第一篇：反腐倡廉制度創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

反腐倡廉制度創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《關(guān)于在全縣開(kāi)展“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)的實(shí)施方案》的安排部署，結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研工作要求及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在總結(jié)做法、吸收區(qū)內(nèi)兄弟市縣制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基層上，形成以下調(diào)研報(bào)告。

一、基本情況

自2009年以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)重視制度的嚴(yán)肅性和約束力，普遍能遵守、執(zhí)行多項(xiàng)制度，工作中堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，開(kāi)展了對(duì)黨員干部的制度宣傳和廉潔從政教育，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)進(jìn)行了制度匯編，下發(fā)到每個(gè)干部手中，提高了制度的知曉度，同時(shí)，在調(diào)研中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)注重財(cái)務(wù)、工作紀(jì)律、公務(wù)用車(chē)、廉潔自律、反腐倡廉談心談話(huà)、信訪(fǎng)接待、黨員干部管理等項(xiàng)制度的執(zhí)行和督查，并進(jìn)行了制度更新和完善，起到了良好的效果。通過(guò)執(zhí)行《關(guān)于在全縣開(kāi)展“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)的實(shí)施方案》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)新制定、創(chuàng)新了部分制度，如反腐倡廉宣傳教育工作聯(lián)系會(huì)議制度；反腐倡廉質(zhì)詢(xún)制度；反腐倡廉警示教育制度；反腐倡廉廉政承諾制度；工作人員行政履職行為規(guī)范；黨內(nèi)重要情況通報(bào)制度等，2010年6月，通過(guò)制度清理、制度修訂和完善，對(duì)全縣2000年以來(lái)頒布實(shí)施的54項(xiàng)黨風(fēng)廉政制度進(jìn)行了全面清理，廢止12項(xiàng)，保留38項(xiàng)，完善4項(xiàng)，提高了制度的針對(duì)性和實(shí)用性。

二、工作中的創(chuàng)新、亮點(diǎn)和好的做法

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)、單位嚴(yán)格執(zhí)行《永寧縣廉潔從 1

政六條規(guī)定》，在因公外出報(bào)批、公車(chē)管理、縣領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研檢查工作時(shí)不上水果、工作餐不上煙酒、慶典評(píng)比控制、政府集中采購(gòu)、辦公期間不酗酒等方面做的比較到位，取得了良好的辦公經(jīng)費(fèi)支出節(jié)約、干部形象提升效果，群眾的滿(mǎn)意度較高。

2、大宗財(cái)務(wù)支出領(lǐng)導(dǎo)集體審批，并能進(jìn)行公示；日常票據(jù)報(bào)銷(xiāo)主辦人、主管領(lǐng)導(dǎo)、局長(zhǎng)（書(shū)記）三級(jí)審批、招待費(fèi)包干管理；村級(jí)財(cái)務(wù) “村財(cái)鄉(xiāng)管”收支逐筆公示等財(cái)務(wù)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕了暗箱操作、一支筆審批的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光財(cái)務(wù)支出的效果。

3、廉潔從政通過(guò)簽訂廉政承諾書(shū)、廉政合同等形式，規(guī)范了行使權(quán)力的行為，在征地拆遷、工程招投標(biāo)、工程設(shè)計(jì)變更、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程交竣工驗(yàn)收等敏感問(wèn)題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)上產(chǎn)生了良好自我約束效果。

4、中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問(wèn)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部集中報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律個(gè)人檔案等制度的執(zhí)行，加大了“小事問(wèn)責(zé)、違規(guī)查處、違紀(jì)追究”的工作力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力過(guò)程中不能違、不敢違，進(jìn)一步筑高了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的堤防，標(biāo)示了不能作為的“高壓線(xiàn)”。

5、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、預(yù)警信息按月報(bào)送，反腐倡廉警示教育、工作人員行政履職行為規(guī)范、黨內(nèi)重要情況通報(bào)、干部辦事公開(kāi)、崗位值班、機(jī)關(guān)干部考勤、掛牌上崗、去向牌標(biāo)示等制度的貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范了機(jī)關(guān)工作人員的行為，起到了促進(jìn)公開(kāi)、教育干部激情干事、集思干事、干好事、不出事的工作效果，進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的干事能力。

6、干部任前廉政談話(huà)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政述職述廉、干部民主評(píng)議、民主議事等制度的執(zhí)行，提高了民主管理、民主監(jiān)督、民主議政的自覺(jué)性和主動(dòng)性，規(guī)范了權(quán)力的運(yùn)行。

7、在村級(jí)集體資產(chǎn)處置中實(shí)施“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”，實(shí)行集體資產(chǎn)公開(kāi)拍賣(mài)，即做到辦事公開(kāi)透明，又實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的增值。

8、廉政短信、廉政文化進(jìn)設(shè)施園區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)干部包村入戶(hù)主動(dòng)排查收集各類(lèi)矛盾糾紛等做法，警示教育了干部群眾、化解了矛盾糾紛，密切了干群關(guān)系，維護(hù)了地方穩(wěn)定。

9、衛(wèi)生系統(tǒng)工程建設(shè)中“雙公示”制度，使建設(shè)單位、承建單位及時(shí)明確資金到位情況、撥付情況，產(chǎn)生了互相監(jiān)督、互相制約的作用，規(guī)范了工程建設(shè)程序，起到了預(yù)防違紀(jì)違規(guī)事件發(fā)生的效果。

10、家庭助廉聯(lián)席會(huì)議，院長(zhǎng)家庭助廉一封信、全體干警廉政格言、警句提示，形成法院、家庭、干警、家屬共促廉潔保公正的合力。

三、存在的問(wèn)題

制度的執(zhí)行在人，如果執(zhí)行制度的自然人存在以下心態(tài)和動(dòng)機(jī)，則制度的執(zhí)行將大對(duì)折扣，主要表現(xiàn)在：

1、對(duì)照思想、對(duì)比心理。制度的執(zhí)行人不深入宏觀(guān)思考制度執(zhí)行不到位的長(zhǎng)遠(yuǎn)后果，多看其他部門(mén)、單位在制度執(zhí)行中的做法，不是按制度的要求去做，而是根據(jù)本單位、本人的利益去執(zhí)行。

2、規(guī)避心態(tài)、僥幸心態(tài)。以制度定人、以制度定事。不認(rèn)真對(duì)照制度解剖自己的所作所為，只要求別人如何執(zhí)行制度，在發(fā)生問(wèn)題時(shí)，盡量繞開(kāi)制度，搞“下不為例”。

3、“事不關(guān)己，高高掛起”。對(duì)制度的執(zhí)行遵循管外不管內(nèi)，管下不管上的策略。

4、“一把手”制度執(zhí)行監(jiān)督的缺失。部分領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違反制度，使制度的平等性產(chǎn)生偏差，影響了制度的公平。

5、部分制度強(qiáng)制性要求少、彈性大，只規(guī)定不能做什么，缺少做了規(guī)定不能做的事后如何處罰，使制度執(zhí)行缺乏可操作和時(shí)效性。

6、隨意更改制度。分“親疏關(guān)系”執(zhí)行制度，搞“上有政策，下有對(duì)策”。

7、制度執(zhí)行不到位缺少評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。單項(xiàng)制度多、綜合制度少。

此外，制度宣傳力度不夠、用文化傳承制度、違背制度的處罰量化等方面的不足，同樣影響制度的執(zhí)行。

四、提高制度執(zhí)行效果的對(duì)策及措施

制度的權(quán)威來(lái)自剛性，制度的生命在于執(zhí)行，制度的價(jià)值源于實(shí)效。在制度建設(shè)中應(yīng)抓好以下幾方面的工作：

1、加強(qiáng)制度的宣傳和普及工作，強(qiáng)化現(xiàn)有制度的執(zhí)行力。要重視和加強(qiáng)已保留和更新黨風(fēng)廉政制度的學(xué)習(xí)宣傳，提高制度的知曉面和可信度，使制度在廣大群眾中產(chǎn)生文化沉淀，演化成一種內(nèi)在的行為準(zhǔn)則。

2、建立相互聯(lián)系和相互配套的制度體系。制度建設(shè)是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的。及時(shí)對(duì)制度存在的缺陷進(jìn)行修補(bǔ)，不給鉆制度空隙的人提供機(jī)會(huì)。同時(shí)要注重制度之間的協(xié)調(diào)配套，既要充實(shí)完善懲戒性、約束性規(guī)定，又要建立健全激勵(lì)性、保障性規(guī)定；既要重視實(shí)體性制度建設(shè)，又要重視程序性制度建設(shè)，發(fā)揮整體效能。

3、建立權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督制度。失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，做到權(quán)力與責(zé)任對(duì)等，加大對(duì)人、財(cái)、物管理制度的細(xì)化和量化，形成關(guān)鍵崗位的監(jiān)督制度，形成保證權(quán)力正確行使的有效機(jī)制，防止權(quán)力濫用。

4、建立制度執(zhí)行的監(jiān)督、考核、追究機(jī)制。加強(qiáng)制度執(zhí)行的明察暗訪(fǎng)，重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部職位、職權(quán)、職責(zé)的履行，監(jiān)督“一把手”制度執(zhí)行的到位和效果；逐步形成制度執(zhí)行的考核細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，并將制度執(zhí)行考核結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)年終黨風(fēng)廉政考核內(nèi)容，考核結(jié)果與年終獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)、評(píng)先、領(lǐng)導(dǎo)晉升結(jié)合；對(duì)發(fā)生違反反腐倡廉制度的重大案件、貫徹落實(shí)反腐倡廉制度措施不力、群眾反映的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決的部門(mén)和單位，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)制度執(zhí)行不利的責(zé)任。

5、樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度的表率作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真，切實(shí)以身作則、率先執(zhí)行制度，樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)；努力做學(xué)習(xí)制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度的表率；使墻上、紙上制度成為準(zhǔn)則、規(guī)范，不講在嘴上、流于形式、成為擺設(shè)。

6、維護(hù)反腐倡廉制度建設(shè)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。一是要明確追究的主體，對(duì)受追究的行為進(jìn)行明確化、具體化、規(guī)范化，制訂出客觀(guān)、公正的制度和辦法，做到追究責(zé)任人人平等。二是在追究過(guò)程中要嚴(yán)格區(qū)分直接責(zé)任和間接責(zé)任，以及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和非領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，合理掌握追究“度”。三是把責(zé)任追究與對(duì)干部的考核、提拔、使用等制度結(jié)合起來(lái)，以提高反腐倡廉建設(shè)責(zé)任制的整合功能。

7、學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行制度創(chuàng)新。要善于總結(jié)最基層的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行總結(jié)、歸類(lèi)和提升，形成不同于以往、有別于他人的創(chuàng)新點(diǎn)，并學(xué)習(xí)區(qū)內(nèi)兄弟市縣區(qū)制度建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，結(jié)合本縣實(shí)踐創(chuàng)新制度。

8、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制度的落實(shí)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行政問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》、《黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問(wèn)責(zé)部分》，加大小事的問(wèn)責(zé)力度，發(fā)揮“小事問(wèn)責(zé)、違規(guī)查處、違紀(jì)追究”的制度執(zhí)行效果。

9、建立和完善機(jī)器管事、人機(jī)結(jié)合、機(jī)控人防的監(jiān)控機(jī)制。針對(duì)一些重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)采用現(xiàn)代科學(xué)手段進(jìn)行監(jiān)督，用指紋識(shí)別系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)監(jiān)控設(shè)備等現(xiàn)代手段進(jìn)行制度執(zhí)行監(jiān)督，減少人為因素對(duì)違反制度的處罰效果，實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行的公開(kāi)、公正、透明，使監(jiān)督制約在陽(yáng)光下運(yùn)行。

第二篇：反腐倡廉制度調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，黨風(fēng)廉政制度建設(shè)取得了顯著成績(jī)。反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的思路逐漸成熟，法規(guī)建設(shè)工作的制度化、規(guī)范化取得明顯進(jìn)步，但在反腐倡廉制度建設(shè)方面還存在不少問(wèn)題和不足。比較突出的問(wèn)題是：適應(yīng)新形勢(shì)下反腐倡廉要求的法律法規(guī)體系還不健全，有的法規(guī)制度缺乏相應(yīng)的配套和細(xì)化措施，有的法規(guī)制度內(nèi)容落后于實(shí)踐，許多好的法規(guī)制度落實(shí)不到位，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。制度建設(shè)仍然是深入開(kāi)展反腐倡廉工作必須著力解決好的重大課題。根據(jù)我們調(diào)研，反腐倡廉制度建設(shè)主要存在以下幾方面的問(wèn)題：

(一)規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的法律法規(guī)體系還不夠健全。

一是廉政規(guī)定比較零散，沒(méi)有形成合力。有的廉潔從政規(guī)定是黨內(nèi)法規(guī)，如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》等;有的是黨和政府的文件，如《嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)會(huì)的通知》、《關(guān)于嚴(yán)禁用公費(fèi)變相出國(guó)旅游的通知》等;而有的是領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)中關(guān)于廉政自律的一些具體要求。這些廉政規(guī)定是零散的，有的甚至是重復(fù)的，這就使國(guó)家工作人員難以清楚的認(rèn)識(shí)到可以做什么，不可以做什么，以及違反規(guī)定將要承擔(dān)的后果。不利于從心理上強(qiáng)化廉政主體的法律意識(shí)，約束自身可能產(chǎn)生的不廉潔行為;也不利于群眾監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施檢查、查處違紀(jì)違法問(wèn)題。因此，亟需對(duì)廉政規(guī)定進(jìn)行整合，通過(guò)國(guó)家立法程序，使之成為廉政法律。

二是有的廉政規(guī)定重復(fù)強(qiáng)調(diào)較多，弱化了權(quán)威性和約束力。如制止公款吃喝的問(wèn)題，據(jù)有的同志統(tǒng)計(jì)，1986年整黨結(jié)束之后，僅中央下發(fā)的關(guān)于禁止公款吃喝的文件規(guī)定就達(dá)36個(gè)之多。而且每年元旦、春節(jié)、中秋、國(guó)慶等節(jié)假日，還要專(zhuān)門(mén)下發(fā)反對(duì)奢侈浪費(fèi)、制止公款吃喝等方面的規(guī)定性文件，重復(fù)強(qiáng)調(diào)太多，容易造成人們心理上的麻木和行動(dòng)上的我行我素。

三是有的廉政規(guī)定缺乏時(shí)效性和可操作性。有些制度和規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)模糊，如公務(wù)接待沒(méi)有規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)，公款大吃大喝沒(méi)有定性依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，不好操作，不易把握，給執(zhí)紀(jì)工作帶來(lái)了困難，致使一些制度和規(guī)定難以落實(shí)。

(二)有的法規(guī)制度缺乏相應(yīng)的配套措施和程序性規(guī)定。

1、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是一項(xiàng)具有全局性、關(guān)鍵性和根本性的黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)性法規(guī)制度，貫徹落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有特別重要的意義。但在具體實(shí)施中，還存在一些問(wèn)題和不足，一是一些地方和部門(mén)不能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法和細(xì)則，不同程度的存在照抄、照搬的問(wèn)題。一些條文僅滿(mǎn)足于將黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)和責(zé)任分解下去，考核的形式和方法特別是關(guān)于責(zé)任追究的程序辦法沒(méi)有相應(yīng)的剛性規(guī)定，彈性很大。二是責(zé)任追究流于形式。存在不愿追究、不敢追究和追究干部級(jí)別偏低的問(wèn)題，責(zé)任追究名存實(shí)亡。三是責(zé)任制考核的效果不明顯。每年年初布置，年底考核，成了一種程序和慣例?？己酥型强隙ê捅?yè)P(yáng)多，指出問(wèn)題和提出批評(píng)意見(jiàn)少，致使有些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。為此，需要盡快制定出臺(tái)比較規(guī)范的、可操作性強(qiáng)的落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則和相應(yīng)的程序性規(guī)定，以確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的全面落實(shí)。

2、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》。存在著以下不足：一是報(bào)告主體范圍狹窄。除縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部外，縣級(jí)法院、檢察院、公安、金融、稅務(wù)、工商、海關(guān)等單位關(guān)鍵崗位上的中層領(lǐng)導(dǎo)干部以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書(shū)記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)等，也應(yīng)向黨組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)。二是從目前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐來(lái)看，報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的范圍還應(yīng)擴(kuò)大。

3、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》。從近年來(lái)的實(shí)踐看，該《規(guī)定》也存在一些缺陷和不足。一是該《規(guī)定》同樣存在主體范圍狹窄的問(wèn)題。申報(bào)主體除應(yīng)增加縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)關(guān)鍵部門(mén)和崗位上的中層領(lǐng)導(dǎo)干部外，還應(yīng)考慮國(guó)家工作人員在離退休后一段時(shí)間內(nèi)財(cái)產(chǎn)收入的申報(bào)，以杜絕“事后受賄”的問(wèn)題。二是該《規(guī)定》的申報(bào)事項(xiàng)還不夠嚴(yán)密。在現(xiàn)實(shí)中“收入申報(bào)”成了工資表的翻版，對(duì)一些投資股票、證券收入、房屋出租收入等不能真實(shí)反應(yīng)。對(duì)“灰色收入”,甚至非法收入無(wú)法實(shí)行有效監(jiān)督，容易給申報(bào)者規(guī)避法律留下可趁之機(jī)。三是《規(guī)定》明確半年申報(bào)一次的日常申報(bào)登記制度，不能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部收入狀況進(jìn)行全程監(jiān)督。為此，應(yīng)進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度。此外，如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等都需盡快制定配套的規(guī)定。

(三)有的制度的內(nèi)容不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

有的制度標(biāo)準(zhǔn)落后于實(shí)踐，如業(yè)務(wù)招待費(fèi)不得超過(guò)公務(wù)費(fèi)的2%的標(biāo)準(zhǔn)和差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，十多年不變，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和變化了的新形勢(shì)不相適應(yīng)。不但給執(zhí)行制度帶來(lái)了困難，而且成了一些違規(guī)者違規(guī)的“借口”，為違規(guī)者提供了可趁之機(jī)。

(四)許多好的法規(guī)制度落實(shí)不到位，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

究其原因，主要有以下幾方面：一是領(lǐng)導(dǎo)重視的問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決。抓落實(shí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性不夠。二是對(duì)一些法規(guī)制度的宣傳教育不夠充分。廣大人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政法規(guī)制度的認(rèn)識(shí)和了解不夠，沒(méi)有形成良好的依靠制度反腐倡廉的社會(huì)輿論氛圍和有效的監(jiān)督機(jī)制。三是法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，沒(méi)有很好的開(kāi)展。不嚴(yán)格按制度辦事，失之于寬，失之于軟的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。一些制度只是寫(xiě)在文件上，掛在墻上，喊在口頭上，而沒(méi)有落實(shí)在行動(dòng)上。還有的地方和部門(mén)搞形式主義，對(duì)上級(jí)的制度滿(mǎn)足于照抄照轉(zhuǎn)，甘當(dāng)“收發(fā)員、播音員和復(fù)印員”，至于貫徹落實(shí)措施是否符合本單位實(shí)際，是否具有針對(duì)性和實(shí)效性，考慮甚少。為此，一定要在制度的落實(shí)上狠下功夫，對(duì)反腐倡廉各項(xiàng)法規(guī)制度的落實(shí)情況，要進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查，嚴(yán)厲查處違反法規(guī)制度的行為，做到令行禁止、違者必究，使法規(guī)制度成為黨員干部必須遵守的行為準(zhǔn)則，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(五)有的地方性法規(guī)和中央紀(jì)委、監(jiān)察部等部門(mén)的規(guī)定發(fā)生矛盾。

前不久我省出臺(tái)了《**省促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，《條例》第36條規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體經(jīng)審批獲準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng)，可以委托旅行社辦理交通、住宿、餐館、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)”。中紀(jì)委、監(jiān)察部、外交部、財(cái)政部等部委有過(guò)規(guī)定，不準(zhǔn)通過(guò)旅游渠道出國(guó)(境)。據(jù)我們了解，許多省市也有類(lèi)似情況，類(lèi)似的問(wèn)題應(yīng)積極研究解決對(duì)策和措施，等等。

上述反腐倡廉制度建設(shè)方面存在的問(wèn)題，最突出的是法規(guī)制度執(zhí)行不力。胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會(huì)形同虛設(shè)。許多法規(guī)制度之所以沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效力，一個(gè)重要原因是執(zhí)行不力。”應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的成效是明顯的。近年來(lái)，法規(guī)制度建設(shè)的速度不斷加快，數(shù)量不斷增加，涵蓋的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，可以說(shuō)，法規(guī)制度體系已基本建立。但制度執(zhí)行不力的問(wèn)題卻十分突出。一方面一些制度本身存在缺陷。設(shè)置了許多禁止性規(guī)定，但缺乏相應(yīng)的懲處性規(guī)定。如，只強(qiáng)調(diào)“不準(zhǔn)”，但違反了“不準(zhǔn)”怎么辦沒(méi)有相應(yīng)的處罰規(guī)定。另一方面，存在權(quán)大于法、情大于法的問(wèn)題。致使一些法規(guī)制度得不到很好的落實(shí)，一些違法違紀(jì)行為得不到應(yīng)有的懲處。產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，我們分析，主要有以下幾方面：

一是思想上認(rèn)識(shí)不足，理論上探索不夠，實(shí)際操作上調(diào)研論證不夠深入。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)高度重視，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次提出具體要求，特別是中央頒布的建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，進(jìn)一步明確了反腐倡廉制度建設(shè)的具體任務(wù)和目標(biāo)要求，把制度建設(shè)放在了更加突出的位置。但從近年來(lái)的情況看，一些地方和部門(mén)沒(méi)有引起足夠的重視，沒(méi)有把制度建設(shè)放在重要議事日程，對(duì)某些方面和領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因研究探討不夠，對(duì)一些基礎(chǔ)性法規(guī)的調(diào)研、論證、起草和修訂工作還不夠深入。就現(xiàn)有的制度看，往往是在某一腐敗問(wèn)題發(fā)展成帶普通性和全局性的問(wèn)題時(shí)，有關(guān)部門(mén)才組織力量制訂有關(guān)制度，只開(kāi)應(yīng)急的“單方”，而對(duì)整個(gè)制度建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)籌考慮，往往造成有的制度內(nèi)容沖突，甚至相互矛盾，導(dǎo)致一些制度不能適應(yīng)形勢(shì)的要求，制度的執(zhí)行和貫徹落實(shí)出現(xiàn)問(wèn)題。

二是立法的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性不夠。一方面一些法規(guī)、制度的內(nèi)容沒(méi)有隨著新形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)行修訂完善，及時(shí)剔除失效的法律法規(guī)，整理合并有效的法律法規(guī)，致使有些制度落后于實(shí)踐。另一方面，對(duì)一些新興的或我們不熟悉的領(lǐng)域(如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與直銷(xiāo)、期貨交易、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地出讓等)，黨風(fēng)廉政和反腐敗的法規(guī)制度比較少，而且不具體，缺少可操作性。有的甚至是空白，無(wú)法可依。

三是對(duì)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的指導(dǎo)不夠。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗(yàn)不夠，法規(guī)工作部門(mén)的相互聯(lián)系交流、溝通也不夠，對(duì)法規(guī)制度的執(zhí)行情況督促檢查更不夠。致使許多好的法規(guī)制度落實(shí)不到位，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

第三篇：反腐倡廉制度建設(shè)調(diào)研報(bào)告一

反腐倡廉制度建設(shè)調(diào)研報(bào)告一

根據(jù)中共縣委13號(hào)文件（關(guān)于在全縣開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)）精神，我鎮(zhèn)扎實(shí)開(kāi)展制度建設(shè)工作。加強(qiáng)制度建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保證，是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段。就制度建設(shè)而言，我鎮(zhèn)現(xiàn)有的一些制度如黨政班子議事規(guī)劃、黨委民主

生活會(huì)制度、村務(wù)公開(kāi)制度、村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度等在一定程度上或一段時(shí)間內(nèi)對(duì)促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范干部的廉潔務(wù)實(shí)行為，以及維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，密切黨群干群關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了十分重要的作用。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的不斷深入及社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，現(xiàn)行的一些制度已不適應(yīng)或不完全適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)村基層工作需要，開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，對(duì)于深入制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮制度在黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用都將起到關(guān)鍵的促進(jìn)作用，為有效開(kāi)展制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，使我鎮(zhèn)各項(xiàng)制度具有針對(duì)性、科學(xué)性和有效性，本人利用一段時(shí)間深入到村組及鎮(zhèn)直部門(mén)和單位，就制度建設(shè)工作進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)研活動(dòng)，現(xiàn)就加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)工作提出一些看法：

一、當(dāng)前制度建設(shè)方面存在的問(wèn)題及原因

1、制度過(guò)于籠統(tǒng)，缺少實(shí)際性要求，操作較難。有些方面的制度照抄照搬，不切合實(shí)際，缺乏針對(duì)性和可操作性，制度乏力，無(wú)法落實(shí)。如民主議事制度是以村民會(huì)議和村代表會(huì)議為主要形式的民主決策制度，少數(shù)人為了個(gè)人的利益，對(duì)應(yīng)該議的事情不同意或不去議，導(dǎo)致了應(yīng)該做的事情做不起來(lái)，目前農(nóng)村“一事一議”等議事制度很難操作，有的根本操作不起來(lái)，有些村干部干脆不“議事”，造成農(nóng)村公益性事業(yè)難辦。

2、有些制度不健全，約束力不強(qiáng)。村務(wù)公開(kāi)制度是一項(xiàng)重要廉政建設(shè)制度，在執(zhí)行過(guò)程中存在重形式，輕實(shí)效；重臨時(shí)應(yīng)付，輕長(zhǎng)期堅(jiān)持，平時(shí)不認(rèn)真公開(kāi)，上級(jí)來(lái)檢查就大忙一陣。個(gè)別村甚至還弄虛作假，所公布的內(nèi)容與實(shí)際情況大相徑庭。主要是因?yàn)樨?zé)任主體不明，落實(shí)檢查不夠，監(jiān)督不到位。

3、基層干部待遇低，素質(zhì)低，執(zhí)行較難。目前我們屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，特別是村干部待遇低，素質(zhì)低，干部本身對(duì)工作要求不高，加上村集體(來(lái)源：好范文 http://004km.cn/）經(jīng)濟(jì)薄弱，經(jīng)濟(jì)收入很少，對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政沒(méi)有什么可抓的。農(nóng)村干部和群眾素質(zhì)較低，主動(dòng)監(jiān)督少，不愿意監(jiān)督，不想監(jiān)督。如村干部任前談話(huà)制度，勤廉雙述制度，在學(xué)習(xí)貫徹文件內(nèi)容，少數(shù)干部無(wú)所謂，沒(méi)有從思想上引起重視。再如農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度很難執(zhí)行到位。主要表現(xiàn)：一是“零”招待很難實(shí)現(xiàn)，有的村招待費(fèi)逐年上升；二是少數(shù)村竭力逃避鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督，搞帳處帳，體外循環(huán)；三是集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，而究其原因主要是制度執(zhí)行不力，在一些村仍然是少數(shù)人說(shuō)了算。

4、抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政制度建設(shè)主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委很難充分履行職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記由黨委副書(shū)記兼任，形式上提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的地位，表象上加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的力量。而由于綜合改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記的職數(shù)減少，且副書(shū)記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子中充當(dāng)主力軍的作用，分管或分工的事多而雜，很難坐下身來(lái)專(zhuān)心抓紀(jì)檢工作。而配備的紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察室主任多為兼職，人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)均不隸屬縣紀(jì)委，他們更多地是尊重其條條即主管其命運(yùn)的上級(jí)部門(mén)。因些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在抓制度建設(shè)、制度執(zhí)行、制度監(jiān)督方面很難形成合力。

5、現(xiàn)行的制度過(guò)多、過(guò)雜?，F(xiàn)行制度有效的是針對(duì)當(dāng)時(shí)某種特定情況而制定的，時(shí)過(guò)境遷，很少有人去過(guò)問(wèn)或加以清理廢止。導(dǎo)致現(xiàn)行制度亂復(fù)雜、執(zhí)行和監(jiān)督難度加大。

6、制度執(zhí)行嚴(yán)重不到位。一是一些制度只是寫(xiě)在文件上、喊在口頭上，而沒(méi)有落實(shí)在行動(dòng)上，有些制度的涉關(guān)部門(mén)工作人員甚至不了解其相關(guān)工作制度的主要內(nèi)容；二是責(zé)任追究流于形式。存在不愿追究、不敢追究和追究干部級(jí)別偏低的問(wèn)題，責(zé)任追究名存實(shí)亡。三是制度考核的效果不明顯。年初布置，年終考核，形成了程序化，考核過(guò)程中往往是表?yè)P(yáng)多、批評(píng)少、肯定的多、指出問(wèn)題的少，致使有些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)的對(duì)策

1、提高認(rèn)識(shí)，列入工作中心。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)村對(duì)制度建設(shè)缺乏緊迫性和責(zé)任感，認(rèn)為是軟指標(biāo)，有制度不檢查，只發(fā)文不落實(shí)，說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。沒(méi)有真正的把這項(xiàng)工作列入中心工作來(lái)抓。

2、進(jìn)一步加大反腐倡廉制度建設(shè)的宣傳力度。廣大干部群眾既是制度的執(zhí)行者

第四篇：反腐倡廉制度建設(shè)調(diào)研報(bào)告二

反腐倡廉制度建設(shè)調(diào)研報(bào)告二

市紀(jì)委法規(guī)研究室

近兩年來(lái)，全市各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照省委“制度建設(shè)年”和市委構(gòu)建“懲治和預(yù)防腐敗制度配套體系”的要求，切實(shí)加大制度建設(shè)力度，為深入貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，構(gòu)

建特色的懲防體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、近兩年來(lái)我市反腐倡廉制度建設(shè)的基本情況和主要做法

200年以來(lái)，我市各級(jí)黨政部門(mén)按照省、市的統(tǒng)一部署，特別是以制度建設(shè)年為載體，緊緊圍繞本地本部門(mén)反腐倡廉工作實(shí)際，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，以來(lái)，市委、市人大、市政府以及市紀(jì)委已出臺(tái)反腐倡廉制度規(guī)定20多個(gè)，轄市區(qū)紀(jì)委和各部委辦局下發(fā)的規(guī)范性文件近200個(gè)，既提升了全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化水平，也為深入推進(jìn)我市的“兩個(gè)率先”提供了法規(guī)制度保障。

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)成為全市各級(jí)的自覺(jué)行動(dòng)

去年，省委、省紀(jì)委相繼召開(kāi)了一系列會(huì)議，對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)作出部署。對(duì)此，市委、市政府高度重視，市委書(shū)記范燕青同志連續(xù)多年在市紀(jì)委全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度就約束到哪里”，全市各級(jí)黨政組織要在嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的方針政策和法規(guī)制度的同時(shí)，針對(duì)實(shí)際，圍繞對(duì)權(quán)力實(shí)行有效監(jiān)督和制約，一手抓制度的完善，一手抓制度的執(zhí)行，用制度管人、管事、管物，把加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，構(gòu)建懲防體系納入全市“十一五”規(guī)劃之中，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一考核。市紀(jì)委組織專(zhuān)門(mén)班子深入開(kāi)展調(diào)查研究，按照十六屆三中全會(huì)提出建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，系統(tǒng)分析了我市在黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)方面存在的問(wèn)題，如制度體系還不健全，有的制度缺乏相應(yīng)的配套和細(xì)化措施；有的制度內(nèi)容落后于實(shí)踐，一些好的制度沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用；有的制度沒(méi)有得到很好的堅(jiān)持和執(zhí)行，造成有令不行，有禁不止；有的老辦法不管用，新制度又沒(méi)有及時(shí)建立，致使實(shí)踐起來(lái)無(wú)規(guī)可循，無(wú)距可蹈等等，針對(duì)這些問(wèn)題，分應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和鞏固的、迫切需要進(jìn)行修訂完善的、需要重新制訂的三個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有關(guān)于反廉倡廉工作的68項(xiàng)制度進(jìn)行了全面梳理。對(duì)需要完善和重新制訂的制度，明確了責(zé)任單位，規(guī)定了制度出臺(tái)時(shí)限，形成《關(guān)于構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗制度體系的建議》，明確要求各部門(mén)、各單位的“一把手”要親自負(fù)責(zé)，并指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，同時(shí)要明確具體承辦部門(mén)和具體工作人員。又先后召開(kāi)了懲防體系動(dòng)員部署會(huì)議、責(zé)任分解會(huì)議和制度建設(shè)重點(diǎn)部門(mén)座談會(huì)，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)制度建設(shè)情況的督查，落實(shí)反腐倡廉“制度建設(shè)年”的各項(xiàng)要求。各地、各部門(mén)對(duì)這項(xiàng)工作都予以高度重視，把制度建設(shè)作為貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》和《具體意見(jiàn)》的關(guān)鍵舉措，作為推進(jìn)反腐倡廉的重要途徑，納入各級(jí)黨委、政府工作的重要議事日程，成為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓的“一把手”工程。市紀(jì)委還制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，反腐倡廉工作要靠法制已經(jīng)成為全市各級(jí)黨政組織的共識(shí)。

（二）嚴(yán)把質(zhì)量，注重反腐倡廉制度的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性

制定制度是一項(xiàng)嚴(yán)肅而細(xì)致的工作。在指導(dǎo)思想上，我們做到“三個(gè)堅(jiān)持”：即堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以解決實(shí)際問(wèn)題為根本標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)制度建設(shè)的實(shí)效性；堅(jiān)持遵循與中央、省、市法制建設(shè)相協(xié)調(diào)，注意與國(guó)家憲法和其他法律法規(guī)相銜接，確保反腐倡廉制度與國(guó)家法律法規(guī)相輔相成，相互協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)相互抵觸的情況，使所制定的各項(xiàng)制度做到有法可依，有章可循；堅(jiān)持與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，以“防患于未然”為目標(biāo)，做到適度超前，預(yù)防在先，關(guān)口前移。如在制定《市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件審理中保障黨員和監(jiān)察對(duì)象民主權(quán)利的辦法》、《中共市紀(jì)委對(duì)黨員不服黨紀(jì)處分首訴必辦的暫行辦法》等制度時(shí)，都嚴(yán)格堅(jiān)持以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》以及相關(guān)行政監(jiān)察法律法規(guī)為依據(jù)，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，結(jié)合實(shí)際制定。在具體制訂過(guò)程中，把握“三個(gè)環(huán)節(jié)”：首先，突出制度的現(xiàn)實(shí)需要。制定制度之前，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取有關(guān)職能部門(mén)的意見(jiàn)等多種形式，深入了解當(dāng)前人民群眾反映最強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和反腐倡廉工作中迫切需要解決的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)制度的必要性和針對(duì)性。針對(duì)近年來(lái)農(nóng)村干部尤其是村干部違法違紀(jì)案件較多的問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村、鎮(zhèn)工程建設(shè)資金缺乏有效監(jiān)管是發(fā)案的重要原因之一。為此，我們牽頭建設(shè)、審計(jì)等部門(mén)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《審計(jì)法》和《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合村鎮(zhèn)工程建設(shè)實(shí)際，制定了《關(guān)于村鎮(zhèn)公有資金投資工程建設(shè)管理的若干規(guī)定》，對(duì)村鎮(zhèn)工程建設(shè)從立項(xiàng)、招投標(biāo)、監(jiān)理到驗(yàn)收、審計(jì)進(jìn)行了全面規(guī)

第五篇：反腐倡廉制度創(chuàng)新設(shè)想

任丘市房產(chǎn)管理局 反腐倡廉制度創(chuàng)新設(shè)想

制度名稱(chēng)：住房一體化管理平臺(tái) 制定機(jī)關(guān)：任丘市房產(chǎn)管理局

一、背景分析和主要目的

當(dāng)前，住房問(wèn)題成為群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，也是容易滋生腐敗的領(lǐng)域，為提高住房管理的透明度和公信力，整合住房管理資源，解決好群眾住房民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，便于群眾參與管理和監(jiān)督，杜絕住房領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的發(fā)生，現(xiàn)提出建立“住房一體化管理平臺(tái)”制度設(shè)想。

二、主要內(nèi)容

開(kāi)辦房管窗口性網(wǎng)站，開(kāi)通專(zhuān)門(mén)熱線(xiàn)電話(huà)，建立房產(chǎn)交易有形市場(chǎng)，主要提供政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、投訴受理、集中交易等多項(xiàng)服務(wù)，在群眾、企業(yè)和政府之間架設(shè)起相互交流的橋梁。

三、實(shí)施辦法

（1）開(kāi)通房產(chǎn)信息語(yǔ)音查詢(xún)電話(huà)。提供政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、投訴受理等多項(xiàng)服務(wù)。

（2）開(kāi)辦房管窗口性網(wǎng)站。利用互聯(lián)網(wǎng)，將住房政策法規(guī)、產(chǎn)權(quán)登記、交易過(guò)戶(hù)、拆遷、基建、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)服務(wù)、商品房預(yù)售、住房補(bǔ)貼、廉租房（經(jīng)濟(jì)適用房）建設(shè)管理等相關(guān)動(dòng)態(tài)信息及時(shí)發(fā)布，借助網(wǎng)絡(luò)更好更全面地向社會(huì)提供咨詢(xún)、釋疑、信息互通等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，更快更及時(shí)地搜集反饋群眾住房意見(jiàn)、建議和前沿信息，便于群眾參與監(jiān)督。

（3）建立房產(chǎn)集中交易制度。規(guī)范住房交易行為，建立商品房預(yù)售許可網(wǎng)上即時(shí)發(fā)布制度，完善住房交易信息公示制度，將全市新建商品住房預(yù)售（銷(xiāo)售）、“二手房”交易和廉租房配租等集中起來(lái)，建立有形房產(chǎn)市場(chǎng)，禁止私下交易，確保廉租房建設(shè)和分配過(guò)程的全透明，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部在廉租住房問(wèn)題上以權(quán)謀私。

實(shí)行網(wǎng)上備案，通過(guò)加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)管理監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，從源頭上避免商品房銷(xiāo)售“一房多賣(mài)”、“張冠李戴”等現(xiàn)象，使房地產(chǎn)交易與產(chǎn)權(quán)管理更加精細(xì)化、科學(xué)化，有效減少行政糾紛。

建立完善并嚴(yán)格落實(shí)信息統(tǒng)計(jì)及披露制度。成功實(shí)現(xiàn)商品房預(yù)（銷(xiāo)）售網(wǎng)上簽約和預(yù)售登記備案管理。既加強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督作用，避免了以前商品房銷(xiāo)售中可能存在的“一房多賣(mài)”、“張冠李戴”的漏洞，又簡(jiǎn)化了辦事程序，提高了辦事效率。

在區(qū)房管局牽頭的廉租房建設(shè)與分配這個(gè)重要環(huán)節(jié)，我局制定了一整套嚴(yán)密的監(jiān)督管理制度。在廉租房的分配方面，引入?yún)^(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及媒體輿論監(jiān)督，江蘇強(qiáng)力推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新

駐院紀(jì)檢組法學(xué)博士 高波

江蘇作為經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，“以制度建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)反腐敗向縱深發(fā)展”，收到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與良好制度環(huán)境的互動(dòng)效果。對(duì)此，我院重大國(guó)情調(diào)研課題組在10月下旬對(duì)江蘇的實(shí)地調(diào)研中，獲得了真切的體會(huì)。

一、高度重視民生問(wèn)題，率先形成了教育、醫(yī)療、拆遷等反腐倡廉的創(chuàng)新“制度群”

江蘇以“排民憂(yōu)、解民難、化民怨”為宗旨，在多個(gè)領(lǐng)域扎扎實(shí)實(shí)做了開(kāi)創(chuàng)性工作：

1、加快公共衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)“藥房托管”和“管辦分離”，切斷商業(yè)賄賂的利益鏈條。南京市對(duì)民怨沸騰的醫(yī)生收受“紅包”、開(kāi)大處方等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，以“藥房托管”治理“看病貴”：藥品使用單位權(quán)責(zé)不變，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，將“供藥”工作委托藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)按合同經(jīng)營(yíng)，壓縮醫(yī)藥代表“開(kāi)單提成”空間，降低藥費(fèi)虛高。從試點(diǎn)醫(yī)院看，藥占比下降23.12個(gè)百分點(diǎn)，平均門(mén)診人次藥費(fèi)由57.9元下降到33.2元，住院病人平均藥費(fèi)由1278.2元下降到1074.7元。

針對(duì)醫(yī)療領(lǐng)域“公益與營(yíng)利不分、醫(yī)藥不分、管辦不分”的難點(diǎn)，無(wú)錫市探索了“管辦分離”，把“辦醫(yī)院”交給代表市政府的“醫(yī)院管理中心”，砍斷了衛(wèi)生局與市屬醫(yī)院之間的利益鏈條。這不但拓展了環(huán)境衛(wèi)生、傳染病控制等公共衛(wèi)生發(fā)展空間，而且使醫(yī)管中心著力建設(shè)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的疾控體系：一年來(lái)，市民小病進(jìn)社區(qū)的就醫(yī)格局基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民參保率達(dá)99％。

2、探索“一保三放開(kāi)”教育改革，緩解“上學(xué)難”問(wèn)題。針對(duì)教育資源不均衡和機(jī)會(huì)不平等引發(fā)群眾意見(jiàn)，宿遷市實(shí)行了“一保三放開(kāi)”改革，即：保證義務(wù)教育，放開(kāi)學(xué)前、高中和職業(yè)教育。全市對(duì)外資、民資興辦的民辦?！巴葘?duì)待、同樣管理、同級(jí)待遇、同步發(fā)展”，建立監(jiān)督保障機(jī)制。如建立黨組織和工會(huì)；強(qiáng)化年審和考評(píng)；引進(jìn)“校長(zhǎng)不任命搞競(jìng)爭(zhēng)，教師不調(diào)配進(jìn)市場(chǎng)，獎(jiǎng)金不封頂論貢獻(xiàn)”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在內(nèi)全市學(xué)生的受教育質(zhì)量和機(jī)會(huì)平等。

3、推行“市場(chǎng)＋保障”的拆遷新政，最大程度保護(hù)群眾利益。一是陽(yáng)光化制度公示。拆遷辦法和文件全面公示，10萬(wàn)多市民參與討論，最終12類(lèi)意見(jiàn)占修改文本1/3以上。二是多層次拆遷保障。拆遷補(bǔ)償由政府定價(jià)改為市場(chǎng)評(píng)定；最低單價(jià)和最低總額“兩條保障線(xiàn)”保護(hù)低收入困難家庭住房權(quán)益。三是規(guī)范化拆遷運(yùn)作。行政干預(yù)退出，企業(yè)和中介進(jìn)行市場(chǎng)化拆遷。四是全方位拆遷監(jiān)管。建立公示、信訪(fǎng)等“六項(xiàng)制度”，成立市、區(qū)兩級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)拆遷資金等實(shí)施監(jiān)管。南京動(dòng)遷11462戶(hù)，未發(fā)生一例暴力沖突和越級(jí)上訪(fǎng)。

二、找準(zhǔn)公共權(quán)力的腐敗易發(fā)高發(fā)點(diǎn)，用市場(chǎng)機(jī)制和公開(kāi)透明辦法構(gòu)建“攔截大壩”

1、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制擠壓公權(quán)主體干預(yù)市場(chǎng)和資源配置的空間。江蘇全省年土地招、拍、掛收益681億元，居全國(guó)前列。近來(lái)又推出“廉政準(zhǔn)入”制：取消列入“黑名單”企業(yè)兩年內(nèi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。全省推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置，建起綜合性招投標(biāo)大市場(chǎng)，公交、環(huán)衛(wèi)、綠化、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、機(jī)電設(shè)備配置等都采用集中管理、市場(chǎng)運(yùn)作，減少了人為“出錯(cuò)”、干部“出事”。

2、實(shí)行“請(qǐng)人民評(píng)判”的政府效能評(píng)估制度。民主監(jiān)督是防治腐敗的治本之策?！叭f(wàn)人評(píng)議省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)”，力求“人民滿(mǎn)意、人民評(píng)判”，82個(gè)機(jī)關(guān)廳局和部分中央直管單位，交由各界人士10457人組成的評(píng)議團(tuán)打分，結(jié)果滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意合計(jì)達(dá)99．3％。2005年“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”之首的昆山縣，提出“效率和服務(wù)是第一投資環(huán)境”，“公務(wù)員是服務(wù)生”，首創(chuàng)“效能評(píng)估法”：根據(jù)部門(mén)不同特點(diǎn)，細(xì)化出20多項(xiàng)、30多個(gè)扣分指標(biāo)；規(guī)定考核與社會(huì)問(wèn)卷測(cè)評(píng)結(jié)合，試行效能票決，明確考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲、晉升掛鉤。昆山以全國(guó)0.1‰的土地吸收了全國(guó)23‰的外資，政府的服務(wù)升級(jí)功不可沒(méi)。

3、實(shí)行“黨務(wù)公開(kāi)”，探索擴(kuò)大黨內(nèi)民主的運(yùn)行制度。鎮(zhèn)江在全國(guó)率先探索了綜合運(yùn)用會(huì)議、文件、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等形式，對(duì)黨委重大決策、干部考察預(yù)告等進(jìn)行“黨務(wù)六公開(kāi)”。在“鎮(zhèn)江經(jīng)驗(yàn)”基礎(chǔ)上，2005年江蘇省全面推行了黨務(wù)公開(kāi)。

三、在干部個(gè)人消費(fèi)與公款消費(fèi)的模糊地帶，探索能夠產(chǎn)生激勵(lì)和約束雙重作用的廉政制度 職務(wù)消費(fèi)的“灰箱”是監(jiān)督的難點(diǎn)。2004年，江蘇把領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)列入反腐倡廉制度建設(shè)任務(wù)。

1、積極穩(wěn)妥推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。南京成為“車(chē)改”和招待費(fèi)改革的示范。南京“車(chē)改”一是貨幣化不搞“一刀切”；二是補(bǔ)貼不搞“一般粗”，有統(tǒng)一測(cè)算公式，又有地區(qū)差異系數(shù)；三是不搞“一陣風(fēng)”，從鎮(zhèn)到區(qū)縣，先易后難。車(chē)改后，街道及鎮(zhèn)一級(jí)用車(chē)成本降低32%，全年節(jié)省新增車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)1800萬(wàn)元。南京還將推出無(wú)法做其他消費(fèi)，無(wú)法自行沖值取款的公務(wù)交通專(zhuān)用IC卡。

招待費(fèi)改革難在“國(guó)家、集體、個(gè)人”都滿(mǎn)意。南京在秦淮區(qū)房地產(chǎn)局和秦虹街道兩個(gè)改革試點(diǎn)，“鎖死”招待費(fèi)“總盤(pán)子”：30％—40％作公共消費(fèi)，集中限額使用；60％—70％為個(gè)人消費(fèi)，提取其15％為個(gè)人包干費(fèi)每月現(xiàn)金發(fā)放。個(gè)人包干費(fèi)節(jié)余30％歸公、30％滾存來(lái)年、40％獎(jiǎng)給個(gè)人，超支自付。公共部分節(jié)余滾存來(lái)年，超支須從領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人包干中按比例扣除，來(lái)年調(diào)整方案時(shí)提高公共部分比例，削減個(gè)人包干費(fèi)。結(jié)果兩單位接待費(fèi)同比都下降了30％左右。

2、引導(dǎo)和規(guī)范公職人員的個(gè)人消費(fèi)行為。江蘇對(duì)全省各級(jí)機(jī)關(guān)和財(cái)政撥款事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部容易發(fā)生腐敗的個(gè)人消費(fèi)行為，進(jìn)行了一系列改革、清理和規(guī)范工作：公費(fèi)住宅電話(huà)和移動(dòng)電話(huà)一律折價(jià)過(guò)戶(hù)；干部公有住房，低價(jià)購(gòu)房者按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)差，多占住房的騰退或補(bǔ)差，享受優(yōu)惠購(gòu)房后又委托建房的，責(zé)令停建或面向市場(chǎng)公開(kāi)銷(xiāo)售。

3、試行廉政保證金等激勵(lì)制度。最近，江蘇省紀(jì)委試行了廉政保證金制度：每月從公務(wù)員收入中按比提存“廉政保證金賬戶(hù)”，單位補(bǔ)貼一定配套資金作獎(jiǎng)勵(lì)。如果公務(wù)員廉潔奉公，到退休時(shí)一并返還。以“明碼實(shí)價(jià)”的收入調(diào)節(jié)方式量化廉政價(jià)值。

四、提升反腐倡廉的制度設(shè)計(jì)理念

江蘇在反腐倡廉制度建設(shè)中，秉持了“突出群眾利益、重視民主參與、重在權(quán)力制衡、強(qiáng)調(diào)執(zhí)行有效”的理念：

1、從群眾身邊的腐敗問(wèn)題入手，通過(guò)制度建設(shè)消除不和諧因素。反腐倡廉制度就是要調(diào)整社會(huì)利益以實(shí)現(xiàn)公平正義。江蘇強(qiáng)調(diào)“以人為本”、“民生為本”，努力解決群眾上學(xué)難、看病貴、拆遷煩、欠薪苦等問(wèn)題，把維護(hù)群眾利益當(dāng)作制度之本。

2、制度創(chuàng)新秉持“陽(yáng)光作業(yè)”精神，從“少數(shù)人定制度”向“多數(shù)人定制度”轉(zhuǎn)變。江蘇提出“陽(yáng)光立法”：修法立法要吸收各方面意見(jiàn)要求，切忌從個(gè)別人主觀(guān)愿望出發(fā)，更不能從少數(shù)人的利益出發(fā)。在民主參與中，讓制度成為保護(hù)人民的安全帶。

3、把執(zhí)行力當(dāng)作制度的生命線(xiàn)，堅(jiān)持制度制定與執(zhí)行的“知行合一”。江蘇的同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“制度的生命在執(zhí)行”，堅(jiān)決不能向群眾打“制度白條”，要通過(guò)各種配套制度提高制度執(zhí)行力和公信力。

4、針對(duì)可能的部門(mén)利益和認(rèn)識(shí)局限，實(shí)行適度分權(quán)制衡原則。如考察推薦干部由紀(jì)檢和組織部門(mén)同時(shí)參與、分工合成；公安、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門(mén)，普遍推行了執(zhí)罰崗與執(zhí)收崗的分權(quán)機(jī)制。

我們從國(guó)情調(diào)研中感到，反腐倡廉制度建設(shè)已成為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“環(huán)境工程”。2005年，江蘇GDP達(dá)1.83萬(wàn)億元，占全國(guó)十分之一；江蘇城鄉(xiāng)生活水平差距為全國(guó)最低。外商評(píng)價(jià)江蘇：“基礎(chǔ)設(shè)施好，勞動(dòng)力素質(zhì)高，干部風(fēng)氣正”。據(jù)2005年民意調(diào)查，群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)“滿(mǎn)意”和“較滿(mǎn)意”占70.09%，比2002年上升18.19個(gè)百分點(diǎn)。這些數(shù)字在一定程度上說(shuō)明，江蘇正在收獲著廉政制度建設(shè)帶來(lái)的“紅利”。