第一篇：《殷周制度論》讀后感

“故夏殷間政治與文物之變革，不似殷周間之劇烈矣。殷周間之大變革，自其表言之，不過一姓一家之興亡與都邑之移轉(zhuǎn)；自其里言之，則舊制度廢而新制度興、舊文化廢而新文化興。又自其表言之，則古圣人之所以取天下及所以守之者，若無(wú)以異于后世之帝王；而自其里言之，則其制度文物與其立制之本意，乃出于萬(wàn)世治安之大計(jì)，其心術(shù)與規(guī)摹，迥非后世帝王所能夢(mèng)見也。

欲觀周之所以定天下，必自其制度始矣。周人制度之大異于商者，一曰立子立嫡之制，由是而生宗法及喪服之制，并由是而有封建子弟之制、君天子臣諸侯之制；二曰廟數(shù)之制；三曰同姓不婚之制。此數(shù)者，皆周之所以綱紀(jì)天下。其旨則在納上下于道德，而合天子、諸侯、卿、大夫、士、庶民以成一道德之團(tuán)體，周公制作之本意，實(shí)在于此。此非穿鑿附會(huì)之言也，茲篇所論，皆有事實(shí)為之根據(jù)，試略述之?！?王國(guó)維《殷周制度論》)

中國(guó)歷史在一個(gè)水平上不斷重復(fù)，傅斯年曾說“（中國(guó)歷史）自秦以還，二千年間，盡可縮為一日也”，你看自秦始皇統(tǒng)一中國(guó)，然后朝代更迭，或外族入主，基本上只是朝代姓氏的變遷，而表面上的國(guó)家的典章制度和內(nèi)里的宗法制度，有多少實(shí)質(zhì)的變更呢？那這其中的根本的來源，論者皆謂是周公制禮，也就是周禮。

孔子是萬(wàn)世師表，中國(guó)兩千年來的政治文化，大都號(hào)稱遵奉孔子之道。但是孔子說“周監(jiān)乎二代，郁郁乎文哉。吾從周”。說周代繼承了夏商兩代的文化，而有了更高級(jí)的文明，孔子雖是殷商的后裔，宋國(guó)的貴族，但是他從周，從心里面擁護(hù)感佩于周之道。又說“甚矣吾衰也，久矣吾不復(fù)夢(mèng)見周公?！卞幻轮g都是周公，沒有夢(mèng)見周公，乃至于感嘆自己老了，快要不久于人世了。

后世都知道周公制禮，但是沒有幾個(gè)人去體會(huì)其中的深遠(yuǎn)的意義。王國(guó)維這篇文章，用考證和考古的文物為證來分析殷周之間朝代變革背后的文化變革的具體內(nèi)容，和這些變革所帶來的深遠(yuǎn)影響，以及其中高明之處。王國(guó)維的分析使我們認(rèn)識(shí)到“周人制度之大異于商者，一曰立子立嫡之制，由是而生宗法及喪服之制，并由是而有封建子弟之制、君天子臣諸侯之制；二曰廟數(shù)之制；三曰同姓不婚之制。此數(shù)者，皆周之所以綱紀(jì)天下。其旨則在納上下于道德，而合天子、諸侯、卿、大夫、士、庶民以成一道德之團(tuán)體，周公制作之本意，實(shí)在于此”。

上古之人與鳥獸同群，和自然界斗爭(zhēng)，群居擇賢而事，堯舜禹用禪讓。上古、中古，圣人以神道設(shè)教而天下服。殷人尚鬼，崇拜鬼神；殷商的權(quán)力更替，兄終弟及，沒有父死傳子，沒有嫡庶之分。往往一父有幾子，兄死弟繼，那么傳到最小的弟弟后，是該幼弟之子繼位呢還是該長(zhǎng)兄之子繼位呢？這就容易起紛爭(zhēng)。

從周公制禮開始，明確規(guī)定了父子相傳，先嫡后庶，宗廟制度和宗法制度、喪服制度緊密聯(lián)系起來，使得權(quán)利的傳承和民間的道德文化思想統(tǒng)一起來。天子、諸侯、卿、大夫、士、庶民，都以這套禮來行事，從民間風(fēng)尚到國(guó)家制度都是一致的。即便如劉邦、朱元璋之類英雄起于草莽，奪取了別人的天下，從他開始依然要遵從這套東西。因?yàn)樗麄儚男《冀邮芰诉@一套。可以說周公的這一套東西，其根本精神已經(jīng)和國(guó)人的精神不可分割的融合在一起，或者說根本就是看到了人性中基本的這些東西來制定的這些制度，所以人皆奉之而不自覺。所以能夠年移代革流傳了兩千年。即便其中有某些細(xì)節(jié)的改變，比如清朝從康熙雍正間始太子立儲(chǔ)制度改為秘密建儲(chǔ)制，不再死守立儲(chǔ)立嫡長(zhǎng)之制，但是作為整套的文化思想，沒有根本的變化。

辛亥革命結(jié)束了兩千年的君主制度。連帶的將他背后傳承數(shù)千年的各種制度也一并廢棄。當(dāng)馮玉祥部將佟麟閣將清廢帝溥儀趕出紫禁城，王國(guó)維感到他所心儀的那個(gè)文化結(jié)束了，所以他自沉于昆明湖，以殉他的那個(gè)文化。

我們今天來看待這個(gè)制度，當(dāng)然都是事后諸葛。但是也還是有些意義的。我們的民族是個(gè)骨子里保存?zhèn)鹘y(tǒng)很深的民族，外來的好東西，常常給我們同化掉。比如西方的民主制度，人家西方，從古希臘城邦時(shí)代就習(xí)慣的這種方式，傳到我國(guó)來，民眾間沒有這種思維習(xí)慣，家長(zhǎng)式的、君臣式的思維根深蒂固，大家把自己稱為老百姓，是和官家相對(duì)應(yīng)的，沒有廣泛的深入骨髓的民眾基礎(chǔ)，你怎么能夠施行民主呢？所以胡適說民主是一種生活方式，這是非常有見地的。

我的朋友林先生說，民主不是最佳的選擇，最理想的是精英政治，有如柏拉圖的理想國(guó)，有全知全能的精英來領(lǐng)導(dǎo)大眾，民主只是一種沒有更好選擇下的庸俗選擇。因?yàn)槟闳绻蔷?，你的一票，和一個(gè)凡愚的一票是等效的。所以民主并不一定就會(huì)更好，君主制也不一定更壞。

且不說這個(gè)。單說確立一種制度，并且能夠流傳兩千年，而且深入人心，這一點(diǎn)是非常了不起的。毛澤東開國(guó)，設(shè)立的幾項(xiàng)制度，人民代表大會(huì)制，多黨

派政治協(xié)商制度，其影響現(xiàn)在評(píng)價(jià)還為時(shí)過早。美國(guó)國(guó)父華盛頓開國(guó)，其制度流傳兩百余年，生命力不衰，所以我們說華盛頓偉大。而周公所確立的制度，和道德文化融為一體，延續(xù)了兩千多年，不能不說其中自有他偉大的價(jià)值；能夠把一種制度結(jié)合人性，融入到道德風(fēng)俗生活中去，你不能不佩服周公的考慮得深遠(yuǎn)。

《寒柳堂集》（陳寅恪文集之一）載“寅恪先生詩(shī)存”，其中《挽王靜安先生》云：“敢將私誼哭斯人，文化神州喪一身。越甲未應(yīng)公獨(dú)恥（甲子歲馮兵逼宮，柯羅王約同死而不果。戊辰馮部將韓復(fù)榘兵至燕郊，故先生遺書謂‘義無(wú)再辱’，意即指此。遂踐約自沉于昆明湖，而柯羅則未死。余詩(shī)‘越甲未應(yīng)公獨(dú)恥’者蓋指此。王維老將行‘恥令越甲鳴吾君’，此句所本。事見劉向《說苑》）湘累寧與俗同塵。吾儕所學(xué)關(guān)天意，并世相知妒道真。贏得大清乾凈水，年年嗚咽說靈均。”

王國(guó)維被清室選為廢帝溥儀的帝師，不是隨便什么人都可以當(dāng)皇帝的老師的，清室自有它不凡的眼光。陳寅恪說“吾儕所學(xué)關(guān)天意”，可不是隨便說的，也要夠格的人才當(dāng)?shù)闷疬@句話，王國(guó)維就當(dāng)?shù)闷疬@句蓋棺之論。

第二篇：論土地儲(chǔ)備制度

土地儲(chǔ)備制度分析

土地儲(chǔ)備主要是指政府部門或公共機(jī)構(gòu)依照有關(guān)程序預(yù)先取得土地，進(jìn)行開發(fā)整理并予以儲(chǔ)存，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)將儲(chǔ)存的土地投放到市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)城市有序發(fā)展，保障公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及合理調(diào)控土地市場(chǎng)等目的。

下面就其理論基礎(chǔ)、歐洲土地銀行的啟示、功能定位及城市開發(fā)四個(gè)方面展開論述。

城市土地儲(chǔ)備的理論基礎(chǔ)主要包括地租理論、土地供求理論、區(qū)位理論、資源配置與市場(chǎng)失靈理論、政府管理理論與制度變遷與創(chuàng)新理論等。

歐洲土地銀行對(duì)我國(guó)土地管理有莫大的啟示，并對(duì)我國(guó)土地儲(chǔ)備制度的完善發(fā)揮了重要作用，通過歐洲土地銀行方法的分析和我國(guó)土地制度管理方面的分析，簡(jiǎn)述了我國(guó)土地儲(chǔ)備機(jī)制運(yùn)行中存在的問題，并提出了解決問題的對(duì)策和辦法。歐洲土地銀行的運(yùn)行過程由土地的征購(gòu)集中、土地的儲(chǔ)備和土地的出讓三個(gè)環(huán)節(jié)連接而成。目前我國(guó)土地收購(gòu)儲(chǔ)備模式主要有“上海模式”和“杭州模式”。

土地儲(chǔ)備機(jī)制是我國(guó)土地管理制度的創(chuàng)新，是土地管理未來發(fā)展的一個(gè)方向。在土地儲(chǔ)備機(jī)制運(yùn)行過程中存在以下一些問題： 1土地儲(chǔ)備機(jī)制的法律不完善 2資金籌措方式單一

3土地儲(chǔ)備制度的利益分配機(jī)制不規(guī)范 4政府各部門銜接不順 完善土地儲(chǔ)備機(jī)制的對(duì)策

1理順法律關(guān)系，建立法規(guī)保障 2實(shí)行多元籌資，保證資金供應(yīng)

3建立和完善土地儲(chǔ)備機(jī)制的組織機(jī)構(gòu)，保證機(jī)制順利運(yùn)行 4保持一定數(shù)量的土地儲(chǔ)備 5建立合理的監(jiān)督機(jī)制

6科學(xué)界定土地價(jià)格，合理分配土地收益

如何定位土地儲(chǔ)備制度，是這項(xiàng)制度規(guī)范、完善、發(fā)展的大問題。從1996年上海成立第一家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，到2004年全國(guó)成立了1700多家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，土地儲(chǔ)備制度發(fā)展的深度，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響已非昔日可比，制度的作用也基本如數(shù)顯現(xiàn)。但由于缺乏必要的政策支撐，嚴(yán)重制約了這項(xiàng)制度的進(jìn)一步發(fā)展，所以有必要對(duì)這項(xiàng)制度運(yùn)行9年來的績(jī)效進(jìn)行深刻的考量，給出一個(gè)明確的定位。我認(rèn)為土地儲(chǔ)備制度應(yīng)定位于以下幾個(gè)方面的功能。

一是政府供應(yīng)土地的首要環(huán)節(jié)。我國(guó)的土地制度決定了政府是最大、最主要的土地供應(yīng)主體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，交易能夠進(jìn)行的首要前提是產(chǎn)權(quán)明晰，也就是說，你所交易的東西必須是你的權(quán)利，否則交易就難以進(jìn)行，或者即使能夠進(jìn)行，也必然會(huì)產(chǎn)生利益上的沖突和法律上的糾紛。政府供應(yīng)土地也應(yīng)如此，供應(yīng)的土地必須是政府的產(chǎn)權(quán)，這是政府供應(yīng)土地的第一個(gè)前提。第二個(gè)前提是政府要有空余的土地。

二是參與宏觀調(diào)控的必要手段。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的經(jīng)典手段是貨幣政策、財(cái)政政策，我國(guó)宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的措施，除了貨幣政策、財(cái)政政策，還有計(jì)劃調(diào)控和土地政策。在四種調(diào)控措施中，前三種都有一套成熟的手法和明確的目標(biāo)。貨幣政策中有利率、貼現(xiàn)率、存款準(zhǔn)備金、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)等手段；財(cái)政政策中有預(yù)算、稅收、債券、轉(zhuǎn)移支付等手段；計(jì)劃調(diào)控有產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)政策等。在這些手段中，貨幣政策是對(duì)資金使用成本(利息)，貨幣流通數(shù)量(公開市場(chǎng)業(yè)務(wù))進(jìn)行直接的干預(yù)，財(cái)政政策則直接對(duì)總需求(政府支出、廠商和居民)進(jìn)行干預(yù)。這些手段不僅涉及政府資金的運(yùn)用，而且涉及對(duì)廠商和居民使用資金的影響，這種影響有使用資金的成本問題，也有機(jī)會(huì)成本問題，如銀行加息，會(huì)有更多的人增加儲(chǔ)蓄，減少投資，增加或減少稅率會(huì)起到減少或促進(jìn)消費(fèi)與投資的作用。計(jì)劃調(diào)控一方面有直接的行政手段，如制定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。另一方面也有經(jīng)濟(jì)手段，但主要體現(xiàn)在計(jì)劃的落實(shí)方面，如落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，政府要在投資、稅收、資金方面給予一定的扶持或限制。從以上三種調(diào)控措施的內(nèi)容可以看出，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控，都需要大量的資金投入，否則很難對(duì)總供給與總需求產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。

運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控如何才能發(fā)揮更大的作用呢?從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的角度講，宏觀調(diào)控是政府為實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的平衡，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長(zhǎng)而采取的一些措施。因此，運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，應(yīng)該從調(diào)控土地的總供給與總需求人手，由于我國(guó)的政府還是土地的直接供應(yīng)者，在微觀上還可以對(duì)土地供應(yīng)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行直接的干預(yù)，也可以作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種手段。但從過去的實(shí)踐來看，我們?cè)械耐恋卣咧荒苷{(diào)控到土地的部分總供給，或者說土地供應(yīng)的總量和結(jié)構(gòu)。在這方面，土地利用總體規(guī)劃、計(jì)劃、供地政策的作用得到充分發(fā)揮。

三是加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理的必要手段。加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理是國(guó)土資源部門的重要職責(zé)，國(guó)務(wù)院也專門下過《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》，但是多年以來，我們所針對(duì)的資產(chǎn)管理的目標(biāo)，是出讓和轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)過程中，政府應(yīng)收土地收益的流失問題。防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失，固然是一個(gè)非常重大的問題，但只是土地資產(chǎn)管理的一個(gè)方面。土地資產(chǎn)管理應(yīng)包括保值、增值兩方面。保值的含義應(yīng)該是資產(chǎn)價(jià)值不降低，收益不流失，增值的含義是通過有效管理，使資產(chǎn)的價(jià)值含量有所上升。所以，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，僅有防止土地資產(chǎn)流失一個(gè)目標(biāo)是不夠的，但要落實(shí)土地資產(chǎn)管理的其他目標(biāo)，單靠政府一個(gè)職能部門也是不夠的。

首先，政府出讓、作價(jià)出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、劃撥給國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)的國(guó)有土地，其土地資產(chǎn)保值、增值的職權(quán)分散給了不同的政府部門，甚至企業(yè)。雖然個(gè)別地方將土地作價(jià)出資(入股)的股權(quán)交給了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，但從總體而言，這部分土地資產(chǎn)是由其他政府部門和企業(yè)管理的。

其次，要分清土地資產(chǎn)管理和市場(chǎng)管理目標(biāo)，這里涉及國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)的那部分土地的保值、增值的問題。就一個(gè)城市而言，我們不能說國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)全市國(guó)有土地資產(chǎn)的保值增值。以各種方式供應(yīng)出去的土地，由于產(chǎn)權(quán)有了明確歸屬，國(guó)土部門不能向產(chǎn)權(quán)人要求對(duì)土地保值增值或者提供這種服務(wù)，而只能從市場(chǎng)管理的角度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)人利益，維護(hù)市場(chǎng)秩序。至于全市國(guó)有土地價(jià)值的提升，更不是國(guó)土資源部門能夠做到的，這里涉及產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、自然人文環(huán)境等很多復(fù)雜的因素。所以，需要國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)的土地資產(chǎn)，除了土地出讓、交易中政府權(quán)益的保障以外，更主要的是對(duì)切實(shí)掌握在政府手中的土地資產(chǎn)的保值、增值。過去我們對(duì)這方面問題關(guān)注很少，原因是政府手中沒有實(shí)物土地，供應(yīng)土地的過程是一個(gè)簡(jiǎn)單的過手程序，只需收取政府純收益，沒有動(dòng)力對(duì)土地進(jìn)行加工，以提升土地的價(jià)值。當(dāng)政府有了儲(chǔ)備土地以后，如何對(duì)這些土地進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)土地使用價(jià)值和價(jià)值最大化，便成為政府必須要考慮的事情，真正意義上土地資產(chǎn)管理就開始了。但要保證政府手中有一定的儲(chǔ)備土地，并將這些進(jìn)行一定的加工，以便在供給土地時(shí)獲得更大的收益，要求有一個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，為政府完成儲(chǔ)備土地、開發(fā)整理等供應(yīng)前的一系列事務(wù)性的工作。

第三，政府儲(chǔ)備土地從進(jìn)入土地儲(chǔ)備庫(kù)，到供應(yīng)出去，要有一個(gè)周期，在此期間，除了開發(fā)整理外，對(duì)于一些土地還有臨時(shí)使用和經(jīng)營(yíng)的問題，如臨時(shí)出租，這也是土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要內(nèi)容，也需要一個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)來運(yùn)作。

四是盤活土地資源的必要手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府做的主要事情是市場(chǎng)做不了的事情。在盤活存量建設(shè)用地方面也是如此。事實(shí)上，從實(shí)行土地有償使用制度以來，城市內(nèi)部易于盤活的建設(shè)用地，已經(jīng)被企業(yè)盤活了。主要是通過幾種方式。一種企業(yè)自己盤活，將位于城市中心的原有土地改變用途，或者搞三產(chǎn)，或者搞房地產(chǎn)。一種聯(lián)合開發(fā)，有土地的企業(yè)與有資金的企業(yè)共同開發(fā)。另外一種是房地產(chǎn)企業(yè)通過收購(gòu)兼并有土地企業(yè)等方式，實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)。剩余的、需要盤活的建設(shè)用地，或者由于基礎(chǔ)設(shè)施配套太差，或者由于同一地塊使用者過多，或者由于周邊環(huán)境不好等原因，都是企業(yè)不能承擔(dān)，或者由于利潤(rùn)太少不愿意承擔(dān)的。要盤活這些土地，只有靠政府的力量介入。

五是落實(shí)城市總體規(guī)劃的必要手段。城市總體規(guī)劃的落實(shí)，涉及到城市土地利用方向的重大調(diào)整，由此引起土地使用者利益的重大調(diào)整。所以，在落實(shí)城市規(guī)劃的落實(shí)中，同樣面臨資金投入、土地收回、拆遷安置、開發(fā)整理等一系列問題，解決這些問題同樣需要一個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)予以運(yùn)作。過去，很多地方在舊城改造中，是通過房地產(chǎn)公司來操作的，政府在土地價(jià)格上給予一定的優(yōu)惠，或者用實(shí)物地租的方式讓房地產(chǎn)開發(fā)公司搞舊城改造。但這種方式有一定的弊端，首先是這種方式往往省略了土地收回過程，政府在沒有處理好與原使用者的經(jīng)濟(jì)關(guān)系之前，就將土地使用權(quán)交給了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。其次是政府收益流失，舊城改造經(jīng)常是政府找開發(fā)商幫助運(yùn)作的，所以，政府要給予一定的地價(jià)優(yōu)惠，而且有的地方在舊城改造中，政府沒有任何收益。再次，在對(duì)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓以后，這種方式很難再進(jìn)行下去。另外一方面，落實(shí)城市規(guī)劃，有一些土地是用于公益事業(yè)的，對(duì)這些土地的收回、土地平整等工作，只能由政府負(fù)責(zé)。所以，城市總體規(guī)劃的落實(shí)，和盤活存量土地一樣，需要一個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)幫助政府來運(yùn)作。

第三篇：論互聯(lián)互通制度

電信法作業(yè)-論互聯(lián)互通制度

論互聯(lián)互通制度

摘要：我國(guó)電信市場(chǎng)頻發(fā)互聯(lián)互通惡性案件，嚴(yán)重影響了電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，究其根源在于當(dāng)前電信監(jiān)管體制的弊端。本文從闡述互聯(lián)互通的概念和所包含的法律關(guān)系，提出應(yīng)該從立法和司法兩個(gè)方面來解決我國(guó)互聯(lián)互通的問題。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)互通；惡性競(jìng)爭(zhēng)；立法；司法

一、互聯(lián)互通的概述

電信業(yè)打破壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)以來，互聯(lián)互通問題備受關(guān)注，眾多國(guó)家將其視為規(guī)范規(guī)制，建設(shè)一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)電信市場(chǎng)的切入點(diǎn)。能否與主導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商之間進(jìn)行有效的互聯(lián)互通不僅關(guān)系到新興運(yùn)營(yíng)商的“生死存亡”，而且關(guān)系到電信市場(chǎng)開放政策的成敗。隨著中國(guó)電信業(yè)多家運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)格局的形成，各電信運(yùn)營(yíng)商紛紛簽訂互聯(lián)互通協(xié)議，但是真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通問題還沒有完全解決，目前仍然存“求而不聯(lián)，聯(lián)而不通，通而不暢，暢而不久”的現(xiàn)象。

（一）互聯(lián)互通問題的產(chǎn)生

互聯(lián)互通問題的產(chǎn)生，主要是由于電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制之后，作為各自擁有不同網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍的電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)公司，為了使自己的用戶能與其它網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的任何一個(gè)用戶實(shí)現(xiàn)通信，從而引發(fā)了不同網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)互通問題。隨著一些電信發(fā)達(dá)國(guó)家逐步開

電信法作業(yè)-論互聯(lián)互通制度

放電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許新加入競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)入電信市場(chǎng)與原來占?jí)艛嗟匚坏闹鲗?dǎo)電信運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，不同網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通也就成為廣為關(guān)注的問題。那就是對(duì)于新加入的電信運(yùn)營(yíng)公司為了幫助自己迅速開展業(yè)務(wù)，擴(kuò)大自己的業(yè)務(wù)范圍，從而吸引用戶，必須與主導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)公司實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并且互聯(lián)互通制度使新加入的電信運(yùn)營(yíng)公司擁有了與主導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)公司相同的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，能夠提供各類相同的服務(wù)，為了阻止新加入的電信運(yùn)營(yíng)公司爭(zhēng)奪自己的市場(chǎng)，主導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)公司往往會(huì)在互聯(lián)互通上設(shè)置障礙。因此，各國(guó)電信市場(chǎng)管制機(jī)構(gòu)都把提供互聯(lián)互通視為各國(guó)電信公司的義務(wù)。因?yàn)橹挥型ㄟ^互聯(lián)互通把這些電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)絡(luò)連接起來才能更好的為用戶提供通信服務(wù)。從我國(guó)電信市場(chǎng)上來看，由于沒有合適的網(wǎng)間價(jià)格結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)算費(fèi)率較低，不滿足主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商激勵(lì)相容的條件。中國(guó)運(yùn)營(yíng)商之間的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)是以業(yè)務(wù)資費(fèi)為基礎(chǔ)，本著扶持新興運(yùn)營(yíng)商而制定的，其價(jià)格十分低廉。使其新加入的電信運(yùn)營(yíng)商利用價(jià)格優(yōu)勢(shì)進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，所以互聯(lián)互通的障礙主要表現(xiàn)在電信運(yùn)營(yíng)商之間的“惡性競(jìng)爭(zhēng)”，存在“求而不聯(lián)，聯(lián)而不通，通而不暢，暢而不久”的現(xiàn)象1。

（二）互聯(lián)互通的定義

國(guó)際上對(duì)互聯(lián)互通沒有統(tǒng)一的定義，對(duì)其定義都有著不同之處但更大程度上是相類似的。

1．國(guó)際上對(duì)互聯(lián)互通的定義

1曾劍秋、李苑、張鵬：‘電信法與電信網(wǎng)間互聯(lián)互通’，《當(dāng)代通信》，2006年

電信法作業(yè)-論互聯(lián)互通制度

國(guó)際電信聯(lián)盟對(duì)網(wǎng)間互聯(lián)互通的定義是：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者把他們的設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)連接起來，使用戶能夠呼叫其他電信經(jīng)營(yíng)者的用戶，使用其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)。

世界貿(mào)易組織對(duì)網(wǎng)間互聯(lián)互通的定義是：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供公用電信傳輸網(wǎng)絡(luò)或業(yè)務(wù)的連接，目的是允許一個(gè)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的用戶能與另一個(gè)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的用戶通信和享用另一個(gè)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供的業(yè)務(wù)。

聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)合作及發(fā)展組織對(duì)網(wǎng)間互聯(lián)互通的定義是：這是不同網(wǎng)絡(luò)之間的連接方式，允許在各個(gè)網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行信息傳輸，包括與某種代表其他載體或服務(wù)提供商的載體網(wǎng)絡(luò)之間的信息傳輸。

亞太經(jīng)合組織對(duì)網(wǎng)間互聯(lián)互通的定義是：網(wǎng)絡(luò)之間有效的通信連接，以使某一運(yùn)營(yíng)商的用戶與另一運(yùn)營(yíng)商的用戶進(jìn)行通信或使用另一運(yùn)營(yíng)商提供的服務(wù)。

歐盟對(duì)網(wǎng)間互聯(lián)互通的定義是：這是與各種提供電信網(wǎng)絡(luò)和電信服務(wù)的組織的通信設(shè)施之間的物理和邏輯連接，目的是使各種組織的用戶之間能夠進(jìn)行通信聯(lián)系，或訪問其他組織所提供的服務(wù)2。

2．我國(guó)對(duì)互聯(lián)互通的定義

中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部令

電信法作業(yè)-論互聯(lián)互通制度

經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)起來。

根據(jù)以上定義，可以得出互聯(lián)互通具有兩個(gè)性質(zhì)的特點(diǎn)，那就是首先在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行物理連接，其次是在業(yè)務(wù)上進(jìn)行有效的溝通。

二、互聯(lián)互通的法律關(guān)系

為了更好地揭示互聯(lián)互通問題的實(shí)質(zhì)，應(yīng)首先從分析互聯(lián)互通中的各類法律關(guān)系入手，才能便于找到相應(yīng)的適用規(guī)范和解決對(duì)策。其包含了電信運(yùn)營(yíng)商與電信主管機(jī)關(guān)之間，各電信運(yùn)營(yíng)商之間，各電信運(yùn)營(yíng)商與消費(fèi)者之間的法律關(guān)系3：

電信法作業(yè)-論互聯(lián)互通制度

電信法作業(yè)-論互聯(lián)互通制度

爭(zhēng)、扶持弱小的原則，制定了對(duì)新興企業(yè)優(yōu)惠的結(jié)算辦法和結(jié)算價(jià)格。但是部分業(yè)務(wù)不結(jié)算和結(jié)算價(jià)格過低助長(zhǎng)了電信企業(yè)的惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為，同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)本地電話業(yè)務(wù)的企業(yè)來說，結(jié)算價(jià)格彌補(bǔ)不了接續(xù)成本，使網(wǎng)間互聯(lián)缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。所以調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算的辦法和結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)可以從源頭上處理好互聯(lián)雙方合理的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)互聯(lián)互通的順利實(shí)施。

其次在立法上提出制訂公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量指標(biāo)和測(cè)試方法，并實(shí)施對(duì)網(wǎng)間通信質(zhì)量管理，實(shí)行日常檢測(cè)和監(jiān)督抽測(cè)制度。這樣可以在有關(guān)部門在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，做到有法可依，有據(jù)可查，出現(xiàn)爭(zhēng)議可以得到公正的解決。

最后應(yīng)加大懲罰力度，追究法律責(zé)任到個(gè)人。電信條例中罰則里，對(duì)其只規(guī)定了行政處罰責(zé)任，包括責(zé)令整改、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓、罰款等。由于處罰金額偏低、處罰手段單一，特別是目前國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商都是中央直屬國(guó)有企業(yè)，罰款不足以對(duì)肇事者形成震懾力，從而使電信條例喪失了權(quán)威性，惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象屢糾不改。而日本、韓國(guó)分別在2001年、2002年修改了電信法，修改后的電信法加重了對(duì)運(yùn)營(yíng)商的行政處罰力度，而且直接規(guī)定了刑事責(zé)任，并且實(shí)行了對(duì)法人與自然人的兩罰制，目前看來取得了一定效果4。

（二）從司法層面入手

由于電信管理體制缺陷導(dǎo)致行政訴訟形同虛設(shè)，行政權(quán)沒有受到有效的司法監(jiān)督。我國(guó)目前的電信管理體制缺陷，互聯(lián)雙方即使對(duì)監(jiān) 4曾劍秋、李苑、張鵬：‘電信法與電信網(wǎng)間互聯(lián)互通’，《當(dāng)代通信》，2006年

電信法作業(yè)-論互聯(lián)互通制度

管機(jī)構(gòu)的處理決定不服，也不會(huì)沖撞監(jiān)管層，向法院提起行政訴訟。而且監(jiān)管機(jī)構(gòu)在“手心是肉手背也是肉”的情形下，也不會(huì)對(duì)那些破壞互聯(lián)互通的“不聽話的壞孩子”痛下殺手而進(jìn)行真正意義上的公正處理，只會(huì)像家長(zhǎng)那樣進(jìn)行壓制或和稀泥，避免將“家丑”外揚(yáng)5。此外，與行政機(jī)關(guān)擴(kuò)大行政權(quán)力趨勢(shì)相反的是，法院有意縮小司法管轄權(quán)的范圍，以避免對(duì)某些不熟悉領(lǐng)域的審批累贅和誤判風(fēng)險(xiǎn)。

為了解決上述出現(xiàn)的問題，首先，設(shè)立獨(dú)立的司法審查機(jī)構(gòu)是互聯(lián)互通解決機(jī)制中不可或缺的一環(huán)。當(dāng)然，有些互聯(lián)互通爭(zhēng)議涉及一般性行業(yè)規(guī)則的解釋，行政監(jiān)管機(jī)關(guān)比法官更具經(jīng)驗(yàn)去解釋這些規(guī)則，法官僅僅審查程序的正當(dāng)性，故應(yīng)先有行政復(fù)議、后有司法審查。其次，建立和健全互聯(lián)互通爭(zhēng)議的民事訴訟解決機(jī)制，如通過民事審判或者仲裁予以最終解決。若涉及技術(shù)性問題，可由相應(yīng)的技術(shù)法庭負(fù)責(zé)解決，或者可聽取專家意見或請(qǐng)有關(guān)專家擔(dān)任陪審員，以便準(zhǔn)確公正地依法裁決。最后，進(jìn)一步完善行政處理機(jī)制，提高行政處理效率。因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)規(guī)模差異較大和反壟斷機(jī)構(gòu)缺乏的條件下，仍需要專業(yè)化的行政監(jiān)管。

5這點(diǎn)似乎在海南聯(lián)通訴海南電信案中得到了充分的體現(xiàn)。早在2000年，原告就開始向海南省電信管理局申請(qǐng)通過行政手段解決提起本訴的互聯(lián)互通爭(zhēng)議。在長(zhǎng)達(dá)兩年的時(shí)間里，海南省電信管理局多次下發(fā)了相當(dāng)于<電信網(wǎng)聞互聯(lián)爭(zhēng)議處理辦法》

第四篇：論制度反腐

論制度反腐

反腐倡廉是我國(guó)關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的大事，是我黨在新時(shí)期將長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要工作，建立反腐倡廉制度體系是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的重要保證。把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的核心和根本途徑，預(yù)示著制度反腐必將是我們黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的戰(zhàn)略性選擇。

一、反腐倡廉制度體系淵源及現(xiàn)狀

我黨的反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)歷了運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐和制度反腐的過程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的實(shí)踐中逐步確立，并不斷強(qiáng)化的，毛澤東同志早就提出，在黨內(nèi)要實(shí)行民主集中制的制度，鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了廉政建設(shè)還是要靠法制的戰(zhàn)略思想，江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)，要與時(shí)俱進(jìn)不斷推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的制度化和法制化，胡錦濤同志在中紀(jì)委三次全會(huì)上指出，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人這些制度反腐思想在十五大和十六大報(bào)告中也得到了充分體現(xiàn)。十五大提出反腐敗“教育是基礎(chǔ)，法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵”。黨的十五大以來，黨和國(guó)家針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的新情況、新問題，圍繞建立黨的紀(jì)檢和行政監(jiān)察兩個(gè)法規(guī)體系，陸續(xù)出臺(tái)了一批反腐倡廉實(shí)踐急需的規(guī)范性文件，為我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)逐步邁入了“有法可依”軌道，進(jìn)一步拓寬了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的深度和廣度，同時(shí)也為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件提供了依據(jù)和保障。十六大進(jìn)一步提出“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把

反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”，制度反腐思想逐步深入人心。

當(dāng)前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革的歷史時(shí)期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，從目前我國(guó)社會(huì)腐敗現(xiàn)象來看，權(quán)力是腐敗的軸心，體制機(jī)制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源，因此，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎(chǔ)性作用，對(duì)于貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國(guó)家，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、制度反腐倡廉建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問題

反腐倡廉制度建設(shè)是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程，必須總體規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，必須解放思想，立足創(chuàng)新，著眼改革，積極探索制度反腐的有效途徑，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。既立足解決眼前反腐敗工作面臨的實(shí)際問題，又要從長(zhǎng)計(jì)議，有利于反腐敗懲防體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。

1.制度反腐應(yīng)注意把制度建設(shè)貫穿于反腐各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，在加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督等各方面都建立起長(zhǎng)效的制度反腐機(jī)制。制度建設(shè)不能出現(xiàn)反腐敗真空地帶，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，形形色色的腐敗行為不斷出現(xiàn)，腐敗人員往往是抓住制度建設(shè)的空白點(diǎn)，鉆空子，找缺口，挖空心事找制度上的漏洞去進(jìn)行腐敗行為。針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、涉及“權(quán)、錢、人”的關(guān)

鍵部門和重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合實(shí)際制定重點(diǎn)防范的制度和措施，集中力量解決社會(huì)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。把與人民群眾切身利益相關(guān)的各類行業(yè)作為反腐制度供給的重點(diǎn)，在教育、衛(wèi)生、交通、電力等部門加大反腐敗制度供給力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、組織人事部門也要用制度去規(guī)范，確保廉潔從政。

2.制度反腐應(yīng)注意從源頭上抓起，制度建設(shè)應(yīng)突出合理、公平、公開和公平競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)。在建立健全科學(xué)的干部任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)的干部任用制度時(shí)，就應(yīng)該突出公平、公開的用人特點(diǎn)，在經(jīng)營(yíng)性土地使用等指標(biāo)拍賣掛牌辦證制度時(shí)，就應(yīng)突出公平競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，這就是反腐敗抓源頭，從制度上預(yù)防和治理腐敗的具體制度。遵循陽(yáng)光防腐、利益導(dǎo)向、源頭治腐的總體思路，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)反腐路徑創(chuàng)新。按照公共政策、權(quán)力運(yùn)行“公開透明”的要求，推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)建設(shè)，完善行政服務(wù)中心運(yùn)作，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，謹(jǐn)防腐敗滋生蔓延。

從提高腐敗成本角度，探索建立廉政退休金制度和腐敗經(jīng)濟(jì)制裁制度，建立公務(wù)員不良記錄披露制度，加大腐敗的打擊力度，增加腐敗被查處的概率，促使公職人員消除腐敗動(dòng)機(jī)。推行機(jī)關(guān)福利收入統(tǒng)一制度，積極推進(jìn)公車改革，探索職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的有效方法和途徑，努力消除職務(wù)消費(fèi)的腐敗黑洞。

3.制度反腐要注重加強(qiáng)保護(hù)老百姓和群眾的利益。要切實(shí)從制度上解決損害群眾切身利益的問題。公款吃喝、吃拿卡要、看病貴、行路難、辦證難，解決糾紛難等問題?？雌饋硇?，但他關(guān)系到黨和國(guó)家的形象。從制度上來解決老百姓的具體問題，要深化政務(wù)公開工作，公開公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題、重點(diǎn)信息和與群眾利益密切相關(guān)的政府信息，讓群眾有更多的知情權(quán)。建立法規(guī)制度建設(shè)和重大決策社會(huì)討論、群眾論證、民主聽證制度，完善民主決策、民主評(píng)議制度，充分保障群眾的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評(píng)議權(quán)。要完善信訪投訴制度，切實(shí)加強(qiáng)投訴中心和舉報(bào)中心建設(shè)，加快舉報(bào)立法，建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)制度，切實(shí)保障群眾的監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)公眾參與反腐敗的積極性。

4、制度反腐要注重提高干部隊(duì)伍廉潔自律意識(shí)。貪婪是萬(wàn)惡之淵。貪婪加權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗。戒貪婪、守清廉，提高干部隊(duì)伍廉潔自律意識(shí)是防止腐敗產(chǎn)生的重要思想基礎(chǔ)。最近幾年，中央查處的黨內(nèi)高級(jí)干部中的腐敗分子，都是在“貪婪”二字上栽跟頭。反腐倡廉教育應(yīng)作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

5．反腐倡廉制度建設(shè)要求注重建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和人財(cái)物等重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督，努力探索和創(chuàng)新有效的監(jiān)督機(jī)制。注重加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。切實(shí)把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。逐步建立重大事項(xiàng)報(bào)告、重大財(cái)務(wù)申報(bào)及廉政述廉等制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和決議情況的監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)對(duì)權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督。注重探索建立領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)工作分級(jí)管理的監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)各項(xiàng)工作的監(jiān)督。

當(dāng)前影響我們黨的最大問題還是腐敗問題，所以胡錦濤總書記提出我們整個(gè)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程都要反對(duì)腐敗，旗幟鮮明、一以貫之地反對(duì)腐敗，確保我們的反腐倡廉建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。反腐重點(diǎn)在于制度防腐，加強(qiáng)制度的約束力，制度反腐才是根本。

第五篇：論人民代表大會(huì)制度

論人民代表大會(huì)制度

11級(jí)法本19班董勤生

摘要：正確認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)人民代表大會(huì)制度建設(shè)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，研究探討今后如何進(jìn)一步堅(jiān)持和完善國(guó)家的這一根本政治制度，對(duì)于貫徹依法治國(guó)方略，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，保障中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的順利發(fā)展，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持完善

人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度

中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，把馬克思主義國(guó)家學(xué)說和中國(guó)國(guó)情結(jié)合起來，從實(shí)踐中探索、總結(jié)和選擇的人民代表大會(huì)制度，是我們國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義的唯一正確的政治制度，是適合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度。

１．人民代表大會(huì)制度最能體現(xiàn)真正的廣泛的民主，最便于人民行使國(guó)家權(quán)力。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。這一根本性質(zhì)決定了國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。在我國(guó)，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人。１３億人民管理國(guó)家，不可能都進(jìn)行直接管理，需要有一個(gè)適當(dāng)?shù)慕M織形式。這個(gè)組織形式就是全國(guó)人大和地方各級(jí)人大。

２．我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，同時(shí)對(duì)于國(guó)家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)有明確的劃分，使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)能夠在各自的職權(quán)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一致地進(jìn)行工作。國(guó)家機(jī)構(gòu)的這種合理分工，既可以避免權(quán)力過分集中現(xiàn)象，又可以使各項(xiàng)工作有效地進(jìn)行。人大、政府、法院、檢察院都是代表人民的利益、為人民服務(wù)的，他們的根本目標(biāo)相同，只是分工不同、職責(zé)不同。

３．我國(guó)人民代表大會(huì)制度充分體現(xiàn)了民主集中制原則，能夠及時(shí)決策，避免牽扯，兼取民主和效率兩者之所長(zhǎng)。民主、效率兼收，一直是人類社會(huì)長(zhǎng)期爭(zhēng)取而又難以達(dá)到的目標(biāo)。我國(guó)人大運(yùn)作的特點(diǎn)是集體討論決定問題。有關(guān)國(guó)家的重大事項(xiàng)，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)充分審議，按照法定程序，集體作出決定；而在具體執(zhí)行上則實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，以利于提高工作效率。

４．國(guó)家形態(tài)的民主集中制度，還包括中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)劃分的原則，及在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行自治制度的內(nèi)容。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、擁有５６個(gè)民族的大國(guó)。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，我們不采取聯(lián)邦制，更不采取邦聯(lián)制，而是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方的積極性、主動(dòng)性，同時(shí)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，保護(hù)各少數(shù)民族的合法權(quán)益，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

５．實(shí)行人民代表大會(huì)制度，有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用是在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中形成的，是我國(guó)憲法確認(rèn)的。我們黨除了全國(guó)各族人民的根本利益外，沒有自己任何特殊利益。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，黨通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，來實(shí)施對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

改革開放以來人民代表大會(huì)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展

改革開放以來，黨中央十分重視人民代表大會(huì)制度建設(shè)，同改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步，我國(guó)人民代表大會(huì)制度不斷發(fā)展和完善。

1、國(guó)家選舉制度向民主化方向邁出重要步伐。１９７９年以來，通過對(duì)我國(guó)民主選舉的偉大實(shí)踐進(jìn)行科學(xué)總結(jié)，全國(guó)人大及其常委會(huì)多次修改選舉法和地

方組織法，使我國(guó)選舉制度的發(fā)展邁出了四大步：一是規(guī)范了提名權(quán)。選舉代表，按照新修改的選舉法規(guī)定，不但各政黨、各人民團(tuán)體可以聯(lián)合或單獨(dú)推薦代表候

選人，而且選民或代表十人以上也可以推薦代表候選人。二是規(guī)范了代表名額。主要表現(xiàn)在：適當(dāng)減少代表名額，特別是適時(shí)制止了地方人大代表名額膨脹的趨

勢(shì)，對(duì)代表名額進(jìn)行規(guī)范；對(duì)少數(shù)民族代表名額作了照顧性規(guī)定，體現(xiàn)國(guó)家充分

尊重和保障少數(shù)民族管理本民族事務(wù)權(quán)利的精神；逐步縮小農(nóng)村與城市每個(gè)代表

所代表人口的比例。三是適當(dāng)擴(kuò)大了直選范圍。適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活等方面的巨大變化，新修改的選舉法把選民直接選舉人大代表，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)擴(kuò)大到不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣。四是建立和實(shí)行差額選舉

制度。１９７９年出臺(tái)的選舉法就規(guī)定了代表候選人的名額應(yīng)多于應(yīng)選人的名

額。以后幾次修改都堅(jiān)持和完善了這一制度。

2、擴(kuò)大作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)常設(shè)機(jī)關(guān)的全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)，更好

地發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。我國(guó)人民代表大會(huì)制度的一個(gè)特點(diǎn)是實(shí)行一院兩層

制，即在人大設(shè)立常委會(huì)。為了便于經(jīng)常開會(huì)、更充分地行使職權(quán)，１９８２年

憲法規(guī)定將很大一部分原來屬于全國(guó)人大的職權(quán)交由全國(guó)人大常委會(huì)行使。

3、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)，加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè)。在縣級(jí)以

上各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)，是五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的地方組織法的一項(xiàng)重要

規(guī)定，是我國(guó)政治體制改革的重大舉措。從１９７９年下半年到１９８１年，全

國(guó)縣級(jí)以上地方各級(jí)人大相繼建立常委會(huì)。１９８２年憲法和地方組織法還賦予

省級(jí)和較大的市級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的權(quán)力。２０多年來，地方人

大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)近萬(wàn)件，與此同時(shí)，還在實(shí)踐中創(chuàng)造出許多行之有

效的監(jiān)督方式，在地方國(guó)家政治生活中發(fā)揮了不可替代的作用。

4、建立和健全人大工作制度，使人大工作逐步走向程序化、規(guī)范化、制

度化。人大工作制度，是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分。改革開放以來，全

國(guó)人大及其常委會(huì)從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，先后制定了全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大及

其常委會(huì)的兩個(gè)議事規(guī)則，制定了立法法，制定了關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢查

監(jiān)督、關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督、關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的三個(gè)法律性決定，制定了代表法，逐步建立健全了人大會(huì)議制度、立法制度、監(jiān)督制度、代表制度

等制度。

進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，我們要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表

大會(huì)制度，切實(shí)發(fā)揮這一制度的優(yōu)越性。

１．要從民主制度化、法律化的高度，認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度是建

設(shè)社會(huì)主義政治文明的根本。

實(shí)踐已經(jīng)證明，人民代表大會(huì)制度同我國(guó)人民、同共和國(guó)的命運(yùn)息息相關(guān)。

能不能堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，真正發(fā)揮它的偉大功效，直接關(guān)系到國(guó)家的政治生活是否正常，黨和國(guó)家的決策是否正確，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)能否健康發(fā)展，國(guó)家能否長(zhǎng)治久安。在新的歷史條件下，只有把堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度作

為社會(huì)主義政治文明建設(shè)的根本任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，才能更好地保障和促進(jìn)中國(guó)

特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的發(fā)展。

２．既要重視民主的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的根本原則；又要重

視民主的形式和程序，完善各項(xiàng)具體制度。

馬克思主義認(rèn)為，民主是內(nèi)容和形式的統(tǒng)一。就內(nèi)容而言，民主具有鮮明的階級(jí)性，但民主的形式，比如多數(shù)原則、講究程序、制約權(quán)力等卻具有共性。改革開放以來，我國(guó)人民代表大會(huì)制度建設(shè)得到重視，民主制度化、程序化建設(shè)取得顯著成績(jī)。但是應(yīng)當(dāng)看到，我們?cè)诰唧w制度和程序方面還存在不少不足。因此，一方面，我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的根本原則，那就是作為人民代表大會(huì)制度核心內(nèi)容的一切權(quán)力屬于人民的制度和作為人民代表大會(huì)制度組織原則、運(yùn)作原則的民主集中制度，也包括國(guó)家選舉制度、人大工作制度中符合人民根本利益和現(xiàn)階段實(shí)際需要的原則和機(jī)制；另一方面，對(duì)于一些具體制度和程序則要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新、發(fā)展、完善。

３．堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是國(guó)家整個(gè)政權(quán)體系的基礎(chǔ)。人大應(yīng)當(dāng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以民主法制建設(shè)為根本任務(wù)，按照憲法和法律賦予的職責(zé)，認(rèn)真行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)職權(quán)，為保護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民的權(quán)利服務(wù)，為國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)。

４．堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來。

堅(jiān)持政治文明建設(shè)的正確方向，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。這是我們推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)必須遵循的基本方針，也是我國(guó)政治文明區(qū)別于資本主義政治文明的本質(zhì)特征。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，黨的領(lǐng)導(dǎo)則是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度。我國(guó)人民代表大會(huì)制度從建立到不斷發(fā)展完善，改革開放以來人大工作的巨大成就，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的。人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作同其他工作一樣都必須置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，這是人大工作保持正確方向的關(guān)鍵所在。在新的歷史條件下，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

總之，在新的歷史條件下，我們必須堅(jiān)定不移的堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，在實(shí)踐中完善人民代表制度，為民主、平等貢獻(xiàn)自己的力量！