第一篇：某市建設(shè)創(chuàng)新型城市對策措施思考

**是中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地，民營經(jīng)濟(jì)最具活力與發(fā)展?jié)摿Α?006年，**實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1467.48億元，財政收入175.69億元，規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值2155.85億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19036元，農(nóng)村居民人均純收入7368元，與1978年相比，gdp和財政收入分別增長近100倍，工業(yè)產(chǎn)值增長近400倍，人

民群眾收入大幅度提高，走上了一條富民強(qiáng)市之路。

**是浙江制造業(yè)的重要基地，制造業(yè)有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢。**的科技進(jìn)步明顯，具備有一定的基礎(chǔ)。1999年至2004年，在國家組織的兩年一次的科技進(jìn)步考核中，連續(xù)被評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。科技綜合實(shí)力和科技進(jìn)步水平從撤地建市時的全省第九位均上升為2006年的全省第五位。

**市三屆二次黨代會提出將**建設(shè)成為創(chuàng)新型城市，這是時代賦予我們的光榮使命和責(zé)任。為加快推進(jìn)這項(xiàng)工作，經(jīng)過對創(chuàng)新型城市建設(shè)問題的調(diào)研、分析和思考后，我們認(rèn)為應(yīng)該通過以下四大方面對策措施來抓落實(shí)。

繼續(xù)深化對外合作，彌補(bǔ)科技資源不足

“借腦引智、合作創(chuàng)新”是**提升自主創(chuàng)新能力的重要舉措，是彌補(bǔ)科技資源不足的有效途徑，也是一條基本經(jīng)驗(yàn)。今后一個時期要繼續(xù)深化這項(xiàng)工作，加強(qiáng)在更高層次、更高起點(diǎn)上的科技合作與交流，讓知識、技術(shù)、人才充分涌動，為我所取、為我所用。一是要積極接軌大上海、融入長三角。長三角文化科技發(fā)達(dá)，集中了全國24%的“211工程”大學(xué)，20.2%的中級職稱以上科技人員以及四分之一的專利申請與授權(quán)，要緊緊抓住以上海為龍頭的長三角迅速崛起的機(jī)遇，積極參與科技合作與交流；二是要加強(qiáng)同中科院、國家部屬科研機(jī)構(gòu)、國內(nèi)著名高校的合作，積極引進(jìn)大院名校與企業(yè)聯(lián)合共建創(chuàng)新載體，團(tuán)隊式引進(jìn)人才、捆綁式引進(jìn)技術(shù)和成果；三是要充分發(fā)揮**在外企業(yè)聯(lián)合會、商會的橋梁紐帶作用，幫助本土企業(yè)積極尋找合作對象和合作項(xiàng)目；四是要充分利用新一輪國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的良好契機(jī)，加強(qiáng)與國外的合作與交流，不斷吸收新知識、新技術(shù)、新成果，在合作交流中實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的新突破。

積極搭建創(chuàng)新平臺，整合放大資源效能

創(chuàng)新平臺是區(qū)域科技創(chuàng)新體系的重要基礎(chǔ)，也是優(yōu)化科技資源配置、放大資源效能的有效方式。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、有效組合、分類實(shí)施、放大效能、穩(wěn)步升級”的基本思路和“政府扶持平臺、平臺服務(wù)企業(yè)、企業(yè)自主創(chuàng)新、創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展”的總體要求，加快綜合（公共）創(chuàng)新平臺、行業(yè)專業(yè)平臺、區(qū)域創(chuàng)新平臺、科技企業(yè)孵化平臺等平臺建設(shè)。綜合（公共）創(chuàng)新平臺，就市本級來講要重點(diǎn)圍繞“一園一院一中心”來展開。一園，即**（上海）科技園，它是**接軌上海的先導(dǎo)性工程，要積極推進(jìn)該工程建設(shè)，真正把**（上海）科技園建成集研發(fā)、展示、人才集聚、成果轉(zhuǎn)化為一體的綜合性創(chuàng)新平臺。一院，即浙江大學(xué)**研究院，它是**市創(chuàng)新平臺建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。今年6月26日，第一個研究所——浙江大學(xué)研究院汽摩配研究所在玉環(huán)正式掛牌，標(biāo)志著研究院建設(shè)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。下一階段要根據(jù)**市塊狀經(jīng)濟(jì)規(guī)模及成熟條件，逐一推進(jìn)其他研究所在縣（市、區(qū)）設(shè)立，把浙大**研究院建成具有**特色的創(chuàng)新平臺。一中心，即中科院**應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化中心，它是**與中科院合作的進(jìn)一步深化。據(jù)統(tǒng)計，目前**市已有20余家企業(yè)與中科院院屬有關(guān)單位建立了較好的合作關(guān)系，共建創(chuàng)新載體9家，有40多個合作項(xiàng)目或協(xié)作項(xiàng)目正在實(shí)施，這些都是院地合作的基礎(chǔ)，要爭取早日掛牌運(yùn)行。各縣（市、區(qū)）也要把綜合創(chuàng)新平臺作為縣域創(chuàng)新體系建設(shè)的重點(diǎn)。

行業(yè)專業(yè)平臺要重點(diǎn)圍繞**主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搭建，結(jié)合省重大平臺建設(shè)，以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)，以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)、中介組織、行業(yè)協(xié)會等單位組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，突出對行業(yè)的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，不斷提升**市制造業(yè)的競爭能力。區(qū)域創(chuàng)新平臺，要重點(diǎn)圍繞塊狀特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，要以現(xiàn)有的省級區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)中心為依托，有重點(diǎn)的選擇建設(shè)，突出區(qū)域服務(wù)這一基本特征。科技企業(yè)孵化平臺，要積極鼓勵支持民營資本和民營企業(yè)參與建設(shè)，形成政府、企業(yè)聯(lián)動機(jī)制，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

**是工業(yè)制造業(yè)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)相當(dāng)規(guī)模，而且以粗放型、外延型發(fā)展為基本特征。隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入，節(jié)能減排、集約發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的要求越來越高，在這種倒逼機(jī)制的作用下，必須盡快推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，而發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在。首先，要按照國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，著力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)服務(wù)業(yè)和海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，要注重引導(dǎo)，積極推進(jìn)。其次，要著力培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，要鼓勵支持科技型中小企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的大中型企業(yè)，發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)；引導(dǎo)支持民營資本和科技人員積極創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)；做大做強(qiáng)現(xiàn)有市級高新技術(shù)企業(yè)，培育升級更多數(shù)量的省級、國家級高新技術(shù)企業(yè)。第三，要注重高新技術(shù)項(xiàng)目的帶動，引導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)國家、省重大、重點(diǎn)科技計劃項(xiàng)目，通過項(xiàng)目的組織實(shí)施帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時，結(jié)合**市

產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，主動設(shè)計一批高新技術(shù)項(xiàng)目，努力獲取一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果和知名產(chǎn)品。第四，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，鼓勵支持企業(yè)加大科技投入，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化，高新產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，使**市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級步入快車道。

積極營造創(chuàng)新氛圍，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

一是要加大財政科技投入，鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持。各級政府要加大財政科技投入的力度，認(rèn)真落實(shí)國家和省有關(guān)增加財政科技投入的政策規(guī)定，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收入分配要體現(xiàn)法定增長的要求，確保財政科技投入的增幅明顯高于整個財政支出的增長幅度。市本級中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金要在原來的基礎(chǔ)上確保按每年20%的要求遞增，有條件的縣（市、區(qū)）要設(shè)立除三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以外的專項(xiàng)資金支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。要積極推動各類金融機(jī)構(gòu)加大對自主創(chuàng)新的支持，特別要鼓勵支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目和重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二是要營造政策法制環(huán)境，依法保障自主創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國科技進(jìn)步法》、《中華人民共和國專利法》、《浙江省科技進(jìn)步條例》、《**市科技進(jìn)步獎實(shí)施細(xì)則》等政策法規(guī)；加強(qiáng)對國家鼓勵自主創(chuàng)新配套政策的宣傳貫徹，認(rèn)真落實(shí)稅收減免、財政支持、政府采購等要求；加大知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，建立完善的區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制和行業(yè)自律機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法侵權(quán)行為。三是要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化人文環(huán)境。以創(chuàng)新實(shí)踐來培養(yǎng)創(chuàng)新人才，以創(chuàng)新事業(yè)來凝聚創(chuàng)新人才，以創(chuàng)新機(jī)制來激活創(chuàng)新人才，以創(chuàng)新環(huán)境來保障創(chuàng)新人才。要在全社會積極倡導(dǎo)“和諧包容、智慧誠信、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的價值理念，使之成為城市的一種精神、一種品質(zhì)、一種風(fēng)尚，成為鮮明的時代特征。使“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造”的人際文化氛圍更加濃厚。四是要繼續(xù)深化“兩年”活動，積極服務(wù)自主創(chuàng)新。以“工業(yè)服務(wù)年、項(xiàng)目推進(jìn)年”為載體，切實(shí)幫助企業(yè)解決在自主創(chuàng)新活動中遇到的困難，不斷調(diào)動和激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新熱情，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。五是要落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化考核創(chuàng)強(qiáng)和監(jiān)督。黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步和人才工作目標(biāo)責(zé)任制，是貫徹第一把手親自抓第一生產(chǎn)力和第一資源要求的重大舉措。

第二篇：市創(chuàng)建創(chuàng)新型城市工作規(guī)劃

為加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，全面提升城市自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，按照國家關(guān)于推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的有關(guān)部署和要求，根據(jù)《中共沈陽市委沈陽市人民政府關(guān)于建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的意見》（沈委發(fā)〔2011〕11號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、面臨的形勢和基礎(chǔ)條件

（一）建設(shè)國家創(chuàng)新型城市是推動沈陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇。

創(chuàng)新型城市是指自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，科技支撐、引領(lǐng)作用突出，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展水平高，區(qū)域輻射帶頭作用顯著的城市，具有創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新資源聚集、創(chuàng)新效率高、創(chuàng)新效益好、創(chuàng)新輻射面廣和引領(lǐng)示范作用強(qiáng)等特征。提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策。創(chuàng)新型城市是創(chuàng)新型國家的重要支柱，是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的核心。

——建設(shè)創(chuàng)新型城市是推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇。改革開放以來，特別是“十五”以來，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，取得了令人矚目的成績。但是對于以裝備制造業(yè)為主的老工業(yè)基地來說，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低、資源消耗高、環(huán)境污染重等矛盾仍然突出。我市正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的形勢下，破解人口、資源、環(huán)境等瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)鏈的低端向高端轉(zhuǎn)變、由“沈陽制造”向“沈陽創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市已成為加快產(chǎn)業(yè)升級，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。

——建設(shè)國家創(chuàng)新型城市是推動沈陽老工業(yè)基地全面振興的必由之路。國家實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，我市在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、著力改善民生等方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，取得了突出成效。當(dāng)前，沈陽老工業(yè)基地振興已經(jīng)進(jìn)入了一個新階段，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，迫切要求我們創(chuàng)新思維、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新措施，通過創(chuàng)新型城市建設(shè)提升核心競爭力，在老工業(yè)基地全面振興中當(dāng)好排頭兵。

——建設(shè)國家創(chuàng)新型城市是推動沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的客觀要求。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)改革與發(fā)展已正式上升為國家戰(zhàn)略，這既是沈陽建設(shè)創(chuàng)新型城市的重大機(jī)遇，也是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心和創(chuàng)新輻射源，建設(shè)創(chuàng)新型城市，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高自主創(chuàng)新能力，提升創(chuàng)新資源集成和綜合配套能力，在區(qū)域范圍內(nèi)促進(jìn)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置和開放共享，有利于發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)和帶動作用，促進(jìn)形成充滿活力的區(qū)域創(chuàng)新體系，在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的創(chuàng)新，為東北乃至全國類似地區(qū)的綜合配套改革試驗(yàn)發(fā)揮領(lǐng)軍示范作用和提供成功范例。

（二）沈陽建設(shè)創(chuàng)新型城市的優(yōu)勢。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。2011年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值43592億元，經(jīng)濟(jì)總量由副省級城市第10位提升到第8位。按常住人口計算，人均gdp為55816元（超過8000美元），已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家收入水平。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為45∶508∶447，從上世紀(jì)九十年代開始，服務(wù)業(yè)占gdp的比重就超過了40%，邁過了從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的起始臨界?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已超過50%。

——創(chuàng)新資源優(yōu)勢。2011年，全市擁有科技人力資源近50萬人，兩院院士28人，擁有普通高等院校40所（其中本科高等院校19所），擁有市級以上獨(dú)立科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)107個，省級以上工程（技術(shù)）研究中心136個，省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室166個。國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺26家，其中國家工程研究中心7個，國家工程技術(shù)研究中心7個，國家工程實(shí)驗(yàn)室2個，國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10個。省級及以上企業(yè)技術(shù)中心81家，其中國家級13個，均位居全國副省級城市前列。2011年專利申請7708件，其中發(fā)明專利申請2920件；專利授權(quán)3637件，其中發(fā)明專利授權(quán)802件。XX年以來，全市獲得國家科技獎勵49項(xiàng)，獲得省級科技獎勵567項(xiàng)，取得了r0110重型燃?xì)廨啓C(jī)、正電子掃描成像系統(tǒng)等60多項(xiàng)世界級重大科技成果。變壓器、鼓風(fēng)機(jī)等國家級行業(yè)研究所及技術(shù)檢測中心設(shè)在沈陽。初步建立起以科研機(jī)構(gòu)、大專院校為主體的知識創(chuàng)新體系和以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。

——完善政府管理服務(wù)體制。深化政府行政管理體制改革，制定支持創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的政府考核制度，建立高效服務(wù)型政府。深化政府管理體制改革，完善政府管理決策程序，健全聽證公示、社會咨詢、專家論證和效果評估制度，提高創(chuàng)新決策的科學(xué)化、民主化水平。深化社會事業(yè)管理體制改革，完善教育、文化事業(yè)、基本醫(yī)療、社會保障等社會基本公共服務(wù)保障體系，消除人才流動的體制障礙。

（三）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

——促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高服務(wù)業(yè)比重。增強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，全面推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合，形成以高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)。合理開發(fā)利用和保護(hù)土地資源、水資源和礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。完善環(huán)保制約機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境資源賬戶，對重點(diǎn)行業(yè)開展生態(tài)調(diào)整，對新興行業(yè)和新建園區(qū)實(shí)施生態(tài)定位，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)改造。完善資源節(jié)約長效機(jī)制，加強(qiáng)資源綜合利用，完善循環(huán)型生產(chǎn)模式，加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)研究，促進(jìn)節(jié)能減排，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。

——促進(jìn)科技進(jìn)步，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新科技投入機(jī)制，創(chuàng)新科技人才激勵機(jī)制，合理配置科技資源，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè)迅速壯大，走新型工業(yè)化道路。

（四）創(chuàng)新社會發(fā)展模式。

——建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，構(gòu)建全民終身教育體系。建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人的發(fā)展融為一體、相互適應(yīng)的學(xué)習(xí)型城市。提高優(yōu)質(zhì)教育供給水平，從早期教育抓起，重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，大力發(fā)展職業(yè)教育，高水平、高質(zhì)量普及高中階段教育，整合社會教育資源，加快發(fā)展遠(yuǎn)程教育，建設(shè)教育資源共享平臺，豐富面向社會的教育方式，健全社區(qū)教育管理體系，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育和社會教育的緊密結(jié)合，建立基本完善的終身教育體系和運(yùn)行模式。

——深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高全民健康水平。完善基本醫(yī)療保障制度，建立國家基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

——加強(qiáng)文化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化服務(wù)均等化。以承辦第十二屆全運(yùn)會賽事為契機(jī)，加快建設(shè)公共文化體育服務(wù)體系，按照結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行有效、惠及全民的要求，建設(shè)公共文化服務(wù)體系，縮小區(qū)域發(fā)展差距。推進(jìn)藝術(shù)中心、藝術(shù)大廈、全運(yùn)場館、博物館等重大文體設(shè)施建設(shè)，加大文化資源向農(nóng)村傾斜力度，構(gòu)建村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、縣（區(qū)）三級文化體育服務(wù)設(shè)施，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等建設(shè)工程；加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村基層體育設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)體育設(shè)施向全民開放。充分利用村村通寬帶的資源，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)開發(fā)利用，普及文化、科技知識，傳播先進(jìn)文化。整合村級公共服務(wù)資源，構(gòu)建村級文化活動平臺，活躍農(nóng)村文化生活。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化消費(fèi)，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快文化項(xiàng)目建設(shè)，培育品牌文化企業(yè)，培育文化產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。

——創(chuàng)新社會保障體系，統(tǒng)籌改善城鄉(xiāng)民生。完善基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等各種保險制度，落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，推進(jìn)社會福利設(shè)施建設(shè)和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定和完善工傷保險制度，促進(jìn)民生改善和社會和諧。

（五）建設(shè)生態(tài)文明城市。

以生態(tài)文明建設(shè)為核心，以綠色發(fā)展為主線，推進(jìn)國家環(huán)境建設(shè)樣板城創(chuàng)建工作，全力打造綠色經(jīng)濟(jì)、靜脈產(chǎn)業(yè)、環(huán)境宜居、綠色政府、公眾參與、低碳城市等6大示范城。積極推進(jìn)大渾南樣板新區(qū)、國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活和諧、生態(tài)良好的生態(tài)文明城市，為推動沈陽國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和國家創(chuàng)新型城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的環(huán)境支撐。

四、著力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

（一）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，針對重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的需求，推廣高新技術(shù)應(yīng)用，有效促進(jìn)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級。推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合，利用信息技術(shù)改造和提升機(jī)械裝備、汽車及零部件、醫(yī)藥化工等我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快利用信息技術(shù)推進(jìn)沈陽新型工業(yè)化進(jìn)程，力爭成為國家“兩化融合”試點(diǎn)東北三省先行城市。加快裝備制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。催生新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。立足于東北中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展金融、物流、商務(wù)會展、商貿(mào)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)集聚力、輻射力和競爭力的全面提升，構(gòu)建全國重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大都市和東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市。以沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)為主體，開展國家級優(yōu)化金融生態(tài)綜合試驗(yàn)；依托沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)和沈陽金融街，完善金融業(yè)發(fā)展體系，大力發(fā)展股權(quán)投資、金融外包服務(wù)等新型金融產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)金融要素市場建設(shè)，開展區(qū)域間金融合作，加快建設(shè)東北區(qū)域金融中心。大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展國際物流和保稅物流，壯大第三方物流企業(yè)，推動制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，把我市打造成為東北地區(qū)物流中心城市及東北亞重要的國際物流節(jié)點(diǎn)城市。重點(diǎn)建設(shè)一批具有國際水準(zhǔn)、超大體量的高端商務(wù)設(shè)施，吸引更多的國內(nèi)外知名企業(yè)總部和地區(qū)總部入駐我市；依托沈陽的區(qū)位優(yōu)勢和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，放大“制博會”、“世園會”、“冰雪節(jié)”等展會的品牌效應(yīng)；著力構(gòu)建以總部經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以會展業(yè)、中介服務(wù)業(yè)和廣告業(yè)為支撐，其他商務(wù)服務(wù)為補(bǔ)充的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)體系。加快完善都市商貿(mào)中心、區(qū)域商貿(mào)中心、社區(qū)商服中心三級商貿(mào)服務(wù)體系建設(shè)，扶持發(fā)展大型商貿(mào)流通企業(yè)，發(fā)展特色街區(qū)、專業(yè)市場，增強(qiáng)對區(qū)域的服務(wù)輻射能力。依托厚重的歷史文化底蘊(yùn)和關(guān)東文化、工業(yè)文化特色，豐富的旅游資源，完善的文化旅游設(shè)施等優(yōu)勢，優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，重組沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游資源，推進(jìn)重大文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)大文化旅游圈，積極發(fā)展生態(tài)旅游、特色工業(yè)旅游等，建成東北地區(qū)重要的旅游中心城市。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，強(qiáng)化發(fā)展基礎(chǔ)。以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)和都市觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和增長方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)功能向經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等多方面拓展。建設(shè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，完善社會化服務(wù)體系建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的發(fā)展，培育、引進(jìn)有牽動力的大型農(nóng)事龍頭企業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。大力發(fā)展生物技術(shù)育種、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作，加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。深化農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系、農(nóng)業(yè)保險、基層農(nóng)技推廣體系等農(nóng)村改革。

（四）大力培育新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的重要作用，立足沈陽產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、人才集聚優(yōu)勢、技術(shù)裝備優(yōu)勢，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)技術(shù)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、信息、生物醫(yī)藥、航空、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等七大新興產(chǎn)業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力，壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。

——先進(jìn)裝備制造業(yè)。依托沈陽機(jī)床、沈鼓、中科院沈陽自動化所、中科院沈陽計算所等骨干企業(yè)和科研院所，以提高先進(jìn)裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力和企業(yè)核心競爭力為重點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展重大技術(shù)裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、ic裝備和自動化控制系統(tǒng)、軌道交通裝備、物流技術(shù)裝備。重點(diǎn)建設(shè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)基地、高檔數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)基地、ic裝備產(chǎn)業(yè)基地、物流技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園和軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園。重大技術(shù)裝備，重點(diǎn)發(fā)展大型煤礦采掘及洗選成套設(shè)備、大型工程施工成套設(shè)備、特（超）高壓交/直流輸變電成套設(shè)備、百萬噸級乙烯裝置成套設(shè)備、百萬千瓦超超臨界火電機(jī)組關(guān)鍵設(shè)備、煤氣化燃?xì)狻魵饴?lián)合循環(huán)機(jī)組關(guān)鍵設(shè)備等。高檔數(shù)控機(jī)床，重點(diǎn)發(fā)展高速加工中心、大型鏜銑加工中心等。ic裝備和自動化控制系統(tǒng)，重點(diǎn)發(fā)展pecvd設(shè)備、羅茨干泵與系列真空閥門產(chǎn)品、凸點(diǎn)封裝涂膠顯影及單片濕法刻蝕設(shè)備、ic裝備機(jī)械手及硅片傳輸系統(tǒng)系列產(chǎn)品、工業(yè)機(jī)器人、柔性制造系統(tǒng)和成套設(shè)備、汽車電子、工業(yè)過程控制系統(tǒng)等。軌道交通裝備，重點(diǎn)發(fā)展高速客車接觸線和承力索、信號系統(tǒng)等高速鐵路裝備，通風(fēng)環(huán)控系統(tǒng)、afc自動售檢票系統(tǒng)、bas設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)等城市軌道交通裝備。物流技術(shù)裝備，重點(diǎn)發(fā)展agv物流自動裝卸設(shè)備、智能化物流倉儲設(shè)備、配送及交通系統(tǒng)等。

——信息產(chǎn)業(yè)。依托東軟集團(tuán)、沈陽先鋒、沈陽昂立、中科院沈陽自動化所等骨干企業(yè)和科研院所，積極推進(jìn)工業(yè)化與信息化加速融合，利用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)裝備制造業(yè)水平，提高工業(yè)數(shù)字化、智能化水平，加快數(shù)字城市建設(shè)，推進(jìn)三網(wǎng)融合。重點(diǎn)發(fā)展軟件和服務(wù)外包、通信、數(shù)字視聽、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及設(shè)備、動漫和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)數(shù)字視聽產(chǎn)業(yè)基地、軟件產(chǎn)業(yè)基地、動漫產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)基地、通信產(chǎn)業(yè)基地和軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園。軟件和服務(wù)外包，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、信息安全軟件，承接國際外包等。通信，重點(diǎn)發(fā)展新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和產(chǎn)品，建立從終端到系統(tǒng)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。數(shù)字視聽，重點(diǎn)發(fā)展大屏幕數(shù)字高清平板電視、激光電視、網(wǎng)絡(luò)智能多媒體終端等。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及設(shè)備，重點(diǎn)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)所需關(guān)聯(lián)器件與設(shè)備，下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)設(shè)備，超級計算和信息處理技術(shù)設(shè)備等。動漫和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展原創(chuàng)動漫及其衍生品生產(chǎn)和推廣，游戲研發(fā)設(shè)計，動漫加工代工，廣播電影電視及音像制作，藝術(shù)創(chuàng)意設(shè)計，文化藝術(shù)品創(chuàng)意創(chuàng)作等。

——生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托沈陽三生制藥、遼寧諾康制藥、東軟數(shù)字醫(yī)療、遼寧成大、東北制藥集團(tuán)、沈陽藥科大學(xué)等骨干企業(yè)和高校，促進(jìn)醫(yī)療設(shè)備和新醫(yī)藥項(xiàng)目研發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)學(xué)工程、現(xiàn)代中藥、化學(xué)新藥、生物新藥、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包。重點(diǎn)建設(shè)渾南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、棋盤山眼科生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、新民生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等。生物醫(yī)學(xué)工程，加快發(fā)展生物醫(yī)學(xué)設(shè)備、生物人工器官、生物醫(yī)學(xué)材料等，重點(diǎn)發(fā)展多層ct掃描設(shè)備、mri、pet機(jī)、全自動生化分析儀、多參數(shù)心電監(jiān)控儀、高強(qiáng)聚焦超聲腫瘤治療系統(tǒng)、新型醫(yī)用內(nèi)窺鏡、生物分子核醫(yī)學(xué)顯像等設(shè)備，新型骨關(guān)節(jié)、血管支架等產(chǎn)品；現(xiàn)代中藥，重點(diǎn)發(fā)展用于腫瘤、肝病、心腦血管病等重大疾病治療的中成藥，質(zhì)量穩(wěn)定可控、技術(shù)含量高、具有顯著中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢的中藥新藥，中藥制藥關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化等?；瘜W(xué)新藥，重點(diǎn)發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、針對艾滋病、心腦血管疾病、腫瘤、結(jié)核等重大疾病的創(chuàng)新藥物，對治療常見病和重大疾病具有顯著療效的小分子藥物，控釋、靶向等各類新型制劑等。生物新藥，重點(diǎn)發(fā)展用于心腦血管疾病、腫瘤等重大疾病以及單基因遺傳病治療的基因工程藥物，生物疫苗，單克隆抗體藥物，眼科生物藥品、診斷試劑、新型酶制劑、核酸類藥物等。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包，積極開展新藥研發(fā)及生產(chǎn)流程外包服務(wù)，引進(jìn)著名醫(yī)藥外包企業(yè)，培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)和創(chuàng)新發(fā)展模式。

——航空產(chǎn)業(yè)。以沈陽國家民用航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，依托沈飛、黎明、601所、606所、626所、沈陽航空航天大學(xué)等骨干企業(yè)、科研院所和高校，重點(diǎn)發(fā)展支線飛機(jī)及部件、航空發(fā)動機(jī)、通用飛機(jī)、飛機(jī)維修及服務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)渾南航空產(chǎn)業(yè)基地和北部通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)園。支線飛機(jī)及部件，重點(diǎn)發(fā)展波音和空客飛機(jī)大部件轉(zhuǎn)包、沖8－q400總裝及大部件轉(zhuǎn)包、c系列飛機(jī)轉(zhuǎn)包、直升機(jī)及航空結(jié)構(gòu)件、arj21國產(chǎn)支線飛機(jī)配套部件、c919國產(chǎn)飛機(jī)配套部件。航空發(fā)動機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展大型航空發(fā)動機(jī)研發(fā)制造、cf34－10a發(fā)動機(jī)總裝和維修、大機(jī)匣及短軸等航空發(fā)動機(jī)零部件轉(zhuǎn)包，r0110系列重型燃?xì)廨啓C(jī)等航空發(fā)動機(jī)技術(shù)衍生產(chǎn)品。通用飛機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展塞斯納l—162輕型飛機(jī)總裝及零部件生產(chǎn)、sac—10商務(wù)飛機(jī)總裝及零部件生產(chǎn)。飛機(jī)維修及服務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)南航a320系列飛機(jī)維修基地、中一太客商務(wù)航空有限公司商務(wù)航空總部基地、通用飛機(jī)飛行員培訓(xùn)基地。

——新材料產(chǎn)業(yè)。依托東大冶金、中科三耐、中科院金屬所、東北大學(xué)等骨干企業(yè)、科研院所和高校，重點(diǎn)發(fā)展金屬新材料、有機(jī)高分子新材料、無機(jī)非金屬新材料、先進(jìn)復(fù)合材料。重點(diǎn)建設(shè)高性能碳纖維復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)基地、金屬新材料產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代陶瓷產(chǎn)業(yè)園。金屬新材料，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)于機(jī)械裝備、航空航天、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)的有色金屬精深加工材料、多金屬復(fù)合材料，高技術(shù)新型金屬結(jié)構(gòu)材料、功能性特種合金材料。有機(jī)高分子新材料，重點(diǎn)發(fā)展丙烯酸橡膠、合成纖維等精細(xì)化工材料，新型酶制劑、高性能水處理劑等生物化工材料，新型高性能工程塑料、有機(jī)硅、有機(jī)氟等化工新材料，高性能、新型催化劑及助劑材料。無機(jī)非金屬新材料，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)于建筑業(yè)、航天航空、軍工等領(lǐng)域的現(xiàn)代節(jié)能環(huán)保建筑材料、高效環(huán)保添加劑、高性能陶瓷制品以及產(chǎn)品性能改良劑等。先進(jìn)復(fù)合材料，重點(diǎn)發(fā)展碳纖維原絲、聚丙烯腈碳纖維、碳纖維預(yù)浸料、碳纖維復(fù)合電纜芯、碳纖維復(fù)合材料風(fēng)力發(fā)電葉片等。

——新能源產(chǎn)業(yè)。依托沈陽鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)公司、沈陽遠(yuǎn)大集團(tuán)公司、沈陽華晨金杯汽車有限公司、沈陽華創(chuàng)風(fēng)能有限公司、沈陽工業(yè)大學(xué)風(fēng)能技術(shù)研究所等骨干企業(yè)和科研院所，以新能源開發(fā)利用為重點(diǎn)，開展傳統(tǒng)能源清潔利用，推進(jìn)康平、法庫等風(fēng)電場建設(shè)，加快智能電網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展15mw—3mw單機(jī)大容量風(fēng)電機(jī)組等風(fēng)電裝備，核電用泵、閥等核電裝備，新型混合動力汽車、純電動汽車等新能源汽車，太陽能電池及相關(guān)配套產(chǎn)品，半導(dǎo)體照明應(yīng)用產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)新能源汽車生產(chǎn)基地和風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)基地。

——節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。依托沈陽隆達(dá)環(huán)保、沈陽禹華環(huán)保等骨干企業(yè)，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)垃圾處理余熱發(fā)電、秸稈綜合利用、污水處理廠中水余熱供熱、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、建筑節(jié)能、綠色照明等工程。重點(diǎn)發(fā)展秸稈綜合利用、余熱余氣循環(huán)再利用、燃煤催化燃燒節(jié)能、工業(yè)廢水沼氣發(fā)電、變頻器調(diào)速節(jié)能、干熄焦、熱泵節(jié)能等技術(shù)和裝備等節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)和裝備，生活污水和工業(yè)廢水治理成套設(shè)備、大氣污染治理成套設(shè)備、固體廢棄物處置成套設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)保監(jiān)控儀器設(shè)備等環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)和裝備。重點(diǎn)建設(shè)沈陽市靜脈產(chǎn)業(yè)示范基地。

（五）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

——實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略。建設(shè)全國文化名城，使沈陽成為文化創(chuàng)新的活力之都、魅力之都。成為優(yōu)秀文化人才輩出、優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)、文化設(shè)施先進(jìn)和文化活動豐富的文化高地。

——深化文化領(lǐng)域改革。充分發(fā)揮國家文化體制改革試點(diǎn)城市核心帶動作用，激發(fā)文化發(fā)展的內(nèi)在潛能，加強(qiáng)文化載體建設(shè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，形成國內(nèi)領(lǐng)先的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。整合沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)中部城市演藝、傳媒、影視、出版發(fā)行等資源，不斷擴(kuò)大國家級文化創(chuàng)意示范區(qū)的影響。

——建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)、服務(wù)、信息平臺建設(shè)，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，建設(shè)國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易基地，推動文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的出口。

——大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)基地、棋盤山國際創(chuàng)意谷等一批特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)沈陽雜技集團(tuán)、沈陽出版發(fā)行集團(tuán)等一批大型文化企業(yè)集團(tuán)和著名品牌，提升壯大傳媒出版、演藝娛樂、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)，重點(diǎn)扶持創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字動漫、數(shù)字游戲、影視制作等行業(yè)，做大作強(qiáng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、傳播產(chǎn)業(yè)和文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)集群。

五、注重加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)

（一）加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體建設(shè)。

——加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。健全創(chuàng)新服務(wù)體系，建立企業(yè)創(chuàng)新投入的激勵機(jī)制，加快形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研資介緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，探索財政、稅收和政府采購政策支持產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的新模式，支持企業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，加速創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快發(fā)展一批自主創(chuàng)新骨干企業(yè)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

——推動企業(yè)成為產(chǎn)學(xué)研合作主體。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作建立股份制科技企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)以新體制、新模式建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵有條件的企業(yè)建立院士工作站、博士后工作站（流動站）。推動形成以企業(yè)為主導(dǎo)、以科技合作項(xiàng)目為龍頭、以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)科技開發(fā)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)銜接。

——推動企業(yè)成為成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用主體。加快形成有利于科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)購買科技成果，促進(jìn)科技成果在我市轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)駐沈高校和科研院所面向市場確定研究課題，就地轉(zhuǎn)化科技成果。鼓勵我市企業(yè)購買、引進(jìn)國內(nèi)外發(fā)明專利。

——建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新評價體系。圍繞推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，對全市工業(yè)自主創(chuàng)新能力進(jìn)行定期評價、分析，采用科學(xué)的方法，指導(dǎo)、推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。

——加大對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度。完善支持中小企業(yè)的多層次科技金融體系，支持中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新。引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)與大專院校、科研院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，加速技術(shù)支持服務(wù)體系建構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。

（二）促進(jìn)創(chuàng)新人才集聚。

——實(shí)施人才引進(jìn)工程。創(chuàng)新人才引進(jìn)政策和服務(wù)方式，積極實(shí)施“十百千高端人才引進(jìn)工程”、“鳳來雁歸工程”等各類人才引進(jìn)工程，使管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊伍建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。鼓勵和支持用人單位以重大項(xiàng)目為依托，圍繞沈陽重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，采取團(tuán)隊引進(jìn)、核心人才帶動引進(jìn)等方式，引進(jìn)我市急需的海內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才特別是領(lǐng)軍人才，加快形成各類創(chuàng)新人才聚集沈陽的良好局面。對引進(jìn)創(chuàng)新型、高層次經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)和技能人才予以資助。對引進(jìn)的高層次、緊缺和急需人才在購房、交通以及子女就學(xué)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

——強(qiáng)化人才培養(yǎng)體系建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT人才和高技能人才。實(shí)施創(chuàng)新領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，依托重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地，加快培養(yǎng)一批中青年學(xué)科帶頭人、科技拔尖人才和創(chuàng)新型企業(yè)家。建設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識創(chuàng)新體系，促進(jìn)高校、科研院所和企業(yè)之間的有機(jī)結(jié)合和資源集成。鼓勵高校和科研院所加強(qiáng)與我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科的建設(shè)，為沈陽培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才。鼓勵民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與政府主導(dǎo)的技能人才培訓(xùn)，支持企業(yè)建立技能人才培訓(xùn)基地，實(shí)施農(nóng)民科技研修計劃和科技示范戶培訓(xùn)工程。

——構(gòu)建人才交流平臺。建立以市場為主導(dǎo)、開放靈活的人才流動機(jī)制，全面推進(jìn)多層次多門類人才市場建設(shè)，形成功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的人才市場體系。構(gòu)建人才中介服務(wù)體系，使其成為我市配置人才的重要渠道。

——優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵各類創(chuàng)新人才以知識、技術(shù)、成果、專利、管理等要素創(chuàng)業(yè)。推動建立人才資本產(chǎn)權(quán)制度，完善落實(shí)各類要素參與分配的政策。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)型人才特別是企業(yè)家在自主創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加快實(shí)現(xiàn)人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)化。支持高層次人才以自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型中小企業(yè)。

——激勵人才創(chuàng)新。完善創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，加大對優(yōu)秀創(chuàng)新人才的獎勵力度，對在技術(shù)、研發(fā)、金融、文化、管理創(chuàng)新等方面做出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新型人才給予獎勵。大力宣傳我市杰出創(chuàng)新人物和優(yōu)秀創(chuàng)新企業(yè)。

（三）提升科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化能力。

——提升科技研發(fā)能力。加強(qiáng)自然科學(xué)與社會科學(xué)兩界互動合作，攜手促進(jìn)全市的自主創(chuàng)新。建設(shè)與創(chuàng)新型城市相適應(yīng)的高等院校和科研院所，在基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性科技領(lǐng)域，布局建設(shè)若干具備國際先進(jìn)水平的科研基礎(chǔ)設(shè)施。深化產(chǎn)學(xué)研合作，在先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、航空等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，新建一批工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的重點(diǎn)突破，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)能力。

——提升技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化能力。根據(jù)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，在先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域組織實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)，推動應(yīng)用研究成果產(chǎn)業(yè)化。培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化效益好的創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。

（四）構(gòu)建創(chuàng)新平臺體系。

——構(gòu)建科技資源共享平臺。依托企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所現(xiàn)有的技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建立一批市場化運(yùn)作的開放式公共技術(shù)平臺，向社會和中小企業(yè)提供研發(fā)、中試、檢測等技術(shù)服務(wù)。鼓勵大型設(shè)備儀器等科技資源共享。促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、開放共享和高效利用。

——構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化平臺。以規(guī)模化孵化器為重點(diǎn)，以專業(yè)孵化器為補(bǔ)充，大力支持以沈陽高新區(qū)為龍頭的綜合型孵化器和專業(yè)型孵化器建設(shè)，鼓勵在沈高校建設(shè)大學(xué)科技園，吸引國內(nèi)外名校來沈投資興建創(chuàng)業(yè)園和孵化器，逐步形成布局合理、功能完備的科技創(chuàng)業(yè)孵化體系。堅持孵化器與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)相結(jié)合，積極探索孵化器建設(shè)的新模式。

——構(gòu)建中介服務(wù)平臺。鼓勵發(fā)展生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快培育科技經(jīng)紀(jì)人隊伍，推動中介機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、社會化和網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。發(fā)展區(qū)域技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，支持非上市中小股份制科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)流通。

——構(gòu)建科技交流合作平臺。加強(qiáng)對外開放，構(gòu)建開放型創(chuàng)新體系，密切國際科技合作與交流，積極承接國際跨國公司研發(fā)中心向沈陽轉(zhuǎn)移，探索國際合作新形式，以企業(yè)為載體建立一批國際科技合作示范基地，鼓勵跨國公司以合資、合作、獨(dú)資等形式在沈建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和國際科技合作基地。探索在國外建立科技合作窗口，支持企業(yè)“走出去”，在國外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)化基地，并購海外科技型企業(yè)和研發(fā)中心，積極獲取國外先進(jìn)技術(shù)和人才資源。支持產(chǎn)學(xué)研單位及社團(tuán)舉辦高水平國際科技展覽、學(xué)術(shù)會議等活動，暢通對外科技合作交流渠道。

六、不斷優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

（一）弘揚(yáng)城市創(chuàng)新文化。

積極引導(dǎo)全社會樹立強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維，培育以合作與競爭互動為特征的人文精神和科學(xué)精神，激發(fā)創(chuàng)造熱情。提倡“崇尚創(chuàng)新、勇于突破、鼓勵成功、寬容失敗”的創(chuàng)新理念，營造有利于創(chuàng)新的社會環(huán)境。通過新聞媒體開辟“專題”、“專欄”等方式，做好創(chuàng)新型城市的宣傳和輿論引導(dǎo)工作，在全社會營造起激勵創(chuàng)新、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。加強(qiáng)創(chuàng)新文化精品創(chuàng)作，開展各類創(chuàng)新競賽活動。通過城市景觀和網(wǎng)絡(luò)宣傳等，展示城市創(chuàng)新文化。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，切實(shí)維護(hù)企業(yè)家的各項(xiàng)合法權(quán)益，強(qiáng)化企業(yè)家作為自主創(chuàng)新活動的核心地位，吸引和培育更多具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識的企業(yè)家，使沈陽真正成為創(chuàng)業(yè)者的樂園。

（二）完善創(chuàng)新投融資體系。

——引導(dǎo)創(chuàng)新多元投入。通過財政資金的引導(dǎo)，鼓勵金融資本和社會資金對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多元投入，引導(dǎo)各類銀行對高新技術(shù)項(xiàng)目、自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口給予信貸支持。完善支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的天使基金，為國家及省支持項(xiàng)目按規(guī)定進(jìn)行配套，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，積極推動科技創(chuàng)新保險試點(diǎn)等，探索高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展的新融資渠道。

——完善創(chuàng)業(yè)投資體系。通過參股、提供配套投資和獎勵等方式，吸引境內(nèi)外資金來我市開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，鼓勵境內(nèi)投資機(jī)構(gòu)來沈陽設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司和投資基金。發(fā)揮科技投資公司、創(chuàng)投公司作用，引導(dǎo)企業(yè)或個人以多種形式投資創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

——建立和完善信用體系。開展信用沈陽建設(shè)，推動形成市、區(qū)兩級中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自主創(chuàng)新項(xiàng)目提供擔(dān)保，健全財政資金對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險準(zhǔn)備金補(bǔ)助機(jī)制。

——推動高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入資本市場融資。支持高新技術(shù)企業(yè)上市和發(fā)行債券，積極推動高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組、股份制改造設(shè)立股份公司，推動企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市工作，儲備擬上市優(yōu)質(zhì)企業(yè)。支持符合條件的中小型高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。支持沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)申報代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)。對在“新三板”掛牌的企業(yè)，給予補(bǔ)貼和獎勵。

（三）推進(jìn)城市管理創(chuàng)新。

提高創(chuàng)新型城市的管理服務(wù)水平，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人居環(huán)境。深入推進(jìn)行政審批、政府投資監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府決策等方面制度改革，完善公共服務(wù)監(jiān)管體系，充分發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能，確保公共財政向公共事業(yè)等民生領(lǐng)域傾斜。鼓勵市民參與城市管理并形成互動，加快數(shù)字化城市建設(shè)，提高城市信息化水平，建立科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、高效的城市管理模式。實(shí)施多元聯(lián)動的綜合開發(fā)模式，科學(xué)確定開發(fā)建設(shè)時序，優(yōu)化城市開發(fā)建設(shè)方式。合理規(guī)劃社區(qū)規(guī)模，增大公共活動空間，改善人居環(huán)境。

（四）實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工程。

認(rèn)真實(shí)施《沈陽市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心，大力實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立以專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密、植物新品種等為主要內(nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)體系，完善知識產(chǎn)權(quán)地方法規(guī)政策體系，支持企業(yè)創(chuàng)造、使用、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，支持建立以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)的國際知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。

——加大專利科技經(jīng)費(fèi)投入。認(rèn)真落實(shí)《沈陽市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，扶持各類知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，重點(diǎn)支持原創(chuàng)性發(fā)明和有產(chǎn)業(yè)化前景的專利，鼓勵企業(yè)申請國際發(fā)明專利，加快專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。

——完善名牌（商標(biāo)）培育機(jī)制。在全市廣泛開展創(chuàng)建名牌產(chǎn)品活動，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加快培植一批高技術(shù)含量、高附加值和高市場占有率的知名產(chǎn)品，在政府采購等方面對企業(yè)開發(fā)獲得國家級名牌稱號或擁有馳名商標(biāo)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品予以重點(diǎn)支持。同時每年扶持一批有望入圍中國名牌或馳名商標(biāo)的企業(yè)，走品牌興企、品牌興市之路。

——重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。支持企業(yè)主導(dǎo)或參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，對企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被批準(zhǔn)為國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，給予獎勵支持。整合檢測資源，構(gòu)筑沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)檢測協(xié)作平臺。

（五）加強(qiáng)社會服務(wù)創(chuàng)新。

推進(jìn)社會公共服務(wù)內(nèi)容多樣化，實(shí)現(xiàn)公共資源均衡化發(fā)展和優(yōu)化布局。促進(jìn)社會事業(yè)供應(yīng)主體多元化，滿足社會群體多樣性和多層次需求。規(guī)范和發(fā)展社會組織，促進(jìn)社會組織在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。建立可持續(xù)發(fā)展的社會保險制度，與社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會慈善事業(yè)共同形成完善的社會保障體系，消除創(chuàng)新發(fā)展后顧之憂。按照“綠色、生態(tài)、環(huán)?！睒?biāo)準(zhǔn)，打造精品小區(qū)，建設(shè)具有地方風(fēng)格特色的生態(tài)住宅，建設(shè)接近自然、低能耗、無污染、環(huán)境宜人的生態(tài)社區(qū)。完善交通、教育、醫(yī)療等配套環(huán)境，建設(shè)國際化商務(wù)中心區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)住宅區(qū)，滿足創(chuàng)新人才工作生活需要。

（六）提高公眾創(chuàng)新素質(zhì)。

在全社會大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，宣傳科學(xué)思想，推廣科學(xué)方法，普及科學(xué)知識。加強(qiáng)科普載體建設(shè)，建立科普工作的社會化運(yùn)作機(jī)制，廣泛發(fā)動傳媒界、教育界、科學(xué)界和社會團(tuán)體等多方面力量，把科普教育、科普宣傳工作落實(shí)到各個部門和單位，推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村科普工作。通過全民讀書月、科技活動周等活動，廣泛宣傳普及科學(xué)文化知識。加快基礎(chǔ)教育科研和教學(xué)改革，合理開發(fā)利用教育資源，培養(yǎng)青少年的創(chuàng)新意識和實(shí)踐能力。切實(shí)貫徹國務(wù)院《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，實(shí)施全民學(xué)習(xí)計劃，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。深入開展文明社區(qū)、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)文明城市建設(shè)。

七、全力實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新合作

（一）構(gòu)建沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新合作體系。

——加強(qiáng)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新合作。發(fā)揮中心城市服務(wù)、輻射帶動作用，以城際連接帶建設(shè)為紐帶，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部創(chuàng)新要素合理流動，著力提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市功能互補(bǔ)，與經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市建立更緊密的合作關(guān)系。

——建立區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制。整合沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有科技資源，編制區(qū)域發(fā)展的科技規(guī)劃，制定區(qū)域性創(chuàng)新的政策法規(guī)，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)科技資源配置及利益分配，組織實(shí)施區(qū)域內(nèi)科技體制運(yùn)行的監(jiān)督評估等。圍繞區(qū)域特色資源和共性技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)創(chuàng)新資源在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

——建立區(qū)域科技研發(fā)共享平臺。整合經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有的工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)資源，建立研發(fā)共享平臺，圍繞經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的共性、關(guān)鍵性重大技術(shù)難題開展聯(lián)合攻關(guān)，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級帶動和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

——建立科技資源共享平臺。整合各市現(xiàn)有各類科技信息資源，建立沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域性文獻(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)、大型科學(xué)儀器設(shè)備共用網(wǎng)絡(luò)、科教信息網(wǎng)以及包括專家?guī)煸趦?nèi)的各種數(shù)據(jù)庫信息網(wǎng)絡(luò)，建立科技資源共享平臺。

——建立區(qū)域技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易共享平臺。依托沈陽技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心以及經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，建立沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)共享技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，共享技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺，共享科技投融資渠道，聯(lián)辦展覽及展示活動，共同開展計劃項(xiàng)目招標(biāo)以及共享科技成果拍賣業(yè)務(wù)等。

（二）推進(jìn)鐵西新區(qū)、渾南新區(qū)、沈北新區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)。

——以產(chǎn)業(yè)為紐帶，推進(jìn)鐵西新區(qū)、渾南新區(qū)、沈北新區(qū)等三個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)、示范和先導(dǎo)作用，為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供創(chuàng)新動力。

——鐵西新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械裝備制造業(yè)，將機(jī)械裝備制造業(yè)建成規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)密集度高、產(chǎn)業(yè)體系完整、大型企業(yè)聚集和產(chǎn)品技術(shù)水平領(lǐng)先、公共服務(wù)體系完善、環(huán)境友好的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，充分發(fā)揮老工業(yè)基地改造示范效應(yīng)。

——渾南新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展軟件、動漫、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)動漫、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極開展信息化、工業(yè)化融合專項(xiàng)試驗(yàn)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地集聚，使之成為帶動沈陽自主創(chuàng)新的“火車頭”和全國一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，充分發(fā)揮其在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的集聚、輻射和帶動作用。

——沈北新區(qū)重點(diǎn)布局農(nóng)產(chǎn)品精深加工、光電信息、文化創(chuàng)意、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)先導(dǎo)示范區(qū)作用，支撐沈陽市“五大發(fā)展空間”和諧發(fā)展，努力建設(shè)成為沈陽老工業(yè)基地加速振興的新引擎，將新區(qū)打造成為現(xiàn)代化、高品質(zhì)、國際化的“生態(tài)新區(qū)”。

（三）促進(jìn)土地資源集約高效利用。

完善城市功能，提高城市發(fā)展的空間承載力，形成沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市的空間優(yōu)勢。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置土地資源，優(yōu)化土地資源開發(fā)格局，積極推進(jìn)節(jié)約用地和集約用地的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展模式，做優(yōu)發(fā)展空間，以空間整合促產(chǎn)業(yè)集聚。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，把握國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)相互滲透融合和資源優(yōu)化整合，催生新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展，拓展城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間。完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建中心城市的支撐體系。開拓虛擬空間，優(yōu)化虛擬空間管理，培育虛擬空間產(chǎn)業(yè)。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立沈陽市國家創(chuàng)新型城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。市長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市發(fā)展改革委、市科技局（知識產(chǎn)權(quán)局）、市委宣傳部、市委教科工委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財政局、市教育局、市人力資源社會保障局、市規(guī)劃管理委員會、市環(huán)保局、市農(nóng)經(jīng)委、市中小企業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市文廣局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市金融辦、市國資委、市工商局、市國稅局、市地稅局等部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，負(fù)責(zé)全面推進(jìn)、統(tǒng)籌創(chuàng)新型城市建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分別設(shè)在市發(fā)展改革委和科技局，負(fù)責(zé)全市創(chuàng)建創(chuàng)新型城市工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督辦、檢查和落實(shí)。

（二）完善創(chuàng)新投入體系。

把科技教育投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，按照法定增長要求，保證增長幅度不低于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。優(yōu)化財政科技資金配置，整合科技發(fā)展扶持資金，提高資金使用效益。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中設(shè)立創(chuàng)新型城市建設(shè)專項(xiàng)資金。促進(jìn)創(chuàng)新與金融結(jié)合，綜合利用政府資助、科技貸款、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場和發(fā)放債券等手段支持企業(yè)創(chuàng)新。加快形成以政府投入為引導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以風(fēng)險投資等社會投入為補(bǔ)充的多元化創(chuàng)新投入機(jī)制。

（三）營造政策法制環(huán)境。

創(chuàng)新公共政策理念，完善創(chuàng)新政策體系，充實(shí)政策內(nèi)容，改善政策環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)國家和省、市的各項(xiàng)政策，結(jié)合創(chuàng)建創(chuàng)新型城市工作實(shí)際，抓緊制定配套政策及其實(shí)施細(xì)則，建立創(chuàng)新政策落實(shí)效果監(jiān)測與反饋機(jī)制，逐步形成比較完善的政策體系。

加強(qiáng)創(chuàng)新法制環(huán)境建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，保障創(chuàng)新人才合法權(quán)益，營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，推動自主創(chuàng)新工作進(jìn)入法治化的軌道。

（四）強(qiáng)化考核指導(dǎo)。

將各地區(qū)、各部門創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市工作完成情況納入績效考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對各地區(qū)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)，制定科學(xué)合理的考核體系，強(qiáng)化考核監(jiān)督。明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查。通報情況，推廣經(jīng)驗(yàn)，確保創(chuàng)建創(chuàng)新型城市工作有序全面推進(jìn)。開展指標(biāo)評價工作，形成科學(xué)的評價機(jī)制，指導(dǎo)創(chuàng)建工作規(guī)范有序進(jìn)行。主題詞：綜合經(jīng)濟(jì)城市規(guī)劃通知抄送：市委、市紀(jì)委、市人大常委會、市政協(xié)辦公廳，沈陽警備區(qū)，市法院、檢察院，市各人民團(tuán)體、新聞單位。

第三篇：建設(shè)科技創(chuàng)新型城市的調(diào)查與思考

建設(shè)科技創(chuàng)新型城市的調(diào)查與思考

[摘要]：該文從推進(jìn)德陽科技體制改革、完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的角度，提出了把德陽建設(shè)成為科技創(chuàng)新型城市的迫切性以及科技創(chuàng)新型城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)施步驟、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施。

[關(guān)鍵詞]：科技；創(chuàng)新；城市建設(shè)

當(dāng)今時代，創(chuàng)新能力和競爭力已經(jīng)密不可分，區(qū)域創(chuàng)新能力正日益成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得國際競爭優(yōu)勢的決定性因素，成為地方經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展的迫切需要。建設(shè)創(chuàng)新型國家是黨中央、國務(wù)院放眼世界、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，德陽未來的發(fā)展面臨一個重要的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)。德陽市作為我國重要的重工業(yè)基地，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)門類齊全，企業(yè)集群特征顯著，在我國重大技術(shù)裝備制造業(yè)中具有重要地位。德陽建市以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)取得了長足進(jìn)步，其建設(shè)成就有目共睹。但是，我市區(qū)域科研力量薄弱，創(chuàng)新體系不完善，企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動力和核心競爭力，科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的體制和機(jī)制問題仍然較為突出，嚴(yán)重制約了德陽經(jīng)濟(jì)社會的更好更快發(fā)展。因此，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)我市科技體制改革，完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，由主要依靠傳統(tǒng)生產(chǎn)要素推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展到以創(chuàng)新引領(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，建設(shè)科技創(chuàng)新型城市，這是關(guān)系德陽興衰的必然選擇。建設(shè)科技創(chuàng)新型城市的指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作指導(dǎo)方針，按照市委提出的“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧德陽”的要求，以創(chuàng)新為城市發(fā)展理念，以體制、機(jī)制創(chuàng)新為先導(dǎo)，以載體建設(shè)為抓手，以加快建設(shè)開放式科技創(chuàng)新體系為突破口，整合資源，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，以堅實(shí)的科技支撐和優(yōu)質(zhì)的科技服務(wù)促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)全面、持續(xù)發(fā)展。2 建設(shè)科技創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。

著眼未來，揚(yáng)長避短，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，增強(qiáng)創(chuàng)新活力，由“德陽制造”向“德陽創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，建成西部制造業(yè)中心和與之相適應(yīng)的科技支撐體系、服務(wù)體系，造就一大批高水平的創(chuàng)新型人才，培養(yǎng)一大批高層次的創(chuàng)新型企業(yè)家，打造一大批在海內(nèi)外有影響的創(chuàng)新型企業(yè)，創(chuàng)造一大批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，構(gòu)建具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過10 余年左右的努力，將德陽建成科技創(chuàng)新型城市。到2011 年主要目標(biāo)為：

建立和完善以企業(yè)為核心、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大中型工業(yè)企業(yè)全部建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到50%以上，信息化綜合指數(shù)達(dá)到60%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工

業(yè)增加值的比重達(dá)到50%以上，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55％以上，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到40％以上。

到2020 年主要目標(biāo)為：

擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到60%以上，發(fā)明專利授權(quán)量居同類城市領(lǐng)先地位，取得一批重要原創(chuàng)性、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果和高新技術(shù)，信息化綜合指數(shù)達(dá)到80%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到60%以上，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到70％以上，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到50％以上，建立和完善多層次人才培養(yǎng)和聚集體系。使德陽成為我國西部地區(qū)一流的知識創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、高水平人才聚集中心和技術(shù)創(chuàng)新示范基地，成為在中國裝備制造業(yè)、新材料、精細(xì)化工、節(jié)能與環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域有較大影響、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善、居住環(huán)境優(yōu)美舒適、人與自然和諧相處的中國西部充滿活力和競爭能力的科技創(chuàng)新型城市。實(shí)施步驟。

建設(shè)科技創(chuàng)新型城市應(yīng)分三個階段進(jìn)行：

第一階段：啟動階段（2009-20010 年）。制定相關(guān)專項(xiàng)的規(guī)劃和實(shí)施方案，出臺相關(guān)政策，積極招才引智、招商引資，啟動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

第二階段：全面推進(jìn)階段（2011-2015 年）。創(chuàng)新體制機(jī)制，完善基礎(chǔ)設(shè)施，基本建成公共研發(fā)和服務(wù)平臺，初步建成科技創(chuàng)新型城市。

第三階段：加快發(fā)展和完善階段（2016-2020年）。實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)，全面建成科技創(chuàng)新型城市。4 建設(shè)科技創(chuàng)新型城市的重點(diǎn)任務(wù)。

4.1 工業(yè)科技。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市科技推進(jìn)行動，充分發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用，使科技成為德陽工業(yè)發(fā)展的主要推動力。

到2011 年，企業(yè)的創(chuàng)新能力和信息化水平得到普遍提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到GDP 的15％以上（2015 年達(dá)到20％以上，2020 年達(dá)到25%以上）。骨干企業(yè)信息化達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)及管理信息化系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到60％以上（2015 年達(dá)到70％以上，2020 年達(dá)到80%以上）。

加快德陽國家重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地建設(shè)步伐。大力發(fā)展三大特色裝備（發(fā)電成套設(shè)備、冶金成套設(shè)備、石油化工設(shè)備），六類新型設(shè)備（數(shù)字化自動控制儀表和系統(tǒng)、工程機(jī)械設(shè)備、環(huán)保節(jié)能設(shè)備、新型特種電線電纜及其制造成套設(shè)備、軍工配套產(chǎn)品、其它新型設(shè)備），三個特色裝備制造業(yè)園區(qū)及相

關(guān)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)（德陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、二重重工業(yè)園、廣漢石油裝備工業(yè)園以及天元工業(yè)集中區(qū)、小漢零部件加工園等配套工業(yè)園區(qū)建設(shè)）。到2011 年，裝備制造業(yè)銷售收入達(dá)到560 億元，年均增長15.5%;工業(yè)增加值達(dá)到185 億元，年均增長15.5%;新建2家國家級企業(yè)技術(shù)中心或工程研究中心（實(shí)驗(yàn)室），新建立3 家省級企業(yè)技術(shù)中心、10 家市級企業(yè)技術(shù)中心。形成以二重、東電、東汽、川油宏華等重大裝備制造企業(yè)為核心的企業(yè)集團(tuán)。把德陽建設(shè)成為具有國際水平、國內(nèi)一流、有較強(qiáng)國際競爭力的國家重大技術(shù)裝備生產(chǎn)基地、研發(fā)基地和人才培養(yǎng)基地。

加強(qiáng)德陽國家新材料產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展壯大新型金屬材料、高分子復(fù)合材料、精細(xì)化工新材料三大類新材料產(chǎn)業(yè)，大力培育扶持生物醫(yī)藥及醫(yī)用材料、新型功能材料兩大類新材料產(chǎn)業(yè)。到2011 年，材料工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到306 億元，工業(yè)增加值達(dá)到96 億元；形成3 家年銷售額超過50 億元的企業(yè)集團(tuán)，培育10 家優(yōu)勢企業(yè)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的產(chǎn)品，1/3 的重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量性能達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平；新建1-2 個國家工程技術(shù)研究中心和10 個省級工程技術(shù)研究中心；形成5-6 個具有明顯特色的新材料產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域；使新材料產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動作用明顯增強(qiáng)，成為德陽的支柱型產(chǎn)業(yè)。

大力實(shí)施制造業(yè)信息化工程。以裝備制造業(yè)信息化為重點(diǎn)，在化工、食品、服裝、建材、醫(yī)藥等行業(yè)深入推廣應(yīng)用信息化技術(shù)。實(shí)施一批制造業(yè)信息化示范企業(yè)，培育制造業(yè)信息化中介服務(wù)體系；鍛煉一批人才，形成一支推進(jìn)制造業(yè)信息化的專業(yè)技術(shù)隊伍；突破一批信息化關(guān)鍵技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的重大裝備產(chǎn)品，帶動產(chǎn)品設(shè)計方法和工藝的創(chuàng)新，企業(yè)管理模式的創(chuàng)新，企業(yè)間協(xié)作關(guān)系的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計制造和企業(yè)管理的數(shù)字化，生產(chǎn)過程控制的智能化，制造裝備的數(shù)控化，咨詢服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化，大力發(fā)展電子商務(wù)，全面提升德陽制造業(yè)信息化水平。

發(fā)展生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)。以中藥現(xiàn)代化為重點(diǎn)加強(qiáng)新藥研究、制藥新技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)生物能源研發(fā)，促進(jìn)生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)生物技術(shù)解決環(huán)保問題研發(fā)，發(fā)展生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

4.2 農(nóng)業(yè)科技。實(shí)施社會主義新農(nóng)村建設(shè)科技推進(jìn)行動，建立完善的科技服務(wù)體系，以科技促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

以農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，以龍頭企業(yè)和農(nóng)村科技服務(wù)中介組織（專家大院）為載體，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為動力，提高企業(yè)和中介組織的技術(shù)創(chuàng)新能力；通過建立健全新型農(nóng)村科技服務(wù)體系和建設(shè)科技示范、培訓(xùn)陣地（高產(chǎn)示范園、科技示范村和星火學(xué)校），不斷提高技術(shù)輻射能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種引進(jìn)和示范推廣工作，重點(diǎn)抓好以油菜、水稻、各優(yōu)果品育種攻關(guān)為代表的新品種選育和糧食豐產(chǎn)工程。2011 年，農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用的覆蓋面達(dá)到90％以上，2015 年達(dá)到95％以上?？萍紝r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50％以上。

到2011 年，形成5 個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成13 個星火產(chǎn)業(yè)基地，面積100 萬畝，農(nóng)民人均純收入從

2005年的3585 元增加到5000 元。扶持4-6 個大型龍頭企業(yè)，開發(fā)新產(chǎn)品10-20 個，農(nóng)業(yè)企業(yè)銷售收入50億元。建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化中心1 個，以縣為單位的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)試點(diǎn)1 個，各類專業(yè)技術(shù)示范協(xié)會13 個，培訓(xùn)農(nóng)民100 萬人次。

針對德陽新農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)，切實(shí)解決農(nóng)村面源污染、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)組織形式等難點(diǎn)和瓶頸問題，在鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主等方面充分發(fā)揮科技的作用。

4.3 社會發(fā)展領(lǐng)域科技。按照《21 世紀(jì)議程》要求，加強(qiáng)與國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綠色德陽、和諧德陽和創(chuàng)新德陽提供科技支撐，促進(jìn)德陽社會全面發(fā)展。其發(fā)展的方向和重點(diǎn)，一是環(huán)保技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展。以廣漢國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)為依托，推動全市可持續(xù)發(fā)展工作；加強(qiáng)廢棄物治理與循環(huán)利用的科技攻關(guān)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控與修復(fù)，加大環(huán)境綜合治理。二是公共衛(wèi)生與健康保障。重點(diǎn)推廣應(yīng)用常見病多發(fā)病社區(qū)預(yù)防、早期診治和康復(fù)技術(shù)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生事業(yè)快速反應(yīng)相關(guān)科技攻關(guān)和運(yùn)用。三是城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展，重點(diǎn)研究和推廣應(yīng)用小城鎮(zhèn)生活垃圾的收集和處理綜合系統(tǒng)；城市高層住宅的安全解決方案；社會主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系等。建設(shè)科技創(chuàng)新型城市的主要措施。

5.1 強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，組建各類工程、技術(shù)中心，實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，大力開發(fā)新產(chǎn)品，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高核心競爭力。

5.2 重點(diǎn)抓好果蔬、畜禽、糧油和中藥材4 個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延長，大力發(fā)展加工業(yè)，狠抓產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)成立技術(shù)創(chuàng)新中心；抓好專家大院建設(shè)，把大院建成技術(shù)孵化器、傳播器、效益放大器和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)中心。

5.3 加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，開展校（院、所）、市合作。

圍繞改造提升機(jī)械、食品、化工、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育扶持新材料、生物醫(yī)藥、天然氣化工等新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與大專院校、科研院所的合作，形成合作共建工作機(jī)制；支持重大科技成果項(xiàng)目轉(zhuǎn)化和校（院、所）市重大研究項(xiàng)目的聯(lián)合攻關(guān)；充分發(fā)揮校（院、所）市合作協(xié)調(diào)辦公室的作用，組織我市與校（院、所）合作協(xié)議和合作項(xiàng)目的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和實(shí)施。

5.4 加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。建立和完善科技成果商品價值的評估體系；培育創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快搭建產(chǎn)業(yè)設(shè)計平臺、咨詢服務(wù)平臺、成果轉(zhuǎn)化孵化平臺等平臺建設(shè)，加快培育技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、無形資產(chǎn)評估、知識產(chǎn)權(quán)代理等科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，為創(chuàng)新型企業(yè)提高良好的服務(wù)和支撐。

5.5 大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。對科技人員實(shí)行分類管理，建立以人才能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、以創(chuàng)新為主要價值取向的人才評價體系；建立完善技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素參與投資和分配制度，推行骨干技術(shù)人員年薪制、項(xiàng)目工資制，探索股權(quán)、期權(quán)獎勵制度；鼓勵企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和公共研發(fā)平臺面

向海內(nèi)外招聘自主創(chuàng)新領(lǐng)軍式人才；廣泛吸引海內(nèi)外高級人才來我市全職、兼職或短期工作；大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，為創(chuàng)新人才的發(fā)明專利提供資助，促進(jìn)創(chuàng)新人才脫穎而出。繼續(xù)開展市科技進(jìn)步獎、市科技杰出貢獻(xiàn)獎等的評選和獎勵，進(jìn)一步提高獎金額度，加大獎勵力度。對獲得國家最高科技獎、國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科技進(jìn)步獎和四川省科學(xué)技術(shù)獎一等獎的我市科技工作者給予配套獎勵。

5.6 加大對科技創(chuàng)新型城市建設(shè)的扶持力度。

5.6.1 進(jìn)一步加大各級財政對科技的投入，調(diào)整、優(yōu)化財政科技經(jīng)費(fèi)的投入結(jié)構(gòu)。用好市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，并增加專項(xiàng)資金投入額度。調(diào)整原創(chuàng)新人才獎，設(shè)立市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎，市財政每年安排200 萬元，對全市技術(shù)、研發(fā)、金融、文化、管理等創(chuàng)新作出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新型人才給予獎勵。

5.6.2 積極運(yùn)用政府采購?fù)七M(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。建立政府采購審核制度，不斷提高政府采購中本市創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的比例。對本市企業(yè)開發(fā)的符合政府采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品目錄、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，實(shí)行政府首購。

5.6.3 實(shí)施稅收激勵政策。加大落實(shí)國、省已出臺的經(jīng)濟(jì)、科技、教育等政策落實(shí)力度，認(rèn)真貫徹《財政部、發(fā)改委、科技部、勞動保障部關(guān)于企業(yè)實(shí)行自主創(chuàng)新激勵分配制度的若干意見》（財企[2006]383號文）精神，繼續(xù)貫徹執(zhí)行《中共德陽市委、德陽市人民政府關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)促進(jìn)自主創(chuàng)新的實(shí)施意見》（德委發(fā)[2006]8 號文）中的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

5.6.4 建立新型的融資機(jī)制，加大融資力度。繼續(xù)鼓勵銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對創(chuàng)新型企業(yè)的金融服務(wù)支持。積極探索利用新型金融工具，拓寬中小企業(yè)融資渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金和資產(chǎn)證券化發(fā)展。

5.6.5 建立、完善科技項(xiàng)目孵化機(jī)制，完善孵化設(shè)施。

5.7 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。堅持“高起點(diǎn)規(guī)劃，分步驟建設(shè)，多元化投資，企業(yè)化管理”，形成功能完善配套、水平適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，使城市建設(shè)與自然地理?xiàng)l件、歷史文化資源、科技發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向協(xié)調(diào)一致，體現(xiàn)創(chuàng)新型城市內(nèi)涵和特色。

5.8 提高全民科技文化素質(zhì)和科技創(chuàng)新能力。大力開展各種科學(xué)普及活動，實(shí)施全民學(xué)習(xí)計劃，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。實(shí)施創(chuàng)新培訓(xùn)計劃，為各類人才的創(chuàng)新活動提供更好的條件和機(jī)會，形成崇尚科學(xué)的良好風(fēng)尚，把創(chuàng)新內(nèi)化為城市精神。

5.9 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障。成立德陽市建設(shè)科技創(chuàng)新型城市領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決創(chuàng)新型城市建設(shè)中的重大問題；將創(chuàng)新型城市建設(shè)列入有關(guān)目標(biāo)考核內(nèi)容，進(jìn)行嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。

第四篇：市創(chuàng)建創(chuàng)新型城市工作規(guī)劃

為加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，全面提升城市自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，按照國家關(guān)于推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的有關(guān)部署和要求，根據(jù)《中共沈陽市委沈陽市人民政府關(guān)于建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的意見》（沈委發(fā)

第五篇：創(chuàng)建創(chuàng)新型城市

人才問題是黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，人類的未來不再取決于空間、能源和耕地，而是取決于人類智慧的開發(fā)，即對人才的培養(yǎng)和使用。人才作為一種資源已成為最重要的資源，在現(xiàn)代社會的發(fā)展中越來越具有決定性的意義。

小康大業(yè)，人才為本”，人才問題比以往任何時候都顯得更為突出、更為緊迫。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，堅持“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略和“人才資源是第一資源”的思想，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，針對城東區(qū)人才工作的特點(diǎn)、性質(zhì)，制定切實(shí)可行的人才工作措施，形成系統(tǒng)的人才政策體系，制定實(shí)施人才工作的中長期發(fā)展規(guī)劃，把握好人才工作的方向，讓各類人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)制、干事有舞臺、發(fā)展有空間。創(chuàng)造一種“能者上，庸者下，平者讓”的機(jī)制，讓一切有用之才真正“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”。

三、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新人才資源開發(fā)機(jī)制；著力優(yōu)化人才環(huán)境，牢固樹立人才資源戰(zhàn)略意識、人才資源資本意識和人才資源價值觀念，堅持以人為本，積極挖掘人才資源的潛力，充分合理利用人才資源，優(yōu)化人才資本結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)人才資本數(shù)量，提高人才資本質(zhì)量，增強(qiáng)人才資本對其他資本的粘合的強(qiáng)度和效用。優(yōu)化人才管理環(huán)境，對于人才尤其是科技人才的管理，要充分體現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，實(shí)行動態(tài)管理，建立競爭激勵機(jī)制。破除論資排輩，平衡照顧，堅持重德尚才、以績量人；打破職稱待遇終身制，實(shí)行以能定職，按績?nèi)〕?；倡?dǎo)機(jī)會均等，優(yōu)勝劣汰，實(shí)行能者上，庸者下。

四、推進(jìn)人才市場體系和運(yùn)行機(jī)制改革；根據(jù)東區(qū)特點(diǎn)，積極為人才發(fā)揮作用搭建橋梁，提供平臺，建造舞臺，重視人才間加強(qiáng)溝通，鼓勵合作，增進(jìn)理解，相互尊重，彼此信任，寬容失敗、機(jī)會均等、公平競爭，營造人才之間民主、自由、開放、寬松、和諧的人際環(huán)境，在全社會形成尊重人才的濃厚氣氛和良好氛圍。

一、存在的問題

一是堅持學(xué)習(xí)不夠。主要表現(xiàn)為學(xué)習(xí)時間不多，學(xué)習(xí)內(nèi)容不寬，學(xué)習(xí)熱情不高，調(diào)查研究不深。二是思想不夠解放。想問題辦事情習(xí)慣于按部就班，習(xí)慣于套路出牌，習(xí)慣于唱“四季歌”，不能推陳出新，不會標(biāo)新立異，不敢異想天開。三是工作效率不夠高。抓工作的力度不夠，說起來重要，做起來次要；會上強(qiáng)調(diào)，會后忘掉；平時忽視，出了問題才重視。四是紀(jì)律不夠嚴(yán)。表現(xiàn)在政治紀(jì)律上，不能正確地把黨的路線、方針、政策有效地落實(shí)到工作上；工作上紀(jì)律松散，混日子、求安穩(wěn)、圖清閑；有的領(lǐng)導(dǎo)干部放松了對自己的嚴(yán)格要求，不能以身作則、親力親為，不注意影響，隨意性大。五精神狀態(tài)不足。有些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏一種自強(qiáng)不息、不甘落后、居弱圖強(qiáng)、迎難而上的精氣神，甘愿隨大流，“穩(wěn)當(dāng)”壓倒一切。六是能力不適應(yīng)。所擔(dān)任的職務(wù)與應(yīng)履行地職責(zé)不相適應(yīng)，遇到問題思路窄、辦法少。

二、提高干部素質(zhì)應(yīng)突出五個方面

干部素質(zhì)高低從小處講關(guān)系到人際關(guān)系、為人處事、生活交友等，從大處講關(guān)系到黨風(fēng)正不正、黨群關(guān)系好不好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快不快、班子團(tuán)結(jié)不團(tuán)結(jié)等方面。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，起碼要具備五個方面的素質(zhì)。

1、政治素質(zhì)要強(qiáng)。政治素質(zhì)包括政治方向、政治觀點(diǎn)、政治立場、政治紀(jì)律、政治鑒別力和政治敏銳性等方面。鄧小平同志在改革開放初期就提醒全黨：“什么時候都得講政治”，江澤民提出“領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治”，胡錦濤同志指出“政治成熟是一個領(lǐng)導(dǎo)干部成熟的表現(xiàn)?！闭紊虾细?，是領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的前提條件，在干部素質(zhì)的諸要素中，政治素質(zhì)是主要的方面，它為其他方面的提高提供強(qiáng)大的精神動力、科學(xué)的方法，并保證其沿著正確的政治方向運(yùn)行和發(fā)展。那么怎樣做才是政治素質(zhì)高呢？一要保持政治上的堅定性。正確掌握黨的理論、路線、方針、政策，并能有效地貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中去，做到在任何時候都能保持清醒頭腦、辨別是非、旗幟鮮明、堅定不移。二要保持政治上的一致性。對于上級組織的決議和安排部署，一定要不折不扣地落實(shí)完成，不能搞言行不

一、陽奉陰違。三要保持政治上的敏銳性。曾慶紅同志曾說過，“考察干部主要看他在重大問題、關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)”。在關(guān)鍵時刻、重大問題上，要始終站在黨和人民的立場上，去分析和解決問題。遇有緊急情況，要及時向上級匯報，而不是無動于衷、麻木不仁。

2、事業(yè)心要強(qiáng)。要把一個單位的工作做好，取決于領(lǐng)導(dǎo)干部各方面素質(zhì)，但首先取決于有沒有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感、使命感。沒有強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感的領(lǐng)導(dǎo)干部，其他方面素質(zhì)再高，也很難勝任工作。一個干部要出政績，干

好工作，一靠激情，二靠能力，三靠責(zé)任。沒有激情不想干，沒有能力不會干，沒有責(zé)任干不好，三者缺一不可。

3、領(lǐng)導(dǎo)能力要強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)能力是一個干部決策能力、團(tuán)結(jié)干事能力、解決復(fù)雜問題能力、組織協(xié)調(diào)能力、改革創(chuàng)新能力和知人善任能力等多方面的綜合體現(xiàn)，其中最重要的是科學(xué)決策能力。實(shí)行科學(xué)決策是領(lǐng)導(dǎo)者最重要的職責(zé)。為將之道，在于良謀。領(lǐng)導(dǎo)者的決策過程就是聽多數(shù)人的意見，與少數(shù)人商量，最后一個人說了算。做到科學(xué)決策，一要群策群力，二要立足實(shí)際，三要堅決果斷。

4、工作作風(fēng)要好。領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)是其在日常工作中表現(xiàn)出來的思想、品德、知識素養(yǎng)、行為方式和風(fēng)格特點(diǎn)，是其世界觀的反映和工作宗旨和體現(xiàn)。工作作風(fēng)如何，直接影響到黨和政府在人民群眾中的威信，關(guān)系到民心的向背和事業(yè)的成敗。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，自覺繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，努力使自己具備一個好的作風(fēng)素質(zhì)。一是深入群眾、關(guān)心群眾的作風(fēng)，二是廉潔自律、勤政為民的作風(fēng)，三是艱苦奮斗、務(wù)實(shí)實(shí)干的作風(fēng)，四是高效率、快節(jié)奏的作風(fēng)。

5、人品要好。西方文化本質(zhì)是科技文化，中國的文化本質(zhì)是道德文化文化，所以人們對道德問題非常關(guān)注，對領(lǐng)導(dǎo)干部的道德更為關(guān)注。人品就是人的品格、道德水平。人品是基礎(chǔ)，只有具有好的人品，才會有好的官品。選拔干部要求德才兼?zhèn)?，有德無才要誤事，有才無德要壞事，有才有德干成事。作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具有好的人品，要努力做到四點(diǎn)：一要形象良好，二要為人厚道，三要辦事公道，四要誠實(shí)可靠。

三、提高干部素質(zhì)的幾點(diǎn)建議

提高素質(zhì)、增長才干，是一個日積月累、潛移默化、循序漸進(jìn)的過程，“冰凍三尺非一日之寒”，不是一朝一夕、一蹴而就能夠?qū)崿F(xiàn)的，既需要各級黨組織常抓不懈，又離不開干部個人自我提高。

一靠齊抓共管。提高干部素質(zhì)工作涉及方方面面，是一項(xiàng)長期性的工程，需要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。一方面，各級黨委要充分認(rèn)識提高干部素質(zhì)工作的重要性，把提高干部素質(zhì)工作擺上黨委工作的重要議事日程，制定好中長期規(guī)劃和目標(biāo)；另一方面，組織、黨校、宣傳及其他相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，通力合作，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，凝聚起抓干部素質(zhì)提升的強(qiáng)大合力。

二靠強(qiáng)化培訓(xùn)。近年來，各級盡管組織開展了大規(guī)模培訓(xùn)干部活動，取得了一定成效，但是教育培訓(xùn)的方式仍以灌輸式教育為主，局限于以會代訓(xùn)、集中辦班等傳統(tǒng)模式，缺乏教育培訓(xùn)的針對性和時效性，教育培訓(xùn)的內(nèi)容與干部成長實(shí)際結(jié)合不夠緊密，培訓(xùn)的效果不夠理想。在干部培訓(xùn)工作中，要樹立“重要干部重點(diǎn)培訓(xùn)、優(yōu)秀干部加強(qiáng)培訓(xùn)、年輕干部經(jīng)常培訓(xùn)、緊缺干部抓緊培訓(xùn)”的工作理念，在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置上，堅持思想政治教育、黨性教育和知識更新、業(yè)務(wù)培訓(xùn)并舉，突出抓好政治理論培訓(xùn)、基本技能培訓(xùn)、綜合能力培訓(xùn)和思維觀念培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上，做到課堂式、菜單式、現(xiàn)場式、直觀式、互動式、外出式等多種方式相結(jié)合，注重培訓(xùn)實(shí)效。

三靠勤奮學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的過程就是干部自我完善、自我提高、自我補(bǔ)課、自我充電的過程。如果不注重學(xué)習(xí)，忙碌于迎來送往，沉醉于觥籌交錯，就會理論不太通、形勢不太清、政策不太明、科技不太懂，工作起來不知道輕重，指揮起來

不得要領(lǐng)。一要親自學(xué)?，F(xiàn)在有些干部不愛動腦子，講話、作報告習(xí)慣于找人代勞，吃別人嚼過的饃，“學(xué)海無涯苦作舟”，學(xué)習(xí)貴在持之以恒，一定要親力親為，不怕吃苦、不能偷懶，更不能讓人代替。二要系統(tǒng)學(xué)。在學(xué)習(xí)過程中，要注意取其精華，去其糟粕，多讀一些經(jīng)典的原著。三要全面學(xué)。既要學(xué)政治、學(xué)理論，又要學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)管理，還要學(xué)歷史、學(xué)科技。四要從實(shí)踐中學(xué)?？嫌谵k事、勤于學(xué)習(xí)的人，進(jìn)步就快；而那些只知道機(jī)械地學(xué)習(xí)，不會應(yīng)用于實(shí)踐的人，進(jìn)步就慢。五要不斷地學(xué)。要把學(xué)習(xí)作為工作和生活的一部分，“活到老，學(xué)到老”，堅持不斷，常抓不懈。

四靠多干實(shí)事。就每個干部來說，有個辦事的能力問題，而這種能力從哪里來？單靠屋里憋不行，單靠書本也不行，只有靠堅持不懈地多干事、干實(shí)事，躬身實(shí)踐，才能發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，在干事的過程中提高起來。相反，那些該干的事干不了，該處理的矛盾不去處理，該解決的問題不去解決，該攻下的難題攻不下來，決心表現(xiàn)在嘴上，行動反映在會上，措施落實(shí)在紙上，那就是水平低、能力不足的表現(xiàn)。不躲事，多干事，是一種責(zé)任、一種境界，是領(lǐng)導(dǎo)干部成長進(jìn)步的內(nèi)在動力；會干事，干成事，是一種修養(yǎng)、一種追求，是領(lǐng)導(dǎo)干部提高能力的最終目的。只有多干實(shí)事，才能收集和掌握大量的第一手資料，積累更多的工作經(jīng)驗(yàn)，才能抓住影響全局的主要矛盾，從一般性的、司空見慣的現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)問題，尋找解決問題的有效方法，逐步達(dá)到會干事的境界。