第一篇：開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見

2、借助招商平臺，開展招商活動。今年繼續(xù)以引進長珠閩等沿海發(fā)達地區(qū)項目為重點，以引進農(nóng)業(yè)外資項目為突破口，在積極引進省外投資項目的同時，千方百計引進港澳臺、東南亞等外資項目，圍繞重點項目今年將組織參加省、市在上述地區(qū)舉辦的以下幾個重大招商活動。一是組織企業(yè)參加（香港）招商活動周；二是贛臺經(jīng)貿(mào)合作研討會；三是中國（廈門）投資貿(mào)易洽談會，同時積極做好第七屆優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（上海）展示展銷會的采購商邀請工作。此外，各地可根據(jù)工作需要自行組織參加其它農(nóng)業(yè)招商活動，力爭在與客商對接中取得新的成果。

3、強化項目建設(shè)，力抓項目推介。項目包裝是招商引資的基礎(chǔ)性工作，今年要重點精選一批新的規(guī)模大、具有發(fā)展?jié)摿?、幅射帶動力強、無污染的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和休閑農(nóng)業(yè)項目，經(jīng)過精心包裝后由我局統(tǒng)一登載至《農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》“開放型農(nóng)業(yè)”欄目和上報省開放辦對外宣傳推介。

4、搶抓創(chuàng)匯機遇，拓展創(chuàng)匯新路。以強企業(yè)、創(chuàng)品牌、建基地為主抓手，一是培育產(chǎn)業(yè)龍頭，重點抓好省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“一村一品”及農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯建設(shè)工程，做大農(nóng)業(yè)企業(yè)龍頭，增強其出口創(chuàng)匯能力；二是支持企業(yè)創(chuàng)名牌和出口創(chuàng)匯，重點培育壯大大米、烏雞、板鴨、生豬、火腿、肉雞、鮰魚、無公害蔬菜等我市主導(dǎo)產(chǎn)品品牌，并力爭申辦企業(yè)自營進出口經(jīng)營權(quán)，以暢通出口渠道，擴大農(nóng)產(chǎn)品知名度。尤其要搶抓今年日本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)因核幅射污染受限制時機，力爭向日本出口更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。三是重點扶持和建立農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)出口基地，支持企業(yè)開展國際質(zhì)量標準認證，不斷增加我市農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯份額。

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5、加強考評督查，嚴格考評制度。能否及時上報各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)招商引資投資項目，是界定是否完成開放型農(nóng)業(yè)任務(wù)的重要體現(xiàn)，要求每兩個月上報一次農(nóng)業(yè)招商引資進資表，半年上報一次出口創(chuàng)匯情況，并全部實現(xiàn)網(wǎng)上申報，今年凡未及時準確按要求上報本地所引進的招商項目者，不參與評先。今年繼續(xù)將開放型農(nóng)業(yè)工作列入縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局綜合工作目標管理和設(shè)立單項獎考核評比，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局年底考評分數(shù)優(yōu)秀者將評為先進單位進行通報表彰，同時將評選出若干名先進個人分別在本局表彰和推薦省農(nóng)業(yè)廳表彰。對完成任務(wù)突出的局屬單位評選為招商引資先進單位并進行通報表彰。

第二篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作指導(dǎo)意見

切實做好2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項工作，實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增加，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，提出以下意見：

一、強化對做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重要性的認識

黨的十六屆四中全會和中央一號文件，把加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實解決“三農(nóng)”問題作為我們黨執(zhí)政興國的根本任務(wù)，強調(diào)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作不僅是經(jīng)濟問題，更是政治問題，不僅事關(guān)長期穩(wěn)定，而且關(guān)乎長遠發(fā)展，關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作指導(dǎo)意見。隨著農(nóng)村稅費改革不斷深入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的逐步轉(zhuǎn)變，過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式和農(nóng)村工作方法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求，如何轉(zhuǎn)變政府職能，改變工作方法，提高執(zhí)政能力，更好地做好農(nóng)村工作，增強服務(wù)水平，是擺在我們面前迫切需要研究和解決的問題。特別是隨著經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌和農(nóng)村市場的變化，我縣多年培育而形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和財源優(yōu)勢受到影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增長乏力，農(nóng)民增收依然困難，實現(xiàn)2005年農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。各級黨委政府一定要認清形勢，堅定信心，統(tǒng)一思想，克難奮進，堅持“以人為本，親民愛民”的執(zhí)政理念，矢志不渝地做好2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項工作。

二、指導(dǎo)思想及目標任務(wù)

2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，以貫徹落實中央一號文件為主線，以促進農(nóng)民增收為目標，堅持“強煙、優(yōu)姜、壯畜、興竹、穩(wěn)糧”思路，做好“藥、水、游”三篇文章，抓住農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、山水資源開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移三個重點，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，穩(wěn)步推進扶貧開發(fā)，著力培育特色林業(yè)，完善服務(wù)職能，整合優(yōu)勢資源，實施強村大戶帶動，推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。

目標任務(wù)是：發(fā)展烤煙10萬畝，穩(wěn)定黃姜10萬畝，蠶種發(fā)放5.5萬張，飼養(yǎng)生豬50萬頭、羊25萬只、牛8.5萬頭、雞160萬只；補栽青竹4萬畝，新栽拐棗1萬畝，獅頭柑1萬畝，以金銀花為主的零星中藥材2萬畝，橡子10萬畝；糧食年播種面積達到75萬畝，總產(chǎn)達到14萬噸；建成百強村69個，培育大戶1萬戶；扶貧開發(fā)新布點重點村25個，確保在建的12個順利通過驗收。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增速達到6%以上，農(nóng)民人均純收入凈增120元。

三、工作重點

（一）穩(wěn)定提高糧油生產(chǎn)能力。搶抓糧油價格持續(xù)上揚機遇，引導(dǎo)農(nóng)戶在抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，在川道糧食高產(chǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)多年重茬地塊適當擴大種植面積，確保全縣農(nóng)民人均種好一畝基本農(nóng)田，狠抓優(yōu)良品種藥劑拌種、精量播種、平衡施肥技術(shù)推廣。尤其在中高山要注重抓好玉米地膜覆蓋、洋芋玉米間作套種和玉米營養(yǎng)缽增產(chǎn)技術(shù)推廣，提高復(fù)種指數(shù)，實現(xiàn)糧油增產(chǎn)，促進農(nóng)民增收。

（二）著力提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平?？緹熒a(chǎn)要按照鞏固老煙區(qū)、適度發(fā)展新煙區(qū)和適度降低海拔的基本思路，及早抓好冬季翻地、烤爐改造、輪作倒茬三個環(huán)節(jié)，落實明年種植地塊，主攻生產(chǎn)技術(shù)，完善配套服務(wù)，積極研究趨利避害措施，提高質(zhì)量，增加效益。黃姜產(chǎn)業(yè)要以建設(shè)國家級規(guī)范化種植基地縣為目標，堅定做優(yōu)做大黃姜產(chǎn)業(yè)信心，抓好“安姜3號”高皂素優(yōu)良品種推廣，壓縮一般品種的種植，加快向適宜區(qū)域集中，以黃姜加工企業(yè)為依托，建設(shè)高皂素含量種源基地和加工原料基地。蠶桑產(chǎn)業(yè)重點加強現(xiàn)有桑園管護和老劣桑園的改造，增加畝產(chǎn)葉量和發(fā)種量，提高張產(chǎn)量；以龍頭企業(yè)為依托，以專業(yè)合作社為載體，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽出3—5名干部組成專業(yè)技術(shù)隊伍，專門從事先進技術(shù)推廣和蠶室蠶具配套，抓好要素流轉(zhuǎn)，主攻大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）大村大組大戶，構(gòu)建支撐、服務(wù)、落實、扶持及激勵保障機制，奮力實現(xiàn)蠶桑大縣目標。畜牧產(chǎn)業(yè)主攻豬禽，穩(wěn)定牛羊，堅持大戶圈養(yǎng)和農(nóng)戶散養(yǎng)相結(jié)合，突出抓好“千戶百只”家禽飼養(yǎng)工程，推廣林下養(yǎng)雞技術(shù)，發(fā)展高山生態(tài)畜牧業(yè)，加強防疫配套服務(wù)，提高總量，增加出欄。加快培育蔬菜產(chǎn)業(yè)，淺山川道區(qū)域充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展大棚蔬菜；高山區(qū)域要利用海拔、季節(jié)和氣溫差異，瞅準市場供應(yīng)空檔，重點發(fā)展高山反季蔬菜。抓好金銀花等中藥材的發(fā)展，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單生產(chǎn)，穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，提升產(chǎn)業(yè)水平。

（三）大力發(fā)展特色林業(yè)。按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的要求，堅持生態(tài)立縣，科學(xué)規(guī)劃，快步發(fā)展。以漢江旬河兩岸、公路沿線、集鎮(zhèn)周邊、荒山荒坡生態(tài)脆弱地塊為重點，以生態(tài)、經(jīng)濟效益兼容的青竹、獅頭柑、荷包杏、拐棗、橡子、金銀花作為退耕還林、荒山造林、院落綠化、流域治理、裝扮景點的主導(dǎo)樹種。加大封山禁牧力度，堅持改造、管護和新建并重，堅持工程造林，培育優(yōu)質(zhì)壯苗，嚴格技術(shù)標準，集中項目資金建立精品特色林業(yè)示范點，確保造一片林，綠一面山，成幾個產(chǎn)業(yè)，富一方群眾，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)改善雙贏，使特色林業(yè)成為縣域經(jīng)濟新的增長點。

（四）提高勞務(wù)經(jīng)濟水平。以提高技能、挖掘潛力、增加收入為目標，突出抓好崗前培訓(xùn)、品牌塑造、中介服務(wù)、權(quán)益保障基礎(chǔ)工作，建立教育部門抓職業(yè)培訓(xùn)、人勞部門抓技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)部門抓技術(shù)培訓(xùn)的勞務(wù)培訓(xùn)體系，堅持先培訓(xùn)后輸出，塑造旬陽人“技精業(yè)專、吃苦耐勞、誠實守信”品牌，提高知名度，擴大勞務(wù)市場占有份額。提高勞務(wù)輸出組織化程度，做到成建制輸出，改變散兵游勇式零散輸出為能人帶動有組織地輸出，建立穩(wěn)定的勞務(wù)基地，范文《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作指導(dǎo)意見》。引導(dǎo)外出務(wù)工人員發(fā)揚“敢創(chuàng)敢干”的創(chuàng)業(yè)精神，積累資本、技術(shù)、經(jīng)驗，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，鼓勵務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)輸出一批勞務(wù)，發(fā)展一方經(jīng)濟的目標。全縣穩(wěn)定輸出勞務(wù)7萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入3.2億元。

（五）穩(wěn)步推進扶貧開發(fā)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、綜合開發(fā)、整體推進”的思路，積極推行政府統(tǒng)籌、項目集中、資金捆綁、集中使用、各記其功的辦法，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、因村而異地開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)型、基礎(chǔ)設(shè)施帶動型、技術(shù)培訓(xùn)扶持型、文明新村引導(dǎo)型的扶貧重點村建設(shè)。堅持“群眾自愿、有土安置、整體搬遷、集中安置”的原則，積極穩(wěn)妥地抓好生態(tài)移民工作。繼續(xù)開展“千人扶貧、萬人脫貧”結(jié)對幫扶活動。同時要做好扶貧救助工作，開展社會扶貧，擴大低保救助面，積極推行并戶幫困，解決好弱勢群體生產(chǎn)生活問題。

（六）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。突出新能源推廣、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護三個重點，抓好“圈、廁、沼、灶”多位一體、水利項目、人飲解困工程建設(shè)，全年建成戶用沼氣5000口，節(jié)柴改灶1.7萬口，在維護管理好原有水窖基礎(chǔ)上，在適宜區(qū)域新建水窖5000口，建設(shè)人飲工程20處，解決1萬人的飲水困難。同時抓好農(nóng)田水利建設(shè)和水毀工程恢復(fù)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓坡改梯示范點2—3個，每個點30—50畝。堅持抓好通達工程，搞好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護和提等升級，保障晴雨暢通。抓住加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)投入機遇，積極爭取支持，抓好中小學(xué)校排危和農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村計劃生育工作，狠抓農(nóng)村基層組織建設(shè)，擴大信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。

（七）加強民主法制建設(shè)。堅持擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活；堅持和完善政務(wù)、村務(wù)公開制度，讓群眾參與和決定村組重大事項和重大活動，對干部實行監(jiān)督；堅持完善村民自治，發(fā)揮村兩委會的職能，積極為群眾謀利；堅持依法行政，不斷提高廣大黨員干部的法律意識和法治觀念；堅持抓好農(nóng)村穩(wěn)定，及時發(fā)現(xiàn)和化解苗頭性問題。

四、工作措施

（一）推進職能轉(zhuǎn)變。根據(jù)新形勢對基層政府角色和工作的定位要求，堅持把增加農(nóng)民收入和促進農(nóng)村發(fā)展作為農(nóng)村工作的出發(fā)點和著力點，緊緊扭住培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)、改善發(fā)展環(huán)境、維護農(nóng)村穩(wěn)定等工作重點，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，整合干部力量，改進不合適宜的工作方法和工作方式，建立精簡效能、保障有力、服務(wù)型、法制型政府，培養(yǎng)企業(yè)管理型、市場中介型、科技服務(wù)型復(fù)合干部隊伍。特別要圍繞當前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整干部力量，因事設(shè)崗定人，依崗定職定責，實行事業(yè)單位技術(shù)人員歸位，行政干部抓點示范，注重發(fā)揮行政引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)兩個方面作用，加快干部分流，優(yōu)化干部隊伍。

（二）加大資金投入。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、資源開發(fā)和公益事業(yè)發(fā)展，積極協(xié)調(diào)信貸投入，加大信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，擴大誠信貸款范圍。各涉農(nóng)部門要對接中央1號文件政策導(dǎo)向，結(jié)合部門特點，積極對口向上爭取項目資金支持。各涉農(nóng)部門要確定一名領(lǐng)導(dǎo)帶1—2名干部專抓項目資金爭取，并納入考核。按照“渠道不亂、用途不變”的原則，對涉農(nóng)資金既要歸口管理，又要突出重點，集中財力辦大事，著力提高資金使用效益。

（三）強化科技服務(wù)。各涉農(nóng)部門要緊緊圍繞農(nóng)村 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，結(jié)合各自職能，全力抓好科研攻關(guān)、技術(shù)培訓(xùn)、物資供應(yīng)和關(guān)鍵技術(shù)推廣普及，實行一個產(chǎn)業(yè)一個部門包抓，一批技術(shù)人員指導(dǎo)服務(wù)，一套考核獎懲辦法，將技術(shù)人員定到村組，任務(wù)夯實到人頭。采取部門聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)經(jīng)費，技術(shù)干部聯(lián)薪聯(lián)服務(wù)，確保每個產(chǎn)業(yè)都有相應(yīng)的服務(wù)保障機制。把示范樣板作為科技宣傳和推廣的主陣地，要求各級干部大抓點，抓大點，技術(shù)干部要抓好科技示范園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓好產(chǎn)業(yè)示范田，村組干部抓好科技示范戶，通過示范帶動，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

（四）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟組織。圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，大力發(fā)展形式多樣的經(jīng)濟組織、中介組織和服務(wù)組織，積極構(gòu)建信息服務(wù)體系、市場流通體系，引導(dǎo)農(nóng)民進入市場。發(fā)揮現(xiàn)有的協(xié)會、合作社等經(jīng)濟組織作用，擴大會員，完善機制；鼓勵干部租地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，承辦各項服務(wù)實體，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所可成立各類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營公司，創(chuàng)建各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，組建各類營銷隊伍，開發(fā)外地市場和銷售基地，幫助農(nóng)民搞推銷；大力發(fā)展龍頭企業(yè)和產(chǎn)銷大戶，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中帶基地、促銷售的作用；圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，積極推進“公司+專業(yè)合作經(jīng)濟組織（協(xié)會）+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，提高組織化程度，增強參與市場競爭的能力。

（五）實施強村大戶戰(zhàn)略。強村大戶是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一面旗幟，是農(nóng)村工作的有力抓手。對照建設(shè)成果，選準新的突破口和著力點，充分調(diào)動各類生產(chǎn)要素投向強村大戶建設(shè)，繼續(xù)實行縣直部門聯(lián)村幫建制度，加大政策支持、科技服務(wù)和物資扶持，強化措施落實，加快建設(shè)一批成效明顯、輻射力強的強村大戶，引領(lǐng)帶動農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

（六）強化督促考核。針對農(nóng)村工作特點，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，突出經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定兩個重點，抓住產(chǎn)業(yè)建設(shè)這個核心，合理設(shè)置考評項目指標，進一步修訂縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核辦法，堅持綜合考核與單項考核相結(jié)合，平時督促檢查與年終考評相結(jié)合。建立和完善縣對部門工作考核辦法，突出抓點示范和重點工作項目的考核，加大督查力度，強化工作落實，以科學(xué)完善的考核機制，激發(fā)活力，鼓舞干勁，加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

第三篇：國家煙草專賣局關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見

國家煙草專賣局文件

國煙辦?2007?467號

國家煙草專賣局關(guān)于發(fā)展 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見

行業(yè)各直屬單位：

煙草農(nóng)業(yè)是煙草行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是我國農(nóng)業(yè)的重要組成部分。為認真貫徹黨的十七大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，促進煙農(nóng)收入持續(xù)增加，構(gòu)建適應(yīng)卷煙大企業(yè)、大品牌規(guī)模要求的煙葉原料保障體系，保持煙草行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)提出如下指導(dǎo)意見。

一、發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是煙草行業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)

— 1 — 的重大歷史任務(wù)

近年來，煙草行業(yè)高度重視煙葉基礎(chǔ)工作，認真貫徹落實中央關(guān)于“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略方針和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),堅持“重心下移，著眼基層，突出服務(wù)，加強基礎(chǔ)”的煙葉工作方針，不斷加大煙葉生產(chǎn)投入扶持力度，全面加強煙葉基層建設(shè)，煙葉生產(chǎn)始終保持平穩(wěn)健康的良好發(fā)展態(tài)勢。但當前我國煙草農(nóng)業(yè)仍然存在許多矛盾和問題，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施依然比較薄弱，以“小農(nóng)生產(chǎn)、分散種植、粗放經(jīng)營、人畜作業(yè)”為主要特征的傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式依然沒有根本性轉(zhuǎn)變。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，隨著我國農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的不斷轉(zhuǎn)變，隨著卷煙大企業(yè)、大品牌生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴張，對煙草農(nóng)業(yè)提出了許多新的更高的要求。面對新的形勢和任務(wù)，必須認真領(lǐng)會中央把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，進一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，把發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為煙草行業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，切實抓緊抓好。

（一）發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本思路。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，是貫徹落實中央精神的重大舉措，反映了煙農(nóng)的愿望，符合煙草行業(yè)發(fā)展的需要。順應(yīng)我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，遵循世界煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，發(fā)展我國現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十七大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村— 2 —

建設(shè)的戰(zhàn)略部署，堅持和完善煙草專賣制度，積極運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進管理方法，通過加大要素投入，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，優(yōu)化資源配置，培養(yǎng)新型煙農(nóng)，完善政策措施，加強煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實推進規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理，走有中國特色的煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，促進煙農(nóng)收入持續(xù)增加，構(gòu)建適應(yīng)卷煙大企業(yè)、大品牌規(guī)模要求的原料保障體系，努力為煙草行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展提供更加堅實的基礎(chǔ)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出更加積極的貢獻。

（二）發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的總體要求。煙草行業(yè)實行國家專賣專營體制，近年來發(fā)展態(tài)勢良好，具備比較有利的體制和物質(zhì)條件，可以率先發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，為發(fā)展我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出積極探索。在發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)過程中，必須做到三個結(jié)合：一是與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作是中央做出的戰(zhàn)略部署。煙草行業(yè)要從戰(zhàn)略和全局的高度，通過積極發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，為煙葉產(chǎn)區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮積極作用。二是與卷煙工業(yè)的發(fā)展需要相結(jié)合。煙葉是卷煙的基礎(chǔ)性原料，有效保障卷煙工業(yè)的原料供應(yīng)是煙草農(nóng)業(yè)的中心任務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)要適應(yīng)卷煙工業(yè)發(fā)展需要，有效支撐中式卷煙大企業(yè)、大品牌的持續(xù)發(fā)展；卷煙工業(yè)企業(yè)要按照煙草產(chǎn)業(yè)鏈一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，積極參與到發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)

業(yè)中來。三是與煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。加強煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是國家局黨組2005年開始部署實施的一項重大戰(zhàn)略工程。近年來，全國煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，要緊密結(jié)合煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，認真總結(jié)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實踐和經(jīng)驗，進一步打牢基礎(chǔ)，積極探索符合中國國情、符合各地實際情況、符合行業(yè)特點的發(fā)展道路和可行模式。

（三）發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的過程，是改造傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式、不斷發(fā)展先進生產(chǎn)力的過程；是轉(zhuǎn)變煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進煙葉生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的過程。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備煙草農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造煙草農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升煙草農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進煙草農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)煙草農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型煙農(nóng)發(fā)展煙草農(nóng)業(yè)。當前和未來一個時期，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)是：完成3005萬畝基本煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)條件；大力推進科技進步，持續(xù)強化煙草農(nóng)業(yè)的科技支撐；大力推進管理創(chuàng)新，持續(xù)提高煙葉基礎(chǔ)管理水平；積極培育新型煙農(nóng)和加強人才建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化煙葉隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)；健全完善生產(chǎn)經(jīng)營組織體系，持續(xù)改進煙草農(nóng)業(yè)組織模式；有效實現(xiàn)降本減工增效，持續(xù)增加煙農(nóng)家庭收入；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煙草農(nóng)業(yè)和卷煙工業(yè)發(fā)展，持續(xù)增強優(yōu)質(zhì)煙葉資源保障能力；積極構(gòu)建和諧煙草，持續(xù)提升煙草行業(yè)社會形象。

二、繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力打牢煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ) 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善煙葉生產(chǎn)條件，是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。要進一步深刻認識開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大意義，繼續(xù)加大投入，切實加強管理，努力打牢煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（一）加強煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、整體推進的原則，繼續(xù)扎實推進煙水配套工程建設(shè)，保質(zhì)保量完成各項建設(shè)任務(wù)。搞好綜合配套，加強機耕路建設(shè)，積極為機械化耕作創(chuàng)造條件。認真總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范管理行為，確保煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和效果。

（二）加強烤房建設(shè)。根據(jù)基本煙田規(guī)劃和規(guī)?；N植發(fā)展要求，結(jié)合各地烤房建設(shè)實際和煙葉發(fā)展趨勢，按照統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)安排、體現(xiàn)先進性和實現(xiàn)適度集中的原則，大力加強烤房建設(shè)。逐步淘汰標準低、容量小、性能差、煤耗高的普通烤房，積極發(fā)展密集烘烤能力，加快實現(xiàn)專業(yè)化密集式烘烤。

（三）加強煙葉基層站建設(shè)?；鶎诱臼锹?lián)結(jié)廣大煙農(nóng)、基層地方人民政府的重要紐帶，是搞好煙葉工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要按照合理規(guī)劃、相對集中、方便煙農(nóng)、有利管理的原則，對基層站進行系統(tǒng)規(guī)劃和整合，努力建成一批設(shè)計合理、功能齊全、環(huán)境良好、管理高效的綜合性工作站，整體提升基層站的服務(wù)和管理水平。

三、加快發(fā)展規(guī)?；N植

規(guī)模化種植是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的必由之路。要緊緊抓住農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)民市場化意識快速提高的有利時機，加快發(fā)展煙葉規(guī)?；N植。

（一）扶持發(fā)展適度規(guī)模種煙農(nóng)戶。緊緊依靠地方人民政府，在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制前提下，根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，尊重農(nóng)民意愿，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效方式，促進煙田向種煙能手集中。積極引導(dǎo)合理輪作，注重發(fā)展以煙為主的配套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，努力提高適度規(guī)模種煙農(nóng)戶的綜合收益。

（二）推動煙葉種植向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)適度集中。在嚴格計劃管理前提下，堅持以市場為導(dǎo)向，遵循自然和經(jīng)濟規(guī)律，進一步優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，推動煙葉種植逐步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)適度集中，努力擴大連片種植規(guī)模，大力發(fā)展千畝村、萬畝鄉(xiāng)。

（三）創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織模式。以煙農(nóng)為主體，積極探索煙草企業(yè)、地方人民政府、專業(yè)合作組織和煙農(nóng)的不同聯(lián)結(jié)方式，進一步總結(jié)完善“煙草企業(yè)+村組+農(nóng)戶”、“煙草企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”、“煙草企業(yè)+農(nóng)戶”等生產(chǎn)組織模式，努力提高煙草農(nóng)業(yè)組織化程度。圍繞增強“十多個重點骨干企業(yè)”和“十多個重點骨干品牌”的原料保障能力，進一步加強煙葉基地化建設(shè)，建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷關(guān)系。

四、穩(wěn)步推進集約化經(jīng)營

強化科技支撐作用，通過密集使用生產(chǎn)要素和不斷提高要素— 6 —

生產(chǎn)率，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，既是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求，也是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的根本出路。

（一）整體提高煙葉生產(chǎn)科技水平?？萍歼M步是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要支撐。要著眼增強科技自主創(chuàng)新能力，認真搞好煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)，加強對煙草基因組計劃、高香氣低危害煙草新品種、無公害煙葉工程、基本煙田治理工程、特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)等科研專項的重點攻關(guān)。要不斷推進煙葉技術(shù)進步，加大土壤改良、平衡施肥、病蟲害綜合防治、密集烘烤等適用技術(shù)推廣力度，提高基本煙田綜合生產(chǎn)能力。要圍繞重點骨干品牌原料需求，加強工商技術(shù)互動，突出煙葉風格特色，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)體系，增強優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)保障能力。加強基層煙葉技術(shù)技能隊伍建設(shè)，建立完善科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用新機制，不斷提高科技運用和轉(zhuǎn)化能力。

（二）堅持精耕細作和節(jié)約發(fā)展。立足于我國耕地資源高度緊張的國情，必須切實改變粗放型外延式煙葉生產(chǎn)方式，堅持精耕細作，注重土地和各種要素資源的高效、集約利用，努力以最少的資源消耗、最低的成本費用獲得最大的經(jīng)濟和社會效益。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)的總體要求，認真做好節(jié)能減排工作，切實注重節(jié)約發(fā)展，努力實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的生態(tài)安全和環(huán)境友好，保持與自然、社會的和諧發(fā)展。

（三）大力發(fā)展機械化作業(yè)。機械化作業(yè)是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要標志，也是實現(xiàn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營的有效保障。要加強行業(yè)內(nèi)外技術(shù)合作，鼓勵自主創(chuàng)新，加快研制功能集成、先進適用的煙草農(nóng)用機械，著力改善煙草農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構(gòu)，提升機械裝備水平。積極培育和發(fā)展農(nóng)機專業(yè)戶和專業(yè)服務(wù)組織，有效利用社會化、市場化服務(wù)力量，因地制宜地拓展機械化作業(yè)的范圍和領(lǐng)域，優(yōu)先解決起壟、采收、編煙等用工量大的環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)。

五、深入拓展專業(yè)化分工

專業(yè)化分工是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本特征，是把煙農(nóng)從勞動強度大、技術(shù)要求高的環(huán)節(jié)解放出來的根本途徑，是提高資源配置效率和發(fā)展先進生產(chǎn)力的有效方式。

（一）進一步細化專業(yè)分工。認真總結(jié)各單位實踐經(jīng)驗，特別是育苗專業(yè)化的成功經(jīng)驗，注重面向市場，積極推進育苗、耕地、移栽、采收、編煙、烘烤、分級、物資供應(yīng)、病蟲害防治等煙葉產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的專業(yè)化分工，不斷延伸專業(yè)化服務(wù)范圍。重點推進勞動強度大、技術(shù)要求高的環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)。

（二）積極培育職業(yè)煙農(nóng)。培育“以煙為生、精于種煙”的職業(yè)化煙農(nóng)隊伍，持續(xù)提高種煙收入占煙農(nóng)家庭收入的比重。在規(guī)?；N植水平較高的地區(qū)，努力培育一批素質(zhì)高、技術(shù)好、穩(wěn)定性強的煙葉生產(chǎn)工人。通過各種有效方式和途徑，普遍開展煙葉生產(chǎn)技能培訓(xùn)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，大力提高煙農(nóng)素質(zhì)，加快— 8 —

培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型煙農(nóng)。

（三）提高社會化服務(wù)水平。牢固樹立社會化大生產(chǎn)觀念，支持與煙葉生產(chǎn)有關(guān)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、煙農(nóng)協(xié)會、煙農(nóng)互助組的發(fā)展，培育專業(yè)化、社會化服務(wù)主體，扶持專業(yè)隊、專業(yè)戶發(fā)展，促進與煙農(nóng)利益合理聯(lián)結(jié)機制的形成，注重讓煙農(nóng)得實惠。積極探索專業(yè)化、社會化服務(wù)的有效途徑和可行方式，進一步健全服務(wù)機制，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。

六、全面加強信息化管理

信息化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)，通過信息化全面提升煙葉基礎(chǔ)管理水平，對發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)具有非常重要的意義。

（一）加快信息化建設(shè)步伐。適當增加投資，改善基層煙葉單位的軟硬件設(shè)施，加快實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的電子化處理和網(wǎng)絡(luò)化傳送。進一步擴大煙葉信息收集范圍，拓寬煙葉信息收集渠道，逐步完善信息收集、傳送、發(fā)布的程序和辦法，強化信息服務(wù)功能。全面推廣煙葉信息管理基礎(chǔ)軟件，按照“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)”的要求，適時集成到煙草行業(yè)統(tǒng)一信息平臺上，實現(xiàn)與其他信息管理系統(tǒng)的有效對接。

（二）加強煙葉全過程管理。按照供應(yīng)鏈管理思想，把信息化管理從煙葉經(jīng)營環(huán)節(jié)延伸到生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，貫穿于“合同種植、入戶預(yù)檢、編碼收購、原收原調(diào)、委托加工”整個煙葉業(yè)務(wù)流程。積極推行電子合同，堅持以合同為主線，全面加強煙葉種植、收

購、調(diào)撥、加工及倉儲管理。

（三）推行標準化生產(chǎn)和管理。積極實施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，推廣應(yīng)用GAP生產(chǎn)和管理模式，探索完善更加符合實際的技術(shù)標準、生產(chǎn)標準和管理標準，推動煙葉生產(chǎn)和管理向規(guī)范化、標準化方向發(fā)展。積極推行和貫徹ISO9000質(zhì)量管理體系，加強全員、全過程質(zhì)量管理，重視對煙葉生產(chǎn)環(huán)境和煙葉質(zhì)量的檢驗檢測，建立完善煙葉質(zhì)量可追溯制度。探索應(yīng)用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感信息系統(tǒng)、計算機自動控制系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推廣精準煙草生產(chǎn)。

七、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)取得實效 發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是一項長期的艱巨任務(wù)，涉及面廣，工作量大，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)取得實效的根本保證。國家局、總公司成立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作。行業(yè)各單位要深刻領(lǐng)會黨的十七大和中央有關(guān)文件精神，按照國家局的統(tǒng)一部署，積極爭取地方黨委、人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，把發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為“一把手”工程，列入各級領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程，成立組織領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的相應(yīng)機構(gòu)，認真抓好各項工作的落實。

（一）科學(xué)規(guī)劃，搞好試點。各煙葉產(chǎn)區(qū)要按照本指導(dǎo)意見的要求，結(jié)合自身實際情況，認真制訂現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選擇試點單位，制訂工作方案，落實工作措施。要通過試點總結(jié)— 10 —

經(jīng)驗，探索模式，不斷完善，穩(wěn)步推進。試點原則上以村為單位進行，試點單位要少而精，不能一哄而上，盲目發(fā)展。要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題并積極探索解決問題的辦法，重要情況要及時報告。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門要切實加強對試點工作的跟蹤、指導(dǎo)，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，認真解決試點工作中遇到的困難和問題。

（二）抓住重點，突破難點。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在科學(xué)制訂規(guī)劃基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，抓住重點，突破難點。當前，各單位要把搞好土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)化服務(wù)和生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新作為發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的突出重點，著力突破制約規(guī)?；N植的瓶頸性難點。要進一步解放思想，開闊思路，銳意創(chuàng)新，力爭在土地流轉(zhuǎn)方面每年都有新進展，在專業(yè)化服務(wù)方面每年都有新成效，在生產(chǎn)組織形式方面每年都有新探索，推動規(guī)?；N植每年都取得新突破。

（三）制定政策，完善措施。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，必須有相應(yīng)的政策措施做支撐。要按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，進一步加大投入支持力度，形成發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的資金來源。在完善煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼基礎(chǔ)上，逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的補貼制度，讓煙農(nóng)得到真正的實惠。要綜合考慮供求關(guān)系、成本費用和勞動力價格、比較效益等因素，— 11 —

適時調(diào)整煙葉價格，以保障煙農(nóng)收入為基點協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，穩(wěn)定煙農(nóng)種煙積極性。

發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)意義重大，任務(wù)艱巨。全行業(yè)要按照黨的十七大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步提高認識，堅定信心，扎實苦干，奮力開拓，確?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)不斷取得實效，努力為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出新的貢獻！

二○○七年十月二十四日

（此件不上網(wǎng)）

主題詞：煙草

煙葉

建設(shè)

意見

分送：國家局、總公司領(lǐng)導(dǎo)，機關(guān)各部門、各單位。

國家煙草專賣局辦公室 2007年10月24日印發(fā)

第四篇：發(fā)展開放型世界經(jīng)濟

共建一帶一路，發(fā)展開放型世界經(jīng)濟

一、彰顯推動各國共同發(fā)展的大國擔當

習(xí)近平主席的重要講話，展現(xiàn)了中國領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略視野和博大胸懷，展示了中國對發(fā)展開放型世界經(jīng)濟的積極態(tài)度，彰顯了推動各國共同發(fā)展的大國擔當，得到國際社會高度贊譽，凝聚了廣泛共識，激發(fā)了各國的參與熱情。

詮釋絲路精神的深刻內(nèi)涵，為發(fā)展開放型世界經(jīng)濟貢獻中國智慧?！肮沤z綢之路綿亙?nèi)f里，延續(xù)千年，積淀了以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神。這是人類文明的寶貴遺產(chǎn)?！苯z路精神根植于深厚的中華文明，是中華文明與世界文明交流互鑒的思想結(jié)晶，是當代中國為國際社會貢獻的東方智慧。和平合作需要加強對話溝通、平等交流，開放包容需要在開放中發(fā)展、在融合中共存，互學(xué)互鑒需要博采眾長、共同提高，互利共贏需要互惠互利、共贏發(fā)展。“一帶一路”倡議是開放包容、面向全球的，堅持共商共建共享原則，順應(yīng)時代潮流，具有強大感召力和凝聚力。目前，已有100多個國家和國際組織積極支持和參與，聯(lián)合國也將“一帶一路”倡議納入有關(guān)決議。

總結(jié)4年來取得的豐碩成果，為發(fā)展開放型世界經(jīng)濟注入中國力量。習(xí)近平主席指出，“一帶一路”建設(shè)逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，建設(shè)成果豐碩。4年來，在“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，各國合作意愿日益增強，合作領(lǐng)域不斷擴大，合作層次不斷提升，拉動各國經(jīng)濟增長，促進產(chǎn)業(yè)合作和技術(shù)傳播，給各國人民帶來了實實在在的好處。2014—2016年，中國同沿線國家的貿(mào)易總額超過3萬

億美元，對沿線國家投資累計超過500億美元。中國企業(yè)在20多個國家建設(shè)56個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為有關(guān)國家創(chuàng)造近11億美元稅收和18萬個就業(yè)崗位。沿線國家的產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、資本源源不斷地進入中國，“中國制造”“中國建設(shè)”“中國服務(wù)”受到越來越多沿線國家的歡迎?！耙粠б宦贰背h已經(jīng)深入人心，朋友圈越來越大。

描繪“一帶一路”建設(shè)的美好愿景，為發(fā)展開放型世界經(jīng)濟提出中國主張。習(xí)近平主席指出，要將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路。和平之路著力推動合作共贏，建立彼此尊重的伙伴關(guān)系；繁榮之路聚焦發(fā)展這個根本，加強產(chǎn)業(yè)和金融合作，推動設(shè)施聯(lián)通；開放之路以開放為導(dǎo)向，解決經(jīng)濟增長和平衡問題；創(chuàng)新之路堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，集聚創(chuàng)新資源、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境；文明之路著力深化多層次人文交流，開辟更多合作渠道?！拔鍌€之路”與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念一脈相承，為推進開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟全球化擘畫美好藍圖、指明前進方向。

宣示合作共贏的重大舉措，為發(fā)展開放型世界經(jīng)濟提供中國擔當。我們將深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不斷適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，為“一帶一路”注入強大動力，為世界發(fā)展帶來新的機遇。高峰論壇期間，中國在發(fā)展經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系、推動互聯(lián)互通、加強創(chuàng)新合作、加大建設(shè)資金支持、援助民生項目等方面宣布了一系列務(wù)實舉措，決心之大、力度之強前所未有。這釋放出中國進一步開放市場的積極信號，表達了中國愿與各國分享發(fā)展機遇的誠意，展示了中國支持經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的決心。這些舉

措的逐步落實，必將幫助參與國更好融入經(jīng)濟全球化，為開放型世界經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。

二、共同維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟

習(xí)近平主席指出，要維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟，共同創(chuàng)造有利于開放發(fā)展的環(huán)境，推動構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系。目前，全球增長動能不足、發(fā)展失衡、經(jīng)濟治理滯后三大矛盾遠沒有得到解決?！耙粠б宦贰背h契合各國發(fā)展需要，為促進各國協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展、實現(xiàn)共同繁榮提供了新方案。

共建“一帶一路”，攜手推動全球經(jīng)濟增長。當前，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，貿(mào)易和投資持續(xù)低迷，傳統(tǒng)增長引擎對經(jīng)濟的拉動作用減弱，新的經(jīng)濟增長點仍未形成。在這種形勢下，最迫切的任務(wù)是引領(lǐng)世界經(jīng)濟走出困境。習(xí)近平主席指出，推進“一帶一路”建設(shè)，要聚焦發(fā)展這個根本性問題，釋放各國發(fā)展?jié)摿Γ瑢崿F(xiàn)經(jīng)濟大融合、發(fā)展大聯(lián)動、成果大共享?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，有利于充分發(fā)揮各國比較優(yōu)勢，擴大利益匯合點，培育發(fā)展新動能，促進各國經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，增強全球經(jīng)濟增長活力。未來5年，中國將進口超過8萬億美元的商品，對外直接投資將超過7500億美元。其中，將從沿線國家進口2萬億美元的商品，對沿線國家投資1500億美元。這將為各國發(fā)展帶來巨大商機。

共建“一帶一路”，攜手推動共贏共享發(fā)展。當今世界，經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題十

分突出，貧富懸殊和南北差距擴大問題依然嚴重，貧困及其衍生的饑餓、疾病、社會沖突等一系列難題困擾著許多發(fā)展中國家。習(xí)近平主席強調(diào)，要著力解決發(fā)展失衡、治理困境、數(shù)字鴻溝、分配差距等問題。中國的發(fā)展得益于國際社會，也愿意積極承擔國際責任和義務(wù)，為發(fā)展中國家提供力所能及的幫助。高峰論壇期間，中國承諾未來3年將向“一帶一路”沿線發(fā)展中國家提供不少于600億元人民幣的援助；向有關(guān)國際組織提供10億美元，落實一批惠及沿線國家的合作項目；未來5年將為參與國提供1萬個來華研修和培訓(xùn)名額，幫助參與國加強能力建設(shè)。

共建“一帶一路”，攜手推動全球治理變革。當前，經(jīng)濟全球化出現(xiàn)波折，“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則碎片化問題突出，全球經(jīng)濟治理體系滯后，難以適應(yīng)世界經(jīng)濟新變化。習(xí)近平主席指出，歡迎各國結(jié)合自身國情，積極發(fā)展開放型經(jīng)濟，參與全球治理和公共產(chǎn)品供給，攜手構(gòu)建廣泛的利益共同體。“一帶一路”建設(shè)由大家共同商量，成果由大家共同分享，為全球經(jīng)濟治理體系貢獻了新模式。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等新型金融機構(gòu)成為現(xiàn)有國際金融體系的有益補充。高峰論壇期間，我們發(fā)起了《推進“一帶一路”貿(mào)易暢通合作倡議》，83個國家和國際組織積極參與，中國立場、中國主張成為廣泛共識。

三、扎實推進經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域務(wù)實合作

新的起點上，我們要勇于擔當，開拓進取，用實實在在的行動，推動“一帶一路”建設(shè)國際合作不斷取得新進展。經(jīng)貿(mào)合作是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。我們要扎實推進經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域務(wù)實合作，把廣泛共識轉(zhuǎn)化為共同行動，把系列舉措轉(zhuǎn)化為實際成果，讓高峰論壇各項成果落地生根、早見成效。

落實《推進“一帶一路”貿(mào)易暢通合作倡議》。合作倡議是高峰論壇的重要成果，對促進全球貿(mào)易投資增長、增強我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)具有重要意義。要加強溝通，全面做好合作倡議后續(xù)落實工作。利用經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會、混委會等合作機制，推進經(jīng)濟全球化，支持多邊貿(mào)易體制，促進貿(mào)易投資便利化自由化。抓好促進貿(mào)易增長、振興相互投資和促進包容可持續(xù)發(fā)展的系列舉措落實。

辦好中國國際進口博覽會。這是推進“一帶一路”建設(shè)、推進新一輪對外開放的重大舉措，有助于中國擴大開放，也有助于各國貿(mào)易發(fā)展、全球貿(mào)易增長，得到國際社會的高度評價、積極響應(yīng)。要抓緊籌辦中國國際進口博覽會，做好規(guī)劃設(shè)計，創(chuàng)新辦展方式和合作模式，吸引更多國家和地區(qū)參與進來，打造高水平、影響力大的開放型國際合作平臺。

提升貿(mào)易投資便利化水平。推動鐵路、公路、港口、航空等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目落地，加強貿(mào)易便利化基礎(chǔ)設(shè)施合作，打通國際大通道。加快實施世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，推動國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，加快通關(guān)一體化。推進中歐班列健康有序發(fā)展，暢通亞歐貿(mào)易走廊。積極與更多參與國商簽投資協(xié)定。

推進對外開放平臺建設(shè)。統(tǒng)籌推進11個自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的示范帶動作用。加快推動經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。推進邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，打造一批規(guī)模效益好、輻射作用大、就業(yè)帶動力強的合作區(qū)。

積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。維護多邊貿(mào)易體制主渠道地位，推動世貿(mào)組織部長級會議取得積極成果，促進多邊貿(mào)易體制均衡、共贏、包容發(fā)展。落實二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會經(jīng)貿(mào)成果，建設(shè)和發(fā)展好貿(mào)易投資機制。落實亞太經(jīng)合組織北京路線圖各項措施，推動未來議程。推進金磚國家經(jīng)貿(mào)合作機制化、具體化。

推進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。建設(shè)“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，與有意愿的國家和地區(qū)商討自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)。推動中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書早日全面生效實施，與相關(guān)國家開展自貿(mào)區(qū)升級談判，增加環(huán)境保護、電子商務(wù)等新議題，提升自貿(mào)區(qū)建設(shè)水平。

落實好對外援助舉措。扎實推進高峰論壇重大援助舉措落實，幫助沿線發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。推動“3個100”民生援助項目建設(shè)，加大文化、體育、衛(wèi)生等合作領(lǐng)域援助力度，夯實共建“一帶一路”的民意基礎(chǔ)。擴大互派留學(xué)生規(guī)模，加強人才培訓(xùn)援助，支持沿線國家能力建設(shè)。共同推動落實《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。

第五篇：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指導(dǎo)意見

2005年是我縣農(nóng)村全面小康社會建設(shè)整體推進、快速發(fā)展至關(guān)重要的一年。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟體制、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)軌加快的新形勢，面對農(nóng)民增收難、財政運轉(zhuǎn)難和鄉(xiāng)村債務(wù)化解難等諸多方面的困難和問題，各級組織必須進一步改進和加強對農(nóng)村工作的指導(dǎo)?？傮w思路是：堅持以全面建設(shè)小康社會總攬全局，以增加農(nóng)民收入為奮斗目標，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主攻方

向，以項目建設(shè)為突破口，切實抓好龍頭企業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地培育、小康住宅示范、農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新和科技推廣應(yīng)用五大重點。

經(jīng)濟指標是：在2004年基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)增加值增長7；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資達到1億元以上；農(nóng)民人均純收入增加200元以上；力爭農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入穩(wěn)中有增。

一、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長

制約農(nóng)村發(fā)展的結(jié)癥是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制，打破這一體制關(guān)鍵在于加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市化發(fā)展。要著眼于以工帶農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，聯(lián)動發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

1、大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)

一是以提升棉花產(chǎn)業(yè)化水平為目標，主攻優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)。堅持因地制宜，區(qū)域化布局的原則。棉花生產(chǎn)高風險區(qū)的東片鄉(xiāng)鎮(zhèn)要下決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制棉花種植規(guī)模。高度重視棉花品種多、亂、雜問題。實行種子準入制度，嚴禁種子無序經(jīng)營、無照經(jīng)營和私自引種，對過時、質(zhì)劣的品種必須堅決淘汰。農(nóng)業(yè)技術(shù)和種子管理部門要加強引導(dǎo)，組織好主栽品種的統(tǒng)供服務(wù)。二是繼續(xù)把發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。針對養(yǎng)殖大場效益不高，品種改良步伐緩慢等突出問題，主攻草畜平衡，突出品種改良和舍飼精養(yǎng)，狠抓流通周轉(zhuǎn)和疫病防治，促進草畜產(chǎn)業(yè)效益提升、快速發(fā)展，顯著提高畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入中的比重?？h上將制定具體的扶持辦法，多方籌措資金繼續(xù)扶持草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取切實有效的措施，鞏固大場大戶成果。對近兩年建成的規(guī)模養(yǎng)殖大場，要有步驟地進行企業(yè)化經(jīng)營方式的改造，積極探索推行統(tǒng)一管理、入股承包經(jīng)營，切實加強技術(shù)指導(dǎo)、飼料配售和疫病防治服務(wù)，防止經(jīng)營效益滑坡，切實發(fā)揮示范帶動作用。要鼓勵發(fā)展家庭適度經(jīng)營和規(guī)模小區(qū)集約經(jīng)營，重點扶持發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村、專業(yè)組、專業(yè)戶。按照“1881”養(yǎng)殖模式（每戶養(yǎng)羊100只〈或30只多胎基礎(chǔ)母羊〉，種草8畝，修建標準圈舍80m2，實現(xiàn)1萬元家庭養(yǎng)殖收入），年內(nèi)力爭扶持發(fā)展1000戶養(yǎng)羊大戶。對養(yǎng)牛大戶、養(yǎng)豬大戶、養(yǎng)雞大戶以及特禽養(yǎng)殖大戶都要給予扶持。要狠抓品種改良工作。堅持引種、改良和繁育結(jié)合，立足現(xiàn)有的大場大戶和規(guī)模小區(qū)，健全牛羊改良服務(wù)體系，強化改良指導(dǎo)服務(wù)。技術(shù)業(yè)務(wù)部門要合理確定并大力推廣優(yōu)質(zhì)飼料配方、飼草桔桿綜合利用、舍飼科學(xué)喂養(yǎng)、畜禽雜交組合等技術(shù)規(guī)程。三是按照“因地制宜，優(yōu)質(zhì)高效”的原則，主攻新特產(chǎn)品品牌開發(fā)。要充分發(fā)揮西片鄉(xiāng)鎮(zhèn)食用瓜和優(yōu)質(zhì)葡萄的生產(chǎn)優(yōu)勢，努力在規(guī)模生產(chǎn)、病害攻關(guān)、儲藏保鮮和宣傳營銷上求突破，盡快做大“瓜州蜜瓜”品牌，努力提升棉花生產(chǎn)水平、擴大瓜菜制種規(guī)模。突出東片鄉(xiāng)鎮(zhèn)酒花、甘草、大蒜和小麥、玉米制種優(yōu)勢，努力提高特色產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。圍繞南線旅游開發(fā)，積極引導(dǎo)發(fā)展特禽、特產(chǎn)養(yǎng)殖，開辟新的增收渠道。

2、大辦龍頭加工企業(yè)

龍頭加工企業(yè)是增強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力，做大做強農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，也是連接工業(yè)與農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的紐帶。按照大小項目一起抓，內(nèi)外項目一起引和鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有200萬元以上的加工項目，各個部門都積極參與抓項目的要求，打好項目建設(shè)攻堅戰(zhàn)，開辟財政增稅、農(nóng)民就業(yè)增收的新渠道。通過招商引資、扶持能人和凝聚內(nèi)力，加快棉仁蛋白、圣華棉紡、銀狐棉業(yè)、50萬頭只牛羊肉加工等重點續(xù)建項目建設(shè)，爭取新上蕃茄醬加工廠、織布廠等千萬元以上的加工項目，力爭建設(shè)一批與骨干企業(yè)配套的中間企業(yè)。引導(dǎo)關(guān)聯(lián)性項目、上下游企業(yè)和與之配套的服務(wù)業(yè)盡可能向瓜州工業(yè)園區(qū)集中，培強做大產(chǎn)業(yè)集群。

3、著力推進標準化生產(chǎn)

圍繞發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)的目標，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，實行模式化耕作、規(guī)程化生產(chǎn)、系列化服務(wù)，建設(shè)一批標準化農(nóng)產(chǎn)品示范基地。推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標記制度，開展農(nóng)業(yè)投入品強制性產(chǎn)品認證試點，擴大無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)。對具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的棉花等產(chǎn)品，要加強質(zhì)量管理，杜絕摻雜使假，實行分類采摘、分級收購、分等加工、統(tǒng)一包裝、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價?？h上將制定出臺《棉花收購加工市場監(jiān)督管理辦法》，切實規(guī)范采棉管理和原棉收購交易秩序。通過抓質(zhì)量創(chuàng)品牌，打開農(nóng)業(yè)走向市場的通道。

二、加強科技推廣工作，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力

充分發(fā)揮科技對推動數(shù)量農(nóng)業(yè)向質(zhì)量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵作用，集中全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)力量投入科技推廣工作。棉花生產(chǎn)積極落實“三改一加強”（改良品種、改良品質(zhì)、改進耕作制度，加強田間管理）措施，大力推廣矮、密、早、膜、勻綜合技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民