第一篇：論中國(guó)利用外資的利弊、存在的問(wèn)題及解決措施（本站推薦）

論中國(guó)利用外資的利弊、存在的問(wèn)題及解決措施

利用外資是指“使用國(guó)外資本，包括現(xiàn)匯、實(shí)物、勞務(wù)、技術(shù)等來(lái)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，提高本國(guó)國(guó)力”的政治經(jīng)濟(jì)手段。發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、積極利用外資是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。近年來(lái)，我國(guó)利用外資取得了很好的成績(jī)，同時(shí)也產(chǎn)生很多的弊端，出現(xiàn)了一定的問(wèn)題。本文從中國(guó)利用外資的概況、利弊、存在的問(wèn)題及解決措施進(jìn)行了詳細(xì)的分析。

一、我國(guó)利用外資的概況

（一）我國(guó)利用外資的基本方式

我國(guó)利用外資，一般分為直接投資方式和其他投資方式。采用最多的直接投資方式，所謂直接投資方式（Foreign Direct Investment－FDI）是指“外國(guó)企業(yè)、公司和其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人，按照中國(guó)有關(guān)的政策、法律在中國(guó)境內(nèi)同中國(guó)的公司、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織共同舉辦企業(yè)等從海外吸收任何形式的資本。包括外幣現(xiàn)金、機(jī)器設(shè)備等有形資本和專(zhuān)利權(quán)、專(zhuān)有技術(shù)等無(wú)形資本”。包括中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商投資股份制公司和合作開(kāi)發(fā)。其他投資方式包括補(bǔ)償貿(mào)易、加工裝配等。

（二）我國(guó)利用外資的基本情況

1978－1985年為起步階段，我國(guó)政府設(shè)立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海對(duì)外開(kāi)放城市和開(kāi)發(fā)區(qū)等，對(duì)外商投資實(shí)行了一系列優(yōu)惠政策。同時(shí)，借用外國(guó)政府、國(guó)際金融組織等貸款來(lái)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；1986－1991年為穩(wěn)定發(fā)展階段；1992－1996年為大規(guī)模增長(zhǎng)階段，小平同志92年的南巡，吸引了大量的外資，這一期間直接投資迅速增長(zhǎng)；1997－2000年為調(diào)整階段，受亞洲金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)疲軟的影響，利用外資進(jìn)入以結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)為主的新階段；2001至今為恢復(fù)性增長(zhǎng)階段，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)等方面的穩(wěn)定，政府逐步實(shí)現(xiàn)加入WTO所作的承諾，恢復(fù)了外國(guó)投資者的信心，使得我國(guó)吸引和利用外資有了恢復(fù)性增長(zhǎng)。隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，吸引、利用外資的數(shù)量總體也在不斷增加。除了受政治因素引起了一些波動(dòng)外，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)吸引、利用外資的影響也很大。

二、我國(guó)利用外資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)

外商直接投資以資本、技術(shù)、管理和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)等一系列成熟生產(chǎn)能力和生產(chǎn)要素的綜合投入為特征，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響和貢獻(xiàn)表現(xiàn)在很多方面。

（一）外商投資工業(yè)的迅速擴(kuò)張促進(jìn)了我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程

利用外資直接促進(jìn)了我國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值的快速增長(zhǎng)。外商投資經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要力量。外商投資對(duì)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張的促進(jìn)作用，體現(xiàn)在工業(yè)總產(chǎn)值構(gòu)成的變化上。二十世紀(jì)初，國(guó)有經(jīng)濟(jì)及國(guó)有控股企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重逐年快速下降，外商投資經(jīng)濟(jì)（包括港澳臺(tái)商投資企業(yè)）的工業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重迅速上升，提高到同期的25.72％。

（二）外商投資經(jīng)濟(jì)稅收對(duì)我國(guó)稅收收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)

我國(guó)涉外稅收中95％左右是外商投資經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的稅收。涉外稅收和外商投資經(jīng)濟(jì)稅收 的增長(zhǎng)及其在我國(guó)工商稅收總額中的比重變化，與外商投資經(jīng)濟(jì)的工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)和在工業(yè)總 產(chǎn)值中的比重變化基本是同步的。

（三）利用外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的影響

1、利用外資對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

外資流入在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，直接或間接地促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過(guò)程。

2、利用外資對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的影響

改革開(kāi)放之后我國(guó)利用外資規(guī)模日益擴(kuò)大，成為促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要因素。同時(shí)，與外資流入特別是外商直接投資相伴而來(lái)的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)及其擴(kuò)散效應(yīng)和示

范效應(yīng)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)利用外資行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的相對(duì)提高，也間接促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

3、利用外資對(duì)我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的影響

隨著利用外資規(guī)模的擴(kuò)大，外商投資企業(yè)數(shù)量迅速增加。這些企業(yè)的材料和主要零部件從國(guó)外進(jìn)口，產(chǎn)品主要銷(xiāo)往國(guó)外，因此外商投資企業(yè)的發(fā)展，引起了加工貿(mào)易進(jìn)出口活動(dòng)的大量增加，使外商投資企業(yè)進(jìn)出口在我國(guó)進(jìn)出口中的比重迅速提高。在促進(jìn)進(jìn)出口總量增長(zhǎng)的同時(shí)，外商投資企業(yè)進(jìn)出口的增長(zhǎng)還促進(jìn)了進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。由于外商投資企業(yè)主要面向國(guó)際市場(chǎng)，所以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與國(guó)際接軌程度較高，制成品所占比重大，高新技術(shù)產(chǎn)品所占比重大，對(duì)改變我國(guó)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要作用。

三、我國(guó)利用外資的負(fù)面影響和存在的問(wèn)題

（一）利用外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響

1、國(guó)際收支失衡，通貨膨脹壓力增加

隨著外資的大量涌入，使得我國(guó)保持國(guó)際收支平衡的壓力驟然加大，并使得經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，導(dǎo)致我國(guó)發(fā)生通貨膨脹的壓力加大。從國(guó)際收支的角度來(lái)看，中國(guó)長(zhǎng)期保持經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的“雙順差”，這也使得國(guó)家外匯儲(chǔ)備進(jìn)一步增加。另外，外資的大量涌入和高額的外匯儲(chǔ)備使得人民幣面臨前所未有的升值壓力，這會(huì)對(duì)我國(guó)的出口企業(yè)造成較大損失，并有可能使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩。

2、外商投資企業(yè)會(huì)形成行業(yè)壟斷的可能

外商投資企業(yè)往往利用其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)某些行業(yè)形成壟斷，進(jìn)而進(jìn)行控制和排擠，最終形成壟斷利潤(rùn)并損害國(guó)家利益。目前，外商投資企業(yè)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的控制，主要是從中觀層面和微觀層面上進(jìn)行的。在中觀層面的控制，表現(xiàn)為外商著眼于整個(gè)產(chǎn)業(yè)或某個(gè)地區(qū)，通過(guò)一系列的并購(gòu)，合資操作，對(duì)我國(guó)某個(gè)產(chǎn)業(yè)或某個(gè)地區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)或大部分企業(yè)進(jìn)行控制，從而形成在該產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的壟斷。這種壟斷也有可能影響到其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在微觀層面上的控制表現(xiàn)為，外商通過(guò)對(duì)某一行業(yè)中原來(lái)占有壟斷地位或扮演行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者角色的大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)、兼并，或與之進(jìn)行合資，來(lái)對(duì)該企業(yè)進(jìn)行控制，進(jìn)而達(dá)到控制整個(gè)產(chǎn)業(yè)的目的。

3、民族品牌在合資和競(jìng)爭(zhēng)中不斷喪失

首先，外商投資企業(yè)強(qiáng)占我國(guó)市場(chǎng)。盡管外企的工業(yè)產(chǎn)值只占全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的15％左右，市場(chǎng)占有率并不高，但外資在我國(guó)各產(chǎn)業(yè)的分布極不均勻，某些行業(yè)外商投資企業(yè)的市場(chǎng)份額比較高，一些重要待業(yè)逐漸被外資所控制。其次，外商控股越來(lái)越多。合資企業(yè)中，外商投資比例越來(lái)越大。雖然在合資初期并不要求股權(quán)，但隨著企業(yè)的發(fā)展，外商往往通過(guò)增資擴(kuò)股的方式控制企業(yè)的股份。另外，近幾年來(lái)，外商獨(dú)資企業(yè)的數(shù)量也在迅速增加。如果一任這種狀況持續(xù)下去，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性和自主性必然會(huì)受到影響。通過(guò)以上兩個(gè)途徑，外商一方面憑其資本技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在投資時(shí)明確要求使用他們的品牌，或直接通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將我國(guó)的知名品牌擠跨；另一方面通過(guò)壟斷性的經(jīng)營(yíng)行為壓制我國(guó)企業(yè)重新創(chuàng)造和發(fā)展自己的品牌。

（二）我國(guó)利用外資所存在的問(wèn)題

1、非缺口性外資為外資引入的主要形態(tài)

非缺口性外資是指在一國(guó)并不存在儲(chǔ)蓄缺口和外匯缺口的外國(guó)資本流入，是以投資低于儲(chǔ)蓄為特征的國(guó)內(nèi)資金相對(duì)剩余和有外貿(mào)盈余情況下引進(jìn)的外資。因?yàn)榉侨笨谛酝顿Y存在的直接根源是國(guó)內(nèi)的高儲(chǔ)蓄率與相對(duì)低的投資率，特別是國(guó)有企業(yè)的低效率運(yùn)行有關(guān)。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率日益低下的情況下，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，國(guó)家只有依賴(lài)外資的流入來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、有效投資不足，外資使用效率低

首先，外商投資企業(yè)的總體素質(zhì)偏低，外企規(guī)模結(jié)構(gòu)偏小，外資的到位率低；企業(yè)技術(shù)

檔次低下，多數(shù)是以追求低投入，高報(bào)酬和短周期為投資原則的中小型企業(yè)，大部分投資項(xiàng)目屬勞動(dòng)密集型，資本和技術(shù)密集型項(xiàng)目受到冷落；另外，企業(yè)管理水平落后，甚至出現(xiàn)了外資企業(yè)管理的“國(guó)產(chǎn)化”傾向。其次，外商投資企業(yè)的地區(qū)布局和產(chǎn)業(yè)布局不合理。在我國(guó)“地區(qū)傾斜”政策的引導(dǎo)下，外商投資高度集中于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，這種區(qū)域布局在一定時(shí)期內(nèi)有利于引資氛圍的形成和引資效益的提高，但長(zhǎng)此以往就給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局帶來(lái)沉重的調(diào)整負(fù)擔(dān)，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難。

3、我國(guó)在努力地吸引外資流入的同時(shí)，國(guó)內(nèi)的資本卻以各種方式流出，甚至外逃

首先，投資的低效運(yùn)轉(zhuǎn)直接導(dǎo)致了低的投資回報(bào)率，甚至是負(fù)回報(bào)。加上國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的不健全，投資渠道過(guò)于狹窄，國(guó)內(nèi)資本無(wú)處可去，大量閑置，產(chǎn)生外流的巨大壓力。其次，政府引資目標(biāo)與行為的錯(cuò)位也是造成資本外流的原因。

五、對(duì)我國(guó)利用外資的幾點(diǎn)建議

（一）堅(jiān)持把完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和投資環(huán)境作為利用外資戰(zhàn)略的重點(diǎn)

1、按照WTO多邊規(guī)則和我國(guó)的承諾，清除或修改與這些規(guī)則、承諾相抵觸的貿(mào)易與投資制度和政策。

2、建立和完善與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放以及貿(mào)易投資活動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系。

3、充分利用多邊框架下能夠享有的制度與政策自主安排空間，構(gòu)筑有效的產(chǎn)業(yè)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)安全體系。

上述三個(gè)方面的制度調(diào)整中前兩項(xiàng)有利于改善投資環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)行為，對(duì)利用外資的 長(zhǎng)期發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

（二）通過(guò)方式創(chuàng)新提高利用外資的規(guī)模與質(zhì)量

在利用外資領(lǐng)域，引資制度與方式的多樣化已經(jīng)成為發(fā)展中國(guó)家從國(guó)際資本市場(chǎng)分享更多份額的重要手段。面對(duì)國(guó)際資本流動(dòng)的新趨勢(shì)和日趨激烈的引資競(jìng)爭(zhēng)，有必要從創(chuàng)新入手。

首先，觀念更新是制度與方式創(chuàng)新的基礎(chǔ)和內(nèi)容之一，利用外資的很多方面都存在觀念 更新的必要性。

其次，創(chuàng)新需要從擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域開(kāi)始。目前的緊迫課題是逐步減少服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域 的準(zhǔn)入限制，有步驟的開(kāi)放金融、保險(xiǎn)、電信、外貿(mào)、商業(yè)、旅游以及會(huì)計(jì)、法律服務(wù)等行 業(yè)，允許在這些領(lǐng)域根據(jù)我國(guó)有關(guān)規(guī)定設(shè)立中外合資、合作或外商獨(dú)資企業(yè)，并建立和完善 相應(yīng)的法律制度。

（三）注重利用外資與宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的相互協(xié)調(diào)

利用外資對(duì)于提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、促進(jìn)人力資本的開(kāi)發(fā)與利用、增加國(guó)際收支盈余等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有積極的作用。因此，繼續(xù)堅(jiān)持積極有效利用外資的戰(zhàn)略目標(biāo)完全符合我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。從利用外資的構(gòu)成特點(diǎn)來(lái)看，以直接投資和長(zhǎng)期借貸資本為主的外資結(jié)構(gòu)是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡的重要基礎(chǔ)，也是我國(guó)在利用外資方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)。

第二篇：黨支部存在問(wèn)題及解決措施

當(dāng)前黨黨支部存在的問(wèn)題及解決措施

當(dāng)前黨支部建設(shè)主要存在的問(wèn)題：

第一，黨支部活動(dòng)有“重形式、輕實(shí)效、重傳統(tǒng)、輕創(chuàng)新”的傾向。以往黨支部也開(kāi)展過(guò)各種提高黨員素質(zhì)，豐富黨組織生活的活動(dòng)但大部分都流于表面形式，很少得到切實(shí)的落實(shí)。大部分活動(dòng)也是針對(duì)上級(jí)布置的任務(wù)臨時(shí)組織，急于趕交材料等，以致活動(dòng)存在急功近利的表現(xiàn)，實(shí)效較小。同時(shí)活動(dòng)局限于開(kāi)會(huì)、看電影、聽(tīng)講座等傳統(tǒng)形式，缺乏創(chuàng)新。活動(dòng)的枯燥乏味，不僅不能調(diào)動(dòng)大家參與的積極性，而且效果不大。

第二，支部組織生活缺乏規(guī)范，支部成員沒(méi)有歸屬感。支部成員間分工不明確，沒(méi)有明確的目標(biāo)。支部活動(dòng)較少，并且沒(méi)有定期的組織活動(dòng)，平時(shí)讓大家感受不到他的存在。活動(dòng)較少，相對(duì)的大家的溝通和交流就少，這樣組織生活就容易導(dǎo)致惡性循環(huán)中，很難給大家一個(gè)組織大家庭的氛圍。

第三，黨員自身素質(zhì)有待提高，未能充分發(fā)揮積極帶頭作用。黨員自身素質(zhì)包括思想道德素質(zhì)，科技文化素質(zhì)等各個(gè)方面。黨員應(yīng)該是先進(jìn)的代表，所以必須要求黨員具有很高的素質(zhì)，也只有這樣才能起到更好的積極帶頭作用。在各項(xiàng)活動(dòng)中，黨員還不能完全做到帶頭作用，其主要原因是很少有人在活動(dòng)中能夠銘記自己黨員的身份及其應(yīng)該履行的職責(zé)。

第四，黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)存在改進(jìn)之處，缺乏可調(diào)節(jié)性。黨員發(fā)展考核有明確的標(biāo)準(zhǔn)，如班級(jí)排名，四級(jí)通過(guò)等。但是也存在個(gè)別優(yōu)秀同學(xué)由于客觀原因不能通過(guò)考核。如，某同學(xué)各方面都很優(yōu)秀，但由于四級(jí)考試失誤未通過(guò)，進(jìn)而不能繼續(xù)發(fā)展黨員。這種情況不是很多，但是卻很可惜，這位同學(xué)也是優(yōu)秀人才，但卻因?yàn)榭陀^原因不能被組織接收。

針對(duì)當(dāng)前問(wèn)題的解決措施：

第一，組織生活的形式化，主要原因還是活動(dòng)的單一化，不能調(diào)動(dòng)大家的參與度?；顒?dòng)的創(chuàng)新需要大家共同的努力，通過(guò)頭腦風(fēng)暴等挖掘大家的創(chuàng)新能力，增強(qiáng)活動(dòng)的多樣化、開(kāi)放性。例如，上黨課，可以采取全體黨員輪流上黨課的活動(dòng)方式，定時(shí)間、定內(nèi)容、定人員，變書(shū)記講黨員聽(tīng)，為大家講大家聽(tīng)。黨支部和基層黨支部之間可以組織聯(lián)誼活動(dòng)，開(kāi)展一些融唱歌、跳舞、游戲、知識(shí)問(wèn)答于一體的支部活動(dòng)，既增進(jìn)支部黨員間往來(lái)，又激發(fā)黨員參與活動(dòng)的熱情?？傊?，通過(guò)不同的活動(dòng)方法，起到對(duì)黨員教育的綜合效果。無(wú)論是什么活動(dòng)，都要根據(jù)變化了的形勢(shì)和黨員的思想、工作情況，黨員素質(zhì)，心理需要及社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問(wèn)題進(jìn)行，這樣才能更好的發(fā)揮活動(dòng)的作用。

第二，規(guī)范黨組織生活，定期召開(kāi)黨支部會(huì)議，讓大家對(duì)近期組織生活進(jìn)行匯報(bào)，并共同商討制定下一期的組織生活。在各項(xiàng)組織活動(dòng)中明確每位成員的職責(zé)，達(dá)到人人有事做，事事有人做預(yù)期目標(biāo)。組織生活不要一味的迎合上級(jí)布置的任務(wù)，注重結(jié)合自身情況，開(kāi)展各項(xiàng)貼近大學(xué)生的活動(dòng)?；顒?dòng)中注重各項(xiàng)材料的保留，這樣在上級(jí)有需要的時(shí)候，我們只要把材料整合就可以了，無(wú)需為了活動(dòng)而活動(dòng)，不僅實(shí)效不好，而且材料難以組織。

第三，提高黨員素質(zhì)需要大家的共同努力，一方面黨組織增加大家共同學(xué)習(xí)的次數(shù)，另一方面黨員自身注重素質(zhì)的提高。黨組織組織大家共同學(xué)習(xí)理論知識(shí)，進(jìn)行時(shí)事探討等。黨員自身則加強(qiáng)自身先進(jìn)性，牢記黨的宗旨，明確自己的職責(zé)。通過(guò)黨員自身素質(zhì)的提高，可以影響帶動(dòng)身邊的人，促進(jìn)大家的共同發(fā)展。讓黨員學(xué)會(huì)從我做起，學(xué)習(xí)生活中刻苦努力，文化活動(dòng)中身先士卒，提高自己的同時(shí)就是提高別人。時(shí)刻銘記自己黨員的身份，為集體、為社會(huì)貢獻(xiàn)出一份力量。第四，改善黨員考核標(biāo)準(zhǔn)，吸納更多優(yōu)秀人才。存在硬性標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也應(yīng)該給更多的人一些機(jī)會(huì)，杜絕“一竿子打死人”的現(xiàn)象，對(duì)于一些特殊情況可以特殊考慮。組織成立專(zhuān)門(mén)的考核小組，對(duì)于存在特殊情況的考核對(duì)象，進(jìn)行特殊考核。存在特殊考核并不代表就是放寬黨員的考核機(jī)制，他是黨員考核更加人性化的表現(xiàn)，他將更加有利于黨組織吸收各種優(yōu)秀人才，促進(jìn)黨組織的發(fā)展。

第三篇：中國(guó)土地利用總體規(guī)劃存在的問(wèn)題及解決措施

一、現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系的幾點(diǎn)不足 我國(guó)現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃體系由土地利用總體規(guī)劃、土

地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃三個(gè)層次組成，形成了

全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)土地利用。它的主要特點(diǎn)是層次

性強(qiáng)，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，賦有明顯的行政色彩，非常便于實(shí)施與落

實(shí)。但由于受到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的影響，再加上其規(guī)劃本

身的針對(duì)性和時(shí)效性，難免也存在一定的局限性，主要表現(xiàn)

在各級(jí)規(guī)劃的職責(zé)分工不夠明確，規(guī)劃體系不夠靈活，規(guī)劃 協(xié)調(diào)與銜接性差等。

（一）各級(jí)規(guī)劃分工不夠明確

我國(guó)現(xiàn)在的土地利用總體規(guī)劃分為國(guó)家、省、市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)五級(jí)，從國(guó)家的角度看，國(guó)家級(jí)的土地利用總

體規(guī)劃越細(xì)，規(guī)劃的適用性越低?？h、鄉(xiāng)一級(jí)的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是 具體落實(shí)的規(guī)劃，縣級(jí)土地利用規(guī)劃主要應(yīng)注重用途的分區(qū)，而鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃應(yīng)注重落實(shí)。事實(shí)上，在我們審批用地時(shí)，主要

依靠的是縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃。其實(shí)，對(duì)于面廣量大的用地項(xiàng)目，全

國(guó)和省級(jí)的土地利用總體規(guī)劃只能實(shí)現(xiàn)數(shù)量控制，而不能在圖上進(jìn)行具體控制。目前，在我國(guó)土地利用規(guī)劃體系中明顯

存在宏觀過(guò)細(xì)、中觀流于形式、微觀過(guò)粗的現(xiàn)象，各級(jí)規(guī)劃的核心職責(zé)分工及編制內(nèi)容不夠明確，不利于規(guī)劃的實(shí)施。

（二）規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接性較差 在我國(guó)規(guī)劃體系中，客觀上存在著既相互依賴(lài)又各有側(cè)

重的發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃兩大系列。國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃同屬于不同地域?qū)哟蔚木C合性的空 間規(guī)劃系列，在不同地域?qū)哟蔚目臻g規(guī)劃之間，也有一個(gè)需

要自上而下和自下而上相互反復(fù)協(xié)調(diào)與銜接的問(wèn)題。當(dāng)前，核心問(wèn)題是城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接明顯不 夠，尤其是兩能土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃，土地和

總體規(guī)劃的圖件比例尺、圖件現(xiàn)實(shí)性與用地規(guī)模指標(biāo)及用地 界線等，與城市總體規(guī)劃的矛盾較大。同時(shí)，土地利用規(guī)劃

體系內(nèi)部協(xié)調(diào)性也較差，各級(jí)總體規(guī)劃與其相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

之間的定位、定量、定性、定序四個(gè)方面的協(xié)調(diào)明顯不夠，尤其是總體規(guī)劃與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃

之間的協(xié)調(diào)，在許多方面圖、數(shù)與實(shí)地相矛盾，不便于規(guī)劃 的實(shí)施。

（三）規(guī)劃體系不夠靈活

主要表現(xiàn)在土地和規(guī)劃的種類(lèi)較多，全國(guó)規(guī)劃體系千篇

一律，規(guī)劃形式死板，不便于規(guī)劃操作，各級(jí)政府沒(méi)有一定

范圍內(nèi)靈活編制和實(shí)施規(guī)劃的自主權(quán)，規(guī)劃編制不能做到因

地制宜。同時(shí)，存在重復(fù)性規(guī)劃的現(xiàn)象，規(guī)劃問(wèn)的宏觀、中

觀、微觀銜接性較差。

二、國(guó)內(nèi)外規(guī)劃體系的借鑒與啟示

（一）國(guó)外土地利用規(guī)劃體系的借鑒與啟示

1、美國(guó)的土地利用規(guī)劃體系。美國(guó)的土地利用規(guī)劃體系

分為三大類(lèi)和六個(gè)層次。三大類(lèi)是總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和用 地增長(zhǎng)管理規(guī)劃，用地增長(zhǎng)管理規(guī)劃主要是對(duì)建設(shè)用地加強(qiáng)

管理，控制市區(qū)規(guī)劃的一種方法。六個(gè)層次的規(guī)劃是國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)、州級(jí)、地區(qū)級(jí)、縣級(jí)和市鎮(zhèn)級(jí)。美國(guó)的全國(guó)土地利

用總體規(guī)劃目前還沒(méi)有搞出來(lái)，聯(lián)邦土地管

理局曾想編制，但由于各州的意見(jiàn)不一致，至今尚未成功。國(guó)家級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)

劃已搞了一些，如全國(guó)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃等；區(qū)域級(jí)是跨州的土地利用規(guī)劃，在美國(guó)開(kāi)展較早，其規(guī)劃的范圍可大可??；

州級(jí)規(guī)劃主要是控制州內(nèi)土地利用。各州的做法不盡相同，不少州是州、縣同步進(jìn)行，但有些州是先搞縣、市規(guī)劃，然 后綜合成州級(jí)規(guī)劃；地區(qū)級(jí)是按自然界限規(guī)定范圍，一般包 括幾個(gè)縣，縣級(jí)規(guī)劃是美國(guó)土地規(guī)范中一個(gè)重要的層次。其

注重資源經(jīng)濟(jì)情況的分析和用地分區(qū)的劃定，大部分縣已進(jìn) 行了規(guī)劃；市（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃的內(nèi)容比較具體，屬城市規(guī)劃，并有相應(yīng)比例尺的規(guī)劃圖。

2、德國(guó)的土地利用規(guī)劃體系。德國(guó)從聯(lián)邦議院到鄉(xiāng)政府，從大城市到鄉(xiāng)村，都已形成了規(guī)劃體系。按照城市的作用和

影響，將整個(gè)國(guó)家分成不同層次的規(guī)劃區(qū)，不同層次規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃有不同的規(guī)劃內(nèi)容和粗細(xì)不同的規(guī)劃方案，并將全國(guó)

劃撥為若干個(gè)高級(jí)規(guī)劃中心、中級(jí)規(guī)劃中心、低級(jí)規(guī)劃中心

和小的規(guī)劃中心。整個(gè)規(guī)劃分為四個(gè)層次，國(guó)家級(jí)從宏觀管

理上對(duì)全國(guó)進(jìn)行區(qū)域性規(guī)劃，屬框架性、原則性規(guī)劃；州級(jí)

根據(jù)國(guó)家級(jí)規(guī)劃的精神和本州的情況，制定本州的規(guī)劃，屬 結(jié)構(gòu)性規(guī)劃；地區(qū)級(jí)規(guī)劃起承上啟下的作用，市鎮(zhèn)村規(guī)劃則

比較具體，包括土地和計(jì)劃（F 規(guī)劃）、地區(qū)詳細(xì)營(yíng)建計(jì)劃（B

規(guī)劃）。根據(jù)規(guī)劃方面的法律條款規(guī)定，低層次規(guī)劃必須服

從高層次的規(guī)劃，同級(jí)、同層次的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃必須服從整體的 區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，各級(jí)政府都設(shè)有專(zhuān)管規(guī)劃的機(jī)構(gòu)和人 員。

3、日本國(guó)土地的利用規(guī)劃體系。日本的國(guó)土規(guī)劃體系分

為四級(jí)，全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，三大都市、七大地區(qū)和特殊地

區(qū)（島嶼、山村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等）等區(qū)域規(guī)劃，都道府縣規(guī)

劃、市村町規(guī)劃。國(guó)家根據(jù)《國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)法》（1950 年）及其相應(yīng)配套法規(guī)，相當(dāng)集權(quán)地制定全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃（第5

次）、大地區(qū)和特殊地區(qū)規(guī)劃；都道府縣規(guī)劃即土地利用基

本規(guī)劃，將地域劃分城市、農(nóng)業(yè)、森林、自然公園、自然保

護(hù)等五種，它落實(shí)全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃精神，聽(tīng)取市村町的建

設(shè)要求，起承上啟下的作用；市村町根據(jù)地方自治法制定規(guī)

劃并聽(tīng)取都道府縣的建議。規(guī)劃內(nèi)容比較具體，屬實(shí)施性詳 細(xì)規(guī)劃，在市城町下面還專(zhuān)門(mén)設(shè)有城市規(guī)劃與農(nóng)村土地利用

規(guī)劃，且各市村町的情況差別也較大。

（二）國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)劃體系的借鑒與啟示

1、國(guó)土規(guī)劃體系的借鑒。根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，存在不

同的國(guó)土規(guī)劃體系，從規(guī)劃行政區(qū)域范圍的角度來(lái)看，通常

劃分為全國(guó)、省級(jí)、縣（市）級(jí)三個(gè)層次；從規(guī)范詳細(xì)程度的角度來(lái)看，可將規(guī)劃分為國(guó)土總體規(guī)劃、國(guó)土專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和 國(guó)土詳細(xì)規(guī)劃。國(guó)土總體規(guī)劃是一種綱要性或政策性規(guī)劃，主要解決跨部門(mén)、跨行業(yè)的國(guó)土資源配置問(wèn)題，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是

在總體規(guī)劃的框架控制下，針對(duì)某一專(zhuān)門(mén)問(wèn)題而進(jìn)行的規(guī)劃；

詳細(xì)規(guī)劃又稱(chēng)國(guó)土規(guī)劃設(shè)計(jì)，是國(guó)土規(guī)范的深入和細(xì)化，對(duì)

建設(shè)項(xiàng)目做出具體的安排，要求將各規(guī)劃項(xiàng)

目布局到大比例

尺地圖上。從國(guó)土詳細(xì)規(guī)劃的作用來(lái)看，又有控制性和開(kāi)發(fā)

性之分，前者控制國(guó)土資源的使用條件、方式等，后者針對(duì)

某區(qū)域進(jìn)行開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)。根據(jù)國(guó)土規(guī)劃體系改革的方向，國(guó)土

規(guī)范的法定層次由全國(guó)、省級(jí)、縣級(jí)三層次組成，在法定層 次之外，輔之以跨省的大區(qū)域重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃、省（區(qū)、市）

內(nèi)跨地區(qū)規(guī)劃，簡(jiǎn)單示意為：全國(guó)（必須）-大區(qū)或重點(diǎn)地區(qū)

規(guī)劃（視需要）-省級(jí)（必須）-省內(nèi)跨地區(qū)規(guī)劃（視需要）-縣級(jí)（必須）。

2、區(qū)域規(guī)劃體系的借鑒。區(qū)域規(guī)劃是在一個(gè)地區(qū)內(nèi)對(duì)整

個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行總體的戰(zhàn)略部署，國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃

同屬于國(guó)土開(kāi)發(fā)利用和建設(shè)為中心的，從戰(zhàn)略高度進(jìn)行的地 域性綜合規(guī)劃，在區(qū)域?qū)哟紊嫌邢喈?dāng)?shù)囊?guī)劃復(fù)合性，除了全

國(guó)一級(jí)的國(guó)土規(guī)劃外，以省、地（市）、縣為主的區(qū)域性田

地規(guī)劃亦可以叫做區(qū)域規(guī)劃。因此，區(qū)域規(guī)劃是國(guó)土規(guī)劃的重要類(lèi)型，是區(qū)域性國(guó)土規(guī)劃的同義詞，其性質(zhì)、內(nèi)容和方

法與國(guó)土規(guī)劃基本相似。它與國(guó)土規(guī)劃的關(guān)系是局部和整體 的關(guān)系，各種不同類(lèi)型的區(qū)域規(guī)劃都是國(guó)土規(guī)劃的組成部分，在國(guó)外，國(guó)土規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃這兩個(gè)概念也可相互通用。

3、城市規(guī)劃體系的借鑒。城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和 詳細(xì)規(guī)劃。城市總體規(guī)劃主要是綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展的形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理

配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。詳細(xì)規(guī)劃主要是以總體規(guī)劃為依據(jù)，詳

細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求，或者

直接對(duì)建設(shè)做出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。詳細(xì)規(guī)劃分為控制

性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。在編制總體規(guī)劃前可以編制

城市總體規(guī)劃綱要，大、中城市可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編 制分區(qū)規(guī)劃。設(shè)市城市應(yīng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣政府所

在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

三、土地利用規(guī)劃體系優(yōu)化與完善的路徑探究

（一）明確界定各級(jí)土地利用規(guī)劃的核心目標(biāo)職責(zé)

國(guó)家級(jí)規(guī)劃的核心目標(biāo)職責(zé)是確保我國(guó)的用地安全或糧

食安全，實(shí)現(xiàn)全國(guó)性的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。省級(jí)規(guī)劃核心目

標(biāo)職責(zé)是在國(guó)家級(jí)規(guī)劃指導(dǎo)下，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的用地需

求，尤其是重大基礎(chǔ)設(shè)施工程用地，有條件地實(shí)現(xiàn)全省耕地 總量動(dòng)態(tài)平衡。國(guó)家及省級(jí)規(guī)劃以政策精神的文本形式為主，以圖件為輔?？h級(jí)規(guī)劃核心目標(biāo)職責(zé)是劃定用地管制區(qū)和耕 地保護(hù)區(qū)，制定用地管理制和耕地保護(hù)的政策，并標(biāo)定在規(guī) 劃圖件上?？h級(jí)規(guī)劃以文本和圖件結(jié)合為主；鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃核心

目標(biāo)職責(zé)是具體落實(shí)職能規(guī)劃的指標(biāo)，進(jìn)行土地利用規(guī)劃詳 細(xì)設(shè)計(jì)，做好圖件上的定位控制和定量控制，鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃以圖 件為核心。

（二）重點(diǎn)開(kāi)展縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用規(guī)劃工作

縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃是重點(diǎn)，應(yīng)該加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)級(jí)

規(guī)劃的研究力度，注重縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的人才和技術(shù)設(shè)備的投

入，逐步實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的一體化進(jìn)程（包括編制與實(shí)施）。

縣級(jí)規(guī)劃作為總量控制的最基層，其規(guī)劃內(nèi)容要具體體現(xiàn)定

位、定量、定性、定序的要求，核心內(nèi)容是合理控制城鎮(zhèn)建

設(shè)用地規(guī)模和切實(shí)保護(hù)耕地，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃在縣級(jí)總

量控制和分區(qū)控制下對(duì)具體地塊的用途進(jìn)行編定，為土地管 理提供直接依據(jù)。

（三）注重規(guī)劃之間的銜接與協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃的質(zhì)量

從目前來(lái)看，將國(guó)土規(guī)范、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃與土地

利用規(guī)劃等整合為一體是不現(xiàn)實(shí)的。因此，當(dāng)務(wù)之急是做好

各種規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)工作，重點(diǎn)是做好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用

總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作。首先應(yīng)注重圖件比例

尺的協(xié)調(diào)，這是“兩規(guī)劃”銜接與協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。在有條件的地方可實(shí)測(cè)較大比例尺的土地和現(xiàn)狀圖，保持圖件的現(xiàn)實(shí)性，只有這樣，用地范圍和用地界線才能協(xié)調(diào)好。其次應(yīng)注重用 地發(fā)展方向、用地規(guī)模及用地性質(zhì)等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的銜接與協(xié)

調(diào)，在有條件的地方可同時(shí)編制“兩規(guī)”。再次要注重“兩

規(guī)”在時(shí)間與空間上的銜接，既定序與定位的銜接，修正“兩

規(guī)”編制的不同點(diǎn)，修正“兩規(guī)”的城鎮(zhèn)用地規(guī)模界線。同 時(shí)，還要注重土地利用規(guī)劃體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)，即各級(jí)總體規(guī)

劃與其相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，當(dāng)前重點(diǎn)是做好總體規(guī)

劃與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)則及土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的協(xié)調(diào)，包括

定位、定量、定性、定序四個(gè)方面的協(xié)調(diào)。參考文獻(xiàn)：

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土地科學(xué),2001(3).6、安萍莉,張鳳榮.土地和總體規(guī)劃的理論體系研究[J].資源科學(xué),2000(3).7、但承龍,王群.西方國(guó)家與中國(guó)土地利用規(guī)劃比較[J].中國(guó)土地科學(xué),2002(1).（作者單位：李偉，貴陽(yáng)市土地開(kāi)發(fā)中心；姚嵐，四川

農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）__

第四篇：學(xué)生會(huì)存在的問(wèn)題和解決措施

關(guān)于學(xué)生會(huì)精簡(jiǎn)人員的思考

我們首先要弄清為什么要精簡(jiǎn)人員，個(gè)人認(rèn)為是為了防止機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、工作拖沓懶散，沒(méi)有工作積極性。因此學(xué)生會(huì)精簡(jiǎn)人員的背后關(guān)鍵在保證精簡(jiǎn)后的干事比往年干事更加優(yōu)秀，更加積極，更加有責(zé)任感。假如這一點(diǎn)沒(méi)達(dá)到，我認(rèn)為精簡(jiǎn)人員的措施就沒(méi)有達(dá)到根本性的作用。由這一點(diǎn)出發(fā)，我有這樣幾點(diǎn)看法：

1.我們就要弄清通過(guò)哪些方式來(lái)精簡(jiǎn)人員。這些方式必須有利于我們選出更為優(yōu)秀的干事。首先就是在招新的方式上，在招新方面過(guò)于簡(jiǎn)單，往往只通過(guò)面試中提幾個(gè)問(wèn)題，考查一下應(yīng)聘者的談吐就招人。這樣的方式明顯是配合不上精簡(jiǎn)人員的措施。我們應(yīng)采取更加科學(xué)有效的網(wǎng)羅優(yōu)秀人才的招收方法。各部門(mén)可以根據(jù)自身情況制定一些問(wèn)卷和問(wèn)題從多方面考查應(yīng)招新人的綜合素質(zhì)，以其招到適合本部門(mén)發(fā)展的精英。盡管這樣可能會(huì)增加招新的復(fù)雜度，但卻可以盡量挑選出優(yōu)秀的干事。其次，在于真正落實(shí)試用期的規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)干事們的要求和細(xì)化各種紀(jì)律規(guī)定。對(duì)于不合格的干事堅(jiān)決予以開(kāi)除處理。

2.就拿一些企業(yè)而言，盡管精簡(jiǎn)人員，但相應(yīng)地提升了剩下人員的待遇和加強(qiáng)了培養(yǎng)人員的投資力度。因此我們既然已經(jīng)精簡(jiǎn)了人員，那么就必須比以前更加注重對(duì)干事的培養(yǎng)。至于如何加強(qiáng)培養(yǎng)的力度，我覺(jué)得第一加強(qiáng)主席團(tuán)與干事們的交流，幫助其提高樂(lè)于為學(xué)生會(huì)服務(wù)思想。第二要利用好干事剛進(jìn)入學(xué)生會(huì)的那段“活力期”，這是塑造干事的最佳時(shí)期，要多開(kāi)展一些提高干事素質(zhì)的活動(dòng)和講座。第三要有意識(shí)的提高干事們的自信度，干事能很好完成任務(wù)時(shí)要及時(shí)提出表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)，幫助他們樹(shù)立自信，讓他們感覺(jué)到自己在部門(mén)的重要性，部門(mén)需要他，他要付出更多的激情來(lái)回報(bào)部門(mén)。

3.對(duì)于各部門(mén)任務(wù)分配的重新分析。人員的精簡(jiǎn)必然會(huì)導(dǎo)致原來(lái)部門(mén)任務(wù)分配的改變。這一點(diǎn)一定要注意，不然會(huì)導(dǎo)致部門(mén)事務(wù)的混亂。還有如生活部的查寢，學(xué)生會(huì)的執(zhí)勤等細(xì)節(jié)問(wèn)題都需要考慮。

以上三點(diǎn)都是從大的方向來(lái)考慮，還有很多如如何改進(jìn)招新方式，如何加強(qiáng)培養(yǎng)的力度等等更為細(xì)致的問(wèn)題，我想得還比較片面。這還需要大家的集思廣益提出更為行之有效的方法。

淺談學(xué)生會(huì)存在的問(wèn)題和解決措施

1.部門(mén)中沒(méi)有一個(gè)非常嚴(yán)明的紀(jì)律。

解決措施：部長(zhǎng)要在主席團(tuán)的強(qiáng)調(diào)下進(jìn)一步向干事們灌輸紀(jì)律這個(gè)理念，通過(guò)主席團(tuán)和部長(zhǎng)的雙管齊下，才能起到效果。當(dāng)干事觸犯到紀(jì)律時(shí)，部長(zhǎng)要提出嚴(yán)正的批評(píng)并注意其改正狀況。不要一味追求地干事結(jié)成朋友而忽略了這一點(diǎn)。當(dāng)然在工作之余，可以與干事達(dá)成一片，以便于及時(shí)了解干事們的思想狀況。

2.干事們對(duì)學(xué)生會(huì)事務(wù)的責(zé)任感不夠。

解決措施：責(zé)任感的養(yǎng)成不是一朝一夕可以達(dá)成的。我們不得不承認(rèn)有很大一部分干事責(zé)任感不夠，這是一個(gè)不可避免的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。個(gè)人認(rèn)為部長(zhǎng)首先就要起好帶頭作用以最飽滿(mǎn)的熱情來(lái)對(duì)待學(xué)生會(huì)的工作。再者部長(zhǎng)應(yīng)先觀察發(fā)現(xiàn)那些責(zé)任感較強(qiáng)的干事，多向他們灌輸對(duì)學(xué)生會(huì)就如家一樣的學(xué)生會(huì)文化。并且通過(guò)他們來(lái)影響那些責(zé)任感不夠的干事，慢慢地形成一種好的氛圍。這是一個(gè)需要很長(zhǎng)時(shí)間才能達(dá)成的方式，需要我們堅(jiān)持下去。當(dāng)然這僅僅是一個(gè)大方向上的措施，還需要我們通過(guò)一些

3.干事對(duì)其他部門(mén)干事認(rèn)識(shí)不夠，與主席團(tuán)更沒(méi)有主動(dòng)地交流。

解決措施：對(duì)于各部門(mén)干事之間的交流，我們可以多舉辦些如各部門(mén)共同參加的素質(zhì)擴(kuò)展之類(lèi)的活動(dòng)，鼓勵(lì)各部門(mén)之間通過(guò)聚餐等方式的聯(lián)誼。部長(zhǎng)應(yīng)鼓勵(lì)部門(mén)干事去找主席團(tuán)成員交流，使部門(mén)干事的思想能夠得到更好地提高。主席團(tuán)的成員也應(yīng)常找干事們談心，釋放一個(gè)鼓勵(lì)干事找主席團(tuán)成員談心的信息。通過(guò)這樣一個(gè)雙向的方式來(lái)達(dá)到促進(jìn)交流。個(gè)人認(rèn)為對(duì)干事的交流中不管事部長(zhǎng)還是主席團(tuán)尤其要注意到干事的一種“進(jìn)入學(xué)生會(huì)只是做些小事，根本沒(méi)有鍛煉到能力，不如不干”的思想疏通工作。

4.部門(mén)干事在班上的影響力不夠

解決措施：在有時(shí)候干事在班上的影響力不夠，這時(shí)可以通過(guò)輔導(dǎo)員向同學(xué)進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)，可以起到更好地作用。比如我們部門(mén)在班上宣傳學(xué)生會(huì)的一些活動(dòng)時(shí)，同時(shí)告知給輔導(dǎo)員由他再向同學(xué)強(qiáng)調(diào)，往往比我們單獨(dú)的宣傳要好很多。因此干事最好能擔(dān)任班委以便增加在班上的影響力和輔導(dǎo)員更好地交流。

5.部門(mén)任務(wù)的分配率不高，常常會(huì)是某一個(gè)人或兩三人在做事。這樣同時(shí)也導(dǎo)致了其他積極性不高的干事的思想進(jìn)一步懶惰。

解決措施：要盡量提高任務(wù)的分配率，干事能很好完成任務(wù)時(shí)要及時(shí)提出表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)，幫助他們樹(shù)立自信，讓他們感覺(jué)到自己在部門(mén)的重要性，部門(mén)需要他，他要付出更多的激情來(lái)回報(bào)部門(mén)。發(fā)揮每一個(gè)人的主觀能動(dòng)性，讓每一個(gè)人都有被尊重的感覺(jué)，以此提高他們的主人翁意識(shí)。這樣也能促進(jìn)干事更好地去完成任務(wù)。

6．沒(méi)有一個(gè)具體的干事評(píng)優(yōu)制度，在鼓勵(lì)干事方面的缺失。

解決措施：要細(xì)化干事評(píng)優(yōu)的具體制度，比如干事無(wú)故不執(zhí)勤一次者取消評(píng)優(yōu)資格，無(wú)故不參加例會(huì)者取消評(píng)優(yōu)資格。同樣對(duì)干事們的一些好的表現(xiàn)也要有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。具體的方案可由主席團(tuán)和部長(zhǎng)共同商議評(píng)定。在鼓勵(lì)干事方面的力度不夠，盡管我們應(yīng)該多找出干事的不足之處幫助其成長(zhǎng)，但是我們往往忽略了干事自信心的培養(yǎng)。尤其干事提出建設(shè)性地意見(jiàn)和提出創(chuàng)新性的活動(dòng)時(shí)，更要鼓勵(lì)。當(dāng)然這一點(diǎn)要因人而異，著重那些自信不夠和默默做事的干事。

7．部長(zhǎng)對(duì)干事的能力培養(yǎng)意識(shí)不夠。

解決措施：由于之前對(duì)于干事的培訓(xùn)存在問(wèn)題，在干事轉(zhuǎn)換為部長(zhǎng)時(shí)，新部長(zhǎng)對(duì)于自身角色的把握出現(xiàn)問(wèn)題，出現(xiàn)了很多苦力部長(zhǎng)，因此部長(zhǎng)應(yīng)注重新干事的調(diào)配使用與培養(yǎng)，而不是還用優(yōu)秀干事的思維思考問(wèn)題，很多工作親力親為。

以上就是我對(duì)學(xué)生會(huì)問(wèn)題的一些看法。由于經(jīng)驗(yàn)不足，上述措施也許還有很多的不足甚至有些紙上談兵。希望尊敬的各位能夠提出修正的意見(jiàn)，我將努力地學(xué)習(xí)和吸收。

第五篇：財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題五大解決措施

財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題五大解決措施

我國(guó)中小企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)1000萬(wàn)家，構(gòu)成了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量。然而，由于中小企業(yè)特殊的經(jīng)

營(yíng)方式，使其在財(cái)務(wù)管理方面常常存在這樣或那樣的問(wèn)題。

目前，我國(guó)中小企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)1000萬(wàn)家，構(gòu)成了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量。然而，由于中小企業(yè)特

殊的經(jīng)營(yíng)方式，使其在財(cái)務(wù)管理方面常常存在這樣或那樣的問(wèn)題。

一、中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1、融資渠道嚴(yán)重不暢，資金嚴(yán)重不足。

目前我國(guó)中小企業(yè)初步建立了較為獨(dú)立、渠道多元的融資體系，但融資難仍是影響中小企業(yè)發(fā)展的最重要的因素，也是最難于突破的瓶頸。金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、信貸管理方式與中小企業(yè)融資需求不相適應(yīng)。一方面，銀行為了減少放貸風(fēng)險(xiǎn)，降低放貸成本，不愿意貸款給經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、信用等級(jí)低、資信相對(duì)較差、信息不透明、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不穩(wěn)定的中小企業(yè)；另一方面，中小企業(yè)融資時(shí)間急、頻率高、金額小的特點(diǎn)與銀行繁雜的貸款手續(xù)不相適應(yīng)，往往是貸款到位，商機(jī)已過(guò)。

2、內(nèi)部控制制度缺失，財(cái)務(wù)控制薄弱。

由于中小企業(yè)中很大一部分是民營(yíng)企業(yè)，這些企業(yè)往往由一人或少數(shù)人控制，決策和經(jīng)營(yíng)管理的主觀隨意性較大，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的理論方法缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和研究，致使其職責(zé)不分，越權(quán)行事，造成財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)監(jiān)控不嚴(yán)，會(huì)計(jì)信息失真等。多數(shù)中小企業(yè)缺乏完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制約制度、稽核制度、定額管理制度、財(cái)務(wù)清查制度、成本核算制度、財(cái)務(wù)收支審批制度等基本的財(cái)務(wù)管理制度。

3、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，財(cái)會(huì)人員素質(zhì)偏低。

中小企業(yè)普遍存在著會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，會(huì)計(jì)人員配備不合理的問(wèn)題，有的企業(yè)干脆不設(shè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，全部會(huì)計(jì)工作委托會(huì)計(jì)事務(wù)所代理，或者任用自己的親屬當(dāng)出納，外聘兼職會(huì)計(jì)定期來(lái)做賬，忽視了會(huì)計(jì)工作在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的作用。有的企業(yè)或只設(shè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，而不設(shè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)大多數(shù)財(cái)會(huì)人員都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)化、系統(tǒng)化的知識(shí)教育，沒(méi)有會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，無(wú)證上崗的現(xiàn)象較多。

4、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)落后，難以應(yīng)用科學(xué)而又有效的財(cái)務(wù)分析工具。

我國(guó)絕大多數(shù)中小企業(yè)還是局限于傳統(tǒng)模式下的核算體系，電腦只是辦公室的時(shí)髦?jǐn)[設(shè)，并不會(huì)運(yùn)用財(cái)務(wù)軟件及建立自己的微機(jī)網(wǎng)絡(luò)。不會(huì)將各項(xiàng)業(yè)務(wù)事前取得的信息進(jìn)行比較，做出正確的決策和預(yù)測(cè)，將隱患消滅。另外，中小企業(yè)由于內(nèi)部和外部的各種限制而難于采用科學(xué)有效的分析工具進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，如現(xiàn)金流量貼現(xiàn)分析在中小企業(yè)中難于采用，原因有：其一，中小企業(yè)的管理資源匱乏，經(jīng)營(yíng)者未受過(guò)良好的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練不能使用科學(xué)的決策分析工具；其二，由于中小企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單和管理行為分界不清，經(jīng)營(yíng)者窮于應(yīng)付日常事務(wù)而沒(méi)有充足的時(shí)間運(yùn)用貼現(xiàn)分析技術(shù)，企業(yè)采用簡(jiǎn)單的分析被認(rèn)為是理性的經(jīng)濟(jì)行為；其三，貼現(xiàn)技術(shù)的分析成本過(guò)高；其四，中小企業(yè)關(guān)心的首要問(wèn)題是生存，重視近期而不是中長(zhǎng)期現(xiàn)金流動(dòng)。

二、解決中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的措施

1、加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)建設(shè)，為中小企業(yè)快速和持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。

中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差、資金經(jīng)營(yíng)的能力差，這從客觀上要求國(guó)家通過(guò)穩(wěn)定的融資機(jī)制給予適當(dāng)?shù)姆龀?。比如成立中小企業(yè)基金，包括特定用途基金、擔(dān)?；稹L(fēng)險(xiǎn)投資基金、互助基金等，其資金來(lái)源可以是各級(jí)政府金融機(jī)構(gòu)及中小企業(yè)的入會(huì)費(fèi)，管理上實(shí)行基金封閉運(yùn)行，集中支持中小企業(yè)的發(fā)展。加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)是以服務(wù)為宗旨的中介組織，擔(dān)保費(fèi)的收取，不能以增加中小企業(yè)的融資成本為代價(jià)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家工商總局、財(cái)政部等部委不久前聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用管理工作的若干意見(jiàn)》，就引導(dǎo)中小企業(yè)增強(qiáng)信用觀念，改善其信用狀況以創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，以及加快我國(guó)社會(huì)化信用體系的建設(shè)步伐等提出若干意見(jiàn)。這標(biāo)志著我國(guó)以中小企業(yè)為主體的社會(huì)化信用擔(dān)保體系過(guò)程中，要把建立信用擔(dān)保制度和建立其它社會(huì)化服務(wù)體系（如小中小企業(yè)資信評(píng)估機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)投資及融資信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)等）結(jié)合起來(lái)，為中

小企業(yè)融資提供形式多樣的服務(wù)?？傊?，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，認(rèn)真研究和遵循企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，切實(shí)維護(hù)中小企業(yè)的權(quán)益，為中小企

業(yè)提供公益性服務(wù)。

中小企業(yè)自身也要優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造良好的外部信用形象。資本結(jié)構(gòu)是指企業(yè)各種資金來(lái)源中權(quán)益資金與負(fù)債資金的比例關(guān)系，它既是決定企業(yè)整體資本成本的主要因素，又是反映企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度的主要尺度，企業(yè)發(fā)展離不開(kāi)資金投入，其中負(fù)債占相當(dāng)比例，中小企業(yè)尤其如此。中小在企業(yè)創(chuàng)立時(shí)，根據(jù)其規(guī)?；I集必要的資金，或在資金有限的情況下，選擇所能達(dá)到的規(guī)模，同時(shí)充分利用職工內(nèi)部集資為企業(yè)的資本規(guī)模擴(kuò)大提供穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源。在日常經(jīng)營(yíng)中，中小企業(yè)應(yīng)抓好市場(chǎng)開(kāi)拓，擴(kuò)大銷(xiāo)售，降低成本，提高企

業(yè)盈利能力，實(shí)現(xiàn)的稅后潤(rùn)盡可能積累，以充實(shí)自有資本，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

2、中小企業(yè)要進(jìn)行財(cái)務(wù)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化資金管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制。

中小企業(yè)財(cái)務(wù)制度創(chuàng)新是利益相關(guān)者之間為達(dá)到利益協(xié)調(diào)與合作的目的而對(duì)財(cái)務(wù)合約作出的重新安排。中小企業(yè)財(cái)務(wù)的制度創(chuàng)新體系主要包括財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)控制兩個(gè)方面的創(chuàng)新。中小企業(yè)財(cái)務(wù)治理作為公司治理的一部分，實(shí)質(zhì)上是業(yè)主主導(dǎo)型的治理結(jié)構(gòu)。中小企業(yè)的財(cái)務(wù)治理應(yīng)當(dāng)兼顧利益相關(guān)者的利益，并讓關(guān)鍵性資源所有者參與財(cái)務(wù)治理，關(guān)鍵性資源所有者參與治理也是激勵(lì)約束機(jī)制的一種創(chuàng)新體現(xiàn)，可以大大激勵(lì)關(guān)鍵性資源所有者專(zhuān)用性投資的積極性，從而為中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展投入專(zhuān)業(yè)化資源。中小企業(yè)的財(cái)務(wù)控制創(chuàng)新主要包括：一是再造財(cái)務(wù)控制流程。當(dāng)前許多中小企業(yè)的財(cái)務(wù)控制流程與業(yè)務(wù)流程是脫節(jié)的，企業(yè)無(wú)法對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，這樣的結(jié)果很可能導(dǎo)致采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等各價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的失控。因此，中小企業(yè)有必要樹(shù)立價(jià)值鏈財(cái)務(wù)的觀點(diǎn)，將財(cái)務(wù)控制流程與業(yè)務(wù)流程緊密結(jié)合起來(lái)，讓財(cái)務(wù)人員參入業(yè)務(wù)活動(dòng)。二是中小企業(yè)還需建立全方位的財(cái)務(wù)控制體系。一個(gè)全方位的財(cái)務(wù)控制體系至少應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。一方面，運(yùn)用實(shí)時(shí)的財(cái)務(wù)控制方法，如預(yù)算管理、財(cái)務(wù)結(jié)算中心、財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等，從而對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)展開(kāi)事前、事中、事后的監(jiān)控。另一方面，設(shè)立多道財(cái)務(wù)防線，為財(cái)務(wù)活動(dòng)穩(wěn)健、高效運(yùn)行提高有力保障。三是注重關(guān)鍵點(diǎn)的財(cái)務(wù)控制創(chuàng)新。所謂關(guān)鍵控制點(diǎn)是指對(duì)該點(diǎn)的控制效果和效率將決定整個(gè)控制體系的效果和效率，中小企業(yè)的關(guān)鍵控制點(diǎn)在于現(xiàn)金、存貸和信用風(fēng)險(xiǎn)的控制。具體來(lái)說(shuō)加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)控制，就是要建立健全財(cái)產(chǎn)物資管理的內(nèi)部控制制度，在物資采購(gòu)、領(lǐng)用、銷(xiāo)售及樣品管理上建立規(guī)范的操作程序，堵住漏洞，維護(hù)安全。對(duì)財(cái)產(chǎn)的管理與記錄必須分開(kāi)，以形成有力的內(nèi)部牽制，決不能把資產(chǎn)管理、記錄、檢查核對(duì)等交由一個(gè)人來(lái)做。定期檢查盤(pán)點(diǎn)財(cái)產(chǎn)，督促管理人員和記錄人員保持警戒而不至于疏忽。建立健全內(nèi)部控制，提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，內(nèi)部控制是指單位為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措

施和程序。

3、加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的職業(yè)教育，重視財(cái)會(huì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和激勵(lì)。

財(cái)會(huì)人員必須熟悉和遵守國(guó)家的法律法規(guī)，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和制度，遵守職業(yè)道德規(guī)范、有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，這是實(shí)施財(cái)務(wù)創(chuàng)新工程的基本要求，也是創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神，另外，要注意在個(gè)人素質(zhì)包括創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)造能力和創(chuàng)新精神。另外，財(cái)會(huì)人員應(yīng)樹(shù)立的現(xiàn)代理財(cái)觀念，包括競(jìng)爭(zhēng)觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念、負(fù)債經(jīng)營(yíng)觀念、盈利觀念、效率觀念、資金的時(shí)間價(jià)值觀念、注重?zé)o形資產(chǎn)觀念和法制觀念。中小企業(yè)應(yīng)建立良好的激勵(lì)機(jī)制，使財(cái)務(wù)管理者能分享企業(yè)增加的財(cái)富，比如給財(cái)務(wù)管理者按一定的比例配送一定的股權(quán)，讓其成為企業(yè)所有者之一，持股分紅。同時(shí)為財(cái)務(wù)管理者提供不斷學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，讓他們接受相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)，增強(qiáng)其對(duì)企業(yè)的歸

屬感。對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理者實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，按貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配，同時(shí)注意鼓勵(lì)的及時(shí)性、有效性。

4、適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的新需求，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)管理，注重財(cái)務(wù)分析。

在中小企業(yè)內(nèi)部，應(yīng)盡量加大網(wǎng)絡(luò)化硬件投資力度和引進(jìn)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)管理決策支持系統(tǒng)，使財(cái)務(wù)人員從繁重的數(shù)字運(yùn)算中走出來(lái)，把大部分時(shí)間和精力放在實(shí)地調(diào)查和財(cái)務(wù)分析上，以適應(yīng)快速發(fā)展的中小企業(yè)管理需要。這不僅要求財(cái)務(wù)人員真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，還要把形成這些指標(biāo)的原因，以及所要達(dá)到某一目標(biāo)的有利因素和不利因素，通過(guò)各種分析方法體現(xiàn)出來(lái)，使領(lǐng)導(dǎo)者一目了然，為制定工作目標(biāo)、做出正確決策提供依據(jù)。在企業(yè)外部，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與銀行建立良好的關(guān)系，全面提升資金的運(yùn)作水平，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與銀行建立良好的關(guān)系，可以利用銀行的一些服務(wù)資源，爭(zhēng)取融資，投資于有吸引力的新產(chǎn)

品形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，全面提升資金的運(yùn)作水平。同時(shí)，銀行可以及時(shí)了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，從而為運(yùn)作良好的中小企業(yè)提供資金支持。

5、以人為本，理順中小企業(yè)財(cái)務(wù)關(guān)系，建立嚴(yán)格的懲罰監(jiān)督制度。

雖然中小企業(yè)人員在選用人員上多依賴(lài)血緣關(guān)系，但是企業(yè)投資者，經(jīng)營(yíng)管理者和債權(quán)人之間依然形成了企業(yè)的財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，為此企業(yè)必須建立為防止經(jīng)營(yíng)管理者為達(dá)到某種目的而形成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)辦法。在企業(yè)內(nèi)部建立相互監(jiān)督評(píng)價(jià)以及企業(yè)上下級(jí)，部門(mén)與部門(mén)之間相互信息溝通制度以及責(zé)任追究制度，保證其職權(quán)客觀、獨(dú)立、公正、負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者行為、業(yè)績(jī)監(jiān)督考核，對(duì)企業(yè)投資者負(fù)

責(zé)。在企業(yè)外部監(jiān)督上，可以不定期的聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、財(cái)務(wù)顧問(wèn)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。