第一篇：反腐倡廉制度建設(shè)的調(diào)研對策

近年來，**縣緊緊圍繞黨的十七大提出“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的要求，立足實際，積極探索，大膽實踐，不斷完善反腐倡廉思想教育、權(quán)力制約、監(jiān)督管理、法紀(jì)約束等工作機(jī)制，積極創(chuàng)新制度，不斷完善制度，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用，最大限度地降低腐敗發(fā)生率。

一、反腐倡廉制度建設(shè)的現(xiàn)狀

1、黨

員干部教育制度不斷完善，進(jìn)一步筑牢了黨員干部思想道德和黨紀(jì)國法防線，黨員干部廉潔從政意識逐步增強(qiáng)。一是不斷健全反腐倡廉教育的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立了《黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教工作聯(lián)席會議制度》，定期和不定期召開會議，總結(jié)階段工作，查找存在問題，解決具體困難，研究部署工作。建立了《黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教工作責(zé)任制》，進(jìn)一步明確了紀(jì)委、組織、宣傳、文廣等成員單位在反腐倡廉宣傳教育工作中的職責(zé)。堅持將干部教育納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)千分制和部門百分制考核，半年督查，年終檢查，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。二是堅持正面教育與警示教育相結(jié)合，積極抓好干部廉潔教育，增強(qiáng)廉政勤政意識。認(rèn)真組織全體黨員干部觀看電教片，學(xué)習(xí)孔繁森、焦裕祿等先進(jìn)事跡，同時利用胡長清、成克杰等反面典型案例，積極開展警示教育，不斷強(qiáng)化黨員干部遵紀(jì)守法意識，為從源頭預(yù)防和治理腐敗奠定了牢固的思想基礎(chǔ)。三是建立健全學(xué)習(xí)制度，切實抓好黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育。堅持中心組定期學(xué)習(xí)制度，建立健全了定期廉政培訓(xùn)制度、廉政談話、誡勉教育和打招呼教育等各項制度。抓住易發(fā)生違紀(jì)違法現(xiàn)象的關(guān)鍵時期，開展預(yù)防教育，堅持在元旦、春節(jié)、五

一、國慶等重大節(jié)日前向全縣領(lǐng)導(dǎo)干部贈廉政寄語進(jìn)行打招呼、敲警鐘，防止節(jié)日不廉行為發(fā)生。

2、機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度和管理制度不斷完善，機(jī)關(guān)工作逐步向規(guī)范化、制度化推進(jìn)，進(jìn)一步提高了黨員干部廉潔從政行為。以機(jī)關(guān)作風(fēng)教育為契機(jī)，切實抓好各級各部門管理制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范部門管理體制和工作機(jī)制，全縣機(jī)關(guān)內(nèi)部建立新制度126個，完善涉及車輛管理、財務(wù)管理等了系列制度476個，使機(jī)關(guān)工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。結(jié)合全縣機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，在全縣機(jī)關(guān)開展了作風(fēng)教育整頓，積極開展了公車整治、公款旅游、公款吃喝等“六項專項治理”工作，縣紀(jì)委監(jiān)察局制發(fā)了系列文件，努力規(guī)范黨員干部廉潔從政行為。

3、體制改革配套制度不斷完善，黨員干部行政行為進(jìn)一步規(guī)范，有效防止了權(quán)力失控。在深入行政管理體制改革方面，積極建立和完善群眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制和決策失誤責(zé)任追究制度，出臺了《政府工作規(guī)則》，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。在深化干部人事制度改革方面，不斷改進(jìn)干部考察方式，全面實行預(yù)告公示、差額考察、常委會票決、試用期制等一系列制度，不斷規(guī)范干部任用行為；制定了《處置不勝任不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部實施辦法》、《末位淘汰制》和《領(lǐng)導(dǎo)干部任期制》等制度，在疏通干部“下”的渠道方面進(jìn)行了積極的探索。在深化財政體制改革方面，建立了財政集中支付中心，完善預(yù)算外資金“收支兩條線”管理工作，制定了《國庫管理制度改革實施方案》和《縣級財政國庫管理制度改革資金支付管理辦法》，全面推行了“鄉(xiāng)財縣管”。

4、重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)不斷完善，權(quán)錢交易現(xiàn)象得到有效遏制。建立健全了《提前備案制度》，切實加強(qiáng)對工程建設(shè)、政府采購、土地出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理。建立《工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作監(jiān)督制度》、《經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓監(jiān)督制度》、《政府采購監(jiān)督制度》、《國有資產(chǎn)管理制度》等制度，不斷規(guī)范工作內(nèi)容、工作程序和工作監(jiān)督，確保工作程序嚴(yán)謹(jǐn)、公開透明，防止暗箱操作。制定了《工程項目巡查制度》，對工程項目招投標(biāo)后各職能部門履行職能、工程進(jìn)度及資金拔付、農(nóng)民工工資支付、項目業(yè)主的廉潔等情況進(jìn)行跟蹤了解，堵塞了工程項目“一招了之”的漏洞。

5、監(jiān)督制度不斷完善，進(jìn)一步擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效遏制了權(quán)力濫用現(xiàn)象。圍繞黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督，積極推行政務(wù)公開、村（居、院、校）務(wù)公開和辦事公開，努力增加人民群眾對權(quán)力運(yùn)作過程的了解，使權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行和操作。與此同時，我們積極探索黨務(wù)公開，制發(fā)了《黨務(wù)公開工作制度》，把群眾監(jiān)督延伸到黨內(nèi)。積極探索公開形式，制發(fā)了《村（居）務(wù)點(diǎn)題公開工作意見》，由公開什么群眾知道什么轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娤胫朗裁淳凸_什么，收到了良好的的效果。堅持抓好民主評議行風(fēng)工作和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉工作制度，不斷疏通和拓展群眾監(jiān)督渠道，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的自覺性，營造了對權(quán)力運(yùn)行有效監(jiān)督的良好氛圍。

二、存在問題

近幾年，我縣在反腐倡廉制度建設(shè)工作中，取得了一定成效，但從制度的決策、制定、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程來看，還不夠健全有力。一是制度建設(shè)缺乏整體性、超前性和預(yù)見性，缺乏用系統(tǒng)性，有“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的傾向。二是執(zhí)行制度不夠嚴(yán)

格，有的流于形式。一些單位在執(zhí)行制度時，往往采取“上有政策、下有對策”，對單位有利的照章執(zhí)行，對單位沒利的則應(yīng)付而過。三是監(jiān)督制度執(zhí)行時失之于寬的現(xiàn)象，有的單位對制度落實情況的監(jiān)督往往搞心照不宣，管外不管內(nèi)，管下不管上，下級監(jiān)督上級和同級之間的監(jiān)督難以開展，達(dá)不到監(jiān)督的真正目的。四是對權(quán)力的制約還不到位，特別是對“一把手”的監(jiān)督，有的領(lǐng)導(dǎo)凌駕于法律和制度之上，以權(quán)代制、以權(quán)代法，下級不敢也不能監(jiān)督上級，造成制度本身對領(lǐng)導(dǎo)干部沒有約束力。從一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的案件看，幾乎沒有一個領(lǐng)導(dǎo)干部案發(fā)前，真正置權(quán)力于監(jiān)督之下，這種現(xiàn)象極易滋生腐敗。

三、反腐倡廉制度建設(shè)的對策

1、完善工作機(jī)制，加快制度創(chuàng)新。源頭治腐要實現(xiàn)的主要目標(biāo)就是要創(chuàng)新體制，完善法律，從根本上消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政治保證。要堅持管理體制創(chuàng)新，健全管理、約束和激勵機(jī)制是源頭治腐的主要保障。要深化干部人事體制改革，逐步規(guī)范用人體制，切實管住“人”；要深化行政審批制度改革，努力實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實管住“權(quán)”；要深化財政體制改革，堅持收到兩條線，切實管好“錢”。腐敗是各種因素相互作用的結(jié)果，其中最主要的根源是公共權(quán)力的濫用和私欲的膨脹、放縱。要將重點(diǎn)放在監(jiān)督機(jī)制上，建立對權(quán)力的制約機(jī)制和權(quán)力配置機(jī)制，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)控機(jī)制。要堅持和完善民主集中制，規(guī)范議事規(guī)則和決策機(jī)制，防止“一言堂”和獨(dú)斷專行。要切實清理現(xiàn)有工作制度，積極探索從根本上遏制腐敗工作制度，要體現(xiàn)制度有客觀性、整體性、系統(tǒng)性。要完善制度反饋機(jī)制，及時修改工作制度，保證制度的切實可行。

2、堅持四個原則，加強(qiáng)制度建設(shè)。一是要堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會主義民主政治相適應(yīng)的原則，切實抓好制度建設(shè)。要立足于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展，要立足于社會主義民主政治的發(fā)展方向，不斷推進(jìn)制度化、規(guī)范化和程序化進(jìn)程。二是要堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則。反腐倡廉制度建設(shè)，既要堅持和發(fā)展反腐倡廉寶貴經(jīng)驗，又要注意借鑒當(dāng)代世界防治腐敗的有效做法；既要充分重視制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又要注重制度的開創(chuàng)性和前瞻性，根據(jù)新的形勢和任務(wù)，通過觀念的創(chuàng)新來帶動制度的創(chuàng)新和實踐的創(chuàng)新。三是要堅持當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合的原則。反腐倡廉制度建設(shè)既要形成總體方案和長遠(yuǎn)規(guī)劃，又要設(shè)計好單項具體制度，做到相互銜接、相互照應(yīng)；既要立足當(dāng)前、著眼實際，又要著眼于長遠(yuǎn)，加強(qiáng)前瞻性謀略和籌劃。四是要堅持層級構(gòu)建原則。要處理好制度建設(shè)的宏觀與微觀、全局和局部的關(guān)系。要把反腐倡廉制度建設(shè)同全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建制度體系的總體框架；要把制度建設(shè)同一系列改革的政策和措施有機(jī)結(jié)合起來，做到同步設(shè)計、同步制定、同步實施。

3、解決五個問題，規(guī)范制度建設(shè)。一是要講求科學(xué)高效。要深入分析當(dāng)前腐敗形成的深層次動因，加強(qiáng)制度建設(shè)的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究，努力提高制度的可操作性，增強(qiáng)制度建設(shè)的實效性。二是要不斷提升體系化、法制化水平。要遵循國家的法制統(tǒng)一性原則和黨在政治上、組織上集中統(tǒng)一的要求，把制度建設(shè)置于黨紀(jì)國法建設(shè)中統(tǒng)籌安排，與國家法律、法規(guī)以及黨內(nèi)法規(guī)的基本精神、基本原則、基本政策保持高度一致。三是要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，堅持走群眾路線。要廣泛聽取群眾意見，提高群眾參與制度建設(shè)的深度和廣度。要通過群眾的自身實踐激發(fā)他們參與制度建設(shè)的熱情，從而真正把群眾的意愿轉(zhuǎn)化為具體制度。四是要把制度的理念滲透到人的行為準(zhǔn)則、價值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)等多種文化的表現(xiàn)形態(tài)之中。要將人的行為準(zhǔn)則、價值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)，通過適當(dāng)?shù)某绦蛏仙秊橹贫?，反過來又運(yùn)用制度的規(guī)范作用推動社會文化的發(fā)展，形成二者之間的良性互動。五是要提高制度的執(zhí)行力。要建立健全制度教育機(jī)制，豐富制度教育的形式和手段，提高廣大黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行制度的自覺性。要建立健全監(jiān)督檢查和獎懲機(jī)制，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，做到令行禁止、違者必糾，切實維護(hù)好制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要建立和完善制度執(zhí)行工作的責(zé)任制，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分工、考核方式、責(zé)任追究的具體內(nèi)容，確保制度落到實處。

第二篇：反腐倡廉制度建設(shè)調(diào)研報告一

反腐倡廉制度建設(shè)調(diào)研報告一

根據(jù)中共縣委13號文件（關(guān)于在全縣開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動的實施意見）精神，我鎮(zhèn)扎實開展制度建設(shè)工作。加強(qiáng)制度建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保證，是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段。就制度建設(shè)而言，我鎮(zhèn)現(xiàn)有的一些制度如黨政班子議事規(guī)劃、黨委民主

生活會制度、村務(wù)公開制度、村級集體資產(chǎn)管理制度等在一定程度上或一段時間內(nèi)對促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范干部的廉潔務(wù)實行為，以及維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，密切黨群干群關(guān)系，推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了十分重要的作用。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的不斷深入及社會經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，現(xiàn)行的一些制度已不適應(yīng)或不完全適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)村基層工作需要，開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動，對于深入制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮制度在黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用都將起到關(guān)鍵的促進(jìn)作用，為有效開展制度建設(shè)推進(jìn)年活動，使我鎮(zhèn)各項制度具有針對性、科學(xué)性和有效性，本人利用一段時間深入到村組及鎮(zhèn)直部門和單位，就制度建設(shè)工作進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)研活動，現(xiàn)就加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)工作提出一些看法：

一、當(dāng)前制度建設(shè)方面存在的問題及原因

1、制度過于籠統(tǒng)，缺少實際性要求，操作較難。有些方面的制度照抄照搬，不切合實際，缺乏針對性和可操作性，制度乏力，無法落實。如民主議事制度是以村民會議和村代表會議為主要形式的民主決策制度，少數(shù)人為了個人的利益，對應(yīng)該議的事情不同意或不去議，導(dǎo)致了應(yīng)該做的事情做不起來，目前農(nóng)村“一事一議”等議事制度很難操作，有的根本操作不起來，有些村干部干脆不“議事”，造成農(nóng)村公益性事業(yè)難辦。

2、有些制度不健全，約束力不強(qiáng)。村務(wù)公開制度是一項重要廉政建設(shè)制度，在執(zhí)行過程中存在重形式，輕實效；重臨時應(yīng)付，輕長期堅持，平時不認(rèn)真公開，上級來檢查就大忙一陣。個別村甚至還弄虛作假，所公布的內(nèi)容與實際情況大相徑庭。主要是因為責(zé)任主體不明，落實檢查不夠，監(jiān)督不到位。

3、基層干部待遇低，素質(zhì)低，執(zhí)行較難。目前我們屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，特別是村干部待遇低，素質(zhì)低，干部本身對工作要求不高，加上村集體(來源：好范文 http://004km.cn/）經(jīng)濟(jì)薄弱，經(jīng)濟(jì)收入很少，對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識不足，認(rèn)為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政沒有什么可抓的。農(nóng)村干部和群眾素質(zhì)較低，主動監(jiān)督少，不愿意監(jiān)督，不想監(jiān)督。如村干部任前談話制度，勤廉雙述制度，在學(xué)習(xí)貫徹文件內(nèi)容，少數(shù)干部無所謂，沒有從思想上引起重視。再如農(nóng)村財務(wù)管理制度很難執(zhí)行到位。主要表現(xiàn)：一是“零”招待很難實現(xiàn)，有的村招待費(fèi)逐年上升；二是少數(shù)村竭力逃避鎮(zhèn)財政監(jiān)督，搞帳處帳，體外循環(huán)；三是集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，而究其原因主要是制度執(zhí)行不力，在一些村仍然是少數(shù)人說了算。

4、抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政制度建設(shè)主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委很難充分履行職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記由黨委副書記兼任，形式上提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的地位，表象上加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的力量。而由于綜合改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記的職數(shù)減少，且副書記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子中充當(dāng)主力軍的作用，分管或分工的事多而雜，很難坐下身來專心抓紀(jì)檢工作。而配備的紀(jì)委副書記、監(jiān)察室主任多為兼職，人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)均不隸屬縣紀(jì)委，他們更多地是尊重其條條即主管其命運(yùn)的上級部門。因些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在抓制度建設(shè)、制度執(zhí)行、制度監(jiān)督方面很難形成合力。

5、現(xiàn)行的制度過多、過雜。現(xiàn)行制度有效的是針對當(dāng)時某種特定情況而制定的，時過境遷，很少有人去過問或加以清理廢止。導(dǎo)致現(xiàn)行制度亂復(fù)雜、執(zhí)行和監(jiān)督難度加大。

6、制度執(zhí)行嚴(yán)重不到位。一是一些制度只是寫在文件上、喊在口頭上，而沒有落實在行動上，有些制度的涉關(guān)部門工作人員甚至不了解其相關(guān)工作制度的主要內(nèi)容；二是責(zé)任追究流于形式。存在不愿追究、不敢追究和追究干部級別偏低的問題，責(zé)任追究名存實亡。三是制度考核的效果不明顯。年初布置，年終考核，形成了程序化，考核過程中往往是表揚(yáng)多、批評少、肯定的多、指出問題的少，致使有些問題長期得不到解決。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)的對策

1、提高認(rèn)識，列入工作中心。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)村對制度建設(shè)缺乏緊迫性和責(zé)任感，認(rèn)為是軟指標(biāo)，有制度不檢查，只發(fā)文不落實，說起來重要，做起來次要，忙起來不要。沒有真正的把這項工作列入中心工作來抓。

2、進(jìn)一步加大反腐倡廉制度建設(shè)的宣傳力度。廣大干部群眾既是制度的執(zhí)行者

第三篇：反腐倡廉制度建設(shè)調(diào)研報告二

反腐倡廉制度建設(shè)調(diào)研報告二

市紀(jì)委法規(guī)研究室

近兩年來，全市各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照省委“制度建設(shè)年”和市委構(gòu)建“懲治和預(yù)防腐敗制度配套體系”的要求，切實加大制度建設(shè)力度，為深入貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，構(gòu)

建特色的懲防體系打下了堅實的基礎(chǔ)。

一、近兩年來我市反腐倡廉制度建設(shè)的基本情況和主要做法

200年以來，我市各級黨政部門按照省、市的統(tǒng)一部署，特別是以制度建設(shè)年為載體，緊緊圍繞本地本部門反腐倡廉工作實際，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新。據(jù)不完全統(tǒng)計，以來，市委、市人大、市政府以及市紀(jì)委已出臺反腐倡廉制度規(guī)定20多個，轄市區(qū)紀(jì)委和各部委辦局下發(fā)的規(guī)范性文件近200個，既提升了全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化水平，也為深入推進(jìn)我市的“兩個率先”提供了法規(guī)制度保障。

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)成為全市各級的自覺行動

去年，省委、省紀(jì)委相繼召開了一系列會議，對反腐倡廉制度建設(shè)作出部署。對此，市委、市政府高度重視，市委書記范燕青同志連續(xù)多年在市紀(jì)委全會上強(qiáng)調(diào)，“權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度就約束到哪里”，全市各級黨政組織要在嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的方針政策和法規(guī)制度的同時，針對實際，圍繞對權(quán)力實行有效監(jiān)督和制約，一手抓制度的完善，一手抓制度的執(zhí)行，用制度管人、管事、管物，把加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，構(gòu)建懲防體系納入全市“十一五”規(guī)劃之中，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實、統(tǒng)一考核。市紀(jì)委組織專門班子深入開展調(diào)查研究，按照十六屆三中全會提出建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，系統(tǒng)分析了我市在黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)方面存在的問題，如制度體系還不健全，有的制度缺乏相應(yīng)的配套和細(xì)化措施；有的制度內(nèi)容落后于實踐，一些好的制度沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用；有的制度沒有得到很好的堅持和執(zhí)行，造成有令不行，有禁不止；有的老辦法不管用，新制度又沒有及時建立，致使實踐起來無規(guī)可循，無距可蹈等等，針對這些問題，分應(yīng)繼續(xù)堅持和鞏固的、迫切需要進(jìn)行修訂完善的、需要重新制訂的三個方面對現(xiàn)有關(guān)于反廉倡廉工作的68項制度進(jìn)行了全面梳理。對需要完善和重新制訂的制度，明確了責(zé)任單位，規(guī)定了制度出臺時限，形成《關(guān)于構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗制度體系的建議》，明確要求各部門、各單位的“一把手”要親自負(fù)責(zé)，并指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，同時要明確具體承辦部門和具體工作人員。又先后召開了懲防體系動員部署會議、責(zé)任分解會議和制度建設(shè)重點(diǎn)部門座談會，強(qiáng)化對各級制度建設(shè)情況的督查，落實反腐倡廉“制度建設(shè)年”的各項要求。各地、各部門對這項工作都予以高度重視，把制度建設(shè)作為貫徹落實《實施綱要》和《具體意見》的關(guān)鍵舉措，作為推進(jìn)反腐倡廉的重要途徑，納入各級黨委、政府工作的重要議事日程，成為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓的“一把手”工程。市紀(jì)委還制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，反腐倡廉工作要靠法制已經(jīng)成為全市各級黨政組織的共識。

（二）嚴(yán)把質(zhì)量，注重反腐倡廉制度的科學(xué)性、針對性和有效性

制定制度是一項嚴(yán)肅而細(xì)致的工作。在指導(dǎo)思想上，我們做到“三個堅持”：即堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以解決實際問題為根本標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)制度建設(shè)的實效性；堅持遵循與中央、省、市法制建設(shè)相協(xié)調(diào)，注意與國家憲法和其他法律法規(guī)相銜接，確保反腐倡廉制度與國家法律法規(guī)相輔相成，相互協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)相互抵觸的情況，使所制定的各項制度做到有法可依，有章可循；堅持與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，以“防患于未然”為目標(biāo)，做到適度超前，預(yù)防在先，關(guān)口前移。如在制定《市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件審理中保障黨員和監(jiān)察對象民主權(quán)利的辦法》、《中共市紀(jì)委對黨員不服黨紀(jì)處分首訴必辦的暫行辦法》等制度時，都嚴(yán)格堅持以《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》以及相關(guān)行政監(jiān)察法律法規(guī)為依據(jù)，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，結(jié)合實際制定。在具體制訂過程中，把握“三個環(huán)節(jié)”：首先，突出制度的現(xiàn)實需要。制定制度之前，通過開展專題調(diào)研、召開座談會、聽取有關(guān)職能部門的意見等多種形式，深入了解當(dāng)前人民群眾反映最強(qiáng)烈的突出問題和反腐倡廉工作中迫切需要解決的問題，強(qiáng)調(diào)制度的必要性和針對性。針對近年來農(nóng)村干部尤其是村干部違法違紀(jì)案件較多的問題，開展專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村、鎮(zhèn)工程建設(shè)資金缺乏有效監(jiān)管是發(fā)案的重要原因之一。為此，我們牽頭建設(shè)、審計等部門，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《審計法》和《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合村鎮(zhèn)工程建設(shè)實際，制定了《關(guān)于村鎮(zhèn)公有資金投資工程建設(shè)管理的若干規(guī)定》，對村鎮(zhèn)工程建設(shè)從立項、招投標(biāo)、監(jiān)理到驗收、審計進(jìn)行了全面規(guī)

第四篇：加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是我們黨提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變能力和抵御風(fēng)險能力的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。近幾年來，全省各級黨委、政府按照中央和省委的統(tǒng)一部署，連續(xù)三年以制度建設(shè)年、制度建設(shè)推進(jìn)年、制度建設(shè)提高年為載體，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，著力構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，大力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入發(fā)展，為全省實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)提供了堅強(qiáng)的政治保證。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，貫徹落實有力，反腐倡廉制度建設(shè)得到全面推進(jìn)。提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，是新形勢下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然要求。省委對加強(qiáng)制度建設(shè)高度重視，多次明確指出制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的重要保證。并在中央頒布《實施綱要》之后，迅即制訂我省貫徹落實《實施綱要》精神的《具體意見》，按照2005至2007年的序時進(jìn)度，把《具體意見》中涉及的24個方面工作、112類具體任務(wù)、189項工作要求，分別落實到有關(guān)部門。省委還把加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，作為先進(jìn)性教育活動的重要整改措施之一，要求形成長效機(jī)制，保證黨的先進(jìn)性建設(shè)。最近，又提出以陳良宇等案件為反面教材，深入研究在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共權(quán)力的合理配臵問題。這

推進(jìn)制度建設(shè)，較好形成了一個重點(diǎn)突出、整體推進(jìn)的工作格局，有利于使制度建設(shè)覆蓋到權(quán)力運(yùn)行的各領(lǐng)域、全過程。

（三）緊貼中心，服務(wù)大局，不斷拓展源頭治理領(lǐng)域，為推進(jìn)“兩個率先”提供有力保障。反腐倡廉制度建設(shè)的深入推進(jìn)，使制度防治機(jī)制的功能得到充分發(fā)揮：一是源頭治理措施進(jìn)一步強(qiáng)化。行政審批制度、干部人事制度和財政體制以及資源配臵方式的改革，對遏制腐敗的發(fā)生正發(fā)揮著作用。特別是把公開引入監(jiān)督，在制度建設(shè)上取得很好效果，有利于更好地讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。二是人民群眾切身利益得到維護(hù)。有關(guān)生產(chǎn)安全、食品衛(wèi)生、環(huán)境污染責(zé)任追究等一批制度規(guī)定的出臺，構(gòu)成了獨(dú)具特色的問責(zé)體系。針對上學(xué)難、看病貴等問題，有關(guān)限定收費(fèi)、加強(qiáng)定價管理等措施的推行，也使這些問題得到有效緩解。各地還開通了“政（行）風(fēng)熱線”，受理群眾咨詢、投訴，受到了普遍歡迎。三是通過推進(jìn)制度創(chuàng)新，深化各項改革措施，出臺有關(guān)重點(diǎn)工程紀(jì)檢監(jiān)察派駐制、行政效能投訴等規(guī)定，形成高效率服務(wù)體系，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式打造投資環(huán)境，保證了改革開放的健康發(fā)展。

反腐倡廉制度建設(shè)的實踐，不斷豐富和深化我們的認(rèn)識。我們在實踐中體會到，制度建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要全方位展開，綜合運(yùn)用各種措施才能奏效；制度建設(shè)是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然趨勢，只有通過標(biāo)本兼治、漸次推進(jìn)，才能最終解決深層次問題；制度建設(shè)的關(guān)鍵在于預(yù)防，預(yù)防在先，往往代價最小，效果最好；制度建設(shè)的成效要從政治、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)情況作一次檢查，對2005至2006沒有完成的工作，一定要補(bǔ)上。對2007安排的工作，要盡快著手去做，務(wù)必不拖全省制度建設(shè)的后腿。目前，省紀(jì)委根據(jù)中央紀(jì)委的要求，正在起草2008至2010年建立健全懲防體系工作規(guī)劃，各地各部門也要把制度建設(shè)放在更加突出的位臵。特別要按照省委最新的工作部署，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)有效制約權(quán)力運(yùn)行的制度體系建設(shè)，努力形成用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事的體制機(jī)制，力爭到2010年，基本建成具有江蘇特色的懲治和預(yù)防腐敗體系制度框架，讓制度要素在反腐倡廉工作中發(fā)揮更大作用。

（一）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，科學(xué)界定權(quán)力職能和作用范圍。要深入研究在發(fā)展社會主義市場條件下公共權(quán)力的配臵問題。當(dāng)前，在反腐敗斗爭中，有一個突出現(xiàn)象值得注意，就是有時候腐敗問題的發(fā)生，不是沒有制度，而是有制度，但不起作用。權(quán)力的過于集中，制約權(quán)力的制度不健全和執(zhí)行不力，往往是導(dǎo)致制度失靈的重要原因。從制度的角度來說，任何公共權(quán)力都有一個法律和制度上的界限，超過這個界限就是權(quán)力的濫用。對公民來說，法無禁止，就有行動自由。對黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員而言，授權(quán)之外，即為行動禁區(qū)，表明除法律和制度明確授予的權(quán)力，絕對禁止再以公職人員身份做任何事情。因此，權(quán)力的過于集中，實際上也是一種權(quán)力濫用行為。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，必須要解決這個問題，厘清權(quán)力界限，控制越權(quán)行為。各地各部門根據(jù)這樣的要求，都要著手對現(xiàn)有權(quán)力運(yùn)行情

執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實做到依法用權(quán)、有限用權(quán)、公正用權(quán)。

（三）把公開引入監(jiān)督，全面構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制。陽光是天然的殺毒劑，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓權(quán)力以廣大黨員和人民群眾看得見的方式運(yùn)行，是預(yù)防腐敗的有效途徑。我們要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督方式，全面構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，著力打造電子政務(wù)平臺，將權(quán)力運(yùn)行流程圖逐項加以固化，實現(xiàn)網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。同時要同步建立電子監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)，全面監(jiān)督網(wǎng)上權(quán)力運(yùn)行情況，最大限度地減少暗箱操作的空間。目前，這項工作已在南京等地開展，其他地方也要著手推開。省級機(jī)關(guān)各部門尤其是涉及人財物權(quán)限管理以及執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等部門，也要開展這項工作，實現(xiàn)政府行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)字化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化，推動行政權(quán)力規(guī)范、透明、廉潔、高效運(yùn)行。下一步待條件成熟，黨務(wù)公開工作也要納入陽光運(yùn)行機(jī)制之中。推進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，還要求在制度建設(shè)上走“陽光立法”道路。過去一些制度之所以沒有得到很好落實，一個重要原因是在制定制度時，對實際問題不甚了解，對存在的問題研究不透，缺乏應(yīng)有的民意基礎(chǔ)?！瓣柟饬⒎ā本褪亲呷罕娐肪€。特別是涉及到人民群眾和黨員干部切身利益的法規(guī)制度，更要注意讓社會各界廣泛參與，真正使制定制度的過程，成為深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策過程。

到一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。當(dāng)前，各個地區(qū)之間的競爭，更多地表現(xiàn)為這種制度要素的競爭。哪里的政府管理規(guī)范，廉政環(huán)境好，辦事效率高，哪里就能吸納到更多的資金、技術(shù)和人才，就能贏得發(fā)展的主動權(quán)。例如，在昆山，每年召開的第一個大會，就是效能建設(shè)大會，并明確提出把效率和服務(wù)作為第一投資環(huán)境。昆山以占全國千分之零點(diǎn)一的土地，吸收占全國千分之二十三的外資，投資環(huán)境的改善發(fā)揮了重要作用。最近，韓國的海力士有一個總投資超過100億美元的超大規(guī)模集成電路項目在無錫落戶，再次深刻說明這個道理。為了爭取這個項目，無錫不是比拼土地、稅收的優(yōu)惠，而是通過建立首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制等，實實在在地改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，使外商確信在這里投資能夠獲得成功。這說明好的制度確實能發(fā)揮重要的帶動效應(yīng)。各地各部門在制度建設(shè)中，都要努力把握市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，不斷挖掘制度潛力，使之成為加快發(fā)展的重要動力。

三、研究新情況，解決新問題，進(jìn)一步開創(chuàng)反腐倡廉制度建設(shè)工作新局面

反腐倡廉制度建設(shè)是一個發(fā)展的、動態(tài)的過程。我們要圍繞改革和發(fā)展進(jìn)程，不斷加以探索和推進(jìn)。當(dāng)前，我省制度建設(shè)已經(jīng)有了一個較好基礎(chǔ)，但實踐經(jīng)驗和理論研究的積累還不夠。需要在廣度和深度上下更大功夫。各地各部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確責(zé)任，狠抓工作落實，不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。

門對這次會議的貫徹落實情況進(jìn)行一次抽查，并在一定范圍內(nèi)通報。

（三）把制度建設(shè)擺上重要位臵，形成整體合力。制度建設(shè)涉及到方方面面的工作，政治性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)。各地各部門要高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要把反腐倡廉制度建設(shè)作為“一把手”工程，切實抓在手上。要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的職能作用。業(yè)務(wù)主管部門對本部門本單位存在的問題最清楚，對問題的癥結(jié)和要害最了解，因此，各業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)制度建設(shè)的規(guī)劃和要求，結(jié)合各自的職能和作用，采取有力措施，確保各項制度建設(shè)任務(wù)按時保質(zhì)地完成。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，督促各有關(guān)單位抓好制度落實。要加強(qiáng)制度建設(shè)的整體性研究，努力形成一個科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的反腐倡廉制度系統(tǒng)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮更大作用。

第五篇：淺談如何加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)

淺談如何加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力

當(dāng)今社會，腐敗已成為一種世界性的公害。我們的黨和政府也充分認(rèn)識到了

這一點(diǎn)，盡管黨和政府不斷加大反腐敗的力度，但腐敗現(xiàn)象在我國非但沒有徹底鏟除，反而呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢，特別是在當(dāng)前的國有企業(yè)當(dāng)中，腐敗現(xiàn)象正處于高發(fā)期、多發(fā)期。如何加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力？筆者根據(jù)

自己的工作實踐和思考，淺談一下自己的看法。制度建設(shè)是最好的反腐倡廉策略。因為制度具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、程序性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)，在反腐倡廉中能發(fā)揮規(guī)范指引、預(yù)見制約、懲罰威懾功能。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會上用了大量篇幅闡述制度建設(shè)的重要意義并提出工作要求，為當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向！筆者認(rèn)為，在基層實踐中加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)做到以下幾點(diǎn):

一、認(rèn)識反腐倡廉制度建設(shè)的重要性

制度是一種行為規(guī)范。黨的制度就是把黨在長期革命、建設(shè)和改革中形成的、體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中和黨的生活中的經(jīng)驗教訓(xùn)加以總結(jié)和概括,上升為黨組織和全體黨員共同遵守的黨內(nèi)規(guī)章、條例、規(guī)則的總稱。加強(qiáng)黨的建設(shè),必須注重抓好制度建設(shè)。

1、制度建設(shè)是時代新變化的要求

胡錦濤總書記在五次全會上的講話，有一個重要的特點(diǎn)，就是特別強(qiáng)調(diào)制度問題，在新華社發(fā)布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到“制度”一詞。如“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點(diǎn)”，“以提高制度執(zhí)行力為抓手”，“逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實效”，“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”，“推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)”，“建立健全防止利益沖突制度”等。學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委五次全會精神，要求我們必須堅持把制度建設(shè)作為懲防腐敗體系建設(shè)的重中之重來抓，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，真正做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，為我礦又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證。

2、制度建設(shè)是推進(jìn)反腐敗的根本

黨的十七大以法定形式確立了“制度建設(shè)”在黨的建設(shè)“新的偉大工程”中的“根本性”地位。不僅是因為保證黨和國家的長治久安，制度建設(shè)是最根本的，而且還是因為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，制度建設(shè)同樣是最根本的。胡錦濤同志在第十七屆中紀(jì)委五次全會上的講話中強(qiáng)調(diào)：“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須重點(diǎn)抓好反腐倡廉制度建設(shè)?！边€指出：“反復(fù)發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題要從機(jī)制上找原因??反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)，是反腐倡廉建設(shè)的重要保障”。

多年的實踐表明，制度建設(shè)的根本性地位決定了：制度建設(shè)靠得住，反腐倡廉建設(shè)才靠得住。黨的制度建設(shè)這一根本性建設(shè)，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政地位的鞏固，深刻影響黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，是黨的先進(jìn)性和廉潔性得以充分體現(xiàn)的重要保證。因而，面對日益加大的反腐強(qiáng)度和日益嚴(yán)峻的反腐形勢，制度建設(shè)既是反腐倡廉

二、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性

制度建設(shè)是深入推進(jìn)反腐敗斗爭的一個帶根本性的問題。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是我們黨開展反腐敗斗爭的重要經(jīng)驗。我們黨反腐敗斗爭的歷史進(jìn)程，從依靠“群眾運(yùn)動”反腐到運(yùn)用權(quán)力反腐，再到走制度化、法制化反腐之路；從剎風(fēng)整紀(jì)到標(biāo)本兼治、綜合治理，再到逐步加大治本力度、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，依靠制度反腐的理念逐步確立，黨的抵御風(fēng)險和拒腐防變的能力不斷增強(qiáng)。實踐證明，只有加強(qiáng)制度建設(shè)，才能有效抵制和糾正各種不正之風(fēng)，防止和遏制各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是反腐敗斗爭形勢發(fā)展的客觀需要。當(dāng)前，我礦正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期。一些領(lǐng)域的體制機(jī)制制度還不完善，適應(yīng)當(dāng)前形勢下反腐倡廉要求的制度體系還不健全，由于制度上的缺陷和管理上的漏洞，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在。要適應(yīng)反腐敗形勢的需要，必須從根本上尋找出路，不斷加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，加大從源頭上防治腐敗工作力度。

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的必然要求。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)是貫徹黨中央新時期反腐敗戰(zhàn)略方針的有效途徑，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。只有把制度建設(shè)貫穿于加強(qiáng)教育、健全法制、創(chuàng)新體制、強(qiáng)化監(jiān)督之中，通過制度建設(shè)夯實教育這個基礎(chǔ)，保證教育的針對性和有效性；通過制度建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)督，保證監(jiān)督的規(guī)范化和制度化；通過制度建設(shè)，改革和完善體制機(jī)制，才能最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、建立健全與企業(yè)相適應(yīng)的反腐倡廉制度體系

反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性,決定了反腐倡廉制度建設(shè)不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設(shè)中,應(yīng)該做到以下三點(diǎn):

要強(qiáng)化制度的科學(xué)性。要以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設(shè)總體設(shè)計、中長期規(guī)劃和近期計劃,使制度建設(shè)科學(xué)有序。要立足全局,把更多的精力放在加強(qiáng)制度的對接和聯(lián)系上,努力形成一種既能發(fā)揮各項制度作用,又能讓各項制度協(xié)調(diào)配合的制度分工格局。要把制度的原則性要求具體化,凡出臺的制度,及時制定配套辦法,提出細(xì)致、明晰、可操作的具體要求;把實體性要求程序化,著力完善執(zhí)行的配套制度和違反規(guī)定的懲戒制度。要建立制度審查和后評估機(jī)制,制度出臺前要由業(yè)務(wù)部門與監(jiān)督部門共同審查和會簽,看是否符合制度規(guī)劃的要求;要定期分析現(xiàn)行反腐倡廉制度執(zhí)行的適應(yīng)性、有效性和存在的運(yùn)作缺陷,及時做好調(diào)整修訂工作,使制度建設(shè)進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng),制度建設(shè)與職業(yè)道德建設(shè)相結(jié)合,黨內(nèi)制度建設(shè)與企業(yè)管理制度建設(shè)相協(xié)調(diào),形成比較完善的反腐倡廉制度體系。反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性,決定了反腐倡廉制度建設(shè)不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設(shè)中,應(yīng)該做到以下三點(diǎn):

要強(qiáng)化制度的科學(xué)性。要以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設(shè)總體設(shè)計、中長期規(guī)劃和近期計劃,使制度建設(shè)科學(xué)有序。要立足全局,把更多的精力放在加強(qiáng)制度的對接和聯(lián)系上,努力形成一種既能發(fā)揮各項制度作用,又能讓各項制度協(xié)調(diào)配合的制度分工格局。要把制度的原則性要求具體化,凡出臺的制度,及時制定配套辦法,提出細(xì)致、明晰、可操作的具體要求;把實體性要求程序化,著力完善執(zhí)行的配套制度和違反規(guī)定的懲戒制度。要建立制度審查和后評估機(jī)制,制度出臺前要由業(yè)務(wù)部門與監(jiān)督部門共同審查和會簽,看是否符合制度規(guī)劃的要求;要定期分析現(xiàn)

行反腐倡廉制度執(zhí)行的適應(yīng)性、有效性和存在的運(yùn)作缺陷,及時做好調(diào)整修訂工作,使制度建設(shè)進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng),制度建設(shè)與職業(yè)道德建設(shè)相結(jié)合,黨內(nèi)制度建設(shè)與企業(yè)管理制度建設(shè)相協(xié)調(diào),形成比較完善的反腐倡廉制度體系。四.要強(qiáng)化制度的適用性

根據(jù)企業(yè)發(fā)展和反腐倡廉工作的實際,深入研究反腐倡廉建設(shè)中的突出問題,有針對性地建立健全相應(yīng)的制度措施。要突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵,著眼于解決實際問題,突出制度建設(shè)的現(xiàn)實意義,使企業(yè)制度建設(shè)可行、管用。確保制度行得通、管得住、用得好。要強(qiáng)化提高制度的執(zhí)行力。

1.提高制度的執(zhí)行力，要從教育這個基礎(chǔ)入。

加 強(qiáng)國企反腐倡廉制度建設(shè)，教育是基礎(chǔ)。國企要著眼于實際，把反腐倡廉教育納入黨的思想建設(shè)的總體部署，不斷探索反腐倡廉教育規(guī)律，建立健全具有國企特色的反腐倡廉教育長效機(jī)制。要準(zhǔn)確把握世情、國情、黨情的新發(fā)展、新變化，特別是要把握我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，針對經(jīng)濟(jì)體制變革、社會結(jié)構(gòu)變動、思想觀念變化、利益格局調(diào)整對企業(yè)員工思想產(chǎn)生深刻影響的客觀實際，及時建立健全反腐倡廉教育制度。要以學(xué)習(xí)貫徹《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》為重點(diǎn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)教育。在貫徹落實過程中，要結(jié)合自身實際，制定具體實施辦法，提高制度執(zhí)行的針對性、可操作性和有效性；二是完善反腐倡廉定期教育培訓(xùn)制度。建立健全國企中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員、紀(jì)檢監(jiān)察部門以及關(guān)鍵崗位從業(yè)人員任職前和任職期間的反腐倡廉定期教育培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)社會和企業(yè)發(fā)展的新情況，不斷豐富教育內(nèi)容，提升國企專職紀(jì)檢監(jiān)察人員的能力素質(zhì)，筑牢國企領(lǐng)導(dǎo)人員及關(guān)鍵崗位人員拒腐防變的思想道德防線；三是完善新任領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔談話、廉潔承諾等制度。做到警鐘長鳴，及早提醒，增強(qiáng)國企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)意識；四是完善反腐倡廉專題民主生活會制度。堅持民主集中制原則，多渠道征求意見，深刻剖析領(lǐng)導(dǎo)人員自身在廉潔自律方面存在的問題，廣泛開展批評與自我批評，針對問題及時制定整改措施，并做好落實情況的反饋工作。

2.提高制度的執(zhí)行力，要從監(jiān)督這個重要環(huán)節(jié)發(fā)力。

監(jiān)督是加強(qiáng)國企反腐倡廉制度建設(shè)的關(guān)鍵。對此，國企要積極探索加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑和方法；一是完善權(quán)力運(yùn)行的制衡機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，進(jìn)一步完善企業(yè)決策、經(jīng)營、監(jiān)督等規(guī)章制度，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的相互監(jiān)督制衡，防止個人或少數(shù)人專斷。明確集體決定事項的范圍和程序，履行簽字程序并實行終身責(zé)任追究；二是加強(qiáng)對人事權(quán)行使的監(jiān)督。進(jìn)一步完善選拔任用領(lǐng)導(dǎo)人員征求紀(jì)檢監(jiān)察部門意見的制度，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用全過程的監(jiān)督。通過實行公開選聘、定期輪崗等制度，切實加強(qiáng)對企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員選拔任用的監(jiān)督管理；三是健全以職工代表大會和廠務(wù)公開為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計部門、職工代表大會等方面的作用，形成監(jiān)督合力；四是完善領(lǐng)導(dǎo)人員報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度。運(yùn)用信息化手段，建立健全領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔檔案制度，逐步擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)人員個人有關(guān)事項申報范圍，自覺接受職工群

眾的監(jiān)督；五是嚴(yán)格執(zhí)行國企領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理相關(guān)規(guī)定。合理確定國企領(lǐng)導(dǎo)人員基本年薪，使其收入與本企業(yè)職工收入保持合理比例，嚴(yán)格規(guī)范收入分配秩序。建立健全國企領(lǐng)導(dǎo)人員收入及職務(wù)消費(fèi)公開制度，保證個人收入及職務(wù)消費(fèi)的公開透明；六是推進(jìn)效能監(jiān)察制度化。結(jié)合企業(yè)實際，圍繞工程建設(shè)、物資采購、產(chǎn)權(quán)交易、資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展效能監(jiān)察，在實踐中積極探索深化效能監(jiān)察工作的思路和方法，不斷完善效能監(jiān)察長效機(jī)制，強(qiáng)化過程監(jiān)督，促進(jìn)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施在企業(yè)的落實。逐步建立各項效能監(jiān)察制度，提高效能監(jiān)察工作質(zhì)量，抓好效能監(jiān)察建議和決定的落實，保證效能監(jiān)察成果的轉(zhuǎn)化。

3.提高制度的執(zhí)行力，、要從預(yù)防這個前提著眼。

國企要定期分析本企業(yè)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)、部位，通過查找風(fēng)險部位、評估風(fēng)險指數(shù)、界定風(fēng)險等級、建立預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險防控長效機(jī)制，做到事前預(yù)防，及時化解風(fēng)險，實現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的全過程監(jiān)督，減少和預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。要堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉、民主評議、誡免談話等項制度，對涉及領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律等苗頭性、傾向性問題，及時提醒，及早解決，做到關(guān)口前移。要切實提高國企紀(jì)檢監(jiān)察部門對預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)能力，逐步建立信息共享機(jī)制，發(fā)揮好各監(jiān)督主體的作用。要建立健全產(chǎn)權(quán)集中交易制度，加強(qiáng)對國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，降低權(quán)力集中和壟斷造成的制度風(fēng)險，努力形成一套有效的預(yù)防腐敗制度。

4.提高制度的執(zhí)行力，要以懲治這個核心為本。

在反腐倡廉中，懲治腐敗具有治本功能。要以懲治制度建設(shè)為依托，認(rèn)真研究和把握新形勢下國企腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，建立健全腐敗案件及時揭露發(fā)現(xiàn)查處機(jī)制、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項治理制度、查處案件協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)人員、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違法違紀(jì)案件。建立健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制，堅持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)部門的職能作用。要通過案例剖析得出的規(guī)律性認(rèn)識運(yùn)用于制度建設(shè)，從發(fā)生的案件中，吸取深刻教訓(xùn)，舉一反三，有針對性地加以完善，從體制機(jī)制上解決“不能腐敗”的問題。