第一篇：淺談合同管理存在的問題及解決措施

淺談合同管理存在的問題及解決措施

法律事務(wù)及合規(guī)管理部 何玉鳴

什么是合同管理？有的人將合同的訂立視為合同管理、有的人將合同管理視為合同文件管理、有的人將加蓋印章行為視為合同管理、也有的人將審查合同視為合同管理，這些觀點(diǎn)都是片面的，不利于合同管理制度的建立和完善。合同管理是指以實(shí)現(xiàn)合同價值為目的，以合同為管理對象，依照法律、法規(guī)等規(guī)定，在合同從準(zhǔn)備、談判、訂立、生效、履行、變更、解除、爭議解決、終止直至立卷歸檔整個過程的管理行為。其可分為三個部分：事前管理（合同書形成過程）、事中管理（合同履行過程）和事后管理（如合同不適當(dāng)履行時，違約責(zé)任的處理等）。

我公司的合同文書主要有兩大類，一類是商業(yè)合同（信托和固有業(yè)務(wù)涉及的法律文件），一類是勞動合同（不在討論范圍）。合同種類繁多、數(shù)量巨大及管理制度的不健全，使得合同日常管理難免存在疏漏和不暢，了解和分析現(xiàn)行的合同審查流程和管理職責(zé)有助于合同管理制度的規(guī)范化，有助于合規(guī)建設(shè)的推進(jìn)和合規(guī)文化的建立。通過對合同審查工作的總結(jié)和分析，發(fā)現(xiàn)并提出存在的下列四個主要問題及解決措施。

一、存在的主要問題

（一）合同管理的模式問題

通常情況下，多數(shù)公司的合同管理模式一般采用公司法律事務(wù)管理部門統(tǒng)一歸口管理和各業(yè)務(wù)部門（合同承辦部門）分級管理的模式。法律事務(wù)管理部門作為合同的統(tǒng)一管理部門，對合同的簽訂和履行負(fù)有規(guī)范、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職責(zé)：如審查合同文本的合法合規(guī)性；獲得業(yè)務(wù)部門所有合同臺帳和履約情況統(tǒng)計(jì)報告以便用于監(jiān)督和檢查；有權(quán)在第一時間獲得公司內(nèi)部和外部自查和他查反饋的意見并提出整改建議；具有和業(yè)務(wù)部門、相關(guān)職能部門及外聘專家就合同審查事項(xiàng)進(jìn)行溝通的權(quán)利等等。但目前公司合同管理并沒有實(shí)行正真的合同歸口管理，法律事務(wù)管理部門無法掌握合同履約情況，法律事務(wù)管理部門、業(yè)務(wù)部門、相關(guān)職能部門及外聘專家之間缺乏有效的溝通機(jī)制，合同管理模式為粗放式管理模式。例如，公司合同文本的編號隨意性較大，存在各部門自行編號、各承辦人員自行編號、同類型和不同類型的關(guān)聯(lián)合同編號沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等情況，其不利于合同文本的歸檔和查詢，合同編號的規(guī)范程度是一個公司的合同管理狀況細(xì)節(jié)的反映。另外，還存在業(yè)務(wù)部門對合同的訂立、履行和執(zhí)行的全過程所應(yīng)擔(dān)負(fù)責(zé)任的認(rèn)識誤區(qū)，甚至個別觀點(diǎn)認(rèn)為法律事務(wù)管理部門應(yīng)負(fù)合同的全部責(zé)任，這些情況都不利于合同的日常規(guī)范管理及責(zé)任人制度的建立。

（二）合同管理的制度問題

建立合理的合同管理制度是合同管理規(guī)范化、制度化、效率化的前提和基礎(chǔ)，合同管理制度應(yīng)包含合同承辦人制度、審核會簽制度、審查制度、監(jiān)督和檢查制度、重大合同備案制度等，其主要內(nèi)容為：合同的歸口管理；合同資信調(diào)查、審查、審批、會簽、登記、簽訂和備案；授權(quán)書的簽發(fā)和管理；合同示范文本管理；合同專用章管理；合同履行與糾紛處理，合同定期統(tǒng)計(jì)與考核檢查；合同管理人員培訓(xùn)；合同管理獎懲與掛鉤考核等。通過建立合同管理制度做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、糾紛處理和考核都處于有效的控制狀態(tài)。目前公司在合同管理制度上存在一些問題。例如，沒有建立合同歸口管理制度；部分項(xiàng)目資信調(diào)查存在內(nèi)容不詳實(shí)（如資料的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和合法性）、調(diào)查程序簡單復(fù)制及調(diào)查結(jié)論的同質(zhì)化；對合同變更、履行缺乏有效監(jiān)督；合同歸口管理部門缺少合同履行資料，以至無法監(jiān)管；合同示范文本未能有效使用；缺少有效的合同責(zé)任人制度、考核機(jī)制及獎懲措施等等。

（三）合同審查的法律建議未能被充分注意

合同審查包括業(yè)務(wù)審查和法律審查，法律審查是合同管理的核心環(huán)節(jié)，其審查目的在于解決三個問題：一是合同的合法、合規(guī)性，審查內(nèi)容包括：當(dāng)事人有無簽訂、履行該合同的民事權(quán)利能力和行為能力；當(dāng)事人的意思表達(dá)是否真實(shí)、一致；合同是否存在法律規(guī)定的無效情形；簽字的合同經(jīng)辦人是否獲得有效授權(quán)；關(guān)聯(lián)合同的實(shí)際簽訂程序是否符合法律法規(guī)或公司內(nèi)部規(guī)定。二是合同的嚴(yán)密性，審查內(nèi)容包括：約定條款是否存在違背法律、法規(guī)和政策文件的情形；合同當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)之間是否存在沖突；合同應(yīng)具備的業(yè)務(wù)上條款是否齊全；文字表述是否確切無誤且無歧義。三是合同的可行性和利益性，審查內(nèi)容包括：合同當(dāng)事人特別是對方是否具備履行合同的能力和條件；預(yù)計(jì)取得的利益和可能承擔(dān)的風(fēng)險；是否對合同非正常履行時可能遭受的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行預(yù)測。目前公司在對待法律審查建議是否被有效采納上存在一些認(rèn)識上的偏差。例如，對合同的當(dāng)事人、內(nèi)容和形式上提出的法律建議，尤其是技術(shù)性合同條款，個別人員存在理解上的偏差，從而影響合同風(fēng)險防范措施的建立。有的業(yè)務(wù)人員盲目遵從商業(yè)習(xí)慣，抵制法律事務(wù)管理部門對業(yè)務(wù)工作的正常監(jiān)督，對潛在的法律風(fēng)險不管不顧，產(chǎn)生法律糾紛后卻又責(zé)怪法律事務(wù)管理部門失職。

（四）重視靜態(tài)管理、忽視動態(tài)管理，合同履行監(jiān)控不足

在合同的履行、變更或解除、終止過程中，有效的合同履行跟蹤、監(jiān)督、管理和控制機(jī)制的缺乏是合同糾紛多發(fā)的主要原因，這也是合同管理的重點(diǎn)階段。合同履行是指對合同約定的權(quán)利和義務(wù)的執(zhí)行，這需要合同承辦人的細(xì)致周密工作；履行監(jiān)控是指為保護(hù)合同的正當(dāng)履行而建立的合同執(zhí)行調(diào)整和控制制度。履行監(jiān)控機(jī)制的建立的前提是合同管理機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)制度的落實(shí)，合同臺賬、檔案制度的建立健全，如此才能使得合同管理制度化、簽約和履行行為規(guī)范化。對合同履行的監(jiān)控，目前公司存在不足之處，如給與合同談判等前期階段的關(guān)注度、經(jīng)費(fèi)和人員等方面的投入比例，而對合同簽訂之后的合同履行階段，則往往存在重視不足、管理不到位等情況。

二、解決措施和合理化建議

（一）建立合理、有效的合同管理模式

建立健全合同管理制度，要注意三個方面。首先，落實(shí)合同管理的機(jī)構(gòu)、人員配備和人員培訓(xùn)，建立合同歸口審查和分級管理制度，使合同管理逐步規(guī)范化、制度化。其次，明確合同業(yè)務(wù)部門和承辦人、合同審查部門和承辦人、合同批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)和人員及合同歸檔部門和承辦人的職責(zé)。最后，規(guī)章制度一經(jīng)制定，除了嚴(yán)格遵照執(zhí)行外，還應(yīng)有相應(yīng)的措施以保證該項(xiàng)制度的得以更新，以適應(yīng)法律法規(guī)、政策方面及商業(yè)習(xí)慣的變化。

合理的合同管理模式不應(yīng)是靜態(tài)的、不應(yīng)是針對某個時點(diǎn)、也不僅僅是某個部門的事務(wù)，而應(yīng)該是動態(tài)、連續(xù)、相關(guān)責(zé)任部門共同的管理過程，其中包括：對合同相對人資信狀況的調(diào)查、合同條款的談判、合同樣本的起草和制定、技術(shù)性條款的設(shè)立、特別條款的約定、爭議事項(xiàng)解決機(jī)制的設(shè)立、合同的簽訂、合同的履行及爭議發(fā)生時相關(guān)部門的聯(lián)動等一系列環(huán)節(jié)。合同的法律審查就是圍繞這一系列具體環(huán)節(jié)而展開的風(fēng)險預(yù)防和實(shí)時控制活動，是整個合同管理的核心，但其也離不開相關(guān)部門依各自職責(zé)和從各自角度的密切合作。在具體操作上，對合同管理實(shí)行歸口、分級、劃塊管理模式；合同歸口管理部門為合同一級管理部門；負(fù)責(zé)為業(yè)務(wù)部門提供法律服務(wù)，建立健全合同管理制度，監(jiān)督檢查和考核合同管理情況，參與重大合同的論證、談判、起草、審查、簽訂及合同糾紛的處理，統(tǒng)一管理法定代表人授權(quán)委托書和公證事宜，負(fù)責(zé)合同備案文本的管理，考核合同管理人員，組織合同管理知識培訓(xùn)等；各業(yè)務(wù)部門為合同二級管理部門，負(fù)責(zé)本部門的合同立項(xiàng)、可行性調(diào)查、文本草擬、簽訂、履行、爭議解決和履行過程中的檔案管理等，并向合同歸口管理部門定期匯總、上報合同履行情況；相關(guān)部門負(fù)責(zé)合同專用章的使用及合同履行完成后的文本歸檔工作。

（二）切實(shí)把好項(xiàng)目調(diào)查、合同審查和履行監(jiān)督環(huán)節(jié)

在談判和簽訂合同時，嚴(yán)格審查合同當(dāng)事人的主體資格、資信情況和履約能力，必要時可向公司要求法律事務(wù)管理部門配合協(xié)助調(diào)查。業(yè)務(wù)承辦人員應(yīng)對涉及的業(yè)務(wù)事實(shí)詳細(xì)告知合同審查人員,在對合同背景了解的基礎(chǔ)上認(rèn)真對合同條款加以推敲，確保合同應(yīng)具備的條款齊全、準(zhǔn)確；確保文字表述確切無誤，避免條款之間的矛盾性；使用格式合同時應(yīng)注意避免存在免除其責(zé)任、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利等情形出現(xiàn)；對加強(qiáng)對合同變更、新增程序文件的管理；及時適當(dāng)履行發(fā)送正確的函件等通知義務(wù)；重視證據(jù)（資料）的保留及保證其有效性；及時行使合同權(quán)利以確保訴訟時效。同時，可建立重大項(xiàng)目和合同專項(xiàng)審查管理制度。

（三）提高合同管理人員素質(zhì)

加強(qiáng)合同管理部門和合同管理人員，特別對管理層和機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)應(yīng)是公司合同管理的首要任務(wù)，如此可以提高全員的合同管理意識，產(chǎn)生“業(yè)務(wù)未動、法律先行”的全局觀念。提高合同管理人員素質(zhì)首先是做好下列兩個方面：一要選好合同審查和管理的專職人員；二要建立崗位責(zé)任制，明確責(zé)、權(quán)、利。除此之外還應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)和法律培訓(xùn)，法律培訓(xùn)應(yīng)側(cè)重《民法通則》、《合同法》、《信托法》、《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》、《公司法》及《刑法》等基本常識方面。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使得公司全員都能掌握基本法律知識和簽約技巧。例如，能區(qū)分和認(rèn)識到要約和要約邀請的不同構(gòu)成要件和法律后果；能區(qū)別沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)和表見代理的差異；能認(rèn)識無效合同、可撤銷合同和有效合同的差別；在合同簽署過程中，合同承辦人會有意識地看擬蓋章的合同全部條款是否與已審查的合同條款相一致，合同對方加蓋的公章是否為有效的公章（而不是加蓋部門章，分公司是否獲得總公司授權(quán)，簽字的經(jīng)辦人是否有有效的授權(quán)書），加蓋的公章是否清晰可辨及擬蓋章處的合同主體名稱是否與合同約定權(quán)利義務(wù)一致（如有的合同保證人名稱被變更見證人），在合同文本上修改過的地方對方當(dāng)事人是否蓋公章予以確認(rèn)；此外，還能加強(qiáng)和提高防詐騙（刑事）、反欺詐（民事）的識別能力等等。

（四）建立靜態(tài)和動態(tài)相結(jié)合的合同管理制度

采取靜態(tài)和動態(tài)相結(jié)合的管理方式，以減少合同管理中期和后期爭議的發(fā)生及避免措施建立的滯后性，對合同的履行情況進(jìn)行全程跟蹤。在合同糾紛處理完畢后，公司應(yīng)對整個事件過程作出評估和總結(jié)，在根據(jù)成因分清責(zé)任基礎(chǔ)上實(shí)行責(zé)任追究制。例如，對合同的履行和資金劃付予以監(jiān)督和管理，通過監(jiān)督可以知道各類合同的履行情況，及時發(fā)現(xiàn)影響履行的原因，以便及時向相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)反饋，防止或降低違約行為的發(fā)生。合同資金的劃付、匯入及合同清算作為合同履行的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，可由業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門、法律事務(wù)管理部門密切配合把好此環(huán)節(jié)。

縱觀當(dāng)前市場，對合同法律風(fēng)險的控制，多數(shù)公司存在重訴訟、輕預(yù)防的心理。事實(shí)上，對合同法律風(fēng)險的控制，一個公司的核心能力并非是其訴訟能力（具有不可控制性），而應(yīng)該是合同的管理能力（具有可預(yù)期性）。健全的合同管理將能有效地防止決策的隨意性、準(zhǔn)確地分析和判斷交易對手、設(shè)計(jì)出技術(shù)性條款、妥善處理履行中出現(xiàn)的問題、合法合理地解決糾紛等。合同管理能力的提升能有效地避免不必要的爭議和訴訟出現(xiàn)，而且相比訴訟，合同管理的成本也小得多，同時，其還能化解不特定的法律風(fēng)險出現(xiàn)。因此，提升合同管理能力和完善合同管理制度是公司追求的終極目標(biāo)，是公司合規(guī)管理的重要組成部分，是公司“重合同、守信用”企業(yè)文化形象的體現(xiàn)，更是公司依法治企和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有力保障。

第二篇：黨支部存在問題及解決措施

當(dāng)前黨黨支部存在的問題及解決措施

當(dāng)前黨支部建設(shè)主要存在的問題：

第一，黨支部活動有“重形式、輕實(shí)效、重傳統(tǒng)、輕創(chuàng)新”的傾向。以往黨支部也開展過各種提高黨員素質(zhì)，豐富黨組織生活的活動但大部分都流于表面形式，很少得到切實(shí)的落實(shí)。大部分活動也是針對上級布置的任務(wù)臨時組織，急于趕交材料等，以致活動存在急功近利的表現(xiàn)，實(shí)效較小。同時活動局限于開會、看電影、聽講座等傳統(tǒng)形式，缺乏創(chuàng)新?；顒拥目菰锓ξ?，不僅不能調(diào)動大家參與的積極性，而且效果不大。

第二，支部組織生活缺乏規(guī)范，支部成員沒有歸屬感。支部成員間分工不明確，沒有明確的目標(biāo)。支部活動較少，并且沒有定期的組織活動，平時讓大家感受不到他的存在?；顒虞^少，相對的大家的溝通和交流就少，這樣組織生活就容易導(dǎo)致惡性循環(huán)中，很難給大家一個組織大家庭的氛圍。

第三，黨員自身素質(zhì)有待提高，未能充分發(fā)揮積極帶頭作用。黨員自身素質(zhì)包括思想道德素質(zhì)，科技文化素質(zhì)等各個方面。黨員應(yīng)該是先進(jìn)的代表，所以必須要求黨員具有很高的素質(zhì)，也只有這樣才能起到更好的積極帶頭作用。在各項(xiàng)活動中，黨員還不能完全做到帶頭作用，其主要原因是很少有人在活動中能夠銘記自己黨員的身份及其應(yīng)該履行的職責(zé)。

第四，黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)存在改進(jìn)之處，缺乏可調(diào)節(jié)性。黨員發(fā)展考核有明確的標(biāo)準(zhǔn)，如班級排名，四級通過等。但是也存在個別優(yōu)秀同學(xué)由于客觀原因不能通過考核。如，某同學(xué)各方面都很優(yōu)秀，但由于四級考試失誤未通過，進(jìn)而不能繼續(xù)發(fā)展黨員。這種情況不是很多，但是卻很可惜，這位同學(xué)也是優(yōu)秀人才，但卻因?yàn)榭陀^原因不能被組織接收。

針對當(dāng)前問題的解決措施：

第一，組織生活的形式化，主要原因還是活動的單一化，不能調(diào)動大家的參與度?；顒拥膭?chuàng)新需要大家共同的努力，通過頭腦風(fēng)暴等挖掘大家的創(chuàng)新能力，增強(qiáng)活動的多樣化、開放性。例如，上黨課，可以采取全體黨員輪流上黨課的活動方式，定時間、定內(nèi)容、定人員，變書記講黨員聽，為大家講大家聽。黨支部和基層黨支部之間可以組織聯(lián)誼活動，開展一些融唱歌、跳舞、游戲、知識問答于一體的支部活動，既增進(jìn)支部黨員間往來，又激發(fā)黨員參與活動的熱情。總之，通過不同的活動方法，起到對黨員教育的綜合效果。無論是什么活動，都要根據(jù)變化了的形勢和黨員的思想、工作情況，黨員素質(zhì)，心理需要及社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問題進(jìn)行，這樣才能更好的發(fā)揮活動的作用。

第二，規(guī)范黨組織生活，定期召開黨支部會議，讓大家對近期組織生活進(jìn)行匯報，并共同商討制定下一期的組織生活。在各項(xiàng)組織活動中明確每位成員的職責(zé)，達(dá)到人人有事做，事事有人做預(yù)期目標(biāo)。組織生活不要一味的迎合上級布置的任務(wù)，注重結(jié)合自身情況，開展各項(xiàng)貼近大學(xué)生的活動。活動中注重各項(xiàng)材料的保留，這樣在上級有需要的時候，我們只要把材料整合就可以了，無需為了活動而活動，不僅實(shí)效不好，而且材料難以組織。

第三，提高黨員素質(zhì)需要大家的共同努力，一方面黨組織增加大家共同學(xué)習(xí)的次數(shù)，另一方面黨員自身注重素質(zhì)的提高。黨組織組織大家共同學(xué)習(xí)理論知識，進(jìn)行時事探討等。黨員自身則加強(qiáng)自身先進(jìn)性，牢記黨的宗旨，明確自己的職責(zé)。通過黨員自身素質(zhì)的提高，可以影響帶動身邊的人，促進(jìn)大家的共同發(fā)展。讓黨員學(xué)會從我做起，學(xué)習(xí)生活中刻苦努力，文化活動中身先士卒，提高自己的同時就是提高別人。時刻銘記自己黨員的身份，為集體、為社會貢獻(xiàn)出一份力量。第四，改善黨員考核標(biāo)準(zhǔn)，吸納更多優(yōu)秀人才。存在硬性標(biāo)準(zhǔn)的同時，也應(yīng)該給更多的人一些機(jī)會，杜絕“一竿子打死人”的現(xiàn)象，對于一些特殊情況可以特殊考慮。組織成立專門的考核小組，對于存在特殊情況的考核對象，進(jìn)行特殊考核。存在特殊考核并不代表就是放寬黨員的考核機(jī)制，他是黨員考核更加人性化的表現(xiàn)，他將更加有利于黨組織吸收各種優(yōu)秀人才，促進(jìn)黨組織的發(fā)展。

第三篇：校園安全管理存在的問題及解決措施

關(guān)于我校校園安全方面存在的問題及解決對策和建議

一、校園安全方面存在的問題

1、由于各方面的原因，一些家長、學(xué)生存在有麻痹大意的思想，對學(xué)校安全工作的重要性認(rèn)識不夠，安全意識還沒有真正形成，總認(rèn)為學(xué)校不會出現(xiàn)什么不安全事故。

2、交通安全沒有可靠保障。由于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。進(jìn)城上學(xué)學(xué)生的增多，大周末放學(xué)學(xué)生回家，坐車很困難，存在摩托車、農(nóng)用車、不合格車接送學(xué)生等現(xiàn)象?？蛙嚦瑔T現(xiàn)象也時有發(fā)生。

３、跑校學(xué)生放學(xué)，正是各單位下班、各學(xué)校放學(xué)的時間，街道車輛擁擠，學(xué)生騎車回家多，很容易發(fā)生交通事故。

4、由于經(jīng)費(fèi)短缺，學(xué)校保安很少，三千多名學(xué)生的學(xué)校只有一個保安，不能保障學(xué)校校園正常巡邏和學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)防的要求。

5、學(xué)校圍墻是透明墻，墻體較低，有臺階，住校學(xué)生很容易翻墻進(jìn)去，特別是校園南墻正在修建，學(xué)生出入很方便，給我們的管理帶來極大不便。

6、學(xué)校消防設(shè)施、用電設(shè)施、取暖設(shè)施等已開始過期或老化，不符合要求，存在安全隱患。比如：滅火器兩年就過期了，安全指示燈經(jīng)常性被學(xué)生破壞，消防應(yīng)急燈過期，用水，用電，取暖地下管網(wǎng)經(jīng)常性破裂，學(xué)校雖然每年都要花很大的資金進(jìn)行維修更換，但由于資金短缺，仍不能從根本上解決問題。

7、由于我們學(xué)校低分學(xué)生很多，這些學(xué)生基礎(chǔ)差，無心學(xué)習(xí)，經(jīng)常在班級，學(xué)校滋事打架，向弱小學(xué)生強(qiáng)行索要錢財，并與社會閑雜人員、校外一些學(xué)生相互勾結(jié)、打群架。造成學(xué)生的人身傷害事件比較多。

8、學(xué)校校園，宿舍等地安裝的監(jiān)控太少，不能隨時隨地監(jiān)視學(xué)生的一些不良現(xiàn)象，致使校園操場、廁所、宿舍等場所經(jīng)常性出現(xiàn)學(xué)生打架抽煙現(xiàn)象。宿舍也經(jīng)常性丟失東西，無法查找。

9、學(xué)校宿舍沒有防護(hù)欄，陽臺也未安裝防護(hù)欄，晚休后學(xué)生利用落水管。水袋或其他東西攀爬上下宿舍樓，如果摔下就非常危險，這是一個很大的安全隱患。宿舍門已損壞嚴(yán)重，不能安裝鎖扣，經(jīng)常有學(xué)生東西被盜。

二，根據(jù)存在問題學(xué)校采取的的措施

1、健全門衛(wèi)制度，嚴(yán)禁閑雜人員進(jìn)入校園。進(jìn)出校門要嚴(yán)把門關(guān)，嚴(yán)格預(yù)約登記制度，門衛(wèi)要認(rèn)真履行職責(zé)，絲毫不能懈怠，把好進(jìn)出校門第一關(guān)。

2、學(xué)校盡一切力量，力所能及，對校園的各種設(shè)施，樓梯扶手，走道護(hù)欄，用水、用電、消防、取暖等設(shè)施經(jīng)常檢查維修。

3、加強(qiáng)宿舍人員的職責(zé)，值班室時時要有人值班，特別是夜間不但要有人值班，更要定時或不定時進(jìn)行巡邏值班，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時處理并報告學(xué)校。特別是加強(qiáng)女生宿舍的安全管理，宿舍管理人員每晚一定要清查人數(shù)，進(jìn)行巡邏。

4、建立學(xué)生安全信息通報制。學(xué)生在校、放假、返校的時間有非正常缺席或擅自離校情況，要及時通報學(xué)校和監(jiān)護(hù)人。班主任、宿管老師的電話要每天24小時開機(jī)，保障信息通暢。

5、注重易發(fā)生事故的時間、地段，在這些時間、地段定時定點(diǎn)加強(qiáng)巡邏，防止打架斗毆、翻墻、攀爬宿舍樓、交通事故等的發(fā)生。

6、經(jīng)常性開展安全教育活動，安全知識要滲透到各項(xiàng)教育教學(xué)活動中，利用晨會、夕會、班會、放假前、開學(xué)時、黑板報、宣傳欄進(jìn)行安全知識宣傳，對學(xué)生進(jìn)行安全教育。

三、建議上級相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的問題

1、進(jìn)一步提高對校園安全及周邊環(huán)境整治工作重要性的認(rèn)識，真正把這項(xiàng)工作作為涉及千家萬戶和群眾利益的大事、要事，認(rèn)真抓好。要充分認(rèn)識到校園安全和周邊環(huán)境整治不是階段性工作，也不是突擊性工作，而是經(jīng)常性、持久性工作，必須警鐘長鳴、常抓不懈。加強(qiáng)對學(xué)校安全的管理、監(jiān)督和整治。并隨時針對學(xué)校安全的新情況、新問題出臺相關(guān)的政策措施。確保有關(guān)安全、治安的信息和重要情況不瞞報、不漏報，為政府職能部門提供真實(shí)的政策依據(jù)。

2、加大對校園安全和周邊環(huán)境整治的經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善維護(hù)學(xué)校及周邊安全的技防設(shè)施。要把維護(hù)校園安全必要的技術(shù)裝備費(fèi)用、防盜設(shè)施費(fèi)用、防雷、防火設(shè)施、監(jiān)控的安裝、電力設(shè)施改造，以及人員配備費(fèi)用等測算在內(nèi)。建議有關(guān)部門將學(xué)校周邊納入安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理，在校門口增設(shè)監(jiān)控點(diǎn)，提高校園安全的防范能力。針對農(nóng)村學(xué)校接送學(xué)生車輛超載問題，除加強(qiáng)對學(xué)生接送車輛的途中檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)從重處罰外，建議接送車輛全部定點(diǎn)到客運(yùn)公司，統(tǒng)一制訂接送學(xué)生的運(yùn)行規(guī)范。

3、要建立長效管理機(jī)制。公安、城管、工商、文化、衛(wèi)生等部門要進(jìn)一步協(xié)同配合，重點(diǎn)整治校園周邊的流氓滋事、無證飲食點(diǎn)、黑網(wǎng)吧、網(wǎng)吧及營業(yè)性電子游戲經(jīng)營場所違規(guī)接

納未成年人、兜售黃碟、不健康書籍等嚴(yán)重違法行為，對他們要給予嚴(yán)厲打擊。對流動人口、下崗失業(yè)人員違章設(shè)攤、無證經(jīng)營等要采取疏堵結(jié)合的辦法，引導(dǎo)他們辦理證照、進(jìn)固定場所有序經(jīng)營。

4、加強(qiáng)學(xué)校周邊交通安全設(shè)施的建設(shè)，大力整治校園及周邊交通秩序。

整治交通秩序建議主要做好兩項(xiàng)工作，一是公安交警部門要對我縣學(xué)生乘車交通情況的摸底，對位于交通主干道的學(xué)校和校門口緊鄰機(jī)動車道的學(xué)校路段要設(shè)置交通警示牌、禁止鳴號、減速限速標(biāo)識，設(shè)置斑馬線等；二是在學(xué)生上學(xué)、放學(xué)容易造成人車擁堵的路段，在規(guī)定時間內(nèi)要增派警力，要針對不同情況盡快排除交通隱患。具體建議如下：

（1）、上（放）學(xué)期間在校門口周圍設(shè)置機(jī)動車禁停標(biāo)志，嚴(yán)格禁止車輛停放，對違規(guī)停放的應(yīng)給以處罰，并有交警在這里疏導(dǎo)交通。

（2）、學(xué)校上（放）學(xué)時段正是單位職工上下班高峰，也是公交車較為密集的時段，在上學(xué)或放學(xué)的半個小時中，汽車、自行車、三輪車、摩托車混雜在一起，交通秩序十分混亂，已嚴(yán)重危及師生安全。建議有交警車巡邏指揮疏導(dǎo)。

（3）、我校大多數(shù)是住校生，每當(dāng)放學(xué)放周假或月假時，學(xué)校門前各類無證殘的、摩的聚集，利用學(xué)生乘公交車不便，在校門口結(jié)伙成幫，強(qiáng)行拉客給學(xué)生的出行安全帶來極大隱患。此外在這一時段接送學(xué)生的私家車大量聚集，建議交警部門要對擁堵路段增加警力、疏導(dǎo)交通；學(xué)校在放學(xué)時間的安排上要盡量采取按年級分時段分散放學(xué)。通過多種措施緩解這一時段的交通問題。

5、下晚自習(xí)后這一段時間學(xué)生打架滋事的現(xiàn)象比較多，請派出所民警在這時候能開著警車來學(xué)校校園進(jìn)行巡邏。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)對學(xué)校安全的宣傳工作。在學(xué)校外部要在全社會營造人人關(guān)心學(xué)校安全，人人支持學(xué)校發(fā)展的良好氛圍，是社會、家庭及學(xué)校形成一條安全防線。報紙、電視、廣播等各類宣傳媒體要大力宣傳學(xué)生安全保護(hù)的知識，宣傳維護(hù)校園安全的典型和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮宣傳輿論的教育、引導(dǎo)作用。

7、根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，希望上級主管部門協(xié)調(diào)解決資金問題：

（1）、招聘校園保安，加強(qiáng)校園巡邏，一方面通過定時定點(diǎn)巡邏，預(yù)防學(xué)生打架斗毆，一方面防止校園盜竊案件發(fā)生。

（2）、徹底解決學(xué)校消防設(shè)施存在的安全隱患（更換過期滅火器、消防應(yīng)急燈、安全指示燈）。

（3）、對學(xué)校用水、用電、取暖設(shè)施進(jìn)行大維修，消除這方面的安全隱患。

（4）、對宿舍陽臺、水房進(jìn)行護(hù)欄加固，以防學(xué)生攀爬下樓，并對學(xué)生宿舍門進(jìn)行維修更換。

（5）、對學(xué)校圍墻進(jìn)行加固改造，防止學(xué)生翻墻外出。

(6)、在校園及各樓層，特別是宿舍樓安裝監(jiān)控器。

第四篇：高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及解決措施

【摘要】隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校的固定資產(chǎn)投入也不斷增加。但目前我國高校固定資產(chǎn)管理工作普遍存在一些問題，筆者從這些問題出發(fā)，提出必須加強(qiáng)認(rèn)識、完善管理機(jī)制、規(guī)范核算方式等一系列解決措施。

高校的固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并能保持其實(shí)物形態(tài)的各種建筑物、設(shè)備、器材等物資資產(chǎn)。是高等學(xué)校進(jìn)行教學(xué)、科研等工作的必要條件，也是其生存和 發(fā)展 的物資基礎(chǔ)。

近幾年，隨著我國高等 教育 事業(yè)的不斷發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。特別是“銀校合作”以來，許多高校紛紛利用銀行貸款投資建設(shè)新校區(qū)，高校所擁有的固定資產(chǎn)大幅度增加。但同時也出現(xiàn)了資產(chǎn)監(jiān)管制度不完善、管理不規(guī)范、資產(chǎn)使用效率低、資產(chǎn)價值失真等問題。因此，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段切實(shí)加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理，充分利用和發(fā)揮其效能，對提高高校資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)高等教育事業(yè)有著重要的意義。

一、高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）認(rèn)識不足、觀念落后、固定資產(chǎn)管理意識淡薄

由于我國高校大部分是公辦性質(zhì)，屬于事業(yè)單位管理體制。高校的固定資產(chǎn)主要通過國家財政投資建設(shè)而成，長期以來高校無償?shù)厥褂霉潭ㄙY產(chǎn)，不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，也不需要進(jìn)行成本核算，導(dǎo)致了部分高校、職業(yè)院校負(fù)責(zé)人對財務(wù)管理特別是固定資產(chǎn)管理和教育成本核算的重要性認(rèn)識不足；其次，不少高校領(lǐng)導(dǎo)忙于學(xué)校的教學(xué)、科研和行政工作，忽視了高校固定資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏 科學(xué) 性，從而造成高校普遍存在著重錢輕物、重購建輕管理、公物私用、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。使固定資產(chǎn)難以發(fā)揮其在高校教學(xué)科研中應(yīng)有的作用，影響了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

（二）管理制度不完善，固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重

在我國，國有資產(chǎn)流失不僅是國有 企業(yè) 存在的一個重大問題，在高校中也有類似現(xiàn)象。特別是隨著近幾年高校擴(kuò)招，辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使得這一問題變得越來越嚴(yán)重。由于固定資產(chǎn)管理體制沒有理順，管理制度不完善和執(zhí)行監(jiān)督不力，高校固定資產(chǎn)流失狀況令人堪憂。首先是隨意改變用途，部分擁有固定資產(chǎn)使用權(quán)的二級單位私自對外出租、出借學(xué)校的房屋、設(shè)備、儀器等進(jìn)行經(jīng)營活動，所得利益歸部門所有，謀取小集體利益，但其耗損維修費(fèi)用卻由學(xué)校承擔(dān)，造成學(xué)校資產(chǎn)流失。其次，對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏管理。某些部門對轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的固定資產(chǎn)不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估檢查，對出租、出借、轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)不按規(guī)定辦理資產(chǎn)出租、出借、轉(zhuǎn)入手續(xù)，甚至也不收取使用費(fèi)用，使得固定資產(chǎn)被經(jīng)營單位無償占有和使用，高校資產(chǎn)投入得不到合理的補(bǔ)償。資產(chǎn)的安全性、完整性也得不到保證，更談不上資產(chǎn)的保值增值，造成國有資產(chǎn)的流失。

（三）管理機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清、管理不到位

目前，大部分高校對固定資產(chǎn)管理實(shí)行的是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式。如后勤管理部門管理房屋、建筑物；圖書館管理圖書雜志；設(shè)備處管理設(shè)備儀器；財務(wù)處負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)價值核算。而各職能部門又分別歸不同學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)分管，學(xué)校的固定資產(chǎn)管理缺乏一個統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、權(quán)力集中的綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)部門。造成固定資產(chǎn)實(shí)物流動與財務(wù)核算相脫節(jié)，職能管理部門與各教學(xué)、科研等占有使用部門相分離的狀態(tài)。這種條塊分割的管理模式，最終導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)普遍存在賬實(shí)不服、家底不清、資源浪費(fèi)，資產(chǎn)流失等問題。

（四）會計(jì) 核算不合理，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的價值

目前，我國大部分高校仍采用收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)核算方法，在固定資產(chǎn)核算中還存在著一些不合理的地方，造成高校財務(wù)報表中普遍存在著虛增資產(chǎn)、成本核算不真、資產(chǎn)更新資金不足等問題。根據(jù)高等學(xué)校會計(jì)制度規(guī)定，固定資產(chǎn)只核算原值，不計(jì)提折舊。高校固定資產(chǎn)的財務(wù)核算僅設(shè)置“固定資產(chǎn)”、“固定基金”兩個對應(yīng)的會計(jì)科目核算固定資產(chǎn)的增減變動，固定資產(chǎn)的賬面價值除了清理報廢外，入賬后數(shù)據(jù)一直不變。由于固定資產(chǎn)的賬面價值只反映 歷史 成本，使固定資產(chǎn)的賬面價值與實(shí)際價值相背離，并使資產(chǎn)負(fù)債表中的賬面余額不能反映其客觀情況，從而導(dǎo)致虛增凈資產(chǎn)。這種會計(jì)核算方法既違背了會計(jì)核算的配比原則，也違背了會計(jì)核算的真實(shí)性原則。

第五篇：農(nóng)業(yè)工作存在問題及解決措施

一、在實(shí)踐教育活動中存在的突出問題如下：

一是一些工作部署，缺乏相應(yīng)的落實(shí)措施，督導(dǎo)調(diào)度不及時，抓落實(shí)的力度不夠。二是工作作風(fēng)不夠深入，下基層聯(lián)系群眾少，到田間地頭少，一般性指導(dǎo)多，點(diǎn)對點(diǎn)、面對面、對下面著實(shí)有益的具體指導(dǎo)不多的問題。

三是在產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化、精品化建設(shè)上尚有很多難點(diǎn)問題需要破解，工作中仍舊面臨許多新情況、新挑戰(zhàn)的問題。

四是新技術(shù)沒有廣泛推廣應(yīng)用，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有廣泛形成。

二、解決措施：

以加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織為抓手，進(jìn)一步健全組織、優(yōu)化隊(duì)伍、夯實(shí)陣地、完善制度、保障落實(shí)，著力解決黨員干部服務(wù)意識淡化、服務(wù)本領(lǐng)弱化、服務(wù)內(nèi)容淺化、服務(wù)手段虛化等內(nèi)容。緊緊圍繞“三農(nóng)”工作中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌兼顧，有的放矢的建設(shè)好守信念、有本領(lǐng)、重品行的基層組織帶頭人，以提升群眾滿意度。

1.強(qiáng)化舉措。全面落實(shí)小春田間管理、大春備耕、春育春播和農(nóng)資市場管理工作。

2.重政策宣傳。切實(shí)增強(qiáng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)。緊緊圍繞糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，做到全面、及時、準(zhǔn)確地落實(shí)。

3.聽群眾心聲。用心傾聽基層干部對當(dāng)前農(nóng)村形勢的看法，對中央農(nóng)村政策和工作的意見建議，了解他們在抓農(nóng)抓糧方面需要什么、渴望什么、操心什么、擔(dān)憂什么；認(rèn)真傾聽廣大農(nóng)民群眾對黨的農(nóng)村政策的看法和期盼、對農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的要求，了解他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面關(guān)心什么、盼望什么、需要什么。

4.重科技支撐。組織黨員干部深入村組農(nóng)戶、深入田間地頭，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，廣泛開展服務(wù)和指導(dǎo)，把新品種、新技術(shù)、新裝備等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)送到農(nóng)民手里，應(yīng)用到田里，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，幫助農(nóng)民脫貧致富。

5.突出中心工作。一是穩(wěn)步糧食生產(chǎn)。大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，認(rèn)真抓好生產(chǎn)示范基地，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害綜合防控，確保糧食豐收。力爭全縣總播面積穩(wěn)定在72萬畝，總產(chǎn)達(dá)到**萬噸以上。二是加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以基地建設(shè)為抓手，以科技創(chuàng)新為支撐，以龍頭企業(yè)、專合組織為紐帶，大力發(fā)展烏蘭布和沙產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)葡萄、山藥、紅棗等產(chǎn)業(yè)發(fā)展為磴口縣特色產(chǎn)業(yè)。