創(chuàng)業(yè)

以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 促進全民創(chuàng)業(yè)

無極縣位于河北省中部，地處環(huán)京津、環(huán)渤海經濟圈，西距省會石家莊52公里，全縣總面積524平方公里，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，213個行政村，總人口50萬人。無極縣歷史悠久，人杰地靈，曾是戰(zhàn)國初期廉頗戍兵屯田的處所，也是漢武帝劉秀中興漢業(yè)的基地，是兩漢時期北方望族甄氏家族的發(fā)祥地，與無極歷史有關的成語“聞雞起舞”、“枕戈待旦”、“先吾著鞭”、“多難興邦”等至今廣為傳頌。無極縣是一個農業(yè)大縣，農村勞動力密集。近年來，無極縣緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為突破口，先后打造了七汲鎮(zhèn)無公害蔬菜基地、張段固鎮(zhèn)皮革化工、郭莊鎮(zhèn)食用菌栽培、北蘇鎮(zhèn)馬橋裝飾板材等特色經濟園區(qū)，規(guī)?；藴驶?、產業(yè)化水平不斷提高，促進了當?shù)剞r村勞動力轉移，就近就地轉移率達80%以上。以提高工作效率和服務質量為著力點，農村勞動力轉移培訓工作、失業(yè)保險工作、下崗失業(yè)人員、農民工、困難家庭高校畢業(yè)生等重點人群就業(yè)援助工作取得較好成績，無極縣就業(yè)服務局連續(xù)多年獲得“石家莊市就業(yè)服務工作先進單位”榮譽稱號。2010年實現(xiàn)農村勞動力向非農產業(yè)轉移17100人次，就業(yè)技能培訓3504人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2110人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.69%，控制在全市要求的4.0%以內，連續(xù)幾年保持零就業(yè)家庭“動態(tài)清零”。

一、夯實基礎，千方百計擴大就業(yè)

堅持以《勞動法》、《就業(yè)促進法》和《河北省勞動力市場管理條例》為依據(jù)，不斷加強人力資源市場建設，進一步完善“一

站式”就業(yè)服務機制，積極主動為求職者謀出路，想辦法。一是加強人力資源市場管理，加大打擊非法中介力度，依法對4家職業(yè)中介機構進行規(guī)范，并嚴把招工簡章審批關，未經就業(yè)局審核，任何單位和個人不得擅自發(fā)布招工信息。二是在抓好培訓工作的基礎上，不斷完善勞務輸出網絡，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所、村勞務信息員，及時向各信息站傳遞信息2600余條，使勞務信息進村入戶，做到家喻戶曉。三是大力開展“春風行動”、“就業(yè)援助月”、“民營企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務專項活動，舉辦勞務洽談會，積極幫助農民工與用人單位簽訂勞動合同、辦理社會保險，為他們營造良好的就業(yè)環(huán)境。四是協(xié)調政府有關部門，開發(fā)社區(qū)服務、治安員、消防員、環(huán)衛(wèi)工等80多個公益性崗位，盡最大努力為就業(yè)困難人員提供就業(yè)機會。五是扎實做好失業(yè)保險工作，失業(yè)保險工作牽涉千家萬戶，事關社會穩(wěn)定大局，以《失業(yè)保險條例》、《河北省失業(yè)保險管理辦法》為依據(jù)，不斷加強和完善失業(yè)保險工作，逐步將其納入良性循環(huán)軌道。加大工作力度，挖掘擴面潛力，認真核實繳費基數(shù)，確保失業(yè)保險費應收盡收，做好失業(yè)保險金發(fā)放工作，確保按時足額發(fā)放率100%。搞好失業(yè)人員跟蹤服務，落實好各項優(yōu)惠政策，積極為下崗失業(yè)人員開展技能培訓，職業(yè)指導，幫助其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

二、部門聯(lián)動，大力營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

切實加強組織領導，營造創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的濃厚氛圍，無極縣委、縣政府高度重視全民創(chuàng)業(yè)工作，將創(chuàng)業(yè)工作擺上突出位置，多次召開專題會議對創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作進行動員部署，明確目標任務

和各級各部門工作職責。結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，深入調研，廣泛聽取高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)需求，多方收集社會各界意見，制定相關扶持政策。一是協(xié)調金融部門完善創(chuàng)業(yè)金融支持服務，加大小額貸款工作力度，充分發(fā)揮小額擔保貸款在全民創(chuàng)業(yè)中的積極作用。2010年全縣發(fā)放小額擔保貸款近400多萬元。二是協(xié)調工商、稅務、土地等部門，實行創(chuàng)業(yè)證照、稅費減免、場地扶持等政策。三是進一步完善創(chuàng)業(yè)服務體系，創(chuàng)業(yè)服務工作和服務平臺建設延伸到最基層，加強創(chuàng)業(yè)項目推廣，尤其是投資少、見效快、技術簡單、容易實施的創(chuàng)業(yè)小項目。加強創(chuàng)業(yè)培訓，推廣國際勞工組織“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”培訓模式。四是利用新聞媒體，做好宣傳發(fā)動工作，選樹創(chuàng)業(yè)典型，營造全民創(chuàng)業(yè)良好氛圍。就無極縣而言，過去的下崗失業(yè)人員，大都是靠政府救濟，安置就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)觀念淡薄。要使他們走上創(chuàng)業(yè)之路，首先要解放他們的思想，轉變觀念。為此，我們不斷加大宣傳力度，在縣電視臺、縣政府網站開辟了“如何營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍”大討論專欄，開辟專欄對創(chuàng)業(yè)成功人士進行采訪，在全縣選樹創(chuàng)業(yè)先進典型31個，通過他們現(xiàn)身說法，創(chuàng)業(yè)成功經驗和成長歷程，讓“創(chuàng)業(yè)光榮”觀念更加深入人心，讓創(chuàng)業(yè)成功者成為人們爭相傳頌，爭相學習的楷模。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村、街道社區(qū)開設創(chuàng)業(yè)培訓班和創(chuàng)業(yè)知識宣傳欄，努力消除“小富即安”、“知足常樂”等不利于創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)意識和觀念，為想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)者營造寬松和諧環(huán)境。

三、多措并舉，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“主發(fā)動機”作用

解決就業(yè)問題的關鍵之一是創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，創(chuàng)業(yè)是擴大就業(yè)三大動力中的“主發(fā)動機”。實踐證明，一人創(chuàng)業(yè)平均可帶動3-5人就業(yè)，如能成功實現(xiàn)創(chuàng)辦的中小企業(yè)向大型企業(yè)轉型，其倍增效應將會更大。同時，創(chuàng)業(yè)也是一種最積極、最主動的就業(yè)形式，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實意義。為此，我們重點做了以下幾方面的工作：：一是完善服務平臺建設，加強創(chuàng)業(yè)公共服務。2003年在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)四個居委會建立了基層勞動保障平臺；2007年全縣基層勞動保障平臺實現(xiàn)了勞動就業(yè)、技能培訓、社會保障功能全覆蓋；2009年成立了創(chuàng)業(yè)指導服務中心，完善創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)扶持、小額貸款等“一條龍”服務。今年上半年還將投入15萬元，為11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個城區(qū)工作站，配足配齊辦公設備和專職人員，實現(xiàn)全部聯(lián)網，做到信息共享，進一步提升基層平臺的服務功能。二是建立免費創(chuàng)業(yè)培訓機制，提升全民創(chuàng)業(yè)能力。將免費創(chuàng)業(yè)培訓范圍從最初的下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生，擴大到包括返鄉(xiāng)農民工、復轉軍人、中等職業(yè)技術學校畢業(yè)生以及城鄉(xiāng)所有勞動者，實現(xiàn)了“全民化”的普惠制免費創(chuàng)業(yè)培訓。同時，緊緊圍繞皮革、化工、裝飾板材、制藥、裝備制造等5大特色主導產業(yè)，開展農民創(chuàng)業(yè)培訓。目前五大行業(yè)中創(chuàng)業(yè)者高達1600余人，已形成創(chuàng)業(yè)規(guī)模、產生創(chuàng)業(yè)效應的有231家，帶動全縣8萬多人實現(xiàn)就業(yè)。三是開展結對幫扶創(chuàng)業(yè)活動，推動重點人群創(chuàng)業(yè)。積極開展“深入千家走訪、結對百人創(chuàng)業(yè)”活動，深入城鄉(xiāng)居民家中廣泛走訪調查，積極宣傳創(chuàng)業(yè)政策，了解創(chuàng)業(yè)需求，重點對有創(chuàng)業(yè)意向的城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、返

鄉(xiāng)農民工、大中專畢業(yè)生等重點人群開展創(chuàng)業(yè)結對幫扶，實施創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)開辦“六大幫扶”措施。同時建立創(chuàng)業(yè)幫扶長效機制，依托基層勞動保障服務平臺，及時掌握城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)意向，對有創(chuàng)業(yè)愿望的，發(fā)現(xiàn)一個，支持一個，幫扶一個。

四、結合就業(yè)援助活動，重點做好高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)工作

2010年，我們開展了多項就業(yè)援助活動。積極組織開展“春季勞務洽談會”、“春風行動”、“就業(yè)援助月”等活動。通過積極協(xié)調，為失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復轉軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民以及勞動密集型企業(yè)發(fā)放小額擔保貸款400余萬元，為符合條件的400多名就業(yè)困難人員發(fā)放社保補貼136萬元。

高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，充滿活力、富于創(chuàng)造、渴望成才，是最活躍、最有潛力的創(chuàng)業(yè)群體。在具體工作中，一是積極組織有創(chuàng)業(yè)愿望的大學生參加培訓，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)潛質。二是對大學生創(chuàng)業(yè)給予政策扶持。符合規(guī)定條件的大學生創(chuàng)業(yè)，可分別享受小額擔保貸款、稅收優(yōu)惠等扶持政策。困難家庭大學生創(chuàng)業(yè)，還可享受半年的失業(yè)補助金。三是為大學生創(chuàng)業(yè)提供咨詢指導。篩選一批前景好、入門易、收效快、適合大學生的創(chuàng)業(yè)項目，舉辦創(chuàng)業(yè)項目展示咨詢活動，為準備創(chuàng)業(yè)的大學生提供參考和指南。

此外，我們還采取以下措施，鼓勵支持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)。首先，建立農民工檔案。召開老鄉(xiāng)聯(lián)誼會、懇談會、通報會等，-5-

及時與返鄉(xiāng)農民工取得聯(lián)系，全面掌握返鄉(xiāng)農民工從業(yè)地點、行業(yè)、工種、特長、回鄉(xiāng)原因及今后打算、需求等信念。其次，在政策銜接方面，創(chuàng)新農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和工作方式，明確規(guī)定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工可按照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員享受稅費減免、小額擔保貸款等扶持政策。同時在技能培訓方面，根據(jù)返鄉(xiāng)農民工意愿，結合我縣及周邊地區(qū)產業(yè)結構調整、企業(yè)技術改造和新開工建設項目需求，組織相應的創(chuàng)業(yè)技能培訓，開展定向、訂單式和崗前培訓。通過擴大培訓規(guī)模、延長培訓期限、增加培訓投入、提升培訓能力，促進返鄉(xiāng)農民自立創(chuàng)業(yè)和自主擇業(yè)。

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。當前和今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然嚴峻，全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路任重而道遠，我們將不斷加大工作力度，不斷創(chuàng)新舉措，推動無極縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作再上新臺階。（賈振杰 蘇江明）

2011年4月

第五篇：勞保局促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施方案

為貫徹落實黨的十七大提出的“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的總體部署，全面實施《就業(yè)促進法》，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省勞動保障廳等部門關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作意見的通知》（閩政辦[2009]33號）文件精神，解放思想、先行先試，將創(chuàng)業(yè)作為促進就業(yè)的一項重要工作，做好擴大就業(yè)再就業(yè)工作?，F(xiàn)就我市促進以創(chuàng)

業(yè)帶動就業(yè)工作提出如下工作方案：

一、指導思想和工作目標

1、指導思想：堅持政府促進、社會支持、市場引導、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，強化創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制。

2、工作目標：加大宣傳力度，充分發(fā)揮就業(yè)信息網絡作用，依托全市各級勞動、人事、工會、婦聯(lián)和共青團組織等，鼓勵成功創(chuàng)業(yè)人士的宣傳等多種形式，加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的宣傳力度。要大力表彰優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者，樹立創(chuàng)業(yè)典型。在全市倡導“創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)業(yè)致富、創(chuàng)業(yè)改變人生”的理念，營造勇于創(chuàng)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)和促進創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。從今年開始，每年至少對2000人進行syb《創(chuàng)辦你的企業(yè)》培訓，培訓結業(yè)率達90%以上，經培訓后的成功創(chuàng)業(yè)和雇傭就業(yè)達到1500人以上，實現(xiàn)帶動就業(yè)500人以上。

3、工作重點：重點指導和促進高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)，積極采取措施促進軍隊復員轉業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)。力爭用5年左右的時間實現(xiàn)我市勞動者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)有大幅增加，形成創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的促進就業(yè)體系，使更多有創(chuàng)業(yè)愿意和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者成功創(chuàng)業(yè)。

二、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1、放寬市場準入。公民和各類組織均可依法自主創(chuàng)業(yè)。支持科技人員、高校畢業(yè)生以及擁有資金、技術、管理等生產要素的各類人員申辦有限責任公司、股份有限公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農民專業(yè)合作社等各類經濟實體和個體工商戶。

除國家法律、法規(guī)明令禁止的行業(yè)和領域外，所有行業(yè)和領域全面向各類創(chuàng)業(yè)主體開放；國家有限制條件和標準的行業(yè)和領域也平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。創(chuàng)業(yè)人員申辦經濟實體或個體工商戶，可按照國民經濟行業(yè)分類標準自主選擇經營范圍和經營方式；從事新興行業(yè)經營活動的，可以使用政府規(guī)范性文件中有關新興行業(yè)的表述作為企業(yè)行業(yè)或經營范圍用語。

凡具有完全民事行為能力的個人都可以憑本人身份證直接依法申請登記辦理個人獨資企業(yè)或個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。鼓勵發(fā)展一人有限公司。城鄉(xiāng)居民參與連鎖經營門店的，可持總部出具的相關文件材料，直接到門店所在地工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)。

鼓勵支持興辦外經貿實體企業(yè)和外經貿經營組織。根據(jù)國家有關規(guī)定，進行外貿進出口經營資格登記備案，推行網上登記制度，為創(chuàng)業(yè)者提供快捷便利的服務。

允許創(chuàng)業(yè)人員選擇最低出資門檻注冊企業(yè)，并允許注冊資本分期到位，創(chuàng)業(yè)人員申辦合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)以及個體工商戶，可自行申報出資數(shù)額，出資多少不受限制。

高新技術產業(yè)、農產品精深加工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)類公司股東以科技成果出資，經公司全體股東一致同意，其出資比例可達到注冊資本總額的70%。

創(chuàng)業(yè)人員申請企業(yè)名稱登記，可允許其將行政區(qū)劃放在字號、行業(yè)、組織形式之間使用。創(chuàng)業(yè)人員經合法授權許可，允許使用授權人的字號或注冊商標作為其企業(yè)或個體工商戶字號。

2、放寬經營場所限制。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件以及程序和合同約定，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經營場所。經電信主管部門核發(fā)許可證并依法辦理注冊登記手續(xù)后，鼓勵在互聯(lián)網上開辦公司從事經營活動。

三、改善行政管理

1、實行稅收優(yōu)惠。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，凡符合相關條件，應按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，應享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。延續(xù)鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經營的，按規(guī)定在限額內依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至2009年底。

2、實行行政事業(yè)性收費減免。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以內的普通高校畢業(yè)生，凡從事個體經營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免交管理類、登記類和證照類有關行政事業(yè)性收費。

3、維護創(chuàng)業(yè)者合法權益。禁止任何部門、單位和個人干預創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批

和辦證手續(xù)，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。依法保護創(chuàng)業(yè)者的合法私有財產，對侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實體合法權益的違法行為，有關部門要依法查處。對創(chuàng)業(yè)者提出的行政復議申請，政府部門要及時受理，公平對待，限時答復。

四、拓寬融資渠道

1、推動金融產品和金融服務創(chuàng)新。金融機構應進一步改善金融服務，全面落實小額擔保貸款政策，探索推出適合個人創(chuàng)業(yè)、勞動密集型小企業(yè)經營特點的新型融資業(yè)務和服務方式。對符合國家政策、有利于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的個人創(chuàng)業(yè)項目和勞動密集型小企業(yè)，要創(chuàng)新貸款管理模式，簡化信貸流程，擴大貸款支持面。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，鼓勵利用外資和國內社會資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，引導和促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設立與發(fā)展。

2、積極探索抵押擔保方式創(chuàng)新。金融機構應根據(jù)《物權法》等相關法律法規(guī)更加完善、配套環(huán)境不斷改善的趨勢，在合法、有效、易變現(xiàn)的前提下，努力拓展抵（質）押擔保品的空間，推動抵（質）押擔保品由不動產擴展到動產、權益等，促進解決個人創(chuàng)業(yè)、勞動密集型小企業(yè)貸款擔保難問題。進一步改進小額擔保貸款擔?；疬\作方式，適當降低擔?；鸱磽l件。積極做好對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務，根據(jù)農村創(chuàng)業(yè)的資金需求和經營特點，創(chuàng)新農村貸款擔保模式，鼓勵和支持發(fā)展適合農村需求特點的多種所有制金融組織。

3、加大小額貸款支持力度。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、復員轉業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民自主創(chuàng)業(yè)的，可申請小額擔保貸款或其他形式的小額貸款貼息。小額擔保貸款額度可按現(xiàn)行規(guī)定掌握，最高不超過5萬元，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。對小額擔保貸款（或申請貼息的其他形式小額貸款）不超過5萬元的部分，其利息由省、市財政按8：2的比例，在中國人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內，給予全額貼息，展期或逾期不貼息。

4、加大對勞動密集型小企業(yè)支持力度。對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，小額擔保貸款經辦金融機構根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。對達不到上述規(guī)定條件的，可根據(jù)其實際吸納符合小額擔保貸款申請條件的人員數(shù)量，按人均2萬元的標準合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。勞動密集型小企業(yè)擔保貸款利息由省、市財政按8：2的比例，在中國人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內，給予全額貼息，展期或逾期不貼息。

五、推廣有效的創(chuàng)業(yè)（培訓）模式

1、“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”(英文簡稱siyb)。采取siyb培訓技術標準，由取得siyb師資合格證書的教師授課，使用統(tǒng)一的siyb教材和統(tǒng)一的siyb培訓合格證書，采用小班制培訓(每個培訓班25-30人)方式。對于尚未有創(chuàng)業(yè)意愿的人員，進行創(chuàng)業(yè)意識教育；對有創(chuàng)業(yè)的想法，但沒有實踐經驗或知識的人員，重點開展創(chuàng)業(yè)基本知識培訓，幫助明確創(chuàng)業(yè)目標，選擇創(chuàng)業(yè)項目，掌握開辦企業(yè)的程序、方法和創(chuàng)業(yè)必備的專業(yè)知識，并由專門的創(chuàng)業(yè)服務專家隊伍，為學員提供創(chuàng)業(yè)指導服務，制定創(chuàng)業(yè)計劃書，指導其順利開辦企業(yè)；對已開辦企業(yè)的人員，重點開展企業(yè)管理方面的專業(yè)培訓，改善其經營管理能力，幫助其進一步擴大企業(yè)規(guī)模。

2、“中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃”（英文簡稱ybc）。針對青年創(chuàng)業(yè)的不同階段和不同需求，構建幫助青年創(chuàng)業(yè)的分級培訓體系。為創(chuàng)業(yè)青年提供一定的無息、無抵押、免擔保啟動金貸款，安排創(chuàng)業(yè)導師對創(chuàng)業(yè)青年進行一對一陪伴式3年期輔導，為創(chuàng)業(yè)青年提供項目、資金、導師等方面的實際幫助。積極鼓勵各地建立青年創(chuàng)業(yè)促進會，組建青年創(chuàng)業(yè)導師團隊，建立青年創(chuàng)業(yè)項目庫；鼓勵各地發(fā)動社會力量，設立各種支持創(chuàng)業(yè)的風險投資基金；鼓勵各地建立青年創(chuàng)業(yè)園或孵化園，幫助青年創(chuàng)業(yè)。

3、“職工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)幫扶行動”。依托全市各級工會“困難職工幫扶中心”開展“職工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)幫扶行動”。充分發(fā)揮現(xiàn)有的就業(yè)信息網絡作用，實現(xiàn)與相關部門的就業(yè)信息聯(lián)網，資源共享，為下崗失業(yè)人員提供更加便捷的就業(yè)信息服務。積極探索設立擔?；?，為符合小額擔保貸款申請條件的人員提供擔保服務。對有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)能力的下崗失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農民工，開展各類創(chuàng)業(yè)培訓，幫助解決創(chuàng)業(yè)中的技術、資金難題。

“巾幗創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務行動”，依托全市各級婦聯(lián)“婦女就業(yè)服務中心”、“家政服務中心”開展“巾幗創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務行動”。建立婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息網，通過網上征集婦女創(chuàng)業(yè)項目，公示創(chuàng)業(yè)項目申請流程，指導婦女填寫創(chuàng)業(yè)基金申請表、創(chuàng)業(yè)計劃書，重點幫助下崗失業(yè)婦女、農村富余婦女勞動力，零就業(yè)家庭婦女、返鄉(xiāng)女農民工和女大學生創(chuàng)業(yè)。積極對有創(chuàng)業(yè)意愿的婦女開展創(chuàng)業(yè)培訓，提供項目、資金、導師等方面的援助。

“創(chuàng)辦中小企業(yè)”，針對創(chuàng)辦中小企業(yè)的特點，建立健全創(chuàng)辦中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導社會化服務網絡，為創(chuàng)業(yè)者提供政務代理、創(chuàng)業(yè)咨詢、融資擔保、技術支持、人員培訓、后勤保障等全方位、多層次的綜合服務。開展創(chuàng)辦中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導培訓，建設高素質的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)指導師資隊伍，開展產業(yè)政策、工商、稅務、財務等相關知識培訓，提升其自主創(chuàng)業(yè)能力。

六、加強組織領導

1、強化政府責任。各級各有關部門要將促進創(chuàng)業(yè)作為一項重要任務，擺上就業(yè)工作的重要議事日程，落實扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推廣經驗典型，積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的全面開展。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本方案的要求，實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)相關扶持政策，在組織領導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務和社會參與等方面積極探索，完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系。

2、完善工作機制。各級政府要發(fā)揮促進就業(yè)工作協(xié)調機制的作用，勞動保障、發(fā)改、經貿、教育、財政、人事、外經貿、稅務、工商、金融等部門要加強協(xié)調配合，共同研究制定和實施促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，并充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。各地要把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善落實創(chuàng)業(yè)政策以及提高創(chuàng)業(yè)培訓效果、創(chuàng)業(yè)服務質量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為衡量促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標，列入當?shù)鼐蜆I(yè)工作考核的重要內容。

3、營造良好氛圍。積極利用各類媒體，采取多種形式，營造想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)和崇尚成功、寬容失敗的社會氛圍。要充分發(fā)揮輿論的導向作用，大力表彰優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者和為社會作出項獻的企業(yè)家，樹立創(chuàng)業(yè)典型，真正形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者積極創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。對在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人要給予表彰。

八、實施步驟

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作分三個階段進行，利用5年時間，開創(chuàng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作新局面。

第一階段：用2年時間，抓創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)者意識，營造人人積極報名參加創(chuàng)業(yè)培訓的氛圍。

1、強化培訓力度。在去年開展創(chuàng)業(yè)培訓工作的基礎上，依托各級公共就業(yè)服務機構和社會各類有資質的培訓機構，發(fā)揮各培訓機構的協(xié)調配合，形成合力。有條件的要組織各院校和培訓機構，整合培訓資源，逐步建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓體系，采取靈活多樣的培訓方式，擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓，探索一條創(chuàng)業(yè)培訓新路。

2、提高培訓質量。從加強機構管理、規(guī)范培訓標準、提高師資水平、完善后續(xù)服務等方面入手，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓質量。各地各級要加強師資隊伍的建設，選派有專業(yè)知識、有能力擔任創(chuàng)業(yè)培訓教學的人員，參加創(chuàng)業(yè)培訓師資培訓班。要加強培訓班的教學管理，制定教學管理制度、保證參訓學員到課率，規(guī)范培訓質量。目前市級已建立一支有能力承擔教學任務的教師隊伍，我們還要通過走出去和請進來，開展示范教學，進一步提高教學隊伍的素質。把我市的創(chuàng)業(yè)培訓，辦成以抓培訓質量為特點，不斷提高教學質量，爭創(chuàng)全省培訓質量第一。

第二階段：用2年時間，抓后續(xù)服務，營造優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

1、建立“六位一體”創(chuàng)業(yè)服務體系。圍繞創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、項目開發(fā)、融資服務、創(chuàng)業(yè) 化、跟蹤扶持六個方面的內容，建立“六位一體”的創(chuàng)業(yè)幫扶機制。各相關職能部門要根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質便捷服務，幫助自主創(chuàng)業(yè)人員用足用好優(yōu)惠政策，規(guī)避經營風險，改善經營狀況，提高創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)率。注重對創(chuàng)業(yè)失敗者的指導和服務，幫助他們重樹信心，再創(chuàng)新業(yè)。

2、推介創(chuàng)業(yè)項目。建立政府支持并監(jiān)管、企業(yè)與個人開發(fā)、市場運作的創(chuàng)業(yè)項目評估和推介制度。各地應積極采取政府開發(fā)、社會征集、個人提供、有償設計等多種形式進行項目采集，開發(fā)一批有市場前景，特別是社區(qū)服務業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)項目，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，實行微機數(shù)據(jù)庫管理，定期發(fā)布給創(chuàng)業(yè)者，提高項目成功轉化率。

3、提供用工服務。為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)及其所吸納的員工提供公共就業(yè)服務。指導創(chuàng)業(yè)企業(yè)結合生產經營需要，落實職工教育經費，做好職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構按照用工需求開展定向、訂單培訓、為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才。對符合條件參加職業(yè)技能培訓的人員，按規(guī)定給予相應的職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。推進社會保障制度和戶籍制度改革，加強社會誠信體系建設和社會治安綜合治理，為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定等方面的政策便利，吸引人才去新創(chuàng)辦企業(yè)工作，擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的規(guī)模。

第三階段：用1年時間，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的長效機制。

堅持政府促進、社會支持、市場引導、自主創(chuàng)業(yè)的原則，鼓勵全社會有創(chuàng)業(yè)意愿的各類人員，積極參與創(chuàng)業(yè)。重點扶持一批創(chuàng)業(yè)項目，把有關項目做大做強，努力創(chuàng)造品牌效應，促進當?shù)靥厣a業(yè)發(fā)展。幫助創(chuàng)業(yè)者在實現(xiàn)自身就業(yè)的同時，吸納帶動更多的勞動者就業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的長效機制。