第一篇：在當前維穩(wěn)制度中如何轉化面臨的風險

目前的維穩(wěn)工作方式可以稱之為一種“運動式治理”模式，即各級政府以垂直命令、政治動員的方式，在某些特定的時期集中調(diào)動力量、配置資源，用以解決一些比較尖銳、比較突出的矛盾和沖突。這種模式往往具有行政主導、不計成本、“一刀切”、“一陣風”等特點。

只有制度化建設才是解決市場經(jīng)濟條件下社會矛盾和社會沖突的根本出路。只有社會穩(wěn)定和利益表達并重，建立以利益均衡為中心的制度化的矛盾化解機制，才可能真正有效地均衡利益關系、維護社會穩(wěn)定、促進和諧發(fā)展。制度化的矛盾化解機制包含6個子機制：第一是信息獲取機制，比如保證公眾閱覽非保密卷宗、參與政策聽證等的權利；第二是“利益凝聚機制”。當權利受侵害的人們還是一個個分散獨立的個案，分散的、散射的要求是很難在政府決策層面上進行處理的。經(jīng)驗表明，經(jīng)過凝聚的利益訴求也更容易通過談判和仲裁的方式獲得解決；第三是“訴求表達機制”；第四是“施加壓力機制”，比如訴諸媒體；第五是“利益協(xié)商機制”；第六是“調(diào)解與仲裁機制”。

一、能夠擔任最后仲裁者角色的，是政府和司法機構。

然而，可以預見的是，從運動式治理方式向制度化治理方式的轉變是一個艱難的甚至充滿風險的過程。在這個過程中，長期被壓制的矛盾沖突可能會以特定的形式暴露出來，甚至會出現(xiàn)社會矛盾和社會沖突在短時期內(nèi)的“井噴”現(xiàn)象。因此，謹慎妥善地處理好機制轉軌過程中的風險和問題，既不能掉以輕心，也不必草木皆兵。

二、社會矛盾“井噴”期如何根治社會矛盾

“井噴”現(xiàn)象并非是機制轉軌所造成的，利益均衡機制只是提供了一個渠道，讓以前那些被掩蓋起來的社會矛盾以規(guī)范化的方式表現(xiàn)出來，并藉此得到可能有效解決的機會。

由于矛盾無從解決、利益無法維護、公正無法實現(xiàn)而造成的怨氣和不滿，積累到一定程度，就會變成具有強大破壞潛能的力量，遲早都要找到釋放和發(fā)泄的渠道。

各類矛盾長期積累、不滿和怨憤不能以適當?shù)姆绞降玫结尫?，拖延越久，風險越大，治理的社會成本也就越高。市場經(jīng)濟體制下的利益均衡機制，可以有效地作為社會矛盾和沖突的解壓閥，并實現(xiàn)從運動式治理社會矛盾到制度化治理社會矛盾的轉變過程，進而建立起真正維護社會穩(wěn)定的長效機制。

為了盡量平穩(wěn)地渡過社會矛盾的“井噴期”，可以考慮采取合理的、從實際出發(fā)的過渡性措施。比如，面對不同時期的社會矛盾和沖突，采用不同的解決方式和處置手段：老問題老辦法，新問題新辦法；老問題采用集中處置的方式加以解決，而新問題則采用制度化的方式加以解決。通常，老問題是指那些涉及面廣、歷史復雜的遺留問題，可以考慮借鑒“落實政策”的經(jīng)驗盡量給予一次性解決；新出現(xiàn)的社會矛盾和沖突則應該嚴格依照制度化的方式來解決。

為了避免出現(xiàn)較大的社會震蕩，可以考慮采用漸進式的方式，自上而下地進行利益均衡配套機制的建設，特別是利益表達和施加壓力機制的建設。在解決當前問題過程中，逐步進行制度化建設；同時通過各種方式倡導和培育通過合法合理的溝通來化解利益矛盾和沖突的協(xié)商意識?？梢赃x擇社會影響較大、波及面較小的社會矛盾類型，在條件比較成熟的地區(qū)進行制度化解決的試點，給基層官員、矛盾各方以及全社會一個學習和適應的時期。

三、破除“不穩(wěn)定幻象”

在逐步建設制度化的矛盾治理模式過程中，人們很自然地會產(chǎn)生一種擔心和疑慮，即制度化的矛盾治理模式是否會產(chǎn)生影響社會穩(wěn)定大局的種種負面效應。這些對負面效應的擔心主要包括：對“連鎖反應”的擔心，即政府一旦在某個案例上“開口子”，是否會引發(fā)大量同類或相似的案件涌現(xiàn)，從而讓政府陷入社會矛盾旋渦之中，無法招架；對“遠水不解近渴的擔心，即與運動式治理模式相比，制度化治理模式在處理社會矛盾和沖突時規(guī)模小、速度慢、效率低，難以在短時間內(nèi)迅速解決大批社會矛盾，從而一舉扭轉社會不穩(wěn)定的局面；“組織恐慌”，即擔心推動利益凝聚的社會組織大量出現(xiàn)后，有著共同利益訴求的民眾可能組織起來，政府卻無法“分而治之”，分辨出“不明真相”的群眾和“別有用心”的“一小撮”。

上述擔心同樣是“不穩(wěn)定幻象”的表現(xiàn)。針對可能出現(xiàn)的“連鎖反應”，可以考慮如下措施，即通過“漸進式”方式推進制度化建設，一個階段集中應對一種類型的矛盾，分類治之，盡量減少可能同時引發(fā)的矛盾數(shù)量和范圍，使之始終處于可以控制的狀態(tài)之下。在一個問題上或者一個局部出現(xiàn)“連鎖反應”并不可怕，處置得當，就不會引發(fā)全局性震蕩。

“遠水不解近渴”也是一種普遍的擔心，尤其是在各種維穩(wěn)指標的壓力之下。對此，可以考慮一種老的運動式方式與新的制度化機制妥善銜接的方式，特別是將以往“應急式”處理中積累的制度性因素轉變?yōu)橹贫冉ㄔO。我們可以預期，在機制轉軌的時期，可能會有一個相當長的時間是兩種機制并存的。在這個過程中

第二篇：在當前維穩(wěn)制度中如何轉化面臨的風險

目前的維穩(wěn)工作方式可以稱之為一種“運動式治理”模式，即各級政府以垂直命令、政治動員的方式，在某些特定的時期集中調(diào)動力量、配置資源，用以解決一些比較尖銳、比較突出的矛盾和沖突。這種模式往往具有行政主導、不計成本、“一刀切”、“一陣風”等特點。

只有制度化建設才是解決市場經(jīng)濟條件下社會矛盾和社會沖突的根本出路。只有社

會穩(wěn)定和利益表達并重，建立以利益均衡為中心的制度化的矛盾化解機制，才可能真正有效地均衡利益關系、維護社會穩(wěn)定、促進和諧發(fā)展。制度化的矛盾化解機制包含6個子機制：第一是信息獲取機制，比如保證公眾閱覽非保密卷宗、參與政策聽證等的權利；第二是“利益凝聚機制”。當權利受侵害的人們還是一個個分散獨立的個案，分散的、散射的要求是很難在政府決策層面上進行處理的。經(jīng)驗表明，經(jīng)過凝聚的利益訴求也更容易通過談判和仲裁的方式獲得解決；第三是“訴求表達機制”；第四是“施加壓力機制”，比如訴諸媒體；第五是“利益協(xié)商機制”；第六是“調(diào)解與仲裁機制”。

一、能夠擔任最后仲裁者角色的，是政府和司法機構。

然而，可以預見的是，從運動式治理方式向制度化治理方式的轉變是一個艱難的甚至充滿風險的過程。在這個過程中，長期被壓制的矛盾沖突可能會以特定的形式暴露出來，甚至會出現(xiàn)社會矛盾和社會沖突在短時期內(nèi)的“井噴”現(xiàn)象。因此，謹慎妥善地處理好機制轉軌過程中的風險和問題，既不能掉以輕心，也不必草木皆兵。

二、社會矛盾“井噴”期如何根治社會矛盾

“井噴”現(xiàn)象并非是機制轉軌所造成的，利益均衡機制只是提供了一個渠道，讓以前那些被掩蓋起來的社會矛盾以規(guī)范化的方式表現(xiàn)出來，并藉此得到可能有效解決的機會。

由于矛盾無從解決、利益無法維護、公正無法實現(xiàn)而造成的怨氣和不滿，積累到一定程度，就會變成具有強大破壞潛能的力量，遲早都要找到釋放和發(fā)泄的渠道。

各類矛盾長期積累、不滿和怨憤不能以適當?shù)姆绞降玫结尫?，拖延越久，風險越大，治理的社會成本也就越高。市場經(jīng)濟體制下的利益均衡機制，可以有效地作為社會矛盾和沖突的解壓閥，并實現(xiàn)從運動式治理社會矛盾到制度化治理社會矛盾的轉變過程，進而建立起真正維護社會穩(wěn)定的長效機制。

為了盡量平穩(wěn)地渡過社會矛盾的“井噴期”，可以考慮采取合理的、從實際出發(fā)的過渡性措施。比如，面對不同時期的社會矛盾和沖突，采用不同的解決方式和處置手段：老問題老辦法，新問題新辦法；老問題采用集中處置的方式加以解決，而新問題則采用制度化的方式加以解決。通常，老問題是指那些涉及面廣、歷史復雜的遺留問題，可以考慮借鑒“落實政策”的經(jīng)驗盡量給予一次性解決；新出現(xiàn)的社會矛盾和沖突則應該嚴格依照制度化的方式來解決。

為了避免出現(xiàn)較大的社會震蕩，可以考慮采用漸進式的方式，自上而下地進行利益均衡配套機制的建設，特別是利益表達和施加壓力機制的建設。在解決當前問題過程中，逐步進行制度化建設；同時通過各種方式倡導和培育通過合法合理的溝通來化解利益矛盾和沖突的協(xié)商意識?？梢赃x擇社會影響較大、波及面較小的社會矛盾類型，在條件比較成熟的地區(qū)進行制度化解決的試點，給基層官員、矛盾各方以及全社會一個學習和適應的時期。

三、破除“不穩(wěn)定幻象”

在逐步建設制度化的矛盾治理模式過程中，人們很自然地會產(chǎn)生一種擔心和疑慮，即制度化的矛盾治理模式是否會產(chǎn)生影響社會穩(wěn)定大局的種種負面效應。這些對負面效應的擔心主要包括：對“連鎖反應”的擔心，即政府一旦在某個案例上“開口子”，是否會引發(fā)大量同類或相似的案件涌現(xiàn)，從而讓政府陷入社會矛盾旋渦之中，無法招架；對“遠水不解近渴的擔心，即與運動式治理模式相比，制度化治理模式在處理社會矛盾和沖突時規(guī)模小、速度慢、效率低，難以在短時間內(nèi)迅速解決大批社會矛盾，從而一舉扭轉社會不穩(wěn)定的局面；“組織恐慌”，即擔心推動利益凝聚的社會組織大量出現(xiàn)后，有著共同利益訴求的民眾可能組織起來，政府卻無法“分而治之”，分辨出“不明真相”的群眾和“別有用心”的“一小撮”。

上述擔心同樣是“不穩(wěn)定幻象”的表現(xiàn)。針對可能出現(xiàn)的“連鎖反應”，可以考慮如下措施，即通過“漸進式”方式推進制度化建設，一個階段集中應對一種類型的矛盾，分類治之，盡量減少可能同時引發(fā)的矛盾數(shù)量和范圍，使之始終處于可以控制的狀態(tài)之下。在一個問題上或者一個局部出現(xiàn)“連鎖反應”并不可怕，處置得當，就不會引發(fā)全局性震蕩。

“遠水不解近渴”也是一種普遍的擔心，尤其是在各種維穩(wěn)指標的壓力之下。對此，可以考慮一種老的運動式方式與新的制度化機制妥善銜接的方式，特別是將以往“應急式”處理中積累的制度性因素轉變?yōu)橹贫冉ㄔO。我們可以預期，在機制轉軌的時期，可能會有一個相當長的時間是兩種機制并存的。在這個過程中，應當以漸進的方式，實現(xiàn)新機制對舊機制的替代。更重要的是需要認識到，制度化的矛盾治理機制雖然看起來效率較低，沒有立竿見影的結果，但其著眼于利益關系的根本性調(diào)整，這些矛盾一旦得到解決，就真正實現(xiàn)了案結事了、息訪罷訴。從長遠來看，其在維護社會穩(wěn)定、促進社會公正方面更有作用也更有效。

社會組織的正常發(fā)育在我們社會中一直是一道

未邁過去的坎，社會組織總是被當作可能帶來不穩(wěn)定的假想敵。其實在法律框架內(nèi)活動的社會組織本身就是社會建設和社會穩(wěn)定的促進力量。具體來看，社會組織的作用在于：首先，通過組織內(nèi)部的溝通和自我約束，形成主流的理性意見、孤立個別的激進觀點，可大大增強群體行為的可預期性，亦可成為解決群體矛盾的“助推器”。其次，通過社會組織間的合作協(xié)商，利用集體談判的方式自行解決群體之間的矛盾，實際上構成了防止群體矛盾向社會沖突轉化的“防火墻”。再次，即便仍需政府介入，也為政府的調(diào)處工作提供了“著力點”，基層干部不必再面對散沙式的訴求，不僅大量節(jié)約工作成本，還可充分利用制度化的調(diào)處模式，妥善化解群體矛盾。可以說，向社會組織開放合法性空間是和諧社會建設的重要內(nèi)容。

應該承認，在從運動式的矛盾治理模式向制度化的矛盾治理模式的轉化過程中，的確可能引發(fā)一些問題，甚至可能出現(xiàn)一些局部的社會震蕩。但是，這些負面效應和局部震蕩一般不會導致社會的整體動蕩。目前我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，政治基本穩(wěn)定，社會矛盾雖然比較突出，但發(fā)生大規(guī)模社會動蕩的可能性不大，推動以利益均衡機制為核心的制度化建設恰逢其時。在歷史賦予我們這樣的機遇面前，等待、拖延，畏縮不前，將會是歷史性失誤。

第三篇：信訪維穩(wěn)風險評估制度（范文模版）

鄢委發(fā)[2010]18號

中共高坪區(qū)鄢家鄉(xiāng)委員會

關于印發(fā)《鄢家鄉(xiāng)信訪維穩(wěn)風險評估機制》的

通知

各村民委員會、駐鄉(xiāng)各企事業(yè)單位：

信訪工作是黨和政府密切聯(lián)系群眾，了解社情民意，掌握社會動態(tài)，維護群眾合法權益，實踐“三個代表”和十七大提出的全面建設小康社會，促進社會穩(wěn)定的重要工作。根據(jù)省、市、區(qū)相關文件精神，為了確保一方平安，維護社會穩(wěn)定，現(xiàn)將《鄢家鄉(xiāng)信訪維穩(wěn)風險評估機制》印發(fā)你們，望認真貫徹落實。

附：鄢家鄉(xiāng)信訪維穩(wěn)風險評估機制

二0一0年一月三日 主題詞： 信訪維穩(wěn) 風險評估 通知 送： 各黨委成員

發(fā)： 各村民委員會、駐鄉(xiāng)各企事業(yè)單位 中共鄢家鄉(xiāng)委員會 2010年1月3日

鄢家鄉(xiāng)信訪維穩(wěn)風險評估機制

第一條

重大決策信訪穩(wěn)定風險評估制度主要是指鄉(xiāng)、村兩級和鄉(xiāng)政府各部門在政策出臺、重大專項工作推進、重大項目實施等涉及群眾切身利益的決策時，事前進行信訪風險評估。并通過信訪風險評估，了解群眾潛在需求，分析論證重大決策、項目、活動實施等行政行為的可行性，從而使決策科學合理，重大項目、大型活動的實施能夠符合大多數(shù)群眾的利益，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益“雙贏”，確保全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。

第二條

鄉(xiāng)級各部門做出重大行政事項決策以及需要提交鄉(xiāng)政府討論決定的決策（以下簡稱重大決策），適用本制度。

第三條

評估的基本原則

（一）科學評估原則。尊重客觀規(guī)律，運用科學的方式方法，做到現(xiàn)實性和前瞻性相結合，使決策符合社會發(fā)展規(guī)律。

（二）民主評估原則。反映民意，集中民智，做到公眾參與、專家論證和政府決定相結合，體現(xiàn)和反映最廣大人民群眾的根本利益。

（三）依法評估原則。按照法定權限和程序進行，正確履行法定職責。

（四）公開評估原則。重大決策應當通過廣播、會議等方

式依法公開。但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項除外。通過新聞媒體宣傳，進行輿論評估和監(jiān)督。

第四條

評估內(nèi)容

（一）轄區(qū)內(nèi)總體規(guī)劃制定及土地利用、自然資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等專業(yè)規(guī)劃的修編和調(diào)整；

（二）重大公共應急預案的制定與調(diào)整、重大決策方案的出臺與推進；

（三）重大投資項目的實施、重要公共資源的配置、重大管理模式的改變；

（四）涉及“三農(nóng)”問題的重大政策調(diào)整，關系農(nóng)村基層組織建設等重大舉措推行；

（五）涉及土地征用、勞動就業(yè)、工資社保、拆遷安置、企業(yè)轉制并軌、文教衛(wèi)生等社會民生問題的推行與調(diào)整；

（六）其他與公眾利益密切，涉及全局性的重大事項；

（七）鄉(xiāng)政府安排需要進行評估的事項、鄉(xiāng)信訪和群眾工作辦公室確定的需要評估的事項及各單位、各部門認為有必要予以評估的事項。

第五條

評估機構的設置

（一）按照國務院《信訪條例》規(guī)定的“屬地管理”，“誰主管、誰負責”的原則，責任主體單位將需要進行評估的事項報請鄉(xiāng)處理信訪突出問題及群體性事件辦公室，鄉(xiāng)處理信訪突出問題及群體性事件領導小組辦公室依據(jù)評估事

項決策主體的性質(zhì)，組成由責任主體單位牽頭，信訪、維穩(wěn)及業(yè)務部門參加的信訪穩(wěn)定風險評估小組，具體負責對責任主體單位管轄范圍內(nèi)重大事項的信訪穩(wěn)定風險評估。

（二）政府信訪和大調(diào)解中心應當為評估小組對重大決策的評估提供法律、政策、專業(yè)咨詢等支持。

第六條

責任主體單位決策評估的重大事項，要向鄉(xiāng)處理信訪突出問題及群體性事件領導小組辦公室報送風險評估報告、穩(wěn)控預案等相關材料。鄉(xiāng)處理信訪突出問題及群體性事件領導小組辦公室負責相關材料的審核、存檔備查工作。

第七條 鄉(xiāng)處理信訪突出問題及群體性事件領導小組辦公室負責審核信訪穩(wěn)定評估小組的評估報告，并提出具體意見或建議，提交鄉(xiāng)信訪穩(wěn)定工作領導小組審定。鄉(xiāng)信訪穩(wěn)定工作小組審定后，移交有關決策機構和責任主體單位施行。對易發(fā)生連鎖反應的重大事項和特殊重要事項，報請鄉(xiāng)黨委政府同意后，方可組織實施。

第八條

評估的保障措施

（一）鄉(xiāng)處理信訪突出問題及群體性事件領導小組辦公室負責對全鄉(xiāng)信訪穩(wěn)定風險評估工作的日常管理和監(jiān)督。各部門的重大決策評估工作納入信訪穩(wěn)定工作目標管理考核。

（二）鄉(xiāng)信訪穩(wěn)定工作領導小組定期或不定期檢查或抽查各部門對信訪穩(wěn)定評估制度的執(zhí)行情況，定期通報。

（三）凡未經(jīng)信訪穩(wěn)定風險評估、未按程序進行信訪風險評估和未采納信訪穩(wěn)定風險評估結論造成決策不當，引發(fā)信訪問題、影響社會穩(wěn)定的，責任由該事項責任主體單位承擔，造成惡劣影響的，按照《高坪區(qū)信訪工作責任追究辦法》的規(guī)定，從重追究相關責任單位和人員的責任。

第九條

本《意見》由鄉(xiāng)處理信訪突出問題及群體性事件領導小組辦公室辦負責解釋，各相關單位據(jù)此制度可制定實施細則。

第十條 本《機制》自發(fā)布之日起施行。

第四篇：維穩(wěn)制度

建立健全維穩(wěn)信息研判報告制度

近日，我局下發(fā)通知，要求建立和實行維穩(wěn)工作信息臺帳和分析研判報告制度，準確把握社會穩(wěn)定形勢，有針對性地做好全系統(tǒng)維穩(wěn)工作。

維穩(wěn)工作信息季度報送內(nèi)容主要是矛盾糾紛排查調(diào)處特別是“急、大、難”矛盾糾紛排查調(diào)處情況、法律援助工作情況、穩(wěn)定工作相關數(shù)據(jù)等。分析研判報告內(nèi)容主要分為四個部分：每季度的維穩(wěn)工作情況，并對相關情況作出定性、定量分析；每季度的維穩(wěn)工作動態(tài)特點、發(fā)展趨勢及對策建議；重大矛盾糾紛排查調(diào)處的成功做法、典型案例。正在調(diào)處的“急、大、難”糾紛案件；下月的前瞻性工作安排。要求各股室加強組織領導，落實工作責任，按照“工作項目化、項目責任化”的要求，指定一名同志專門負責維穩(wěn)工作臺帳填寫匯總及分析研判報告的撰寫報送工作。分析研判報告采取綜合分析與個案剖析、縱向分析與橫向比較、文字研判與實地調(diào)研相結合的辦法，進行寬領域、多角度分析研究，做到準確無誤、分析到位。同時，充分利用掌握的信息資源，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地部署落實工作措施，全面提升工作水平，努力維護社會和諧穩(wěn)定

第五篇：維穩(wěn)制度

于集鎮(zhèn)第二中心小學

維穩(wěn)工作制度

根據(jù)上級精神和要求，為搞好學校的綜合治理工作，保證學校在綜合治理工作中有章可循，促進學校內(nèi)部治安和社會穩(wěn)定，有效地避免各種治安性問題及自然災害事故的發(fā)生，正確處理和協(xié)調(diào)好學校在建設發(fā)展中引發(fā)的社會矛盾和新問題、新情況，全力維護學校的穩(wěn)定發(fā)展，制定本制度。

1、認真貫徹執(zhí)行上級有關指示精神和要求。嚴格按照綜治工作“屬地管理”的原則，簽訂責任書，形成齊抓共管的良好局面。認真落實領導責任制，學校校長為第一責任人。

2、學校主管部門要自覺接受各級綜治機構的工作指導、檢查和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行責任追究制度。把綜治工作列人學校工作的重要議事日程，并與其他中心工作一起，同研究、同部署、同檢查、同考評、同獎懲。

3、校綜治領導小組或部門，必須做到年初有計劃，平時有檢查，年終有總結。健全完善各種類型的綜治工作臺帳，使工作真正落到實處。

4、學校綜治工作要嚴密周到，在做好消防安全防范的同時，還要不斷加強和改善學校的治安環(huán)境，并把重點放在學生治安的管理工作中來。努力控制重大治安事件和群體事件的發(fā)生。

5、加強對師生的法制宣傳和教育，尤其是加強對學生的教育，要定期或不定期地請法制輔導員對學生法制教育。

6、管部門要確實保證學校的防范功能，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和問題，及時制定切實可行的整改方案和防范措施。

7、要及時掌握學校出現(xiàn)的新情況、新問題，及時發(fā)現(xiàn)不安定因素，定期向上級主管部門通報，立足于抓早抓小抓苗頭。及時化解矛盾糾紛，提高矛盾糾紛的調(diào)解成功率。

8、學校保安部門要加強對外經(jīng)驗交流，學習綜治工作中的成功經(jīng)驗，探討綜治工作中出現(xiàn)的新問題新情況，依法開展綜治工作的新對策。

9、綜治領導小組要定期或不定期地召開綜治工作會議，研究貫徹上級綜治部門關于綜治工作的指示意見，對學校綜治工作的部署、檢查、總結和解決綜治工作中的困難和問題，發(fā)揮積極的作用。