第一篇：綠色經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)

為推動(dòng)我市經(jīng)作產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，大力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)富民”工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，加快發(fā)展綠色高效經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)，特提出以下工作意見(jiàn)：

一、創(chuàng)新思路，精心謀劃綠色高效產(chǎn)業(yè)美好藍(lán)圖

基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以建設(shè)繁榮秀美幸福新為契機(jī)，以保障消費(fèi)者身體健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為手段，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品特色化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化為主攻方向，著力組織實(shí)施“三增二保三創(chuàng)建”活動(dòng)（三增：穩(wěn)定增加蔬菜、茶葉、花卉種植面積；二保：著力抓好城郊蔬菜建設(shè)，保障城區(qū)蔬菜供應(yīng)，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全；三創(chuàng)建：繼續(xù)抓好“畝園萬(wàn)元”、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動(dòng)），加大服務(wù)體系建設(shè)力度，著力強(qiáng)化創(chuàng)新與開(kāi)發(fā)，加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，全力推進(jìn)生態(tài)、效益、精品和外向型綠色高效經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

25個(gè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園基地：永豐縣坑田鎮(zhèn)上西坑、坑田鎮(zhèn)洲頭、佐龍鄉(xiāng)均田大棚蔬菜基地，青原區(qū)新圩鎮(zhèn)從玉蔬菜基地、新圩鎮(zhèn)爐下蔬菜基地，泰和萬(wàn)合竹篙薯基地、澄江鎮(zhèn)蔬菜基地，永新縣煙閣鄉(xiāng)大棚蔬菜基地、才豐鄉(xiāng)聯(lián)合村露地蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，吉水縣烏江蔬菜基地、吉水醪橋蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，吉州區(qū)白塘蔬菜基地、曲瀨鎮(zhèn)蔬菜基地、長(zhǎng)塘田心蔬菜基地，縣永和大棚蔬菜基地、梅塘鄉(xiāng)供港蔬菜基地，遂川縣泉江鎮(zhèn)螺溪蔬菜基地、枚江鄉(xiāng)供港蔬菜基地，新干神政橋鄉(xiāng)和界埠鄉(xiāng)蔬菜基地，峽江縣巴邱鎮(zhèn)蔬菜基地，安?？h平都鎮(zhèn)向陽(yáng)村蔬菜基地、平都鎮(zhèn)江南村蔬菜基地，井岡山市拿山鄉(xiāng)供港蔬菜基地，萬(wàn)安縣五豐鎮(zhèn)大棚蔬菜基地。

16個(gè)茶葉標(biāo)準(zhǔn)園基地：遂川縣湯湖鎮(zhèn)頂上春毫、戴家埔鄉(xiāng)老仙、五指峰林場(chǎng)玉指茶茶葉基地，井岡山市蘭花坪“井岡翠綠”、黃坳鄉(xiāng)光裕有機(jī)茶、龍洲茶葉基地，永豐縣靈華山有機(jī)白茶、金廬陵白茶、春暉白茶基地，永新縣崖霧茶基地，一品園茶葉、泰和蜀口茶葉生產(chǎn)基地，新干宏冠農(nóng)莊有機(jī)茶基地，安福武功山茶葉基地，東固墾殖場(chǎng)有機(jī)茶園基地，峽江縣五峰茶葉基地。

二、抓住重點(diǎn)，努力推動(dòng)綠色高效產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

1、大力推進(jìn)“菜籃子”建設(shè)工程。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施新一輪“菜籃子”工程的總體部署，詳細(xì)制定蔬菜基地規(guī)劃，完善扶持政策，強(qiáng)化“菜籃子”縣（市、區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)落實(shí)城市菜地最低保有量制度，加快推進(jìn)城市郊區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化園藝產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，著力提升園藝產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn)水平。各地要嚴(yán)格按照市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂的“菜籃子”工程目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求，認(rèn)真對(duì)照去年“菜籃子”工程建設(shè)存在的問(wèn)題和不足，以更大的決心、下更大的力氣、用更強(qiáng)的措施，努力抓好“菜籃子”工程設(shè)工作。全市開(kāi)展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建25個(gè)，每個(gè)縣（市、區(qū)）各新增一個(gè)300-500畝以上集中連片的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，重要蔬菜產(chǎn)品自給率達(dá)到75%以上，培育一批蔬菜種植專(zhuān)業(yè)戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社，逐步建立規(guī)范有序的蔬菜生產(chǎn)和市場(chǎng)銷(xiāo)售機(jī)制，有效保障蔬菜市場(chǎng)穩(wěn)步供應(yīng)，確保市民吃上“平價(jià)菜”、“放心菜”。

2、大力實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。一是優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，引導(dǎo)經(jīng)作生產(chǎn)逐步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)張。各縣（市、區(qū)）要對(duì)經(jīng)作產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)、村加強(qiáng)引導(dǎo)，按照一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)區(qū)域布局的思路，擴(kuò)大現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)一批經(jīng)作專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專(zhuān)業(yè)村。要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，用活土地流轉(zhuǎn)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)土地向種菜能手集中，著力發(fā)展一批經(jīng)作生產(chǎn)大戶(hù)，通過(guò)區(qū)域連片開(kāi)發(fā)，嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)、建園關(guān)和產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量關(guān)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批無(wú)公害、綠色、有機(jī)經(jīng)作生產(chǎn)示范基地，提高全市經(jīng)作生產(chǎn)的規(guī)?；?。二是優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。要按照規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要求，合理調(diào)整早中晚熟、鮮食與加工品種結(jié)構(gòu)，壓縮大路菜面積，擴(kuò)大精細(xì)菜面積，大力發(fā)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的名、特、優(yōu)、稀良種，加快低產(chǎn)園（田）的改造升級(jí)，大力發(fā)展休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)。要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，發(fā)展特菜種植。大力發(fā)展生菜、青花菜、櫻桃番茄、小型禮品西瓜等特色菜及各種野菜，在滿(mǎn)足本地需求的同時(shí)，不斷開(kāi)拓外地市場(chǎng)。

3、大力實(shí)施品質(zhì)提升戰(zhàn)略。一是要切實(shí)制定標(biāo)準(zhǔn)，按章操作。在嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)公害經(jīng)作標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況，編印各類(lèi)經(jīng)作生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，制定無(wú)公害經(jīng)作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從環(huán)境條件選擇、生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)控和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)都做到有章可循，按章操作。二是要切實(shí)狠抓源頭，全程控制。無(wú)公害經(jīng)作生產(chǎn)關(guān)鍵在生產(chǎn)基地源頭，為此，要嚴(yán)格從源頭上把好投入品關(guān)、生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量管理關(guān)、采收質(zhì)量關(guān)。督促種植戶(hù)定期記好投入品原始記錄臺(tái)帳。在技術(shù)上，重點(diǎn)圍繞化肥、農(nóng)藥殘留“雙控制”，大力推行無(wú)公害經(jīng)作專(zhuān)用農(nóng)藥、肥料，實(shí)行開(kāi)方賣(mài)藥售肥。發(fā)現(xiàn)銷(xiāo)售使用違禁農(nóng)藥、肥料嚴(yán)厲處罰，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的無(wú)害化。從生產(chǎn)源頭嚴(yán)把安全用藥關(guān)、科學(xué)施肥關(guān)和栽培田間管理關(guān)。技術(shù)人員分工劃片，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)。確保在無(wú)公害經(jīng)作生產(chǎn)過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程。三是要切實(shí)抓好檢測(cè)，確保安全。時(shí)間上以7、8、9月高溫期為重點(diǎn)，品種上以速生葉菜、豆莢類(lèi)為重點(diǎn)，對(duì)象上以出現(xiàn)過(guò)經(jīng)作農(nóng)藥超標(biāo)的農(nóng)戶(hù)為重點(diǎn)，讓城鄉(xiāng)居民買(mǎi)得放心、吃得安心。

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4、大力實(shí)施加工增值戰(zhàn)略。重點(diǎn)要圍繞經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地，培植扶持一批有優(yōu)勢(shì)、有特色、前景好的經(jīng)濟(jì)作物加工龍頭企業(yè)，引進(jìn)和吸收國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)作物加工技術(shù)，不斷提高貯藏、保鮮和深加工能力，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。一是要引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，走引進(jìn)開(kāi)發(fā)之路。要“低門(mén)檻、求發(fā)展”，充分利用我市優(yōu)良的資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商引資，千方百計(jì)爭(zhēng)取一批有較強(qiáng)實(shí)力的客商來(lái)我市建立生產(chǎn)基地，興辦加工企業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。二是要對(duì)現(xiàn)有的中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶進(jìn)行整合，推動(dòng)其向大企業(yè)發(fā)展。三是要引導(dǎo)社會(huì)資金興辦龍頭企業(yè)。在發(fā)展龍頭企業(yè)的同時(shí)，還要注重發(fā)展風(fēng)味食品加工廠(chǎng)、小型食品加工廠(chǎng)，走專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展之路。四是要健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。要充分利用現(xiàn)代流通手段，圍繞建設(shè)大市場(chǎng)，聯(lián)結(jié)大網(wǎng)絡(luò)，搞活大流通，建設(shè)多種所有制的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、多功能消費(fèi)市場(chǎng)、配送中心、連鎖超市等。特別是要搞好農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成布局合理，設(shè)施先進(jìn)、功能完備、機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，保證農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品暢通。

第二篇：廣州市發(fā)展綠色建筑指導(dǎo)意見(jiàn)

廣州市發(fā)展綠色建筑指導(dǎo)意見(jiàn)

為促進(jìn)綠色建筑發(fā)展，節(jié)約資源，保護(hù)和改善環(huán)境，建設(shè)低碳型經(jīng)濟(jì)社會(huì)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)”建筑的要求，采取政府主導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)方式，通過(guò)大力發(fā)展綠色建筑，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)增長(zhǎng)方式，調(diào)整建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人民群眾居住質(zhì)量水平，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，全面推動(dòng)我市建筑發(fā)展再上新臺(tái)階。

二、發(fā)展規(guī)劃

（一）綠色建筑發(fā)展階段目標(biāo)：

第一階段目標(biāo)（2010-2012年）：全部新建建筑，5000m2（包括地下層建筑面積）以上的改建、擴(kuò)建建筑應(yīng)達(dá)到一星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及以上。

第二階段目標(biāo)（2012年以后）：全部新建建筑，5000m2（包括地下層建筑面積）以上的改建、擴(kuò)建建筑應(yīng)達(dá)到二星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及以上（或按最新政策要求）。

（二）重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域：珠江新城－員村、琶洲、白鵝潭、白云新城、新城市中軸線(xiàn)南段五大功能區(qū)以及老城改造部分、新客站、蘿崗新城、知識(shí)城、南沙新區(qū)、空港周邊地區(qū)等城市發(fā)展新區(qū)。

三、總體要求

市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)是綠色建筑行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)綠色建筑的監(jiān)督管理工作。

市發(fā)展和改革委員會(huì)、市規(guī)劃局、市環(huán)境保護(hù)局、市國(guó)土資源和房屋管理局、城市管理綜合執(zhí)法局等相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)依照國(guó)家基本建設(shè)審批程序及發(fā)展綠色建筑的要求，各司其職，共同推進(jìn)我市綠色建筑發(fā)展。

四、具體要求

（一）規(guī)劃、立項(xiàng)與環(huán)評(píng)

1、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，編制本市綠色建筑發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。根據(jù)國(guó)家法規(guī)政策，結(jié)合本市綠色建筑發(fā)展實(shí)際，組織制定本市綠色建筑技術(shù)指引、驗(yàn)收細(xì)則、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。

2、市規(guī)劃局將綠色建筑理念納入各層次城市規(guī)劃中，從單體建筑到區(qū)域建筑群環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃控制，在審查修建性詳細(xì)規(guī)劃及建筑規(guī)劃方案時(shí)，充分體現(xiàn)綠色建筑理念。

3、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)設(shè)置綠色建筑專(zhuān)篇，確定項(xiàng)目擬達(dá)到的綠色建筑級(jí)別，市發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)在立項(xiàng)審批或核準(zhǔn)時(shí)予以把關(guān)；對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，市國(guó)土資源和房屋管理局在土地出讓環(huán)節(jié)明確項(xiàng)目必須達(dá)到的綠色建筑等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

4、環(huán)保行政主管部門(mén)根據(jù)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展環(huán)評(píng)審批和竣工環(huán)保驗(yàn)收。

（二）設(shè)計(jì)與審查

1、建設(shè)單位應(yīng)按照立項(xiàng)確定的綠色建筑等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)委托勘察設(shè)計(jì)。

2、設(shè)計(jì)單位應(yīng)依據(jù)相應(yīng)綠色建筑等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。

3、各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)初步設(shè)計(jì)中綠色建筑內(nèi)容進(jìn)行審查，批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合綠色建筑的要求。

4、施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)審查，出具的審查合格書(shū)應(yīng)具備綠色建筑方面的內(nèi)容。

5、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（或其委托的市墻體材料革新與建筑節(jié)能辦公室）在辦理建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案時(shí)對(duì)綠色建筑設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查，要求建設(shè)單位提交綠色建筑設(shè)計(jì)方面的資料。

6、施工圖設(shè)計(jì)文件通過(guò)審查后，任何設(shè)計(jì)單位和個(gè)人不得擅自變更，如確需變更必須報(bào)原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查，并在出具審查合格書(shū)后重新辦理建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案手續(xù)。

（三）施工與驗(yàn)收

1、施工單位應(yīng)當(dāng)在工程開(kāi)工前根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范在施工組織設(shè)計(jì)中制定詳細(xì)的專(zhuān)項(xiàng)施工方案，確定施工控制流程，并報(bào)監(jiān)理單位審批后執(zhí)行。

專(zhuān)項(xiàng)施工方案包括施工管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)材與材料資源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)能與能源利用、節(jié)地與施工用地保護(hù)等六個(gè)方面。

2、施工單位應(yīng)按照通過(guò)施工圖設(shè)計(jì)審查的設(shè)計(jì)文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行施工。

3、工程建設(shè)所使用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)符合設(shè)計(jì)文件

和現(xiàn)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)禁使用國(guó)家及地方限制或禁止使用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不符合綠色建筑相關(guān)要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，禁止在建筑工程中使用。

4、監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)工程設(shè)計(jì)文件及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，結(jié)合施工單位的專(zhuān)項(xiàng)施工方案，制定專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理方案。監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工單位提交的專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行審批，出具審批意見(jiàn)，并由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師簽字。

5、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)文件、專(zhuān)項(xiàng)施工方案及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況進(jìn)行監(jiān)督。

6、建設(shè)單位在組織建筑節(jié)能分部工程驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)一并對(duì)綠色建筑內(nèi)容(主要包括節(jié)能與室外環(huán)境、節(jié)地與能源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與材料資源利用以及室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量等分項(xiàng)工程)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行單位工程竣工驗(yàn)收。

7、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（或其委托的市墻體材料革新與建筑節(jié)能辦公室）應(yīng)在辦理建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收備案時(shí)對(duì)綠色建筑施工內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查，要求建設(shè)單位提交綠色建筑施工方面的資料。

（四）銷(xiāo)售與運(yùn)行管理

1、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售商品房時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定在商品房買(mǎi)賣(mài)合同和住宅質(zhì)量保證書(shū)、住宅使用說(shuō)明書(shū)中載明所銷(xiāo)售房屋的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施、保溫隔熱工程保修期、節(jié)水措施、環(huán)境檢測(cè)指標(biāo)等信息，并在銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)顯著位置予以公布。

2、綠色建筑建成運(yùn)行一年后，建設(shè)單位應(yīng)向市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)提交評(píng)估申請(qǐng)，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)將按照相應(yīng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理實(shí)施細(xì)則等對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，并出具相應(yīng)的評(píng)估結(jié)果，頒發(fā)相應(yīng)等級(jí)標(biāo)識(shí)。

3、物業(yè)管理部門(mén)應(yīng)按照綠色建筑要求負(fù)責(zé)建筑的日常營(yíng)運(yùn)管理。市國(guó)土資源和房屋管理局負(fù)責(zé)對(duì)物業(yè)管理的營(yíng)運(yùn)監(jiān)督。

五、監(jiān)督執(zhí)法

市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)作為綠色建筑行政主管部門(mén)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展綠色建筑的監(jiān)督執(zhí)法。

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)未取得建筑工程施工許可證開(kāi)工，不按規(guī)定使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和不按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范使用新型墻體材料的違法行為進(jìn)行查處。

建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位違反綠色建筑要求的，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)將依照《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《廣東省勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

六、附則

（一）本市市轄區(qū)應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行本指導(dǎo)意見(jiàn)，縣級(jí)市應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本指導(dǎo)意見(jiàn)第一點(diǎn)、第二點(diǎn)的規(guī)定，參照?qǐng)?zhí)行第三點(diǎn)、第四點(diǎn)、第五點(diǎn)的規(guī)定。

（二）本指導(dǎo)意見(jiàn)自2010年10月1日起實(shí)施，有效期5年。

第三篇：立足資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物

**縣位于省會(huì)**市西郊北部，轄10鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，總面積2321平方公里，其中耕地76萬(wàn)畝?？?cè)丝?8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口45萬(wàn)人。主要農(nóng)產(chǎn)品有優(yōu)質(zhì)稻谷、藠頭、花生、花卉苗木、生豬、家禽、珍珠等。近年來(lái)，**縣把培育資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物作為推進(jìn)“三農(nóng)”工作的突破口，立足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，形成規(guī)模效益的工作思路，科學(xué)安排，部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通力協(xié)作，著力調(diào)整調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物工作放在突出位置來(lái)抓，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的新局面。2005年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22.68億元，比上年增長(zhǎng)12；高效經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值達(dá)13.8億元，占種植業(yè)比重達(dá)61，農(nóng)民人均純收入3600元，凈增417元，比上年增長(zhǎng)13.1。

一、高效經(jīng)濟(jì)作物上規(guī)模上檔次

到目前為止，全縣已形成12萬(wàn)畝藠頭基地、60萬(wàn)畝油料基地、10萬(wàn)畝花卉苗木果業(yè)基地、8萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜四大基地。一是花卉苗木果業(yè)上檔次。以**花園城市建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)行大戶(hù)帶小戶(hù)和建立干部示范基地，以及采取組織花木種植大戶(hù)和市園林局強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等多方驅(qū)動(dòng)舉措，做大做強(qiáng)花卉苗木產(chǎn)業(yè)。目前，我縣有大型花卉企業(yè)30家，花卉苗種植面積4萬(wàn)畝，其中綠化苗木占70，草坪占15，根雕盆景占

10、花卉占5。品種有五針?biāo)?、雪松、龍柏?60個(gè)年銷(xiāo)售額達(dá)2.4億元，從中獲利4800萬(wàn)元。從業(yè)人員2萬(wàn)多人，農(nóng)戶(hù)1萬(wàn)多戶(hù)，有效地拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，在提高品種檔次，重點(diǎn)發(fā)展珍貴苗木，觀(guān)賞花卉的生產(chǎn)，種植珍貴花卉苗木如鐵樹(shù)、廣玉蘭、吊鐘蘭、紫荊1.6萬(wàn)畝，高檔珍貴品種達(dá)80多個(gè)，種植比例由20提高到40。二是藠頭產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展藠頭產(chǎn)業(yè)中，相對(duì)穩(wěn)定種植面積，注重藠頭精深加工，搞活市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。2004年，**鎮(zhèn)榮獲“中國(guó)藠頭之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)。目前，全縣藠頭種植面積穩(wěn)定在12萬(wàn)畝，主要分布在**、**、**、**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，藠頭種植已成為我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我縣藠頭產(chǎn)量21萬(wàn)噸，按每公斤0.8元計(jì)算，藠頭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達(dá)1.68億元，由于藠頭種植經(jīng)濟(jì)效益可觀(guān)，農(nóng)民種植藠頭積極性特別高漲，由此涌現(xiàn)了一大批藠頭加工廠(chǎng)，全縣共發(fā)展粗加工廠(chǎng)375家、精深加工廠(chǎng)2家，從藠頭加工業(yè)獲利2100萬(wàn)元。三是蔬菜基地。我們發(fā)揮地域區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展8萬(wàn)畝蔬菜，主要分布在**、**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是油菜基地。立足本地自然資源，著力發(fā)展10萬(wàn)畝油菜，主要分布在**、**、**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、挖潛力創(chuàng)新思路

我們一手積極穩(wěn)妥地發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，一手抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)裂變擴(kuò)張，增加其產(chǎn)品的附加值。2005年全縣發(fā)展大小企業(yè)56家。另一方面?zhèn)戎胤鲋皬?qiáng)龍”，大力扶助劉氏藥業(yè)、維佳奶業(yè)、菅野藠頭精深加工、萬(wàn)壽米業(yè)、大銘食品等規(guī)模較大、效益較好，競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工型，銷(xiāo)售前景好的龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，促其裂變擴(kuò)張，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)。到目前為止，全縣具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)248家，年產(chǎn)值可達(dá)26億元。二是在發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物上，挖潛力創(chuàng)新路，2005年新發(fā)展種黑芝麻、黑豆子2萬(wàn)畝，目前兩種高效作物市場(chǎng)銷(xiāo)售路子好、價(jià)格高，今后發(fā)展前景看好。三是著力發(fā)展油料經(jīng)濟(jì)作物，2005年新發(fā)展油茶面積1萬(wàn)畝，改造油茶林1萬(wàn)畝，純茶油價(jià)格好、銷(xiāo)售量大，茶籽油市場(chǎng)歷來(lái)供不應(yīng)求。

三、幾點(diǎn)啟示

經(jīng)過(guò)近年來(lái)大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物的實(shí)踐證明，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)高度重視是關(guān)鍵，政府決策要有連續(xù)性。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一定要按規(guī)劃實(shí)施，今年縣委、縣政府成立了發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物領(lǐng)導(dǎo)小組，分工負(fù)責(zé)、定期檢查、年終考核。其二增加財(cái)政投入，無(wú)論什么事情，空喊沒(méi)有用。2005年，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展藠頭產(chǎn)業(yè)十分重視，由于去年藠頭產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)了供過(guò)于求現(xiàn)象，縣政府決定從財(cái)政拿出100萬(wàn)元，作為貸款貼息，用于補(bǔ)貼藠頭腌制農(nóng)戶(hù)，這樣減輕了藠頭腌制企業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。其三，加強(qiáng)科技培訓(xùn)。要發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有懂行的技術(shù)骨干是辦不到的。因此，我縣每年安排一定資金用于對(duì)成員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、管理培訓(xùn)和提供信息服務(wù)，開(kāi)展品牌培育和營(yíng)銷(xiāo)，推介活動(dòng)，聘請(qǐng)專(zhuān)家，技術(shù)人員提供管理和技術(shù)服務(wù)，引進(jìn)新品種和新技術(shù)。其四，大力宣傳鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)光榮的良好社會(huì)氣氛，充分利用報(bào)紙、廣播，組織巡回宣傳車(chē)，營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)齊參加，用勞動(dòng)和智慧創(chuàng)造財(cái)富，不甘因循守舊，敢于拼搏求發(fā)展的大環(huán)境。

第四篇：建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)

建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)

前 言

“十二五”是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，是我國(guó)工業(yè)化向現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)向“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”發(fā)展的重要時(shí)期，也是建材工業(yè)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，繼續(xù)實(shí)施“由大變強(qiáng)、靠新出強(qiáng)”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期。

根據(jù)我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）的總體部署，工業(yè)和信息化部組織制定了《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）和水泥工業(yè)、平板玻璃工業(yè)、建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)、非金屬礦工業(yè)和新型建筑材料工業(yè)等5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。為更好地貫徹落實(shí)《綱要》精神和《規(guī)劃》提出的主要內(nèi)容，中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)在積極組織相關(guān)單位協(xié)助工業(yè)和信息化部制定《規(guī)劃》的同時(shí)，經(jīng)深入研究和思考，提出了《建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），以充分發(fā)揮作為應(yīng)當(dāng)好政府的參謀助手和為行業(yè)、企業(yè)服務(wù)的中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)在行業(yè)發(fā)展中的指導(dǎo)作用。

本《意見(jiàn)》以《綱要》和《規(guī)劃》為指導(dǎo)，重點(diǎn)豐富和延伸、擴(kuò)展了規(guī)劃的內(nèi)涵，補(bǔ)充完善了新時(shí)期建材行業(yè)發(fā)展的新特征，繼續(xù)秉承了行業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，突出了行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向和面對(duì)的艱巨任務(wù)與挑戰(zhàn)等內(nèi)容，以期達(dá)到更為具體的可操作性和更多層面的指導(dǎo)作用。期望通過(guò)《意見(jiàn)》的發(fā)布，能夠?yàn)楦鞯貐^(qū)、建材各產(chǎn)業(yè)和廣大企業(yè)在推進(jìn)、實(shí)施《規(guī)劃》的實(shí)踐中提供導(dǎo)向和參考作用，引導(dǎo)建材行業(yè)在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)。

“十一五”取得的主要成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)與存在的不足

“十一五”期間，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的正確指導(dǎo)下，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)勁帶動(dòng)下，建材工業(yè)繼續(xù)實(shí)施“由大變強(qiáng)、靠新出強(qiáng)”的跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)建材工業(yè)實(shí)現(xiàn)了又好又快的發(fā)展，在滿(mǎn)足市場(chǎng)需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)的同時(shí)，全行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和工藝裝備水平、節(jié)能減排等各方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，新型干法水泥、浮法玻璃、池窯拉絲玻璃纖維等先進(jìn)工藝技術(shù)比例不斷提高；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提升，全行業(yè)銷(xiāo)售收入、利潤(rùn)總額等主要指標(biāo)都有較大幅度的增長(zhǎng)；節(jié)能減排成效顯著，萬(wàn)元增加值綜合能耗逐年下降，二氧化硫及煙氣粉塵排放量持續(xù)降低；循環(huán)經(jīng)濟(jì)積極推進(jìn)，固體廢棄物利用量逐年增長(zhǎng)；對(duì)外合作水平進(jìn)一步提高?！笆晃濉笔墙▏?guó)以來(lái)我國(guó)建材工業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期之一，也是發(fā)展水平提升、發(fā)展質(zhì)量提高和經(jīng)濟(jì)效益最好的一個(gè)五年期。

（一）主要產(chǎn)品產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益保持較快增長(zhǎng)。2010年水泥產(chǎn)量18.8億噸，平板玻璃產(chǎn)量6.6億重量箱，建筑陶瓷產(chǎn)量80.8億平方米，衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量1.6億件，其產(chǎn)量年均增長(zhǎng)分別為11.7%、10.3%、14.2%、21.3%。

2010年規(guī)模以上建材工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2.7萬(wàn)億元，“十一五”期間年均增長(zhǎng)29.5%；2010年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2000億元，“十一五”期間年均增長(zhǎng)44.2%。

（二）主要行業(yè)的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備水平接近或達(dá)到了世界先進(jìn)水平。我國(guó)已全面掌握了大型新型干法水泥、大型浮法玻璃、大型玻璃纖維池窯拉絲等先進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)，具備了成套裝備的生產(chǎn)制造能力。新型干法水泥在預(yù)分解窯節(jié)能煅燒工藝、大型原料均化、節(jié)能粉磨、自動(dòng)控制和環(huán)境保護(hù)等方面，從設(shè)計(jì)、裝備制造到工程建設(shè)整體都接近或達(dá)到了世界先進(jìn)水平，并實(shí)現(xiàn)了大型成套技術(shù)裝備的出口；建筑陶瓷和玻璃纖維的生產(chǎn)技術(shù)裝備在部分領(lǐng)域達(dá)到了世界先進(jìn)水平，大規(guī)格建筑陶瓷薄板的研制與開(kāi)發(fā)取得突破性進(jìn)展；12萬(wàn)噸超大型玻璃纖維池窯及全氧燃燒技術(shù)，達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展?！笆晃濉逼陂g，水泥、平板玻璃分別累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能3.4億噸、6000萬(wàn)重量箱。技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2010年新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重達(dá)到81%，比2005年提高41個(gè)百分點(diǎn)；浮法玻璃產(chǎn)量比重達(dá)到87%，比2005年提高8個(gè)百分點(diǎn)，單線(xiàn)最大規(guī)模達(dá)到日熔化量1000噸；池窯玻璃纖維產(chǎn)量比重達(dá)到85%，比2005年提高16個(gè)百分點(diǎn)；新型墻體材料比重達(dá)到55%，比2005年提高13個(gè)百分點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。2010年水泥行業(yè)前10家企業(yè)產(chǎn)量4.7億噸（其中有2家企業(yè)水泥產(chǎn)能過(guò)億噸），占全國(guó)水泥產(chǎn)量的25%，較2005年增長(zhǎng)9.6個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)前10家平板玻璃企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的57%。有8家大型建材企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，市場(chǎng)供需秩序有所改變，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)有所規(guī)范。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例進(jìn)一步優(yōu)化。傳統(tǒng)的能耗高的產(chǎn)業(yè)增加值比重下降是“十一五”時(shí)期建材工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的又一個(gè)顯著特征。水泥制造業(yè)工業(yè)增加值占建材工業(yè)增加值總量的比重從2002年的43％下降為2005年的34％，2010年下降到24％；玻璃纖維增強(qiáng)塑料、建筑用石、云母和石棉制品、隔熱隔音材料、防水材料、土砂石開(kāi)采、技術(shù)玻璃、水泥制品等行業(yè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)超過(guò)了傳統(tǒng)的能耗高的行業(yè)增長(zhǎng)速度。2010年低能耗產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值比重已經(jīng)達(dá)到建材工業(yè)增加值總量的43％，其對(duì)建材工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，已接近傳統(tǒng)的能耗高的建材產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步改善。在國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等政策引領(lǐng)下，中西部地區(qū)建材工業(yè)的發(fā)展速度和主要建材產(chǎn)品生產(chǎn)能力增長(zhǎng)明顯快于東部地區(qū)?！笆晃濉睍r(shí)期中西部地區(qū)建材工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)32.7％，高于東部地區(qū)年均增長(zhǎng)10.7個(gè)百分點(diǎn)。

（四）節(jié)能減排、綜合利廢成效顯著。2010年建材工業(yè)萬(wàn)元增加值綜合能耗為3噸標(biāo)煤，比2005年下降了52.6%，超額完成了“十一五”計(jì)劃目標(biāo)。主要污染物排放總體呈明顯下降趨勢(shì)，其中煙氣粉塵排放量由2005年的702萬(wàn)噸，降低到2010年的380萬(wàn)噸，比2005年減少了46%；二氧化硫排放量由2005年的170萬(wàn)噸降低到2010年的150萬(wàn)噸，下降了12%。

2010年，建材工業(yè)利用各類(lèi)工業(yè)固體廢棄物6億噸，其中粉煤灰的綜合利用量占到全國(guó)利用總量的30%以上，煤矸石的利用量占全國(guó)利用總量的50%以上。工業(yè)副產(chǎn)石膏也得到有效利用。

水泥行業(yè)余熱利用技術(shù)得到普遍認(rèn)可和推廣應(yīng)用，到2010年年底，累計(jì)約有700條生產(chǎn)線(xiàn)建成余熱發(fā)電站，總裝機(jī)容量達(dá)到4800兆瓦；玻璃熔窯余熱發(fā)電技術(shù)也已得到開(kāi)發(fā)應(yīng)用。

水泥行業(yè)已基本掌握了利用水泥窯無(wú)害化處置工業(yè)廢棄物的關(guān)鍵技術(shù)。利用水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢棄物、危險(xiǎn)廢棄物、城市生活垃圾、污泥等綜合利用工程陸續(xù)啟動(dòng)。同時(shí)，以可燃性廢棄物替代燃料的研究與實(shí)施也在積極推進(jìn)之中。

（五）參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力進(jìn)一步提高?！笆晃濉逼陂g建材商品出口總體保持了較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)速度為17.3%。以具有國(guó)際先進(jìn)水平的大型新型干法水泥成套技術(shù)為依托，大企業(yè)積極參與國(guó)際工程建設(shè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，目前已占到國(guó)際水泥工程建設(shè)市場(chǎng)份額的40%以上，并由此帶動(dòng)了成套技術(shù)裝備和勞務(wù)的出口。玻璃纖維行業(yè)大企業(yè)啟動(dòng)實(shí)施了海外投資戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)海外市場(chǎng)，“走出去”積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升了行業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的影響力。

總結(jié)“十一五”取得的主要成績(jī)，最根本的是在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速健康發(fā)展，拉動(dòng)了建材工業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，也是建材行業(yè)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，在進(jìn)一步實(shí)施“由大變強(qiáng)，靠新出強(qiáng)”發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程中，提高了對(duì)行業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和進(jìn)一步把握了行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，是全行業(yè)提升了駕馭發(fā)展的能力和共同努力的結(jié)果。“十一五”建材工業(yè)的發(fā)展有以下經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)與借鑒。

一是堅(jiān)持依靠國(guó)家法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，是行業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要依據(jù)與保證。

二是堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)行業(yè)進(jìn)步發(fā)展與提升水平的重要支撐。無(wú)論是新的生產(chǎn)能力超越原有水平，還是原有生產(chǎn)能力運(yùn)營(yíng)水平的提升和效能提高，根本的是堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力“靠新出強(qiáng)”。

三是堅(jiān)持將國(guó)際先進(jìn)技術(shù)與自有技術(shù)相對(duì)接，使自有技術(shù)躍升到當(dāng)代的頂端技術(shù)水平，進(jìn)而延伸產(chǎn)業(yè)鏈，并向相關(guān)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域擴(kuò)展發(fā)展空間是實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的重要途徑。

四是堅(jiān)持把節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為行業(yè)發(fā)展進(jìn)步的總要求，是提升行業(yè)內(nèi)在總體素質(zhì)和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)外雙重動(dòng)力，是行業(yè)發(fā)展融入推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與文明進(jìn)程之列的必然舉措。

五是堅(jiān)持充分發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)作用和提高各產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的影響力，以其為榜樣并與其對(duì)標(biāo)是加快行業(yè)總體水平提升的一個(gè)捷徑。大企業(yè)代表著中國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，其發(fā)展理念、管理模式、競(jìng)爭(zhēng)趨向都代表了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，并在實(shí)施兼并重組之后利用自身優(yōu)勢(shì)直接提升了被兼并的中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，由此促進(jìn)了行業(yè)整體水平的提升。

但是，總體來(lái)看，建材工業(yè)在發(fā)展中仍存在一些問(wèn)題和不足。一是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式仍然緩慢。行業(yè)的發(fā)展整體上尚處在靠增加投資擴(kuò)張規(guī)模以生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)的外延式發(fā)展階段，發(fā)展路徑窄，以新技術(shù)、新產(chǎn)品為支撐的新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總體跟不上社會(huì)進(jìn)步和市場(chǎng)發(fā)展的新需求。水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是當(dāng)前推動(dòng)建材工業(yè)增長(zhǎng)的主要行業(yè)，其落后產(chǎn)能仍有生存空間。二是節(jié)能減排雖有進(jìn)步，但發(fā)展很不平衡。真正能夠從技術(shù)和管理方面得以突破的是少數(shù)，多數(shù)企業(yè)仍處于被動(dòng)應(yīng)變之中。三是產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，加工制品業(yè)發(fā)展緩慢，如平板玻璃深加工率不足35%，與國(guó)際先進(jìn)的75%左右的水平差距甚大，非金屬礦及制品業(yè)仍以初級(jí)產(chǎn)品為主體等，致使完成萬(wàn)元增加值能耗指標(biāo)的壓力劇增。四是技術(shù)創(chuàng)新投入不足，人才匱乏，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，新產(chǎn)品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重小，科技對(duì)行業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)率較低。五是企業(yè)平均規(guī)模小，生產(chǎn)集中度低，尤其還有相當(dāng)數(shù)量小企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)管理水平、資源配置能力與利用效率比較低，效益亟待提高。加之，部分企業(yè)盲目擴(kuò)張，進(jìn)一步導(dǎo)致了產(chǎn)能過(guò)剩和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序（見(jiàn)表1）。

“十二五”發(fā)展的環(huán)境和面對(duì)的挑戰(zhàn)

（一）環(huán)境分析

“十二五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期，世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制進(jìn)入一個(gè)變革期，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型仍處于孕育期，新興市場(chǎng)國(guó)家力量步入上升期的特征為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)始回升與恢復(fù)，我國(guó)傳統(tǒng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)際市場(chǎng)具有明顯的優(yōu)勢(shì)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)以?xún)?nèi)需為主體的市場(chǎng)需求格局沒(méi)有變化，工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的“五化”發(fā)展目標(biāo)為建材工業(yè)未來(lái)發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)空間；我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要已明確提出，要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)必將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的驅(qū)動(dòng)力；我國(guó)經(jīng)濟(jì)在 “十二五”期間仍將保持持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。這些既為建材工業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，同時(shí)又提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.發(fā)展機(jī)遇

（1）以?xún)?nèi)需為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將繼續(xù)推動(dòng)建材需求的增長(zhǎng)

隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，全社會(huì)房屋和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將保持較大規(guī)模?！笆濉逼陂g，全國(guó)房屋建設(shè)、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，特別是高鐵、城軌、新農(nóng)村建設(shè)等的發(fā)展速度，將進(jìn)一步加快，成為投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn)。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，使得中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求有了更大的增長(zhǎng)空間。

（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)必帶動(dòng)建材產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)變化和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)

水泥制品、節(jié)能玻璃及玻璃深加工產(chǎn)品、電子平板顯示玻璃、太陽(yáng)能玻璃、低輻射鍍膜玻璃、新型墻體材料及復(fù)合多功能墻體、節(jié)能型門(mén)窗及屋面材料、防火抗震隔音保溫材料、玻璃纖維及樹(shù)脂基復(fù)合材料制品及各種新材料、共同基礎(chǔ)材料、新能源和節(jié)能環(huán)保材料等將成為新的需求增長(zhǎng)點(diǎn)；未來(lái)產(chǎn)品需求的綠色化、多功能化和高品質(zhì)化發(fā)展趨勢(shì)將更加突出，兼具綠色、節(jié)能、環(huán)保等多種功能的高品質(zhì)建材產(chǎn)品將成為未來(lái)新的發(fā)展主體，其市場(chǎng)空間也將隨之進(jìn)一步擴(kuò)大。

（3）隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和我國(guó)建材行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提高，國(guó)際市場(chǎng)將成為未來(lái)發(fā)展的又一空間

目前包括我國(guó)建材工業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)，尤其在一大批新興國(guó)家仍具有比較優(yōu)勢(shì)，特別是在既有商品市場(chǎng)，又有技術(shù)、裝備和工程建設(shè)市場(chǎng)的國(guó)家和地區(qū)，在拓展對(duì)外投資、辦實(shí)體、開(kāi)礦業(yè)及深加工和全方位的科工貿(mào)一體化發(fā)展等方面有著廣闊的市場(chǎng)前景。2.面對(duì)的挑戰(zhàn)

（1）建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)還很艱巨

水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、磚瓦等傳統(tǒng)能耗高的產(chǎn)業(yè)目前仍然是構(gòu)成建材工業(yè)增長(zhǎng)的主要來(lái)源。建材工業(yè)總體上發(fā)展還極不平衡，仍然是企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)品附加值低的狀況，淘汰落后、節(jié)能減排的任務(wù)還十分艱巨。建材工業(yè)“大而不強(qiáng)”還沒(méi)有得到根本性的改變。改變傳統(tǒng)建材產(chǎn)品多，原材料產(chǎn)品多，靠窯爐工藝制造、附加值相對(duì)低和產(chǎn)能比例高狀況的任務(wù)還十分艱巨。

（2）技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力不足已經(jīng)制約行業(yè)發(fā)展

未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主要圍繞新的技術(shù)革命，在信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等領(lǐng)域搶占高科技產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)制高點(diǎn)?？萍歼M(jìn)步是未來(lái)一切產(chǎn)業(yè)、一切領(lǐng)域生存發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，是行業(yè)發(fā)展的根本。目前，建材行業(yè)總體技術(shù)創(chuàng)新能力不足、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少、技術(shù)貢獻(xiàn)率低，由于缺乏主導(dǎo)方向明確、頂層設(shè)計(jì)清晰、能夠圍繞主要產(chǎn)業(yè)的國(guó)際先進(jìn)水平的核心技術(shù)開(kāi)展研發(fā)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和行業(yè)創(chuàng)新體系，使得科技研發(fā)和創(chuàng)新在總體上不能適應(yīng)新的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的需要，很大程度上制約了行業(yè)發(fā)展，成為行業(yè)進(jìn)步與發(fā)展的瓶頸。

（3）節(jié)能減排任重而道遠(yuǎn)

在國(guó)家頒布的“十二五”規(guī)劃綱要中，已把節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)兩型社會(huì)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。在節(jié)能減排方面，建材行業(yè)既承擔(dān)著共同推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的緊迫責(zé)任，又存在著自身生產(chǎn)力的發(fā)揮受節(jié)能減排的約束限制，也存在因排放超量而導(dǎo)致納稅增加和環(huán)保處罰的風(fēng)險(xiǎn)。因此，建材行業(yè)必須主動(dòng)地提升生產(chǎn)工藝技術(shù)、強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理、善于運(yùn)用政策機(jī)制，包括主動(dòng)與節(jié)能和環(huán)保部門(mén)，以及地方政府合作，有計(jì)劃、有目標(biāo)地開(kāi)展節(jié)能減排的攻堅(jiān)與實(shí)施。

（4）市場(chǎng)配置資源水平與生產(chǎn)過(guò)程資源利用效率亟待提升

建材行業(yè)在一定程度上仍表現(xiàn)出資源相對(duì)分散、缺乏有效組合與配置，產(chǎn)品同質(zhì)化，資源組合與利用水平相對(duì)低，生產(chǎn)組織方式和資源配置流程缺少創(chuàng)新與優(yōu)化等問(wèn)題。加之一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍然粗放，成本缺乏規(guī)范，利潤(rùn)缺乏穩(wěn)定，總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和銷(xiāo)售利潤(rùn)率總體上仍比較低，使其與建材系統(tǒng)大企業(yè)的差距也越拉越大。因此，怎樣在全行業(yè)樹(shù)立資源配置意識(shí)，建立起各自的優(yōu)化資源配置體系與方法，是推進(jìn)建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展面臨的又一個(gè)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（5）增強(qiáng)與上下游關(guān)聯(lián)部門(mén)的協(xié)調(diào)、互動(dòng)、聯(lián)手是未來(lái)發(fā)展的必由之路 由于歷史形成的部門(mén)分工，使行業(yè)上下游之間本來(lái)不可分割的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)荏w制影響往往造成相互制約；由于相關(guān)聯(lián)的部分產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)與施工規(guī)范不協(xié)調(diào)，產(chǎn)品質(zhì)量提高與建筑壽命延長(zhǎng)的進(jìn)程不一致，新品種不斷增加與建筑設(shè)計(jì)施工采用材料的變更進(jìn)程不同步等，在一定程度上已經(jīng)成為制約建材產(chǎn)品提升質(zhì)量與水平、擴(kuò)大新產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)用的瓶頸。因此，強(qiáng)化和建設(shè)系統(tǒng)等關(guān)聯(lián)部門(mén)的協(xié)調(diào)、互動(dòng)與聯(lián)手合作，建立共同發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步協(xié)同建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品使用標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范規(guī)程等，將是建材行業(yè)擴(kuò)展產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，增加發(fā)展空間的重要途徑。

（6）作為建材大國(guó)必須在國(guó)際合作與貿(mào)易諸方面有市場(chǎng)份額和話(huà)語(yǔ)權(quán)

目前建材行業(yè)在國(guó)際貿(mào)易與合作中存在著在國(guó)外投資辦實(shí)體少、開(kāi)發(fā)礦業(yè)和制造業(yè)少、附加值高的高端產(chǎn)品出口貿(mào)易少等問(wèn)題。作為多個(gè)主要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量占到世界總產(chǎn)量50%以上的建材大國(guó)，必須具備多種形式的國(guó)際合作與貿(mào)易渠道，并在國(guó)外有一定的市場(chǎng)份額、在國(guó)際建材相關(guān)組織中有一定的席位和影響力、在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定等國(guó)際性活動(dòng)中有一定的發(fā)言權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)。這是建材大國(guó)必須有的作為與責(zé)任。為此應(yīng)盡快構(gòu)建與形成重點(diǎn)突出、目標(biāo)目的明確的多元投資與貿(mào)易、多方位合作與組織多種聯(lián)盟的國(guó)際化合作體系。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境在為建材工業(yè)帶來(lái)廣闊發(fā)展空間的同時(shí)，也提出了新的、更高的要求，既有量的增加，又有質(zhì)的提高；既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面對(duì)著十分現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）主要產(chǎn)品國(guó)內(nèi)需求量預(yù)測(cè)

“十二五”期間，主要建材產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，總體上將從“十一五”的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2015年主要建材產(chǎn)品國(guó)內(nèi)需求量如下（見(jiàn)表2）。

“十二五”發(fā)展的思路和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，繼續(xù)實(shí)施“由大變強(qiáng)、靠新出強(qiáng)”發(fā)展戰(zhàn)略。傳統(tǒng)建材業(yè)在改造提升水平的基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加制品業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，在提升技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與提高進(jìn)入門(mén)檻的前提下，依據(jù)市場(chǎng)容量適度發(fā)展；重點(diǎn)支持和發(fā)展新材料、新興產(chǎn)業(yè)和深加工制品、高檔特種建材產(chǎn)品，拓寬新的發(fā)展領(lǐng)域，使其成為未來(lái)增長(zhǎng)的主要來(lái)源。

要把調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為發(fā)展的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)；把加快行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新作為提升與引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)；把節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為行業(yè)發(fā)展進(jìn)步的主攻點(diǎn)；把提高資源配置能力和提高生產(chǎn)過(guò)程資源利用效率作為提高行業(yè)發(fā)展水平的著力點(diǎn)；把做好與建筑業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同、合作、推進(jìn)生產(chǎn)與應(yīng)用共同發(fā)展作為行業(yè)增加發(fā)展空間的突破點(diǎn)；把形成多層面、多元化的國(guó)際貿(mào)易與合作作為增加國(guó)際市場(chǎng)份額和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的立足點(diǎn)。

（二）基本原則

堅(jiān)持以建筑業(yè)需求和拓展為導(dǎo)向。要以提高人民居住水平，服務(wù)建筑業(yè)發(fā)展為主要方向，加快發(fā)展加工制品業(yè)，積極開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足建筑業(yè)發(fā)展的建筑節(jié)能、綠色建筑、住宅產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)城市建設(shè)所需的材料和制品，并主動(dòng)開(kāi)發(fā)與拓展建筑業(yè)未來(lái)的需求。

堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整雙向并舉的調(diào)整目標(biāo)。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保、支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新材料發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳節(jié)能綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例；推進(jìn)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和提高行業(yè)總體水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

堅(jiān)持節(jié)能減排發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)資源綜合利用和固廢資源化綜合利用，走低碳、環(huán)保、綠色發(fā)展道路。對(duì)已有生產(chǎn)能力要通過(guò)技術(shù)改造、更新裝備、強(qiáng)化管理，使其總體達(dá)到國(guó)家節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)和要求；對(duì)新建設(shè)的生產(chǎn)能力，要提高準(zhǔn)入門(mén)檻和標(biāo)準(zhǔn)，率先實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和文明生產(chǎn)。

堅(jiān)持以科技進(jìn)步與創(chuàng)新為支撐。既要不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，增加自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升科技對(duì)行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，又要在廣泛推廣使用成熟、可靠的先進(jìn)技術(shù)裝備的基礎(chǔ)上，重視技術(shù)革新和各種生產(chǎn)工藝的小改小革，以多層次的技術(shù)進(jìn)步使建材工業(yè)增長(zhǎng)由主要依靠物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新發(fā)展。

堅(jiān)持推進(jìn)資源合理配置與效能。要根據(jù)社會(huì)進(jìn)步對(duì)資源、能源、環(huán)境科學(xué)利用與治理，建立以企業(yè)為基礎(chǔ)的科學(xué)的優(yōu)化資源配置體系，選擇正確配置路徑，優(yōu)化配置方式，提高資源配置能力和利用效率，同時(shí)要統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)地區(qū)之間、大企業(yè)之間的資源合理利用，防止同質(zhì)化與重復(fù)現(xiàn)象，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和合理有效利用資源有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

（三）主要目標(biāo)

“十二五”是建材工業(yè)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，是我國(guó)工業(yè)化向現(xiàn)代化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)向兩型方向發(fā)展的重要時(shí)期，也是實(shí)施建材工業(yè)“由大變強(qiáng)、靠新出強(qiáng)”發(fā)展戰(zhàn)略第三階段進(jìn)程的重要五年規(guī)劃期。到“十二五”末，建材工業(yè)將在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排及循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面初步實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)”的階段目標(biāo)。

綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：“十二五”期間工業(yè)增加值和利潤(rùn)總額年均增長(zhǎng)10%。

主要產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)：到“十二五”末，新型干法水泥技術(shù)要超越與引領(lǐng)世界水泥工業(yè)的發(fā)展，達(dá)到世界領(lǐng)先水平；浮法玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、池窯玻璃纖維等主要行業(yè)技術(shù)與裝備水平趕上或基本達(dá)到世界先進(jìn)水平。

結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：到“十二五”末，基本完成淘汰水泥、平板玻璃和建筑衛(wèi)生陶瓷落后產(chǎn)能的任務(wù)；低能耗新興產(chǎn)業(yè)和制品加工業(yè)等產(chǎn)品的累計(jì)工業(yè)增加值在全行業(yè)的比重超過(guò)一半；加快水泥、平板玻璃等主要行業(yè)的兼并重組進(jìn)程，生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高，全行業(yè)有1~2家企業(yè)（集團(tuán)）進(jìn)入世界500強(qiáng)(見(jiàn)表3)。

注：1.[ ]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)；

2、低能耗產(chǎn)業(yè)：建材低能耗產(chǎn)業(yè)指萬(wàn)元增加值能耗低于萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗的產(chǎn)業(yè)；

3、前10家企業(yè)生產(chǎn)集中度：均指產(chǎn)量占比。

節(jié)能減排及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：到“十二五”末，建材主要行業(yè)能耗、二氧化碳和污染物排放量均達(dá)到國(guó)家規(guī)定，萬(wàn)元增加值能耗比2010年降低20%，萬(wàn)元增加值二氧化碳排放比2010年降低18%。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，共性基礎(chǔ)材料、新興功能材料、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)配套材料及節(jié)能環(huán)保材料在建材工業(yè)中占有一定份額與比較優(yōu)勢(shì)，成為發(fā)展增長(zhǎng)的主要來(lái)源之一。

國(guó)際化水平提高目標(biāo)：形成多層次、多元化的科工貿(mào)一體化的發(fā)展格局，由主要以原材料產(chǎn)品輸出和工程總承包為主的經(jīng)營(yíng)格局轉(zhuǎn)向以技術(shù)、裝備、工程、服務(wù)、資本經(jīng)營(yíng)和各種實(shí)體并舉的國(guó)際化發(fā)展格局，使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)占有較大的份額，成為在國(guó)際建材界有影響力的國(guó)家之一。

“十二五”發(fā)展的重點(diǎn)

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)

以促進(jìn)低能耗、低排放、高附加值新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)，堅(jiān)持推進(jìn)以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和節(jié)能減排為中心的技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展加工制品業(yè)、高附加值產(chǎn)品為重點(diǎn)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；以存量重組調(diào)整為主的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加大新材料、玻璃纖維增強(qiáng)塑料、隔熱隔音材料、防水材料、技術(shù)玻璃、水泥制品等低能耗、高附加值新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)對(duì)建材工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，逐步改變水泥、平板玻璃、石灰制造、建筑衛(wèi)生陶瓷、磚瓦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在建材工業(yè)增長(zhǎng)中的主導(dǎo)與拉動(dòng)作用，促進(jìn)建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，帶動(dòng)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.組織結(jié)構(gòu)

實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，支持技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、現(xiàn)代化管理水平高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資金實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，通過(guò)聯(lián)合重組，推進(jìn)企業(yè)規(guī)模優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)資源效能。橫向重組做優(yōu)做強(qiáng)做大主業(yè)，縱向重組延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展新的發(fā)展空間。積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)建材企業(yè)實(shí)施跨所有制、跨地區(qū)的兼并重組。3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

在滿(mǎn)足能源、交通、電力、電子通訊、國(guó)防軍工等已進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，努力拓展建材產(chǎn)品新的應(yīng)用領(lǐng)域和市場(chǎng)空間，重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能玻璃、超薄基板玻璃、高性能玻璃纖維、無(wú)鉻耐火材料、石英陶瓷坩堝、復(fù)合材料等及其深加工制品。滿(mǎn)足綠色建筑和節(jié)能減排需要，積極發(fā)展具有節(jié)能環(huán)保、保溫隔熱、隔音、防水、防火、抗震等功能的新型墻體材料和裝飾裝修材料產(chǎn)品。加快大宗產(chǎn)品向高端化升級(jí)，推廣42.5級(jí)及以上水泥、高性能混凝土、大規(guī)格建筑陶瓷薄板、無(wú)鉻耐火制品等產(chǎn)品。

4.區(qū)域結(jié)構(gòu)

水泥工業(yè)。東部地區(qū)嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，重點(diǎn)推進(jìn)以節(jié)能減排和協(xié)同處置工業(yè)廢棄物和城市垃圾及污泥為主要內(nèi)容的技術(shù)改造。中部地區(qū)形成合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，適度兼顧周邊地區(qū)的發(fā)展需求。西部地區(qū)市場(chǎng)需求仍有增長(zhǎng)，可根據(jù)市場(chǎng)需要，以依托或與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有大型水泥企業(yè)合作為主適當(dāng)布局建設(shè)水泥項(xiàng)目。

平板玻璃工業(yè)。嚴(yán)格核準(zhǔn)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，除西部地區(qū)可建設(shè)超白、超薄等優(yōu)質(zhì)浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)外，其他省（區(qū)、市）主要以提高工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和深加工率為主，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。特種玻璃生產(chǎn)主要選擇在國(guó)家新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局或相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的省區(qū)。在各大中城市和物流條件較好地區(qū)，支持建設(shè)節(jié)能門(mén)窗幕墻、功能玻璃、精品裝飾及家居玻璃生產(chǎn)基地。

建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)。東部地區(qū)以提高質(zhì)量與檔次，培育知名品牌，淘汰落后，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主。中部和東北地區(qū)在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上，適度承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，滿(mǎn)足地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，提高技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量、檔次及配套能力。西部地區(qū)可根據(jù)市場(chǎng)、資源、能源和環(huán)境條件，適度布局生產(chǎn)能力。

新型建筑墻體材料工業(yè)。在大中型城市，布局建設(shè)新型建材生產(chǎn)基地。依托大型煤礦、火電廠(chǎng)、煤化工、磷化工等企業(yè)的固體廢棄物集中產(chǎn)生地，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要目的，重點(diǎn)建設(shè)以工業(yè)固體廢棄物為主要原料的新型墻材綜合利用項(xiàng)目。

非金屬礦工業(yè)。在我國(guó)優(yōu)勢(shì)非金屬礦產(chǎn)資源集中地區(qū)，建設(shè)采選和深加工產(chǎn)業(yè)基地。螢石：實(shí)行開(kāi)采和生產(chǎn)總量限制，嚴(yán)格控制新增開(kāi)采產(chǎn)能，引導(dǎo)資源合理高效利用。以浙江、湖南、江西、福建、內(nèi)蒙古等主要產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，整合資源，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。耐火黏土：實(shí)行開(kāi)采和生產(chǎn)總量限制，嚴(yán)格控制新增開(kāi)采產(chǎn)能，以山西、河南等主要產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加大礦產(chǎn)資源整合力度，保證稀缺資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，提高綜合利用水平。石材：在環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江中上游地區(qū)，依托水運(yùn)、港口和區(qū)域市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以及西部資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)2~3個(gè)大型國(guó)際化石材加工集散基地。石墨：依托資源產(chǎn)地及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在黑龍江雞西和蘿北、湖北宜昌、內(nèi)蒙古興和等地建設(shè)專(zhuān)業(yè)化石墨系列深加工產(chǎn)品及下游產(chǎn)業(yè)基地?；阂劳猩綎|平度、廣西桂林、遼寧海城加工基地，穩(wěn)定原礦產(chǎn)能，開(kāi)發(fā)高性能礦物材料及制品。高嶺土：重點(diǎn)支持江蘇蘇州、廣東茂名、廣西北海、福建龍巖以及內(nèi)蒙古、山西煤系高嶺土基地建設(shè)，發(fā)展高性能高嶺土系列產(chǎn)品。硅藻土：以吉林白山地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)為依托，建設(shè)硅藻土生產(chǎn)加工基地，開(kāi)發(fā)助濾劑、催化劑、瀝青改性劑、保溫材料等系列產(chǎn)品。珍珠巖：以河南、內(nèi)蒙古、山西、遼寧等主要產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加大礦產(chǎn)資源整合力度，大力發(fā)展用于節(jié)能、環(huán)保、防火等復(fù)合型高性能材料及制品。

其他建材產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、干粉砂漿等加工制品物流業(yè)，建立高效、低成本物流配送體系。大力推廣建筑衛(wèi)生陶瓷、石材等裝飾裝修材料的功能設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)，形成裝飾裝修材料的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和配套體系。加快培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的建材專(zhuān)業(yè)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)村市場(chǎng)建材流通渠道，保障“建材下鄉(xiāng)”政策的實(shí)施。

5.進(jìn)出口結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源型產(chǎn)品出口，擴(kuò)大裝備機(jī)械、高技術(shù)附加值產(chǎn)品出口。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去發(fā)展，從以原材料和初級(jí)產(chǎn)品出口為主轉(zhuǎn)向以高端產(chǎn)品和技術(shù)、資本、服務(wù)等多元化、多層次的出口結(jié)構(gòu)，形成科工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)與服務(wù)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)新格局。鼓勵(lì)進(jìn)口國(guó)內(nèi)稀缺類(lèi)資源和高端技術(shù)裝備。

（二）節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)

1.提高生產(chǎn)節(jié)能水平

推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)與裝備，加快對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)線(xiàn)實(shí)施以節(jié)能為中心的技術(shù)改造，強(qiáng)化能耗管理，全面提高建材產(chǎn)品生產(chǎn)的能效水平。

2.實(shí)施清潔生產(chǎn)

推廣應(yīng)用高效除塵技術(shù)，進(jìn)一步降低建材產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的煙粉塵排放量。推廣應(yīng)用先進(jìn)、實(shí)用的煙氣脫硫脫硝技術(shù)、降低噪聲污染的技術(shù)。加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程中粉塵無(wú)組織排放的控制，積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，進(jìn)一步完善清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

以水泥、墻體材料、水泥混凝土及其制品、石材等行業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)礦渣、煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、碎石粉等大宗工業(yè)廢棄物的綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)水泥企業(yè)利用廢棄物、生物質(zhì)燃料替代原燃料，推廣利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、城市污泥和工業(yè)廢棄物。推廣應(yīng)用包括純低溫余熱發(fā)電在內(nèi)的建材工業(yè)窯爐余熱梯級(jí)利用技術(shù)。

(三)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造重點(diǎn)

1.重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)

重點(diǎn)突破制約建材工業(yè)節(jié)能減排的脫硫脫硝一體化、二氧化碳減排關(guān)鍵技術(shù)以及無(wú)機(jī)非金屬新材料加工制造核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新工藝、新技術(shù)、新裝備。

2.推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造

發(fā)揮科技對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐作用，支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)“兩化”融合，以提高質(zhì)量、發(fā)展高端產(chǎn)品、推進(jìn)節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和改善裝備、安全生產(chǎn)等為重點(diǎn)，進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

水泥：新型干法生產(chǎn)線(xiàn)以綜合節(jié)能、粉磨節(jié)電、高效收塵、二氧化碳和氮氧化物減排、余熱發(fā)電、協(xié)同處置廢棄物為主的技術(shù)改造。玻璃：原料優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化控制、配合料預(yù)熱、全氧燃燒、熔窯余熱綜合利用、煙氣脫硫脫硝、生產(chǎn)線(xiàn)智能化控制技術(shù)改造。

建筑衛(wèi)生陶瓷：陶瓷磚薄型化、干法制粉、一次燒成，衛(wèi)生陶瓷潔具輕型化、高壓注漿、真空擠出等技術(shù)改造。

墻體材料：以節(jié)能型磚瓦隧道窯逐步替代輪窯，變頻電機(jī)替代傳統(tǒng)電機(jī)為主的技術(shù)改造。

非金屬礦：超細(xì)超純選礦加工技術(shù)、尾礦綜合利用和礦物改性復(fù)合深加工為主的技術(shù)改造。

3.提升和完善建材標(biāo)準(zhǔn)

圍繞自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)發(fā)展急需或缺失的領(lǐng)域，加強(qiáng)建材標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，進(jìn)一步完善建材標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)及參與或主持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

水泥：重點(diǎn)開(kāi)展水泥質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、水泥混合材標(biāo)準(zhǔn)、水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術(shù)規(guī)范及二氧化碳排放量計(jì)算方法等的制修訂工作。

混凝土及水泥制品：預(yù)拌商品混凝土、新型混凝土與水泥制品、新型混凝土外加劑、干混砂漿等標(biāo)準(zhǔn)的研究及制修訂。

玻璃：重點(diǎn)開(kāi)展特種玻璃質(zhì)量和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究，新能源、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能、交通、航空等領(lǐng)域用特種玻璃的產(chǎn)品和配套試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)工作。

建筑衛(wèi)生陶瓷：重點(diǎn)開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、降耗產(chǎn)品以及配件、原輔料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的研究。

工業(yè)陶瓷：開(kāi)展特種陶瓷及功能陶瓷標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

墻體材料：加強(qiáng)基礎(chǔ)通用及方法標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，重點(diǎn)開(kāi)展新型防水材料、保溫材料、裝飾裝修材料、建筑部品及制品的標(biāo)準(zhǔn)研究和制修訂工作。

非金屬礦：繼續(xù)完善非金屬礦產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，積極開(kāi)展非金屬礦深加工新型材料及制品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試方法標(biāo)準(zhǔn)的研究和制修訂。

玻璃纖維：配合風(fēng)電、航空、運(yùn)動(dòng)器材、交通等新能源、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展高強(qiáng)度、高模量、耐疲勞的玻璃纖維、碳纖維的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)：加強(qiáng)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤研究及其與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比、分析和試驗(yàn)驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)有效的轉(zhuǎn)化。積極參與和主持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的起草工作，促進(jìn)我國(guó)具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

（四）重點(diǎn)工程

1.節(jié)能改造工程

工程目標(biāo)：通過(guò)技術(shù)改造降低單位產(chǎn)品能耗水平，推動(dòng)行業(yè)節(jié)能減排。到2015年水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維等行業(yè)能耗水平接近或達(dá)到世界同期先進(jìn)水平。

主要內(nèi)容：在大中型建材企業(yè)建立能源管理中心，推動(dòng)合同能源管理。完善主要產(chǎn)品能耗限額和能效標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)采用能效對(duì)標(biāo)。開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造，推廣節(jié)能粉磨，袋式除塵、脫硫脫硝、電機(jī)調(diào)頻、變頻技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)，進(jìn)一步提高企業(yè)節(jié)能減排水平。

2.淘汰落后工程

工程目標(biāo)：到2015年，基本淘汰水泥、平板玻璃和建筑衛(wèi)生陶瓷等落后產(chǎn)能，新型干法水泥比重達(dá)到95%以上、浮法玻璃比重達(dá)到90%以上。

主要內(nèi)容：嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入管理，加大技術(shù)改造力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)并輔之以必要的行政手段，建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制，淘汰水泥機(jī)立窯、濕法窯、玻璃平拉(含格法)工藝等落后產(chǎn)能。

3.制品基地工程

工程目標(biāo)：通過(guò)材料部品化和配套集成，發(fā)展建材制品制造基地，為建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化提供材料支撐，促進(jìn)建材工業(yè)由原材料生產(chǎn)為主向加工制品業(yè)生產(chǎn)為主的轉(zhuǎn)變。

主要內(nèi)容：為適應(yīng)建筑工業(yè)化的需要，實(shí)施建材業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑施工安裝業(yè)三業(yè)聯(lián)動(dòng)，有重點(diǎn)、有目標(biāo)地培育與建設(shè)以產(chǎn)品設(shè)計(jì)為龍頭，發(fā)展多功能復(fù)合墻體材料、建筑工程預(yù)制件、建筑裝飾裝修的部品、金屬建材、屋面系統(tǒng)及其他建材深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，提升承重保溫裝飾于一體的燒結(jié)保溫磚及復(fù)合墻體材料、幕墻、屋面系統(tǒng)、防水系統(tǒng)、門(mén)窗、櫥柜及混凝土預(yù)制件等各類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)水平，強(qiáng)化配套材料部品化、施工配套化、建筑產(chǎn)品綠色化，推進(jìn)建材加工制品業(yè)產(chǎn)業(yè)體系化發(fā)展。

4.環(huán)保產(chǎn)業(yè)工程

工程目標(biāo)：利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥和工業(yè)危廢物，改善城市生態(tài)環(huán)境，使城市周邊水泥企業(yè)成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展不可或缺的環(huán)保企業(yè)。

主要內(nèi)容：選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中型城市，以周邊已有大中型新型干法水泥企業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)爭(zhēng)取政策支持，擴(kuò)大試點(diǎn)，逐步全面推廣應(yīng)用。進(jìn)一步擴(kuò)大建材資源綜合利用范圍，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

5.新材料工程

工程目標(biāo)：開(kāi)發(fā)新型高性能、多功能和結(jié)構(gòu)材料及制品，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支撐，發(fā)展無(wú)機(jī)非金屬新材料及其制品業(yè)。主要內(nèi)容：適應(yīng)節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以技術(shù)領(lǐng)先、創(chuàng)新能力強(qiáng)、實(shí)力雄厚、發(fā)展基礎(chǔ)好的科技型企業(yè)為主導(dǎo)，積極發(fā)展太陽(yáng)能玻璃、特種玻璃、石英陶瓷坩堝、特種陶瓷、功能陶瓷、高性能玻璃纖維及制品、風(fēng)力發(fā)電葉片、節(jié)能環(huán)保用復(fù)合材料及新能源汽車(chē)復(fù)合材料零部件、優(yōu)勢(shì)非金屬礦物深加工材料、功能膜材料、綠色照明材料及產(chǎn)品等。

6.綠色節(jié)能建材工程

工程目標(biāo)：為綠色節(jié)能建筑提供綠色節(jié)能材料及部品，推動(dòng)房屋建筑用綠色建材及制品業(yè)發(fā)展。

主要內(nèi)容：以綠色建筑和建筑節(jié)能工程發(fā)展需求為導(dǎo)向，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)、災(zāi)區(qū)重建、抗震安居、舊城改造及建筑節(jié)能等專(zhuān)項(xiàng)工作，以節(jié)能墻體、節(jié)能門(mén)窗、節(jié)能屋面系統(tǒng)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展蒸壓加氣混凝土、泡沫混凝土、膨脹珍珠巖?；⒅橹破?、燒結(jié)多孔自保溫砌塊、巖棉等不燃型保溫隔熱材料及制品、低輻射鍍膜中空/真空節(jié)能玻璃門(mén)窗，防燃型屋面保溫材料體系、陶瓷薄板、輕質(zhì)陶瓷保溫板、石膏板、硅酸鈣板、超薄石材復(fù)合板、居室環(huán)境凈化與裝飾功能一體化材料等產(chǎn)品。

7.產(chǎn)業(yè)國(guó)際化工程

工程目標(biāo)：充分發(fā)揮我國(guó)建材產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，改變我國(guó)建材產(chǎn)業(yè)目前以原材料、初級(jí)產(chǎn)品出口和工程總承包為主的現(xiàn)狀，向以高端產(chǎn)品和技術(shù)、裝備、工程、服務(wù)、資本、產(chǎn)業(yè)輸出為主的國(guó)際化發(fā)展道路轉(zhuǎn)變。

主要內(nèi)容：對(duì)已具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的我國(guó)水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維、石材、混凝土與水泥制品、磚瓦等產(chǎn)業(yè)，依托已有的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和不斷提升的技術(shù)與裝備，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)到國(guó)外投資和發(fā)展，從產(chǎn)品市場(chǎng)逐步擴(kuò)大到技術(shù)、裝備、工程服務(wù)的國(guó)際市場(chǎng)，從產(chǎn)品出口逐步向企業(yè)走出去和開(kāi)采國(guó)外資源方向發(fā)展，建立科、工、貿(mào)一體的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)與服務(wù)體系，提高國(guó)際市場(chǎng)份額和競(jìng)爭(zhēng)能力。

保障措施

（一）發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用

發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)與引領(lǐng)作用，加強(qiáng)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程之間的銜接和協(xié)調(diào)。以建材行業(yè)“十二五”《規(guī)劃》為指導(dǎo)，參照建材“十二五”發(fā)展指導(dǎo)《意見(jiàn)》，制定和發(fā)布建材各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)及企業(yè)相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，形成互動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)與有關(guān)部門(mén)要圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程中相關(guān)問(wèn)題的協(xié)調(diào)，有效組織攻克制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的階段性成果實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）完善產(chǎn)業(yè)政策及標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)行力度 及時(shí)提出調(diào)整、完善和制定產(chǎn)業(yè)政策的建議，并努力促使產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)。加快制修訂新材料、新產(chǎn)品發(fā)展的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，適時(shí)提升各類(lèi)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件，淘汰落后產(chǎn)能。加快制定水泥、平板玻璃等行業(yè)兼并重組的政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快兼并重組的進(jìn)程。加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量管理要求，加大對(duì)假、冒、偽、劣產(chǎn)品的打擊力度，提高全行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平。

（三）強(qiáng)化資源保護(hù)和提高資源利用率

對(duì)螢石、高鋁耐火黏土、金剛石、滑石、石墨以及優(yōu)質(zhì)建筑衛(wèi)生陶瓷原料等重要礦產(chǎn)資源，在總量控制的前提下，實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采。對(duì)戰(zhàn)略性非金屬礦產(chǎn)資源合理開(kāi)采，有效儲(chǔ)備。研究制定提高部分重點(diǎn)礦產(chǎn)的行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。嚴(yán)格執(zhí)行礦山開(kāi)發(fā)利用方案、土地復(fù)墾方案，認(rèn)真實(shí)施礦山地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)、環(huán)保評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)的管理。堅(jiān)決禁止破壞性的亂采亂挖非金屬礦的行為。鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)企業(yè)到國(guó)外參與非金屬礦資源開(kāi)采。

（四）加快節(jié)能減排政策法規(guī)制定和實(shí)施力度

研究制定鼓勵(lì)建材工業(yè)綜合利用或協(xié)同處置工業(yè)固體廢棄物和城市垃圾、污泥的相關(guān)配套的經(jīng)濟(jì)政策，支持具有政策支撐的節(jié)能減排示范工程。制修訂與節(jié)能、環(huán)保、利廢相關(guān)配套的政策法規(guī)，完善鼓勵(lì)、限制和禁止生產(chǎn)的企業(yè)和禁止使用的建材產(chǎn)品目錄。制定各主要行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)能效對(duì)標(biāo)工作，通過(guò)能效對(duì)標(biāo)，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性的節(jié)能減排技術(shù)改造。加大資金支持力度，以鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用技術(shù)的研究和改造。加大推進(jìn)利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、資金等方面的支持。建立獨(dú)立第三方能效評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、資源綜合利用評(píng)估的運(yùn)行體系和運(yùn)行機(jī)制。

（五）加大科技研發(fā)與投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

高度重視自主創(chuàng)新，提高全行業(yè)研發(fā)投入水平，積極組織和參與以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家科技項(xiàng)目，促進(jìn)戰(zhàn)略性、共性、關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。大力推進(jìn)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)或機(jī)構(gòu)建立標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)科技成果和先進(jìn)技術(shù)加快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）加強(qiáng)行業(yè)引領(lǐng)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，強(qiáng)化內(nèi)外合作

加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和信息化平臺(tái)的建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測(cè)，及時(shí)了解和掌握主要建材產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷(xiāo)、價(jià)格、進(jìn)出口及投資等方面的動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)公告行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，定期發(fā)布行業(yè)相關(guān)信息。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)用規(guī)劃、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外資源在行業(yè)發(fā)展中起引領(lǐng)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。充分利用骨干企業(yè)的創(chuàng)新資源和社會(huì)影響力，發(fā)揮骨干企業(yè)在創(chuàng)新方面的主體作用和發(fā)展帶頭作用。加強(qiáng)行業(yè)與建設(shè)、環(huán)保等上下游關(guān)聯(lián)部門(mén)的科研、設(shè)計(jì)、施工單位間的交流和合作，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、產(chǎn)品推廣應(yīng)用等方面建立長(zhǎng)效合作機(jī)制,協(xié)調(diào)好建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范規(guī)程，促進(jìn)建材新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)建材和建筑業(yè)的共同發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：“十二五”是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵五年，也是建材工業(yè)繼往開(kāi)來(lái)、努力攀登新的發(fā)展臺(tái)階的關(guān)鍵時(shí)期，全行業(yè)一定要改革創(chuàng)新，奮發(fā)努力，牢牢把握發(fā)展方向，抓住發(fā)展的歷史機(jī)遇，再繪一幅嶄新的建材工業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。

信息來(lái)源：中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)

第五篇：開(kāi)放型農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)

2、借助招商平臺(tái)，開(kāi)展招商活動(dòng)。今年繼續(xù)以引進(jìn)長(zhǎng)珠閩等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)項(xiàng)目為重點(diǎn)，以引進(jìn)農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目為突破口，在積極引進(jìn)省外投資項(xiàng)目的同時(shí)，千方百計(jì)引進(jìn)港澳臺(tái)、東南亞等外資項(xiàng)目，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目今年將組織參加省、市在上述地區(qū)舉辦的以下幾個(gè)重大招商活動(dòng)。一是組織企業(yè)參加（香港）招商活動(dòng)周；二是贛臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作研討會(huì)；三是中國(guó)（廈門(mén)）投資貿(mào)易洽談會(huì)，同時(shí)積極做好第七屆優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（上海）展示展銷(xiāo)會(huì)的采購(gòu)商邀請(qǐng)工作。此外，各地可根據(jù)工作需要自行組織參加其它農(nóng)業(yè)招商活動(dòng)，力爭(zhēng)在與客商對(duì)接中取得新的成果。

3、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，力抓項(xiàng)目推介。項(xiàng)目包裝是招商引資的基礎(chǔ)性工作，今年要重點(diǎn)精選一批新的規(guī)模大、具有發(fā)展?jié)摿?、幅射帶?dòng)力強(qiáng)、無(wú)污染的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)精心包裝后由我局統(tǒng)一登載至《農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》“開(kāi)放型農(nóng)業(yè)”欄目和上報(bào)省開(kāi)放辦對(duì)外宣傳推介。

4、搶抓創(chuàng)匯機(jī)遇，拓展創(chuàng)匯新路。以強(qiáng)企業(yè)、創(chuàng)品牌、建基地為主抓手，一是培育產(chǎn)業(yè)龍頭，重點(diǎn)抓好省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“一村一品”及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯建設(shè)工程，做大農(nóng)業(yè)企業(yè)龍頭，增強(qiáng)其出口創(chuàng)匯能力；二是支持企業(yè)創(chuàng)名牌和出口創(chuàng)匯，重點(diǎn)培育壯大大米、烏雞、板鴨、生豬、火腿、肉雞、鮰魚(yú)、無(wú)公害蔬菜等我市主導(dǎo)產(chǎn)品品牌，并力爭(zhēng)申辦企業(yè)自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，以暢通出口渠道，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品知名度。尤其要搶抓今年日本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)因核幅射污染受限制時(shí)機(jī)，力爭(zhēng)向日本出口更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。三是重點(diǎn)扶持和建立農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)出口基地，支持企業(yè)開(kāi)展國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，不斷增加我市農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯份額。

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5、加強(qiáng)考評(píng)督查，嚴(yán)格考評(píng)制度。能否及時(shí)上報(bào)各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)招商引資投資項(xiàng)目，是界定是否完成開(kāi)放型農(nóng)業(yè)任務(wù)的重要體現(xiàn)，要求每?jī)蓚€(gè)月上報(bào)一次農(nóng)業(yè)招商引資進(jìn)資表，半年上報(bào)一次出口創(chuàng)匯情況，并全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)，今年凡未及時(shí)準(zhǔn)確按要求上報(bào)本地所引進(jìn)的招商項(xiàng)目者，不參與評(píng)先。今年繼續(xù)將開(kāi)放型農(nóng)業(yè)工作列入縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局綜合工作目標(biāo)管理和設(shè)立單項(xiàng)獎(jiǎng)考核評(píng)比，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局年底考評(píng)分?jǐn)?shù)優(yōu)秀者將評(píng)為先進(jìn)單位進(jìn)行通報(bào)表彰，同時(shí)將評(píng)選出若干名先進(jìn)個(gè)人分別在本局表彰和推薦省農(nóng)業(yè)廳表彰。對(duì)完成任務(wù)突出的局屬單位評(píng)選為招商引資先進(jìn)單位并進(jìn)行通報(bào)表彰。