第一篇：2012年甘肅工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)

甘工信發(fā)【2012】12號(hào)

各市（州）工信委，各縣（市、區(qū)）工信局，有關(guān)企業(yè)：

現(xiàn)將《2012年工業(yè)和信息化工作指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

二○一二年一月九日

2012年工業(yè)和信息化工作指導(dǎo)意見(jiàn)

為全面貫徹落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省工業(yè)工作電視電話會(huì)議精神，切實(shí)做好2012年工業(yè)和信息化工作，實(shí)現(xiàn)在穩(wěn)定中保增長(zhǎng)、在發(fā)展中調(diào)結(jié)構(gòu)、在開(kāi)放中轉(zhuǎn)方式，確保工業(yè)和信息化平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、關(guān)于2011年工作

2011年，預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到1867億元，增長(zhǎng)165%。工業(yè)固定資產(chǎn)投資將突破1500億元，增長(zhǎng)30%左右，其中企業(yè)技術(shù)改造投資增長(zhǎng)40%左右。信息產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入180億元，增長(zhǎng)15%。固定電話和移動(dòng)電話用戶達(dá)到1966萬(wàn)戶，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)到145萬(wàn)戶。全省工業(yè)和信息化在克服重重困難中，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開(kāi)局。

2011年的工業(yè)和信息化工作，可以概括為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是加大調(diào)度指揮的工作力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。制定出臺(tái)《甘肅省工業(yè)運(yùn)行調(diào)度管理辦法》，完善重點(diǎn)企業(yè)月度分析、百戶企業(yè)監(jiān)測(cè)報(bào)告和市州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行通報(bào)制度，跟蹤監(jiān)測(cè)和密切把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)。打通疆煤入甘的瓶頸制約，疆煤入甘1530萬(wàn)噸，寧煤入甘500萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)30%和10%，有力保障了全省工業(yè)大局和電力工業(yè)。打通甘電外送的瓶頸制約，在確保本省用電負(fù)荷的前提下，外送電量達(dá)到152億千瓦時(shí)，火電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)達(dá)到4972小時(shí)，極大地緩解火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。發(fā)揮通道經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)，確保重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)物資、救災(zāi)物資和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)力平衡，成品油和天然氣供應(yīng)充足。蘭州局管內(nèi)全年鐵路貨物發(fā)送量增長(zhǎng)9%，成品油、天然氣供應(yīng)分別增長(zhǎng)20%和28%。

二是加大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的工作力度，努力把規(guī)劃轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。爭(zhēng)取工信部出臺(tái)《進(jìn)一步支持甘肅工業(yè)和信息化發(fā)展的意見(jiàn)》，爭(zhēng)取工信部和陜甘兩省簽署了《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃》，爭(zhēng)取蘭州列入國(guó)家“兩化”融合實(shí)驗(yàn)區(qū)和“三網(wǎng)”融合試點(diǎn)城市，定西列入國(guó)家中醫(yī)藥原料生產(chǎn)供應(yīng)保障基地，金昌列入全國(guó)第一批工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，蘭州軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園列入國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，35個(gè)工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）增容擴(kuò)區(qū)及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局業(yè)已啟動(dòng)。編制完成石油化工、冶金有色等13個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，隴藥產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃相繼發(fā)布實(shí)施。

三是加大對(duì)外開(kāi)放的工作力度，積極引入央企和國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)。落實(shí)了中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)華電、中國(guó)航天、中國(guó)中材、中國(guó)國(guó)藥和海潤(rùn)科技、江蘇金浦、康美藥業(yè)、四川宏華等一批領(lǐng)軍企業(yè)在甘投資和聯(lián)合重組。省工信委牽頭落實(shí)的74個(gè)央企合作項(xiàng)目中，中鋁西北鋁加工分公司鋁箔等6個(gè)項(xiàng)目基本建成，20個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)，48個(gè)項(xiàng)目正在開(kāi)展前期，累計(jì)到位資金15809億元。啟動(dòng)與湖南、江西、山東、廣東、江蘇等東中部地區(qū)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其中與湖南在新能源、醫(yī)藥、食品、礦產(chǎn)、新材料等領(lǐng)域簽約合作項(xiàng)目46個(gè)，簽約金額4723億元。

四是加大謀劃項(xiàng)目的工作力度，實(shí)施并支持一批重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合規(guī)劃編制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，篩選儲(chǔ)備了860多項(xiàng)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。有286個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造和國(guó)防軍工項(xiàng)目得到國(guó)家支持，落實(shí)中央專(zhuān)項(xiàng)124億元。利用省級(jí)預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)資金，支持了708個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、裝備制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、隴藥產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、信息化產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目。金川公司20萬(wàn)噸電解銅和5000噸羰基鐵粉、酒鋼150萬(wàn)噸冷軋和鍍鋅鋼卷、中鋁連城分公司淘汰落后環(huán)保節(jié)能技術(shù)改造等一批標(biāo)志性項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。

五是加大發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的工作力度，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)配套的金昌鎳鈷新材料、嘉峪關(guān)冶金新材料、白銀有色金屬化工新材料、蘭州石化化工新材料等一批產(chǎn)業(yè)化基地又有新的突破，如200萬(wàn)噸碳鋼薄板、100萬(wàn)噸不銹鋼、10萬(wàn)噸TDI、500噸羰基鎳工業(yè)試驗(yàn)、1200噸儲(chǔ)氫稀土材料和高性能釹鐵硼永磁材料、5萬(wàn)噸丁腈橡膠、500噸炭纖維復(fù)合材料，為新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了新的基礎(chǔ)。與隴藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基因工程藥物、多肽藥物和中成藥新產(chǎn)品研發(fā)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全省500萬(wàn)元以上電子信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資13億元，增長(zhǎng)300%以上，一批重大信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，部分項(xiàng)目建成投產(chǎn)、發(fā)揮效益。武威湘電風(fēng)能有限公司200臺(tái)套25兆瓦風(fēng)電裝備制造基地等一批新能源裝備項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)或竣工投產(chǎn)，星火機(jī)床公司數(shù)控重型機(jī)床產(chǎn)業(yè)園等一批大型高端設(shè)備項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。

六是加大技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作力度，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和可持續(xù)能力。全省60%以上的大中型企業(yè)建立了技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到130家，實(shí)施360多項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，研發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)340多項(xiàng)。建立能源消費(fèi)逐月通報(bào)制度，利用中央專(zhuān)項(xiàng)178億元支持淘汰落后產(chǎn)能249萬(wàn)噸、制革120萬(wàn)標(biāo)張，關(guān)閉小企業(yè)102戶，完成50個(gè)重點(diǎn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告審查。認(rèn)真實(shí)施甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，全省共確定白銀等7個(gè)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市（區(qū)），金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等40個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，酒鋼集團(tuán)公司等116戶循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，在城市、園區(qū)、企業(yè)三個(gè)層面形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型模式。全省資源綜合利用企業(yè)已達(dá)115戶，綜合利用各類(lèi)廢渣850萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值42億元，享受稅收減免32億元。

七是加大優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作力度，著力解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。會(huì)同開(kāi)行甘肅分行啟動(dòng)“銀政投”融資工作，全年可為24戶企業(yè)放貸497億元。開(kāi)展白銀、酒泉、金昌、天水等園區(qū)投融資平臺(tái)試點(diǎn)，推進(jìn)中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行。全省獲得許可證的擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到215家，全年融資擔(dān)保額達(dá)到113億元，增長(zhǎng)60%以上。全省各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)到181家，其中省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)34家，初步形成了覆蓋省、市、縣三級(jí)的中小企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，啟動(dòng)中小企業(yè)信用培育試點(diǎn)工作。

八是加大軍民產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展的工作力度，提升軍工企業(yè)核心能力。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院、中央軍委《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見(jiàn)》，積極完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)。編制《軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)一批軍工重大項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化核安全管理工作，確保全省核設(shè)施安全運(yùn)行。協(xié)調(diào)做好國(guó)家探月工程在甘外場(chǎng)試驗(yàn)服務(wù)保障任務(wù)，認(rèn)真做好禁止化學(xué)武器監(jiān)控工作，加強(qiáng)信息安全保密和國(guó)防信息動(dòng)員工作。

九是加大數(shù)字社區(qū)、企業(yè)、城市、農(nóng)村建設(shè)的力度，推進(jìn)全省工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)。推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國(guó)電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商完成投資50億元。統(tǒng)籌推進(jìn)天水、白銀、嘉峪關(guān)等“數(shù)字城市”建設(shè)，啟動(dòng)“千家數(shù)字企業(yè)”活動(dòng)，支持“三維數(shù)字社區(qū)”綜合信息管理系統(tǒng)成果的推廣應(yīng)用。統(tǒng)籌推進(jìn)全省工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作，全面啟動(dòng)省、市、縣三級(jí)政府及其部門(mén)信息共享平臺(tái)建設(shè)。

二、關(guān)于2012年工作

2012年工業(yè)和信息化工作的總體要求是：全面落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省工業(yè)工作電視電話會(huì)議精神，圍繞保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，著力化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行突出矛盾，統(tǒng)籌加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，深入推進(jìn)“兩化”和“三網(wǎng)”融合，力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16%，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23%以上，信息產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)18%，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降36%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降47%，確保工業(yè)和信息化平穩(wěn)較快發(fā)展。

圍繞全年目標(biāo)，重點(diǎn)抓好九個(gè)方面的工作：

一、鞏固和發(fā)展工業(yè)良好發(fā)展勢(shì)頭，確保工業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng) 把支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展作為工作的重中之重，保障煤電油運(yùn)等生產(chǎn)要素供應(yīng)，優(yōu)先保證重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目需要。

一是確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持每月召開(kāi)重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)，“一企一策”抓好百戶重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，尤其是23戶重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，及時(shí)梳理企業(yè)遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，并督促相關(guān)部門(mén)限期辦結(jié)。對(duì)影響重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告省政府協(xié)調(diào)解決。進(jìn)一步完善部門(mén)、企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主單位互動(dòng)機(jī)制和溝通對(duì)接制度，全面落實(shí)重大項(xiàng)目互保共建和省內(nèi)企業(yè)互為市場(chǎng)措施。制定幫扶工作方案，確定重點(diǎn)幫扶企業(yè)，組成若干工作組，深入企業(yè)幫助制定保增長(zhǎng)的措施。

二是確保電煤供求平衡。完善電煤預(yù)警機(jī)制，抓緊啟動(dòng)電煤應(yīng)急儲(chǔ)備物流中心和運(yùn)煤通道建設(shè)，確保新疆、寧夏調(diào)入煤炭達(dá)到2600萬(wàn)噸，省內(nèi)供應(yīng)達(dá)到1800萬(wàn)噸。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)電煤價(jià)格調(diào)控的有關(guān)措施，協(xié)調(diào)煤電雙方及早簽訂、誠(chéng)信履行電煤合同，切實(shí)強(qiáng)化調(diào)度令執(zhí)行力。

三是確保電力工業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。完善火電企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行考核辦法，采取分月倒排電量方式確保迎峰度夏度冬大負(fù)荷期間交易計(jì)劃執(zhí)行到位，繼續(xù)開(kāi)拓電力外送市場(chǎng)，力爭(zhēng)完成發(fā)電量1180億千瓦時(shí)，用電量達(dá)到1010億千瓦時(shí)，外送電量180億千瓦時(shí)，火電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)5350小時(shí)。

四是確保鐵路運(yùn)力基本平衡。會(huì)同蘭州鐵路局強(qiáng)化鐵路運(yùn)力平衡，積極爭(zhēng)取增加外局向蘭局空車(chē)排送，優(yōu)化和調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，提高重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)地區(qū)計(jì)劃兌現(xiàn)率，兼顧中小企業(yè)及市縣物資運(yùn)輸，力爭(zhēng)甘肅境內(nèi)鐵路貨物發(fā)送量達(dá)到6800萬(wàn)噸。

二、提升研究謀劃能力,推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

推進(jìn)有色、石化、冶金、裝備制造、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提高經(jīng)濟(jì)效益，培育蘭州、慶陽(yáng)、玉門(mén)三大石化基地，隴東、中部和河西能源化工基地，西部不銹鋼、鎳鈷新材料、鈦合金產(chǎn)業(yè)基地，確保傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)15%以上。

一是著力謀劃石油化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸。重點(diǎn)抓好蘭州石化分公司300萬(wàn)噸柴油加氫、40萬(wàn)噸碳四芳構(gòu)化和與江蘇金浦集團(tuán)合作建設(shè)6萬(wàn)噸丁基橡膠、順丁橡膠，慶陽(yáng)石化分公司、玉門(mén)油田分公司各500萬(wàn)噸煉油擴(kuò)建項(xiàng)目前期，華亭煤業(yè)集團(tuán)20萬(wàn)噸聚丙烯等擴(kuò)能改造項(xiàng)目。延長(zhǎng)銀光公司氯堿化工與異氰酸酯相結(jié)合的系列化工產(chǎn)品鏈，帶動(dòng)劉化集團(tuán)硝酸、硝基復(fù)合肥、電石、PVC等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

二是著力謀劃冶金有色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。金川公司6萬(wàn)噸電解鎳擴(kuò)能改造工程、酒鋼集團(tuán)榆鋼災(zāi)后重建、白銀公司銅冶煉技術(shù)提升改造等項(xiàng)目要確保年內(nèi)建成投產(chǎn)，華煤集團(tuán)20萬(wàn)噸聚丙烯等項(xiàng)目要加快建設(shè)進(jìn)度，酒鋼集團(tuán)新增50萬(wàn)噸電解鋁項(xiàng)目要爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。加快酒鋼集團(tuán)公司300萬(wàn)噸不銹鋼擴(kuò)能改造、金川公司和白銀公司礦山深部開(kāi)拓、甘肅華鷺?shù)X業(yè)公司百萬(wàn)噸電解鋁淘汰落后節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，以及慶陽(yáng)市與中鋁公司、武威市與山東信發(fā)合作建設(shè)煤電鋁一體化等一批重大項(xiàng)目前期。

三是著力謀劃裝備制造業(yè)振興。加快發(fā)展以新能源裝備和大型高端設(shè)備制造為代表的先進(jìn)裝備制造業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)風(fēng)光電等新能源裝備和數(shù)控機(jī)床、大型高端設(shè)備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。積極推進(jìn)現(xiàn)有裝備制造企業(yè)聯(lián)合重組。支持蘭州、白銀、武威發(fā)展汽車(chē)整車(chē)制造及零部件配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)天水星火機(jī)床、電工電器和蘭州新區(qū)先進(jìn)裝備等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快建設(shè)酒泉風(fēng)光電裝備制造等新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園，著力推進(jìn)大功率風(fēng)電成套設(shè)備、太陽(yáng)能光伏光熱發(fā)電裝備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展風(fēng)力發(fā)電機(jī)、光伏發(fā)電等新能源裝備制造零部件配套。

四是著力謀劃產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取“十二五”期間打造一批千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群。蘭州、白銀市重點(diǎn)做大做強(qiáng)石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。河西地區(qū)重點(diǎn)加快有色冶金、煤制天然氣、煤電鋁等現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隴東地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)煤化工、煤電鋁項(xiàng)目建設(shè)。天水、定西市及早謀劃上一批新的煤化工大項(xiàng)目。

三、提高對(duì)外開(kāi)放水平，加大引強(qiáng)入甘和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度 積極把握國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，用好我省現(xiàn)有的資源和市場(chǎng)，積極主動(dòng)承接有利于我省產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。

一是加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作指導(dǎo)。按照“聚焦發(fā)力，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”的要求，結(jié)合各市州實(shí)際，盡快研究出臺(tái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體實(shí)施意見(jiàn)，細(xì)化分解各市州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任。積極爭(zhēng)取工信部將我省確定為中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)省。組成專(zhuān)門(mén)工作班子，統(tǒng)籌謀劃相應(yīng)領(lǐng)域可以爭(zhēng)取的各類(lèi)項(xiàng)目，具體策劃、申報(bào)、爭(zhēng)取獲批一批帶動(dòng)性強(qiáng)、綜合效益好、打基礎(chǔ)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。把各市州、各企業(yè)項(xiàng)目落地情況和工業(yè)發(fā)展速度都作為工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展考核的重要內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)各市州各企業(yè)抓項(xiàng)目的積極性。根據(jù)中央企業(yè)、省屬企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的不同情況，研究制定相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，盡快印發(fā)執(zhí)行。

二是強(qiáng)化大開(kāi)放大招商意識(shí)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)和投資向西部轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，借助蘭州新區(qū)、省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地等平臺(tái)以及我省豐富的資源優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)央企、上市企業(yè)、世界和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)，吸引更多的大公司、大集團(tuán)到我省投資興業(yè)、合作重組，力爭(zhēng)在引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)上取得更大進(jìn)展。認(rèn)真研究和對(duì)接我省企業(yè)與歐盟、美國(guó)企業(yè)在重大裝備制造、新能源裝備制造、冶金有色新材料等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作，利用國(guó)際研發(fā)平臺(tái)提升我省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。推動(dòng)裝備制造企業(yè)以工程總承包形式開(kāi)拓中東、非洲市場(chǎng)，推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，提升重點(diǎn)企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

三是加快對(duì)接和簽約項(xiàng)目落地。積極開(kāi)展省內(nèi)企業(yè)之間、省內(nèi)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)之間的合作，打造具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)集團(tuán)。已經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目，要加快建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取早日投產(chǎn)見(jiàn)效；正在開(kāi)展前期工作的，要加快工作進(jìn)度，爭(zhēng)取早日立項(xiàng)開(kāi)工；企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須的，要加快研究論證，積極做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。繼續(xù)深化與湖南、安徽、江西、山東、江蘇、廣東等省的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，力爭(zhēng)初步對(duì)接的70個(gè)項(xiàng)目取得實(shí)效。繼續(xù)加強(qiáng)與航天科技、中國(guó)華電、中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)醫(yī)藥、中國(guó)中材等央企的項(xiàng)目對(duì)接，確保20個(gè)在建項(xiàng)目加快進(jìn)度，48個(gè)前期項(xiàng)目早日落地建設(shè)。

四、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育多元化支柱產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，采取共建園區(qū)、稅收分成、互利共贏的方式，加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)主體的培育力度，做好項(xiàng)目生成和引進(jìn)工作，著眼于把新材料、生物制藥和中醫(yī)藥等培育成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，力促戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)30%以上。

一是大力發(fā)展隴藥產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)蘭州生物制藥基地建設(shè)，擴(kuò)大人用疫苗和動(dòng)物用疫苗生產(chǎn)規(guī)模。推進(jìn)定西國(guó)家中醫(yī)藥原料生產(chǎn)供應(yīng)保障基地建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化的中藥材種植、現(xiàn)代化加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、科技支撐、信息化服務(wù)和質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加快國(guó)藥集團(tuán)在甘布局項(xiàng)目前期，重點(diǎn)抓好康美藥業(yè)中藥材生產(chǎn)加工及現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)物流基地、蘭州生物所A型肉毒素、肉毒抗原及診斷試劑生產(chǎn)、佛慈制藥濃縮丸技術(shù)改造、大得利新版GMP改造和產(chǎn)業(yè)化、重慶太極阿膠系列產(chǎn)品和半夏種植及深加工、獨(dú)一味新藥研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、隴神戎發(fā)重點(diǎn)中藥品種產(chǎn)業(yè)升級(jí)等一批新藥研發(fā)和擴(kuò)能改造項(xiàng)目建設(shè)。二是加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取省政府盡快出臺(tái)支持新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，深入推進(jìn)嘉峪關(guān)冶金新材料、金昌鎳鈷新材料、蘭州石化新材料、白銀有色金屬及化工新材料等新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，抓好金川公司鎳基合金板帶和新能源電池、酒鋼公司雙相不銹鋼、銀光公司聚碳酸酯、甘肅稀土公司稀土功能材料、藍(lán)星公司和郝氏炭纖維公司碳/碳復(fù)合材料、方大炭素特種石墨材料、高爐炭磚、高溫氣冷堆內(nèi)構(gòu)件，武威百萬(wàn)噸碳基材料、西北永新風(fēng)電葉片專(zhuān)用涂料、金昌氟材料產(chǎn)業(yè)園等一批新材料項(xiàng)目建設(shè)。

三是積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)華天電子科技產(chǎn)業(yè)園、蘭州光電產(chǎn)業(yè)園、蘭州聯(lián)創(chuàng)智業(yè)園、甘肅信源公司西部軟件信息、蘭州軟件園、蘭州物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等一批園區(qū)和項(xiàng)目，支持敦煌市政府與蘭州南特?cái)?shù)碼科技集團(tuán)加快推進(jìn)敦煌動(dòng)漫基地產(chǎn)業(yè)園，擴(kuò)大集成電路、新型元器件、軟件和信息服務(wù)業(yè)等電子信息產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

五、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)圍繞節(jié)能減排、降耗增效和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施技術(shù)改造，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

一是增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加強(qiáng)科技人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)中心，支持有條件的企業(yè)承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)研發(fā)任務(wù)，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。健全完善公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，積極鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范工程等。加大新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，研究采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等多種形式，支持企業(yè)承接和采用新技術(shù)，組織實(shí)施一批科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。力爭(zhēng)省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到150家，行業(yè)技術(shù)中心達(dá)到15家，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟達(dá)到5個(gè)，研發(fā)推廣省級(jí)新產(chǎn)品新技術(shù)450項(xiàng)，省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占企業(yè)銷(xiāo)售收入的比重達(dá)到25%以上。

二是推進(jìn)工業(yè)節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。研究建立重點(diǎn)耗能企業(yè)能源和資源物聯(lián)網(wǎng)信息共享平臺(tái)，堅(jiān)持對(duì)各市州工業(yè)能源消費(fèi)和重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能降耗情況實(shí)行月調(diào)度、季公告制度，建立工業(yè)用水統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，淘汰落后產(chǎn)能266萬(wàn)噸，結(jié)合清潔生產(chǎn)工作發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。加快培育省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和企業(yè)，力爭(zhēng)每個(gè)市州建設(shè)1個(gè)示范工業(yè)園區(qū)和1-2戶示范企業(yè)。支持各級(jí)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造，規(guī)劃建設(shè)華亭縣安口循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)和西脈新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)資源綜合利用，全年綜合利用各類(lèi)固體廢渣900萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值45億元。

三是加大企業(yè)技術(shù)改造力度。建立完善企業(yè)技術(shù)改造政策體系和統(tǒng)計(jì)體系，健全完善技術(shù)改造項(xiàng)目生成和評(píng)估機(jī)制，確保全省企業(yè)技術(shù)改造投資增長(zhǎng)25%以上。從今年開(kāi)始，中央專(zhuān)項(xiàng)和省級(jí)預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)資金的60%以上，要用于支持傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造。

六、積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合

盡快制定支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體意見(jiàn)，圍繞推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和二三產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)向價(jià)值鏈兩端延伸，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。

一是科學(xué)確定發(fā)展重點(diǎn)。圍繞二、三產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)務(wù)。突出抓好現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等6大產(chǎn)業(yè)，在外包服務(wù)、節(jié)能減排、專(zhuān)業(yè)維修、檢驗(yàn)檢測(cè)、專(zhuān)業(yè)中介、培訓(xùn)教育等領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，并圍繞上述產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域謀劃一批支撐項(xiàng)目。

二是研究建立統(tǒng)計(jì)和考核評(píng)價(jià)體系。會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)直報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為制訂規(guī)劃、引導(dǎo)市場(chǎng)、政府決策等提供依據(jù)。將發(fā)展目標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、企業(yè)培育、綜合改革、稅收就業(yè)等內(nèi)容納入考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期督查督導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)施考核，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

三是研究建立政策扶持體系。重點(diǎn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金支持、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目用地、價(jià)格政策、人才培養(yǎng)等方面，深入進(jìn)行個(gè)案研究，提出對(duì)策措施。

七、優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力

進(jìn)一步完善中小企業(yè)發(fā)展扶持政策，探索和創(chuàng)新投融資模式，建立健全公共服務(wù)平臺(tái)，支持中小企業(yè)特別是小微型企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

一是加大政策支持力度。出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于促進(jìn)小微型企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建設(shè)省、市兩級(jí)中小企業(yè)服務(wù)中心，力爭(zhēng)新增10個(gè)省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。完善《中小企業(yè)信用培育實(shí)施方案》，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，消除銀行授信障礙，爭(zhēng)取更多中小企業(yè)獲得銀行授信。

二是鞏固和創(chuàng)新融資服務(wù)模式。落實(shí)國(guó)家扶持小型微型企業(yè)加快發(fā)展的政策措施，積極搭建銀企對(duì)接合作平臺(tái)，幫助小型微型企業(yè)拓寬融資渠道。建立中小企業(yè)融資服務(wù)信息平臺(tái)，定期召開(kāi)銀企協(xié)調(diào)會(huì)，做好中小企業(yè)融資需求對(duì)接。選擇1—2戶銀行再進(jìn)入“銀政投”模式，力爭(zhēng)通過(guò)“銀政投”模式融資突破10億元。認(rèn)真做好“百戶中小企業(yè)集合票據(jù)（債券）融資”工作，幫助中小企業(yè)解決發(fā)展資金困難。研究支持擔(dān)保和再擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)的政策措施，加快制定省級(jí)再擔(dān)保平臺(tái)組建方案，深入實(shí)施百億元中小企業(yè)擔(dān)保貸款項(xiàng)目工程，力爭(zhēng)全年融資擔(dān)保額突破150億元。

三是實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程。認(rèn)真研究落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)“新36條”的具體措施，謀劃一批適合民間投資的項(xiàng)目，充分發(fā)揮各類(lèi)項(xiàng)目的引資作用。以先進(jìn)裝備制造、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、生物及現(xiàn)代中藏藥、電子信息、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等為重點(diǎn)，扶持50戶年銷(xiāo)售收入過(guò)億元的中小企業(yè)，新增1.3萬(wàn)戶中小微型企業(yè)，增加20萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。支持小微型企業(yè)做大規(guī)模，盡可能有更多的小型微型企業(yè)生產(chǎn)總值能提高到500萬(wàn)元以上。

八、推進(jìn)“兩化”深度融合，加快提高全社會(huì)信息化水平

切實(shí)履行省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，加快建設(shè)數(shù)字社區(qū)、數(shù)字企業(yè)、數(shù)字城市、數(shù)字農(nóng)村，推進(jìn)“兩化”和“三網(wǎng)”融合。

一是加快數(shù)字社區(qū)建設(shè)。會(huì)同省委組織部、省民政廳加快實(shí)施以“民情流水線”服務(wù)普遍化為主要目標(biāo)的三維數(shù)字社區(qū)建設(shè)，在全國(guó)率先推行數(shù)字社會(huì)管理軟件國(guó)產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化和正版化，爭(zhēng)取用三年時(shí)間將全省1186個(gè)社區(qū)全部改造為數(shù)字社區(qū)，其中2012年建成數(shù)字社區(qū)686個(gè)，提高基層公共服務(wù)信息化水平。

二是加快數(shù)字企業(yè)建設(shè)。建設(shè)蘭州國(guó)家級(jí)“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)信息技術(shù)在工業(yè)、交通、能源、環(huán)保等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，特別是加快鋼鐵、有色、冶金、石油、化工、醫(yī)藥、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)“兩化”融合，力爭(zhēng)建成“數(shù)字企業(yè)”2500家。

三是加快數(shù)字城市建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《甘肅省數(shù)字城市建設(shè)意見(jiàn)》，圍繞城市管理、物流交通、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域加大信息技術(shù)推廣應(yīng)用，總結(jié)推廣天水和嘉峪關(guān)等“數(shù)字城市”建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，抓好蘭州市“三網(wǎng)”融合試點(diǎn)工作。爭(zhēng)取省政府出臺(tái)《關(guān)于加快全省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，積極培育物聯(lián)網(wǎng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。做好協(xié)調(diào)服務(wù)，推動(dòng)甘肅電信、移動(dòng)和聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商力爭(zhēng)完成信息化基礎(chǔ)設(shè)施投資50億元。

四是加快數(shù)字農(nóng)村建設(shè)。整合提升全省農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間，基本建成覆蓋面廣、先進(jìn)適用的農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系。構(gòu)建全省農(nóng)村信息化平臺(tái)，重點(diǎn)加快全國(guó)中藥材綜合電子商務(wù)等平臺(tái)建設(shè)。

九、推動(dòng)軍民產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展，提升國(guó)防科技工業(yè)實(shí)力 認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院、中央軍委《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見(jiàn)》，積極完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)。

一是加強(qiáng)軍工核心能力建設(shè)。突出重大科技專(zhuān)項(xiàng)，在核技術(shù)、特種化工、航天航空、軍工電子等領(lǐng)域開(kāi)展重大專(zhuān)項(xiàng)研究，積極探索產(chǎn)學(xué)研一體化和自主創(chuàng)新發(fā)展的新模式。完善武器裝備動(dòng)員體系建設(shè)，抓好高新工程，暢通綠色通道，扶持省內(nèi)民口配套企業(yè)參與軍品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，確保軍工重大型號(hào)、重大工程按節(jié)點(diǎn)實(shí)施，軍品任務(wù)按節(jié)點(diǎn)和質(zhì)量要求交付。

二是推動(dòng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。出臺(tái)《甘肅省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園發(fā)展總體規(guī)劃》、《甘肅省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園發(fā)展實(shí)施方案》和《新形勢(shì)下加強(qiáng)裝備動(dòng)員工作實(shí)施細(xì)則》，支持白銀特種化工和天水軍民結(jié)合新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。組建甘肅省軍工投資集團(tuán)公司，搭建地方軍工及民口配套單位爭(zhēng)取國(guó)家軍工項(xiàng)目投融資平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展。

三是強(qiáng)化核產(chǎn)業(yè)管理。加強(qiáng)與中核集團(tuán)合作，加快核電、乏燃料后處理前期工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)省核應(yīng)急指揮中心建設(shè)，指導(dǎo)做好核設(shè)施退役治理。制修訂《核應(yīng)急預(yù)案》和《核應(yīng)急演練實(shí)施辦法》，圍繞“一案三制”開(kāi)展宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

第二篇：2009年全縣工業(yè)發(fā)展意見(jiàn)

2009年全縣工業(yè)發(fā)展意見(jiàn)

2009年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑的壓力更加突出，影響我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素明顯增多，壓力很大，為保持我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快地發(fā)展，特制定2009年全縣工業(yè)發(fā)展意見(jiàn)：

一、總體思路

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十二屆八次全會(huì)精神，堅(jiān)定不移

地實(shí)施趕超發(fā)展戰(zhàn)略，以“保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，抓創(chuàng)新，促發(fā)展”為目標(biāo),加快“江西省變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和產(chǎn)業(yè)集聚水平,使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用更加有力；進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)綜合效益；以工業(yè)園區(qū)為載體，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)群，壯大經(jīng)濟(jì)總量，培育新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁；實(shí)施名牌戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品科技含量。

二、發(fā)展目標(biāo)

2009年全縣規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值完成22.1億元、同比增長(zhǎng)30%，力爭(zhēng)23.8億元、增長(zhǎng)40%，工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入80億元,增長(zhǎng)35%，力爭(zhēng)84億元、增長(zhǎng)42%，上交稅金2.2億元、增長(zhǎng)35%，力爭(zhēng)2.4億元、增長(zhǎng)40%，技改投入13.5億元。

新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20戶，即江西萬(wàn)邦雨具有限公司、江西綠杉油脂有限公司、江西巨電變電設(shè)備有限公司、崇仁縣群力電器設(shè)備有限公司、江西省玉翠竹木制品有限公司、江西三盈電瓷電器有限公司、江西亞米爾精細(xì)化工有限公司、江西興利特種紙業(yè)有限公司等。

三、發(fā)展舉措

1、抓企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大。重點(diǎn)支持30戶骨干企業(yè)，在生產(chǎn)要素上優(yōu)先安排，在服務(wù)上重點(diǎn)保證，引導(dǎo)大企業(yè)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)層次，加快生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張，同時(shí)積極培育新上企業(yè)及經(jīng)過(guò)重點(diǎn)扶持能很快成長(zhǎng)壯大的企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組。我縣綜合實(shí)力強(qiáng)、管理水平高、市場(chǎng)前景好的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，要抓住國(guó)家出臺(tái)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、聯(lián)合重組的政策措施機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行聯(lián)合重組，按照“不求所有，但求所在”的原則，鼓勵(lì)和支持一批強(qiáng)而大的龍頭企業(yè)為核心，與國(guó)內(nèi)外核心骨干企業(yè)攀親結(jié)緣，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，既做大規(guī)模，更做強(qiáng)實(shí)力，培育形成一批真正在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)浪中始終占有一席之地，努力保持行業(yè)領(lǐng)先的龍頭骨干企業(yè)。2009年力爭(zhēng)培育年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)5億元以上的4家,即天行、江變、萬(wàn)泰、萬(wàn)鑫；過(guò)2—5億元的3家，即明正、貝特、永鑫；過(guò)1億元的15家，即興利、鑫發(fā)、雄峰、福星、贛電、亞珀、鑫鑫、三益、國(guó)泰、廣仁、興能、匯聯(lián)、聯(lián)興等；過(guò)5000萬(wàn)元的20家。

2、抓產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)聚優(yōu)揚(yáng)勢(shì)。立足資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)潛力，集中各種生產(chǎn)要素，以傾力打造“江西省變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地”核心，兼顧發(fā)展食品藥品、輕化、紡織服裝、有色金屬產(chǎn)業(yè)。一是全力打造好“江西省變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地”。2008年我縣被授予“江西省變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地”稱(chēng)號(hào)，要依托變電設(shè)備這一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，圍繞變壓器、互感器等拳頭產(chǎn)品，全力打造一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的“崇仁制造”品牌產(chǎn)品，塑造一批具有較強(qiáng)成長(zhǎng)性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的知名企業(yè)，形成一批以變電設(shè)備制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代制造企業(yè)群，以較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和區(qū)域輻射力再造一個(gè)變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)培育扶持人民電器、亞珀電器、贛電電氣、明正變電、廣仁綠能、一變電器、廣能變電、特變、巨變等優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加快發(fā)展華能、華茂、三勝、群力等變壓器配套企業(yè)，加大引進(jìn)變壓器上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。2009年機(jī)電產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到6.8億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到24億元，稅收5500萬(wàn)元。二是積極培育輕化新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)促使天行化工、穗豐鉗剪、雄峰建材、華財(cái)管業(yè)、歐弗斯制冷等企業(yè)全線竣工，滿負(fù)荷生產(chǎn)，以此為依托，大力發(fā)展新興材料，通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代。2009年輕化產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到2.9億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入9.6億元，稅收2350萬(wàn)元。三是加快紡織服裝產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)。紡織服裝產(chǎn)業(yè)受人民幣升值、出口退稅政策調(diào)整等因素影響，發(fā)展較為困難，2009年將采取一定的政策扶持措施，促使企業(yè)改造優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，重點(diǎn)扶持三益、贛東紡織、寶深達(dá)等企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)整銷(xiāo)售市場(chǎng)，提檔升級(jí)，在困境中保持增速發(fā)展。2009年紡織服裝產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)工業(yè)增加值達(dá)到4.9億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入14.4億元，稅收3000萬(wàn)元。四是穩(wěn)步拓展食品藥品產(chǎn)業(yè)。立足提高城市生活品質(zhì)的要求，充分發(fā)揮崇仁麻雞品牌優(yōu)勢(shì)，圍繞衛(wèi)生、安全、無(wú)公害、綠色、有機(jī)及營(yíng)養(yǎng)、方便、休閑等主要發(fā)展方向，推廣應(yīng)用食品生產(chǎn)新技術(shù)，積極實(shí)施“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品工程”及“品牌創(chuàng)新工程”，加快規(guī)?；a(chǎn)，提高都市型食品加工、綠色、休閑及保健食品，重點(diǎn)扶持天地緣、躍鳴、福星實(shí)業(yè)、蝎王酒、天牧樹(shù)莓等企業(yè)做強(qiáng)做大，使之成為全省乃至全國(guó)有一定影響的食品工業(yè)，打造綠色食品基地。五是擇優(yōu)擇強(qiáng)發(fā)展“有色金屬加工產(chǎn)業(yè)”。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的原則，選擇優(yōu)強(qiáng)企業(yè)大規(guī)模發(fā)展，2009年有色金屬產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到5.6億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入23億元，稅收8500萬(wàn)元。

3、抓項(xiàng)目，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和后勁。緊緊咬住重大項(xiàng)目不放松，積極謀劃，引進(jìn)和儲(chǔ)備一批重大工業(yè)項(xiàng)目，充分利用國(guó)家增加4萬(wàn)

億投資，沿海產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加大產(chǎn)業(yè)對(duì)接和產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目招商的力度，著力引進(jìn)一批能左右我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，提高引進(jìn)項(xiàng)目的層次和水平，形成建設(shè)一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批的滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，圍繞節(jié)能減排、高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)。集中各方面力量，調(diào)動(dòng)各方面積極性，采取各種措施，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金的投入。一是繼續(xù)抓好億元以上重大工業(yè)項(xiàng)目的續(xù)建投產(chǎn)。突出抓好江西天行化工有限責(zé)任公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有色金屬系列產(chǎn)品、氟化工系列產(chǎn)品生產(chǎn)線、江西變電設(shè)備有限公司退城進(jìn)園配套技術(shù)改造，江西興利特種紙業(yè)有限公司專(zhuān)用裝修墻紙、雙面膠紙生產(chǎn)線。二是著力抓一批新引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，突出抓市場(chǎng)前景好，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。突出抓好江西弘志高新科技有限公司新上微電腦、數(shù)控機(jī)床配件生產(chǎn)線等新項(xiàng)目。三是抓好在建重大項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)。抓住一切有利時(shí)機(jī)，千方百計(jì)加快在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。四是抓一批現(xiàn)有企業(yè)技改重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)抓江西變電設(shè)備有限公司“退城進(jìn)園”擴(kuò)大變壓器生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目，江西天行化工有限責(zé)任公司年產(chǎn)4萬(wàn)噸無(wú)水氟化氫生產(chǎn)線，崇仁縣萬(wàn)鑫銅材公司年產(chǎn)1萬(wàn)噸無(wú)氧銅桿生產(chǎn)加工生產(chǎn)線，廣州綠能電氣有限公司江西分公司整體組合式風(fēng)力發(fā)電集電變壓器生產(chǎn)線，崇仁縣興能變電設(shè)備科技有限公司退城進(jìn)園擴(kuò)建工程項(xiàng)目，江西貝特工業(yè)有限公司年產(chǎn)4000噸高精度、高耐磨、低噪音粉末冶金齒輪和500噸高精度含油軸承生產(chǎn)線，江西贛電電氣有限公司220kv、110kvsf6互感器、非晶合金變壓器技術(shù)改造項(xiàng)目，江西穗豐鉗剪有限公司新上sus304新型不銹鋼制管生產(chǎn)線，江西贛東紡織有限公司竹纖維特寬幅面料及家紡生產(chǎn)線擴(kuò)建，江西贛龍電動(dòng)工具有限公司年產(chǎn)20萬(wàn)臺(tái)電扳手生產(chǎn)線技術(shù)改造，江西明正變電設(shè)備有限公司開(kāi)發(fā)35kv以上干變、油變、箱變生產(chǎn)線，江西省三益服裝發(fā)展有限公司高檔西褲生產(chǎn)線，江西天地緣崇仁麻雞食品有限公司5000噸崇仁麻雞技術(shù)改造，江西興利特種紙業(yè)有限公司年產(chǎn)5000噸特種紙生產(chǎn)線項(xiàng)目，江西亞珀變電設(shè)備有限公司新建sg系列干變生產(chǎn)線，江西聯(lián)興紙業(yè)有限公司污水處理技術(shù)改造及造紙機(jī)技術(shù)改造。

4、抓園區(qū)，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。按照“規(guī)模建園、產(chǎn)業(yè)立園、特色興園”的思路，通過(guò)創(chuàng)新管理方式，提升服務(wù)理念，不斷加大園區(qū)建設(shè)力度，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集度，打造強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建特色明顯的工業(yè)集中區(qū)。一是調(diào)整規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，做大園區(qū)規(guī)模。2009年重點(diǎn)開(kāi)發(fā)園區(qū)東區(qū)三期南段區(qū)域土地（東靠六家橋鄉(xiāng)陳詩(shī)坑水庫(kù)、西至巧姐妹水庫(kù)、北臨撫八線、南側(cè)由撫八線向南延伸到　945米），面積3000畝左右；完成土地平整1500畝，修建園區(qū)道路　1000米，完善園區(qū)道路二縱三橫路網(wǎng)建設(shè)；加快自來(lái)水、通訊、下水溝管、網(wǎng)配套、集中力量完善工業(yè)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)條件，改變項(xiàng)目等用地狀況，使企業(yè)可立即入園。二是招大引強(qiáng)，打造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集中區(qū)。采取以商招商、高位推動(dòng)、重點(diǎn)突破等方式方法開(kāi)展招商引資工作，瞄準(zhǔn)全國(guó)500強(qiáng)及浙江、福建等地重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)招商，建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)絡(luò)制度，實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商戰(zhàn)略，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定招商規(guī)劃，針對(duì)國(guó)家扶持產(chǎn)業(yè)及核心產(chǎn)業(yè)，按照“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈培育產(chǎn)業(yè)集群、壯大核心企業(yè)、建設(shè)重大項(xiàng)目”的思路，以變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地為核心，圍繞機(jī)電、輕化、食藥、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)走向進(jìn)行招商，重點(diǎn)研究現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品配套、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。三是促進(jìn)項(xiàng)目向園區(qū)集中，扶持入園企業(yè)做大做強(qiáng)。建立重大項(xiàng)目用地優(yōu)先制度，對(duì)符合縣城總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃和園區(qū)詳規(guī)的重大項(xiàng)目實(shí)行用地優(yōu)先，對(duì)特殊項(xiàng)目可實(shí)行圈外用地，確保引進(jìn)項(xiàng)目盡快落戶，完善異地招商政策，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的各類(lèi)企業(yè)盡可能統(tǒng)籌入園，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面力量，共同推進(jìn)項(xiàng)目向園區(qū)集中。確立一批投資5000萬(wàn)元以上，產(chǎn)值1億元以上，稅收500萬(wàn)元以上的園區(qū)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，從土地、稅費(fèi)、服務(wù)上給予重點(diǎn)扶持，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行分類(lèi)研究，分類(lèi)扶持，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。四是打造好產(chǎn)業(yè)特色。引進(jìn)和建設(shè)龍頭標(biāo)志性企業(yè)、園中建園、重點(diǎn)抓好“變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地”、“萬(wàn)泰鋁業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園”等“特色園”、“園中園”建設(shè)，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模和實(shí)力。

5、抓協(xié)調(diào)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。一是抓運(yùn)行，確保工業(yè)主要目標(biāo)任務(wù)的完成。抓好重點(diǎn)行業(yè)、重要生產(chǎn)要素和受市場(chǎng)供求關(guān)系波動(dòng)大的重要工業(yè)產(chǎn)品的運(yùn)行監(jiān)控，突出抓好對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測(cè)，切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警報(bào)告工作；密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的新變化、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況、新問(wèn)題、新趨勢(shì)，加強(qiáng)信息傳導(dǎo)與引導(dǎo)，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模、加快技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；高度關(guān)注主要工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格變化和市場(chǎng)走勢(shì)，特別是對(duì)有色金屬、鋼材、水泥等產(chǎn)品，進(jìn)行密切跟蹤，及時(shí)提出指導(dǎo)意見(jiàn)和應(yīng)對(duì)措施。強(qiáng)化電力保障工作，切實(shí)保障適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品擴(kuò)大生產(chǎn)、提高效益；二是抓市場(chǎng)，幫助企業(yè)不斷提高開(kāi)拓市場(chǎng)的能力。抓住國(guó)家增加投入、擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，積極幫助企業(yè)與國(guó)家重大項(xiàng)目主動(dòng)對(duì)接、開(kāi)拓市場(chǎng)、搶抓訂單、簽訂合同、搶占份額；積極參加食品展銷(xiāo)洽談（訂貨）會(huì)、產(chǎn)業(yè)配套對(duì)接會(huì)、推介會(huì)。三是抓四率，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。按照《江西省工業(yè)企業(yè)“四率”考核意見(jiàn)》的工作要求，積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，苦練內(nèi)功，挖掘內(nèi)部潛力，特別是通過(guò)目標(biāo)管理和考核獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)學(xué)優(yōu)、比強(qiáng)、爭(zhēng)勇、攀高，積極搶占競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的制高點(diǎn)，形成和壯大一批“四率”領(lǐng)先(全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、人均創(chuàng)利率、資金利潤(rùn)率、資源能源利用率)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)；把抓緊抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析、抓緊抓好重大項(xiàng)目及抓緊抓好政策扶持與“四率”結(jié)合起來(lái)，多管齊下，各方并舉，全力幫助企業(yè)不斷提高運(yùn)行質(zhì)量和水平，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。四是抓融資，切實(shí)幫助企業(yè)解決資金難題。加大銀企合作力度，利用政銀企聯(lián)席會(huì)議的機(jī)制和省財(cái)政即將建立的擔(dān)保基金工作平臺(tái)，搞好“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“點(diǎn)對(duì)線”、“點(diǎn)對(duì)面”銀企對(duì)接活動(dòng)，幫助有市場(chǎng)、有銷(xiāo)路、有訂單、有效益的企業(yè)緩解資金緊張矛盾；加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促各國(guó)有商業(yè)銀行，股份制銀行用好用足適當(dāng)寬松的貨幣政策，積極擴(kuò)大信貸投放，尤其是加大工業(yè)短期貸款的投入力度，提高項(xiàng)目貸款承諾的履約率和資金到位率，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，利用封閉貸款、股權(quán)融資、融資租賃、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、票據(jù)貼現(xiàn)、買(mǎi)方信貸、出口創(chuàng)匯貸款、聯(lián)合協(xié)作貸款等多種形式，增強(qiáng)流動(dòng)資金的投入；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)擔(dān)?；鸷唾J款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，幫助解決企業(yè)融資困難；各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)擔(dān)保要向工業(yè)企業(yè)傾斜，年內(nèi)為工業(yè)企業(yè)擔(dān)保的標(biāo)的額應(yīng)達(dá)到50%以上。五是抓品牌，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略。圍繞現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量改進(jìn)和知名度的快速提升，不斷加大爭(zhēng)創(chuàng)名牌力度，培育品牌經(jīng)濟(jì)，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力形成一批具有區(qū)域特色、市場(chǎng)占有率高的名牌產(chǎn)品群體和品牌企業(yè)群體。一方面，著力將干式變壓器、互感器、麻雞食品等一批特色產(chǎn)品培育成全國(guó)的名牌產(chǎn)品。另一方面，加快品牌集群式發(fā)展，以五大產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，以已有的people牌干式變壓器等名牌為橋梁和紐帶，在產(chǎn)業(yè)鏈上做文章，通過(guò)促進(jìn)近距離區(qū)域配套，以存量整合帶動(dòng)增量投入，帶動(dòng)一批中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大名牌產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和品牌經(jīng)濟(jì)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品的擴(kuò)散式膨脹，提升區(qū)域生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)集聚度。六是抓技改，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。積極引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入,加快技術(shù)改造步伐，尤其是產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類(lèi)技改項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政工業(yè)技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金。引導(dǎo)企業(yè)組織技術(shù)力量，加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，開(kāi)發(fā)一批檔次高、附加值高、科技含量高，適合市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2009年重點(diǎn)開(kāi)發(fā)7個(gè)新產(chǎn)品：一變ybw—500/12高壓/低壓預(yù)裝式變電站、明正sbh15非晶合金變壓器、廣州綠能scb11環(huán)氧樹(shù)脂澆注干式變壓器、贛電非晶合晶干式變壓器、tyd—110kv電容式電壓互感器、贛龍80×2電刨、江變scbh10kv非晶合金干式變壓器等。七是抓納稅大戶，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。2009年力爭(zhēng)上交稅金超1000萬(wàn)元的企業(yè)達(dá)到6戶，即江變、國(guó)泰、貝特、萬(wàn)鑫、萬(wàn)泰、天行；超500萬(wàn)元的達(dá)到4戶，即亞珀、明正、永鑫、鑫鑫；超300萬(wàn)元的7戶，即福星、贛電、興能、廣仁、三益、興利、聯(lián)興；超100萬(wàn)元的達(dá)到28戶。八是抓節(jié)能減排，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》的工作部署和要求，大力開(kāi)展節(jié)能減排增效、“雙增雙節(jié)”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，開(kāi)展企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，重點(diǎn)抓好萬(wàn)泰鋁業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)園的建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行循環(huán)型生產(chǎn)，積極鼓勵(lì)企業(yè)資源回收利用，按規(guī)定給企業(yè)享受?chē)?guó)家資源綜合利用優(yōu)惠政策。九是抓企業(yè)內(nèi)部管理。鼓勵(lì)企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，挖潛改造，加強(qiáng)成本控制，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，不失時(shí)機(jī)搶占市場(chǎng)。十是優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。政府及有關(guān)職能部門(mén)要以服務(wù)企業(yè)為中心，對(duì)進(jìn)入全縣重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查的部門(mén)，必須向環(huán)境整治室事先報(bào)告，經(jīng)整治室批準(zhǔn)后方可進(jìn)入企業(yè)檢查；切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步對(duì)涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行清理，能取消的一律取消；加大環(huán)境治理力度，整治室要不定期到企業(yè)調(diào)查，嚴(yán)肅查處“三亂”行為，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益；實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛、掛牌保護(hù)”等制度，對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效服務(wù)。掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)必須定期或不定期深入掛點(diǎn)企業(yè)調(diào)研和了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、重點(diǎn)技改項(xiàng)目進(jìn)展及企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，及時(shí)幫助企業(yè)排憂解難，促使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)又好又快發(fā)展。

6、抓激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。一是舉辦“十強(qiáng)”企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)評(píng)定活動(dòng)。凡上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超5000萬(wàn)元、納稅額超100萬(wàn)元（不含免抵退部分，下同），依法經(jīng)營(yíng)的盈利工業(yè)企業(yè)，按企業(yè)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入÷參評(píng)企業(yè)平均年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入×50%+企業(yè)年納稅額÷參評(píng)企業(yè)平均年納稅額×50%公式計(jì)算，取前十名，評(píng)定為我縣“十強(qiáng)”工業(yè)企業(yè)。除十強(qiáng)工業(yè)企業(yè)外，每年再確定十家成長(zhǎng)型企業(yè)，凡上銷(xiāo)售收入超2000萬(wàn)元，納稅額超50萬(wàn)元，連續(xù)二年納稅額增長(zhǎng)20%以上的盈利企業(yè)，按主營(yíng)業(yè)務(wù)收入大小取前10名，認(rèn)定為成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)。每年對(duì)認(rèn)定為工業(yè)企業(yè)“十強(qiáng)”、成長(zhǎng)型企業(yè)的，由縣政府授牌，并在縣電視臺(tái)等新聞媒體公告，同時(shí)十強(qiáng)工業(yè)企業(yè)法人代表評(píng)為縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)杰出人物，并在媒體公告。二是對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)行重獎(jiǎng)。（1）企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上臺(tái)階獎(jiǎng)。凡企業(yè)當(dāng)年納稅（不含免抵退部分，下同）達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)的，由受益財(cái)政兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，直接獎(jiǎng)給企業(yè)法定代表人（或主要經(jīng)營(yíng)者）：對(duì)年上交稅金500—1000萬(wàn)元（不含1000萬(wàn)元）的企業(yè)，按實(shí)際納稅額的2%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者；對(duì)年上交稅金1000萬(wàn)元的企業(yè)，按實(shí)際納稅額的2.5%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者；對(duì)年上交稅金1000萬(wàn)元以上的企業(yè)，按實(shí)際納稅額的3%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者；（2）爭(zhēng)取上級(jí)扶持獎(jiǎng)。凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技改項(xiàng)目，獲得省以上技改貼息資金的同時(shí)，由縣財(cái)政再按省財(cái)政貼息額的5%給予補(bǔ)助；工業(yè)項(xiàng)目獲得省級(jí)以上科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金資助或其它無(wú)條件無(wú)償補(bǔ)助的，由縣財(cái)政按獲得補(bǔ)助金額5%的標(biāo)準(zhǔn)給予再補(bǔ)助。（3）技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)。當(dāng)年獲得國(guó)家級(jí)或省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的，分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元、5萬(wàn)元；當(dāng)年獲得國(guó)家級(jí)或省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定的企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元、3萬(wàn)元。工業(yè)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)科技成果并在本縣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，由受益財(cái)政自項(xiàng)目獲利起3年內(nèi)，按每年因科技成果轉(zhuǎn)化而產(chǎn)生的新增稅收地方留成部分的50%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。（4）創(chuàng)品牌獎(jiǎng)。當(dāng)年獲得國(guó)家馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌或獲得國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的工業(yè)企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元；當(dāng)年獲得省著名商標(biāo)或省著名品牌的工業(yè)企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；當(dāng)年新評(píng)為國(guó)家級(jí)優(yōu)秀新產(chǎn)品的工業(yè)企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；當(dāng)年新評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀新產(chǎn)品的工業(yè)企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)5000元；當(dāng)年榮獲國(guó)家級(jí)或省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)稱(chēng)號(hào)的農(nóng)業(yè)加工型企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元、1萬(wàn)元。（5）行業(yè)單打冠軍獎(jiǎng)。對(duì)當(dāng)年在全省或全國(guó)躍居行業(yè)第一的縣內(nèi)企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。三是進(jìn)一步完善銀企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。每季度召開(kāi)一次銀企對(duì)話會(huì)。鼓勵(lì)銀行信貸投入，對(duì)于扶持縣本級(jí)工業(yè)企業(yè)貢獻(xiàn)突出的金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)給予獎(jiǎng)勵(lì)，以本機(jī)構(gòu)在縣級(jí)工業(yè)企業(yè)上新增貸款為基數(shù)，每增加工業(yè)貸款1000萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)6000元，以此類(lèi)推，低于上新增貸款額則不計(jì)獎(jiǎng)。四是多渠道籌措資金，加大工業(yè)投入力度。鼓勵(lì)企業(yè)上市，搞好資本運(yùn)作。對(duì)在境內(nèi)外證券市場(chǎng)首次發(fā)行股票的企業(yè)，由受益財(cái)政一次性按當(dāng)年募集資金總額的萬(wàn)分之二獎(jiǎng)勵(lì)其法定代表人或主要經(jīng)營(yíng)者。縣財(cái)政以上年預(yù)算安排為基數(shù)遞增10%增加工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金總量，當(dāng)年未使用完的基金結(jié)轉(zhuǎn)下年，滾動(dòng)使用。各部門(mén)、各單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）購(gòu)買(mǎi)控購(gòu)物資、接待費(fèi)、建筑裝修工程等資金中由縣財(cái)政按8%比例提取工業(yè)發(fā)展基金。專(zhuān)項(xiàng)用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)，縣本級(jí)企業(yè)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目貸款貼息，兌現(xiàn)工業(yè)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)納稅先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)及金融機(jī)構(gòu)增加工業(yè)信貸獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)2009年設(shè)立“變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金 萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展，以后每年按 %增長(zhǎng)安排專(zhuān)項(xiàng)資金。五是鼓勵(lì)企業(yè)增加技術(shù)開(kāi)發(fā)投入和建立技術(shù)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金制度。支持企業(yè)按年銷(xiāo)售收入總額的一定比例每年提取技術(shù)工發(fā)準(zhǔn)備金，稅前提取，計(jì)入企業(yè)成本，用于企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)。六是落實(shí)規(guī)定優(yōu)惠政策。進(jìn)入園區(qū)的工業(yè)企業(yè)按園區(qū)政策辦理；園區(qū)外新辦工業(yè)企業(yè)和工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目參照?qǐng)@區(qū)優(yōu)惠政策執(zhí)行。七是鼓勵(lì)企業(yè)吸納人才?？h本級(jí)重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)外地的具有高級(jí)職稱(chēng)的技術(shù)和管理人員（含高級(jí)技術(shù)工人），視同客商一樣享受同等的合理待遇，企業(yè)一次性支付外地技術(shù)專(zhuān)家的研發(fā)報(bào)酬，所征收的個(gè)人所得稅地方留成部分，獎(jiǎng)勵(lì)給專(zhuān)家本人。八是加大技工人才培訓(xùn)力度。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)學(xué)校的作用，挖掘各種教育資源的潛力，采取園校結(jié)合、企校掛鉤、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)等多種方式培訓(xùn)技工人才，確保工業(yè)發(fā)展對(duì)人力資源的需求；對(duì)為縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)教育、培訓(xùn)、輸送技術(shù)工作有貢獻(xiàn)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按其輸送的人數(shù)和服務(wù)年限，根據(jù)考核，給予教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一定的資金補(bǔ)助，資金在縣工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金中列支。九是給予優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家特殊的榮譽(yù)和待遇。縣人大代表和政協(xié)委員中應(yīng)有縣重點(diǎn)企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者，并適當(dāng)增加其名額。其子女就學(xué)、入伍、就業(yè)等方面預(yù)以優(yōu)先照顧，本人保健就醫(yī)等方面設(shè)立企業(yè)家“綠色通道”。

第三篇：工業(yè)二次創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)市委、市政府“創(chuàng)新實(shí)干、跨越發(fā)展”的總體要求，全面實(shí)施“工業(yè)立縣”主體戰(zhàn)略，充分調(diào)動(dòng)全縣廣大干部群眾謀發(fā)展、上項(xiàng)目、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，縣委、縣政府決定開(kāi)展工業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，特制定本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的戰(zhàn)略機(jī)遇，全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)、關(guān)鍵抓項(xiàng)目、著力抓開(kāi)放，堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，以特色化、跨越式發(fā)展為核心理念，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行哪繕?biāo)，以培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群為主要任務(wù)，構(gòu)建促進(jìn)工業(yè)提升發(fā)展的目標(biāo)體系、規(guī)劃體系、政策體系和工作體系，在產(chǎn)業(yè)集群、骨干企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)服務(wù)六個(gè)方面全面提速，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

二、發(fā)展思路

以龍頭骨干企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目投入為載體，以擴(kuò)大開(kāi)放為手段，以技術(shù)創(chuàng)新為突破口，重點(diǎn)解決瓶頸制約，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；推進(jìn)線纜、化工、樂(lè)器、玻纖四大特色產(chǎn)業(yè)裂變擴(kuò)張，利用一個(gè)產(chǎn)品啟動(dòng)一個(gè)市場(chǎng)，利用一個(gè)市場(chǎng)發(fā)展一個(gè)企業(yè)，利用一個(gè)企業(yè)培育一個(gè)基地，利用一個(gè)基地推動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)；擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升運(yùn)行質(zhì)量和效益，走新型工業(yè)化道路。

三、工作目標(biāo)

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

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成立“縣工業(yè)二次創(chuàng)業(yè)指揮部”（重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組），由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任政委、指揮長(zhǎng)，四套班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，縣直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員，為工業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。主要負(fù)責(zé)研究制定工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的制約問(wèn)題，督促檢查重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，分析監(jiān)測(cè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行情況，提出并制定科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)措施；對(duì)工業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資及“六個(gè)一”活動(dòng)進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲；建立例會(huì)制度，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包幫扶特色產(chǎn)業(yè)、龍頭骨干企業(yè)制度。

五、保障措施

㈠抓環(huán)境，營(yíng)造發(fā)展氛圍

1、在縣紀(jì)委、監(jiān)察局成立“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室”，進(jìn)一步規(guī)范職能部門(mén)執(zhí)法行為，提高工作效能，對(duì)損害發(fā)展環(huán)境的單位和個(gè)人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

2、推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，完善服務(wù)體系。推進(jìn)政府職能由管理型向服務(wù)引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建引導(dǎo)服務(wù)型政府。政府部門(mén)每一個(gè)工作人員都要轉(zhuǎn)變觀念，使服務(wù)企業(yè)成為自覺(jué)行為。發(fā)展改革局、商務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“馬上辦”辦公室，對(duì)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)及企業(yè)日常工作事宜實(shí)行一站式辦公、一個(gè)窗口對(duì)外，提供一口對(duì)多口的保姆式服務(wù)。建立健全投資審批一條龍服務(wù)體系、項(xiàng)目建設(shè)全程服務(wù)體系、企業(yè)開(kāi)工投產(chǎn)后的經(jīng)常性服務(wù)體系。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率。

3、實(shí)行涉企審批事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)制。發(fā)展改革局、商務(wù)局實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)、招商引資前期工作代辦制；縣直各部門(mén)公開(kāi)審批事項(xiàng)操作流程，對(duì)企業(yè)申報(bào)事項(xiàng)，屬縣內(nèi)審批的，承諾辦結(jié)時(shí)限。涉及市以上相關(guān)部門(mén)審批的，指定專(zhuān)人幫助企業(yè)向上跑辦；龍頭骨干企業(yè)的申請(qǐng)事項(xiàng)，實(shí)行縣直部門(mén)“一把手”直接接待和受理制。

4、實(shí)行行政規(guī)費(fèi)統(tǒng)征制度。對(duì)龍頭骨干企業(yè)行政規(guī)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)征制度，企業(yè)自愿參加，在政務(wù)中心一個(gè)窗口收取，任何單位不再直接向企業(yè)收費(fèi)。縣優(yōu)化辦負(fù)責(zé)清理審核收費(fèi)項(xiàng)目、編制收費(fèi)目錄，并根據(jù)各部門(mén)上兩年收費(fèi)情況核定基數(shù)組織實(shí)施。

5、實(shí)行掛牌保護(hù)制度。繼續(xù)對(duì)龍頭骨干企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，對(duì)掛牌企業(yè)的檢查驗(yàn)收，須報(bào)經(jīng)縣優(yōu)化辦公室審查備案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“馬上辦”人員帶領(lǐng)，進(jìn)入企業(yè)檢查。各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)要從優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展的大局出發(fā)，規(guī)范各類(lèi)執(zhí)法行為。

6、開(kāi)展縣直部門(mén)服務(wù)評(píng)價(jià)活動(dòng)。開(kāi)展人大代表、政協(xié)委員評(píng)議、企業(yè)評(píng)議、群眾評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議縣直部門(mén)的服務(wù)活動(dòng)，健全評(píng)議機(jī)制、量化評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)考核，綜合排名情況全縣通報(bào)?？h紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)制定具體的評(píng)議辦法、標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。

7、營(yíng)造創(chuàng)優(yōu)環(huán)境的輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門(mén)制定切合實(shí)際的服務(wù)措施，公開(kāi)承諾，接受社會(huì)各界監(jiān)督?？h電視臺(tái)開(kāi)辟工業(yè)二次創(chuàng)業(yè)專(zhuān)欄，大力宣傳工業(yè)二次創(chuàng)業(yè)中的政策措施、先進(jìn)典型，激發(fā)鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)熱情；鼓勵(lì)社會(huì)各界諫言獻(xiàn)策，在全縣廣大干部群眾中樹(shù)立“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)系形象”的思想意識(shí)，營(yíng)造人人議發(fā)展、人人抓環(huán)境的濃厚氛圍。

㈡抓規(guī)劃，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展

規(guī)劃是龍頭、是方向。加快工業(yè)發(fā)展步伐，必須首先抓好特色產(chǎn)業(yè)以及龍頭骨干企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的“短板”，也就是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)潛在的問(wèn)題和危機(jī)，從而確定其發(fā)展定位、發(fā)展方向和主攻目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)換代。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和需要，由各產(chǎn)業(yè)幫扶小組聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名策劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)及專(zhuān)家教授，幫助各特色產(chǎn)業(yè)和龍頭骨干企業(yè)制定戰(zhàn)略規(guī)劃，切實(shí)引導(dǎo)、扶持特色產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)健康快速發(fā)展。㈢抓開(kāi)放，擴(kuò)大招商引資

招商引資是擴(kuò)大全縣經(jīng)濟(jì)增量的重要途徑。按照“大企業(yè)、大集團(tuán)、大產(chǎn)業(yè)”帶動(dòng)的思路，圍繞“核心產(chǎn)業(yè)－－產(chǎn)業(yè)鏈延伸－－產(chǎn)業(yè)聚集－－產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展模式，將招商引資同產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和龍頭骨干企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在“招大、招強(qiáng)、招名牌”上下功夫。動(dòng)員全縣上下利用一切資源、一切渠道、廣泛搜集信息，轉(zhuǎn)變招商方式，突出親情招商，以商引商，努力擴(kuò)大招商引資成果。

第四篇：關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

為了全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，為更快更好地把我縣建設(shè)成為閩粵贛邊際強(qiáng)縣，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加快我縣工業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、發(fā)展思路

一個(gè)導(dǎo)向，以資源為導(dǎo)向；兩個(gè)注重，注重發(fā)揮電力的優(yōu)勢(shì)，注重效益；三大產(chǎn)業(yè)，稀土工業(yè)，礦產(chǎn)品加工業(yè)，果品精深加工業(yè)。充分發(fā)揮我縣比較優(yōu)勢(shì)，集中力量培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展目標(biāo)

一是超額完成“十二五規(guī)劃”的工業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)。到2015年，全縣規(guī)模以上工業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到30億元，工業(yè)增加值達(dá)10億元，年繳納稅收總額1.8億元，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到65%以上。其中，稀土產(chǎn)業(yè)達(dá)到年產(chǎn)值12億元、工業(yè)增加值4.1億元、年納稅8000萬(wàn)元；礦產(chǎn)品加工業(yè)達(dá)到年產(chǎn)值5億元、工業(yè)增加值3億元，年納稅5000萬(wàn)元；果品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)1/2的果品加工分級(jí)銷(xiāo)售，年加工量6億斤，產(chǎn)值12億元，增加值2億元，年納稅3500萬(wàn)元。二是培植一批稅收過(guò)十萬(wàn)元、超百萬(wàn)元、達(dá)千萬(wàn)元的企業(yè)。力爭(zhēng)培植稅收過(guò)十萬(wàn)元的企業(yè)50家、稅收超百萬(wàn)元的企業(yè)20家、稅收達(dá)千萬(wàn)元的企業(yè)10家。三是我縣工業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)在全市的排名前移。

三、發(fā)展措施

1、搶抓發(fā)展我縣工業(yè)的良機(jī)。一是我縣具有豐富的礦產(chǎn)資源、電力資源和果業(yè)資源。境內(nèi)已探明的礦產(chǎn)資源有稀土、鎢、鉬、錫、銅、鐵、鉛鋅、鉀長(zhǎng)石等30多種，開(kāi)發(fā)利用前景廣闊；小水電資源也極為豐富，已建成13.7萬(wàn)千瓦裝機(jī)，年發(fā)電量達(dá)3億度；我縣果業(yè)總面積已達(dá)37萬(wàn)畝，年產(chǎn)鮮果5億斤以上，這些都為我縣加快工業(yè)發(fā)展奠定了扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是我縣已初步具備了發(fā)展工業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件，在全市確立的四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略中，我縣就有稀土和果業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)集群；三是稀土等礦產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展形勢(shì)良好，為我縣稀土等礦產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展提供了良好機(jī)遇。

2、強(qiáng)化對(duì)工業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立“加快工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，礦管局、工業(yè)園區(qū)辦、外經(jīng)貿(mào)局主要負(fù)責(zé)人兼任副主任。全縣涉工政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目安排、企業(yè)改革、監(jiān)督考核以及重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行協(xié)調(diào)等重大事項(xiàng)由“加快工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”及其辦公室負(fù)責(zé)。財(cái)政每年預(yù)算安排一定的外出費(fèi)作為辦公室工作經(jīng)費(fèi)。

3、營(yíng)造發(fā)展工業(yè)的良好氛圍。一要大力營(yíng)造發(fā)展工業(yè)的輿論環(huán)境。在廣大干部群眾中宣傳“只有大力發(fā)展工業(yè)，才能加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的思想，把全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力集中到發(fā)展經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)展工業(yè)上來(lái)。二要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）、優(yōu)秀企業(yè)及優(yōu)秀企業(yè)家的宣

傳報(bào)道。宣傳部門(mén)應(yīng)通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種渠道加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）、優(yōu)秀企業(yè)及優(yōu)秀企業(yè)家的宣傳報(bào)道，進(jìn)一步營(yíng)造發(fā)展工業(yè)的良好氛圍。三要完善、匯總各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。每年召開(kāi)加快工業(yè)發(fā)展工作表彰大會(huì)，對(duì)有功人員、優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。四要提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)地位。營(yíng)造良好政治氛圍，把優(yōu)秀企業(yè)家作為評(píng)優(yōu)表彰的重點(diǎn)對(duì)象，鼓勵(lì)企業(yè)家參政議政，提高企業(yè)家的政治和社會(huì)地位。通過(guò)努力，全縣上下形成一種議工業(yè)、抓工業(yè)、主攻工業(yè)、服務(wù)工業(yè)的良好氛圍。

4、加大資源整合，優(yōu)化資源配置。一要按照國(guó)務(wù)院（2005）28號(hào)文件要求，全面整頓規(guī)范礦業(yè)秩序，嚴(yán)厲打擊各種礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的違法違規(guī)行為。要依法足額征收礦產(chǎn)開(kāi)采中的各種稅費(fèi)，取消所有開(kāi)礦企業(yè)（項(xiàng)目）的稅費(fèi)優(yōu)惠。成立礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全縣礦產(chǎn)的規(guī)劃、開(kāi)采、利用和管理。二要加大稀土整治的力度，規(guī)范稀土的開(kāi)采、加工、運(yùn)輸行為。三要依法做好優(yōu)勢(shì)資源的整合工作，嚴(yán)禁大礦小開(kāi)，浪費(fèi)資源。四要努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，資源向深加工的下游企業(yè)傾斜配置。凡是優(yōu)勢(shì)礦種，一律不得賣(mài)原礦，必須經(jīng)過(guò)一道或幾道加工工序后方可出境。五要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和本縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置采礦權(quán)，進(jìn)一步完善探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)的延續(xù)、變更和注銷(xiāo)等相關(guān)管理制度。按照礦產(chǎn)資源分類(lèi)、分級(jí)管理的要求，探礦權(quán)的設(shè)置必須符合我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃，經(jīng)審核后方可進(jìn)行探礦作業(yè)，并向深加工企業(yè)傾斜，在同等條件下，深加工企業(yè)具有優(yōu)先權(quán)；采礦權(quán)的取得一律采用招、拍、掛的方式，按照程序逐級(jí)上報(bào)，按規(guī)定審批。凡有深加工的礦種，必須以有或建設(shè)深加工企業(yè)為準(zhǔn)入條件，深加工企業(yè)方可參與招、拍、掛；采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須按照程序，依法批準(zhǔn)，并向深加工企業(yè)轉(zhuǎn)移。通過(guò)各種措施要實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，延長(zhǎng)企業(yè)的生命力，引導(dǎo)礦產(chǎn)品加工企業(yè)提高附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使企業(yè)不斷做大做強(qiáng)。要完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)與經(jīng)營(yíng)量消耗掛鉤的管理措施，積極探索尾礦綜合利用與強(qiáng)化安全生產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效機(jī)制，增強(qiáng)地質(zhì)勘查的資源保障能力和服務(wù)功能。

5、搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一要聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家作為我縣工業(yè)發(fā)展顧問(wèn)，和專(zhuān)家建立長(zhǎng)期的良性互動(dòng)關(guān)系，指導(dǎo)我縣工業(yè)加快發(fā)展，特別是對(duì)我縣三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品方向選擇、產(chǎn)品的規(guī)模、循環(huán)利用和安全生產(chǎn)等進(jìn)行較為具體詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及與之配套的項(xiàng)目庫(kù)。二要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境，加大招商引資力度，轉(zhuǎn)變招商方式，創(chuàng)新招商手段，突出產(chǎn)業(yè)招商。要完善公平、合理、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)招商政策，確保企業(yè)進(jìn)得來(lái)、穩(wěn)得住、見(jiàn)效快。對(duì)影響大、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)大的項(xiàng)目，要實(shí)行“一事一議”，“一廠一策”，通過(guò)更加優(yōu)惠的政策，引進(jìn)有資金，有技術(shù)，能延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在行業(yè)中有優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略投資者落戶尋烏，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。要進(jìn)一步完善招商引資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，把全縣的利益、引資單位的利益和企業(yè)的利益協(xié)調(diào)起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，引進(jìn)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)，推動(dòng)工業(yè)的快速發(fā)展。

6、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。一要加大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。充分利用國(guó)營(yíng)稀土礦廢棄礦區(qū)土地，擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)面積，完善電力、用水、物流倉(cāng)儲(chǔ)、電信設(shè)備、有線電視等生產(chǎn)、生活配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使工業(yè)園區(qū)建設(shè)與工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，為工業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展、集約發(fā)展搭建優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。二要做好電力設(shè)施和電力供應(yīng)的配套服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)網(wǎng)和城網(wǎng)改造，進(jìn)一步改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電能力和供電質(zhì)量；穩(wěn)步推進(jìn)電力資源整合工作，確定符合我縣實(shí)際的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)供電價(jià)格，吸引更多的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。

7、加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）的扶持力度。一要建立重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）幫扶制度，切實(shí)為企業(yè)提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)。每年確立一批重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目），落實(shí)幫扶責(zé)任單位和幫扶任務(wù)，實(shí)

行重點(diǎn)幫扶，幫助企業(yè)做好環(huán)評(píng)、安評(píng)、生產(chǎn)準(zhǔn)入、許可、質(zhì)量認(rèn)證、名牌產(chǎn)品申報(bào)、免檢產(chǎn)品申報(bào)等工作；幫助解決重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）在引進(jìn)、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的各種實(shí)際問(wèn)題和困難；縣“加快工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室要認(rèn)真抓好督查、調(diào)度工作，定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，督促各責(zé)任單位幫助企業(yè)及時(shí)地了解情況，跟蹤進(jìn)度，解決問(wèn)題，年終要進(jìn)行考核、考評(píng)，對(duì)服務(wù)好、貢獻(xiàn)大的單位給予表彰。二要加大資金扶持力度。金融機(jī)構(gòu)要與各重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)（項(xiàng)目）加強(qiáng)協(xié)作，每家銀行要確立幾個(gè)重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）作為銀企聯(lián)系對(duì)象，解決企業(yè)發(fā)展中的資金問(wèn)題。

8、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。一要財(cái)政每年安排100萬(wàn)元“促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展基金”，用于扶持中小企業(yè)發(fā)展；建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)；補(bǔ)充中小企業(yè)信用擔(dān)?；?；對(duì)有發(fā)展前景的重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）技術(shù)改造進(jìn)行貸款貼息；對(duì)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和新技術(shù)推廣的進(jìn)行補(bǔ)助；對(duì)企業(yè)管理技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等。二要使果品加工企業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。三要扶持一批個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)變成企業(yè)法人。

9、加大工業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。著力抓好企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，積極融入企業(yè)家人才市場(chǎng)，產(chǎn)生具有較高層次和創(chuàng)新能力的優(yōu)秀管理人才和科技人才，力爭(zhēng)早日建立起一支市場(chǎng)化、社會(huì)化、職業(yè)化的高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。加大對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)力度，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極探索政府與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)、引進(jìn)企業(yè)人才的機(jī)制，研究學(xué)校、企業(yè)、政府聯(lián)合培訓(xùn)工人的途徑，利用“職工培訓(xùn)”、“農(nóng)民知識(shí)化工程”培訓(xùn)大批產(chǎn)業(yè)工人。要提拔重用懂工業(yè)經(jīng)濟(jì)、有能力、有貢獻(xiàn)的干部和人才。

10、加大環(huán)境整治，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一要規(guī)范涉企收費(fèi)管理。積極推行收費(fèi)許可制度、收費(fèi)明白卡制度、收費(fèi)公示制度，規(guī)范收費(fèi)管理，規(guī)范執(zhí)法行為，推行行政執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)改變“以罰代管”、“執(zhí)法就是收費(fèi)”等現(xiàn)象，杜絕“三亂”行為。二要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，整理、完善和規(guī)范招商引資的各項(xiàng)政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)外來(lái)資金和本地資金投向工業(yè)領(lǐng)域。三要強(qiáng)化為納稅人服務(wù)的理念，創(chuàng)建良好的社會(huì)治安環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊損害企業(yè)利益的非法行為，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。“優(yōu)化辦”要進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的作用。四要大力整治企業(yè)周邊環(huán)境，維護(hù)企業(yè)合法利益，倡導(dǎo)“誠(chéng)信為本、操守為重”的良好風(fēng)尚。

第五篇：指導(dǎo)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的綱領(lǐng)性文件 指導(dǎo)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的綱領(lǐng)性文件 甘肅

指導(dǎo)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的綱領(lǐng)性文件 指導(dǎo)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的綱領(lǐng)性文件 甘肅 ——國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》解讀 陳開(kāi)雄 5 月 2 日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》。這是黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)）改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是新中國(guó) 成立以來(lái)國(guó)家全面指導(dǎo)、全力支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一個(gè)專(zhuān)門(mén)的 政策性文件，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我省全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā) 展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的綱領(lǐng)性 文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)甘肅發(fā)展的高度重視，對(duì)甘肅各 族人民的親切關(guān)心和巨大支持，在我省發(fā)展史上具有里程碑式的重大 意義，對(duì)全省乃至我市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意 義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為了深刻領(lǐng)會(huì)文件的精神實(shí)質(zhì)，真正把思想和 行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家的戰(zhàn)略決策和部署要求上來(lái)，本文就《意見(jiàn)》的主要 內(nèi)容進(jìn)行一些解讀?！兑庖?jiàn)》全文 12000 余字，除前言和結(jié)語(yǔ)外，共分十章 47 條，推出了 10 個(gè)方面 47 條支持甘肅加快發(fā)展的政策措施。第一章，共 5 條，為總體要求，是《意見(jiàn)》的總綱；第二章，共 3 條，為空間布局，明確了各重點(diǎn)區(qū)域的功能定位；第三章至第十章，共 39 條，明確了 8 個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)?！兑庖?jiàn)》從統(tǒng)籌全國(guó)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略高度,進(jìn)一 步明確了我省在全國(guó)的戰(zhàn)略定位,提出了進(jìn)一步支持我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和具體措施,涵蓋了 1 我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，形成了一套完整的目標(biāo)體 系和政策體系,為我省“十二五”規(guī)劃的制定提供了重要的指導(dǎo)意見(jiàn)，為 我省當(dāng)前和今后的發(fā)展指明了方向。

一、充分認(rèn)識(shí)支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義 《意見(jiàn)》全面系統(tǒng)闡述了支持我省加快發(fā)展的重要性，這既是出 臺(tái)專(zhuān)門(mén)支持我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策性文件的客觀依據(jù)，也是我省加 快發(fā)展的重大意義所在?！兑庖?jiàn)》指出，甘肅位于西北地區(qū)的中心地 帶，是黃河、長(zhǎng)江的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，是多民族交匯融合地區(qū)，是中 原聯(lián)系新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古的橋梁和紐帶，對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安 全、促進(jìn)西北地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、繁榮發(fā)展和邊疆穩(wěn)固，具有不可替代的 重要作用。支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事關(guān)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略全局，是 構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)屏障、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要；是維護(hù)大局穩(wěn) 定、保障國(guó)家安全的戰(zhàn)略舉措；是縮小區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè) 小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。

二、提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想 《意見(jiàn)》立足于甘肅經(jīng)濟(jì)總量小，人均收入水平低，基礎(chǔ)設(shè)施欠 賬多，社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的實(shí)際，針對(duì)甘肅仍處在一個(gè)夯實(shí)基礎(chǔ)、艱難爬坡的發(fā)展階段性特征，明確了甘肅加快發(fā)展必須從基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生改善、特色產(chǎn)業(yè)培育、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面 入手，提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想： 以鄧小平理論和 “三個(gè)代表” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地實(shí)施西部大 開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，2 逐步消除瓶頸制約；著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建資源節(jié)約型 和環(huán)境友好型社會(huì)；著力改善和保障民生，提高基本公共服務(wù)水平； 著力發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；著力深化改革和擴(kuò) 大開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力，努力建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省、文化大省和生，態(tài)文明省，以新思路、新舉措走出一條符合自身實(shí)際、具有甘肅特色 的跨越式發(fā)展道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。《意見(jiàn)》 根據(jù)我省國(guó)土面積廣闊、生態(tài)地位重要，地處交通要沖、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，資源相對(duì)富集、工業(yè)基礎(chǔ)較好，人力資源豐富、技術(shù) 力量較強(qiáng)，歷史文化厚重、發(fā)展?jié)摿薮蟮谋容^優(yōu)勢(shì)，針對(duì)我省工業(yè) 化水平與工業(yè)基礎(chǔ)不相符、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與資源富集度不相 符、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平與生態(tài)地位不相符的問(wèn)題，提出要努力建設(shè)工 業(yè)強(qiáng)省、文化大省和生態(tài)文明省，以新思路、新舉措走出一條符合自 身實(shí)際、具有甘肅特色的跨越式發(fā)展道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā) 展。怎樣建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省。《意見(jiàn)》從戰(zhàn)略的制訂、中心的建設(shè)、園區(qū) 的升級(jí)、示范區(qū)的創(chuàng)辦、產(chǎn)業(yè)的選擇和基地的布局等都做了部署。具 體就是：實(shí)施五大戰(zhàn)略，構(gòu)建六大中心，建設(shè)七大開(kāi)發(fā)區(qū)，創(chuàng)辦八大 示范區(qū)，發(fā)展九大產(chǎn)業(yè)，打造 40 個(gè)基地。怎樣建設(shè)文化大省。《意見(jiàn)》確定了建設(shè)蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽(yáng)農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨夏民族文化產(chǎn)業(yè)園、絲綢之路文化產(chǎn) 業(yè)帶“三園一帶”的空間布局。提出了把文化產(chǎn)業(yè)作為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi) 發(fā)、把文化產(chǎn)業(yè)與旅游放在一起開(kāi)發(fā)、把文化產(chǎn)業(yè)作為社會(huì)事業(yè)發(fā)展 3 的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的建設(shè)措施。怎樣建設(shè)生態(tài)文明省?！兑庖?jiàn)》提出了建設(shè)的具體措施：即加大 祁連山冰川和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度；加快石羊河、黑河、疏勒河流域綜 合治理；實(shí)施甘南重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)；推進(jìn)黃土高原地 區(qū)和隴南山地水土流失綜合治理；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理力度，堅(jiān)持預(yù)防 為主、綜合治理，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這“5 個(gè)著力”的發(fā)展思路和建設(shè)“三省”的戰(zhàn)略目標(biāo)，既是我們 加快發(fā)展的切入點(diǎn)和著重點(diǎn)，也為我省創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展 提出了創(chuàng)新思路和戰(zhàn)略目標(biāo)，這是支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求 和總體綱領(lǐng)，為我們加快發(fā)展提出了新的更高的要求。

三、提出了加快發(fā)展的五項(xiàng)基本原則 《意見(jiàn)》提出了支持甘肅加快發(fā)展的五項(xiàng)基本原則，即堅(jiān)持立足 當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展； 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式； 堅(jiān)持以人為本，注重改善民生；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)；堅(jiān)持自力更生，加大 支持力度；要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，立足自身努力加快發(fā)展。這些基本 原則，是我們統(tǒng)籌處理改革發(fā)展問(wèn)題的基本立足點(diǎn)，也是促進(jìn)甘肅加 快發(fā)展的方法論基礎(chǔ)。

四、明確了甘肅發(fā)展的五大戰(zhàn)略定位 戰(zhàn)略定位是引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的核心，決定著發(fā)展的方向和發(fā)展模 式。在全國(guó)劃分主體功能區(qū)的大背景下，發(fā)展首先需要定位，定位清 晰才能目標(biāo)明確?！兑庖?jiàn)》對(duì)甘肅發(fā)展的戰(zhàn)略定位是，連接歐亞大陸 橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，西北乃至全國(guó)的重要生 4 態(tài)安全屏障，全國(guó)重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農(nóng) 產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地，中華民族重要的文化資源寶庫(kù)，促進(jìn)各民族共 同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)。這是國(guó)家第一次給甘肅做出的 定位，在這五個(gè)定位中，“連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，西北乃至全國(guó)的重要生態(tài)安全屏障”，這兩項(xiàng)已有 一大批項(xiàng)目作為支撐。第三個(gè)定位“全國(guó)重要的新能源基地、有色冶 金新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地”，國(guó)家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ) 上提供扶持，項(xiàng)目建設(shè)的主體是企業(yè)，資金來(lái)源主要是社會(huì)資金。要 實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、壯大骨干企業(yè)、招商引資、啟動(dòng) 民間投資、吸納社會(huì)資本等。粗略統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)列入《意見(jiàn)》的 100 多 項(xiàng)重大項(xiàng)目絕大多數(shù)都落在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)以及 改善民生、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等方面。第四個(gè)、五個(gè)定位“中華民族 重要的文化資源寶庫(kù)和促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示 范區(qū)”，《意見(jiàn)》著墨不多，支持的項(xiàng)目、政策也相對(duì)偏少，但為創(chuàng)造 性地理解和落實(shí)，留下了很大的操作空間，需要?jiǎng)?chuàng)造性地開(kāi)展工作，以實(shí)現(xiàn)這兩大定位所確立的目標(biāo)?！兑庖?jiàn)》對(duì)甘肅發(fā)展的戰(zhàn)略定位是 對(duì)甘肅發(fā)展的最大支持，也是甘肅對(duì)全國(guó)而言的重要價(jià)值，在國(guó)家層 面上，甘肅發(fā)展的思路更加明晰、特色更加突出、目標(biāo)更加明確。

五、提出了五大重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略 提出了 《意見(jiàn)》 按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，明確提出了五大重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，即實(shí)施“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施以加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略，實(shí)施以節(jié)水和治沙 5 為重點(diǎn)的生態(tài)安全戰(zhàn)略，實(shí)施以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí) 施以優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。這為我省當(dāng)前和今后 一個(gè)時(shí)期的發(fā)展指明了戰(zhàn)略取向,也是對(duì)甘肅省情認(rèn)識(shí)在發(fā)展戰(zhàn)略層 面的創(chuàng)新和具體體現(xiàn)。

六、確定了跨越發(fā)展的目標(biāo) 《意見(jiàn)》確立了 2015 年和 2020 年兩個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)，確定的 發(fā)展目標(biāo)包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展 方式、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和改善民生等方面的內(nèi)容。到 2015 年，人均地區(qū)生 產(chǎn)總值縮小與西部地區(qū)平均水平的差距，城鄉(xiāng)居民收入接近西部地區(qū)平均水平，貧困人口大幅減少，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，生態(tài)環(huán) 境惡化的趨勢(shì)得到有效遏制，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì) 形成規(guī)模，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。到 2020 年，基本 實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近西部地區(qū)平均水平，綜合運(yùn)輸體系基本建

成，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得突破性進(jìn)展，基本公共服務(wù)能力大幅提高，人民群眾生活水平和科學(xué)文化素質(zhì)顯著 提高，建成我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的省級(jí)示范區(qū)，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧。這個(gè)發(fā)展目標(biāo)切合實(shí)際，符合省情，為我省在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)跨越發(fā) 展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展指明了方向。其中： 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面?！兑庖?jiàn)》確定了我省未來(lái)十年，將基本實(shí)現(xiàn)全 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近西部地區(qū)平均水平。預(yù) 6 計(jì)到 2015 和 2020 年，我省地區(qū)生產(chǎn)總值，由 2009 年的 3382.35 億 元增長(zhǎng)到 9947 億元和 21700 億元，平均增長(zhǎng) 13%和 12.6%；人均地 區(qū)生產(chǎn)總值，由 2009 年的 12834 元增長(zhǎng)到 36440 元和 77300 元，平均增長(zhǎng) 12.4%和 11.6%； 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由 2009 年的 12060 元增長(zhǎng)到 24500 元和 41500 元，平均增長(zhǎng) 12.2%和 11.1%，農(nóng)民人均 純收入由 2009 年的 3050 元增長(zhǎng)到 6150 元和 10600 元。平均增長(zhǎng) 12.3%和 11.15%。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面?！兑庖?jiàn)》確定了我省未來(lái)十年，基礎(chǔ) 在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。設(shè)施條件將得到明顯改善，綜合運(yùn)輸體系將基本建成的發(fā)展目 標(biāo)。根據(jù)《意見(jiàn)》提出的支持措施，到 2015 年和 2020 年，我省 將基本建成具有區(qū)域特色的多樞紐互聯(lián)型、均衡型、開(kāi)放型和現(xiàn) 代化的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成空間布局合理，結(jié)構(gòu)層次清晰、能力負(fù)荷充分、功能銜接順暢、運(yùn)行安全可靠的現(xiàn)代綜合交通運(yùn) 輸體系。在生態(tài)建設(shè)方面 《意見(jiàn)》確定了我省未來(lái)十年，生態(tài)環(huán)境 在生態(tài)建設(shè)方面。惡化的趨勢(shì)得到有效遏制，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得突破性進(jìn)展 的發(fā)展目標(biāo)。今后十年我省在經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展中，將保持良 好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。在改善民生方面?！兑庖?jiàn)》確定了我省未來(lái)十年，貧困人口 在改善民生方面。大幅減少，基本公共服務(wù)能力大幅提高，人民群眾生活水平和科 學(xué)文化素質(zhì)顯著提高的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)《意見(jiàn)》提出的具體措施 和支持意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)努力，到 2015 年和 2020 年，我省的貧困人口 7 由 2008 年的 442.4 萬(wàn)人減少到 200 萬(wàn)人和 15 萬(wàn)人，人均受教育 年限由 2008 年的 7.1 年增加到 10 年和 12 年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保 險(xiǎn)覆蓋人數(shù)由 2008 年的 221 萬(wàn)人增加到 340 萬(wàn)人和 500 萬(wàn)人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率由 2008 年的 93.2%增長(zhǎng) 100%。累計(jì)新 增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)由 2008 年的 25.6 萬(wàn)人增加到 150 萬(wàn)人和 130 萬(wàn) 人。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上?！兑庖?jiàn)》確定了我省未來(lái)十年，特 在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上。色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模，建成我國(guó)發(fā)展循 環(huán)經(jīng)濟(jì)的省級(jí)示范區(qū)的目標(biāo)。根據(jù)《意見(jiàn)》提出的政策措施，到 2020 年，我省隴東地區(qū)將建成現(xiàn)代化煤電化基地，河西將建成 千萬(wàn)千瓦級(jí)以上風(fēng)電、百萬(wàn)千瓦級(jí)以上太陽(yáng)能發(fā)電，配套穩(wěn)定風(fēng) 電送出電源項(xiàng)目的新能源基地。煉油能力達(dá)到 2000 萬(wàn)噸以上，電網(wǎng)建設(shè)將形成風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電外送的電力市場(chǎng)。按照《甘肅 省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》的目標(biāo)，2015 年我省將建成七大循環(huán)經(jīng) 濟(jì)基地，甘肅將成為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的省級(jí)示范區(qū)。

七、明確了各重點(diǎn)區(qū)域功能定位 《意見(jiàn)》按照“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū) 域發(fā)展戰(zhàn)略，從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度,明晰了各區(qū)域的功能定位，提出了各組團(tuán)發(fā)展重點(diǎn)和政策重點(diǎn)，為各地發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，加快 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指出了方向?！兑庖?jiàn)》提出要優(yōu)化空間布局，大力支持 蘭(州)白(銀)核心經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展。做大做強(qiáng)石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為西 8 隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)，西北交通樞紐和物流中心，在全省乃至西 北地區(qū)發(fā)揮“率先、帶動(dòng)、輻射、示范”的中心作用。著力推動(dòng)平(涼)慶(陽(yáng))、酒(泉)嘉(峪關(guān))經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展。加快隴東煤炭、油氣資源開(kāi) 發(fā)步伐，積極推進(jìn)煤電化一體化發(fā)展，構(gòu)建以平?jīng)?、慶陽(yáng)為中心，輻 射天水、隴南的傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)。加快酒泉、嘉峪關(guān)一體化 進(jìn)程，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新能源 開(kāi)發(fā)利用示范區(qū)，形成甘肅東西兩翼齊飛的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局。全面促 進(jìn)區(qū)域功能組團(tuán)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照《意見(jiàn)》的要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí) 期，除蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)、隴東煤電化基地和河西新能源基地外，按照 “功能定位、合理布局，組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的原則，還要重點(diǎn)打造 一批（5 個(gè)）區(qū)域功能組團(tuán)。一是祁連山生態(tài)補(bǔ)償區(qū)，實(shí)行強(qiáng)制性保 護(hù)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。二是武威張掖河西走廊綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)，著力加 強(qiáng)防沙治沙，大力發(fā)展新能源和生態(tài)農(nóng)業(yè)。三是“兩州兩市”扶貧攻堅(jiān) 區(qū)，加大政策傾斜和資金支持力度，加快脫貧致富步伐。四是、金昌、白銀等為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力推行清潔生產(chǎn)，提高能源資源利用 效率。五是加快天水區(qū)域中心城市建設(shè)，促進(jìn)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。

八、確定了加快發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù) 確定了加快發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù) 《意見(jiàn)》以五大重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，針對(duì)影響和制約甘肅發(fā)展 的五個(gè)突出問(wèn)題，確定了當(dāng)前及今后一段時(shí)期發(fā)展的八個(gè)方面的重點(diǎn) 任務(wù)，提出了切實(shí)可行的具體政策措施。一是實(shí)施以加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略方面 甘肅是我國(guó)西北地區(qū)連接歐亞大陸橋重要的戰(zhàn)略通道，地處交通 9 要沖，是溝通西南、西北的交通樞紐。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、瓶頸制約 嚴(yán)重的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐、逐步消除瓶頸 制約的任務(wù)?！兑庖?jiàn)》提出，按照適度超前的原則，加強(qiáng)公路、鐵路、民航、水利、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提出了一批公路、鐵路、民航、水 利、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這些項(xiàng)目有的已經(jīng)納入國(guó)家 規(guī)劃，有的正在進(jìn)行前期研究。明確提出了加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的 幾個(gè)途徑。一是加大中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)甘肅的 投入力度。二是統(tǒng)籌考慮甘肅交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的中央投 資補(bǔ)助。三是將部分符合條件的公益性項(xiàng)目國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥 款。四是中央安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū) 配套改造以及生態(tài)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、基層政權(quán)等公益性建設(shè)項(xiàng)目，免 除縣(市)級(jí)包括縣級(jí)市和甘南、臨夏自治州州級(jí)配套資金。同時(shí)，要 集中財(cái)力辦大事，統(tǒng)籌安排預(yù)算資金，加大專(zhuān)項(xiàng)整合力度，改革資金 管理方式。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、中長(zhǎng)期債券、股份制等多種方式，吸引社 會(huì)資金、銀行貸款等投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這對(duì)我省加快發(fā)展綜合 交通運(yùn)輸體系帶來(lái)了重大的歷史機(jī)遇，必將有力推動(dòng)全省交通基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)跨越式發(fā)展。二是實(shí)施以節(jié)水和治沙為重點(diǎn)的生態(tài)安全戰(zhàn)略方面 甘肅是西北乃至全國(guó)重要的生態(tài)屏障，生態(tài)地位非常重要，針對(duì) 自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了加強(qiáng)生態(tài)建設(shè) 和環(huán)境保護(hù)、構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)安全屏障的任務(wù)，提出了加大祁連山 冰川和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，加快石羊河、黑河、疏勒河流域綜合治理，10 實(shí)施甘南重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)，推進(jìn)黃土高原地區(qū)和隴南 山地水土流失綜合治理等環(huán)境治理項(xiàng)目提出了新要求，指出了加大投 入的政策措施。提出要著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)治理力度，構(gòu)建 資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。堅(jiān)持因地制宜、分區(qū)施策，保護(hù)與建 設(shè)并重的原則，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。明確提出了加快 實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，加大對(duì)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建設(shè)生態(tài)文明示范 區(qū)的要求。今后中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要根據(jù)不同地區(qū)的主體功能給予不 同的支持，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境給予補(bǔ)償，針對(duì)甘肅嚴(yán)重缺水，提出節(jié)水 社會(huì)建設(shè)的要求。這對(duì)我省加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建西北地區(qū) 生態(tài)安全屏障有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。三是實(shí)施以優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方面 針對(duì)我省資源相對(duì)富集、工業(yè)基礎(chǔ)較好，人力資源豐富、技術(shù)力 量較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，《意見(jiàn)》提出，要加快建設(shè)能源化工、有色冶金、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工等產(chǎn)業(yè)基地，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出 發(fā)展新能源、新材料，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和物流業(yè)，構(gòu)建具 有甘肅特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合建設(shè)全國(guó)重要的新能源基地、有色 冶金新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地的定位，《意見(jiàn)》提出 了三項(xiàng)任務(wù)：一要夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。要 通過(guò)大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、突出發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)、積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)來(lái)夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐。二要大力推進(jìn)能源基地建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展后勁。要通過(guò)加快隴東煤電化建設(shè)、大力發(fā)展河西新能源、提升油 11 氣資源開(kāi)發(fā)利用能力、加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。三要大力 發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要通過(guò)全面提升有色冶 金產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)、支持老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型

升級(jí)、大力發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟(jì)、積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、扶持壯大文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)工作，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力、產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng) 爭(zhēng)力。四是實(shí)施以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略方面 社會(huì)發(fā)展，包括關(guān)系老百姓切身利益的教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等方面，針對(duì)社會(huì)事業(yè)落后、貧困問(wèn)題突出的問(wèn)題，要著力 改善和保障民生，提高基本公共服務(wù)水平。為此《意見(jiàn)》提出了二項(xiàng) 任務(wù)：一要加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，盡快改變貧困地區(qū)落后面貌。要盡快 改變甘南、臨夏少數(shù)民族地區(qū)，定西、隴南等特殊困難地區(qū)，革命老 區(qū)落后面貌。并對(duì)加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作提出了具體政策規(guī)定。二要加快 發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生。要通過(guò)優(yōu)先發(fā)展教育，完善城 鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，大力發(fā)展文化體育事業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障 等具體措施和支持意見(jiàn)，著力保障和改善民生。五是體制機(jī)制創(chuàng)新方面 五是體制機(jī)制創(chuàng)新方面 針對(duì)影響和制約甘肅發(fā)展的體制機(jī)制不活、開(kāi)放程度較低的問(wèn) 題，《意見(jiàn)》提出了深化體制改革、提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平的任務(wù)。要通過(guò)加快體制機(jī)制創(chuàng)新、深化水資源管理體制改革、完善土地和礦 產(chǎn)資源政策、加大人才開(kāi)發(fā)力度、積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，提升甘肅 12 的對(duì)外開(kāi)放水平，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。在結(jié)語(yǔ)部分，《意見(jiàn)》對(duì)各部門(mén)提出了很具體的要求。因此，我 們要進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)的溝通和銜接，建立健全協(xié)調(diào)推進(jìn)的 長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保重大政策和項(xiàng)目順利實(shí)施和落實(shí)，推動(dòng)《意見(jiàn)》 順利實(shí)施?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái),標(biāo)志著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體藍(lán)圖已經(jīng)繪就, 目標(biāo)任務(wù)、具體措施已經(jīng)明確。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》，吃透 精神，提高認(rèn)識(shí)，明確方向，堅(jiān)定信心，振奮精神，鼓舞斗志，強(qiáng)化 責(zé)任，狠抓落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和緊迫意 識(shí)，集中全社會(huì)的智慧，凝聚各方面的力量，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng) 領(lǐng)導(dǎo)下，用好用足政策，大力實(shí)施“兩大戰(zhàn)略”，積極培育壯大“五大 產(chǎn)業(yè)”，全力推進(jìn)金武一體化進(jìn)程，創(chuàng)造性地做好“落實(shí)”這篇大文章，千方百計(jì)地把國(guó)家的政策措施真正轉(zhuǎn)化為武威經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí) 生產(chǎn)力，推動(dòng)武威經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。