第一篇：行政處罰法 案例及城管目前狀況改進(jìn)措施

[案情]

劉某2006在縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)附近購(gòu)得一幢房屋，下為兩間店面，上有兩層住房。2009年，劉某看到房?jī)r(jià)飛漲，未經(jīng)縣規(guī)劃建設(shè)局批準(zhǔn)，擅自在原來(lái)的住房上再加建兩層。同年8月，建了一層（即第四層）后，被縣城管大隊(duì)（縣規(guī)劃建設(shè)局內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)）發(fā)現(xiàn)，對(duì)劉某作出罰款20000元的行政處罰。劉某上交罰款后，繼續(xù)建了一層（即第五層）并裝修好，出租給別人。同年12月，全縣開(kāi)展非法違章建筑專(zhuān)項(xiàng)整治清理工作，縣規(guī)劃建設(shè)局、國(guó)土局等單位聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)劉某的兩層違章建筑進(jìn)行強(qiáng)行拆除。

劉某不服，認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)其違章建筑已經(jīng)作過(guò)一次罰款處罰，不應(yīng)再?gòu)?qiáng)行拆除。

執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違章建筑的罰款和強(qiáng)制拆除是否違反“一事不再罰”原則。

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，劉某違規(guī)建房從著手準(zhǔn)備材料到建成第五層，整個(gè)過(guò)程屬同一違法行為，應(yīng)視為“一事”。根據(jù)行政處罰中“一事不再罰”原則，已經(jīng)對(duì)劉某作過(guò)一次罰款的行政處罰，就不能再對(duì)其違章建筑房屋進(jìn)行拆除。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，城管大隊(duì)發(fā)現(xiàn)劉某違規(guī)建房，并對(duì)其作出罰款處罰，應(yīng)視為對(duì)一個(gè)違法行為處罰的終結(jié)。而劉某此時(shí)不但不加以改正其違規(guī)行為，停止建設(shè)，反而繼續(xù)建第五層，應(yīng)視為實(shí)施另一個(gè)獨(dú)立的違法行為，不屬“一事”，而屬“二事”。對(duì)于新的嚴(yán)重違法行為可以實(shí)施強(qiáng)制拆除的行政處罰。

城管執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為體現(xiàn)在四個(gè)方面：

落后的城管執(zhí)法觀(guān)念

執(zhí)法人員的素質(zhì)低下

城管執(zhí)法程序不規(guī)范

相關(guān)法律保障機(jī)制不健全

對(duì)策：

轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念

完善法律保障機(jī)制

規(guī)范沉管執(zhí)法程序

提高城管執(zhí)法人員素質(zhì)

第二篇：醫(yī)務(wù)人員思想狀況及改進(jìn)措施

臨汾市第三人民

醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員思想狀況及改進(jìn)措施

臨汾市第三人民醫(yī)院，是以治療傳染病為主的大專(zhuān)科綜合性醫(yī)院。醫(yī)院分為傳染病區(qū)和綜合病區(qū)兩大部分。通過(guò)幾代醫(yī)務(wù)人員的齊心努力，已打造成以肝病科、呼吸科、普外科、婦產(chǎn)科、康復(fù)科、檢驗(yàn)科為重點(diǎn)科室，在臨汾市享有一定聲譽(yù)的公立醫(yī)院。近年來(lái)，醫(yī)院黨政領(lǐng)導(dǎo)在狠抓醫(yī)療質(zhì)量的同時(shí)，不忘職工思想、生活等方面的精神文明建設(shè)。通過(guò)走訪(fǎng)調(diào)查，我們總結(jié)出了醫(yī)務(wù)人員在思想方面、工作方面存在的問(wèn)題及其我們相應(yīng)的改進(jìn)措施。

一、醫(yī)務(wù)人員精神壓力大，尤其是一線(xiàn)醫(yī)生和護(hù)士。醫(yī)務(wù)人員認(rèn)為所從事的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)很大，并認(rèn)為所從事的職業(yè)工作繁重。

二、醫(yī)患關(guān)系緊張。媒體報(bào)道片面，患者對(duì)醫(yī)院期望值過(guò)高，國(guó)家對(duì)醫(yī)療投入不足，法律不完善。更為突出的是患者因就醫(yī)而增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等方面，都是造成目前醫(yī)患關(guān)系緊張的重要原因。

針對(duì)上述問(wèn)題，我院做出下列相應(yīng)改進(jìn)措施：

第一、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，工作任務(wù)繁重問(wèn)題：首先，我院就醫(yī)護(hù)人員反映的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題，從2009年開(kāi)始，醫(yī)院給凡是有資質(zhì)的醫(yī)技、醫(yī)護(hù)人員，辦理了醫(yī)療事故責(zé)任保險(xiǎn)，從而減輕了他們的思想顧慮和精神負(fù)擔(dān)。其次，就醫(yī)護(hù)人員書(shū)寫(xiě)病歷，反映的工作繁重問(wèn)題，我院從上半年開(kāi)始，在兒科、ICU科醫(yī)生手寫(xiě)病歷方面，試點(diǎn)嘗試電腦書(shū)寫(xiě)病歷，進(jìn)而在全院進(jìn)一步推廣。此舉的重大意義在于，病歷書(shū)寫(xiě)速度的加快，將廣大醫(yī)護(hù)人員從繁瑣的書(shū)寫(xiě)病歷勞動(dòng)中解放出來(lái)，使臨床醫(yī)師們騰出主要精力，鉆研臨床技術(shù)，提高診治水平。再者，我院大量聘用護(hù)工，最大限度地減輕護(hù)士們的工作壓力。最后，我院加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，告知醫(yī)務(wù)人員，只要其在醫(yī)療過(guò)程中規(guī)范操作，而且無(wú)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)方面問(wèn)題的出現(xiàn)，出現(xiàn)什么問(wèn)題醫(yī)院都將全力負(fù)責(zé)解決。

第二、醫(yī)患關(guān)系緊張的問(wèn)題：患者對(duì)醫(yī)方期望值過(guò)高，患者經(jīng)濟(jì)壓力突然增加，是加劇目前醫(yī)患關(guān)系緊張的重要原因所在?！熬人婪鰝敲恳粋€(gè)醫(yī)務(wù)人員的職責(zé)”，“遵紀(jì)守法，是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)”。醫(yī)患關(guān)系緊張，首先要提高一個(gè)公民、一個(gè)醫(yī)護(hù)人員本身的文化修養(yǎng)，社會(huì)責(zé)任感和義務(wù)職責(zé)。在大多數(shù)情況下，醫(yī)生怕出醫(yī)療事故，醫(yī)生亦只能多做檢查。故此，首先要提高醫(yī)務(wù)人員綜合素質(zhì)，特別是年輕醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)，在治療前和檢查項(xiàng)目前加強(qiáng)與患者及家屬溝通、交流和解釋工作，取得患者和家屬信任和配合，有效舒緩雙方緊張關(guān)系。其次，完善城鄉(xiāng)社會(huì)醫(yī)療救助體系制度、改革公益性醫(yī)院管理體制，加強(qiáng)對(duì)“醫(yī)鬧”的打擊力度，配合政府及時(shí)、堅(jiān)決地打擊“醫(yī)鬧”，因此，做好以上幾個(gè)問(wèn)題，是現(xiàn)在緩解醫(yī)患關(guān)系緊張的基本辦法，我院目前在這方面增設(shè)了保衛(wèi)科，三名工作人員24小時(shí)值班維護(hù)醫(yī)患人員、患者及其家屬的人身安全和就醫(yī)保障，努力為醫(yī)患雙方創(chuàng)造出安全、和諧的就醫(yī)環(huán)境。

第三篇：我國(guó)目前的生態(tài)環(huán)境狀況及其解決措施

我國(guó)目前的生態(tài)環(huán)境狀況

及解決措施

摘要:改革開(kāi)放以后我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人民生活水平日益提高的同時(shí)，我國(guó)也面臨著越來(lái)越嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境污染）。本文詳細(xì)介紹了我國(guó)目前存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，深入分析了產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，給出了解決這些問(wèn)題的具體措施。

關(guān)鍵詞:生態(tài)環(huán)境問(wèn)題;可持續(xù)發(fā)展;解決措施

0前言

生態(tài)環(huán)境是指以特定生物體(包括人類(lèi))為中心，多元復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)各要素和生態(tài)關(guān)系的總和，強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的整體性、連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)同進(jìn)化性，以及在此基礎(chǔ)上對(duì)主體提供的環(huán)境功能。當(dāng)系統(tǒng)的整體性、連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)同進(jìn)化性遭到破壞，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能?chē)?yán)重失調(diào)，威脅到人類(lèi)的生存和發(fā)展時(shí)，就變成了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題一般可以分成兩類(lèi)：

（一）不合理地開(kāi)發(fā)利用自然資源所造成的生態(tài)環(huán)境破壞。

（二）城市化和工農(nóng)業(yè)高度發(fā)展而引起的“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）污染、噪聲污染、農(nóng)藥污染等環(huán)境污染。

1我國(guó)目前存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，良好的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)既是人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境，也是人類(lèi)發(fā)展的源泉。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平日益提高的同時(shí)，我國(guó)也面臨著越來(lái)越嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。在我國(guó)當(dāng)前的生態(tài)問(wèn)題突出表現(xiàn)在：

（1）空氣污染，空氣中有害物質(zhì)以及顆粒粉塵不斷增加，嚴(yán)重威脅著人們的健康，特別是北方地區(qū)，大面積出現(xiàn)霧霾情況。

（2）森林資源匱乏，林草覆蓋率低。近年來(lái)，我國(guó)森林面積大幅減少，森里采伐量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)森里生長(zhǎng)量，濫砍亂伐、毀林開(kāi)荒現(xiàn)象十分嚴(yán)

重，森林赤字明顯，當(dāng)代人已經(jīng)過(guò)早地消耗了后代人應(yīng)享用的森林資源。

（3）水土流失面廣量大，土地荒漠化速度加快。

（4）水資源嚴(yán)重短缺，且地區(qū)分布不均，河流斷流日趨嚴(yán)重，湖泊退化愈演愈烈。

（5）地下超采，水位下降。華北地區(qū)地下超采形成的沉降漏斗已連成一片，達(dá)2.3萬(wàn)平方公里，地下水沉降漏斗由點(diǎn)到面，由城市向鄉(xiāng)村發(fā)展，面積越來(lái)越大，出現(xiàn)了區(qū)域性大范圍的漏斗。

（6）濕地變農(nóng)田，濕地破壞力加劇。

（7）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染嚴(yán)重，農(nóng)村耕地化肥使用量逐年增加，禽畜和水產(chǎn)養(yǎng)殖加劇了農(nóng)村污染。

2生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因

造成生態(tài)破壞的原因是多方面的，既有歷史的因素，也有現(xiàn)實(shí)的因素；既有自然的因素，也有人為的原因，但是人為因素更為主要的的作用

一、原生環(huán)境問(wèn)題（第一環(huán)境問(wèn)題）

這是由自然環(huán)境的自身變化引起的，沒(méi)有或很少有人為因素參與。如西北地區(qū)干旱、多風(fēng)、土壤風(fēng)蝕強(qiáng)烈；南方多暴雨，廣大丘陵山區(qū)易發(fā)生水土流失。這是經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)自然蘊(yùn)蓄過(guò)程后發(fā)生的，主要受自然力操縱。

二、次生環(huán)境問(wèn)題：

（1）社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情

中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)生態(tài)問(wèn)題，可以說(shuō)是社會(huì)主義初級(jí)階段“原始積累”不可逾越的過(guò)程。外國(guó)資本主義國(guó)家在原始積累的時(shí)候，將生態(tài)問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁給殖民地，而我國(guó)在該階段，只能自己消化。

（2）工業(yè)化壓力。

我國(guó)工業(yè)化起步時(shí)間晚，發(fā)展起點(diǎn)低，又面臨趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的繁重任務(wù)，不僅以資本高投入支持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，而且以資源高消費(fèi)、環(huán)境高代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)繁榮。重視近利，失之遠(yuǎn)謀，重視經(jīng)濟(jì)，忽視生態(tài)，短期性經(jīng)濟(jì)行為為生態(tài)環(huán)境帶來(lái)長(zhǎng)期性、積累性后果。

（3）人口壓力

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，且具有農(nóng)村人口多，新增人口多、人口老齡化速度加快，人口分布不均衡等特點(diǎn)。這成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的最大障礙，又成為我國(guó)生態(tài)環(huán)境的最大壓力。迫于生存，人們毀林開(kāi)荒，圍湖造田，亂采濫挖，破壞植被，眾多人口的不合理活動(dòng)超過(guò)了大自然許多支持系統(tǒng)的支付能力、輸出能力和承載力。

（4）發(fā)展思想的偏差

由于認(rèn)識(shí)的歷史局限性，長(zhǎng)期以來(lái)，未能正確處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三者的關(guān)系，可持續(xù)發(fā)展得思想未能貫徹實(shí)施。在處理發(fā)展與生態(tài)保護(hù)問(wèn)題時(shí)，往往不能正確處理長(zhǎng)期利益與短期利益、局部利益與全局利益的關(guān)系。在自然資源的開(kāi)發(fā)利用上，一直采取的是“重用輕養(yǎng)”，只開(kāi)發(fā)、不保護(hù)的態(tài)度。與此同時(shí)，“自然資源取之不盡，用之不竭”的錯(cuò)誤觀(guān)念派生的“資源低價(jià)，環(huán)境無(wú)價(jià)”的經(jīng)濟(jì)政策，助長(zhǎng)了以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展思想和掠奪式地開(kāi)發(fā)資源的盲目行為，都給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的破壞。

（5）粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成資源浪費(fèi)的同時(shí)，也帶來(lái)了嚴(yán)重生態(tài)破壞。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍采用大水漫灌，過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥，造成了水資源的浪費(fèi)和污染。礦產(chǎn)資源開(kāi)采的回收率很低，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。鐵路、公路等建設(shè)，大量開(kāi)山取石、鋪路搭橋中，由于管理和運(yùn)作不善，造成新的水土流失。

（6）政府與執(zhí)法部門(mén)生態(tài)保護(hù)工作不足。

我國(guó)目前還沒(méi)有建立起完整的全國(guó)性的生態(tài)環(huán)境檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，不能對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀作出客觀(guān)全面的評(píng)價(jià)。一些部門(mén)單位監(jiān)督不力、執(zhí)法不嚴(yán)，使許多環(huán)境破壞現(xiàn)象屢禁不止，加劇生態(tài)退化。同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)投入嚴(yán)重不足，一些產(chǎn)業(yè)在稅收和政策方面缺乏國(guó)家支持，41%保護(hù)區(qū)未建立管理機(jī)構(gòu)，廣大的農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。并且，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律體系仍不健全，相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)還不完善。

3解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的措施

在生態(tài)保護(hù)方面，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，做到嚴(yán)格控制新的生態(tài)破壞的產(chǎn)生，使原有的生態(tài)破壞區(qū)域得以逐步恢復(fù)治理；在生態(tài)管理方面，堅(jiān)持“強(qiáng)化監(jiān)督”的方針，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)多種

手段，實(shí)現(xiàn)更加有效的生態(tài)管理目標(biāo)；在資源開(kāi)發(fā)與利用方面，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的方針，達(dá)到鼓勵(lì)保護(hù)者，懲罰破壞者，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界共同參與生態(tài)保護(hù)的積極性。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量符合現(xiàn)代化的要求，應(yīng)著重采取下列措施：

（1）堅(jiān)定不移地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。落實(shí)好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系。要采取綜合措施，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，制定和落實(shí)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和政策；完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，支持有條件的大城市逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；積極鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組。

（2）堅(jiān)持提高全民族生態(tài)意識(shí)，樹(shù)立正確發(fā)展觀(guān)。

廣泛開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，加強(qiáng)電影、電視、圖書(shū)、期刊和報(bào)紙等宣傳輿論作用。努力提高全民族的生態(tài)意識(shí)，特別是要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策者對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。樹(shù)立局部利益服從全局利益、近期利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的統(tǒng)籌兼顧的大局觀(guān)；樹(shù)立資源有限，提倡節(jié)水、節(jié)能、降耗的資源觀(guān)；樹(shù)立保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，保護(hù)人類(lèi)自己的人與自然和諧的發(fā)展觀(guān)。

（3）堅(jiān)持把節(jié)能減排放在更加突出、更加重要的位置。

在保增長(zhǎng)的過(guò)程中絕不能忽視節(jié)能減排，要不斷完善政策措施和工作機(jī)制，切實(shí)使節(jié)能減排綜合性工作方案落到實(shí)處。對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能、高排放行業(yè)，要采取措施，管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣，支持企業(yè)圍繞節(jié)能減排加快技術(shù)改造，進(jìn)一步完善促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的政策措施。要繼續(xù)抓好節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染治理。要繼續(xù)廣泛深入地開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)，大力弘揚(yáng)健康文明、節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)方式。

（4）建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，加強(qiáng)相關(guān)的法制建設(shè)。

各部門(mén)要各司其職，積極協(xié)調(diào)和配合，各級(jí)地方政府要結(jié)合本地實(shí)際，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。建立生態(tài)保護(hù)制度以及制定相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家在主要河流源頭地區(qū)設(shè)立特殊生態(tài)保護(hù)區(qū)，防止進(jìn)一步的破壞；要對(duì)嚴(yán)重的生態(tài)破壞實(shí)行限期恢復(fù)與治理；對(duì)天然林實(shí)行禁伐，對(duì)森林實(shí)行限采和草原實(shí)行限牧；對(duì)各種資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)行

生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”監(jiān)督管理制度，逐步實(shí)行區(qū)域與流域環(huán)境影響評(píng)價(jià)；對(duì)已建的大型資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目逐步開(kāi)展環(huán)境影響的后評(píng)估工作。另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的重大生態(tài)破壞案件的查處力度，打擊破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪。

行為。

（5）政府積極作為

把保護(hù)生態(tài)環(huán)境工作真正做到實(shí)處 “把好事做實(shí)，把實(shí)事做”，不搞“面子工程”、“形象工程”。加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的科技投入，把生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的研究納入國(guó)家科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，給予重點(diǎn)扶持。4結(jié)束語(yǔ)

在生態(tài)保護(hù)方面，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，在生態(tài)管理方面，堅(jiān)持“強(qiáng)化監(jiān)督”的方針，在資源開(kāi)發(fā)與利用方面，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的方針。近年來(lái)，世界能源消費(fèi)劇增，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，走可持續(xù)發(fā)展之路逐步成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。

參考文獻(xiàn)

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[6] 如何解決當(dāng)前生態(tài)問(wèn)題.百度文庫(kù)

第四篇：淺析目前建筑機(jī)械施工存在問(wèn)題及改進(jìn)措施中英文

淺析目前建筑機(jī)械施工存在問(wèn)題及改進(jìn)措施中英文 Analysis of the current construction machinery construction problems and improvement measures

建筑行業(yè)在我國(guó)近十年獲得了飛速發(fā)展，建筑行業(yè)的施工質(zhì)量和效率不斷地引起了行業(yè)內(nèi)的關(guān)注。為了不斷地提高建筑施工水平，大量的建筑機(jī)械投入到建筑施工中。建筑設(shè)備的應(yīng)用不僅在工程施工技術(shù)方面帶來(lái)了發(fā)展，并且對(duì)于減輕施工壓力起到促進(jìn)作用。目前，應(yīng)用較為廣泛的建筑施工機(jī)械主要包括：泵車(chē)、起重機(jī)、工程機(jī)械和升降機(jī)等，這些機(jī)械的運(yùn)行狀態(tài)直接決定了工程的質(zhì)量和效率。關(guān)于建筑機(jī)械使用分析中，我國(guó)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員研究了合理進(jìn)行調(diào)控設(shè)備的基本策，并針對(duì)特殊機(jī)械設(shè)計(jì)了管理方案。本文在此基礎(chǔ)上，分析目前建筑機(jī)械施工存在問(wèn)題，并結(jié)合工作實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)提出改進(jìn)措施，為建筑機(jī)械使用提供理論指導(dǎo)。

The construction industry in our country nearly ten years the rapid development of the construction industry, the construction quality and efficiency continue to cause industry attention.In order to improve the construction level, construction machinery and huge investment to construction.Application of construction equipment in the construction technology not only brings development, and to promote action to reduce construction pressure.At present, construction machinery widely used mainly include: pump truck, crane, engineering machinery and lifting, running state of the machine directly determines the quality and efficiency of projects.Analysis of construction machinery in use, our country related studies basic policy reasonable control equipment, and in view of the special machine design the management scheme.On this basis, analyzed the existing problems of construction machinery construction at present, and connecting with the working practice experience of management and puts forward the improvement measures, to provide theoretical guidance for the use of construction machinery.一、建筑機(jī)械使用存在的問(wèn)題分析

Analysis of the existing problems, the use of a construction machinery

機(jī)械設(shè)備的合理使用和管理是建筑行業(yè)施工管理的重要內(nèi)容。在我國(guó)不斷投入 1

機(jī)械設(shè)備使用的過(guò)程中，由于缺乏切實(shí)有效的管理方法，導(dǎo)致了機(jī)械設(shè)備使用過(guò)程中出現(xiàn)失誤，引發(fā)一系列的安全施工，存在的問(wèn)題主要如下：

Rational use and management of mechanical equipment is an important content of the construction management of building industry.In the process of our continuous investment in machinery and equipment in use, due to the lack of practical management methods, led to the failure process in mechanical equipment, construction safety caused a series of problems, mainly as follows:

（一）操作人員缺乏指導(dǎo)，出現(xiàn)違章操作

(a)the operator is lack of guidance, the emergence of illegal operation

建筑機(jī)械設(shè)備由于功率大，作業(yè)載荷重，若在使用過(guò)程中不正確操作很容易引發(fā)安全事故。目前，從事建筑機(jī)械設(shè)備操作的人員基本為臨時(shí)接受培訓(xùn)，缺乏專(zhuān)業(yè)機(jī)械使用知識(shí)，在使用和操作建筑機(jī)械過(guò)程中不能?chē)?yán)格執(zhí)行使用說(shuō)明，從而造成機(jī)械設(shè)備的損壞，甚至造成人員的傷亡。

Construction machinery and equipment due to large power, heavy work load, if in the process of using incorrect operation is very easy to cause the safety accident.At present, in the construction machinery and equipment operating personnel for temporary training, lack of professional mechanical knowledge, not strictly implement the instructions in the use and operation of construction machinery process, thereby causing damage to machinery and equipment, and even cause casualties.（二）機(jī)械設(shè)備管理不當(dāng)，不能保證設(shè)備的正常使用 在建筑機(jī)械使用過(guò)程中，缺乏合理的管理會(huì)造成機(jī)械設(shè)備使用壽命大幅下降。由于施工方過(guò)度重視工程的施工進(jìn)度，不能考慮機(jī)械設(shè)備的管理方案，使機(jī)械設(shè)備得不到適當(dāng)休整，一直處于工作狀態(tài)。并且，使用過(guò)程中缺乏合理的維護(hù)工作，例如，對(duì)于作業(yè)載荷重的設(shè)備要定期進(jìn)行關(guān)鍵運(yùn)動(dòng)部位的潤(rùn)滑和除雜質(zhì)。

（三）缺乏機(jī)械設(shè)備檢測(cè)措施，管理存在漏洞

(two)mechanical equipment management is undeserved, can not guarantee the normal operation of the device used in construction machinery process, lack of proper management will cause the service life of the mechanical equipment dropped.Because the construction side attach too much importance to the construction progress of the project, management scheme of mechanical equipment can not be taken into

account, the mechanical equipment is not properly rest, always in working state.And, in the process of using the lack of reasonable maintenance work, for example, for the equipment work load to regularly carry out key moving parts of lubrication and impurities.(three)the lack of mechanical equipment inspection measures, the existence of loopholes in management

機(jī)械設(shè)備隨著使用時(shí)間的增加，故障率會(huì)不斷地增加。在建筑機(jī)械使用過(guò)程中，若機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)故障，大多數(shù)情況都會(huì)出現(xiàn)警示信號(hào)。對(duì)于高負(fù)載的作業(yè)機(jī)械，機(jī)械結(jié)構(gòu)部件很容易出現(xiàn)變形和裂紋，在使用過(guò)程中若不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些故障信號(hào)，就會(huì)導(dǎo)致設(shè)備進(jìn)一步惡化，出現(xiàn)設(shè)備的損壞。

Mechanical equipment with increased use of time, the failure rate will continue to increase.In the construction machinery in use process, if the equipment failure, in most cases will appear warning signal.For high load operation machinery, mechanical components are prone to deformation and crack, in use process, if not timely detection of the fault signal, will lead to further deterioration of equipment, equipment damage.（四）機(jī)械設(shè)備安裝工程技術(shù)落后，導(dǎo)致施工存在安全隱患機(jī)械設(shè)備的安裝工程對(duì)于建筑機(jī)械設(shè)備正常工作有著重要的作用，只有保證設(shè)備初始的安裝才能進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)備的應(yīng)用管理。在目前的建筑施工過(guò)程中，機(jī)械設(shè)備安裝技術(shù)人員技術(shù)落后，安裝過(guò)程中不注意細(xì)節(jié)，并且在安裝完的調(diào)試階段存在缺陷，嚴(yán)重威脅著設(shè)備的安全作業(yè)。并且，對(duì)于安裝存在細(xì)微的失誤不容易被察覺(jué)，只有在后期的應(yīng)用中才會(huì)出現(xiàn)明顯信號(hào)，給安裝工程帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(four)mechanical equipment installation engineering technology is backward, causing installation hidden safety problems of machinery and equipment for construction machinery and equipment normal work plays an important role, only to ensure application management to install equipment initial further strengthen equipment.In the construction process of the technical personnel, mechanical equipment installation technology is backward, the details do not pay attention to the installation process, and there are defects in the installation of debugging phase, a serious threat to the safe operation of equipment.And, for installation in a tiny mistake is not easy to be detected, will appear obvious signal only in the latter part of the application, has brought serious challenges to the installation engineering.二、建筑機(jī)械的管理分析

Analysis of two, construction machinery management

加強(qiáng)建筑機(jī)械的管理，提高企業(yè)對(duì)核心設(shè)備的掌控能力，發(fā)揮出機(jī)械設(shè)備的最大作用，不斷地提升企業(yè)的施工能力和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，建筑施工企業(yè)必須結(jié)合企業(yè)設(shè)備的擁有情況，展開(kāi)使用調(diào)查，并根據(jù)具體的使用情況提出改善意見(jiàn)。本文通過(guò)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出的改進(jìn)管理措施主要如下：

Strengthen the construction machinery management, improve the ability to control the core equipment business, play the biggest role of machinery and equipment, continuously improve the ability of construction and competitiveness of enterprises.Therefore, the construction enterprises must combine enterprise equipment owned, using survey, and according to the use of specific recommendations for improvement.In this paper, through practical work experience, improve the management measures are proposed as follows:

（一）建立全方位的建筑機(jī)械施工管理信息系統(tǒng)信息管理是目前建筑機(jī)械管理中重要發(fā)展方向，構(gòu)建機(jī)械設(shè)備的管理系統(tǒng)有著重要的意義。通過(guò)調(diào)查企業(yè)現(xiàn)所擁有的機(jī)械設(shè)備，形成管理設(shè)備系統(tǒng)策略，主要內(nèi)容包括：定期輸入機(jī)械設(shè)備的使用時(shí)間、運(yùn)營(yíng)狀況、設(shè)備的使用說(shuō)明和設(shè)備的安全操作規(guī)章等內(nèi)容，并且系統(tǒng)能夠自動(dòng)報(bào)警，輸出管理信息，幫助管理人員進(jìn)行決策設(shè)備的管理問(wèn)題。另外，系統(tǒng)應(yīng)包含新設(shè)備引入模塊，幫助管理者從設(shè)備開(kāi)始使用階段進(jìn)行全方位的管理。

(a)the establishment of a full range of construction machinery and construction management information system of information management is the management of construction machinery is an important direction of development, has the vital significance to construct mechanical equipment management system.Through the investigation of enterprises now have the machinery and equipment, the formation of equipment management system strategy, the main contents include: regular input instructions and equipment using time, operation conditions, equipment machinery and equipment of the safety operation regulations, and the system will automatically alarm, output management information, management issues to help managers make decisions of equipment.In addition, the system should include new equipment

introduction module, help managers began using the stage for a full range of management from equipment.（二）加強(qiáng)安全管理，制定有效的安全管理內(nèi)容機(jī)械設(shè)備的安全管理關(guān)系著整個(gè)工程的成敗，在施工過(guò)程中應(yīng)制定詳細(xì)的安全管理內(nèi)容。安全管理應(yīng)包含設(shè)備從開(kāi)始投入生產(chǎn)，到正常施工，再到維護(hù)和維修，形成全時(shí)段的安全管理策略。并且，安全管理中應(yīng)制定重點(diǎn)管理設(shè)備清單，采取更加周到的監(jiān)管措施。

(two)to strengthen safety management, safety management to develop safety management content of mechanical equipment and effective relationship with the success of the project, in the construction process should formulate the detailed content of safety management.Safety management should include equipment from start of production, to the normal construction, and then to the maintenance and repair, safety management strategy to form all the time.And, should make the key management equipment list of safety management, take a more thoughtful and regulatory measures.（三）構(gòu)建人員管理機(jī)制，保證合理的使用和管理設(shè)備對(duì)于建筑機(jī)械所涉及的工作人員分為操作人員、設(shè)備管理人員和設(shè)備維護(hù)人員，應(yīng)構(gòu)建所有人員的工作職責(zé)機(jī)制，保證每一位員工能夠在工作崗位上發(fā)揮正常作用。對(duì)于操作人員應(yīng)形成良好的培訓(xùn)機(jī)制，保證操作人員的技術(shù)能夠適應(yīng)機(jī)械設(shè)備技術(shù)的發(fā)展。管理人員應(yīng)對(duì)整個(gè)施工的機(jī)械設(shè)備保持實(shí)時(shí)的管理和操控，能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)設(shè)備存在問(wèn)題并采取應(yīng)急措施。設(shè)備維護(hù)人員不僅要在設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)發(fā)揮作用，而且要到設(shè)備施工現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行設(shè)備的運(yùn)行狀況調(diào)查。

(three)construction of the management mechanism, to ensure rational use and management of equipment involved in construction machinery staff is divided into operating personnel, equipment management and equipment maintenance personnel, should construct the responsibility mechanism of all personnel, to ensure every employee can play a role in normal work.The operator should form a good training mechanism, ensure the operation of the technical staff to adapt to the development of machinery technology.Management personnel to deal with the whole construction machinery and equipment to maintain real-time management and control, can be found on equipment problems and take emergency measures.Equipment maintenance

personnel should not only play a role in equipment failure, but also to the equipment in the construction field, survey equipment operating conditions.隨著建筑施工對(duì)技術(shù)要求越來(lái)越高，加強(qiáng)施工過(guò)程管理有著特殊的意義。在關(guān)于機(jī)械設(shè)備的使用分析中，不斷的發(fā)現(xiàn)設(shè)備存在問(wèn)題，提出改進(jìn)和預(yù)防措施是建筑機(jī)械管理的核心工作。此外，建立信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)安全管理，構(gòu)建人員管理機(jī)制，逐步提高設(shè)備管理技術(shù)，以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的要求大力推行現(xiàn)代設(shè)備管理，積極學(xué)習(xí)和推廣應(yīng)用先進(jìn)的管理理論和經(jīng)驗(yàn)。

With the construction of the technical requirements more and more high, has a special significance to strengthen the management of the construction process.In the use of machinery and equipment, the equipment is found existing problems, puts forward improvement and preventive measures is the core work of construction machinery management.In addition, the establishment of information management system, strengthen safety management, construction personnel management mechanism, and gradually improve the equipment management technology, to adapt to the demands of the market competitive vigorously promote the modern equipment management, actively study and application of advanced management theory and experience.

第五篇：目前中國(guó)食品安全狀況

理解當(dāng)前食品安全形勢(shì)及工作要點(diǎn)

目前中國(guó)食品安全狀況距離群眾要求還存在較大差距。這些差距主要表現(xiàn)在五個(gè)方面： 一是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品源頭污染較為嚴(yán)重；

二是部分食品市場(chǎng)抽樣合格率偏低；

三是各項(xiàng)食品安全管理制度不完善；

四是食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范；

五是假冒偽劣食品屢禁不止。

要使中國(guó)食品安全總體接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，必須要突破食品安全工作中的“瓶頸”制約，努力建立和完善食品安全控制體系、法律體系。

民以食為天，食品的數(shù)目和質(zhì)量都關(guān)系到人的生存和身體健康。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)的食品供給格式發(fā)生了根本性的變化：品種豐富，數(shù)目充足，供給有余。在滿(mǎn)足食品數(shù)目需求的同時(shí)，質(zhì)量卻存在著嚴(yán)重不足。隨著經(jīng)濟(jì)日益全球化和國(guó)際食品貿(mào)易的日益擴(kuò)大，危及人類(lèi)健康、生命安全的重大食品安全事件屢屢發(fā)生、令人防不勝防，新技術(shù)影響食品品質(zhì)，環(huán)境惡化導(dǎo)致農(nóng)牧漁產(chǎn)品受到污染，以及境外食品安全題目可能影響我國(guó)食品安全題目等，成為人們關(guān)注的熱門(mén)。食品安全是一個(gè)重要性日益進(jìn)步的公共衛(wèi)生題目.全世界的政府都致力于改善食品安全性。這些努力是對(duì)不斷增長(zhǎng)的食品安全題目以及消費(fèi)者的日益關(guān)注作出的反應(yīng)。

2.2我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀

一是食源性疾病仍然是危害公眾健康的最重要因素.據(jù)衛(wèi)生部提供的，2003年，衛(wèi)生部共收到全國(guó)重大食品中毒事件報(bào)告379起，12876人中毒，323人死亡。與2002年比較，重大食品中毒的報(bào)告起數(shù)、中毒人數(shù)、死亡人數(shù)分別增加了196.1、80.7、134.1[11].但是，在我國(guó)規(guī)定的法定報(bào)告制度中，大量腸炎、痢疾等散發(fā)食源性疾病病例以及病毒、寄生蟲(chóng)所引起的食源性疾病并不包括在其中。我國(guó)致病性微生物引起的食源性疾病現(xiàn)狀表明，由腸道致病菌（沙門(mén)菌、副溶血性弧菌、大腸埃希菌O157∶H7、單核細(xì)胞增生李斯特菌、傷冷沙門(mén)菌、霍亂弧菌、痢疾桿菌等）污染食品而引起的食品中毒以及疾病散發(fā)是直接造成人體健康損害的主要食源性危害[12].目前，我國(guó)尚沒(méi)有建立起完善的食源性疾病報(bào)告系統(tǒng)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織估計(jì)，發(fā)展中國(guó)家食源性疾病的漏報(bào)率在95％以上.因此，在我國(guó)，致病性微生物引起的食源性疾病仍然是對(duì)健康的嚴(yán)重威脅。

二是食品中新的生物性和化學(xué)性污染物對(duì)健康的潛伏威脅已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的題目.三是食品新技術(shù)、新資源（如轉(zhuǎn)基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料）應(yīng)用給食品安全帶來(lái)新的挑戰(zhàn).四是我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模化、集約化程度不高，自身治理水平仍然偏低.五是防范犯罪分子利用食品進(jìn)行犯罪或恐怖活動(dòng)的重要性越來(lái)越突出.六是食品安全監(jiān)視治理的條件、手段和經(jīng)費(fèi)還不能完全適應(yīng)實(shí)際工作的需要.二、食品安全治理的主要對(duì)策

1、世界衛(wèi)生組織的全球安全戰(zhàn)略

2000年5月第53屆世界衛(wèi)生大會(huì)的決議（WHA53.15）在WHO的歷史上首次將食品安全列進(jìn)全球公共衛(wèi)生的重點(diǎn)領(lǐng)域。并于2002年提出WHO全球食品安全戰(zhàn)略計(jì)劃。目標(biāo)———降低食源性疾病對(duì)健康及社會(huì)的影響。措施———①加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測(cè)體系；②改進(jìn)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)方法；③創(chuàng)建評(píng)價(jià)新技術(shù)產(chǎn)品安全性的方法；④進(jìn)步WHO在法典中的科學(xué)和公共衛(wèi)生作用；⑤加強(qiáng)危險(xiǎn)***流和宣傳；⑥增進(jìn)國(guó)家、國(guó)際協(xié)作；⑦在發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)職能部分的建設(shè)[19].2.改善和進(jìn)步我國(guó)食品安全水平的主要對(duì)策

2.1加強(qiáng)國(guó)家食品安全控制系統(tǒng)。包括人力建設(shè)與各部分之間的分工。

2.2持久開(kāi)展食品污染和食源性疾病的監(jiān)測(cè)。為摸清“家底”和評(píng)價(jià)控制措施有效性提供科學(xué)依據(jù)。

2.3將危險(xiǎn)性分析用于食品安全立法，包括標(biāo)準(zhǔn)的制定。這是WTO有關(guān)協(xié)定中特別夸大的，只有這樣才能做到基于科學(xué)和協(xié)調(diào)一致。

2.4大力加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力。這是摸清“家底”和在國(guó)際貿(mào)易中保護(hù)國(guó)家利益的技術(shù)保障。

2.5夸大企業(yè)的自身治理。由于從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的食品生產(chǎn)和消費(fèi)的全過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)為食品安全的主體[20].2.6建立有效保證食品安全的衛(wèi)生監(jiān)視體制和技術(shù)支撐體系

2.7重視宣傳教育。包括對(duì)政府部分、企業(yè)和消費(fèi)者的廣泛、持久的宣教

1.3食品加工過(guò)程中的污染

1.3.1濫用食品添加劑，非法添加物造成的食品問(wèn)題

如在我國(guó)，建國(guó)初期普遍使用的--萘酚、奶油黃等防腐劑和色素后來(lái)被證實(shí)存在著致癌作用，不少地區(qū)曾因使用含砷的鹽酸、食堿，或過(guò)量的食品添加劑如亞硝酸鹽、漂白劑、色素等而發(fā)生過(guò)急、慢性中毒。

1.3.2植物基因工程食品對(duì)人類(lèi)健康的可能危害

隨著轉(zhuǎn)基因食品的商品化生產(chǎn)，其安全性越來(lái)越受到關(guān)注

1.4違法生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的食品安全問(wèn)題

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法律意識(shí)淡薄，重視生產(chǎn)輕視衛(wèi)生，濫用食品添加劑，出售過(guò)期變質(zhì)食品等，給食品質(zhì)量安全帶來(lái)很大隱患；無(wú)證無(wú)照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品問(wèn)題也非常嚴(yán)重。此外，生產(chǎn)者素質(zhì)較低，規(guī)范操作能力差的等極易造成食品污染和食品中毒的發(fā)生[16]。

1.5食品質(zhì)量保障體系不夠完善

以科學(xué)為基礎(chǔ)的立法及執(zhí)法模式尚未完全建立，執(zhí)法力度不夠，市場(chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)，基層檢查隊(duì)伍的素質(zhì)和技術(shù)水平還有待提高[4]。

2.對(duì)策

2.1完善與食品質(zhì)量安全相關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

《食品安全基本法》作為我國(guó)食品安全領(lǐng)域的“母法”，其基本內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括如下方面：目的：綜合促進(jìn)和保障食品安全。定義：明確“食品”、“食品安全”等名詞的法律涵義。食品安全監(jiān)管范圍：國(guó)家對(duì)食品安全實(shí)行從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管。監(jiān)管體制：以法律的形式提出我國(guó)食品安全基本監(jiān)管框架和各方職能。食品安全監(jiān)管原則：確保人民身體健康，注重科學(xué)依據(jù)，控制和預(yù)防并重，公開(kāi)、客觀(guān)、公正，等等。社會(huì)其他各階層的食品安全責(zé)任。以食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為主，還包括與食品相關(guān)的行業(yè)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)以及消費(fèi)者等。應(yīng)急處理。標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，含市場(chǎng)準(zhǔn)入。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。信用體系。食品安全信息網(wǎng)絡(luò)。宣傳教育。行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)的推動(dòng)。法律責(zé)任。強(qiáng)調(diào)監(jiān)管主體的違法責(zé)任、做好與《刑法》的銜接、對(duì)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者設(shè)置嚴(yán)厲罰則[7]。

2.2提高食品安全領(lǐng)域的科技水平

從關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)、危害性評(píng)估技術(shù)、關(guān)鍵控制技術(shù)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行研究，提高國(guó)家食品質(zhì)量安全的科技水平和創(chuàng)新能力，這是解決“科技瓶頸”的關(guān)鍵。目前，最重要的是使中國(guó)的檢測(cè)能力得到國(guó)際的認(rèn)可[5]。

2.3加大檢查打擊力度

衛(wèi)生監(jiān)管和質(zhì)檢部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)違反食品安全的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的查處力度，依法對(duì)制假販假的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行堅(jiān)決的打擊，構(gòu)成犯罪的要交送司法部門(mén)從嚴(yán)處理，從而對(duì)違法犯罪分子產(chǎn)生震撼作用和阻遏作用。要采取嚴(yán)厲的手段歲其進(jìn)行毀滅的打擊，防止起死灰復(fù)燃。

2.4加大對(duì)食品檢測(cè)檢驗(yàn)研究和應(yīng)用的投入

在實(shí)行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測(cè)工作應(yīng)當(dāng)緊隨標(biāo)準(zhǔn)的修訂不斷完善。檢測(cè)工作作為食品原料、生產(chǎn)加工過(guò)程、運(yùn)輸以及市場(chǎng)銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段，直接影響食品的質(zhì)量和安全

3.展望

通過(guò)加強(qiáng)與食品安全相關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)以及一系列制度的實(shí)施，來(lái)加速與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接規(guī)的步伐，全面提升國(guó)家食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化水平，保護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，從而增強(qiáng)食品行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

食品安全是保護(hù)人類(lèi)健康，提高人類(lèi)生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。目前，食品安全已成為全球性的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，并越來(lái)越受到世界各國(guó)政府和消費(fèi)者的高度重視。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)較高速度發(fā)展以及人民生活水平的提高，對(duì)食品安全問(wèn)題提出了越來(lái)越高的要求。中國(guó)食品安全水平不斷提高但是當(dāng)前我國(guó)食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，當(dāng)前應(yīng)著重加快建立健全五個(gè)體系。食品安全問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響不容忽視，食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為影響我國(guó)農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素,因此食品安全問(wèn)題必須受到重視。

關(guān)鍵詞：食品安全五個(gè)體系

前言：民以食為天。任何時(shí)代、任何國(guó)家，吃飯問(wèn)題都是“天大”的事。所謂關(guān)注民生，餐桌的關(guān)注永遠(yuǎn)排在首位。物質(zhì)匱乏的年代，人們追求吃飽；物質(zhì)豐富的今天，人們要求吃好。吃飽相對(duì)容易，吃好就無(wú)止境了，“食不厭精，膾不厭細(xì)”。但至少要吃得安全、健康、無(wú)污染，但同樣不容易。餐桌上的污染”是一個(gè)全球性的問(wèn)題。而在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，這個(gè)問(wèn)題表現(xiàn)得更加嚴(yán)峻。曾幾何時(shí)，媒體上關(guān)于食品安全的負(fù)面報(bào)道一個(gè)接一個(gè)：紅心鴨蛋查出“蘇丹紅”、福壽螺吃出線(xiàn)蟲(chóng)病、多寶魚(yú)檢出違禁藥物、面粉里“調(diào)白塊”超標(biāo)、粉絲中發(fā)現(xiàn)致癌物等等。

中國(guó)食品安全現(xiàn)狀

“

一、中國(guó)食品安全水平不斷提高

具體表現(xiàn)為 1食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)合格率不斷提高 2出口食品質(zhì)量不斷提高3初步建立了食品安全管理體系4食品標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了積極的進(jìn)展 5食品安全監(jiān)測(cè)體系基本構(gòu)架已經(jīng)形成6農(nóng)產(chǎn)品及食品認(rèn)證工作取得了積極的進(jìn)展7食品安全科技得到了較大的發(fā)展8在建立食品安全應(yīng)急機(jī)制方面取得了進(jìn)展9食品安全法規(guī)體系不斷完善

與過(guò)去相比，我國(guó)食品安全狀況有了顯著改善?？偟目?，生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣食品案件多發(fā)的勢(shì)頭有所遏制，食品安全形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)。但必須看到，中國(guó)的食品供應(yīng)體系主要是圍繞解決食品供給量問(wèn)題而建立起來(lái)的，當(dāng)前我國(guó)食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

二、我國(guó)食品安全戰(zhàn)略的總體目標(biāo)

基本原則(1)以科學(xué)為基礎(chǔ)。以科學(xué)為基礎(chǔ)是進(jìn)行食品安全管理所遵循的基本原則，其基本要求是強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分析。(2)立足當(dāng)前與預(yù)見(jiàn)未來(lái)相結(jié)合。(3)食品供應(yīng)全過(guò)程監(jiān)管。食品安全管理與控制應(yīng)該覆蓋食品從“農(nóng)田到餐桌”的食品鏈的所有方面。根據(jù)這一原則，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)食品安全監(jiān)管“四個(gè)關(guān)口前移”，即從市場(chǎng)監(jiān)管向產(chǎn)地監(jiān)管前移，從銷(xiāo)區(qū)監(jiān)管向產(chǎn)區(qū)監(jiān)管前移，從消費(fèi)終端監(jiān)管向生產(chǎn)源頭監(jiān)管前移，從流通監(jiān)管向規(guī)范生產(chǎn)監(jiān)管前移。(4)預(yù)防原則。由于對(duì)于一些新產(chǎn)品和技術(shù)的安全性不能確定，因此食品安全管理與控制應(yīng)該采取預(yù)防原則。任何新產(chǎn)品和技術(shù)必須提供充分的證據(jù)證明其安全性后才能上市。(5)可追溯性原則。食品的可追溯性是指食品和原料在流通中應(yīng)保有它們的溯源，在需要情況下，可為有資格的機(jī)構(gòu)提供溯源相關(guān)信息。當(dāng)食品發(fā)現(xiàn)存在危害時(shí)，可以及時(shí)從市場(chǎng)召回，避免流入市場(chǎng)。(6)透明原則。消費(fèi)者有權(quán)獲得清晰的食品質(zhì)量、構(gòu)成成分、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)含量、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)功用以及如

何合理均衡膳食等方面的信息。法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的修訂與執(zhí)行應(yīng)在公開(kāi)、透明、互動(dòng)的方式下進(jìn)行。

三、當(dāng)前提高食品安全水平的對(duì)策與建議

鑒于全球性食品安全問(wèn)題不斷出現(xiàn)，近年來(lái)國(guó)際組織和各國(guó)政府，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家都在下大力氣加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作。食品安全監(jiān)管呈現(xiàn)出從過(guò)去多頭監(jiān)管向現(xiàn)在的集中統(tǒng)一監(jiān)管，從過(guò)去重視食物鏈的重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管向現(xiàn)在的加強(qiáng)食物鏈的全過(guò)程監(jiān)管，從以政府部門(mén)監(jiān)管為主向重視發(fā)揮社會(huì)力量的作用等的總體發(fā)展趨勢(shì)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，當(dāng)前應(yīng)著重加快建立健全五個(gè)體系。

（一）加快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系。以現(xiàn)有的國(guó)際食品安全法典為依據(jù)，建立以基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多層次的專(zhuān)門(mén)具體的食品安全法規(guī)體系。一是制定食品安全基本法。借鑒日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，制定統(tǒng)一的食品安全基本法。在基本法中，要對(duì)食品安全管理做出原則的規(guī)定。該法應(yīng)當(dāng)明確以危險(xiǎn)性評(píng)估為基礎(chǔ)來(lái)建立食品安全保障體系；明確各管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任；明確食品安全管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)辦法和協(xié)調(diào)機(jī)制；制定與政府實(shí)施相關(guān)的基本方針；明確政府、企業(yè)、消費(fèi)者以及其他相關(guān)者在保障食品安全過(guò)程中的權(quán)利和職責(zé)；確保制定政策過(guò)程公正性和透明性；明確應(yīng)付發(fā)生或可能發(fā)生重大事故的緊急事態(tài)的體制；對(duì)食品標(biāo)簽制度進(jìn)行規(guī)定等。二是制定不同層次的法律法規(guī)?；镜脑瓌t是根據(jù)確保食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域以及確保某一類(lèi)食品安全的需要來(lái)專(zhuān)門(mén)制定單一的法律，如農(nóng)產(chǎn)品安全法、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度法、植物檢疫法、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理法、認(rèn)證法等，并根據(jù)法律的需要出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的制度，細(xì)化法律條文和技術(shù)性規(guī)定。特別是要修訂補(bǔ)充《刑法》等法律法規(guī)中關(guān)于食品安全懲戒的條款，加重違反食品安全法規(guī)者的處罰力度，對(duì)食物中含有有害成分短期內(nèi)雖對(duì)人體造成的損害不明顯但損害長(zhǎng)期存在的同樣要進(jìn)行處罰。三是賦予執(zhí)行部門(mén)更充分的權(quán)力，加大執(zhí)法力度。擴(kuò)大執(zhí)法部門(mén)檢查權(quán)，包括檢查食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售記錄；強(qiáng)制受管理企業(yè)把有關(guān)不符合法律規(guī)定的食品信息向管理機(jī)關(guān)通報(bào)；要求有關(guān)組織提供農(nóng)藥、獸藥使用的記錄；要求食品企業(yè)向食品管理部門(mén)登記并報(bào)送產(chǎn)品清單等。當(dāng)前，還要繼續(xù)加大對(duì)食品安全重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位的打擊力度，對(duì)違反法律規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要從嚴(yán)進(jìn)行懲處。

（二）建立健全權(quán)責(zé)明確的食品安全管理體系。完善我國(guó)現(xiàn)有的食品安全管理體制的主要內(nèi)容有：一是成立國(guó)家食品安全委員會(huì)。美國(guó)在多個(gè)部門(mén)共同監(jiān)管的基礎(chǔ)上，1998年專(zhuān)門(mén)成立了總統(tǒng)食品安全委員會(huì)。我國(guó)對(duì)食品安全的管理部門(mén)達(dá)八九個(gè)，各部門(mén)之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。建議我國(guó)盡早組建由相關(guān)政府職能部門(mén)組成的食品安全委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)政府各主管部門(mén)對(duì)食品安全的監(jiān)管，并為政府制定食品安全政策提供建議。二是對(duì)政府的食品安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理分工。在現(xiàn)有的管理體制基礎(chǔ)上進(jìn)行小的調(diào)整，依然按照食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)進(jìn)行分工。由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭組織衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和質(zhì)檢等部門(mén)研究制定分工方案。主要解決兩個(gè)問(wèn)題：對(duì)監(jiān)管方面存在交叉和重復(fù)之處進(jìn)行明確的重新分工，只能由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，其他部門(mén)退出；對(duì)無(wú)人管理的盲區(qū)進(jìn)行明確的分工，確定具體的監(jiān)管部門(mén)。三是充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用。中國(guó)地域遼闊，地區(qū)間差異明顯,應(yīng)建立中央政府和地方政府既相互獨(dú)立又相互協(xié)作的食品安全監(jiān)督網(wǎng)。必須充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，并將垂直管理部門(mén)改為上級(jí)部門(mén)和地方政府共同管理，加強(qiáng)地方政府的工作手段。中央和地方在食品安全標(biāo)準(zhǔn)上要保持協(xié)調(diào)。強(qiáng)化地方政府對(duì)食品安全監(jiān)管的責(zé)任。地方各級(jí)人民政府對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制。切實(shí)落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義。四是大力推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。

（三）建立權(quán)威高效的食品安全監(jiān)測(cè)體系。一是整合現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。三是加強(qiáng)企業(yè)食品安全的自我檢驗(yàn)檢測(cè)。

（四）加快完善銜接配套的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

（五）加快建立安全可控性強(qiáng)的食品供應(yīng)組織體系。一是“抓龍頭，促源頭”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。

中國(guó)食品安全監(jiān)管還需要轉(zhuǎn)變的是公眾的素養(yǎng)。專(zhuān)家的“含蘇丹紅的咸鴨蛋每天吃1000個(gè)才會(huì)致癌”的說(shuō)法，就是今天“小惡無(wú)妨”的翻版。那些生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)食品藥品的造假者可以從專(zhuān)家那里獲得理直氣壯的理由，反正又吃不死人，放一點(diǎn)有害材料到食品中不會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題。只有在觀(guān)念、行為和制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行全新的轉(zhuǎn)變，并且抱著踏踏實(shí)實(shí)，一點(diǎn)一點(diǎn)改進(jìn)的打持久戰(zhàn)的信念和做法，中國(guó)的食品安全才會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

結(jié)語(yǔ) 食品安全問(wèn)題導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失是非常大的。食品安全問(wèn)題已經(jīng)直接制約了中國(guó)食品出口。我出口食品多次在國(guó)外發(fā)生被退貨銷(xiāo)毀事件，不僅造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的聲譽(yù)。在技術(shù)貿(mào)易壁壘中，食品安全衛(wèi)生又是最為主要的原因。

根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，以提高公眾健康水平、促進(jìn)就業(yè)和提高農(nóng)民收入、增強(qiáng)中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，借鑒國(guó)際上食品安全管理的有益經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞凈化產(chǎn)地環(huán)境、保證投入品質(zhì)量、規(guī)范生產(chǎn)行為、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)健全食品安全法律法規(guī)體系、管理體制、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)體系、認(rèn)證體系、科技支持體系、信息服務(wù)體系以及建立應(yīng)急機(jī)制等食品安全支撐體系，通過(guò)政府、產(chǎn)業(yè)界、消費(fèi)者、媒體、教育和科研機(jī)構(gòu)等有關(guān)各方密切配合、相互協(xié)作，采取多方面、多角度、多層次相互配套的措施，為建立和完善食品安全控制體系提供保障，建立“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制體系，確保食品安全。