第一篇：持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)講話稿

持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)講話稿

同志們：

為傳達(dá)貫徹全縣林業(yè)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)2010年XX鎮(zhèn)林業(yè)工作的主要目標(biāo)、任務(wù)及措施，更好地促進(jìn)XX鎮(zhèn)林業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定于今天召開(kāi)“持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)”。會(huì)議的主要目的是進(jìn)一步動(dòng)員和組織全鎮(zhèn)廣大干部群眾解放思想，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，真抓實(shí)干，確保圓滿完成今年林業(yè)各項(xiàng)工作任務(wù)，促進(jìn)全鎮(zhèn)林業(yè)平穩(wěn)、較快發(fā)展。據(jù)鎮(zhèn)黨委會(huì)研究的意見(jiàn)，就做好新時(shí)期林業(yè)工作，深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，談幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、擺正觀念，提升認(rèn)識(shí)，有效推進(jìn)全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革開(kāi)展集體林權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革、進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措，也是全面貫徹黨的十七大精神和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)?？梢哉f(shuō)開(kāi)展林改工作意義十分重大，集體林權(quán)制度改革如同土地家庭承包改革一樣，具有歷史性的意義，是繼家庭承包后，基層農(nóng)民的又一次大創(chuàng)造，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一次大創(chuàng)新，農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。對(duì)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好全縣廣大群眾的根本利益，加快林業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，都具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作調(diào)度，有效推進(jìn)全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革，事關(guān)黨在農(nóng)村基本政策的落實(shí)和千百萬(wàn)農(nóng)民的切身利益。各村、各有關(guān)單位必須充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)改革的極端重要性、艱巨性和復(fù)雜性，將其作為日常工作的重要任務(wù)抓好

1抓實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。鎮(zhèn)人民政府成立了持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)人大主席及分管領(lǐng)導(dǎo)分別任副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。同時(shí)鎮(zhèn)抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干組建辦公室、掛村工作組、糾紛調(diào)處組、技術(shù)服務(wù)組、督查組，全面推進(jìn)各村林改“回頭看”工作。

三、強(qiáng)化培訓(xùn)，加大宣傳，有效推進(jìn)全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革制定周密的宣傳方案，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、宣傳車、標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳資料等形式，全方位宣傳報(bào)道集體林權(quán)制度改革工作，大力宣傳深化集體林權(quán)制度改革政策、意義。各掛村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部要下村指導(dǎo)，通過(guò)召開(kāi)村干部、黨員、組長(zhǎng)、村民代表會(huì)議和印發(fā)知識(shí)手冊(cè)等形式，把鎮(zhèn)黨委、政府的工作部署落實(shí)到戶，做到全鎮(zhèn)上下統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，明確目標(biāo)，形成合力。同時(shí)要搞好培訓(xùn)，這是保證集體林權(quán)制度順利推進(jìn)的關(guān)鍵，尤其是加強(qiáng)對(duì)各村林技員的培訓(xùn)。培訓(xùn)工作主要圍繞林改工作的民主協(xié)商、化解糾紛、現(xiàn)場(chǎng)勘界、落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體、登記造冊(cè)、張榜公布等各步驟作詳盡的講解。要讓群眾心中有數(shù)，積極支持配合林改工作。

四、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，有效推進(jìn)全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革

第一、堅(jiān)持正確改革方向，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)。農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)是我們推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有還山于民、讓利于民，使農(nóng)民從改革中真正得到實(shí)惠，農(nóng)民群眾才有可能從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，正確處理好保護(hù)和合理利用森林資源的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益，該給的利益要給足，該

減的負(fù)擔(dān)要減夠，該搞的服務(wù)要搞好。要保障農(nóng)民群眾對(duì)改革的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不能包辦代替、強(qiáng)制推行。同時(shí)，這項(xiàng)改革決不能以犧牲和破壞生態(tài)為代價(jià)，這是必須堅(jiān)守的一條底線。對(duì)在改革中出現(xiàn)的亂砍濫伐林木、亂征亂占林地等各種破壞森林資源的違法行為，要依法從嚴(yán)從快查處，確?，F(xiàn)有森林資源的安全。

第二、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，兼顧各方利益。集體林權(quán)制度改革牽涉面廣，實(shí)施程序復(fù)雜，如果操作不當(dāng)，就有可能引發(fā)新的矛盾和糾紛，甚至給今后的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理埋下隱患。因此，在改革的過(guò)程中要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的利益。對(duì)改革前林地林木流轉(zhuǎn)、林地開(kāi)發(fā)誰(shuí)占誰(shuí)有等遺留問(wèn)題，要本著尊重歷史、尊重事實(shí)、誰(shuí)造誰(shuí)有、依法依規(guī)的原則，妥善處理，協(xié)調(diào)協(xié)商各方利益分配。對(duì)群眾不理解、歷史遺留問(wèn)題較多、工作難以開(kāi)展的地方，要等條件成熟后再穩(wěn)步推開(kāi)改革。要高度重視林權(quán)糾紛調(diào)處責(zé)任的落實(shí)，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法調(diào)處的原則，健全調(diào)處機(jī)構(gòu)，制定和完善調(diào)處預(yù)案，充分發(fā)揮民間調(diào)解組織的作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的調(diào)處機(jī)制。

第三，堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，確保改革規(guī)范有序。要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《村民委員會(huì)組織法》、《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，穩(wěn)定自留山政策，完善責(zé)任山政策，改革中，要切實(shí)做到政策、程序、內(nèi)容、方法、結(jié)果五公開(kāi)。村級(jí)林改方案的制定，要堅(jiān)持一村一策，不搞一刀切，對(duì)集體山林分不分，分到什么程度，怎么分，什么時(shí)候分等重大事項(xiàng)的決策，必須堅(jiān)持由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二以上的群眾說(shuō)

了算，真正落實(shí)好和保護(hù)好農(nóng)民的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)。要依法簽訂林權(quán)承包合同，及時(shí)開(kāi)展林權(quán)登記。堅(jiān)持依法、有償、自愿的原則，建立規(guī)范有序的林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。

第四，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，認(rèn)真抓好配套改革。集體林權(quán)制度改革的主體內(nèi)容是明晰產(chǎn)權(quán)，但要建立林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收、生態(tài)改善的長(zhǎng)效機(jī)制，就必須有一系列相關(guān)的改革措施配套推進(jìn)。因此，在推進(jìn)主體改革的同時(shí)，要統(tǒng)籌安排各項(xiàng)配套改革措施，將明晰產(chǎn)權(quán)與減免稅費(fèi)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)以及建立服務(wù)保障體系有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保改革順利展開(kāi)，充分釋放改革效能。要配套完善森林采伐管理制度和辦法，加快建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易制度、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。特別是要以集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，著力推動(dòng)林業(yè)部門自身改革，使林業(yè)部門的職能從審批收費(fèi)式的管理轉(zhuǎn)變到嚴(yán)格執(zhí)法和提供服務(wù)上來(lái)。

五、嚴(yán)肅紀(jì)律，落實(shí)任制，有效推進(jìn)全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革

鎮(zhèn)黨委、政府將把集體林權(quán)制度改革工作納入年度重點(diǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，層層鑒定責(zé)任狀,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各村、各部門、各工作組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任、要建立相應(yīng)工作責(zé)任制，把深化林改目標(biāo)、任務(wù)層層落實(shí)，并將任務(wù)完成情況納入本單位績(jī)效考評(píng)管理內(nèi)容。要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感，按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組織實(shí)施、村具體操作，部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，認(rèn)真履行職責(zé)，確保責(zé)任到位，扎扎實(shí)實(shí)抓好持續(xù)深化林改工作的落實(shí)。二是實(shí)行林權(quán)矛盾糾紛處理責(zé)任制，嚴(yán)格按照屬地管理的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在林權(quán)糾紛處理是必須嚴(yán)格做到“戶與戶的糾紛不出組，組與組的糾紛不出村，村與村的糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糾紛不出縣”，將矛盾糾紛化解在基層，不能

上繳矛盾，切實(shí)維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。三是實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行林改任務(wù)目標(biāo)管理和業(yè)務(wù)工作責(zé)任制，要求定目標(biāo)、定責(zé)任、定人員、定進(jìn)度，做到責(zé)任明確，措施到位，層層落實(shí)，確保實(shí)效。四是實(shí)行督導(dǎo)檢查責(zé)任制。工作小組要深入各村指導(dǎo)、督促、檢查林改工作開(kāi)展情況，幫助協(xié)調(diào)解決工作中遇到的各種問(wèn)題，確保全鎮(zhèn)林改工作順利實(shí)施。

同志們，深化集體林權(quán)制度改革、加快建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)是一項(xiàng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展、惠澤廣大人民的利民工程，對(duì)于推進(jìn)我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)意義重大，任重道遠(yuǎn)。我們堅(jiān)信，有全鎮(zhèn)干部的真抓實(shí)干，有農(nóng)民群眾的支持配合，我們一定能承擔(dān)歷史的重任。讓我們以強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感，做好林業(yè)工作這篇大文章，建設(shè)山清水秀、民富業(yè)興的優(yōu)美XX！

第二篇：深化集體林權(quán)制度改革

深化集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的一次重大變革，是一項(xiàng)讓農(nóng)民群眾得實(shí)惠，農(nóng)村建設(shè)促發(fā)展的重大舉措。經(jīng)過(guò)幾年努力，我市集體林權(quán)制度改革取得了階段性成果，但同時(shí)也存在著不少問(wèn)題。我們要在充分借鑒成功地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保全市集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)。

我市集體林權(quán)制度改革進(jìn)展情況

2007年全省林改試點(diǎn)工作開(kāi)始后，我市把榆陽(yáng)區(qū)作為試點(diǎn)縣，按照“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”和“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”總體要求，做了大量細(xì)致的工作，積累了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，為全市林改工作開(kāi)了個(gè)好頭。2009年6月份，市政府出臺(tái)了《關(guān)于集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，同年9月18日，市委、市政府召開(kāi)了全市林業(yè)工作會(huì)議。按照市委、市政府安排部署，全市林改工作的總體要求是“圍繞一個(gè)核心，堅(jiān)持兩項(xiàng)原則，把握三個(gè)關(guān)系，抓好四個(gè)環(huán)節(jié)，建立五項(xiàng)制度”：

圍繞一個(gè)核心，就是圍繞明晰產(chǎn)權(quán)這一核心，通俗地說(shuō)，就是“分林到戶”，就是要依法把林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持兩項(xiàng)原則，就是堅(jiān)持“尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法辦事”兩項(xiàng)重要原則。把握三個(gè)關(guān)系，就是要處理好林改工作與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系、放活經(jīng)營(yíng)與加強(qiáng)管理的關(guān)系、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。抓好四個(gè)環(huán)節(jié)，就是要抓好制定承包方案、勘界發(fā)證、簽訂合同、落實(shí)承包責(zé)任四個(gè)環(huán)節(jié)。建立五項(xiàng)制度，就是要建立健全符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的林業(yè)支持保護(hù)制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和林業(yè)服務(wù)保障制度。

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市縣林業(yè)部門的精心組織實(shí)施下，我市集體林權(quán)制度改革取得了階段性成果。一是主體改革基本完成。我市集體林權(quán)制度改革于2010年已通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，共涉及12縣區(qū)、176個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18865個(gè)村民小組，總面積3143.05萬(wàn)畝。截至目前已發(fā)放林權(quán)證463127萬(wàn)本，發(fā)證面積3111.33萬(wàn)畝，占應(yīng)發(fā)證面積的99%。共發(fā)生林權(quán)糾紛5426起，涉及面積345.44萬(wàn)畝，已調(diào)處5373起，面積328.02萬(wàn)畝，調(diào)處率99%。二是配套改革扎實(shí)推進(jìn)。各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，不斷健全和完善相關(guān)配套政策措施，積極推進(jìn)配套改革。全市共成立林業(yè)專業(yè)合作協(xié)會(huì)3個(gè)，林業(yè)專業(yè)合作社35個(gè)，涉及農(nóng)戶數(shù)1526戶，面積約3萬(wàn)畝。全市現(xiàn)有從事林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶35910戶，人均林下經(jīng)濟(jì)收入750元。三是生態(tài)公益林補(bǔ)償資金全面落實(shí)。2009年、2010年國(guó)家下達(dá)我市國(guó)家集體森林補(bǔ)償金5707.09萬(wàn)元，目前已大部分兌現(xiàn)到位；2011年下達(dá)我市國(guó)家集體森林補(bǔ)償金7975.87萬(wàn)元，地方集體森林補(bǔ)償金4621.58萬(wàn)元，各縣區(qū)正在積極制訂方案，組織發(fā)放中。

福建永安市、陜西太白縣集體林權(quán)制度改革典型經(jīng)驗(yàn)

福建永安市：永安市基本完成林權(quán)發(fā)換證工作后，立即圍繞林改后產(chǎn)權(quán)流通、林業(yè)經(jīng)營(yíng)、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會(huì)保障等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問(wèn)題，大膽探索，先行先試，并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，逐步形成比較成熟的配套改革思路，全面鋪開(kāi)八項(xiàng)深化林改綜合配套工作：

一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制。針對(duì)部分林農(nóng)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)的情況，劃小經(jīng)營(yíng)單位，細(xì)化產(chǎn)權(quán)到戶；引導(dǎo)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)的林農(nóng)實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)，或以折價(jià)入股方式加入股份制

林場(chǎng)。提倡推廣現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)、限量交易、限期流轉(zhuǎn)等模式，實(shí)現(xiàn)均山、均權(quán)、均利目標(biāo)，嚴(yán)防林農(nóng)“失山失林”。加大山林糾紛調(diào)處和群眾來(lái)信來(lái)訪受理的處理力度，促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。組建各類家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)240個(gè)，經(jīng)營(yíng)總面積75.3萬(wàn)畝。完成了西洋、貢川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的森林經(jīng)營(yíng)方案編制試點(diǎn)工作，并嚴(yán)格按編制方案進(jìn)行林木采伐管理，規(guī)范了林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作。從木材采伐指標(biāo)、林權(quán)證抵押貸款、專項(xiàng)資金補(bǔ)助等方面，對(duì)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予傾斜扶持，促其加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

三是規(guī)范林地使用費(fèi)收取管理。全市建制村全部建立了林地使用費(fèi)收取臺(tái)帳，并制定了《村民公約》，對(duì)林地使用費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)、收取方式、征收主體、使用范圍和監(jiān)督辦法予以明確。以村為單位加強(qiáng)對(duì)林地使用費(fèi)的審議監(jiān)督，對(duì)林地使用費(fèi)的分配方案實(shí)行一事一議，民主決策，確保林地使用費(fèi)重點(diǎn)用于解決農(nóng)村低保、合作醫(yī)療、教育等問(wèn)題。四是完善林業(yè)保護(hù)體系建設(shè)。引導(dǎo)林農(nóng)或森林經(jīng)營(yíng)單位按照自愿結(jié)合的方式組建了群眾性護(hù)林聯(lián)防協(xié)會(huì)，實(shí)行群防群治。全面啟動(dòng)永安市森林資源遠(yuǎn)程監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)工程，強(qiáng)化科技護(hù)林。增設(shè)森林公安行政執(zhí)法中隊(duì)，負(fù)責(zé)查處生態(tài)公益林、區(qū)域結(jié)合部等重點(diǎn)治安區(qū)域和重點(diǎn)部位的林業(yè)行政案件。啟動(dòng)桉樹(shù)凍害險(xiǎn)、生態(tài)公益林防火、防盜險(xiǎn)的前期工作，增設(shè)林業(yè)行政執(zhí)法人員人身意外傷害保險(xiǎn)。

五是創(chuàng)新生態(tài)林保護(hù)管理機(jī)制。根據(jù)生態(tài)區(qū)位的重要性，對(duì)境內(nèi)生態(tài)公益林進(jìn)行分區(qū)分類，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。探索保護(hù)與利用相結(jié)合的管護(hù)新路子，允許林農(nóng)進(jìn)行適度的更新采伐、撫育間伐、林下栽種經(jīng)濟(jì)樹(shù)種等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使經(jīng)營(yíng)者在其林地劃為生態(tài)公益林后經(jīng)濟(jì)上能夠得到一定的補(bǔ)償。建立長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，在全省率先開(kāi)征水電附加費(fèi)、林木采伐森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)和自來(lái)水附加費(fèi)。設(shè)立生態(tài)效益補(bǔ)償基金專戶，實(shí)行?？顚Ｓ脤９?。六是探索林木采伐管理新模式。以新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為單位，自主編制森林經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學(xué)統(tǒng)一。結(jié)合制定和落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，選擇西洋、貢川等四個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主編制森林經(jīng)營(yíng)方案。永安市對(duì)已完成森林經(jīng)營(yíng)方案編制，并通過(guò)專家評(píng)審的單位試行新的采伐管理模式。

七是拓展林業(yè)要素市場(chǎng)交易平臺(tái)。規(guī)范林業(yè)要素市場(chǎng)交易，做實(shí)現(xiàn)有功能，確保各項(xiàng)交易有序進(jìn)行。完善平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)，通過(guò)注入英文域名與中文域名，實(shí)現(xiàn)林業(yè)要素市場(chǎng)信息與因特網(wǎng)中林業(yè)專業(yè)網(wǎng)站的鏈接；將林業(yè)要素市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)延伸到周邊縣、市、區(qū)，形成林業(yè)要素市場(chǎng)與周邊縣、市、區(qū)信息同步、網(wǎng)絡(luò)共享。引進(jìn)廣東心緣家具有限公司建設(shè)以家具為主的木材林產(chǎn)品交易市場(chǎng)。同時(shí)，在泉三高速公路北互通口附近，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模大、品位高、功能全，集倉(cāng)儲(chǔ)、展銷為一體的永安竹筍倉(cāng)儲(chǔ)交易市場(chǎng)。

八是增強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng)新林業(yè)工作機(jī)制，成立永安市林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，歸并林業(yè)行政主管部門相關(guān)職能科室的職能，新增生物制藥等職能，以更好協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生物藥業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站綜合能力建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的基礎(chǔ)設(shè)施配備，延伸數(shù)字林業(yè)工程。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，圍繞永安林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求，加大招商引資力度，新引進(jìn)的以杉木集成材為主要產(chǎn)品的福建博林木業(yè)有限公司已試生產(chǎn)運(yùn)行，新簽約了鐵皮石斛栽培基地、香蘭素、葛根種植基地與深加工等一批新項(xiàng)目，為林業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

陜西太白縣：2007年太白縣被確定為陜西省10個(gè)全省林改試點(diǎn)縣之一，率先在全省完成了集體林權(quán)制度改革，2009年被評(píng)為陜西省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作先進(jìn)單位。

縣上按照林改政策精神，重新勘界確權(quán)，規(guī)范程序，靈活形式，均山到

戶。同時(shí)，注重加大政策支持和資金扶持力度，成立了林業(yè)綜合服務(wù)中心，組建了專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，縣財(cái)政每年設(shè)立1000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶持資金和2000萬(wàn)元貼息貸款，全面推行“三包六到戶”

(縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到戶、資金扶持到戶、技術(shù)服務(wù)到戶、包抓幫扶到戶、示范引導(dǎo)到戶、增收體現(xiàn)到戶)舉措到戶工作法，大力發(fā)展生態(tài)休閑、林下種養(yǎng)殖等林特產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持“試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，制定出臺(tái)了集體林權(quán)抵押登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)管理、林權(quán)抵押貸款等一整套政策文件，規(guī)范集體林地流轉(zhuǎn)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估等工作程序，穩(wěn)步推進(jìn)集體林地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，在商品林面積較大的村組開(kāi)展林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，為拓展群眾融資空間和集約發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，發(fā)揮林地資源最大效益。目前，太白縣以家庭承包經(jīng)營(yíng)、“分股不分山，分利不分權(quán)”、公開(kāi)協(xié)商、留作集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的形式承包林地9404戶，承包面積148.64萬(wàn)畝。全縣農(nóng)民人均純收入十年凈增2488元。其中，來(lái)自林特產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)到1133元，比十年前凈增1018元。通過(guò)協(xié)商方式流轉(zhuǎn)林地6139畝，用于開(kāi)發(fā)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)全縣新增造林面積21萬(wàn)畝，成活率達(dá)到85%，保存率達(dá)到93%，林木蓄積量逐年增加，森林覆蓋率上升了5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了89.5%。通過(guò)實(shí)行集體林權(quán)制度改革，使農(nóng)民真正成為山林的主人，群眾家家都盡責(zé)任，人人都成了護(hù)林員，把林地當(dāng)田種，提高了山林管護(hù)質(zhì)量，保護(hù)了森林資源。

我市集體林權(quán)制度改革的問(wèn)題和建議

近年來(lái)，我市集體林權(quán)制度改革取得了一定的成績(jī)，但同時(shí)也存在著一些問(wèn)題：一是剩余林（股）權(quán)證發(fā)放和配套改革工作難度大。我市地處能源富集區(qū)，土地增值速度快、價(jià)值高，造成林地權(quán)屬糾紛較多，糾紛調(diào)處難度特別大，許多已進(jìn)入司法程序調(diào)解。二是群眾積極性不高。集體林地林分質(zhì)量低、宜林地條件差，利用價(jià)值不大，部分群眾對(duì)承包經(jīng)營(yíng)山地的積極性不高。三是由于機(jī)構(gòu)不健全，影響林權(quán)管理和后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。我市現(xiàn)有林改機(jī)構(gòu)大多數(shù)是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，目前市林改科（副科級(jí)）設(shè)在市種苗站加掛榆林市集體林權(quán)制度改革管理中心牌子，各縣區(qū)編辦均未批準(zhǔn)成立正式的林改管理機(jī)構(gòu)，制約了林權(quán)改革的進(jìn)一步深入。四是公益林生態(tài)效益補(bǔ)償困難重重。林地承包到戶后，農(nóng)民對(duì)林地的管護(hù)積極性有所提高，但由于地理、氣候、林分質(zhì)量等原因，對(duì)造林、防治病蟲(chóng)害、森林防火、后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有較大影響。五是林改經(jīng)費(fèi)短缺。尤其是南部六縣由于財(cái)政十分困難，除了省上下拔的經(jīng)費(fèi)外，基本沒(méi)有額外的經(jīng)費(fèi)用于林改。

針對(duì)上述問(wèn)題，今后我們要按照全市林業(yè)工作會(huì)議精神要求，借鑒成功的改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，積極從以下幾個(gè)方面深化改革：

一是進(jìn)一步加快剩余林（股）權(quán)發(fā)證進(jìn)度。對(duì)按集體股份合作經(jīng)營(yíng)的，積極督促指導(dǎo)村、組給每戶農(nóng)民發(fā)放股權(quán)證，并由股東會(huì)議選舉產(chǎn)生董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制定股份合作制經(jīng)營(yíng)管理章程。同時(shí)，進(jìn)一步完善檔案管理，嚴(yán)格按照操作辦法，對(duì)所有林改工作的檔案進(jìn)一步清理，并完善管理制度，推行集中保管、統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)的辦法，確保檔案的安全。

二是加大對(duì)南六縣林改經(jīng)費(fèi)支持力度。建議市財(cái)政設(shè)立1000萬(wàn)元南六縣林改工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于推進(jìn)南六縣林權(quán)制度改革。

三是搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，設(shè)立“榆林市林權(quán)管理服務(wù)中心”。該中心承擔(dān)全市林權(quán)登記管理和動(dòng)態(tài)管理,發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)證抵押、市場(chǎng)價(jià)格等相關(guān)信息并提供相關(guān)服務(wù)；負(fù)責(zé)林權(quán)糾紛的調(diào)處和仲裁；負(fù)責(zé)全市林權(quán)檔案管理和服務(wù)工作，為廣大林農(nóng)和業(yè)主規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理和服務(wù)工作，提供一站式服務(wù)，努力拓寬林業(yè)資源進(jìn)入

市場(chǎng)的途徑。

四是深化林業(yè)執(zhí)法改革，成立“榆林市林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)”。將市縣林業(yè)局下屬的森林公安、基層林業(yè)站、森防站等執(zhí)法單位的行政執(zhí)法職能整合劃入林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，改變過(guò)去職能交叉、多頭執(zhí)法的現(xiàn)現(xiàn)象，更好地保護(hù)森林資源和全市生態(tài)的安全。

五是規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)交易和林權(quán)抵押貸款行為，成立“榆林市森林資源資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所”。集體林權(quán)制度改革催生了林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等新生事物。林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款都要經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，并出具具有法律效力的評(píng)估報(bào)告。隨著我市林改工作的深入推進(jìn)和林業(yè)工作的發(fā)展，擬成立榆林市森林資源資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所,承擔(dān)森林資源資產(chǎn)調(diào)查、核查及評(píng)估工作；承擔(dān)工程建設(shè)征、占用林地勘驗(yàn)工作；承擔(dān)造林、撫育、林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)編制工作；承擔(dān)森林火災(zāi)損失調(diào)查與評(píng)估工作；擔(dān)林業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目評(píng)估、質(zhì)量監(jiān)理等方面工作。

六是構(gòu)建銀林合作平臺(tái)，組建“榆林市林業(yè)擔(dān)保公司”。組建林業(yè)擔(dān)保公司，積極構(gòu)建銀林合作平臺(tái)，開(kāi)辦林權(quán)抵押貸款，拓寬林業(yè)融資渠道，解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者擔(dān)保難、貸款難的局面。

七是大力推進(jìn)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民走專業(yè)合作之路，扶持發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織，培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用，為林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收致富提供更好的服務(wù)平臺(tái)。

八是積極探索林木采伐管理制度的改革。按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，積極探索采伐限額指標(biāo)分配的改革，確保林木采伐指標(biāo)得到依法、依規(guī)、科學(xué)、合理、有序分配；改進(jìn)采伐管理模式，區(qū)別對(duì)待商品林和生態(tài)公益林的林木采伐，探索商品林放活，公益林管住管嚴(yán)的采伐監(jiān)管模式；簡(jiǎn)化林木采伐審批程序，積極施行林業(yè)站一站式許可，中心集中辦理便民辦事程序。

撰稿： 李劍

第三篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個(gè)部分。我們這個(gè)講座主要是對(duì)這個(gè)《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點(diǎn)，以便在林改工作中能夠熟練運(yùn)用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對(duì)我們?cè)诹指墓ぷ髦薪?jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰(shuí)種誰(shuí)有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對(duì)象的政策等八個(gè)方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)，死不收”、長(zhǎng)期無(wú)償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長(zhǎng)期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營(yíng)權(quán)受國(guó)家保護(hù)。

自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時(shí)間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營(yíng)林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實(shí)行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無(wú)證的，要查看“三定”時(shí)的檔案。當(dāng)時(shí)已經(jīng)過(guò)縣級(jí)人民政府造冊(cè)登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊(cè)登記，但經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實(shí)給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒(méi)有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營(yíng)等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒(méi)有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實(shí)到農(nóng)戶但沒(méi)有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時(shí)未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，凡適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地，按本次林改時(shí)確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過(guò)招標(biāo)、拍賣、出租、公開(kāi)協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或者通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰(shuí)種誰(shuí)有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有，可以繼承，可以作價(jià)轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實(shí)行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第四篇：全縣集體林權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)主持辭

全縣集體林權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)主持詞

黨 建 中（2010年1月8日）

今天，縣委、縣政府利用晚上大家休息的時(shí)間，召開(kāi)全縣集體林權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹中央和全省林業(yè)工作會(huì)議精神，動(dòng)員并安排部署全縣集體林權(quán)制度改革工作。參加今天會(huì)議的有縣四大班子在家領(lǐng)導(dǎo)，縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，各單位林改工作抽調(diào)人員及林業(yè)局全體職工共400多人。

今天的會(huì)議共有三項(xiàng)議程，下面分項(xiàng)進(jìn)行。

首先，進(jìn)行第一項(xiàng)議程，請(qǐng)縣政府副縣長(zhǎng)、縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)黎志強(qiáng)同志傳達(dá)中央和全省林業(yè)工作會(huì)議精神。

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現(xiàn)在進(jìn)行第二項(xiàng)議程，請(qǐng)縣委書記、縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)陳國(guó)棟同志作動(dòng)員講話。

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現(xiàn)在進(jìn)行第三項(xiàng)議程，請(qǐng)市列林改試點(diǎn)鎮(zhèn)西江鎮(zhèn)黨委書記張德澤同志做大會(huì)發(fā)言。

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同志們，今天會(huì)議議程已經(jīng)全部進(jìn)行完畢。前面，縣政府副

縣長(zhǎng)、縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)黎志強(qiáng)同志傳達(dá)了中央和全省林業(yè)工作會(huì)議精神，西江鎮(zhèn)黨委書記張德澤同志作了大會(huì)發(fā)言，全面介紹了集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，縣委書記、縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)陳國(guó)棟同志對(duì)我縣集體林權(quán)制度改革工作全面做了安排部署，目標(biāo)明確，措施具體，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性，大家一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒西江鎮(zhèn)在集體林權(quán)制度改革工作中加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、靠實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化培訓(xùn)、夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化宣傳、營(yíng)造氛圍，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)林改工作等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，靠實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)我縣集體林權(quán)制度改革工作。下面，我就貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)意見(jiàn)：

一、要全面落實(shí)集體林權(quán)制度改革各項(xiàng)措施

集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要突出重點(diǎn)，又要協(xié)調(diào)推進(jìn)；既要做好規(guī)定動(dòng)作，又要結(jié)合我縣實(shí)際創(chuàng)造性的開(kāi)展工作。要按照“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費(fèi)”的總體要求，以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的精神，扎實(shí)推進(jìn)主體改革，積極跟進(jìn)配套改革，規(guī)范有序地做好這次集體林權(quán)制度改革工作。工作中，要全面做到確?！叭齻€(gè)堅(jiān)持”、處理好“三個(gè)關(guān)系”、打造好“三個(gè)平臺(tái)”

（一）進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，確保“三個(gè)堅(jiān)持”

明晰產(chǎn)權(quán)，是這次林改的核心?！皹?shù)定根、山定權(quán)、人定心”。我們必須緊緊抓住產(chǎn)權(quán)明晰這個(gè)核心，把各項(xiàng)基礎(chǔ)工作做好、做

實(shí)，在具體工作中必須做到“三個(gè)堅(jiān)持”。

一要堅(jiān)持以分為主。30年的改革實(shí)踐證明，家庭承包經(jīng)營(yíng)是公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的重要保障，這種經(jīng)營(yíng)模式完全適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求。集體林權(quán)制度改革的實(shí)質(zhì)，就是家庭承包責(zé)任制由耕地向林地的延伸，是家庭承包經(jīng)營(yíng)政策在林業(yè)上的豐富和完善。按照中央政策規(guī)定，除村、組集體組織保留的少量集體林地以外，凡是適宜家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地，都要通過(guò)這種方式落實(shí)到農(nóng)戶。

二要堅(jiān)持“四權(quán)”同落實(shí)。這次林改工作對(duì)明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)都規(guī)定了相應(yīng)的政策，提出了明確的要求，比耕地改革更全面、更徹底。目的就是要把這“四權(quán)”作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)籌考慮，理順各方面的利益關(guān)系，建立完善的政策體系，確保農(nóng)民在獲得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)后，能依法實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自由處置、自得其利，為農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)提供制度性保障。

三要堅(jiān)持頒發(fā)“鐵證”?？苯绨l(fā)證是明晰產(chǎn)權(quán)的基本要求，也是保證改革質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以往的改革往往忽視了這一點(diǎn)，留下了山證不符、界線不清等諸多隱患。這次林權(quán)制度改革必須依法進(jìn)行實(shí)地勘界、實(shí)地登記、核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，確保登記內(nèi)容齊全規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。

（二）堅(jiān)持以人為本，處理好“三個(gè)關(guān)系”

集體林權(quán)制度改革涉及到千家萬(wàn)戶，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一次重大調(diào)整，必須處理好“三個(gè)關(guān)系”。

一要處理好農(nóng)民與集體的關(guān)系。集體林權(quán)制度改革必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，確保農(nóng)民得實(shí)惠。產(chǎn)權(quán)明晰一定要堅(jiān)持尊重歷史、平等兼顧的原則。村級(jí)基層組織要切實(shí)履行職責(zé)，提高公共服務(wù)能力，絕不能與民爭(zhēng)利。在改革中要防止借“少量”之名行“大量”之實(shí)，村、組林改方案，必須實(shí)行民主決策，對(duì)保留下來(lái)的少數(shù)集體林地，要實(shí)行民主管理。

二要處理好放活與管理的關(guān)系。集體林權(quán)制度改革歸根到底就是放活經(jīng)營(yíng)與加強(qiáng)管理。放活就是要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置林木資源，改革林木采伐管理辦法，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有利可圖，愿意增加林業(yè)投入。但放活又不能一放了之，必須加強(qiáng)指導(dǎo)，有序搞活。管理就是要彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，依法治林、依法護(hù)林、依法興林，守住生態(tài)安全的底線，真正做到活而不亂、管而不死。

三要處理好家庭承包與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。確保農(nóng)民平等享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是黨的政策，也是法律的規(guī)定，在改革中必須做到公平優(yōu)先。同時(shí)，改革要兼顧效率，努力解決好分戶承包與聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，分是基礎(chǔ)，聯(lián)是提高。在依法自愿有償?shù)那疤嵯?，推?dòng)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)是兼顧效率的有效途徑。要通過(guò)規(guī)范流轉(zhuǎn)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)。在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要切實(shí)解決好周期過(guò)長(zhǎng)、面積過(guò)大、租金過(guò)低的問(wèn)題，保護(hù)好農(nóng)民的利益。對(duì)集體林地資源流轉(zhuǎn)要依法實(shí)行

民主決策，要建立健全林地資產(chǎn)評(píng)估制度，保障公平交易，確保農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害，防止農(nóng)民失山失地。

（三）創(chuàng)新林業(yè)管理體制，打造好“三個(gè)平臺(tái)”

集體林權(quán)制度改革的主要目的，就是要充分解放農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步釋放林地的巨大潛力。為此，必須進(jìn)行一系列配套改革，關(guān)鍵要打造好“三個(gè)平臺(tái)”。

一要?jiǎng)?chuàng)新林業(yè)管理體制，打造好服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，既要放活又要管好，縣林業(yè)部門要在工作中逐步探索建立與之相適應(yīng)的新型林業(yè)管理體制，以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為林農(nóng)和林業(yè)投資經(jīng)營(yíng)者提供種苗、技術(shù)、營(yíng)銷等系列服務(wù)，打造好服務(wù)平臺(tái)。

二要強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，打造好政策平臺(tái)。一方面，要強(qiáng)化激勵(lì)政策，林業(yè)部門要明確權(quán)屬主體的法律地位和林權(quán)流動(dòng)的原則、規(guī)程和方式，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)中各方主體的合法利益；要積極探索放活經(jīng)營(yíng)的有效途徑，改進(jìn)木材限額管理辦法，確保經(jīng)營(yíng)主體享有充分的處置權(quán)；各相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)減負(fù)政策，切實(shí)減輕和規(guī)范林業(yè)的稅費(fèi)征收，確保林農(nóng)和林業(yè)投資經(jīng)營(yíng)者享有較好的收益和回報(bào)。另一方面，要強(qiáng)化政策約束，堅(jiān)持依法治林、依法護(hù)林、依法興林，引導(dǎo)林農(nóng)和各類經(jīng)營(yíng)主體自覺(jué)承擔(dān)管林護(hù)林責(zé)任，堅(jiān)決制止和打擊亂砍濫伐林木、亂占濫征林地等違法行為，守住不破壞生態(tài)的底線，打造好政策平臺(tái)。

三要推進(jìn)林權(quán)資本化運(yùn)作，打造好市場(chǎng)平臺(tái)。要鼓勵(lì)森林、— 5 —

林木所有權(quán)和林地使用權(quán)按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，以買賣、互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，吸引資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚。要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)林權(quán)抵押貸款和森林資源資產(chǎn)保險(xiǎn)，尤其要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到中幼林流轉(zhuǎn)中來(lái)，加速林木資產(chǎn)短期變現(xiàn)，真正把山上的活立木變成活化資本、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，真正打造好市場(chǎng)平臺(tái)。

二、要強(qiáng)化集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

集體林權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、時(shí)間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門和林業(yè)主管部門必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，確保我縣林改工作的順利推進(jìn)。

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這次林改是一項(xiàng)政府行為，主要工作重?fù)?dān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必引起高度重視，統(tǒng)一思想，精心組織，嚴(yán)格實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制，抽調(diào)精干力量、組建專門班子、培訓(xùn)專業(yè)人員、劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并逐級(jí)簽訂工作責(zé)任書，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保全縣林改工作穩(wěn)步推進(jìn)。

二要加強(qiáng)部門協(xié)作。林改是一項(xiàng)比較復(fù)雜的社會(huì)化工程，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門的力量是不夠的，為此，我們?cè)诳h直和省市駐岷各單位中抽調(diào)了300名工作人員，充實(shí)林改工作力量。各相關(guān)職能部門要各司其職、通力協(xié)作、密切配合、積極參與林權(quán)改革，形成工作合力。各單位抽調(diào)的工作人員統(tǒng)一由縣林業(yè)局管理，對(duì)工作中推諉拖拉、辦事不力、有令不行、延誤改革的要嚴(yán)肅進(jìn)行處理。

三要確保穩(wěn)定大局。工作中要正確把握改革與穩(wěn)定的關(guān)系，以高度負(fù)責(zé)的精神把林權(quán)制度改革各個(gè)環(huán)節(jié)的工作抓細(xì)抓實(shí)，防止因確權(quán)到戶而放松管理，出現(xiàn)亂砍濫伐；防止趁改革之機(jī)與民爭(zhēng)利，突擊流轉(zhuǎn)，亂占濫征；防止因工作不到位引發(fā)新的糾紛；防止因林業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變而引起干部職工思想波動(dòng)，確保林區(qū)穩(wěn)定、生態(tài)安全。

四要強(qiáng)化宣傳和督查。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門要立即行動(dòng)起來(lái)，傳達(dá)好會(huì)議精神，制定好工作方案，并充分利用冬季農(nóng)閑時(shí)間，組織力量，進(jìn)村進(jìn)社，全面開(kāi)展宣傳工作，營(yíng)造良好的輿論氛圍；縣委督查室、縣政府督查室要抽調(diào)專人，對(duì)林權(quán)制度改革工作進(jìn)展情況、人員到位情況等全面進(jìn)行督查，通過(guò)督查，有效促進(jìn)工作落實(shí)。

同志們，深化集體林權(quán)制度改革，推動(dòng)我縣林業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、蔭及子孫的千秋大業(yè)，是時(shí)代賦予我們的神圣使命，我們必須搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、勇挑重?fù)?dān)、狠抓落實(shí)，確保按期全面完成全縣集體林權(quán)制度改革工作，努力開(kāi)創(chuàng)我縣林業(yè)改革發(fā)展的新局面。

第五篇：深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議講話

·深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議講話

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)拓創(chuàng)新圓滿完成我縣集體林權(quán)制度改革工作深化集體林權(quán)制度改革工作的安排意見(jiàn)

同志們：

剛才，××?xí)洀娜值膽?zhàn)略高度，對(duì)全縣集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行了深刻闡述，就深化集體林權(quán)制度改革工作的重要意義，對(duì)深化我縣集體林權(quán)制度改革工作作了總動(dòng)員、總部署，深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議講話。××?xí)浀闹匾v話，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，請(qǐng)同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

我縣是××省林業(yè)大縣之一。全縣林地面積占國(guó)土面積的77.7，通過(guò)長(zhǎng)期的核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，核桃已經(jīng)成為山區(qū)農(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在充分發(fā)揮林業(yè)這塊大資源的作用的過(guò)程中，逐步暴露出了體制、機(jī)制方面不利于林業(yè)發(fā)展的諸多制約因素。為了解決林業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，切實(shí)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)精神，縣委政府決定，在我縣全面鋪開(kāi)深化集體林權(quán)制度改革工作。為順利開(kāi)展好我縣改革工作。下面，根據(jù)全州集體林權(quán)制度改革的會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、我縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的回顧

我縣于2006年4月至6月開(kāi)展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。在州林改領(lǐng)導(dǎo)組及指導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，根據(jù)州委、州政府的安排，結(jié)合我縣實(shí)際，我縣在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了一個(gè)村進(jìn)行林權(quán)制度改革試點(diǎn)，分別是蒼山西鎮(zhèn)光明村、漾江鎮(zhèn)抱荷嶺村、富恒鄉(xiāng)密馬村、平坡鎮(zhèn)高發(fā)村、順濞鄉(xiāng)瓦窯村、龍?zhí)多l(xiāng)龍?zhí)洞?、雞街鄉(xiāng)雞街村、瓦廠鄉(xiāng)瓦泥午村、太平鄉(xiāng)羅士登村。9個(gè)試點(diǎn)村涉及130個(gè)村民小組，已涉及的林地面積102966畝。其中：自留山33586畝，責(zé)任山28580畝，集體林23716畝，退耕還林地2480畝，“四荒”山13760畝。

2006年4月26日，召開(kāi)了全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)會(huì)，會(huì)后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)成立了領(lǐng)導(dǎo)組、指導(dǎo)組和工作組，村級(jí)成立工作小組。全縣共抽調(diào)了250多名縣鄉(xiāng)工作人員參與此次改革試點(diǎn)工作。工作組于4月29日進(jìn)駐試點(diǎn)村組。三個(gè)多月來(lái)，采取縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)，工作組工作人員扎實(shí)工作，林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)。

（一）試點(diǎn)工作的組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)到位?？h級(jí)成立了林改工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全縣的林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，組建指導(dǎo)組和駐村工作組，指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)村開(kāi)展試點(diǎn)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了林改領(lǐng)導(dǎo)組和工作組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改試點(diǎn)工作；村組組建工作組負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的林改工作。

（二）工作組工作扎實(shí)到位?？h委、縣政府把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入縣對(duì)鄉(xiāng)“三文明”考核內(nèi)容。黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實(shí)行層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，做到定目標(biāo)、定責(zé)任、定人員、定進(jìn)度，責(zé)任明確，措施到位。制定駐村工作組工作職責(zé)、工作制度、工作紀(jì)律，保證駐村人員到位，安心工作。遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定切實(shí)可行的改革方案，并嚴(yán)格進(jìn)行報(bào)批。試點(diǎn)村的林改方案的制定堅(jiān)持“兩上兩下”的辦法。即村組方案初步擬定后送縣鄉(xiāng)林改辦把關(guān)，提出修改意見(jiàn)，然后返回村組繼續(xù)補(bǔ)充完善，召開(kāi)村民代表大會(huì)，由三分之二以上戶長(zhǎng)表決通過(guò)后，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣領(lǐng)導(dǎo)組審批，確保方案的可操作性和嚴(yán)密性。工作組成員進(jìn)村入戶，與人民群眾同吃住，工作有廣度又有深度，實(shí)事求是的作風(fēng)，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的精神，使這次工作隊(duì)又成了一支我們的黨在農(nóng)村的宣傳隊(duì)。

（三）宣傳、培訓(xùn)工作到位?？h、鄉(xiāng)、村層層召開(kāi)會(huì)議，宣傳中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展改革的政策精神，充分利用各種媒體和標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，并在《漾濞時(shí)訊》上開(kāi)設(shè)專欄，對(duì)相關(guān)的政策和主要做法進(jìn)行宣傳，使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革，變“要我改革”為“我要改革”。實(shí)行層層業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣領(lǐng)導(dǎo)組培訓(xùn)指導(dǎo)組、縣駐村工作組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)組培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組和村“兩委”班子，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣駐村工作組培訓(xùn)村民小組林改工作人員，使參與林改工作的全體工作人員全面、準(zhǔn)確的理解和掌握林權(quán)制度改革的內(nèi)容和政策，確保了按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)。宣傳工作做到“六個(gè)一”。即開(kāi)好一個(gè)大會(huì)，縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開(kāi)林改動(dòng)員大會(huì)，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團(tuán)縣委牽頭，精心編排一臺(tái)與林改相關(guān)的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)巡回演出；編寫《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開(kāi)信》發(fā)至每家每戶；編印一冊(cè)林改政策問(wèn)答（林改政策100問(wèn)）發(fā)至每個(gè)鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡(jiǎn)報(bào)；在縣有線電視臺(tái)和《漾濞時(shí)訊》開(kāi)設(shè)一個(gè)宣傳林改工作的專欄即三級(jí)干部談林改。

（四）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作到位。試點(diǎn)工作展開(kāi)后，縣領(lǐng)導(dǎo)組不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，激勵(lì)先行，鞭策后進(jìn)，對(duì)出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題及時(shí)研究解決；各指導(dǎo)組經(jīng)常到各掛鉤村進(jìn)行工作指導(dǎo)；建立定期匯報(bào)

·制度，全面掌握全縣林改工作動(dòng)態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)林改工作。

目前，所有試點(diǎn)村已經(jīng)將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到法人、到地塊，個(gè)別試點(diǎn)村和自然人已填寫林權(quán)登記表格，并已經(jīng)進(jìn)行張榜公布，試點(diǎn)工作基本結(jié)束。在試點(diǎn)工作中，由于原林業(yè)“三定”時(shí)，界定到戶的林地四至界線標(biāo)注不清，權(quán)屬界限爭(zhēng)議比較多。在今后的工作中，我們要進(jìn)一步加大力度，扎實(shí)開(kāi)展工作，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作。

二、把握政策，開(kāi)拓創(chuàng)新，有效推進(jìn)全縣集體林權(quán)制度改革工作

這次改革的核心是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，重點(diǎn)是集體林的制度改革，發(fā)言稿《深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議講話》。同時(shí)，進(jìn)一步明晰“兩山到戶”、“四荒拍賣”、退耕還林的產(chǎn)權(quán)；落實(shí)公益林、商品林的區(qū)劃；理順林業(yè)改革中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這次改革涉及到家家戶戶、每一個(gè)人，在改革中出現(xiàn)的矛盾和困難會(huì)很多，我們的工作隊(duì)必須把握好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想及政策。

（一）林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想

這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹中央和省委關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的兩個(gè)《決定》，建設(shè)我縣完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，用足用活現(xiàn)行國(guó)家林業(yè)政策，從改革和完善不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的機(jī)制入手，破解我縣林業(yè)發(fā)展中的制約因素，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，有效加快林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（二）集體林權(quán)制度改革的政策

這次集體林權(quán)制度改革的政策要把握好四個(gè)方面的政策。

1、林地使用權(quán)確權(quán)期限及規(guī)定。（1）首次到戶的期限。在這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，首次確權(quán)認(rèn)證的林地使用權(quán)時(shí)間為70年。（2）換證確權(quán)及期限。對(duì)已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，要重新確權(quán)發(fā)證，按70年減去已承包或使用年限來(lái)確權(quán)發(fā)證。

2、林地、林木使用權(quán)的確權(quán)。（1）退耕還林工程林地的確權(quán)。在集體林地上實(shí)施退耕還林工程，并取得合法的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的給予認(rèn)可，但該林地面積應(yīng)該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的，應(yīng)該向村組集體以出讓方式確權(quán)或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權(quán)。（2）責(zé)任山的確權(quán)?！皟缮健钡綉魰r(shí)的“責(zé)任山”承包合同已經(jīng)超期。各組的這部分集體林地，原則上可由原責(zé)任人確權(quán)。采取補(bǔ)繳出讓金的辦法或其他形式，無(wú)論哪種形式，經(jīng)過(guò)組（社）討論，三分之二以上戶長(zhǎng)同意后給予確權(quán)。（3）公益林的確權(quán)?？h級(jí)以上人民政府區(qū)劃界定的公益林，要參照這一次改革給予確權(quán)發(fā)證；縣境內(nèi)的320國(guó)道（順濞河段）面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態(tài)公益林進(jìn)行管理和補(bǔ)償，禁止改變用途和采伐林木；蒼山西坡自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)自留山、責(zé)任山可以確權(quán)，但納入國(guó)家重點(diǎn)公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；鄉(xiāng)、村、社集體林中的水源林、風(fēng)景林、防護(hù)林等應(yīng)當(dāng)納入公益林管理，不提倡均山到戶，但要股權(quán)到戶，采取承包管護(hù)等多種形式落實(shí)收益權(quán)；天保工程區(qū)的天然林部分，可以給予確權(quán)，但按照天保工程進(jìn)行管理。（4）開(kāi)荒造林的確權(quán)。未取得林地使用權(quán)證，在集體林荒地上種植核桃等經(jīng)濟(jì)林果或其他林木的，可以補(bǔ)辦確權(quán)手續(xù)。（5）開(kāi)荒種植非木本植物林地的確權(quán)。未辦理林地使用權(quán)證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無(wú)償收歸集體進(jìn)行均山到戶；已經(jīng)在集體林地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，報(bào)經(jīng)林業(yè)行政主管部門按照非法占用林地處罰后，無(wú)償收回并進(jìn)行均山。

以上可以補(bǔ)辦林地使用權(quán)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向社組集體補(bǔ)繳林地使用權(quán)出讓金，補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定，也可參照這次改革中公開(kāi)拍賣的價(jià)格，也可通過(guò)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估或者社組成員會(huì)議協(xié)商確定。

3、改革的基準(zhǔn)日。2006年1月1日零時(shí)起。無(wú)論集體林均山到戶或股權(quán)到戶或收益到戶，戶數(shù)和人口都必須以2005年12月31日24時(shí)前的戶數(shù)和人口為基準(zhǔn)數(shù)。

4、林地林權(quán)糾紛調(diào)解責(zé)任?？h與縣之間的爭(zhēng)議由州人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的爭(zhēng)議由縣人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；村與村之間的爭(zhēng)議由鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；村組與村組之間的爭(zhēng)議和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的爭(zhēng)議由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解。

（三）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

我縣是全省的重點(diǎn)林業(yè)縣之一，林業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。改革開(kāi)放以來(lái)，我縣林業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。目前全縣森林覆蓋率達(dá)78.77，林木活立木蓄積量達(dá)到569萬(wàn)立方米。但是，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我縣林業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題日益顯現(xiàn)，特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、利益分配不合理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，再不進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，林業(yè)發(fā)展之路將會(huì)越走越窄，林業(yè)包袱將會(huì)越背越重，矛盾糾紛將會(huì)越積越多，林業(yè)的發(fā)展將會(huì)越來(lái)越艱難。只有深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，才能更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們一定要統(tǒng)一思想，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村出發(fā)，站在事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極地支持改革、參與改革、推進(jìn)改革。

1、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展林業(yè)積極性的根本舉措。從目前情況來(lái)看，我縣的很多地方集體山林沒(méi)有落實(shí)到“人”，管理粗放，成為“無(wú)主山”，效益不高，有的地方在沒(méi)有經(jīng)過(guò)農(nóng)民同意的情況下，將原來(lái)劃分給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的自留山和分包到戶的責(zé)任山收歸集體，或者轉(zhuǎn)讓給其它個(gè)人和經(jīng)濟(jì)組織，隨意打亂原有的承包關(guān)系，有的甚至損害了林權(quán)所有者的合法權(quán)益。這些問(wèn)題使群眾對(duì)山林的經(jīng)營(yíng)管理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。因此必須通過(guò)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，真正做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，讓農(nóng)民群眾更多地從林業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到實(shí)惠，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面造林的積極性，真正形成“全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)”的良好氛圍，促進(jìn)林業(yè)更好、更快地發(fā)展。

2、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是破解當(dāng)前林業(yè)發(fā)展難題、加快林業(yè)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我縣林業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題就是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、資金投入不足、管理粗放、森林質(zhì)量不高、林地產(chǎn)出偏低和山林火災(zāi)不斷等，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，出路就是加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)改革來(lái)調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，合理配置林業(yè)生產(chǎn)要素，激發(fā)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力。因此，我們一定要深化對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，在改革中破解難題，加快發(fā)展。

3、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，也是一個(gè)典型的山區(qū)縣，山區(qū)面積占全縣總面積的98.4。要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收，就必須在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展股份林業(yè)、民營(yíng)林業(yè)、個(gè)私林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成市場(chǎng)帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的山區(qū)資源開(kāi)發(fā)格局，做大山區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，帶動(dòng)山區(qū)農(nóng)民增收致富。

（四）把握重點(diǎn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，有效開(kāi)展集體林權(quán)制度改革工作

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是進(jìn)一步完善和落實(shí)林業(yè)改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的核心內(nèi)容，是我縣整個(gè)“三農(nóng)”工作的重要組成部分，也是繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《縣委、政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，吃透改革政策，突出改革重點(diǎn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)有序地推進(jìn)我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

1、政策理解要到位。這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要精神、政策，大家要準(zhǔn)確理解和把握，才能用足用活各項(xiàng)改革政策，也才能在實(shí)踐中開(kāi)拓和創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，得到人民群眾的擁護(hù)和信賴，把工作落到實(shí)處。

2、人員培訓(xùn)要認(rèn)真。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一次政策性、法律性和業(yè)務(wù)性都非常強(qiáng)的工作。這項(xiàng)工作不僅需要一批有責(zé)任心、事業(yè)心和吃苦耐勞精神的人員，更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉業(yè)務(wù)的“明白人”。組織培訓(xùn)是提高工作人員政策法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑，也是此次改革工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在工作中，要搞好培訓(xùn)工作，通過(guò)組織培訓(xùn)，使行政線的領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確掌握林改的指導(dǎo)思 《深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議講話》