第一篇：1、市委市政府《關(guān)于大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》

中共寶雞市委

寶雞市人民政府

關(guān)于大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)

寶市發(fā)[2007]12號(hào)

（2007年7月9日）

為了全面貫徹省第十一次黨代會(huì)和市第十次黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委“全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)”的號(hào)召，進(jìn)一步加快推進(jìn)“三個(gè)率先”，現(xiàn)就我市推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)提出如下意見(jiàn)。

一、明確指導(dǎo)思想

1、指導(dǎo)思想。以推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧為主題，以加快富民強(qiáng)市、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”為目標(biāo)，以市場(chǎng)引導(dǎo)、政府扶持、全民參與為基本原則，以壯大非公經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，著力培育創(chuàng)業(yè)主體，構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，完善創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立健全平等競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機(jī)制和全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)支撐體系，在全市形成全民創(chuàng)業(yè)、充分就業(yè)的新格局，加快建設(shè)和諧奮進(jìn)新寶雞。

二、培育創(chuàng)業(yè)主體

2、鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)大中專畢業(yè)生在我市自主創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)免交登記類(lèi)、管理類(lèi)和證照類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。符合條件者，經(jīng)審核后提供創(chuàng)業(yè)貸款。由人事部門(mén)辦理人事代理，免費(fèi)保管人事檔案，工齡連續(xù)計(jì)算。對(duì)本科以上畢業(yè)生，以個(gè)人身份參加社會(huì)保險(xiǎn)的，按繳費(fèi)額的 1/2由財(cái)政給予 3年補(bǔ)助，自主創(chuàng)業(yè)在 5年以上的可享受市、縣經(jīng)濟(jì)適用住房政策，在我市各類(lèi)企業(yè)就業(yè)并一次性簽訂 3年以上勞動(dòng)合同的，其社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人交納部分由財(cái)政全額補(bǔ)助 3年，3年期滿后續(xù)簽 5年以上勞動(dòng)合同的，給一套經(jīng)濟(jì)適用住房指標(biāo)。對(duì)博士以上高層次人才來(lái)寶創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的，提供一套經(jīng)濟(jì)適用住房。

3、鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)。允許國(guó)有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和職工兼職從事各類(lèi)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，鼓勵(lì)他們以資金、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素入股參與經(jīng)營(yíng)和收益分配，扶持其創(chuàng)辦科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園、中介組織或機(jī)構(gòu)。不影響所在單位工作的兼職創(chuàng)業(yè)，原單位的各項(xiàng)報(bào)酬不受影響。

4、鼓勵(lì)外出經(jīng)商務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。凡返鄉(xiāng)興辦企業(yè)，享受招商引資有關(guān)優(yōu)惠政策。

5、鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。落實(shí)財(cái)政貼息，加大農(nóng)村小額扶貧貸款規(guī)模和力度，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)資金制約問(wèn)題，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和獨(dú)立核算的農(nóng)村信息等服務(wù)機(jī)構(gòu)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，可通過(guò)上級(jí)下達(dá)的農(nóng)村水電路等公共服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，支持農(nóng)民興辦農(nóng)家樂(lè)、發(fā)展民間工藝品制作，從事手工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。農(nóng)民申辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織登記，不得收取費(fèi)用，依法登記取得法人資格，可以從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)農(nóng)民首次創(chuàng)業(yè)興辦的各類(lèi)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織，免繳注冊(cè)登記、證照辦理和管理等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

6、鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員和“零就業(yè)”家庭人員首次創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)免交有關(guān)登記類(lèi)、證照類(lèi)和管理類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，并按每戶每年 8000元的限額一次扣減其當(dāng)年應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。對(duì)于領(lǐng)取低保金人員創(chuàng)業(yè)的，可繼續(xù)享受1年的低保待遇。

7、鼓勵(lì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人，除享受鼓勵(lì)

自謀職業(yè)有關(guān)政策外，3年內(nèi)免交有關(guān)登記類(lèi)、證照類(lèi)和管理類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，并享受經(jīng)濟(jì)適用住房政策。

8、幫扶殘疾人創(chuàng)業(yè)。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，免費(fèi)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)，免征個(gè)人所得稅。從事加工、修理、修配取得的收入，免征增值稅；其勞務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅。

三、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)方向

9、鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認(rèn)真貫徹中央和省市關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，對(duì)新辦的畜牧小區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)，其用地視作農(nóng)業(yè)用地，形成規(guī)模的經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，給予 5—10萬(wàn)元補(bǔ)助資金。

10、鼓勵(lì)發(fā)展大工業(yè)配套。發(fā)揮我市大中型企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)定期發(fā)布配套信息、開(kāi)展聯(lián)合協(xié)作、對(duì)口幫扶等，發(fā)展大工業(yè)配套加工企業(yè)，對(duì)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中涉及的市級(jí)收費(fèi)項(xiàng)目給予減免。對(duì)帶動(dòng)作用明顯的大中型企業(yè)，在評(píng)優(yōu)樹(shù)模中優(yōu)先推薦，對(duì)貢獻(xiàn)突出的予以重獎(jiǎng)。

11、鼓勵(lì)發(fā)展科技型企業(yè)。落實(shí)對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)的扶持政策，對(duì)發(fā)展前景好、科技含量高、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力強(qiáng)的高新技術(shù)項(xiàng)目，從科技三項(xiàng)費(fèi)中給予 5— 20萬(wàn)元資金支持。

12、鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)。對(duì)于新創(chuàng)辦的勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸納就業(yè)達(dá)到 50和 100人的，分別按最高不超過(guò) 50萬(wàn)元和 100萬(wàn)元的貸款額度，按照同期銀行貸款利率的 50%給予 2年財(cái)政貼息。對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到在職職工 30%以上的，由經(jīng)辦銀行提供最高100萬(wàn)元、2年期以內(nèi)的貼息貸款。

13、鼓勵(lì)發(fā)展物流、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。運(yùn)用政策扶持、財(cái)政貼息等措施，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代物流業(yè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展旅游業(yè)。建立政府購(gòu)買(mǎi)中介服務(wù)制度，扶持中介組織發(fā)展；新開(kāi)辦的技術(shù)創(chuàng)新中介組織，由市、縣（區(qū)）財(cái)政予以補(bǔ)助。市中介大廈建成后，按照中介組織的性質(zhì)、類(lèi)別，在出售、出租及物業(yè)管理等費(fèi)用上給予不同程度的優(yōu)惠。

四、強(qiáng)化扶持措施

14、放寬工商管理登記。申辦有限責(zé)任公司的，實(shí)行注冊(cè)資本分期到位制，首次出資額可放寬至不少于 3萬(wàn)元、不低于注冊(cè)資本的 20%，其余部分可在 2年內(nèi)到位。企事業(yè)單位改制后，各種有效前置審批證件可繼續(xù)使用。放寬場(chǎng)所限制，凡符合規(guī)劃、安全和環(huán)保要求的，允許以家庭住所為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。個(gè)體工商戶經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)商業(yè)用房、經(jīng)營(yíng)點(diǎn)可視為有效經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，工商登記時(shí)，其租房協(xié)議可作為有效合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用憑證。

15、實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠。對(duì)新辦的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)，3年內(nèi)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限減半收取行政事業(yè)性收費(fèi)。個(gè)體工商戶新轉(zhuǎn)成的私營(yíng)企業(yè)，納稅不具備查賬征收條件的，實(shí)行核定征收。

16、加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和標(biāo)準(zhǔn)化廠房，對(duì)入駐創(chuàng)辦企業(yè)的，免收1年辦公和生產(chǎn)用房租金，兩年租金減半，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。規(guī)劃建設(shè)一批前店后廠的專業(yè)街區(qū)。對(duì)創(chuàng)辦專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積1萬(wàn)平方米以上的，免收1年工商管理費(fèi)。

17、加大信貸支持力度。將下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款扶持政策擴(kuò)大到城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人和高校畢業(yè)生，將個(gè)體經(jīng)營(yíng)和合伙經(jīng)營(yíng)的貸款額度分別放寬到5萬(wàn)元和20萬(wàn)元，并給予貼息，上浮利率部分由市財(cái)政承擔(dān)。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加大農(nóng)發(fā)行政府協(xié)議貸款力度，并給予貼息扶持。發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保公司作用，用足用活政策，加大創(chuàng)業(yè)信貸支持力度。由市人民銀行負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行落實(shí)1:5的擔(dān)保貸款額度。吸引外資銀行、股份制銀行在寶設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增加信貸供給。推進(jìn)政府、銀行、企業(yè)、創(chuàng)

業(yè)者合作，建立信息定期交流溝通機(jī)制。完善市、縣區(qū)、園區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)發(fā)展民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

18、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。由各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自資源稟賦、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資需求、市場(chǎng)趨向和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，有利于優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保，有利于顯著增加就業(yè)的原則，策劃、篩選并定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)投資及創(chuàng)業(yè)方向。開(kāi)通寶雞創(chuàng)業(yè)網(wǎng)，在市政務(wù)大廳設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為各類(lèi)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢和辦事流程服務(wù)，發(fā)布投資信息、市場(chǎng)行情、項(xiàng)目推介和勞務(wù)供求等有關(guān)資訊。大力推行“一門(mén)受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”的并聯(lián)審批。繼續(xù)堅(jiān)持首受責(zé)任制、一次性書(shū)面告知制、二次終結(jié)制和責(zé)任追究制。建立創(chuàng)業(yè)者法律服務(wù)中心，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行律師定點(diǎn)幫扶，符合法律援助條件的，按照規(guī)定提供法律援助。由市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心牽頭，市級(jí)有關(guān)部門(mén)參與，組建專家咨詢團(tuán)，為創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)進(jìn)行項(xiàng)目論證等前期工作指導(dǎo)服務(wù)。

19、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。整合各類(lèi)培訓(xùn)資源，對(duì)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者實(shí)施全覆蓋的分類(lèi)培訓(xùn)、分檔補(bǔ)貼的政策。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、高校畢業(yè)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)專家授課、外出考察等免費(fèi)提供 SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）、SIY B（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村貧困戶適齡人員，免費(fèi)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和就業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施“人人技能工程”，實(shí)現(xiàn)人人先培訓(xùn)后就業(yè)，個(gè)個(gè)有職業(yè)資格證書(shū)，形成培訓(xùn)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的新格局。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

20、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委一名領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、市政府一名領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、市級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的市全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局，負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核等工作。

21、落實(shí)責(zé)任。各縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)精神，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。要按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)一政策、部門(mén)實(shí)施、分類(lèi)推進(jìn)的要求，縣區(qū)和市級(jí)部門(mén)黨政一把手親自抓，形成分層次、分系統(tǒng)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的工作體系。市人事局抓好大中專畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)，科技局抓民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)局抓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，勞動(dòng)和社會(huì)保障局抓新增勞動(dòng)力、外出務(wù)工人員和下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)，民政局抓退役軍人的創(chuàng)業(yè)，市殘聯(lián)抓殘疾人的創(chuàng)業(yè)，中小企業(yè)局抓民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，工交辦抓大中型企業(yè)配套，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)分別抓城鎮(zhèn)職工、團(tuán)員青年和婦女群眾的創(chuàng)業(yè)，其他部門(mén)從各自的職能特點(diǎn)出發(fā)，包抓扶持一批創(chuàng)業(yè)典型。每年評(píng)選若干名“創(chuàng)業(yè)之星”，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

22、資金扶持。在整合上級(jí)各類(lèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的基礎(chǔ)上，由市財(cái)政每年安排 3000萬(wàn)元建立市創(chuàng)業(yè)扶持基金，用于創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)補(bǔ)助、貸款貼息、擔(dān)保配套、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。

23、優(yōu)化環(huán)境。嚴(yán)格控制各類(lèi)檢查，同一部門(mén)對(duì)同一企業(yè)的檢查，原則上每年不超過(guò)兩次。堅(jiān)持輔導(dǎo)在先、查處在后，推行“首查不罰”制度，對(duì)首次檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)但未造成重大社會(huì)影響、人身和財(cái)產(chǎn)損失以及安全事故的，不予處罰，杜絕“以罰代管”或“不教而罰”。

24、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。把推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)納入全市目標(biāo)責(zé)任管理考核體系，加強(qiáng)督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰。對(duì)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作成績(jī)突出的包抓部門(mén)和縣區(qū)，對(duì)服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、創(chuàng)業(yè)主體評(píng)價(jià)較高的部門(mén)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)無(wú)所作為、工作平庸的予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，影響全民創(chuàng)業(yè)工作的單位和個(gè)人，進(jìn)行責(zé)任追究，情節(jié)嚴(yán)重的給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

25、營(yíng)造氛圍。宣傳部門(mén)及新聞媒體要大力宣傳富民創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型和扶持政策，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮的理念，培育創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)精神，營(yíng)造崇尚創(chuàng)造、褒獎(jiǎng)成功、寬

容失敗的輿論環(huán)境，使全民創(chuàng)業(yè)成為寶雞城市精神的重要方面，在全社會(huì)形成人人創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

本意見(jiàn)由市全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施

第二篇：市委市政府關(guān)于實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)

市委市政府關(guān)于實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)創(chuàng)業(yè)富民戰(zhàn)略，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量投入創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，努力把我市打造成為國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市和蘇北創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新首選之城，為“推進(jìn)更大突破、實(shí)現(xiàn)全面小康”注入強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，現(xiàn)就實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹市第四次黨代會(huì)和市委四屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，按照“政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)”的原則，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民戰(zhàn)略，以更大的力度、更加務(wù)實(shí)的舉措，通過(guò)三年時(shí)間的不懈努力，培育更加活躍的創(chuàng)業(yè)主體，建立更加豐富的創(chuàng)業(yè)載體，提供更加優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)扶持，營(yíng)造更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）創(chuàng)業(yè)主體培育實(shí)現(xiàn)倍增。各類(lèi)群體創(chuàng)業(yè)活躍，創(chuàng)業(yè)主體總量迅速擴(kuò)張，到“十二五”末，全市私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶總數(shù)比“十一五”末翻一番，分別達(dá)到7萬(wàn)戶、33萬(wàn)戶。

（二）創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)。建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)聯(lián)動(dòng)、覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)載體。到2015年，全市建成各類(lèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)示范街區(qū)、全民創(chuàng)業(yè)園分別達(dá)27萬(wàn)平方米、5萬(wàn)平方米、100萬(wàn)平方米。三縣兩區(qū)和宿遷經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市湖濱新城、市軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、市洋河新城分別建立一個(gè)不少于3萬(wàn)平方米的創(chuàng)業(yè)孵化基地，縣（區(qū)）城區(qū)分別建立不少于1萬(wàn)平方米的創(chuàng)業(yè)示范街區(qū)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個(gè)不少于1萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房的全民創(chuàng)業(yè)園和1000畝以上連片的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，每個(gè)村居建立不少于1個(gè)實(shí)業(yè)公司。

（三）創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系完善高效。建立健全全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在各級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)部門(mén)設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，在各級(jí)行政服務(wù)中心開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口受

理、一站式辦結(jié)。開(kāi)通宿遷全民創(chuàng)業(yè)網(wǎng)，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，探索成立產(chǎn)權(quán)多元化的創(chuàng)業(yè)投資公司，成立YBC（中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃）宿遷辦公室，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。

三、政策措施

重點(diǎn)實(shí)施“五個(gè)一批”創(chuàng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，從創(chuàng)業(yè)主體、載體、融資、項(xiàng)目、稅費(fèi)五個(gè)方面提供創(chuàng)業(yè)支持，不斷擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)規(guī)模，提升創(chuàng)業(yè)層次。

（一）培育一批創(chuàng)業(yè)主體

1、鼓勵(lì)事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)停薪留職參與創(chuàng)業(yè)的，一次性停薪留職為3–5年，簽約期滿后要求回單位的，可恢復(fù)上崗，工齡連續(xù)計(jì)算。停薪留職期間不影響工資調(diào)級(jí)；繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)本人申請(qǐng)按辭職辦理。事業(yè)單位工作人員凡工作年滿30年，或離國(guó)家規(guī)定退休年齡不足5年，且工作年限滿25年的工作人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，任免機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可提前退休創(chuàng)業(yè)。

2、支持全市高校、科研院所和事業(yè)單位科技人才創(chuàng)業(yè)，3年內(nèi)保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升。鼓勵(lì)科技人才以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)物、科技成果等可評(píng)估資產(chǎn)作價(jià)出資，允許科技人才自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)以股權(quán)出質(zhì)融資。

3、搭建返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向的返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目查詢、培訓(xùn)指導(dǎo)和專家咨詢等服務(wù)；對(duì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)，幫助他們解決技術(shù)、市場(chǎng)、用工等方面的困難，并通過(guò)發(fā)放小額貸款、減免稅收等一系列舉措，助推他們創(chuàng)業(yè)。

4、對(duì)符合創(chuàng)業(yè)條件的大學(xué)生村官，由縣（區(qū)）委組織部與農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)共同審核后，發(fā)給創(chuàng)業(yè)卡。持卡人可直接到所在地農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行辦理貸款手續(xù)，貸款額度為信用貸款5萬(wàn)元、擔(dān)保貸款15萬(wàn)元，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年，由同級(jí)財(cái)政按銀行同期基準(zhǔn)利率的50%比例貼息。

5、依托各級(jí)人社部門(mén)就業(yè)信息系統(tǒng)，以村居干部、大學(xué)生村官、離退休干部職工、返鄉(xiāng)人員、下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、青年、農(nóng)民、婦女、科技人員、退役軍人等創(chuàng)業(yè)主體為重點(diǎn)，完善信息收集發(fā)布動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，建立健全創(chuàng)業(yè)主體數(shù)據(jù)庫(kù)，加大幫扶支持力度，壯大創(chuàng)業(yè)主體規(guī)模。

（二）建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)載體

1、建立市、縣（區(qū)）創(chuàng)業(yè)孵化基地，為初始創(chuàng)業(yè)者提供共享服務(wù)空間、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、政策指導(dǎo)、資金申請(qǐng)、技術(shù)鑒定、咨詢策劃、項(xiàng)目顧問(wèn)、人才培訓(xùn)等多類(lèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的孵化基地，經(jīng)評(píng)估驗(yàn)收合格，市財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式一次性給予50―100萬(wàn)元補(bǔ)助。

2、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)園，解決創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)分散或創(chuàng)業(yè)用地難問(wèn)題。到2013年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要建立不少于5000平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房的全民創(chuàng)業(yè)園。全民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，由縣（區(qū)）按總投入不低于5%的比例給予補(bǔ)助。全市每年評(píng)選10個(gè)優(yōu)秀全民創(chuàng)業(yè)園，市財(cái)政分別給予10萬(wàn)元的一次性建園獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，吸引返鄉(xiāng)人員、農(nóng)民和農(nóng)技人員進(jìn)園創(chuàng)業(yè)。到2013年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要建成500畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地由所在縣（區(qū)）財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

3、設(shè)立創(chuàng)業(yè)示范街區(qū)，幫助城鎮(zhèn)社區(qū)創(chuàng)業(yè)者解決用地、用房難題。到2013年底，各縣（區(qū)）城區(qū)要建立不少于8000平方米的創(chuàng)業(yè)示范街區(qū)，對(duì)入駐創(chuàng)業(yè)的，給予1—3年優(yōu)惠政策扶持。

4、充分發(fā)揮村居在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)立主體作用，成立實(shí)業(yè)公司，示范和引領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)。到2013年底，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%以上村居都要組建至少1個(gè)創(chuàng)業(yè)實(shí)業(yè)公司。

（三）支持一批創(chuàng)業(yè)融資

1、市財(cái)政一次性安排1000萬(wàn)元用于融資資本金投入，探索運(yùn)作產(chǎn)權(quán)多元化的創(chuàng)業(yè)投資公司，支持發(fā)展前景好、科技含量高的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。每年安排1500萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)

業(yè)發(fā)展資金，主要用于創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、融資主體建設(shè)和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助，其中安排一定比例用于創(chuàng)業(yè)文化及工作平臺(tái)建設(shè)。各縣（區(qū)）每年要按照不低于2000萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)安排創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金，主要用于創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)貸款貼息和創(chuàng)業(yè)投資。

2、發(fā)揮市、縣（區(qū)）現(xiàn)有政府主導(dǎo)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)職能作用，按照市級(jí)不少于5000萬(wàn)元、縣（區(qū)）不少于3000萬(wàn)元規(guī)模安排專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款，專門(mén)用于創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保。擔(dān)保業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的擔(dān)保費(fèi)用以及擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，從創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金中列支。對(duì)符合條件的各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體，可提供5萬(wàn)元左右的小額擔(dān)保貸款，對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的個(gè)人小額擔(dān)保貸款最高額度可達(dá)10萬(wàn)元，貸款期限最長(zhǎng)2年。對(duì)利用小額擔(dān)保貸款從事微利項(xiàng)目的，由同級(jí)財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息；從事非微利項(xiàng)目的，給予銀行同期基準(zhǔn)利率的50%貼息。

3、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)人員積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金支持和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資，縣（區(qū)）財(cái)政按照創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目所爭(zhēng)取專項(xiàng)資金總額給予不低于10%的配套支持（最高不超過(guò)10萬(wàn)元）。

（四）資助一批創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目

1、采取面向社會(huì)征集、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目電視大賽、專業(yè)部門(mén)推薦等方式，在全市征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。設(shè)立項(xiàng)目會(huì)審服務(wù)中心，公開(kāi)征集篩選入庫(kù)項(xiàng)目，對(duì)篩選入庫(kù)的項(xiàng)目一次性給予2000元獎(jiǎng)勵(lì)，并定期向全市有創(chuàng)業(yè)意向人員推介。

2、市創(chuàng)業(yè)辦負(fù)責(zé)組織評(píng)估全市創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，每年遴選出200個(gè)科技含量高、稅收貢獻(xiàn)高、潛在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益及市場(chǎng)前景好的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目給予5—10萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助；每年遴選出20個(gè)特別優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目給予20萬(wàn)元一次性補(bǔ)助。補(bǔ)助資金從同級(jí)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金中支出（不重復(fù)享受）。

3、對(duì)入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地、全民創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)示范街區(qū)的初始創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，各縣（區(qū)）要給予一定比例的免費(fèi)場(chǎng)地或租金補(bǔ)貼。對(duì)無(wú)自有住房的初始創(chuàng)業(yè)人員優(yōu)先安排公租房。每年遴選一批高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，由高效農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金給予支持。

4、對(duì)接中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃，成立YBC宿遷辦公室，為符合條件的初始創(chuàng)業(yè)青年?duì)幦?—5萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，提供“二對(duì)一”伴隨式創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，即一名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、一名退休干部輔導(dǎo)一名創(chuàng)業(yè)者。

（五）減免一批創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)

1、對(duì)在創(chuàng)業(yè)孵化基地、全民創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)示范街區(qū)初始創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目所繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅和所得稅地方留成部分3年內(nèi)給予全額獎(jiǎng)勵(lì)。

2、自主創(chuàng)業(yè)人員申辦個(gè)體工商戶登記的，自其在工商部門(mén)首次注冊(cè)登記之日起三年內(nèi)，免交登記類(lèi)、管理類(lèi)和證照類(lèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)；申辦注冊(cè)資本10萬(wàn)元以下中小企業(yè)的，免收企業(yè)設(shè)立注冊(cè)登記費(fèi)。

3、自主創(chuàng)辦的商貿(mào)和服務(wù)型等企業(yè)實(shí)體（除限制行業(yè)外），在新增加的崗位中，當(dāng)年招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)按照每人每年4800元的優(yōu)惠定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除限制行業(yè)外）的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h（區(qū)）要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、縣（區(qū)）委分管負(fù)責(zé)人任常務(wù)副組長(zhǎng)、相關(guān)責(zé)任部門(mén)參加的全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查等工作。市、縣（區(qū)）創(chuàng)業(yè)辦要按照“有專職人員、有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、有辦公場(chǎng)所”的“三有”要求調(diào)整充實(shí)力量，確保各項(xiàng)職能落實(shí)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確專（兼）職工作人員，指導(dǎo)開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)工作，提供各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策咨詢服務(wù)，負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)手續(xù)登記辦理工作。

（二）明確職責(zé)分工。市、縣（區(qū)）創(chuàng)業(yè)辦負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)的組織統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、項(xiàng)目申報(bào)審批；組織部門(mén)負(fù)責(zé)村居干部、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)；老干部部門(mén)發(fā)揮好離

退休干部職工創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用；人社部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)和返鄉(xiāng)人員、下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作；教育部門(mén)配合人社部門(mén)開(kāi)展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作；工會(huì)配合人社部門(mén)負(fù)責(zé)下崗失業(yè)職工創(chuàng)業(yè)；團(tuán)委、婦聯(lián)、農(nóng)工、科技、科協(xié)、民政部門(mén)分別負(fù)責(zé)青年、婦女、農(nóng)民、科技人員、退役軍人創(chuàng)業(yè)；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)扶持資金的籌措和管理；金融辦、人行負(fù)責(zé)落實(shí)金融扶持政策，拓寬創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資渠道；工商部門(mén)負(fù)責(zé)注冊(cè)登記扶持政策的落實(shí)；稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)稅費(fèi)減免政策的落實(shí)。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。市、縣（區(qū)）財(cái)政要加大對(duì)全民創(chuàng)業(yè)工作的資金投入和保障力度，根據(jù)意見(jiàn)確定的目標(biāo)任務(wù)，合理安排創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，保障各項(xiàng)工作有序開(kāi)展和創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)。

（四）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各地各部門(mén)要充分整合創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資隊(duì)伍，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)；發(fā)揮創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫扶引導(dǎo)作用，為創(chuàng)業(yè)者解決各種創(chuàng)業(yè)難題，提升創(chuàng)業(yè)成功率；綜合運(yùn)用報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神。市創(chuàng)業(yè)辦要在辦好創(chuàng)業(yè)文化節(jié)的基礎(chǔ)上，不斷豐富宿遷創(chuàng)業(yè)文化內(nèi)涵，營(yíng)造更加濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。要組織開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)之星”評(píng)選，通過(guò)選樹(shù)和表彰一批先進(jìn)典型，在全社會(huì)營(yíng)造爭(zhēng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)的良好氛圍。

（五）嚴(yán)格督查考核。各地各部門(mén)要按照意見(jiàn)要求，細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，全力以赴抓好落實(shí)。從今年起，全民創(chuàng)業(yè)工作將納入全市目標(biāo)考核。市創(chuàng)業(yè)辦會(huì)同市委市政府督查室出臺(tái)具體任務(wù)分解及考核辦法，并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)考核制度。對(duì)縣（區(qū)）考核的重點(diǎn)是私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目新增數(shù)、增長(zhǎng)率以及創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)等。對(duì)市全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的考核重點(diǎn)是培育、扶持、服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)的成效?？己饲闆r每季度通報(bào)一次，年底，加大考核結(jié)果的運(yùn)用，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

第三篇：市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的意見(jiàn)

市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的意見(jiàn)

發(fā)文號(hào):黃政發(fā)〔2008〕25號(hào)頒布日期:20080823閱讀3495次【字體：大 中 小】

大冶市、陽(yáng)新縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》和黨的十七大提出的“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的精神，根據(jù)省委、省政府的部署要求，現(xiàn)就我市推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作提出如下意見(jiàn)。

一、明確指導(dǎo)思想，把握總體要求

（一）明確全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧黃石為主題，以創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)、扶持培育創(chuàng)業(yè)主體為目標(biāo)，以政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財(cái)富為指導(dǎo)方針，以市場(chǎng)引導(dǎo)、政府調(diào)控、全民參與為基本原則，通過(guò)進(jìn)一步放寬政策、改善環(huán)境，使各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體各顯其能、各展其才，成功創(chuàng)業(yè)。通過(guò)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)較充分就業(yè)。

（二）把握全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的總體要求。加快構(gòu)建平等競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機(jī)制和全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)支撐體系，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展，促進(jìn)規(guī)模企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)形成集群，促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)。

二、培育創(chuàng)業(yè)主體，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力

（三）鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)幫扶持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員和“零就業(yè)”家庭（含單親家庭）從業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；免費(fèi)組織有創(chuàng)業(yè)意愿的下崗失業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)其選擇投資少、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)低的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，幫助其提高創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的成功率。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間創(chuàng)辦個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的，可按規(guī)定一次性領(lǐng)取其享受剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金。對(duì)于領(lǐng)取低保金人員創(chuàng)業(yè)成功后，其家庭月人均收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)

1.5倍以內(nèi)的，可保留享受1年的低保待遇。

（四）鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生積極創(chuàng)業(yè)。重視大中專畢業(yè)生在我市就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。各級(jí)組織人事、勞動(dòng)保障部門(mén)在勞動(dòng)關(guān)系建立和轉(zhuǎn)移、檔案托管、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等方面提供便捷服務(wù)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的大中專技校畢業(yè)生，勞動(dòng)保障、人事部門(mén)3年內(nèi)免收檔案等托管代理費(fèi)服務(wù)。本科以上（外籍）或博士以上高層次人才來(lái)黃創(chuàng)業(yè)的，可給予一定的住房補(bǔ)貼。具體辦法由市房產(chǎn)、財(cái)政等部門(mén)制定。

（五）鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員以技創(chuàng)業(yè)。放開(kāi)放活專業(yè)技術(shù)人員，充分調(diào)動(dòng)科技人員自主創(chuàng)業(yè)和服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)的積極性，鼓勵(lì)他們以資金、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素入股參與經(jīng)營(yíng)和收益分配。

（六）鼓勵(lì)復(fù)員退役軍人再創(chuàng)新業(yè)。城鎮(zhèn)退役士兵和復(fù)員安置軍轉(zhuǎn)干部從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，3年內(nèi)免交登記類(lèi)、管理類(lèi)和證件類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，并按國(guó)家的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策減免稅費(fèi)。

（七）鼓勵(lì)農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)，對(duì)從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，提供無(wú)償技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)從事商貿(mào)、服務(wù)業(yè)的，按國(guó)家規(guī)定給予稅費(fèi)減免等政策扶持。鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，享受外地客商來(lái)黃投資同等的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)失地農(nóng)民合伙創(chuàng)業(yè)，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、信貸等方面，當(dāng)?shù)卣块T(mén)要給予大力幫扶；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村公用事業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)和造就大批農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（八）鼓勵(lì)小企業(yè)做大、大企業(yè)做強(qiáng)，推動(dòng)二次創(chuàng)業(yè)。各縣（市）區(qū)要制定具體措施，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶進(jìn)一步發(fā)展，創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵(lì)微小企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)和扶持微小企業(yè)進(jìn)入規(guī)模以上（限額以上等）企業(yè)行列。鼓勵(lì)中小企業(yè)做大做強(qiáng)，每年重點(diǎn)培養(yǎng)100家中小企業(yè)，對(duì)其科技含量高、附加值高、帶動(dòng)力強(qiáng)的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，給予貸款貼息或無(wú)償資助。對(duì)進(jìn)入規(guī)模以上行列的企業(yè)，優(yōu)先安排財(cái)政資金扶持，優(yōu)先作為公益服務(wù)對(duì)象，優(yōu)先給予融資服務(wù)。

三、完善政策扶持，創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（九）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。按照“非禁既入”的原則，凡法律法規(guī)未禁止的所有行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體開(kāi)放。對(duì)國(guó)家限制的行業(yè)和領(lǐng)域，只要符合規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)入。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)參股、聯(lián)合、購(gòu)并、獨(dú)資等方式，參與水利、交通、能源、城建、環(huán)保以及文化、教育、衛(wèi)生、信息服務(wù)、體育等領(lǐng)域的投資建設(shè)。除法律法規(guī)規(guī)定外，任何部門(mén)和單位不得以任何理由對(duì)創(chuàng)業(yè)者設(shè)置地區(qū)、所有制、行業(yè)經(jīng)歷、從業(yè)年限等限制條件。

（十）放寬工商管理登記。公民和各類(lèi)組織都可以依法自主創(chuàng)業(yè)和參與全民創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)人員可選擇最低出資門(mén)檻注冊(cè)企業(yè)。創(chuàng)業(yè)人員申辦合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)以及個(gè)體工商戶，可自行申報(bào)出資數(shù)額，出資多少不受任何限制。創(chuàng)業(yè)人員申辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或個(gè)體工商戶，可按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式。允許能有效劃分的同一地址登記為多家企業(yè)或個(gè)體工商戶的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。畢業(yè)2年內(nèi)未就業(yè)的大中專畢業(yè)生、持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)退役士兵、隨軍家屬、殘疾人、刑釋解教人員以及城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國(guó)家限制的行業(yè)除外），可享受3年免收工商費(fèi)優(yōu)惠。專營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)紀(jì)人申請(qǐng)個(gè)體工商戶登記的，自登記之日起，免收3年個(gè)體工商戶管理費(fèi)。城鄉(xiāng)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自登記之日起，免收3年個(gè)體工商戶管理費(fèi)。

（十一）強(qiáng)化小額擔(dān)保貸款力度。進(jìn)一步發(fā)展壯大再就業(yè)小額擔(dān)保貸款基金，3年內(nèi)市直小額擔(dān)保貸款基金在現(xiàn)有基礎(chǔ)上每年增加200萬(wàn)元，大冶市、陽(yáng)新縣每年增加50萬(wàn)元，各城區(qū)（含開(kāi)發(fā)區(qū)）基金規(guī)模要達(dá)到100萬(wàn)元。經(jīng)辦銀行要積極做好發(fā)放小額擔(dān)保貸款，并且保持每年的貸款余額與擔(dān)?；鸨３衷?：1的比例。將小額擔(dān)保貸款范圍擴(kuò)大到科技人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村勞動(dòng)者等所有初始創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象，貸款額度單筆最高為5萬(wàn)元。對(duì)創(chuàng)辦小型企業(yè)以及經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、發(fā)展勢(shì)頭好的創(chuàng)業(yè)人員要適當(dāng)放寬放貸條件。進(jìn)一步簡(jiǎn)化小額擔(dān)保貸款手續(xù)，鼓勵(lì)

擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門(mén)檻或取消反擔(dān)保；各類(lèi)自主創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，辦理房產(chǎn)抵押手續(xù)時(shí)，免予評(píng)估，有關(guān)部門(mén)和單位的各種管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)和證照費(fèi)一律免收。對(duì)經(jīng)過(guò)信用社區(qū)推薦和第三人信用擔(dān)保的就業(yè)援助對(duì)象申貸創(chuàng)業(yè)的，取消反擔(dān)保。對(duì)符合貸款條件的人員合伙經(jīng)營(yíng)創(chuàng)辦企業(yè)或組織起來(lái)就業(yè)創(chuàng)辦企業(yè)的，可按人均不超過(guò)5萬(wàn)元發(fā)放貸款。放寬對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款政策。對(duì)當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)實(shí)際招用人數(shù)合理確定小額擔(dān)保貸款額度，最高不超過(guò)200萬(wàn)元，貸款期限不超過(guò)2年。

（十二）實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。對(duì)創(chuàng)辦的各類(lèi)企業(yè)錄用就業(yè)援助對(duì)象中的“4050”人員以及“零就業(yè)”家庭、一戶兩人以上下崗失業(yè)家庭中有就業(yè)愿望和勞動(dòng)能力的人員，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同和參加社會(huì)保險(xiǎn)的，對(duì)企業(yè)按實(shí)際錄用人數(shù)每人每月給予100元的獎(jiǎng)勵(lì)，最長(zhǎng)期限不超過(guò)3年。

（十三）給予稅費(fèi)減免和社保補(bǔ)貼。對(duì)創(chuàng)辦的商貿(mào)和服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同，并辦理就業(yè)登記手續(xù)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人員，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)行“單位先繳后補(bǔ)”的辦法，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招用人員繳納的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納部分由本人承擔(dān)。

（十四）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。建立稅收優(yōu)惠政策責(zé)任落實(shí)制度，及時(shí)公布新出臺(tái)的稅收政策，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)為符合稅收優(yōu)惠政策的納稅人辦理減免稅收手續(xù)。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員、登記失業(yè)人員、殘疾人等從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦企業(yè)的，按有關(guān)規(guī)定落實(shí)稅收減免政策。對(duì)新辦服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）、商業(yè)零售企業(yè)、勞動(dòng)密集型中小工業(yè)企業(yè)、加工型勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)或街道社區(qū)小型加工企業(yè)實(shí)體，按照《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（黃政發(fā)〔2006〕1號(hào)）規(guī)定享受稅收減免政策。

（十五）加大金融支持力度。鼓勵(lì)各商業(yè)銀行與科技型企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，降低信貸門(mén)檻，每年安排一定規(guī)模的高新技術(shù)項(xiàng)目和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新授信額度。支持保險(xiǎn)公司為高新技術(shù)企業(yè)提供更多的保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金投資興業(yè)，積極探索民間融資的有效途徑。

（十六）規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)行為。凡未經(jīng)省以上批準(zhǔn)的行政性收費(fèi)和市以上批準(zhǔn)的事業(yè)性收費(fèi)，任何部門(mén)一律不得收取。符合以上規(guī)定的收費(fèi)，有浮動(dòng)限額的，一律按最低限額收繳。創(chuàng)業(yè)人員投資興辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，所涉及交納的行政性收費(fèi)數(shù)額較大，一次性交納有困難的，可實(shí)行緩交或分期交納。

（十七）鼓勵(lì)居民獲取財(cái)產(chǎn)性收益。對(duì)居民獲取的紅利、房租等財(cái)產(chǎn)性收益予以支持和保護(hù)，對(duì)個(gè)人按市場(chǎng)價(jià)格出租的用于居住的居民住房，對(duì)個(gè)人興辦的學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、托兒所以及敬老院、養(yǎng)老院等自有自用的房屋，按規(guī)定給予有關(guān)稅收的減免。

四、加強(qiáng)載體建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

（十八）建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)。市勞動(dòng)保障部門(mén)在所屬公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立“黃石市全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心”，市直相關(guān)部門(mén)要明確相關(guān)科室負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。各縣（市）區(qū)（含開(kāi)發(fā)區(qū)）比照設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，搭建全民創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者收集項(xiàng)目信息。利用現(xiàn)有的基層勞動(dòng)保障服務(wù)工作平臺(tái)，提供項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、稅費(fèi)減免、政策咨詢等“一條龍”服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)機(jī)制和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)人員的開(kāi)業(yè)指導(dǎo)工作，開(kāi)展多種形式的創(chuàng)業(yè)宣傳和組織活動(dòng)，集中展示創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)品、服務(wù)組織和成果。在充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)作用的同時(shí)，組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家咨詢委員會(huì)等服務(wù)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)加快發(fā)展法律援助、技術(shù)支持、市場(chǎng)開(kāi)拓、管理咨詢、財(cái)務(wù)評(píng)估、信貸服務(wù)等創(chuàng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)。成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)志愿團(tuán)，為各類(lèi)創(chuàng)業(yè)人員提供咨詢和指導(dǎo)。

（十九）加快創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。各縣（市）區(qū)（含開(kāi)發(fā)區(qū)）要依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等各類(lèi)園區(qū)建設(shè)，興建創(chuàng)業(yè)園區(qū)（其中，大冶市、陽(yáng)新縣不少于3個(gè)，各區(qū)不少于2個(gè)），積極興建創(chuàng)業(yè)一條街、創(chuàng)業(yè)小區(qū)，集中為創(chuàng)業(yè)者提供廉價(jià)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，提升集聚發(fā)展效應(yīng)。在城市規(guī)劃和市政建設(shè)時(shí)，要優(yōu)先考慮下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所問(wèn)題。由政府主導(dǎo)建設(shè)的貿(mào)易市場(chǎng)，應(yīng)拿出不低于30%的經(jīng)營(yíng)攤位平價(jià)租售給下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)有貿(mào)易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)攤位招商，在同等條件下，優(yōu)先租售給下崗失業(yè)人員。規(guī)劃部門(mén)在編制和審查城市規(guī)劃特別是小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要落實(shí)社區(qū)服務(wù)用地。對(duì)下崗失業(yè)人員利用自己的住宅區(qū)位條件開(kāi)辦的小商品零售點(diǎn)，在符合城市規(guī)劃的前提下，給予適當(dāng)?shù)膬A斜和照顧。開(kāi)辟下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大中專學(xué)校畢業(yè)生及其他各類(lèi)創(chuàng)業(yè)者初次創(chuàng)業(yè)基地或創(chuàng)業(yè)孵化基地，加快建設(shè)市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地，有條件的縣（市）區(qū)（含開(kāi)發(fā)區(qū)）也要建立實(shí)訓(xùn)基地。放寬對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的限制，在符合規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等規(guī)定的情況下，允許以家庭住所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（不改變住房性質(zhì)）。（二十）搭建信用平臺(tái)。建立以政府信用為主導(dǎo)、企業(yè)信用為重點(diǎn)、個(gè)人信用為基礎(chǔ)的社會(huì)信用體系，整合金融、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門(mén)覆蓋各種所有制企業(yè)和個(gè)體工商戶的信用信息，構(gòu)建信用信息互通和共享的信用信息平臺(tái)。改進(jìn)信用評(píng)級(jí)辦法，完善信用指標(biāo)體系，由資信評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。建立企業(yè)信用檔案庫(kù)，實(shí)行企業(yè)信用備案查詢制度。給創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)辦理動(dòng)態(tài)的信用信息卡，對(duì)信用等級(jí)高的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先給予貸款支持。

（二十一）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。增加政府對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的投入，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。市、縣（市）區(qū)（含開(kāi)發(fā)區(qū)）勞動(dòng)保障部門(mén)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要結(jié)合就業(yè)工作的需要，面向所有有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。要確保培訓(xùn)質(zhì)量，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格率要達(dá)到80%以上，經(jīng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)后半年內(nèi)開(kāi)業(yè)成功率達(dá)到50%以上，帶動(dòng)就業(yè)率爭(zhēng)取達(dá)到1：5。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和符合條件的勞動(dòng)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，給予一次性創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為市區(qū)1200元/人、縣（市）區(qū)1000元/人。

（二十二）完善社會(huì)保障政策。要完善創(chuàng)業(yè)人員的參保政策，對(duì)外地的大中專學(xué)生和農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)黃創(chuàng)業(yè)的，按城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶或靈活就業(yè)人員參保政策參加社會(huì)保險(xiǎn)。參保人員在不同統(tǒng)籌區(qū)域間流動(dòng)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)按規(guī)定為參保人員轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。要積極探索建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的被征地農(nóng)民基本生活保障機(jī)制，被征地農(nóng)民進(jìn)入工業(yè)園區(qū)就業(yè)或進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，納入城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系，可選擇低基數(shù)的繳費(fèi)政策參加社會(huì)保險(xiǎn)，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造濃厚工作氛圍

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班。成立全市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市建管委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人事局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市規(guī)劃局、市房產(chǎn)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、團(tuán)市委、人民銀行黃石市支行等部門(mén)和組織分管負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)情況，研究部署工作。

（二十四）納入目標(biāo)管理，強(qiáng)化督辦力度。從2009年起，市政府將推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)納入對(duì)縣（市）區(qū)黨政一把手的目標(biāo)責(zé)任管理考核體系，形成分層次、分系統(tǒng)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的工作體系，一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各縣（市）區(qū)（含開(kāi)發(fā)區(qū)）也應(yīng)成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對(duì)本地全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的督辦力度。市直各部門(mén)要整體聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步明確責(zé)任，制訂本部門(mén)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的具體辦法。對(duì)成績(jī)突出、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、創(chuàng)業(yè)主體評(píng)價(jià)較高的部門(mén)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作推諉、效率低下，行政不作為、亂作為，影響全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的單位和個(gè)人，予以通報(bào)批評(píng)，并進(jìn)行責(zé)任追究，情節(jié)嚴(yán)重的給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。（二十五）加大宣傳力度，營(yíng)造輿論氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)宣傳工作。各新聞媒體要在廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)辟專欄、舉辦專題，采取多種形式把創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策宣傳到群眾、企業(yè)和基層單位。要樹(shù)立和宣傳勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)積極吸納就業(yè)、基層單位切實(shí)落實(shí)政策的先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的良好氣氛。要依托企業(yè)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)等基層組織和單位，大力宣傳富民創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型和扶持政策，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮的理念，培育創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)精神，使全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)成為黃石城市精神的重要方面，在全社會(huì)形成人人創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

黃石市人民政府

二〇〇八年八月二十三日

第四篇：發(fā)展海峽西岸經(jīng)濟(jì) 大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)

大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè) 發(fā)展海峽西岸經(jīng)濟(jì)

黨的十七大報(bào)告明確提出“支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，這是第一次將“海峽西岸”寫(xiě)入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告，充分說(shuō)明了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的地位更加突出，充分說(shuō)明了福建在全國(guó)大局中的作用更加明顯，充分說(shuō)明了黨中央對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的支持更加有力。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路的探索、形成和實(shí)施，伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義在福建的實(shí)踐，伴隨著福建改革開(kāi)放29年的歷程。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，突出的標(biāo)志是與時(shí)俱進(jìn)、繼承創(chuàng)新，鮮明的特點(diǎn)是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、服務(wù)大局，顯著的效應(yīng)是凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展，基本的經(jīng)驗(yàn)是注重運(yùn)作、實(shí)干實(shí)效。這些年來(lái)的實(shí)踐充分證明，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，符合十六大以來(lái)黨中央的一系列重大戰(zhàn)略思想，符合十七大的精神，是福建加快自身發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，是福建服務(wù)全黨全國(guó)工作大局的實(shí)踐途徑，也是我們繼續(xù)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)福建各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展的必然要求。在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，要認(rèn)真落實(shí)十七大提出的一系列新要求，進(jìn)一步發(fā)揮福建在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的主體地位和重要作用，構(gòu)建擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)、推動(dòng)全國(guó)區(qū)域合作的平臺(tái)、促進(jìn)祖國(guó) 1 統(tǒng)一大業(yè)的平臺(tái)。切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，培育壯大創(chuàng)業(yè)主體，拓展全民創(chuàng)業(yè)空間，完善和落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，努力把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、兩岸人民交流合作的先行區(qū)。

一、切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)

創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、就業(yè)之本、屈起之途、和諧之策。開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)，是培育壯大市場(chǎng)主體、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入的一項(xiàng)重大舉措，是加快富民強(qiáng)市步伐、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我市全面小康的必然要求。為此，縣（市、區(qū)）要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快“創(chuàng)新寧德”“和諧寧德”建設(shè)的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)把全民創(chuàng)業(yè)工作抓實(shí)抓好。要堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)發(fā)展的方針，以弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、培育創(chuàng)業(yè)主體、拓展創(chuàng)業(yè)空間、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)活力，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)城市活力和競(jìng)爭(zhēng)力，把寧德建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)之城。

二、培育壯大創(chuàng)業(yè)主體

(一)鼓勵(lì)各種形式的創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持不違背法律法規(guī)和政策規(guī)定的各種形式創(chuàng)業(yè)，既包括本土創(chuàng)業(yè)，也包括外來(lái) 2 投資創(chuàng)業(yè)；既包括做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，也包括加快發(fā)展民營(yíng)企業(yè)；既包括興辦大企業(yè)，也包括創(chuàng)辦中小企業(yè)；既包括經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)，也包括經(jīng)營(yíng)非實(shí)業(yè)；既包括實(shí)在資本和有形資產(chǎn)投資，也包括非實(shí)在資本和無(wú)形資產(chǎn)投資。廣泛動(dòng)員民眾不拘形式、不拘規(guī)模，自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)型和管理型人才創(chuàng)辦企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和社會(huì)中介組織。鼓勵(lì)各級(jí)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，奮發(fā)進(jìn)取，立足本職，服務(wù)創(chuàng)業(yè)。

(二)大力扶持初始創(chuàng)業(yè)。凡我市以自主創(chuàng)業(yè)方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)的科技人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、殘疾人和農(nóng)村勞動(dòng)者等七類(lèi)人員，從事初始型創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的（國(guó)家限制的行業(yè)除外），均屬創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象，均可享受《再就業(yè)優(yōu)惠證》中有關(guān)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的扶持政策。對(duì)扶持對(duì)象從事初始型創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的，給予限額減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；并免收屬于管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。減免期限依情況而定。

(三)鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所、企事業(yè)單位的科技人員，以各種形式在創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。市屬科研機(jī)構(gòu)、高校和事業(yè)單位科技人員離崗留職創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的，離崗期間由原單位繼續(xù)為其繳納養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)，同 3 時(shí)允許他們一定年限內(nèi)回原單位競(jìng)爭(zhēng)上崗，并享有與連續(xù)工作的人員同等的福利待遇。對(duì)歸國(guó)留學(xué)人員和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技人員，新創(chuàng)辦的科技型企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目上，給予一定的補(bǔ)貼，并對(duì)科技型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)骨干進(jìn)行鼓勵(lì)。

(四)引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，享受外地客商同樣的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)，對(duì)從事高科技種子、種苗產(chǎn)業(yè)或其他新品種生產(chǎn)提供政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖的，提供無(wú)償技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以及農(nóng)村公用事業(yè)建設(shè)。積極培育一批技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)范圍廣和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。

三、拓寬全民創(chuàng)業(yè)空間

(一)放寬準(zhǔn)入門(mén)檻。實(shí)行非禁即入，凡法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，均對(duì)非公有制企業(yè)開(kāi)放。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，非公有制企業(yè)和國(guó)有、集體企業(yè)平等享受優(yōu)惠政策。除法律和行政法規(guī)規(guī)定的前置審批外，其他前置審批一律取消。對(duì)有前置審批項(xiàng)目的，工商部門(mén)可先核發(fā)籌建登記的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在取得前置審批手續(xù)后，再辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的變更。從事個(gè)體工商業(yè)、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或獨(dú)資企業(yè)，一律不受注冊(cè) 4 資本限制；開(kāi)辦科技型、環(huán)保節(jié)能型有限責(zé)任公司，降低首期出資額；投資設(shè)立其他類(lèi)型有限責(zé)任公司，允許分期注入。投資人可以用專利技術(shù)、科技成果以及股權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。

(二)簡(jiǎn)化登記手續(xù)。注冊(cè)登記的前置審批，按照“統(tǒng)一受理，抄告相關(guān)、限時(shí)辦理、集中回復(fù)”的并聯(lián)方式，在承諾時(shí)間內(nèi)辦理完畢。創(chuàng)業(yè)主體可自行選擇規(guī)范的企業(yè)名稱、字號(hào)，凡依法申辦的企業(yè)、個(gè)體工商戶，均可冠市名。允許非外方控股的外商投資企業(yè)在名稱中使用“寧德”字樣。鼓勵(lì)并全程幫助各類(lèi)主體申請(qǐng)冠省名和國(guó)家無(wú)行政區(qū)劃的企業(yè)名稱。

(三)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地范圍。個(gè)體工商戶經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)商業(yè)用房可視為有效經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；個(gè)體工商戶進(jìn)行工商登記時(shí)，租房協(xié)議可作為有效的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用憑證。申辦企業(yè)時(shí)，可提交經(jīng)相關(guān)部門(mén)認(rèn)定的使用權(quán)證明進(jìn)行場(chǎng)所登記。允許經(jīng)過(guò)物理分割的同一法定地址注冊(cè)多家企業(yè)。凡符合安全和環(huán)保要求，經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意后，允許以家庭住所為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

(四)打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。開(kāi)展社區(qū)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動(dòng)，積極創(chuàng)建允許就業(yè)社區(qū)，對(duì)建成的充分就業(yè)社區(qū)和以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)先進(jìn)社區(qū)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要充分利用現(xiàn)有存量 5 用地和閑置廠房等，因地制宜實(shí)施規(guī)劃、改造、再利用，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。各區(qū)要依據(jù)自身資源條件，加強(qiáng)引導(dǎo)，注重各類(lèi)專業(yè)市場(chǎng)和樓宇經(jīng)濟(jì)建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地和設(shè)施。充分整合利用工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)現(xiàn)有促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的各類(lèi)服務(wù)資源，加強(qiáng)下崗職工（工友）創(chuàng)業(yè)和孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、婦女創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，積極打造各具特色的創(chuàng)業(yè)載體。建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，建設(shè)科技企業(yè)孵化器和科技創(chuàng)業(yè)入社區(qū)，構(gòu)建體系完善、功能健全的科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

四、完善和落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策

(一)建立健全擔(dān)保體系。市、縣（市）、開(kāi)發(fā)區(qū)都要積極推進(jìn)為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的融資擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)，對(duì)已建立的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要支持其做大做強(qiáng)，使其資本金達(dá)到億元以上；尚未建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的，縣、市（區(qū)）盡快組建或確定為本區(qū)域中小企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，并給予資金支持。大力發(fā)展社會(huì)投資的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)出資人增加資本金投入。每年由市財(cái)政局、經(jīng)委、科技局安排專項(xiàng)資金，用于對(duì)政府出資設(shè)立的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)充資本金，以及為小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供融資服務(wù)的機(jī)構(gòu)實(shí)行補(bǔ)貼。市財(cái)政要將中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金逐步增加。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)，合理確定放大擔(dān)保倍數(shù)。對(duì)符合條件的擔(dān)保機(jī) 6 構(gòu)免征一定年限的營(yíng)業(yè)稅。完善個(gè)人和企業(yè)信用誠(chéng)信系統(tǒng)，建立健全信用獎(jiǎng)懲制度，為推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)提供良好的社會(huì)信用環(huán)境。

(二)加大小額擔(dān)保貸款工作力度。將小額擔(dān)保貸款扶持范圍，擴(kuò)大到科技人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和農(nóng)村勞動(dòng)者等所有初始創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象。進(jìn)一步簡(jiǎn)化小額擔(dān)保貸款手續(xù)，全面推進(jìn)信用社區(qū)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)信用社區(qū)與經(jīng)辦銀行合作，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門(mén)檻或取消反擔(dān)保；各類(lèi)自主創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，辦理房產(chǎn)抵押手續(xù)時(shí)，免予評(píng)估，有關(guān)部門(mén)和單位的各種管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)和證照費(fèi)一律免收。對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)一定比例，并與其簽訂勞動(dòng)合同的，可享受貼息貸款優(yōu)惠政策。設(shè)立市級(jí)小額貸款擔(dān)保基金，用于小額貸款擔(dān)保、貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。各縣、市（區(qū)）要制定小額擔(dān)保貸款工作目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任約束，探索建立小額擔(dān)保貸款長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)加強(qiáng)金融支持。銀行監(jiān)督管理部門(mén)，要積極支持商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，加快籌建以民間資本為主面向中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)；督促各商業(yè)銀行設(shè)立專門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)小企業(yè)貸款工作，對(duì)小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)加強(qiáng)專項(xiàng)指導(dǎo)和分賬考核增加中小企業(yè)貸款和授信額度，提高對(duì)中小企業(yè)的貸款比重，為全民創(chuàng) 7 業(yè)提供多元化的融資方式。各商業(yè)銀行要按照要求，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，疏通結(jié)算渠道，為中小企業(yè)提供便捷的金融服務(wù)。商業(yè)銀行、農(nóng)信聯(lián)社城區(qū)社增加貸款的一定比例，要用于支持中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展。

(四)支持多渠道融資。設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，扶持引入、設(shè)立和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)以及為高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目提供貸款貼息。設(shè)立支持企業(yè)上市融資專項(xiàng)資金，對(duì)列入后備改制、實(shí)現(xiàn)上市的企業(yè)，給予分階段補(bǔ)貼。鼓勵(lì)有實(shí)力、有信譽(yù)的企業(yè)面向社會(huì)發(fā)行債券、實(shí)行股權(quán)融資、項(xiàng)目融資。按照有關(guān)規(guī)定，由工商行政管理機(jī)關(guān)辦理股權(quán)出質(zhì)和動(dòng)產(chǎn)抵押登記，為中小企業(yè)提供新的融資渠道。通過(guò)對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的典當(dāng)行的服務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼，支持創(chuàng)業(yè)者以典當(dāng)方式獲取創(chuàng)業(yè)營(yíng)運(yùn)資金。

(五)設(shè)立以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金。設(shè)立專項(xiàng)資金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，鼓勵(lì)各區(qū)大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作。全民創(chuàng)業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，按各縣、市（區(qū)）當(dāng)年新增創(chuàng)業(yè)基地面積、創(chuàng)業(yè)服務(wù)提供量、新增個(gè)體工商戶和企業(yè)戶數(shù)、新增就業(yè)人數(shù)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等指標(biāo)進(jìn)行考核撥付，主要用于補(bǔ)助各區(qū)政府推動(dòng)創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、典當(dāng)融資補(bǔ)助等各項(xiàng)全民創(chuàng)業(yè)工作支出，以及表彰創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人和企業(yè)，各縣、市（區(qū)）也要從實(shí)際出發(fā)，為全民創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

8(六)依法實(shí)行減免稅收政策。稅務(wù)部門(mén)要為初始型創(chuàng)業(yè)和“二次創(chuàng)業(yè)”提供寬松的征管環(huán)境。對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓，技術(shù)開(kāi)發(fā)及相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所取得的收入，應(yīng)按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，再按研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的一定比例加計(jì)扣除，形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的一定比例攤銷(xiāo)。對(duì)專業(yè)從事排灌、病蟲(chóng)害防治、植保、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，以及家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防防治的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)吸收就業(yè)多、資源消耗和污染排放低等服務(wù)類(lèi)企業(yè)，按照其吸收就業(yè)人員數(shù)量給予補(bǔ)貼。研究制訂社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、實(shí)物租賃、維修服務(wù)、便利連鎖經(jīng)營(yíng)、廢舊物資回收利用、中華老字號(hào)經(jīng)營(yíng)等服務(wù)和出口文化教育產(chǎn)品等領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策。

五、建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

(一)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。建立全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，搭建全民創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，為全民創(chuàng)業(yè)提供政策法規(guī)、投資信息、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等資訊服務(wù)。各縣、市（區(qū)）要利用現(xiàn)有平臺(tái)，建立全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供有針對(duì)性的財(cái)會(huì)、法律和勞保等代理服務(wù)，開(kāi)展政策、信息、技術(shù)和融資指導(dǎo)等服務(wù)。要對(duì)全民創(chuàng)業(yè)服務(wù) 9 指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，給予政策指導(dǎo)和資金扶持。充分發(fā)揮人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技孵化器以及各類(lèi)創(chuàng)業(yè)基地的服務(wù)功能，為有意創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)咨詢和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。

(二)實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程。建立全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。增加政府對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的投入，對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象參加創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，給予一次性創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格者，要積極提供就業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、稅費(fèi)減免和小額擔(dān)保貸款等等“一條龍”服務(wù)。

(三)健全中小企業(yè)服務(wù)體系。縣、市（區(qū)）中小企業(yè)服務(wù)中心，要積極開(kāi)展融資輔導(dǎo)、管理咨詢等公益性服務(wù)。按照“政府扶持專業(yè)機(jī)構(gòu)，專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)”的原則，引導(dǎo)社會(huì)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供法律、投資與資產(chǎn)管理、技術(shù)、會(huì)計(jì)等專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織加強(qiáng)行業(yè)信息、人才培訓(xùn)等方面的服務(wù)。

六、營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

(一)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。推進(jìn)縣、市（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，建立健全市直部門(mén)“一個(gè)窗口對(duì)外”的審批工作機(jī)制。推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審批服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)信息發(fā)布、受理登記、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、結(jié)果反饋和監(jiān)督考核等環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)化，凡是具備網(wǎng)上審批條件的事項(xiàng)，都應(yīng)做到網(wǎng)上辦理，10 全部實(shí)行“一表受理、一網(wǎng)運(yùn)作、一次發(fā)證”。實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和行政過(guò)錯(cuò)追究責(zé)任制，依法保護(hù)創(chuàng)業(yè)出資人的合法權(quán)益。慎用“司法介入”，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)和不執(zhí)行收支“兩條線”等問(wèn)題，規(guī)范行政自由裁量權(quán)。完善投訴處理辦法，及時(shí)處理創(chuàng)業(yè)者的興趣報(bào)投訴。建立健全維護(hù)企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和個(gè)體工商戶合法權(quán)益的法律服務(wù)和法律援助體系。

(二)營(yíng)造良好輿論氛圍。利用各種媒體和多種形式，積極營(yíng)造想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)和崇尚成功、寬容失敗的社會(huì)氛圍。要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，大力表彰優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者和為社會(huì)作出貢獻(xiàn)的企業(yè)家，大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)成長(zhǎng)的典型事例，真正形成政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、民眾積極創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展氛圍。

七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，由全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，全面統(tǒng)籌全民創(chuàng)業(yè)的政策制定、組織協(xié)調(diào)以及檢查督促和考核工作。各縣、市（區(qū)）是推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)工作的責(zé)任主體，要把開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作，制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)和工作方案，統(tǒng)籌安排，周密部署，認(rèn)真實(shí)施，根據(jù)工作需要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體指導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)工作，認(rèn)真解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，落實(shí)各項(xiàng)政策措施。建立健全目標(biāo) 11 責(zé)任考核體系，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)工作在本區(qū)域內(nèi)扎實(shí)有效地展開(kāi)。市直有關(guān)部門(mén)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，提高效率，主動(dòng)服務(wù)，共同推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。

（中央黨?？h<處>級(jí)干部培訓(xùn)班 12

林守鉞）

第五篇：南通市政府關(guān)于大力推進(jìn)企業(yè)上市若干政策的意見(jiàn)

南通市人民政府文件 通政發(fā)〔2012〕6號(hào)

市政府關(guān)于大力推進(jìn)企業(yè)上市若干政策的意見(jiàn)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門(mén)和單位：

為進(jìn)一步鼓勵(lì)和推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)加快發(fā)展，加速培育一批具有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就大力推進(jìn)企業(yè)上市提出如下政策意見(jiàn)：

一、入軌企業(yè)（注冊(cè)地在我市，下同）以上市為目的，在收購(gòu)、兼并、轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)與股權(quán)屬于同一控制人的前提下，實(shí)施涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上法人企業(yè)股權(quán)變更、資產(chǎn)過(guò)戶、補(bǔ)辦資產(chǎn)權(quán)屬文件等并購(gòu)重組行為，由于土地、房產(chǎn)評(píng)估增值或土地過(guò)戶、房

— 1 — 產(chǎn)過(guò)戶、設(shè)備補(bǔ)入賬等原因而補(bǔ)繳的稅收，地方留成部分全額補(bǔ)助企業(yè)。企業(yè)在上述條件下，辦理房產(chǎn)、土地、車(chē)船過(guò)戶等手續(xù)時(shí)，市權(quán)范圍內(nèi)的行政性收費(fèi)一律按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

二、入軌企業(yè)以上市為目的，整體改制或變更設(shè)立為股份有限公司時(shí)，因?qū)Υ饲暗呢?cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行審計(jì)調(diào)整增加利潤(rùn)而增加的稅收，地方留成部分全額補(bǔ)助企業(yè)。

三、入軌企業(yè)以上市為目的，整體改制或變更設(shè)立為股份有限公司時(shí)，因盈余公積金和未分配利潤(rùn)轉(zhuǎn)增股本而繳納的個(gè)人所得稅，地方留成部分全額補(bǔ)助企業(yè)。

四、入軌企業(yè)報(bào)省證監(jiān)局輔導(dǎo)備案之年起3年內(nèi)，企業(yè)上交的企業(yè)所得稅每年超過(guò)當(dāng)年全市平均增幅的地方留成部分全額補(bǔ)助企業(yè)。擬境外上市的企業(yè)自取得境外證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)上市申請(qǐng)受理函之年起三年內(nèi)享受本項(xiàng)補(bǔ)助。

五、入軌企業(yè)首次向省證監(jiān)局申報(bào)輔導(dǎo)備案的（以收到省證監(jiān)局受理函為準(zhǔn)），市級(jí)財(cái)政給予企業(yè)50萬(wàn)元，用于工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

六、入軌企業(yè)首次向中國(guó)證監(jiān)會(huì)提交首發(fā)申請(qǐng)的（以收到中國(guó)證監(jiān)會(huì)受理函為準(zhǔn)），市級(jí)財(cái)政給予企業(yè)100萬(wàn)元，用于工作經(jīng)費(fèi)。擬境外上市，且已向相關(guān)交易所遞表的（以收到該交易所受理函等證明文件為準(zhǔn)），可享受市級(jí)財(cái)政100萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

七、入軌企業(yè)在招股說(shuō)明書(shū)中披露的募投項(xiàng)目和上市公司擬

— 2 — 再融資、發(fā)行公司債等涉及的項(xiàng)目，優(yōu)先列為市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先上報(bào)納入省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，優(yōu)先辦理項(xiàng)目備案、環(huán)保審批等各項(xiàng)報(bào)批手續(xù)，優(yōu)先安排土地供應(yīng)計(jì)劃。

八、入軌企業(yè)和上市公司在申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目或技術(shù)改造時(shí)，符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的，優(yōu)先推薦上報(bào)、優(yōu)先獲得各項(xiàng)扶持資金。

九、入軌企業(yè)的全員參保，可按規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

十、入軌企業(yè)在上市過(guò)程中，向省政府提交歷史沿革合法性確認(rèn)文件、向中國(guó)證監(jiān)會(huì)提交市有關(guān)部門(mén)出具的訪談證明、無(wú)違法證明等手續(xù)時(shí)，市級(jí)相關(guān)部門(mén)要建立綠色通道，主動(dòng)服務(wù)、認(rèn)真指導(dǎo)，特事特辦、急事急辦，最大限度壓縮辦理時(shí)限。

十一、入軌企業(yè)成功在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板掛牌上市的（含注冊(cè)地遷至本地的境內(nèi)借殼上市），市級(jí)財(cái)政按其在南通實(shí)際投資額的千分之一的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)（縣市企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)減半執(zhí)行），最低獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，最高獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元。屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)公司成功上市，最低獎(jiǎng)勵(lì)為60萬(wàn)元。上市成功后，首次獎(jiǎng)勵(lì)以招股說(shuō)明書(shū)中披露的在南通投資額為準(zhǔn)，兌現(xiàn)其中的80%部分，不滿50萬(wàn)元的按50萬(wàn)元兌現(xiàn)，其余部分待本地募投項(xiàng)目和超募資金全部實(shí)施完畢后再行核算（以上市公司在交易所披露的募投項(xiàng)目使用報(bào)告為準(zhǔn)）。

十二、境外上市、上市公司再融資或發(fā)行公司債、企業(yè)在天

— 3 — 交所等全國(guó)性場(chǎng)外交易市場(chǎng)掛牌或成功將外地上市公司注冊(cè)地遷至我市，并在我市納稅的，市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。

十三、入軌企業(yè)在推進(jìn)上市過(guò)程中，引進(jìn)在市區(qū)注冊(cè)并備案的創(chuàng)投公司資金，可在成功掛牌后，享受市級(jí)財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。

十四、強(qiáng)化對(duì)縣（市）、區(qū)上市工作的考核，重點(diǎn)考核各縣（市）、區(qū)上市公司新增數(shù)、報(bào)輔導(dǎo)備案新增數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)，具體考核辦法另行制定。

十五、本意見(jiàn)第1~6條僅適用于市區(qū)擬在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板及境外主板、創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)，各縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行。

企業(yè)上市補(bǔ)助申請(qǐng)，應(yīng)在進(jìn)入輔導(dǎo)備案期后提出，經(jīng)市發(fā)改委、財(cái)政局初審并報(bào)市政府審定后，以項(xiàng)目補(bǔ)助方式撥付50%，其余部分在上市后兌現(xiàn)。前期工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助符合相關(guān)條件后全額撥付。

十六、上述涉及對(duì)企業(yè)的補(bǔ)助項(xiàng)目，應(yīng)全部用于科技創(chuàng)新和技術(shù)改造投入以及彌補(bǔ)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。上市成功后對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和有功人員。

同一企業(yè)每年累計(jì)享受的各類(lèi)上市補(bǔ)助（不含前期工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助），以該企業(yè)當(dāng)年上繳稅收的地方留成為上限，且歷年累計(jì)不得超過(guò)1000萬(wàn)元。企業(yè)因各種原因，自資金撥付之年起3年內(nèi)未能成功上市的，經(jīng)市政府同意，市財(cái)政可對(duì)之前撥付的各項(xiàng)上市補(bǔ)助予以收回。

十七、本意見(jiàn)尚未明確但確屬推進(jìn)企業(yè)上市過(guò)程中必須解決的其他事項(xiàng)，由市發(fā)改委牽頭有關(guān)部門(mén)進(jìn)行會(huì)商，可采取一事一議、一企一策等方式形成會(huì)商意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

十八、本意見(jiàn)所稱入軌企業(yè)，是指與券商、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所簽訂協(xié)議，進(jìn)入上市程序、制定詳盡上市工作計(jì)劃，并進(jìn)行實(shí)質(zhì)性運(yùn)作的企業(yè)。

十九、本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施，市發(fā)改委要做好政策宣傳和解釋工作。原《市政府關(guān)于鼓勵(lì)和扶持企業(yè)上市若干政策的通知》（通政發(fā)〔2006〕67號(hào)）停止執(zhí)行。

二○一二年一月三十一日

主題詞：企業(yè) 上市 政策 意見(jiàn)

抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室。

南通市人民政府辦公室 2012年2月1日印發(fā)

共印20份