第一篇：勞動(dòng)力

短期

1是進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分利用以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為主的“五級(jí)”人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，免費(fèi)為農(nóng)村勞動(dòng)力提供轉(zhuǎn)移就業(yè)信息和就業(yè)服務(wù)工作。

2是全市從就業(yè)專項(xiàng)資金中安排不少于2000萬(wàn)元的資金用于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)，對(duì)各職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展有針對(duì)性、有效性、實(shí)用性轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，按每人500-900元給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

3是對(duì)農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力參加技工教育、中等職業(yè)教育的，給予每人每年1500元的國(guó)家助學(xué)金，技工教育同時(shí)減免書費(fèi)；參加“人人技能工程”培訓(xùn)按每人800元給予補(bǔ)貼；參加“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)按每人400-600元給予補(bǔ)貼；參加“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)按每人800-1900元給予補(bǔ)貼，同時(shí)每人每月補(bǔ)助伙食費(fèi)50元，學(xué)員離校時(shí)每人補(bǔ)助150元交通費(fèi)。

4是鼓勵(lì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)以及能人大戶對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開(kāi)展免費(fèi)職介活動(dòng)，成功的按每人150元及時(shí)予以補(bǔ)貼；

5是農(nóng)民工經(jīng)技能培訓(xùn)合格后，免費(fèi)進(jìn)行初次專項(xiàng)職業(yè)能力考核或初次職業(yè)技能鑒定，按每人150元予以補(bǔ)貼；

6是對(duì)規(guī)模以上企業(yè)招用農(nóng)民工并簽訂勞動(dòng)合同，按每人500-900元給予崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼； 7完善“三險(xiǎn)一金”制度，切實(shí)保障勞動(dòng)力權(quán)益。

8把農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)氐膶俚鼗芾恚寗?wù)工人員擁有歸屬感，減少流失性。

長(zhǎng)期：建設(shè)相關(guān)配套設(shè)施。如醫(yī)院等，讓“老有所養(yǎng)”。消除勞動(dòng)力自身憂慮。讓勞動(dòng)力的戶籍充分意義。建立有效機(jī)制吸引師范高校畢業(yè)生進(jìn)入該城市工作。提高該城市教育水平。大力發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。讓二代務(wù)工人員有理由繼續(xù)留在本地就業(yè)。4注重新生代農(nóng)民工求職群體的訴求，原有用工模式亟待創(chuàng)新突破。人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，新生代農(nóng)民工對(duì)享受社會(huì)保障和城市公共服務(wù)的要求比較高，就業(yè)機(jī)會(huì)、工資水平等因素對(duì)于農(nóng)民工的就業(yè)選擇和流向都會(huì)產(chǎn)生直接的影響。要增強(qiáng)對(duì)求職者的吸引力，提供好相關(guān)的綜合服務(wù)，保障其合法權(quán)益才是長(zhǎng)久之計(jì)。

5進(jìn)一步完善企業(yè)用工機(jī)制，讓企業(yè)不可以隨時(shí)解雇農(nóng)民工，增加務(wù)工人員的安全感和保障。人才市場(chǎng)

勞動(dòng)力與用人單位之間有信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，這會(huì)對(duì)雙方形成阻礙，因此需要建立一個(gè)人才交流流動(dòng)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)就是人才中心。建立人才市場(chǎng)能方便的為企業(yè)面向全市吸納合格勞動(dòng)力，同時(shí)是全市留下來(lái)的人員尋找工作的一個(gè)方便快捷的平臺(tái)。此人才市場(chǎng)前期可專為大雞腿公司服務(wù)，同時(shí)可以適當(dāng)為大雞腿公司減免相應(yīng)收費(fèi)，減輕其負(fù)擔(dān)，確保其所需勞動(dòng)力供應(yīng)充足。

人才市場(chǎng)

勞動(dòng)力與用人單位之間有信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，這會(huì)對(duì)雙方形成阻礙，因此需要建立一個(gè)人才交流流動(dòng)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)就是人才中心。建立人才市場(chǎng)能方便的為企業(yè)面向全市吸納合格勞動(dòng)力，同時(shí)是全市留下來(lái)的人員尋找工作的一個(gè)方便快捷的平臺(tái)。此人才市場(chǎng)前期可專為大雞腿公司服務(wù)，同時(shí)可以適當(dāng)為大雞腿公司減免相應(yīng)收費(fèi)，減輕其負(fù)擔(dān)，確保其所需勞動(dòng)力供應(yīng)充足。

第二篇：勞動(dòng)力協(xié)議書

協(xié) 議 書

甲方：XXXXXX有限公司

乙方：XX縣勞動(dòng)就業(yè)管理局

為共謀發(fā)展，甲乙雙方經(jīng)過(guò)友好協(xié)商，就機(jī)臺(tái)工、輔助工的就業(yè)問(wèn)題達(dá)成以下協(xié)議：

一、乙方受甲方的委托，根據(jù)甲方提出的需要，提供一定數(shù)量的機(jī)臺(tái)工和輔助工。

二、乙方義務(wù)：乙方所提供的工人必須具有初中以上學(xué)歷，身體健康、品貌端正、無(wú)不良嗜好。

1、機(jī)臺(tái)工：女性，年齡16—40周歲。

2、輔助工：女性，年齡16—35周歲。

3、報(bào)名時(shí)須持本人身份證原件

4、未成年工（16周歲以上—18周歲以下），除持本人身份證原件外，還需攜帶父母身份證（復(fù)印件）。

三、甲方義務(wù)：甲方為乙方所提供的工人支付工資（計(jì)時(shí)工資）及國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)福利基金。

本合同未盡事宜，可經(jīng)雙方協(xié)商后解決。本合同一式兩份，甲乙雙方 各執(zhí)一份，自簽訂之日起生效。

甲方：甲方代表：

乙方：乙方代表：

年月日

第三篇：勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告

2020 勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告 3 篇 【篇一】勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告

一、對(duì)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查

(一)清水縣農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況

清水縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,人均耕地面積 1.88 畝。近年來(lái),按照基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”的工作思路,在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、提高農(nóng)民素質(zhì)方面做了大量基礎(chǔ)性工作,取得了明顯成效,具有一定的代表性。

清水縣現(xiàn)有 6 鎮(zhèn) 12 鄉(xiāng)，260 個(gè)村民委員會(huì)，1118 個(gè)村民小組，71901 戶,總?cè)丝谶_(dá) 31.87 萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口達(dá) 29.59 萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?92%。農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量 18.0316 萬(wàn)人,實(shí)有勞動(dòng)力總量 14.8986 萬(wàn)人。其中男性 7.8885 萬(wàn)人，女性7.0101萬(wàn)人，在農(nóng)村勞動(dòng)力中,從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動(dòng)力10.3251萬(wàn)人,占69.3.00%,從事工業(yè)的勞動(dòng)力 2695 人,占 6.54%,從事建筑業(yè)的勞動(dòng)力 9286 人,占 6.23%,從事批發(fā)、商業(yè)的勞動(dòng)力 2234 萬(wàn)人,占 1.8%,從事交通、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)勞動(dòng)力 2228 人,占 1.5%,從事其他的勞動(dòng)力 6559 人,占 4.4%。

(二)清水縣縣農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)現(xiàn)狀

從調(diào)查情況看,全縣農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高,主要表現(xiàn)在：

1.文化素質(zhì)較低。據(jù)調(diào)查,XX 年底全縣實(shí)有勞動(dòng)力總量 14.8986 萬(wàn)人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,小學(xué)文化程度5.6361萬(wàn)人,占62.6%,初中文化程度3.9802萬(wàn)人,占26.7%,高中以上學(xué)歷的1.5670萬(wàn)人,占10.6%。大專以上138人，僅占1%。而發(fā)達(dá)國(guó)家的情況是,美國(guó)的大部分農(nóng)場(chǎng)主都是農(nóng)學(xué)院畢業(yè)生;德國(guó)農(nóng)民有 67%是大學(xué)畢業(yè)生,53.2%接受過(guò) 2～3 年的職業(yè)教育;日本農(nóng)民中大學(xué)生占 59%以上。

2.科技素質(zhì)差。目前,全縣實(shí)有勞動(dòng)力中,真正受過(guò)系統(tǒng)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅為3.2%。大多數(shù)農(nóng)民缺乏基本的科學(xué)生產(chǎn)知識(shí),沒(méi)有掌握一技之長(zhǎng),對(duì)一些新品種和新技術(shù)的實(shí)驗(yàn)、示范,即使在技術(shù)人員的指導(dǎo)下也很難完成;一部分青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)都不能很好掌握。

3.思想觀念落后。小富即安、滿足現(xiàn)狀等傳統(tǒng)觀念仍然束縛著農(nóng)民的思想。抽樣調(diào)查 100 名農(nóng)村勞動(dòng)力顯示,不愿參加培訓(xùn)的占 38%,今后打算參加培訓(xùn)的占27%,因不愿耽誤勞動(dòng)原因不參加培訓(xùn)的占 25%。相當(dāng)一部分農(nóng)民思想保守,逢事

喜歡走老路,按老規(guī)矩辦事,缺乏創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心。

同時(shí)，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力表現(xiàn)出以下幾方面的特征：

1.農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力比重大。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣實(shí)有勞動(dòng)力總量占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的比重達(dá)到 90.85%,其中 18～45 歲的青壯年勞動(dòng)力 7.0418 萬(wàn)人,占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的比重達(dá)到 49.79%。

2.從業(yè)時(shí)間不足,隱形失業(yè)嚴(yán)重。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力中有 30%的人常年從業(yè)時(shí)間在 8 個(gè)月以下。主要從事農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事農(nóng)業(yè)在 8 個(gè)月以下的占 34%;主要從事非農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事非農(nóng)業(yè)時(shí)間不足 8 個(gè)月的占 28%,隱性失業(yè)現(xiàn)象較為明顯。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)性差,盲目性強(qiáng)。全縣實(shí)際常年外出務(wù)工農(nóng)民僅占實(shí)有農(nóng)村勞動(dòng)力總量的 12.9%。全縣農(nóng)村外出務(wù)工人員中,大多集中在年初是群體外出,有明顯去向的只占 30%左右,70%沒(méi)有目標(biāo),且收入極不穩(wěn)定。這些人大多為青壯年勞動(dòng)力,但多數(shù)是靠出體力、賣苦力換取收入,從業(yè)帶來(lái)很大的盲目性、季節(jié)性和風(fēng)險(xiǎn)性。經(jīng)培訓(xùn)有組織輸出的農(nóng)民僅 0.716 萬(wàn)人,月平均收入在 1000～1500 元之間,比未參加培訓(xùn)的月平均收入高 300 元以上。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高的成因分析

制約農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)提升的因素比較復(fù)雜,既有歷史的因素,也受現(xiàn)實(shí)的教育理念的制約;既受農(nóng)民主觀因素的制約,也受基層政府和相關(guān)政策的影響,總的可概括有以下幾點(diǎn)：

1.歷史因素的影響。年齡在 45~55 歲的勞動(dòng)力大多就讀在十年**期間,由于受“白卷英雄”和讀書無(wú)用論的影響,加之當(dāng)時(shí)教育受到較大的沖擊,正常教學(xué)秩序無(wú)法保證,學(xué)生的自控能力又比較弱,荒廢了學(xué)業(yè),因此大部分人文化底子薄,進(jìn)而影響了對(duì)科技知識(shí)的理解、掌握和運(yùn)用。

2.現(xiàn)實(shí)的教育理念的制約。盡管各地都在積極推進(jìn)素質(zhì)教育,從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,學(xué)校片面追求升學(xué)率的做法還是沒(méi)有完全改變,社會(huì)評(píng)價(jià)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)還是沒(méi)有離開(kāi)中考和高考的指揮棒。農(nóng)村中學(xué)盡管已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行教育教學(xué)模式改革,但由于時(shí)間較短,加之受中高考、專業(yè)師資缺乏、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)場(chǎng)地缺少、資金缺少等諸多因素的影響,改革效果還不十分明顯,分流教育存在流于形式的現(xiàn)象,導(dǎo)致新增勞動(dòng)力缺乏從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本技能。

3.農(nóng)民觀念落后的影響。一是部分青年勞動(dòng)力只顧眼前利益,片面認(rèn)為“讀書不如賺錢”從而過(guò)早輟學(xué)打工;二是壯年勞動(dòng)力接受新技術(shù)、新事物的能力差,培訓(xùn)機(jī)會(huì)少;三是相當(dāng)多的農(nóng)民從眾心態(tài)嚴(yán)重,傻子過(guò)年看隔壁,人家不去學(xué)他也不去學(xué),沒(méi)有看到各自的差別;四是接受培訓(xùn)的興趣不高,主觀上不求進(jìn)取,認(rèn)為學(xué)不學(xué)一個(gè)樣,延續(xù)過(guò)去傳統(tǒng)落后的種養(yǎng)模式和技術(shù)。

4.基層政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作重視程度不夠。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作沒(méi)有得到基層政府應(yīng)有的關(guān)心、重視和支持。多數(shù)鎮(zhèn)政府沒(méi)有把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)列入工作日程,制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,指定專門機(jī)構(gòu)和專人具體負(fù)責(zé);沒(méi)有像關(guān)心和重視普教那樣關(guān)心和重視農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn),在人力、物力和財(cái)力上投入不足;在政策的制定和輿論宣傳上缺乏力度,沒(méi)有形成人人關(guān)心、重視和支持農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的良好氛圍;工作上存在重布置、輕檢查、輕落實(shí)的形式主義問(wèn)題。

5.農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資源不足,體系不健全。從調(diào)查情況來(lái)看,全縣現(xiàn)有的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是縣農(nóng)廣校、天水農(nóng)校。這些培訓(xùn)單位分屬于不同的主管部門,培訓(xùn)條件差別很大,工作中存在著各自為政的問(wèn)題。沒(méi)有形成培訓(xùn)工作全縣一盤棋的良好局面。另外,有些鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不夠,不配合培訓(xùn)單位，一年幾乎不怎么開(kāi)展工作。其次，能夠開(kāi)展培訓(xùn)的也大多集中在縣或鎮(zhèn)舉辦培訓(xùn)班,很少能下到村,況且許多培訓(xùn)是大雜燴式的培訓(xùn),師資水平參差不齊,培訓(xùn)內(nèi)容一般停留在農(nóng)業(yè)技術(shù)、機(jī)械加工等幾個(gè)工種,與真正意義上的技能培訓(xùn)和農(nóng)民需求差距很大。因此,迫切需要對(duì)現(xiàn)有的培訓(xùn)資源進(jìn)行合理地整合,健全培訓(xùn)體系,以發(fā)揮其作用。

三、提升農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)的對(duì)策

農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)包含文化教育層次、科技意識(shí)和技能水平、思想觀念等多個(gè)方面?？傮w看,農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)現(xiàn)狀還不能適應(yīng)現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)的需要,與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在極大的差別。因此,加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)尤為重要。提升農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期工程,當(dāng)前應(yīng)著力加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作,并以此為切入點(diǎn),靈活施策,標(biāo)本兼治。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)要以“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)”為重點(diǎn),以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”為載體,切實(shí)解決農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、農(nóng)民致富信息傳播“最后一公里”、“最后一道坎”問(wèn)題。為此,建議從以下幾個(gè)方面入手,建立提升農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)的長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞

動(dòng)力素質(zhì)整體提升。

(一)明確培訓(xùn)任務(wù),確定培訓(xùn)目標(biāo)

1.任務(wù)上突出三項(xiàng)重點(diǎn)、建設(shè)四支隊(duì)伍。三項(xiàng)重點(diǎn)為:一是實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力普遍掌握 1～2 項(xiàng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù),提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平。二是職業(yè)技能培訓(xùn),結(jié)合農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè),對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),使農(nóng)村富余勞動(dòng)力掌握一門以上非農(nóng)就業(yè)技能。三是實(shí)用人才學(xué)歷培訓(xùn),為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才支撐。著力建設(shè)四支隊(duì)伍:一是培養(yǎng)高素質(zhì)的骨干農(nóng)民隊(duì)伍;二是培養(yǎng)精干的農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍;三是培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)民企業(yè)家隊(duì)伍;四是培養(yǎng)高技能的能工巧匠隊(duì)伍。

2.目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。一是實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型轉(zhuǎn)變。用現(xiàn)代意識(shí)提升農(nóng)民,改變農(nóng)民靠經(jīng)驗(yàn)種養(yǎng)、自給自足、小富即安的傳統(tǒng)觀念。二是實(shí)現(xiàn)從身份型向職業(yè)型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)民從傳統(tǒng)身份型向職業(yè)技能型轉(zhuǎn)變。三是實(shí)現(xiàn)從就業(yè)型向創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變。培養(yǎng)農(nóng)民自我發(fā)展能力,使其成為能夠自主創(chuàng)業(yè)、自我持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)主體。四是實(shí)現(xiàn)從單干型向組織型轉(zhuǎn)變。正確引導(dǎo)農(nóng)民,參加專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、協(xié)會(huì)。中等職業(yè)學(xué)校要“以就業(yè)為導(dǎo)向,培養(yǎng)技能型人才”為目標(biāo)。

(二)強(qiáng)化政府行為,構(gòu)筑農(nóng)民教育培訓(xùn)“立交橋”

1.政府統(tǒng)籌,多方參與。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作是一項(xiàng)公益性、社會(huì)性事業(yè),涉及的行業(yè)和專業(yè)門類眾多,是一項(xiàng)全社會(huì)參與的系統(tǒng)工程。因此,要按照“xx”規(guī)劃的要求,強(qiáng)化各級(jí)政府在培訓(xùn)中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用,把各有關(guān)部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織起來(lái),明確任務(wù)、分工負(fù)責(zé)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),搞好培訓(xùn)大合唱。

2.模式構(gòu)想?！?以縣農(nóng)廣校為骨架,吸引多方力量,共同參與,建設(shè)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)中心。以現(xiàn)有各類成人學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心和農(nóng)技培訓(xùn)中心為基礎(chǔ),積極引導(dǎo)園區(qū)、企業(yè)、大專院校、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、協(xié)會(huì)參與培訓(xùn),形成農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的合力;加大縣農(nóng)廣校培訓(xùn)中心職能,形成農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)大中心,人、財(cái)、物統(tǒng)一調(diào)配,做到資源共享。以縣農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心農(nóng)廣校為輻射平臺(tái),建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。教育、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)等部門要對(duì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行篩選,按照合理布局、方便學(xué)員的原則。

選擇定點(diǎn)培訓(xùn)基地,逐步形成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接實(shí)現(xiàn)教

育培訓(xùn)、信息服務(wù)、培訓(xùn)對(duì)象與各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信息互動(dòng)。在縣與鎮(zhèn)、縣與村、鎮(zhèn)與村之間建立“農(nóng)業(yè)科技入戶直通車”,發(fā)揮其流動(dòng)課堂的綜合傳播功能與服務(wù)功能。建立鎮(zhèn)職業(yè)培訓(xùn)基地。重點(diǎn)建設(shè) 2～3 個(gè)骨干專業(yè),一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)職業(yè)培訓(xùn)基地,技術(shù)培訓(xùn)體系與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系相配套。

(三)積極拓寬融資渠道,加大資金籌措力度

建立各級(jí)財(cái)政投入機(jī)制,設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。市、縣、鎮(zhèn)每年要安排專項(xiàng)資金,對(duì)所撥經(jīng)費(fèi)實(shí)行集中管理,?？顚Ｓ?嚴(yán)禁擠占、挪用、層層剝皮、雁過(guò)拔毛,使資金發(fā)揮效益。建議按轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)每人每年 1 元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),列入財(cái)政預(yù)算。還可從支農(nóng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中提取 10%~15%用于農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。建立資金補(bǔ)貼機(jī)制。不斷擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,完善發(fā)放培訓(xùn)代金券。如:對(duì)參加就業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼,對(duì)經(jīng)濟(jì)特別困難的農(nóng)民可先免費(fèi)培訓(xùn),就業(yè)取得收入后再補(bǔ)交培訓(xùn)費(fèi)?！辈扇∫元?jiǎng)代補(bǔ)的辦法,對(duì)積極參加培訓(xùn)的農(nóng)民及農(nóng)民培訓(xùn)工作成績(jī)突出的單位給予獎(jiǎng)勵(lì),以調(diào)動(dòng)農(nóng)民和培訓(xùn)單位的積極性。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省農(nóng)業(yè)、科技等部門的培訓(xùn)項(xiàng)目。建立以政府投入為主、多方共同參與的融資機(jī)制。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等投資農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)?？刹扇∞r(nóng)民學(xué)農(nóng)業(yè)科技免費(fèi),學(xué)職業(yè)技能自己出一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、社會(huì)幫一點(diǎn)的辦法,多渠道、多途徑解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。成立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基金?？蓮霓r(nóng)發(fā)基金、土地出讓金等基金中劃出一塊,專門成立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基金,財(cái)政部門匯同有關(guān)部門制定培訓(xùn)專項(xiàng)基金管理使用辦法,報(bào)政府批準(zhǔn)實(shí)施。

(四)拓展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)途徑

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、成人教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育的銜接,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育一體化。突出抓好農(nóng)村中等職業(yè)教育,培養(yǎng)技能型人才。依托農(nóng)村科技企業(yè)、科技示范園和農(nóng)民科技協(xié)會(huì),建立科技示范基地,開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。積極創(chuàng)造條件,讓外出學(xué)好技術(shù)的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)更多的農(nóng)民。&“組織骨干農(nóng)民到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)參觀考察,培養(yǎng)眼界寬、有見(jiàn)識(shí)、敢創(chuàng)新的創(chuàng)路人。

(五)創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)制

出臺(tái)有利于農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的政策措施,逐步建立政府扶助,面向市場(chǎng),勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技等部門協(xié)作配合,社會(huì)廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和培訓(xùn)機(jī)制。大力促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育與義務(wù)教育相銜接,搞好“三加一”工程。建立

進(jìn)村入戶長(zhǎng)效機(jī)制。積極探索并總結(jié)推廣培訓(xùn)教師進(jìn)村、培訓(xùn)媒體進(jìn)村、實(shí)用人才培養(yǎng)進(jìn)村的方式和方法。建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)需求反饋機(jī)制。建立培訓(xùn)單位公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)行優(yōu)勝劣汰,使農(nóng)業(yè)、教育、科技部門的培訓(xùn)項(xiàng)目和資金主要流向那些技術(shù)力量強(qiáng),培訓(xùn)效果好,對(duì)培訓(xùn)起較大作用的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)監(jiān)督檢查機(jī)制。

【篇二】勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告

廣泛開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)，更是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。為進(jìn)一步開(kāi)展好我市今后農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，我們?cè)谄綍r(shí)的工作中就我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作做了一些調(diào)查，對(duì)全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)性地提出對(duì)策與建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀

（一）全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源情況

我市農(nóng)村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)為“數(shù)量較大、素質(zhì)較低、年齡較輕、男性較多、分布較廣、技能較差”。

1、從數(shù)量上看，根據(jù)我市農(nóng)村勞動(dòng)力資源系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到底全市共有農(nóng)業(yè)人口 588462 人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力 326178 人，16-45 周歲的農(nóng)村勞動(dòng)力 21人，已累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 12 萬(wàn)人，還有富余農(nóng)村勞動(dòng)力 45665 人。

2、從性別構(gòu)成上看，全市有效男性勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的 60.6%；有效女性勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的 39.4%。

3、從年齡結(jié)構(gòu)上看，進(jìn)城務(wù)工 18 歲以下的約占 12%，18－30 歲之間約占44%，而 30－40 歲約占 35%，40 歲以上的僅占 9%。進(jìn)城務(wù)工人員中青年占絕大多數(shù)。

4、從文化程度上看，近90％的農(nóng)村勞動(dòng)力只具有初中及以下文化程度，高中及以上文化程度的不足 10％；農(nóng)村勞動(dòng)力中掌握一門以上非農(nóng)技能的人數(shù)不到 10％。調(diào)查結(jié)果顯示，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，小學(xué)以下文化程度占 41.2%；初中文化程度者占 49.2%；高中文化程度者占 8.6%，中專及以上文化程度者占 0.08%。

5、從增收渠道上看，主要以種養(yǎng)和勞務(wù)收入為主，部分兼營(yíng)一些副業(yè)。

6、從就業(yè)的情況看，目前我市轉(zhuǎn)移出去的 12 萬(wàn)多農(nóng)村勞動(dòng)力中，有一定技能水平的不足 10%，有近87%的人是初中及以下文化，其中近75%的人在從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，工作苦、時(shí)間長(zhǎng)、報(bào)酬低。

7、從行業(yè)分布上看，全市 326178 個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力中，有約 22 萬(wàn)勞動(dòng)力從事第一產(chǎn)業(yè)，占全部農(nóng)村勞動(dòng)力的 69.9%，較上年下降 3.2 個(gè)百分點(diǎn)；有 4 萬(wàn)余勞動(dòng)力從事第二產(chǎn)業(yè)，占全部農(nóng)村勞動(dòng)力的 13.2%，較上年上升 1.9 個(gè)百分點(diǎn)，有近6 萬(wàn)勞動(dòng)力從事第三產(chǎn)業(yè)，占全部勞動(dòng)力的 16.9%，較上年上升 1.5 個(gè)百分點(diǎn)。

（二）全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況的基本特點(diǎn)

1、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以青壯年為主。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，外出務(wù)工人員中，年齡在30 歲以下的人數(shù)占 56.7%，30―50 歲的占 37.1%，50 歲以上的占 6.2%。

2、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有序性逐漸增強(qiáng)。農(nóng)民過(guò)去外出務(wù)工，主要靠血緣、人緣、地緣“三緣”關(guān)系向外轉(zhuǎn)移。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，通過(guò)政府及有關(guān)部門組織轉(zhuǎn)移的人數(shù)大幅度增長(zhǎng)，增幅在 5%以上，而通過(guò)中介組織介紹、親幫親、鄰帶鄰或其他方式外出的人數(shù)下降 2.5%。

3、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力仍以沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及中西部地區(qū)為主。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，西部大開(kāi)發(fā)的大力推進(jìn)，西部地區(qū)勞動(dòng)力需求迅速增大，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍以沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及中西部地區(qū)為主，但比重有所下降，轉(zhuǎn)移到東部和中部的比重有所上升。據(jù)調(diào)查，在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)占 35.5%，西部地區(qū)務(wù)工的人員占 46.8％，東部地區(qū)占 3.6％，中部地區(qū)占 4.2％，其它地區(qū) 10.1％。

4、二、三產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道。農(nóng)村外出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第一產(chǎn)業(yè)仍然從事農(nóng)業(yè)的比重為 5.1%，比上年下降了 2 個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的占 56.6%，比上年上升了 10.2 個(gè)百分點(diǎn)，其中：采礦業(yè)占 6.7%，制造業(yè)占5.6%，電力煤氣及水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)占 1.7%，建筑業(yè)占 37.6%。轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的占 38.3%，比上年下降 8.2 個(gè)百分點(diǎn)，其中：交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通訊業(yè)占 6.2%，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)占 2.7%，住宿和餐飲業(yè)占 15.9%，其他服務(wù)業(yè)占 5.6%，其他占8.1%。

5、轉(zhuǎn)移具有明顯的兼業(yè)型。在重慶市內(nèi)從事非農(nóng)行業(yè)的勞動(dòng)力，農(nóng)忙季節(jié)都要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移，兼業(yè)時(shí)間的長(zhǎng)短因家庭勞動(dòng)力的多

寡與勞務(wù)收入的高低而不同。一般情況下，家庭勞動(dòng)力較多，在外務(wù)工時(shí)間就長(zhǎng)，勞務(wù)收入也較高，反之則短。

（三）全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)情況

1、主要成效。我市從起實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程，經(jīng)過(guò)各成員單位和定點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)校的共同努力，取得了預(yù)期成效。1）超額完成了重慶市下達(dá)的“培訓(xùn) 4000 人、轉(zhuǎn)移 80％”的工作目標(biāo)。完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn) 7348 人(含非定點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)校所培訓(xùn)的人數(shù))，轉(zhuǎn)移 6543 人，其中陽(yáng)光工程培訓(xùn) 5916 人，轉(zhuǎn)移 5252 人，轉(zhuǎn)移率為 88.8％，獲得上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金 135 萬(wàn)元。今年前上半年的情況是：到 5 月底，全市培訓(xùn)結(jié)業(yè) 3027 人，指導(dǎo)就業(yè) 2447 人，分別完成全年計(jì)劃的 50.45％、50.9％。新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 5015 人，完成了全年計(jì)劃的 50％。2）培訓(xùn)學(xué)校轉(zhuǎn)變了的辦學(xué)理念。以前是重培訓(xùn)、輕轉(zhuǎn)移，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，如今正朝著學(xué)員學(xué)得好、輸?shù)贸觥⒎€(wěn)得住、收入高方向發(fā)展。3）拓寬了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道。過(guò)去農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工由于缺乏技術(shù)，多以苦力和汗水掙錢，而今通過(guò)陽(yáng)光工程的培訓(xùn)，他們均掌握一技之長(zhǎng)，能憑腦力和技能創(chuàng)收，就業(yè)面逐步拓寬。4）提高了轉(zhuǎn)移農(nóng)民工的勞務(wù)收入。通過(guò)陽(yáng)光工程培訓(xùn)的農(nóng)民工大多成為相關(guān)行業(yè)的技工乃至高工，勞務(wù)收入大幅度提高。據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，參加陽(yáng)光工程培訓(xùn)輸出的農(nóng)村勞動(dòng)力，其務(wù)工收入較不培訓(xùn)者高 40-100%以上。

2、主要作法。我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作進(jìn)展迅速，并超額完成任務(wù)，得益于以下舉措。

一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順工作關(guān)系。市委、市政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作認(rèn)識(shí)到位，并予以高度重視，在年初的農(nóng)村工作會(huì)上，就把“陽(yáng)光工程”定位為今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的三大“重頭戲”之一（在，市里將“陽(yáng)光工程”納入了市里的八大“民心工程”來(lái)實(shí)施），組建了市勞務(wù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，成員單位 23 個(gè)。為了減少工作交叉、重復(fù)，理順工作關(guān)系，提高工作效率，又在 8 月份將“勞務(wù)辦”和“陽(yáng)光辦”進(jìn)行合并辦公。領(lǐng)導(dǎo)小組全年召開(kāi)專題會(huì)議5 次，對(duì)研究解決的問(wèn)題，做到了事事有回音，件件都落實(shí)。

二是各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善資源系統(tǒng)。農(nóng)村勞動(dòng)力資源系統(tǒng)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)，是上級(jí)制定政策，指導(dǎo)落實(shí)的依據(jù)。為了抓好我市資源系統(tǒng)的建設(shè)，市政府出臺(tái)了相關(guān)文件，及時(shí)組織召開(kāi)了我市的農(nóng)村勞動(dòng)力資源系統(tǒng)建設(shè)工作會(huì)議，勞務(wù)辦隨即對(duì)全市 60 余名資源系統(tǒng)管理人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門克服了人員不夠、設(shè)備不足、經(jīng)費(fèi)緊張等方面的困難，統(tǒng)籌兼顧，積極協(xié)調(diào)，用近半年的時(shí)間徹底地對(duì)年齡在 16－45 周歲的農(nóng)村勞動(dòng)力的情況進(jìn)行了調(diào)查，并于 12 月份全面完成了基本數(shù)據(jù)的微機(jī)錄入，摸清了我市農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況的“家底”，為有的放矢地開(kāi)展培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移提供了基本數(shù)據(jù)，也為全重慶市掌握情況，指導(dǎo)輸出提供了最為翔實(shí)可靠的數(shù)據(jù)。

三是強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，精心組織培訓(xùn)。在培訓(xùn)過(guò)程中，要求培訓(xùn)學(xué)校結(jié)合自身實(shí)際，開(kāi)設(shè)具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)，以適應(yīng)市場(chǎng)用工的需求；采用獨(dú)立培訓(xùn)、校校聯(lián)合、校企聯(lián)合等方式，以技能培訓(xùn)為主，引導(dǎo)性培訓(xùn)為輔，配備高素質(zhì)的教師，精心開(kāi)展培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后安排理論考試和技能考核，對(duì)合格人員頒發(fā)由勞務(wù)辦統(tǒng)一印制的《結(jié)業(yè)證書》，并在學(xué)員自愿的前提下開(kāi)展職業(yè)技能鑒定工作，對(duì)合格人員發(fā)放鑒定證書。

經(jīng)常召集培訓(xùn)學(xué)校的工作人員就如何提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移效果進(jìn)行工作探討，提高了具體業(yè)務(wù)人員的政治責(zé)任感，強(qiáng)化了工作責(zé)任，提高了工作效率。強(qiáng)化程序管理，嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)中的抽查制度。詳細(xì)填寫抽查表，及時(shí)指出培訓(xùn)中所反映出來(lái)的問(wèn)題，要求培訓(xùn)單位及時(shí)整改，以指導(dǎo)培訓(xùn)的開(kāi)展。指導(dǎo)學(xué)校按要求建立臺(tái)帳，收集學(xué)員卡片、照片、身份證復(fù)印件等資料。認(rèn)真審核臺(tái)帳內(nèi)容，將不符合財(cái)政補(bǔ)貼條件的人員從名單中剔除，對(duì)轉(zhuǎn)移率低的培訓(xùn)班次督促學(xué)校加強(qiáng)輸出工作，對(duì)轉(zhuǎn)移率不達(dá)標(biāo)的培訓(xùn)班次不予認(rèn)定，從而實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)過(guò)程的監(jiān)督。及時(shí)了解指導(dǎo)各定點(diǎn)培訓(xùn)單位的輸出工作，監(jiān)督他們抓好輸出后的追蹤調(diào)查，并為輸出人員提供力所能及的幫助。

四是廣集用工信息，限度輸出。各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還安排專人負(fù)責(zé)輸出工作，充分利用長(zhǎng)期以來(lái)建立起的輸出網(wǎng)絡(luò)，廣泛收集用工信息，以訂單為主，多形式多渠道實(shí)行批量輸出，培訓(xùn)一批就輸出一批，由專人將受訓(xùn)學(xué)員送往輸出地，聯(lián)系、辦理相關(guān)的務(wù)工手續(xù)，簽訂用工合同，較好地保障了外出務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益。輸出地點(diǎn)主要集中在廣東、北京、上海、浙江、成都、重慶等省市。培訓(xùn)人員80%以上實(shí)現(xiàn)了就地或異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作中存在的問(wèn)題

一是學(xué)員素質(zhì)普遍偏低。學(xué)員素質(zhì)參差不齊且總體較低，培訓(xùn)中普遍反映學(xué)習(xí)吃力，造成培訓(xùn)質(zhì)量不高，轉(zhuǎn)移率還相對(duì)較低。

二是宣傳不夠深入。很多農(nóng)民對(duì)相關(guān)政策了解不夠，對(duì)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的一些優(yōu)惠政策持懷疑態(tài)度，對(duì)培訓(xùn)操作辦法知之甚少。雖然通過(guò)廣播電視、科技趕場(chǎng)、宣傳資料、標(biāo)語(yǔ)等形式取得了一些宣傳效果，但宣傳面、力度還顯得不夠。

三是財(cái)政資金補(bǔ)助額度較低。農(nóng)民的收入本身較低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，沒(méi)有足夠的錢用于培訓(xùn)或?qū)W技術(shù)，特別是對(duì)培訓(xùn)周期長(zhǎng)，費(fèi)用花費(fèi)大的工種，這個(gè)矛盾就更加突出，因此低額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民的吸引力不強(qiáng)。重慶市的標(biāo)準(zhǔn)略有提高，但我市難于兌現(xiàn)新的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橹貞c下達(dá)計(jì)劃為 4300 人，而南川的“民心”工程目標(biāo)是 6000 人，要用 4300 人的補(bǔ)助金額完成 6000 人的培訓(xùn)，因此補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)只能維持到的水平。

四是職業(yè)技能鑒定工作難于開(kāi)展。一方面農(nóng)民缺錢不愿參加鑒定，另一方面參加鑒定對(duì)農(nóng)民日后就業(yè)作用不大。

五是培訓(xùn)工作發(fā)展不平衡。平壩或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民參訓(xùn)意識(shí)較強(qiáng)，培訓(xùn)工作的力度較大，相反，山區(qū)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民參訓(xùn)意識(shí)較弱，且自我封閉、保守，培訓(xùn)工作也相對(duì)滯后，不培訓(xùn)就轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象突出。

培訓(xùn)學(xué)校之間培訓(xùn)質(zhì)量差異大。在檢查中發(fā)現(xiàn)，部分培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)制度不健全，培訓(xùn)程序、方式不規(guī)范，培訓(xùn)工作隨意性大，有走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象發(fā)生，不注重培訓(xùn)質(zhì)量，有不按教學(xué)計(jì)劃壓縮時(shí)間的、有不完成“規(guī)定動(dòng)作”的、有檔案不完善的，訓(xùn)前訓(xùn)后沒(méi)差別，農(nóng)民收效甚微。

六是檔案管理不完善。有的培訓(xùn)學(xué)校在檔案管理上，事前不立檔，事后補(bǔ)檔；各種基礎(chǔ)數(shù)、資料不齊備；有的甚至沒(méi)有落實(shí)專人管理檔案。

七是缺少工作經(jīng)費(fèi)。按照國(guó)家實(shí)施陽(yáng)光工程的資金管理辦法，要求同級(jí)財(cái)政要安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，其它區(qū)縣都配備了三、五萬(wàn)不等的工作經(jīng)費(fèi)，到目前為止，我市陽(yáng)光辦還沒(méi)有相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，這嚴(yán)重地影響和制約了我市陽(yáng)光工程項(xiàng)目的正常開(kāi)展和實(shí)施。

八是培訓(xùn)與就業(yè)矛盾突出。首先表現(xiàn)在“培非能就”。參加勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的往往是農(nóng)村富余勞動(dòng)力，也有為數(shù)不多的下崗失業(yè)人員、被征占的地農(nóng)民等，農(nóng)村富余勞動(dòng)力文化水平低，文盲也不少；“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”下崗失業(yè)人員和被征

地農(nóng)民中的留守人員往往年齡比較大、觀念比較陳舊、文化層次低下。這些人員參加勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的效果不是很明顯，就業(yè)難度比較大，即使就了業(yè)，被“退單”的也不少。其次是“培非所用”。因?yàn)榫蜆I(yè)崗位數(shù)量少和就業(yè)條件的限制、用人單位的挑剔或待遇不公等問(wèn)題，導(dǎo)致培訓(xùn)的知識(shí)、受訓(xùn)的對(duì)象被“棄荒”的現(xiàn)象很普遍。第三是“用非所培”。部分與企業(yè)達(dá)成就業(yè)意向的人員，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)獲取合格證書或等級(jí)證書后，沒(méi)有被企業(yè)安排到相應(yīng)的崗位上，而是被安排在勞力型的崗位上，而原來(lái)達(dá)成意向的崗位往往被后來(lái)的大中專高校生所占據(jù)。

九是沒(méi)有形成自己的勞務(wù)品牌。因?yàn)榕嘤?xùn)力量、工種分散，輸出地不集中，量不大沒(méi)有形成集團(tuán)輸出，“售后服務(wù)”、跟蹤調(diào)查沒(méi)跟上，受訓(xùn)對(duì)象素質(zhì)不高、敬業(yè)精神不強(qiáng)、法制與誠(chéng)信意識(shí)不濃，勞務(wù)市場(chǎng)沒(méi)有名氣，因而沒(méi)有形成諸如“江津富僑保健、大足五金巧匠、巴南石龍技工、黔江港務(wù)裝卸工”等的重慶地方品牌，沒(méi)有諸如“藍(lán)田廚師、米脂婆姨”的全國(guó)知名品牌，更沒(méi)有諸如“菲傭、英式管家”的世界品牌。沒(méi)有品牌，自然就沒(méi)有品牌的效應(yīng)、收益和回報(bào)。

三、在開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作調(diào)查中得到的啟示

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、部門聯(lián)動(dòng)是保證。據(jù)調(diào)查，凡是農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作抓得好的地方，都體現(xiàn)了當(dāng)?shù)攸h委、政府高度重視和宣傳輿論部門、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、勞動(dòng)、教育、工會(huì)、司法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處等有關(guān)部門的積極支持配合，有的地方黨委、政府第一把手親自關(guān)注，為農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移提供了良好的政策保障和社會(huì)環(huán)境。在今后的工作中，應(yīng)切實(shí)做到“三個(gè)到位”，即思想認(rèn)識(shí)要到位；政策扶持要到位；工作措施要到位。要把農(nóng)民受益作為實(shí)施陽(yáng)光工程的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，特別強(qiáng)調(diào)要把責(zé)任落實(shí)作為實(shí)施好陽(yáng)光工程的重要保證。

（二）大力宣傳、營(yíng)造氛圍是先導(dǎo)。利用各種新聞媒體，廣造輿論，及時(shí)挖掘、宣傳勞力轉(zhuǎn)移的新情況、新特點(diǎn)，推廣各地加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立新典型，為全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作起到了推波助瀾的作用，目前在社會(huì)上，逐步樹(shù)立了“勞務(wù)能致富”、“勞務(wù)光榮”等觀念，農(nóng)民自愿走出家門，參與培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。

陽(yáng)光辦和各培訓(xùn)單位要進(jìn)一步通過(guò)各種途徑，如廣播、報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、招生廣告等媒體，切實(shí)加大宣傳力度，使廣大農(nóng)業(yè)科教工作者和農(nóng)民及時(shí)理解實(shí)施陽(yáng)光工程的精神實(shí)質(zhì)，了解陽(yáng)光工程實(shí)施的目的、意義和要求，及時(shí)公布陽(yáng)光

辦舉報(bào)電話、培訓(xùn)基地、培訓(xùn)任務(wù)分解情況，增強(qiáng)了培訓(xùn)工作的透明度，使廣大農(nóng)民對(duì)陽(yáng)光工程能夠全面透徹地理解，幫助其自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在廣大涉農(nóng)工作者中，要積極灌輸“抓農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就是抓農(nóng)民增收”的理念，調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去，從而促進(jìn)我市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程。

（三）規(guī)范管理、透明運(yùn)作是關(guān)鍵。管理出效益，透明顯公正，從項(xiàng)目申報(bào)、基地認(rèn)定、監(jiān)督實(shí)施、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、檢查驗(yàn)收等方面，要有程序化的流程。我們要像抓糧食直補(bǔ)資金的發(fā)放一樣嚴(yán)格陽(yáng)光工程的資金管理，財(cái)政安排的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助資金都用于農(nóng)民的培訓(xùn)學(xué)費(fèi)，嚴(yán)格做到了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專帳管理、?？顚Ｓ谩?/p>

為規(guī)范陽(yáng)光工程的實(shí)施，增強(qiáng)陽(yáng)光工程運(yùn)作的透明度，便于監(jiān)督檢查，提高學(xué)員培訓(xùn)質(zhì)量和轉(zhuǎn)移輸出能力。要求參加培訓(xùn)的學(xué)員持農(nóng)村戶口本及本人身份證到本陽(yáng)光辦公布的培訓(xùn)單位報(bào)名參訓(xùn)，培訓(xùn)單位必須按實(shí)際登記造冊(cè)。各承擔(dān)項(xiàng)目的培訓(xùn)單位要建立了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)臺(tái)帳和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺(tái)帳。

（四）改進(jìn)培訓(xùn)、提高質(zhì)量是基礎(chǔ)。改過(guò)去的結(jié)果審批為過(guò)程監(jiān)督，積極地為改善學(xué)員的學(xué)習(xí)條件，解決工學(xué)矛盾，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量。陽(yáng)光辦提出了“三個(gè)強(qiáng)化”：強(qiáng)化課程設(shè)置，課程設(shè)置按市場(chǎng)需求，并與用人單位密切配合；強(qiáng)化教學(xué)內(nèi)容整合，符合用工要求，增加能提高動(dòng)手能力的內(nèi)容；強(qiáng)化教學(xué)過(guò)程管理，教學(xué)中注重實(shí)踐環(huán)節(jié)，增加實(shí)習(xí)時(shí)間安排，促進(jìn)學(xué)員解決實(shí)際問(wèn)題的能力提高。

建立定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)和淘汰機(jī)制，每年都要通過(guò)招投標(biāo)方式對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行重新認(rèn)定，將不達(dá)標(biāo)的學(xué)校淘汰出局，同時(shí)允許有培訓(xùn)能力的學(xué)校進(jìn)入培訓(xùn)環(huán)節(jié)。

在辦學(xué)模式上，通常有固定地點(diǎn)辦班與流動(dòng)辦班兩種方式。但只要方便學(xué)員，辦班就沒(méi)有定式，多數(shù)時(shí)間是將班辦到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這樣，讓學(xué)員吃住在家，學(xué)習(xí)在當(dāng)?shù)?，既極大地方便學(xué)員，又降低了學(xué)員參訓(xùn)的費(fèi)用。

在教學(xué)安排上，認(rèn)真制定教學(xué)計(jì)劃，因材施教，做到以操作為重點(diǎn)，理論學(xué)習(xí)與上機(jī)實(shí)踐相結(jié)合，始終堅(jiān)持高起點(diǎn)嚴(yán)要求。

在師資方面，要求培訓(xùn)學(xué)校精心策劃，組織思想品質(zhì)好、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)踐技能強(qiáng)、善于管理的德能兼?zhèn)涞慕處煋?dān)任班主任和任課教師。

在教學(xué)課程上，統(tǒng)一安排學(xué)習(xí)進(jìn)城務(wù)工指南、農(nóng)民工維權(quán)法律知識(shí)、城市生

活常識(shí)、職業(yè)道德等公共課目。同時(shí)按不同專業(yè)、不同訂單，確定相應(yīng)的專業(yè)理論課程，主要選用了農(nóng)業(yè)部、重慶市有關(guān)部門針對(duì)農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移而編寫的系列培訓(xùn)教材。

在考試考核上，不走過(guò)場(chǎng)，努力做兩不誤。既讓學(xué)員過(guò)關(guān)，又要讓學(xué)員學(xué)到知識(shí)。每期學(xué)習(xí)結(jié)束，都組織理論知識(shí)和技能操作的考試考核，凡考試考核合格的學(xué)員，陽(yáng)光辦均頒發(fā)了重慶市統(tǒng)一印制的學(xué)習(xí)結(jié)業(yè)證書，并推薦到市勞動(dòng)部門辦理崗位合格證書和職業(yè)資格證書，為廣大學(xué)員當(dāng)時(shí)或滯后就業(yè)提供了方便。

在日常管理上，規(guī)范操作,強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，提高培質(zhì)量。招標(biāo)后，陽(yáng)光辦及時(shí)地與培訓(xùn)基地簽訂了責(zé)任書，明確了各培訓(xùn)單位的目標(biāo)、權(quán)利和義務(wù),進(jìn)一步增強(qiáng)其責(zé)任感、使命感；陽(yáng)光辦負(fù)責(zé)同志定點(diǎn)聯(lián)系培訓(xùn)單位，要求聯(lián)系人每月至少到培訓(xùn)基地兩次，督促培訓(xùn)單位按期完成任務(wù)，并為其提供必要的服務(wù)；實(shí)行不定期抽查、暗訪制度，主要是對(duì)學(xué)員的免費(fèi)情況、培訓(xùn)質(zhì)量及轉(zhuǎn)移輸出情況等做明查暗訪，規(guī)范培訓(xùn)要求；實(shí)行月份報(bào)告制度，培訓(xùn)單位每月 25 日左右必須向陽(yáng)光辦上報(bào)月份進(jìn)度表，準(zhǔn)確填報(bào)當(dāng)月新增學(xué)員數(shù)，以及培訓(xùn)結(jié)業(yè)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移進(jìn)度，報(bào)告工作進(jìn)展情況，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取措施，快速處理。

（五）整合資源，合力攻堅(jiān)是捷徑。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要方方面面的統(tǒng)籌與協(xié)作。如果能夠?qū)⒂邢薜馁Y源進(jìn)行整合，如部門職能、培訓(xùn)資源、輸出網(wǎng)絡(luò)、資金、項(xiàng)目、供求信息、產(chǎn)業(yè)需求、品牌的整合，那么，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作中面臨的各種難題將迎刃而解。在今后的工作中，應(yīng)努力地理順部門職能、共享培訓(xùn)資源，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)營(yíng)造條件。

1、理順部門職能。各方密切配合，部門協(xié)同作戰(zhàn)，是確?！瓣?yáng)光工程”高效運(yùn)作、順利推進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。宣傳、輿論部門要強(qiáng)化政策的宣傳；農(nóng)辦負(fù)責(zé)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查；農(nóng)業(yè)部門精心組織，規(guī)范實(shí)施，負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理辦法和實(shí)施方案的擬定，牽頭搞好培訓(xùn)單位的招投標(biāo)，認(rèn)定培訓(xùn)單位，監(jiān)督檢查培訓(xùn)單位的培訓(xùn)工作，開(kāi)展學(xué)員就業(yè)情況抽查和培訓(xùn)效果的評(píng)估驗(yàn)收，建立項(xiàng)目檔案等；財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的配套、落實(shí)，監(jiān)督檢查培訓(xùn)補(bǔ)助資金的使用，參與制定項(xiàng)目管理辦法和實(shí)施方案，參與對(duì)培訓(xùn)工作的督促檢查，對(duì)培訓(xùn)效果的評(píng)估驗(yàn)收，對(duì)學(xué)員就業(yè)情況的抽查等；勞動(dòng)部門積極為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)搭建平臺(tái)，提供勞動(dòng)力的用工信息，規(guī)范受訓(xùn)農(nóng)民職業(yè)技能鑒定，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)讓利于民，以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育、勞動(dòng)環(huán)境的整頓規(guī)范；教育部門多渠道解決農(nóng)民工子女就學(xué)困難，有力地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織廣大農(nóng)村青年積極開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)；工會(huì)、司法部門要積極組織好農(nóng)民工的維權(quán)工作。

2、共享培訓(xùn)資源。這里所指的培訓(xùn)資源，它既包括有形的，也包括無(wú)形的。凡具有合格的職業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)和獨(dú)立法人資格，有聯(lián)系安排就業(yè)能力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，包括中等職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、職中、技校、農(nóng)廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校等均可參與投標(biāo)。在自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，由相關(guān)部門組成的評(píng)審小組，根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)單位承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)相應(yīng)崗位必備的培訓(xùn)場(chǎng)所、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地和師資等基本條件、聯(lián)系安排就業(yè)渠道和能力、單位信譽(yù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，優(yōu)勝劣汰，擇優(yōu)確定。

也可以將一些規(guī)模小、設(shè)備差、師資力量不足教育機(jī)構(gòu)整體合并，成立專門的培訓(xùn)中心。也可以搞“強(qiáng)、強(qiáng)”聯(lián)合，提升培訓(xùn)規(guī)模和檔次。整合的主要內(nèi)容包括：農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)的組織、培訓(xùn)規(guī)劃的制定、實(shí)施方案的確定、培訓(xùn)教材的選定、教員的聘任、資金與資金的有效管理和使用、培訓(xùn)-轉(zhuǎn)移-服務(wù)體系（信息及資源、輸出的“網(wǎng)絡(luò)”）、聲譽(yù)、品牌效應(yīng)等。其它地方在整合培訓(xùn)資源上民率先邁出一步，實(shí)踐證明，整合培訓(xùn)資源，不但能使沒(méi)有得到有效利用的培訓(xùn)資產(chǎn)得以盤活，教育資源得以有效利用，有效地克服了過(guò)去培訓(xùn)工作中出現(xiàn)的政出多門、教材不統(tǒng)一、重復(fù)培訓(xùn)、低層次、低效能培訓(xùn)等現(xiàn)象，尤其是把各級(jí)財(cái)政分散安排給有關(guān)部門的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)集中管理使用，大大提高了資金使用效率。同時(shí)增強(qiáng)了培訓(xùn)的規(guī)范性，提高了培訓(xùn)效益，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作更是起到了重要的保障作用。

聯(lián)合實(shí)施項(xiàng)目，打捆使用資金，也不失為一個(gè)好辦法。對(duì)于與農(nóng)民工培訓(xùn)相近或相關(guān)的項(xiàng)目，可以聯(lián)合實(shí)施，如扶貧培訓(xùn)、企業(yè)工人崗前培訓(xùn)、成人再就業(yè)教育培訓(xùn)、農(nóng)綜開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)化建議、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化打造等項(xiàng)目。一但找準(zhǔn)契機(jī)或結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏就是必然。

（六）強(qiáng)化監(jiān)管、狠抓落實(shí)是手段。督查是確保農(nóng)民受益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為確保陽(yáng)光工程規(guī)范操作，順利實(shí)施，要切實(shí)加大督查工作力度。重點(diǎn)督查五個(gè)方面的內(nèi)容：即領(lǐng)導(dǎo)重視情況；配套經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)的到位情況；項(xiàng)目操作的公開(kāi)、公正、公平和透明運(yùn)作情況；補(bǔ)助資金的發(fā)放形式；培訓(xùn)質(zhì)量與學(xué)員的轉(zhuǎn)移就業(yè)情況。實(shí)行八查八看：一查宣傳發(fā)動(dòng)，看宣傳是否到位；二查組織措施，看措施是否得力；三查培訓(xùn)臺(tái)帳，看學(xué)員培訓(xùn)情況；四查學(xué)員到校上課情況，看學(xué)員是否就讀；五查教學(xué)質(zhì)量，看培訓(xùn)效果；六查訂單簽訂合同，看勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)單位是否落實(shí)；七查學(xué)員轉(zhuǎn)移就業(yè)情況，看培訓(xùn)轉(zhuǎn)移率；八查轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力工資待遇，看受訓(xùn)農(nóng)民是否增收致富。通過(guò)定期督查，促進(jìn)陽(yáng)光工程的順利實(shí)施和整體推進(jìn)。

四、對(duì)繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的建議

1、合理地下達(dá)工作計(jì)劃。我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作計(jì)劃盡量與重慶市一致。如果“上小下大”，上級(jí)政策在我市的執(zhí)行過(guò)程中勢(shì)必要打折扣。

2、酌情地配套工作經(jīng)費(fèi)。盡可能地解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)所需資金。勞務(wù)辦作為全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有 4 名固定的工作人員，在實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)的過(guò)程中要發(fā)生必須的費(fèi)用，但是勞務(wù)辦沒(méi)有資金來(lái)源，同時(shí)上級(jí)政策也明確規(guī)定培訓(xùn)補(bǔ)助資金不能用作勞務(wù)辦的工作經(jīng)費(fèi)，其解決辦法只能通過(guò)市級(jí)財(cái)政解決。

3、進(jìn)一步分解落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步明確各自工作職責(zé)，分工協(xié)作，各司其職。

4、建立培訓(xùn)輸出的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)培訓(xùn)、輸出工作中的先進(jìn)予以激勵(lì)，工作落后的予以必要的懲罰。

【篇三】勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告

黨的十六大確定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總方向，增加農(nóng)民收入、全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)小康成為當(dāng)前黨在農(nóng)村的中心工作，同時(shí)也指出了要致富農(nóng)民就要減少農(nóng)民，因此，合理有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力就成為了實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的根本途徑。永川市市委、市政府也在年初的“兩會(huì)”上提出：在未來(lái) 7 年內(nèi)，讓 30%以上的農(nóng)村人口必須轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，把永川建設(shè)成為渝西地區(qū)的大城市。為了貫徹落實(shí)重慶市農(nóng)業(yè)局召開(kāi)的“農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移試點(diǎn)縣（市）工作會(huì)議”和“農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移管理培訓(xùn)班”的有關(guān)精神，切實(shí)有效地搞好永川農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，早日實(shí)現(xiàn)把永川建設(shè)成為大城市。永川市農(nóng)業(yè)局科教信息中心組織人員對(duì)永川農(nóng)村勞動(dòng)力整體狀況、富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題及轉(zhuǎn)移方向進(jìn)行了調(diào)查與分析，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、勞動(dòng)力整體狀況

全市總?cè)丝?106 萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力 43 萬(wàn)，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力 20 余萬(wàn)，農(nóng)村人均耕地面積 0.8 畝，是重慶轄區(qū)的勞務(wù)輸出大縣（市）之一，常年在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民達(dá) 14.9 萬(wàn)人，每年帶回的經(jīng)濟(jì)收入總額在 4 億元以上。農(nóng)村富余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移，是農(nóng)民致富增收的重要渠道，農(nóng)民外出經(jīng)商務(wù)工，成為農(nóng)民增收的重要途徑，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。

永川要在未來(lái)7年內(nèi)建設(shè)成為大城市，30%以上的農(nóng)村人口必須轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這其中，首先是農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，必須通過(guò)多種措施吸納這部分人就業(yè)。

我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力中，30 歲以下的勞動(dòng)力占 68%，30—40 歲占 27%，40歲以上占 5%。農(nóng)村勞動(dòng)力特別中 40 歲以下的人將是轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的主要人口，他們的轉(zhuǎn)移情況、務(wù)工收入高低，將直接影響到我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

二、富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

去年，我市農(nóng)村勞動(dòng)力在永川范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移 4 萬(wàn)人，在重慶市區(qū)轉(zhuǎn)移 2 萬(wàn)人，重慶市外轉(zhuǎn)移 12 萬(wàn)人，境外轉(zhuǎn)移累計(jì)人數(shù) 1498 人（次）。重慶市外轉(zhuǎn)移主要集中在廣州、深圳、珠海、福建、廈門、上海等沿海城市和新疆、云南等邊遠(yuǎn)地區(qū)，境外轉(zhuǎn)移主要在新加坡、南非、阿根遷、日本北海道等十幾個(gè)國(guó)家從事漁業(yè)捕撈。外出人員中，86%的人員從事第二產(chǎn)業(yè)，從事第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的各占 7%。永川范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，主要在城區(qū)、集鎮(zhèn)從事運(yùn)輸、建筑、餐飲、服務(wù)業(yè)，重慶市內(nèi)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力主要從事建筑、服務(wù)、經(jīng)商業(yè)。

經(jīng)過(guò)近年的努力，我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸出已經(jīng)呈現(xiàn)出了“三健全”格局。一是勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)一步健全。目前，我市建成了高規(guī)格的綜合服務(wù)大廳和交易大廳，成功與重慶市勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)，初步形成了統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)框架。二是服務(wù)功能進(jìn)一步健全。據(jù)調(diào)查了解，我市先后建立了勞動(dòng)技能培訓(xùn)基地 26 個(gè)，建立了農(nóng)村富余勞動(dòng)儲(chǔ)備基地 3 個(gè)，勞務(wù)輸出基地 5 個(gè)。同時(shí)，對(duì)各類外出民工分別進(jìn)行登記造冊(cè)，促進(jìn)民工有序流動(dòng)。僅去年，就幫助民工追收工資 96 萬(wàn)元，清退保證金 1.8 萬(wàn)元，督促用工單位替民工參加社會(huì)保險(xiǎn) 850人，處理民工工資爭(zhēng)議案件 156 件。三是職工技能鑒定和就業(yè)準(zhǔn)入制度進(jìn)一步健全。在建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)中，我市大力推行職業(yè)資格證書制度、就業(yè)制度和預(yù)備制度的同時(shí)，規(guī)范和發(fā)展社會(huì)力量培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 18 家，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)

增加到 4 家。

三、存在的問(wèn)題

在對(duì)我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)查中了解到：三大問(wèn)題已成為制約我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“癥結(jié)”：一是自發(fā)外出，無(wú)序流動(dòng)。有關(guān)資料顯示，除境外勞務(wù)輸出通過(guò)勞動(dòng)部門外，我市 90%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要依靠親朋好友或自發(fā)外出。由于不規(guī)范的勞務(wù)輸出，這部分民工的勞動(dòng)權(quán)益往往很難得到保障，極易造成用人單位拖欠民工工資、發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議等侵權(quán)行為。二是文化層次低。我市農(nóng)村外出務(wù)工人員中，48%為初中以上文化，30%具有高中以上文化，小學(xué)文化或文盲人員高達(dá) 20%，大專文化以上僅占 2%。文化偏低，使他們難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，往往在低層次的產(chǎn)業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)，工資收入低，生活工作條件差，勞動(dòng)福利待遇得不到較好保障，處于劣勢(shì)求生狀況。據(jù)市農(nóng)調(diào)隊(duì)和勞動(dòng)部門抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市民工從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力月平均收入 500—700 元，從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力月平均收入 1000 元，從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力月平均收入 1000 元以上，境外就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力月平均收入 1500 元左右。其中，從事第二產(chǎn)業(yè)的民工高達(dá) 86%。這些低水平務(wù)工結(jié)構(gòu)，直接影響到農(nóng)民的增收。三是開(kāi)發(fā)難度達(dá)。我市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。而外出務(wù)工，又由于多種因素的影響，常年性轉(zhuǎn)移人數(shù)尚需鞏固：進(jìn)一步增加外出人數(shù)，又因?yàn)橛械牡胤浇?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、交通不便、信息不靈，大量富余勞動(dòng)力難以轉(zhuǎn)移。

四、方向

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，近期看是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，遠(yuǎn)看是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的根本途徑。有關(guān)人士認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力的大轉(zhuǎn)移，必須“六架馬車”拉動(dòng)。一是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。堅(jiān)定不移地在實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略中，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，努力保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，不斷創(chuàng)造和開(kāi)辟新的就業(yè)渠道，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。二是以結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的主要途徑。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游、商貿(mào)和飲食服務(wù)業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育商貿(mào)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。三是以政策投入驅(qū)動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)工作的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民在城市自主創(chuàng)業(yè)，積

極開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位和其它適宜農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的項(xiàng)目，解決他們的就業(yè)問(wèn)題。四是以職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。我市應(yīng)全面推行職業(yè)資格證書制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度和勞動(dòng)預(yù)備制度，加大職業(yè)教育培訓(xùn)工作力度，以培訓(xùn)學(xué)校或者中心為基礎(chǔ)，建立各種專業(yè)技能培訓(xùn)基地，凡申請(qǐng)辦理《職業(yè)資格證》，必須培訓(xùn)合格后有職業(yè)培訓(xùn)中心向技能鑒定部門申請(qǐng)鑒定。努力提高農(nóng)民工勞動(dòng)者隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)的能力，從根本上改變其劣勢(shì)地位。五是以就業(yè)服務(wù)推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。充分利用我市作為全國(guó) 100 個(gè)流動(dòng)就業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)的特有優(yōu)勢(shì)，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮人才交流中心和各種職介所的作用，加快我市“職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)力儲(chǔ)蓄、勞務(wù)輸出、外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”四大勞務(wù)輸出基地的建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范用人單位招工用工行為，督促指導(dǎo)各類用人單位與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，形成穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。六是以小城鎮(zhèn)建設(shè)拉動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

第四篇：勞動(dòng)力管理

企業(yè)督導(dǎo)制度：指市建委對(duì)因拖欠分包工程款、勞動(dòng)者工資或違法違規(guī)行為引發(fā)極端群體性事件被處理的企業(yè)、首次進(jìn)京承接工程的企業(yè)納入重點(diǎn)督導(dǎo)企業(yè)名單中，將企業(yè)整改措施和情況登在建筑企業(yè)市場(chǎng)報(bào)中接受市場(chǎng)監(jiān)督的制度。督導(dǎo)制度要求這些企業(yè)每月上報(bào)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的情況，建立觀察期督導(dǎo)檔案，市區(qū)建委對(duì)其在施項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查并如實(shí)記錄。整改工作觀察期設(shè)為3年，在此期限內(nèi)再次出現(xiàn)違法違規(guī)行為從重處理，沒(méi)出現(xiàn)問(wèn)題的予以解除督導(dǎo)。企業(yè)的概念：是指從事生產(chǎn)、流通、服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，努力滿足社會(huì)需要和獲取盈利，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算、進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，具有法人資格的基本經(jīng)濟(jì)單位。企業(yè)特征：

1、是盈利性的經(jīng)濟(jì)組織

2、必須自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧

3、應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

4、必須具有法人資格。企業(yè)一般特征：經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、獨(dú)立自主性、能動(dòng)性。管理的概念;是通過(guò)計(jì)劃、組織、控制、激勵(lì)、領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)，有效協(xié)調(diào)利用人力、物力、財(cái)力資源以高效率達(dá)到組織目標(biāo)的過(guò)程。企業(yè)管理現(xiàn)代化:思想現(xiàn)代化是先導(dǎo)；人才是關(guān)鍵；組織和體制是保證；方法和手段是條件?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)包括企業(yè)、消費(fèi)者、政府部門。管理技能：概念技能、人際技能、技術(shù)技能。企業(yè)管理特征

1、管理的二重性，即管理的自然屬性（生產(chǎn)力水平）和社會(huì)屬性（生產(chǎn)關(guān)系）

2、管理的綜合性

3、管理的藝術(shù)性。計(jì)劃：廣義的指制定計(jì)劃、執(zhí)行計(jì)劃、檢查計(jì)劃三個(gè)緊密銜接的工作過(guò)程。狹義的計(jì)劃則是指制定計(jì)劃，即根據(jù)組織的內(nèi)外部環(huán)境條件，通過(guò)科學(xué)的調(diào)查預(yù)測(cè)，權(quán)衡客觀的需要和主觀的可能，提出在一定時(shí)期內(nèi)組織需要達(dá)到的具體目標(biāo)及實(shí)施目標(biāo)的途徑。分為“5W1H”做什么（明確計(jì)劃工作的任務(wù)和要求）

2、為什么做（明確計(jì)劃工作的原因，并論證可行性）

3、誰(shuí)去做（規(guī)定由哪些部門和人員負(fù)責(zé)實(shí)施計(jì)劃）

4、何時(shí)做（規(guī)定計(jì)劃中各項(xiàng)工作開(kāi)始和結(jié)束的時(shí)間）

5、何地做（規(guī)定計(jì)劃實(shí)施的地點(diǎn)和場(chǎng)所）

5、怎樣做（執(zhí)行計(jì)劃工作中所運(yùn)用的方法與采取的措施和手段）組織：是指為了有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，通過(guò)建立組織機(jī)構(gòu)和調(diào)配各種資源，從而將組織內(nèi)部各要素聯(lián)接成一個(gè)系統(tǒng)，使人、財(cái)、物等得到合理使用。工資總額：是指各單位在一定時(shí)期內(nèi)支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額。勞動(dòng)生產(chǎn)率：是指生產(chǎn)數(shù)量與其勞動(dòng)消耗量之間的比值。它包括正指標(biāo)（用單位時(shí)間內(nèi)完成的產(chǎn)品產(chǎn)量來(lái)表示）和逆指標(biāo)（用生產(chǎn)單位產(chǎn)品所消耗的勞動(dòng)時(shí)間來(lái)表示），現(xiàn)行使用正指標(biāo)。平均先進(jìn)水平:是經(jīng)過(guò)努力，多數(shù)工人可以達(dá)到或超過(guò)，少數(shù)工人可以接近的水平。技術(shù)測(cè)定法：是指通過(guò)對(duì)施工生產(chǎn)過(guò)程的生產(chǎn)技術(shù)、組織條件和各種工時(shí)消耗，進(jìn)行科學(xué)的分析研究后，擬定合理的施工條件的操作方法、勞動(dòng)組織和工時(shí)消耗，在考慮挖掘生產(chǎn)潛力的基礎(chǔ)上，確定定額水平的方法。

控制職能：指組織在動(dòng)態(tài)的環(huán)境中為保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而采取的各種檢查和糾偏等一系列活動(dòng)或過(guò)程。作用：

1、通過(guò)控制可以使復(fù)雜的組織活動(dòng)能夠協(xié)調(diào)一致的運(yùn)作；

2、通過(guò)控制可以避免和減少管理失誤造成的損失；

3、通過(guò)控制可以有效減輕環(huán)境的不確定性對(duì)組織活動(dòng)的影響。簡(jiǎn)述實(shí)名制管理：

1、企業(yè)用工要通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同，持證上崗，制作人員花名冊(cè)和網(wǎng)上錄入，完成企業(yè)實(shí)名制管理的基礎(chǔ)工作，做到人數(shù)清情況明。

2、堅(jiān)決杜絕零散工、杜絕使用包工頭和以個(gè)人身份承攬工程。

3、做好施工人員備案手續(xù)，規(guī)范程序、提高效率、做好服務(wù)。

4、通過(guò)實(shí)名制服務(wù)的推廣提高管理效率。

按京建法2004-121及勞社資發(fā)2004-155規(guī)定企業(yè)造成極端或群體性事件的處理辦法：因違法分包、轉(zhuǎn)包建設(shè)工程或拖欠分包工程款、勞動(dòng)者工資，致使發(fā)生極端或群體性事件的，責(zé)令限期改正，改正期間限制在京承接項(xiàng)目并記入市建設(shè)行業(yè)信用系統(tǒng)（121#）；同時(shí)在有形建筑市場(chǎng)和媒體進(jìn)行曝光。處理規(guī)定如下：

1、引發(fā)一般性極端事件或20人以下的群體性事件，改正期限不少于1個(gè)月；

2、引發(fā)較嚴(yán)重極端事件或20人以上的群體事件，造成一定社會(huì)影響的，改正期限不少于6個(gè)月；

3、引發(fā)嚴(yán)重極端事件或重大群體性事件，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，改正期不少于12個(gè)月；

4、第一起極端或群體性事件發(fā)生后12個(gè)月內(nèi)再次發(fā)生極端或群體性事件的，改正期限視情節(jié)和后果予以延長(zhǎng)。

5、對(duì)本企業(yè)嚴(yán)重違法行為負(fù)有直接責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)記入個(gè)人不良行為記錄，并由有關(guān)部門追究其行政責(zé)任，觸犯法律的將依法追究刑事責(zé)任。

總承包對(duì)勞務(wù)企業(yè)的管理內(nèi)容（職責(zé)）：

1、要求勞務(wù)企業(yè)與工人簽訂勞動(dòng)合同；

2、勞務(wù)企業(yè)使用的工人要持有職業(yè)技能崗位證書；

3、建立勞務(wù)企業(yè)工人人員花名冊(cè)，內(nèi)容包括姓名、身份證號(hào)碼、籍貫、工種、文化程度等；

4、工人入場(chǎng)后的安全教育；

5、工資及人員出勤情況；

6、監(jiān)督分包企業(yè)或施工隊(duì)伍對(duì)分包合同條款的履約情況。

合同：是平等主體的自然人、法人和其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。合同的法律效力，是指法律賦予的依法成立的合同具有拘束當(dāng)事各方乃至第三方的強(qiáng)制力。合同無(wú)效的條件：一方以欺詐、脅迫手段訂立的合同；損害國(guó)家利益的合同；惡意串通、損害國(guó)家、集體或第三人利益的合同；以合法形式掩蓋非法目的損害社會(huì)公共利益的合同；違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同。

案例：1從用工制度分析：根據(jù)國(guó)家和北京市關(guān)于勞動(dòng)合同法規(guī)的規(guī)定，總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)勞務(wù)分包企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的監(jiān)督，不得允許未予勞務(wù)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者在施工現(xiàn)場(chǎng)、施工。本案例中用人單位并未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，裝飾公司也未履行監(jiān)督職責(zé)，屬于嚴(yán)重使用零散工。作為勞動(dòng)力管理員在今后的工作中應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)合同監(jiān)管，做到用工制度合理化。

2、從勞務(wù)分包管理方面分析：根據(jù)市建委的有關(guān)規(guī)定，總承包、專業(yè)承包企業(yè)在發(fā)包勞務(wù)作業(yè)時(shí)，必須選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勞務(wù)分包企業(yè)，不得向無(wú)資質(zhì)、個(gè)人、包工頭發(fā)包勞務(wù)作業(yè)；勞務(wù)分包合同應(yīng)該是企業(yè)法人（或授權(quán)代理人）與法人之間簽訂的，且勞務(wù)分包合同上應(yīng)加蓋合作雙方的企業(yè)公章。本案例中，合作雙方雖有合同，但不是法人或法人授權(quán)代理人簽字，也未加蓋企業(yè)公章，屬于無(wú)效合同。作為勞動(dòng)力管理員在以后的工作中應(yīng)加強(qiáng)合法勞務(wù)分包的監(jiān)管，做到勞務(wù)分包管理的合法化。

第五篇：勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告

勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告

勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告1

提高農(nóng)民素質(zhì)，發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，是增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條有效途徑。經(jīng)過(guò)調(diào)研，現(xiàn)就建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基層體制機(jī)制報(bào)告如下。

一、現(xiàn)狀：成效比較明顯

全區(qū)勞務(wù)工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“農(nóng)村第一經(jīng)濟(jì)”目標(biāo)，突出技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和服務(wù)管理三大重點(diǎn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作取得了較好的成績(jī)。

(一)農(nóng)民就業(yè)能力得到提高。我區(qū)始終把強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力作為促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，，依托各類培訓(xùn)資源，全區(qū)對(duì)15080名農(nóng)民進(jìn)行了引導(dǎo)性培訓(xùn)，比上年增加50%;對(duì)6765名農(nóng)民實(shí)施了職業(yè)技能中期和短期培訓(xùn)，將1939名新增勞動(dòng)力納入中等職業(yè)教育。自實(shí)施“陽(yáng)光工程”以來(lái)，全區(qū)共對(duì)2.6萬(wàn)農(nóng)民工實(shí)施了技能培訓(xùn)，占已轉(zhuǎn)移總數(shù)的22%，其中獲得職業(yè)資格證書的1.36萬(wàn)人，占培訓(xùn)人數(shù)的52%。

(二)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。全區(qū)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移11.92萬(wàn)人，比上年增加2.8%，勞務(wù)總收入5.6億元，比上年增加7.7%，農(nóng)民工人均勞務(wù)收入4698元，比上年增加216元，農(nóng)民人均勞務(wù)收入1294元，占農(nóng)民人均純收入的45.8%，勞務(wù)收入已成為我區(qū)農(nóng)民收入的重要來(lái)源。

(三)基地建設(shè)取得成效。由區(qū)勞務(wù)辦牽頭，先后多次組織有關(guān)部門到市外考察勞務(wù)市場(chǎng)，走訪用工單位，洽談勞務(wù)協(xié)作，多層次、多渠道、多工種開(kāi)展勞務(wù)合作，建立了上海、深圳(中山)、浙江、陜西、新疆、廈門等勞務(wù)輸出基地，吸納了籍農(nóng)民工5.8萬(wàn)余人。

(四)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展較快。全區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2620人，其中：從事生豬養(yǎng)殖1230人，個(gè)體經(jīng)營(yíng)1052人，從事蔬菜、中藥材、茶葉、水產(chǎn)等種養(yǎng)殖338人。

二、問(wèn)題：成為影響因素

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，雖然取得了一定的成績(jī)，但仍存在著一些問(wèn)題和不足，需引起各級(jí)各部門的高度重視。

(一)管理體制分散、綜合效能難以體現(xiàn)。目前，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移管理體制和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)分散，轉(zhuǎn)移工作農(nóng)業(yè)局、勞動(dòng)局和社會(huì)保障局都在管，而農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、扶貧、教育等部門都有培訓(xùn)資金，都出臺(tái)了管理辦法，而培訓(xùn)的對(duì)象都是農(nóng)村富余勞動(dòng)力。這種條塊分割、經(jīng)費(fèi)分散、多頭管理在客觀上影響了培訓(xùn)質(zhì)量和有序轉(zhuǎn)移綜合效能的提高。

(二)培訓(xùn)資源難以滿足農(nóng)民工培訓(xùn)的需要。一是培訓(xùn)學(xué)校小而弱，目前除職教中心能夠承擔(dān)中職長(zhǎng)期培訓(xùn)外，其他學(xué)校僅能承擔(dān)中、短期培訓(xùn)。二是培訓(xùn)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、調(diào)整跟不上市場(chǎng)變化的需求。由于在農(nóng)民求學(xué)盲目性和學(xué)校條件差的影響下，競(jìng)爭(zhēng)激烈、就業(yè)困難的計(jì)算機(jī)專業(yè)成為農(nóng)民工技能培訓(xùn)學(xué)校和農(nóng)民工選擇專業(yè)的首選，而市場(chǎng)需求大且容易就業(yè)的專業(yè)卻因辦學(xué)設(shè)備和農(nóng)民擇業(yè)意識(shí)的影響而

不能形成規(guī)模。三是市場(chǎng)需求技術(shù)水平高的專業(yè)，區(qū)內(nèi)難以開(kāi)展技能培訓(xùn)。四是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，不能滿足龐大的農(nóng)民工群體培訓(xùn)的需求。除了已培訓(xùn)的2.6萬(wàn)名農(nóng)民外，還有12.9萬(wàn)名需要轉(zhuǎn)移的富余勞動(dòng)力中，初中以下文化程度的占95%，而每年還有4000多新增勞動(dòng)力不斷涌現(xiàn)。

(三)供求雙方信息不對(duì)稱，盲目外出務(wù)工隊(duì)伍較龐大。由于受地處邊遠(yuǎn)山區(qū)、居住分散等各方面條件的制約，用工信息收集渠道少，發(fā)布信息難以延伸到農(nóng)村及村民，致使部分農(nóng)民想外出又因缺少信息而舉棋難定，即使外出務(wù)工也難找到適合自己的工作。

(四)轉(zhuǎn)移渠道單一，組織有序勞務(wù)輸出面臨較大困難。目前富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移主要依靠培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，有序輸出比重較小，沒(méi)有形成市場(chǎng)主體，中介培育力度不大，難以形成市場(chǎng)品牌效應(yīng)。盡管每年有關(guān)部門都要聯(lián)合舉辦1-2次企業(yè)用工招聘會(huì)，但成功率并不很高，主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是農(nóng)民工對(duì)有序勞務(wù)輸出的用工單位缺乏了解和信任，他們?nèi)赃x擇“親帶戚、鄰帶里、師帶徒、父帶子”等自發(fā)轉(zhuǎn)移方式。二是輸出后的工資收入與農(nóng)民自身的期望值存在差距，收入較低的工作不愿做，工資高的工種自身技能又達(dá)不到崗位要求，造成了部分農(nóng)民不愿意遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)而外出務(wù)工的局面。

(五)服務(wù)管理跟不上快速發(fā)展的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要。一是在對(duì)外出農(nóng)民工的服務(wù)管理方式上，還不能滿足外出務(wù)工農(nóng)民的需要。全區(qū)外出務(wù)工農(nóng)民人數(shù)多，分布較廣，服務(wù)管理難度大，農(nóng)民工在外的醫(yī)療、子女入學(xué)等諸多問(wèn)題沒(méi)有形成系統(tǒng)的解決辦法。二是維權(quán)工作步

履艱難。一些用人單位不依法與農(nóng)民工鑒定勞動(dòng)合同，拖欠農(nóng)民工工資，不繳社保費(fèi)，不支付或不足額支付農(nóng)民工加班工資的現(xiàn)象仍較突出。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上還不能滿足農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的要求。全區(qū)除發(fā)展生豬制定了一系列優(yōu)惠政策外，在其他領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)缺乏具體的扶持措施，還沒(méi)有形成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

(六)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展滯后，就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力較難。盡管近幾年我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，步伐加快，但比市內(nèi)主城區(qū)及市外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，仍然差距甚大;目前當(dāng)?shù)責(zé)o大、中型企業(yè)帶動(dòng)，富余勞動(dòng)力就地務(wù)工較難。

(七)土地流轉(zhuǎn)程度不高，一定程度上制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度不高，勞動(dòng)力不能從土地上有效解脫出來(lái)。二是部分農(nóng)民想將土地流轉(zhuǎn)出去后外出務(wù)工，但無(wú)流轉(zhuǎn)接受對(duì)象。三是部分農(nóng)民想把土地流轉(zhuǎn)出去又存在害怕收不回來(lái)的擔(dān)憂，不愿流轉(zhuǎn)。四是部分農(nóng)民兩頭兼顧，農(nóng)閑外出務(wù)工，農(nóng)忙回家種地，往返奔波于家庭和務(wù)工之間，形成了務(wù)工連續(xù)性差，崗位不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，務(wù)工收入不高的特點(diǎn)。

三、對(duì)策：理體制建機(jī)制

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門密切配合，改革培訓(xùn)方式，培育市場(chǎng)主體，開(kāi)辟勞務(wù)基地，打造勞務(wù)名牌，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新工作方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

(一)理順管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。為了更好地體現(xiàn)人力、物力、財(cái)力的綜合效能。根據(jù)市編委渝編31號(hào)文件精神和市勞務(wù)辦職能已劃轉(zhuǎn)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的實(shí)際情況，盡快將現(xiàn)由區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作移交給勞動(dòng)和社會(huì)保障局，有利于上下工作銜接，提高辦事效率。具體工作由就業(yè)局承擔(dān)。以便建立勞動(dòng)力資源調(diào)查、信息收集發(fā)布、組織培訓(xùn)、技能鑒定、基地建設(shè)、轉(zhuǎn)移輸出、社會(huì)保障、執(zhí)法監(jiān)督、爭(zhēng)議仲裁一條龍的服務(wù)管理體系。

(二)摸清情況，建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查機(jī)制。以區(qū)就業(yè)局為龍頭，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會(huì)保障服務(wù)所(農(nóng)業(yè)服務(wù)中心)為中心，村(居)委為基礎(chǔ)，建立縱向到村、橫向到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位的勞動(dòng)力資源調(diào)查體系，準(zhǔn)確掌握全區(qū)勞動(dòng)力總量、已培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移的人員數(shù)量、本人愿意轉(zhuǎn)移而沒(méi)有轉(zhuǎn)移的人員及這些人員的`技能情況、培訓(xùn)狀況，每年調(diào)查1-2次，逐步推行“一戶一卡、一村一檔”的檔案體制，實(shí)現(xiàn)由目前的無(wú)序靜態(tài)管理向科學(xué)動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變。

(三)以突出提高技能為主，建立農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制。一是培訓(xùn)管理上，由勞動(dòng)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期培訓(xùn)(畢業(yè)時(shí)發(fā)兩證：畢業(yè)證和職業(yè)資格證)由教委負(fù)責(zé);中期培訓(xùn)由教委、勞動(dòng)局共同負(fù)責(zé)，以勞動(dòng)局為主;短期培訓(xùn)由勞動(dòng)局負(fù)責(zé)。二是在培訓(xùn)方式上，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，強(qiáng)化訂單培訓(xùn)，實(shí)行農(nóng)民訂單、學(xué)校接單、政府買單的“三單”式培訓(xùn)。三是在培訓(xùn)內(nèi)容上，除長(zhǎng)期培訓(xùn)的以外，少講理論課，多上實(shí)踐課，中短期培訓(xùn)的至少應(yīng)做到“半耕半讀”;同時(shí)要把《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》納入培訓(xùn)內(nèi)容。四是在培訓(xùn)質(zhì)量上，要以市場(chǎng)用工需求設(shè)置培訓(xùn)科目，做到“數(shù)量”與“質(zhì)量”并重，以成功輸出和穩(wěn)定就業(yè)為考評(píng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要內(nèi)容。有關(guān)部門要加強(qiáng)

對(duì)培訓(xùn)資金的審計(jì)監(jiān)督，確保政府投入資金的安全有效使用。

(四)建立收集渠道廣泛、發(fā)布迅速的企業(yè)用工信息服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)信息溝通是確保富余勞動(dòng)力有序輸出的重要因素之一，區(qū)就業(yè)局除與市勞動(dòng)力市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)外，還應(yīng)在勞務(wù)輸出基地和勞務(wù)輸出人員較為集中地方的人員中聘請(qǐng)信息員，廣泛收集和反饋各種勞務(wù)用工信息。各村(居)明確1—2名信息聯(lián)絡(luò)員，形成市、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、社五級(jí)勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系，為“訂單培訓(xùn)”提供信息支撐，為富余勞動(dòng)力有序輸出提供信息保障。

(五)拓展勞務(wù)基地，培育勞務(wù)中介，建立多渠道勞務(wù)輸出機(jī)制。一是在鞏固現(xiàn)有勞務(wù)基地的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大、中型企業(yè)聯(lián)絡(luò)對(duì)接，開(kāi)發(fā)建立技能型成規(guī)模的勞務(wù)定向輸出基地，拓展基地規(guī)模。二是政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，建立勞務(wù)公司，外來(lái)用工單位招收農(nóng)民工，由勞務(wù)公司統(tǒng)一規(guī)范勞動(dòng)合同，實(shí)施全程跟蹤服務(wù)。三是培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，充分發(fā)揮能人的帶動(dòng)作用。四是充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用，為農(nóng)民的轉(zhuǎn)移搭建好服務(wù)平臺(tái)。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從自由型向組織型，分散型向規(guī)模型，季節(jié)型向常年型，流動(dòng)型向穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變。

(六)加大宣傳力度，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，建立農(nóng)民工維權(quán)機(jī)制。一是加大對(duì)《勞動(dòng)合同法》等法律的宣傳力度，提高勞資雙方學(xué)法守法的意識(shí);二是企業(yè)要實(shí)事求是的建立勞動(dòng)用工臺(tái)帳;三是建立聯(lián)合執(zhí)法檢查制度，由公安、勞動(dòng)、司法、工會(huì)、工商聯(lián)等部門組成聯(lián)合維權(quán)組，每年開(kāi)展1—2次聯(lián)合執(zhí)法檢查;四是繼續(xù)實(shí)行勞動(dòng)合同簽證制度，以確保勞動(dòng)合同的合法性;五是勞動(dòng)部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)執(zhí)法。

(七)制定鼓勵(lì)政策，優(yōu)化投資環(huán)境，加強(qiáng)引導(dǎo)性培訓(xùn)，建立擴(kuò)大就地轉(zhuǎn)移規(guī)模的激勵(lì)機(jī)制。一是通過(guò)引導(dǎo)性培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變輸出觀念，同時(shí)要加大招商引資力度，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，逐步引導(dǎo)農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人。二是通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。三是通過(guò)圍繞農(nóng)村土地資源招商引資，加大政策宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民自愿將土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。四是通過(guò)政策鼓勵(lì)和寬松的環(huán)境吸引，引導(dǎo)一批有實(shí)力、懂技術(shù)、善管理的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)由“走出去”到“引回來(lái)”的轉(zhuǎn)變。

(八)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，建立考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是區(qū)政府向已成規(guī)模的勞務(wù)基地派駐辦事處，負(fù)責(zé)招商引資、企業(yè)用工信息收集反饋、農(nóng)民工的維權(quán)及相關(guān)協(xié)調(diào)工作。二是增加投入，首先是整合教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門的培訓(xùn)資金，形成政府統(tǒng)籌，部門協(xié)同配合的工作機(jī)制;其次是負(fù)責(zé)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的主管部門加大向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門多爭(zhēng)取培訓(xùn)指標(biāo)的力度;再次是區(qū)級(jí)財(cái)政應(yīng)按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于農(nóng)民工技能培訓(xùn)。三是對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量高、轉(zhuǎn)移輸出穩(wěn)定就業(yè);基地建設(shè)成效顯著;一次性轉(zhuǎn)移50人以上的單位或個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。四是將農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)任務(wù)考核，實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，既是當(dāng)前增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，同時(shí)還是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)的必經(jīng)之路。各級(jí)各部門應(yīng)緊緊圍繞“打造勞務(wù)品牌，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入”這一主題，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、部門服務(wù)、農(nóng)民受益”的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)增添措施，推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告2

城市資源，以形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的大好局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移；另一方面，我們?cè)谡{(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的異地轉(zhuǎn)移的同時(shí)，我們還要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性以推動(dòng)就業(yè)。

“三農(nóng)”問(wèn)題就是對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題的總稱。具體的講，就是農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)與發(fā)展；農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的收入及其增長(zhǎng)、未來(lái)的生活、職業(yè)等變化及由此帶來(lái)的問(wèn)題；農(nóng)村發(fā)展，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民三者之間的聯(lián)系是緊密相連而難以分隔的。其中，農(nóng)民從事生產(chǎn)活動(dòng)，創(chuàng)造價(jià)值，增加收入，改善居住地的生存環(huán)境條件，建設(shè)新型的農(nóng)村；農(nóng)民將所得收入用于增加農(nóng)業(yè)投入，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展?？梢?jiàn)，在這三者關(guān)系中，農(nóng)民是具有主動(dòng)性的一方，而農(nóng)業(yè)是農(nóng)民獲取收入的源泉和進(jìn)行勞動(dòng)創(chuàng)造收入的對(duì)象之一，農(nóng)村則是在農(nóng)民通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造收入后進(jìn)行改造、改變的對(duì)象。因此，三農(nóng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題。近年來(lái)，隨著農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的普遍下降，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重，中國(guó)農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的困境越來(lái)越成為人們普遍關(guān)注的話題。

一、“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)

“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)人口過(guò)剩，農(nóng)民就業(yè)不足。據(jù)李子奈（2002年）對(duì)農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的測(cè)算，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員中大約有1．4億人為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比重的進(jìn)一步下降，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還將增加。龐大的農(nóng)業(yè)人口與有限的農(nóng)業(yè)資源的尖銳矛盾，成為我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)所在。

1．農(nóng)業(yè)人口過(guò)多至使農(nóng)業(yè)低效率。威廉·阿瑟·劉易斯（W·A·Lewis）認(rèn)為，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動(dòng)力比較多，勞動(dòng)力供給是無(wú)限的，勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，其邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率接近于零甚至是負(fù)數(shù)，農(nóng)民的報(bào)酬極低。按照他的邏輯，在剩余勞動(dòng)力未輸送完畢之前，農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率很難提高，農(nóng)民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。

2．農(nóng)業(yè)人口過(guò)多導(dǎo)致農(nóng)民貧困。農(nóng)業(yè)人口過(guò)多從兩方面直接影響農(nóng)民的收入：一是有限的農(nóng)業(yè)收入由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)?，?dǎo)致人均收入水平低下；二是有限的農(nóng)業(yè)資源由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)?，造成農(nóng)民就業(yè)不足。農(nóng)民收入水平低，又會(huì)通過(guò)兩個(gè)途徑形成農(nóng)民貧困的惡性循環(huán)：收入水平低人力資本投資不足農(nóng)民謀生能力低收入水平低；收入水平低擴(kuò)大再生產(chǎn)投資不足收入水平低。

3．農(nóng)業(yè)人口過(guò)多影響農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)人口過(guò)多通過(guò)兩個(gè)方面因素影響農(nóng)村穩(wěn)定：一是農(nóng)民是農(nóng)村不穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)根源。當(dāng)前農(nóng)村77．5％的農(nóng)民收入處于負(fù)增長(zhǎng)，這是農(nóng)村出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的經(jīng)濟(jì)原因。二是農(nóng)民組織化程度低，自我保護(hù)能力弱，農(nóng)民利益得不到充分保障。農(nóng)業(yè)人口過(guò)多，且經(jīng)營(yíng)分散，使農(nóng)民通過(guò)適當(dāng)?shù)男问浇M織起來(lái)形成利益集團(tuán)的成本過(guò)高，至使農(nóng)民組織化程度低，造成農(nóng)民自我保護(hù)能力弱。

總之，農(nóng)業(yè)人口過(guò)多形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村問(wèn)題的惡性循環(huán)。農(nóng)業(yè)人口過(guò)多既直接作用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村，又通過(guò)三者間的相互影響和制約形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題的惡性循環(huán)。因此，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路只能是減少農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過(guò)剩的勞動(dòng)力，降低農(nóng)村自然資源的負(fù)載率，使農(nóng)村勞動(dòng)力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人均資源空間。

二、“就地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的基礎(chǔ)

小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的方法之一，即“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移策略。20多年來(lái)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，已使1億多農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，另外，城市和沿海工業(yè)加工區(qū)也吸納了1億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。這在很大程度上緩解了農(nóng)村中勞動(dòng)力與土地、農(nóng)民增產(chǎn)與增收之間的矛盾。但也要看到，這種通常不伴隨身份轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)移方式有很大局限性，它使許多已從土地中轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民不能專營(yíng)工商業(yè)和服務(wù)業(yè)，許多人仍是游歷在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的兩棲職業(yè)者。已轉(zhuǎn)移的農(nóng)民仍然把農(nóng)村視為自己的家，保留在農(nóng)村中占有的資源，就成為在這種制度安排下理性選擇。這既使農(nóng)業(yè)日益成為“業(yè)余產(chǎn)業(yè)”、“副業(yè)”，也不利于土地資源的規(guī)模利用。因此，現(xiàn)在實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)大力發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)農(nóng)村的工業(yè)化來(lái)形成和培育城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，這才是中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的特色所在。

1．大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化

當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已全面進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門，在城市工業(yè)之外構(gòu)建了“第二工業(yè)體系”，是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要途徑之一。截止2001年低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1．33億人，占全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的26．8％，大大緩解了人多地少的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付職工的工資總額已達(dá)8200億元，農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入為850元，占全國(guó)農(nóng)民人均收入的34．4％；同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚會(huì)帶動(dòng)農(nóng)民集聚，進(jìn)而勞動(dòng)服務(wù)業(yè)和市場(chǎng)的`興起，既促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的建設(shè)，又培植了小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支撐。

2．加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

具有官方方面估計(jì)，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工約占總量的80％，我國(guó)只占10－20％。發(fā)達(dá)國(guó)家食品工業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2－3倍，我國(guó)還不到1／3。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)值比例為2：1：7，我國(guó)正好相反，是7：1：2?？梢钥闯鑫覈?guó)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的空間很廣闊，潛力很大。只要認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)業(yè)效益的增長(zhǎng)大有希望。

3．鼓勵(lì)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

大中城市作為一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，更容易給農(nóng)民帶來(lái)現(xiàn)代觀念。美國(guó)著名經(jīng)學(xué)家，諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者阿瑟·劉易斯指出：“市民素質(zhì)的提高既有利于其自身的轉(zhuǎn)移，成為與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代工人和現(xiàn)代商人，又能為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化培養(yǎng)一代現(xiàn)代農(nóng)民。”農(nóng)民外出打工，不僅增加了現(xiàn)金收入，提高了農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率，更重要的是不少農(nóng)民轉(zhuǎn)變了觀念，學(xué)到了本事。對(duì)這些經(jīng)受幾年鍛煉，積累了一定資金，學(xué)到了一些管理知識(shí)，掌握了一定技術(shù)的農(nóng)民工，要?jiǎng)訂T他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，把他們看作是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后的奉獻(xiàn)精神，激勵(lì)更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件做出貢獻(xiàn)。

4．積極引進(jìn)城市資源

解決“三農(nóng)”問(wèn)題，不能僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源，而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，跳出長(zhǎng)期以來(lái)就“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問(wèn)題的傳統(tǒng)思維局限，沖破歷史形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)格局，引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化下鄉(xiāng)，跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域重組資源，合理配置生產(chǎn)要素，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的步伐。例如，目前大部分的城市工業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，許多企業(yè)開(kāi)工率不到60％。在這種情況下，城市資本所有者急于尋求新的投資方向，這就為將城市資本連同企業(yè)家、生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等一起引入農(nóng)村提供了前提條件。

在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，我們需要注意的是，鼓勵(lì)農(nóng)民就地走向現(xiàn)代化，并不是將農(nóng)民堵回農(nóng)村，而是應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有效地?cái)U(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)容量。

三、“異地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的關(guān)鍵

異地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，特別是將這部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到大中城市，是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的出路之一，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化及我國(guó)城市化道路的另一種思路。他的最大好處在于可以減輕農(nóng)村人口對(duì)有限自然資源的依賴與壓力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)效率；同時(shí)，他還能通過(guò)勞動(dòng)力的城市遷移形成勞動(dòng)力市場(chǎng)，在流動(dòng)中確立勞動(dòng)力價(jià)值，消除勞動(dòng)力工資扭曲的現(xiàn)象，使全部勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間都得到充分合理的配置。

1．促進(jìn)大中城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化

限于我國(guó)尚有1．5－2億的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移和總體勞動(dòng)力素質(zhì)偏低的條件，我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略應(yīng)以發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)為基礎(chǔ)主體，應(yīng)以農(nóng)村勞動(dòng)密集型工業(yè)為加速工業(yè)化的推力，較快走完勞動(dòng)密集型為主體的工業(yè)化階段，進(jìn)入成熟階段。工業(yè)過(guò)程中，制造業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的最大比重，美國(guó)為26．1％（1926年），日本為27．4％（1973年），臺(tái)灣為33．5％（1985年），而我國(guó)目前只有15％左右。借鑒工業(yè)化較為成功的國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，只要形成勞動(dòng)密集型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓住入世機(jī)遇，我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力份額可以再上升0－15個(gè)百分點(diǎn)，所吸納的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力絕對(duì)量相當(dāng)于1990年農(nóng)村新增的7500萬(wàn)勞動(dòng)力。

2．大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

目前，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很落后，統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只有30％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家就業(yè)比重高達(dá)60－80％，發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的種類有150個(gè)，而我國(guó)只有50左右。發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)服務(wù)就業(yè)份額為20－30％，而我國(guó)目前僅有4％左右。據(jù)推算，全國(guó)32個(gè)人口在百萬(wàn)以上的特大城市和43個(gè)人口在50－100萬(wàn)的大城市中，社區(qū)服務(wù)業(yè)可提供的就業(yè)機(jī)至少應(yīng)在1500萬(wàn)個(gè)以上，再加上其它中、小城市提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，就可以大大緩解我國(guó)巨大的就業(yè)壓力。因此，解決就業(yè)問(wèn)題在第三產(chǎn)業(yè)還能找到巨大空間。

3．鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)

大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)需要大量的相應(yīng)的就業(yè)崗位。在當(dāng)前城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大的情況下，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的難度更大。這就需要大力鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，尤其是鼓勵(lì)農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，因?yàn)槟壳拔覈?guó)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，而該產(chǎn)業(yè)又是進(jìn)入門檻較低、吸納就業(yè)人數(shù)較多的產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)制訂鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的政策，要完善農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度和貸款制度，比如可以允許農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押取得銀行貸款等，從而增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的信心和能力。

4．?dāng)U大農(nóng)村對(duì)外開(kāi)放

擴(kuò)大農(nóng)村對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，有利于彌補(bǔ)我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的不足，拓寬我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)空間，對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。要積極吸引國(guó)外的資金和技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置格局；采取有力措施擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，包括提高食品安全水平，突破食品安全等技術(shù)檢測(cè)壁壘，先行取消對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品所征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，適當(dāng)加大農(nóng)產(chǎn)品退稅的力度，增加農(nóng)產(chǎn)品需求；在國(guó)外創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用國(guó)外資源；促進(jìn)勞動(dòng)力輸出，發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)。

在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，我們需要注意的是，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一方面要大力發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；另一方面，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性以推動(dòng)就業(yè)。

總之，就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移這兩種形式對(duì)解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的空間配置都具有積極作用，我國(guó)的政策應(yīng)該是將這兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。正如十六大報(bào)告所示：要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題的解決，不可能封閉在農(nóng)村的內(nèi)部，要和城市結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局，逐漸使得解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題找到一個(gè)新的前途。

勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告3

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)大量剩余，并不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為了解農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，本人走訪了兩個(gè)村，并選擇了100戶有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，對(duì)農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用明顯，但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也造成一些負(fù)面影響，且社會(huì)問(wèn)題較為突出，應(yīng)引起有關(guān)部門的重視和社會(huì)的廣泛關(guān)注。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及特點(diǎn)

某某鎮(zhèn)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，截至20xx年末，全鎮(zhèn)耕地面積2938公頃，占全鎮(zhèn)總面積的30.2%；農(nóng)業(yè)人口5.8萬(wàn)人。從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)如下六大特點(diǎn)：

一是從轉(zhuǎn)移人數(shù)看，總數(shù)較為穩(wěn)定。20xx年至20xx年，某某鎮(zhèn)分別轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.7萬(wàn)人、1.81萬(wàn)人、1.80萬(wàn)人、1.73萬(wàn)人和1.75萬(wàn)人，分別占當(dāng)年農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的47.3%、48.1%、48%、47.5%和47.8%，從總量和占比來(lái)看，變化都不大。臨時(shí)性外出務(wù)工人員減少，長(zhǎng)期外出務(wù)工人員增加，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移隊(duì)伍相對(duì)較為穩(wěn)定。從100戶的調(diào)查結(jié)果看，20xx年轉(zhuǎn)移的203名勞動(dòng)力中，常年在外務(wù)工（一年以上）的占99%，臨時(shí)性在外務(wù)工的僅5人。

二是從轉(zhuǎn)移渠道看，無(wú)序外出偏多。近幾年來(lái)，政府實(shí)施農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，旨在加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，但受各方面條件制約，不能充分滿足龐大的勞動(dòng)力輸出需求，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍以親友幫帶和自闖為主，有組織的外出務(wù)工比例不高。20xx年，全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，通過(guò)勞務(wù)機(jī)構(gòu)介紹的僅占11.6%，親友幫帶的占42.2%，自闖的占41.8%，其他形式的占4.4%。

三是從產(chǎn)業(yè)分布看，以二、三產(chǎn)業(yè)為主。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，20xx年，全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中進(jìn)入一、二、三產(chǎn)業(yè)的分別占0.9%、56.1%和43.0%。

四是從轉(zhuǎn)移流向看，以東部沿海為主。20xx年，某某鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的1.75萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中，省內(nèi)、省外和境外的比例分別為21.3%、78.6和0.1%，到廣東、江蘇、浙江、上海等東部沿海城市占76.9%，到西部和其他地區(qū)僅占1.7%。東部沿海工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展形成了對(duì)勞動(dòng)力的強(qiáng)大需求，西部開(kāi)發(fā)大戰(zhàn)略的實(shí)施也對(duì)內(nèi)陸勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了機(jī)會(huì)，從發(fā)展趨勢(shì)看，東部沿海和西部地區(qū)仍將是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要集中地。

五是從年齡結(jié)構(gòu)看，以青壯年為主。20xx年，某某鎮(zhèn)外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力中18歲以下、18—35歲、35歲以上的比例分別為7.5%、67.8%和24.7%。而從調(diào)查結(jié)果看，203名轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，沒(méi)有18歲以下的外出務(wù)工人員，94%的為青壯

年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以青壯年勞動(dòng)力居多。

六是從文化程度看，以初高中為主。20xx年，某某鎮(zhèn)外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)以下文化、初中、高中、大專以上文化的分別占13.1%、70.5%、15.6%和0.8%。入戶調(diào)查的203名農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，初中、高中文化程度的比例分別為48.7%、38.8%。

二、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的主要影響

（一）正面影響：

1、轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)民收入增加。農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，不僅解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力再就業(yè)問(wèn)題，也帶動(dòng)了農(nóng)民收入的快速增加。一方面，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來(lái)，某某鎮(zhèn)每年外出務(wù)工農(nóng)民工的勞務(wù)收入總額均在2.5億元以上。據(jù)對(duì)100戶樣本家庭的`調(diào)查，20xx年外出務(wù)工人員人均年收入14127元，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的3倍以上。另一方面，增加了留守農(nóng)民的生產(chǎn)收入。由于農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的進(jìn)步，國(guó)家惠農(nóng)政策出臺(tái)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高，外出務(wù)工人員閑臵的土地一般都會(huì)被留守農(nóng)民耕種。調(diào)查的100戶樣本家庭中有36戶對(duì)耕地采取“轉(zhuǎn)包給他人”的方式進(jìn)行耕種。

2、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，既是一種謀生手段，也是一個(gè)財(cái)富積累和技術(shù)學(xué)習(xí)的過(guò)程，部分外出務(wù)工者在打下一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和擁有一定管理或技術(shù)水平后，嘗試回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。據(jù)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障部門統(tǒng)計(jì)，截至20xx年末，全鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的有86人，興辦企業(yè)37家，解決了1900人的就業(yè)問(wèn)題，也促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如某某鎮(zhèn)化工有限公司法人代表趙某，九十年代初到深圳打工，20xx年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用自己在打工期間學(xué)習(xí)的技術(shù)和管理知識(shí)，投資300萬(wàn)元成立化工有限公司，20xx年該公司實(shí)現(xiàn)銷售收入1400萬(wàn)元，上繳稅金42萬(wàn)元。由于產(chǎn)品科技含量高、污染少、效益好，得到鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的高度重視和大力支持，20xx年公司再投資200萬(wàn)元建設(shè)二期生產(chǎn)線，計(jì)劃在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過(guò)5千萬(wàn)，上繳稅金上150萬(wàn)元的目標(biāo)。

3、開(kāi)闊視野，促進(jìn)了農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一般都流向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，農(nóng)民工在打工創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，也開(kāi)闊了自己的視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，思想觀念也得到一定的轉(zhuǎn)變。據(jù)調(diào)查中一位村支書反映，以前基層選舉很多村民都不愿參加，即使參加也是隨便投票，現(xiàn)在換屆選舉時(shí)有很多外出打工的村民都特意趕回來(lái)參與投票，農(nóng)民參與民主管理的積極性大為提高。此外，在維權(quán)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)效益觀念、社會(huì)責(zé)任和環(huán)保意識(shí)等方面，現(xiàn)在的農(nóng)民相比過(guò)去都明顯增強(qiáng)。思想觀念的積極轉(zhuǎn)變對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村與和諧社會(huì)的建設(shè)都將起到積極的推動(dòng)作用。

（二）負(fù)面影響：

1、造成土地實(shí)際利用率下降。從總體上看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后耕地面積并未明顯減少，但農(nóng)村土地的實(shí)際利用率有所下降。一方面，部分面積小、位臵偏、灌溉不便的劣質(zhì)田被荒蕪，荒蕪比例低的村有1%，高的達(dá)4%，被拋荒的主要是不便耕種的劣質(zhì)田。另一方面，粗放式經(jīng)營(yíng)使部分耕地實(shí)際上處于半荒蕪狀態(tài)。由于外出務(wù)工家庭的耕地大部分由家中留守的老人耕種，而部分家中留守老人體力不足、文化程度相對(duì)較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不廣，糧食單產(chǎn)水平得不到提高，并且多為單季播種，耕地處于一種實(shí)際上的半荒蕪狀態(tài)。據(jù)對(duì)100戶樣本家庭調(diào)查顯示，61%的耕地由家中留守人員耕種，雙季稻的播種比例在75%左右。

2、延緩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。由于農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力和文化水平稍高者大部分外出務(wù)工，懂經(jīng)營(yíng)會(huì)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才相對(duì)缺乏，大部分留守農(nóng)民只從事簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不能形成，農(nóng)產(chǎn)品科技含量得不到提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年來(lái)某某鎮(zhèn)農(nóng)民糧食收入占農(nóng)產(chǎn)品收入的比例均在65%左右，與該鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移不無(wú)關(guān)系。

3、制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老化是一個(gè)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵性因素，特別是水庫(kù)、塘壩和灌溉溝渠損毀嚴(yán)重，灌溉功能受到很大影響。近幾年來(lái)國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)。

勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告4

一、我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)狀。

我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口76.38萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力48.2萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)26.1萬(wàn)人，輸出到縣外13.8萬(wàn)人。主要的外出務(wù)工地區(qū)為長(zhǎng)江三角和珠江三角地區(qū)，占總勞務(wù)輸出人數(shù)的77%。據(jù)本次在全縣范圍內(nèi)對(duì)外出務(wù)工返鄉(xiāng)的調(diào)查結(jié)果，截止XX年1月底，我縣外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力共返鄉(xiāng)36156 人，其中因此次金融危機(jī)導(dǎo)致裁員返鄉(xiāng)13190人，占全縣勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)的9.6%?？梢钥闯?，金融危機(jī)已經(jīng)影響我縣的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量仍將有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

二、采取措施，提前應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的就業(yè)壓力。

我們針對(duì)當(dāng)前面臨宏觀經(jīng)濟(jì)影響就業(yè)的新形勢(shì)，出現(xiàn)的新問(wèn)題，一方面加強(qiáng)調(diào)查研究，密切關(guān)注形勢(shì)發(fā)展;一方面積極尋求對(duì)策，有針對(duì)性地開(kāi)展工作。

(一)成立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任。

為切實(shí)做好穩(wěn)定就業(yè)工作，我們成立了**縣返鄉(xiāng)民工就業(yè)工作應(yīng)

急領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)掌握我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)情況、人力資源供需變動(dòng)情況，制訂應(yīng)急措施，幫助返鄉(xiāng)民工渡過(guò)難關(guān)，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)。

(二)建立報(bào)告制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控

為加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)態(tài)管理，我們建立了外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)制度。通過(guò)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所和村勞動(dòng)保障服務(wù)站對(duì)本轄區(qū)的返鄉(xiāng)民工隨時(shí)進(jìn)行摸底、登記，定期上報(bào)。隨時(shí)掌握全縣的農(nóng)民工返鄉(xiāng)狀況。對(duì)一次性返鄉(xiāng)超過(guò)100人、一天內(nèi)返鄉(xiāng)超過(guò)1000人的，立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，第一時(shí)間將相關(guān)情況上報(bào)縣政府和市勞動(dòng)保障局。

(三)主動(dòng)搜集本地企業(yè)的用工崗位。

采取“走出去”的工作方式，全面細(xì)致的掌握本地企業(yè)，特別是中小困難企業(yè)的用工需求狀況，做好人力資源供求監(jiān)測(cè)分析和用工調(diào)控工作。通過(guò)人力資源市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和信息發(fā)布宣傳欄、電子大屏、手機(jī)短信發(fā)布等方式多渠道發(fā)布信息優(yōu)勢(shì)。依托**電視臺(tái)、**廣播電臺(tái)、**新聞中心等新聞媒體發(fā)布單位招聘信息、個(gè)人求職信息和招聘會(huì)信息，讓用人單位和求職者能有更多機(jī)會(huì)和途徑了解就業(yè)信息，使返鄉(xiāng)的農(nóng)民工能與用工企業(yè)及時(shí)對(duì)接。大力開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目多、服務(wù)態(tài)度好、服務(wù)水平高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、服務(wù)效果實(shí)的大中型招聘會(huì)，春節(jié)前，我們召開(kāi)了2次返鄉(xiāng)民工的專項(xiàng)招聘會(huì)，共召集了86個(gè)企業(yè)，提供XX余個(gè)崗位，當(dāng)場(chǎng)匹配成功800余人。XX年2月24日，我們聯(lián)合無(wú)錫、徐州市的勞動(dòng)保障部門，組織了XX年春季返鄉(xiāng)農(nóng)民工招聘暨南北勞動(dòng)力交流大會(huì)，此次招聘大會(huì)，182家用人單位提供了11211個(gè)就業(yè)

崗位進(jìn)場(chǎng)招聘，吸引了1.5萬(wàn)名求職務(wù)工人員，現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成就業(yè)意向4612人，有效地促進(jìn)了我縣返鄉(xiāng)民工的就業(yè)，得到了省、市勞動(dòng)保障部門領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

(四)全面實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。

一是對(duì)返鄉(xiāng)民工和本地企業(yè)失業(yè)人員開(kāi)展基本素質(zhì)的培訓(xùn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，聘請(qǐng)教師、發(fā)放教材，對(duì)現(xiàn)階段企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難而被裁減的人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)，講解擇業(yè)知識(shí)和必備的務(wù)工常識(shí)、法律法規(guī)。二是以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，努力形成“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的格局。加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),應(yīng)該把金融風(fēng)暴引發(fā)的民工返鄉(xiāng)的不利影響看成是培訓(xùn)人員、提升素質(zhì)的有利契機(jī)，變不利為有利，變被動(dòng)為主動(dòng)，主動(dòng)出擊。從營(yíng)造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)氛圍、保證創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)三方面入手，努力提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)水平和創(chuàng)業(yè)成功率。通過(guò)培訓(xùn)返鄉(xiāng)民工促進(jìn)就業(yè)升級(jí)。

(五)搭建創(chuàng)業(yè)孵化園，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)返鄉(xiāng)民工就近就地再就業(yè)。

為提高創(chuàng)業(yè)者的成功率，我們采取先易后難的辦法，優(yōu)先選擇手中有一定資金或門路的失業(yè)人員作為突破口，在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)好的鎮(zhèn)建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。在園內(nèi)設(shè)立辦公室，成立勞動(dòng)服務(wù)站，在稅費(fèi)征收、小額貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、工商管理等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)手續(xù)，搭建創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)平臺(tái)，努力提高創(chuàng)業(yè)成功率，實(shí)現(xiàn)一人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一片就業(yè)，形成以就業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好互動(dòng)格局。柳新鎮(zhèn)機(jī)械加工創(chuàng)業(yè)園、馬坡鎮(zhèn)玻璃制品創(chuàng)業(yè)園和黃集鎮(zhèn)家禽孵化、

養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)園已經(jīng)初具規(guī)模，共吸引39家企業(yè)進(jìn)入，帶動(dòng)就業(yè)XX余人。

通過(guò)多方努力，全縣因受金融危機(jī)沖擊返鄉(xiāng)的農(nóng)民工目前大部分已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了重新就業(yè)，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，力爭(zhēng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn) “保就業(yè)、保增收、保穩(wěn)定”的目標(biāo)。

三、幾點(diǎn)建議

1、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)我縣帶來(lái)的沖擊，“率先達(dá)小康、建設(shè)新**”，關(guān)鍵在農(nóng)村，關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入，為此，建議縣委、縣政府進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策扶持力度，增加財(cái)政資金投入，強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)能力和就業(yè)水平。

2、進(jìn)一步提升開(kāi)發(fā)區(qū)失地農(nóng)民的社會(huì)保障水平，建議把新增的失地農(nóng)民全部納入新型農(nóng)保，努力做到“即征即?！?

3、建議縣委、縣政府進(jìn)一步降低小額擔(dān)保貸款發(fā)放門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)，加大資金投入，切實(shí)幫助民營(yíng)中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

4、建議縣委、縣政府加大培訓(xùn)資金投入，特別是加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的資金投入，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的人進(jìn)行技能培訓(xùn)，加強(qiáng)政策扶持，使更多的人成為成功的創(chuàng)業(yè)者，并帶動(dòng)更多的人就業(yè)，增加收入，拉動(dòng)內(nèi)需。

5、建議縣委、縣政府加大對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助力度，使農(nóng)民能夠得到更多的實(shí)惠。

關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)情況調(diào)查報(bào)告在當(dāng)前日益嚴(yán)峻的全球金融危機(jī)影響下，全球許多的企業(yè)都陸續(xù)倒閉，在發(fā)展中的中國(guó)也受到了很大的影響，嚴(yán)重的企業(yè)倒閉使更多的人無(wú)法找到工作，全國(guó)剩余勞動(dòng)力從而增加，許多的人回家過(guò)年后不知明年該去哪里?該做什么?2月4號(hào)鎮(zhèn)坪縣人勞局對(duì)全縣剩余勞動(dòng)力和企業(yè)所需勞動(dòng)力進(jìn)行調(diào)研，做到心中有數(shù)，好采取有效的措施幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)。調(diào)研采取集中筆錄座談、工作人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、各村實(shí)地摸底調(diào)查，與村民代表和企業(yè)負(fù)責(zé)人面對(duì)面交流以了解更多的真實(shí)情況。

調(diào)查內(nèi)容主要包括：

全縣XX年外出務(wù)工人數(shù)和回家后不再出去的人數(shù)、以及在本地就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)。2.對(duì)XX年全縣在家待業(yè)人數(shù)以及年齡、性別、文法程度進(jìn)行登記。3.對(duì)全縣各個(gè)企業(yè)XX年用工情況進(jìn)行摸底登記。

從調(diào)研的情況看主要體現(xiàn)出以下幾個(gè)方面：

1.XX年初全縣外出務(wù)工(包括有意向外出)和在家(包括回家后不再出去)的人數(shù)分別為10247人和3561人。除自主創(chuàng)業(yè)和在家務(wù)農(nóng)外全縣剩余勞動(dòng)力人數(shù)為1432人，本地企業(yè)所需勞動(dòng)力人數(shù)為615人。

2.在這次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)全縣大多數(shù)企業(yè)都同意吸納本地工人，工資待遇相對(duì)上年比較穩(wěn)定，個(gè)別企業(yè)有所下降。

3.目前，我縣農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)偏低。農(nóng)民文化素質(zhì)不高，已經(jīng)制約了農(nóng)民的就業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的增收進(jìn)程。

(1)加大教育投入。全縣要加大對(duì)義務(wù)教育的投入，不斷改革、完善教育體制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。堅(jiān)決杜絕新文盲的產(chǎn)生，全面提高青

少年素質(zhì)，加快培養(yǎng)和造就農(nóng)村實(shí)用人才，必須建立健全農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)，形成多層次、多形式成人教育體系，讓每個(gè)農(nóng)民都有機(jī)會(huì)接受教育，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)的提高，使他們真正成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新農(nóng)民。全縣剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)較低，主要表現(xiàn)在低學(xué)歷的偏多，高學(xué)歷的極少;體力型的偏多，經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)和有專業(yè)技術(shù)的較少。低素質(zhì)的勞動(dòng)力只能從事贓、累、苦、重等工作，很難找到理想的崗位，掙得滿意的收入。因此，進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與勞動(dòng)技能培訓(xùn)，建立政府、企業(yè)、黨校等共同參與的社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)制，大力發(fā)展定向培訓(xùn)和“定單”培訓(xùn)，是XX年勞動(dòng)保障部門的重要工作任務(wù)。

(2)從世界范圍來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)科技投入的依賴程度越來(lái)越大。而我國(guó)目前農(nóng)業(yè)科技的投入只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0。5%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家2個(gè)百分點(diǎn);我國(guó)每1萬(wàn)名農(nóng)業(yè)人口擁有農(nóng)業(yè)科技人員6人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40人的水平。由于農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)低下，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)村的應(yīng)用效果大打折扣，推行成本很高，甚至有很多科技成果無(wú)法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。農(nóng)民勞動(dòng)力素質(zhì)是指農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的綜合能力。由次可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)面臨著大范圍變革，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者需要掌握系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)，具備農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等方面的基本技能，儲(chǔ)運(yùn)、銷售將成為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的關(guān)鍵，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和加快運(yùn)銷周轉(zhuǎn)率將成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的'核心，保護(hù)資源、防止污染、可持續(xù)發(fā)展將成為農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)不可避免的宏觀要求。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者還必須在精通專行的同時(shí)，在商品運(yùn)銷、信息處理、環(huán)境保護(hù)等方面要有較高的專業(yè)科技素質(zhì)。事實(shí)上沒(méi)有較高的專業(yè)科技素質(zhì)，根本無(wú)法從事高科技的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

(3)農(nóng)民受舊的傳統(tǒng)觀念影響太深，男尊女卑思想根深蒂固。這種觀念很大程度上是基于家庭生產(chǎn)責(zé)任制對(duì)男性勞動(dòng)力的需求。然而實(shí)際上，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)人均耕地已十分有限，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷改進(jìn)，勞動(dòng)力素質(zhì)對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)國(guó)家而言所占的地位越來(lái)越重要，勞動(dòng)力的素質(zhì)已經(jīng)代替了勞動(dòng)力的數(shù)量，成為家庭經(jīng)濟(jì)的重要因素。農(nóng)民對(duì)教育的重視程度不高，認(rèn)為學(xué)不學(xué)一個(gè)樣，主觀上不求進(jìn)取;有的農(nóng)民受家庭經(jīng)濟(jì)條件影響，自身沒(méi)能力承擔(dān)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的費(fèi)用，有的家長(zhǎng)還讓沒(méi)有完成初中學(xué)業(yè)的子女輟學(xué);有的是傻子過(guò)年看隔壁，人家不去學(xué)他也不去學(xué)，沒(méi)有看到各自的差別。這就造成了農(nóng)民素質(zhì)難以提高的問(wèn)題。

(4)總的結(jié)論。農(nóng)業(yè)發(fā)展一直都是我國(guó)不可忽視的問(wèn)題，它是我國(guó)生存的基礎(chǔ)，也是我國(guó)能夠快速發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。農(nóng)業(yè)人口的素質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，如今農(nóng)業(yè)人口的素質(zhì)普遍較低因此限制了農(nóng)業(yè)更高速的發(fā)展。要提高農(nóng)業(yè)人口的素質(zhì)問(wèn)題，就要先做好農(nóng)業(yè)人口的人力資源培訓(xùn)規(guī)劃，然后才可能進(jìn)行一系列的培訓(xùn)，進(jìn)而達(dá)到提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)這一目的。提高農(nóng)民勞動(dòng)力素質(zhì)能夠有效地促進(jìn)農(nóng)民生活水平的提高。這是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，要堅(jiān)持不懈地將這一任務(wù)進(jìn)行下去才是我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展之道。

勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告5

內(nèi)容提要：有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，成為&&鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以，深入調(diào)查分析農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的現(xiàn)狀與制約因素，從而形成有效的轉(zhuǎn)移對(duì)策，就顯得極為重要。 本文就20xx原&&、&&、&&三鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作所掌握的有關(guān)資料，分析新&&鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀、特點(diǎn)及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的制約因素，結(jié)合新的實(shí)際鎮(zhèn)情，提出解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的具體對(duì)策，并對(duì)該鎮(zhèn)今后五年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作提出建議。

一、鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）、現(xiàn)狀

1、勞動(dòng)力分布現(xiàn)狀：

從總體數(shù)量上看：20xx年&&鎮(zhèn)有農(nóng)村勞動(dòng)力21133人，除了已經(jīng)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和大中城市打工的15033人外，還有6100勞動(dòng)力在農(nóng)閑季節(jié)處于相對(duì)失業(yè)狀態(tài)。

從地區(qū)分布上看：由于各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在雖帶有普遍性，但在各村的數(shù)量分布不均衡。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的村，農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余率較高，而&&村、繅舍村、磻溪村等中心村及一些企業(yè)較多的村，由于第三產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展比較迅速，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力比例較低，村與村之間的差異比較明顯。

從受教育程度上看：據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲或半文盲勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的0.1％，小學(xué)程度的占31％，初中程度的占49％，高中程度的占9％，中專程度的占1％，大專及以上程度的比重為0.1％。其中，初中及其以下文化程度的比重高達(dá)79.4％。由此可見(jiàn)，&&鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的總體文化素質(zhì)比較低。

2、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀：

20xx，原三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)縣全縣農(nóng)村工作會(huì)議精神，立足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，因地制宜，積極采取有效措施，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。截止20xx年底，全鎮(zhèn)累計(jì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力15033人，占勞動(dòng)力總數(shù)21133人的71%，其中20xx年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力5780人。20xx年外出務(wù)工人員勞務(wù)性工資收入達(dá)450 0萬(wàn)元，占全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入的31%，勞務(wù)性工資收入已經(jīng)成為&&鎮(zhèn)農(nóng)民增收的重要渠道和有效途徑。

（二）、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)：

1、從事二、三產(chǎn)業(yè)的人員居多。據(jù)調(diào)查，20xx年在外打工人員在工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、批零貿(mào)易餐飲、社會(huì)服務(wù)等行業(yè)的從事人數(shù)占整個(gè)務(wù)工人員的78%。

2、外出務(wù)工以自發(fā)為主，政府和經(jīng)紀(jì)人組織的偏少。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在異地轉(zhuǎn)移中，主要以自發(fā)轉(zhuǎn)出為主。

3、季節(jié)性轉(zhuǎn)移的較多。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特征和傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣，決定了&&鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移季節(jié)性很強(qiáng)的特點(diǎn)。20xx年底，全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移超過(guò)6個(gè)月以上的勞動(dòng)力占轉(zhuǎn)移量的38%，而62%的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力則不完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，基本上農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑務(wù)工、經(jīng)商、跑運(yùn)輸，往往是春節(jié)后出 夏收前回，夏種后出 秋收前回，秋種后出 春節(jié)前回的“候鳥(niǎo)式”轉(zhuǎn)移，具有明顯的季節(jié)性。

4、群體性外出的多，而單槍匹馬外出闖世界的少。輸出的勞動(dòng)力一般都按照血緣、人緣關(guān)系，或三五成群，或數(shù)十結(jié)隊(duì)，集體外出，互相照應(yīng)，互有聯(lián)絡(luò)。

二、鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的制約因素

一些農(nóng)民知道靠有限的土地掙不了幾個(gè)錢,也懂得出去闖蕩才能走上富裕路。但由于主客觀因素的影響,使多數(shù)農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)移,也不敢轉(zhuǎn)移。

從主觀原因分析主要表現(xiàn)在:一是安于現(xiàn)狀,怕打破寧?kù)o的生活。盡管改革開(kāi)放使農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了很大的變化。但是,“兩畝地一頭牛,孩子老婆熱炕頭”的思想仍然根深蒂固。二是膽小怕事,怕帶來(lái)麻煩。在農(nóng)村,由于教育、文化、技術(shù)、信息落后,使一些農(nóng)民自卑心理嚴(yán)重,怕跑出去找不到活干,怕干了活又要不來(lái)錢,怕外出打工挨欺負(fù)。特別是老年人心疼子女,寧可不掙錢,也不讓他們出去闖蕩。三是缺少手藝,怕自己干不好。在農(nóng)村,多數(shù)人文化少,素質(zhì)低,沒(méi)有一技之長(zhǎng),外出打工只能干那些苦臟累、掙錢少的活。這顯然已經(jīng)不適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)多樣化、技術(shù)現(xiàn)代化對(duì)勞動(dòng)力的需求,加大了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民進(jìn)城因找不到工作返鄉(xiāng)的屢見(jiàn)不鮮,也使一些沒(méi)有走出去的農(nóng)民不再往外走。

從客觀原因分析主要表現(xiàn)在:一是信息不靈,怕找不到掙錢的門路。一些農(nóng)民與外界接觸少,缺乏溝通,信息量小。想出去打工,不知該干什么;想在家創(chuàng)收,不知干什么掙錢;想學(xué)技術(shù),不知要到哪里去學(xué)。二是渠道不暢,怕沒(méi)有人幫助。就內(nèi)部環(huán)境而言,雖然在鎮(zhèn)、村組織中成立了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的專門的機(jī)構(gòu)和人員，但還沒(méi)有很好的發(fā)揮從事勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓(xùn)等項(xiàng)工作的作用;就外部環(huán)境而言,農(nóng)民外出打工,在戶籍管理、婚姻、子女入學(xué)等方面受到諸多限制。

三、鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本對(duì)策

轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要“政府搭臺(tái),農(nóng)民唱戲”。做到上下統(tǒng)一,轉(zhuǎn)變思路,為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開(kāi)辟?gòu)V闊的道路。

1.破除陳舊觀念,變要我轉(zhuǎn)移為我要轉(zhuǎn)移

增加農(nóng)民收入,要從農(nóng)業(yè)以外去想辦法,出路在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。農(nóng)民必須破除安于現(xiàn)狀、守?cái)偝燥埖挠^念,要有創(chuàng)新意識(shí),盯住市場(chǎng),走向市場(chǎng),從自身實(shí)際出發(fā),自覺(jué)地尋找適于自己發(fā)展的空間。

2.加大教育力度,變盲目轉(zhuǎn)移為特長(zhǎng)轉(zhuǎn)移

提高農(nóng)民素質(zhì)的關(guān)鍵是加大農(nóng)村教育的力度,搞好農(nóng)民教育。

第一,搞好農(nóng)村九年義務(wù)教育。不僅在保就學(xué)率上下功夫,也應(yīng)該狠抓教育質(zhì)量,確保九年義務(wù)教育收到理想的成效。

第二,大力開(kāi)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育,為農(nóng)民走出土地重新就業(yè)創(chuàng)造條件。在農(nóng)村,應(yīng)為“下崗”或半下崗農(nóng)民舉辦各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班,使之具有一技之長(zhǎng),不但為農(nóng)民在農(nóng)村尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造條件,也為農(nóng)民到城市創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造條件。這就不僅要靠政府去辦,也要由政府引導(dǎo)、扶持大企業(yè)、教育單位去辦,根據(jù)農(nóng)民個(gè)人特長(zhǎng),培訓(xùn)他們相應(yīng)的`技術(shù),使他們?nèi)〉帽匾募夹g(shù)資格證書。

3.創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境,變無(wú)序轉(zhuǎn)移為有序轉(zhuǎn)移

農(nóng)民的思想解放了,素質(zhì)提高了,想要轉(zhuǎn)移,但向哪里轉(zhuǎn)移,怎么轉(zhuǎn)移,又成了擺在農(nóng)民面前的一道難題。政府要為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境：一是要建立健全勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的中介機(jī)構(gòu),安排專人搞協(xié)調(diào)服務(wù),宣傳引導(dǎo)。二是通過(guò)發(fā)展民營(yíng)企業(yè),鼓勵(lì)扶持私營(yíng)企業(yè),加速小城鎮(zhèn)建設(shè),來(lái)拉動(dòng)和吸引剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

4.敢于投資創(chuàng)業(yè),變守?cái)偸睫D(zhuǎn)移為創(chuàng)業(yè)式轉(zhuǎn)移

在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中,對(duì)于有條件的農(nóng)戶,拿出一筆資金搞投入,其效益大多高于單純靠出力氣打工的收入。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中,首先應(yīng)考慮如何投資、如何增值的問(wèn)題。沒(méi)有投入就沒(méi)有產(chǎn)出,不敢投資是不會(huì)掙到大錢的。但投資一定要看準(zhǔn);盲目投資則損失更慘。

5.練就一身本領(lǐng),變不敢轉(zhuǎn)移為大膽轉(zhuǎn)移

一要有“手藝”。現(xiàn)在很多農(nóng)民外出打工,不愿從事那些掙錢少、粗重的體力勞動(dòng)。他們也想干點(diǎn)掙錢多、出力少的“巧”活,而這種活收入高,科技含量也高,也就是人們說(shuō)的“手藝活”。因此,要想辦法提高自己,鍛煉自己,充實(shí)自己。掌握一技之長(zhǎng),才能占領(lǐng)一席之地,開(kāi)創(chuàng)一片新天地。

二要有“心計(jì)”。就是在外出打工時(shí)要做到心中有數(shù),特別注意的是:要了解對(duì)方,知道用人方的實(shí)情;找工作要通過(guò)正規(guī)的職業(yè)介紹中心,不要急于求成;要簽訂合同,發(fā)生糾紛時(shí)有依據(jù);要遇事多想一想,有問(wèn)題向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)尋求幫助;要學(xué)習(xí)掌握有關(guān)法律法規(guī)知識(shí),用以保護(hù)自己。

四、鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作建議及體會(huì)

隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍然是個(gè)重要課題，如何實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力快速、合理、有序的轉(zhuǎn)移是擺在我們面前的一件大事。 根據(jù)前文分析及對(duì)策，特提出如下建議：

（一）、總體目標(biāo)：

截止20xx年底，&&鎮(zhèn)共有未轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力6100人。在今后五年中，要在穩(wěn)定已轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總數(shù)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)每年新增轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力1500－20xx人，到20xx年，全鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總數(shù)達(dá)到19500人，占全鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)的91%(以20xx年人口為基數(shù))，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)8000萬(wàn)元，其中外出務(wù)工收入達(dá)20xx萬(wàn)元，人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均收入的55%以上。

（二）、具體措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作合力。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一個(gè)整體來(lái)考慮，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移列入&&鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，盡快制定和完善相應(yīng)的政策措施。建立健全工作體系。成立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的綜合協(xié)調(diào)和管理工作。農(nóng)辦、工辦、民政、司法、城建、教育、成教等各有關(guān)部門要明確分工、各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，形成合力；建立目標(biāo)考核制度，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有關(guān)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到具體責(zé)任單位，定期進(jìn)行檢查和考核；充分發(fā)揮新聞媒介的宣傳導(dǎo)向作用，大力營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，使社會(huì)各界都來(lái)關(guān)注、關(guān)心農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

2、做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)態(tài)管理和調(diào)研工作，及時(shí)掌握勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移動(dòng)向。一是建立勞動(dòng)力資源庫(kù)，實(shí)行勞動(dòng)力資源電腦化管理。二是每年對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作進(jìn)行1次到2次的專題調(diào)研，及時(shí)掌握勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移動(dòng)向，積極探索勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的新路子、新辦法，為制定工作計(jì)劃、理清工作思路、明確工作目標(biāo)提供依據(jù)。

3、積極拓展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道和空間。

城建等部門根據(jù)&&實(shí)際，做好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，大力發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力，使建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、飲食餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道。

工辦等部門加快發(fā)展&&鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為廣大農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，進(jìn)一步解除束縛民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的重要載體。

農(nóng)辦等部門要積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商，吸引更多的民間資本、外國(guó)資本和工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，就地消化農(nóng)村勞動(dòng)力。

同時(shí)，在有條件的情況下，瞄準(zhǔn)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，充分利用大集團(tuán)、大公司的國(guó)外承包工程和勞務(wù)項(xiàng)目，組織農(nóng)村勞動(dòng)力跨出國(guó)門，提高對(duì)外勞務(wù)輸出水平。

4、加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的技能、素質(zhì)培訓(xùn)。著重抓好四個(gè)方面的教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)：

首先，落實(shí)農(nóng)村九年制義務(wù)教育，狠抓該鎮(zhèn)各中、小學(xué)教學(xué)質(zhì)量，提高&&鎮(zhèn)中、小學(xué)學(xué)生升學(xué)率，從而普及高中教育，努力培養(yǎng)一大批具有良好基礎(chǔ)教育和掌握新知識(shí)、新信息和新技能的新型勞動(dòng)者。

其次，充分發(fā)揮該鎮(zhèn)成教中心等教育陣地的作用，建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的職業(yè)教育師資隊(duì)伍，開(kāi)展多領(lǐng)域、多渠道、多形式的農(nóng)村成人教育和職業(yè)技術(shù)教育。

再次，成立&&鎮(zhèn)勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)中心，有針對(duì)性地開(kāi)展勞務(wù)輸出專門培訓(xùn)，建立農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的銜接機(jī)制，注重培訓(xùn)質(zhì)量，講求培訓(xùn)效果，根據(jù)勞務(wù)市場(chǎng)和用工單位的需要，合理確定培訓(xùn)專業(yè)和培訓(xùn)規(guī)模，進(jìn)行有針對(duì)性、有計(jì)劃性地培養(yǎng)輸出。

最后，司法等部門加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)，在該鎮(zhèn)用工單位和農(nóng)村勞動(dòng)力中開(kāi)展《勞動(dòng)法》等等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的培訓(xùn)，增強(qiáng)用工單位和勞動(dòng)力的法律素質(zhì)，提高轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的自我保護(hù)能力。

5、成立&&鎮(zhèn)農(nóng)村勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。由各涉農(nóng)服務(wù)部門、各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體、群眾團(tuán)體聯(lián)合成立集勞力培訓(xùn)、信息搜集、職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出于一體的&&鎮(zhèn)農(nóng)村勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，形成開(kāi)放有序、管理規(guī)范的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移社會(huì)化服務(wù)體系；建立鎮(zhèn)、村二級(jí)勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查體系建設(shè)，建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息庫(kù)，暢通勞動(dòng)力資源調(diào)蓄和信息共享渠道。

鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移辦公室

勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告6

農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)快速轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措。近年來(lái)，隨著我縣工業(yè)的加快發(fā)展，企業(yè)的不斷壯大和就業(yè)需求的不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也在逐步提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和完善，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力明顯增加?？h域企業(yè)“招工難”和“用工難”與下崗職工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“就業(yè)難”之間存在矛盾。為了解決這一矛盾，我縣開(kāi)展了大規(guī)模的“農(nóng)民技能培訓(xùn)工程”，為加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吹響了新的號(hào)角。一年來(lái)，全縣完成技能培訓(xùn)和人才轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移率高，有效促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入的增加。在培訓(xùn)過(guò)程中，農(nóng)村人作為一個(gè)特殊的群體，開(kāi)始打動(dòng)人們的目光，吸引了各行各業(yè)的更多關(guān)注。

一、農(nóng)村人員的基本情況

農(nóng)民工，按照目前普遍接受的觀點(diǎn)，是女性一周歲以上，男性一周歲以上，有勞動(dòng)能力的農(nóng)村勞動(dòng)力。根據(jù)年全縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源普查統(tǒng)計(jì)，全縣共有農(nóng)村人口，有男有女，男女性別比例。在文化結(jié)構(gòu)上，初中及以下的比例和全體員工的比例一樣高，而高中(中專)及以上的比例只有，其中只有大專以上的。產(chǎn)業(yè)分布方面:現(xiàn)有實(shí)際從業(yè)人員，占總?cè)藬?shù)，依次從事三大產(chǎn)業(yè)，其中，第二次生產(chǎn)中，從事服裝加工業(yè)、建筑業(yè)、轉(zhuǎn)椅家具業(yè)的人數(shù)分別達(dá)到人、人，三者之和占第二次生產(chǎn)從業(yè)人員，與我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化密切相關(guān)；三大行業(yè)中，從事批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)的人數(shù)分別為人、人、人，排在第三產(chǎn)業(yè)之前的前三位。就業(yè)方面:本鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)為人，占總數(shù)；縣外和縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員分別是人和人，占總就業(yè)人數(shù)的總和。

根據(jù)普查數(shù)據(jù)，我縣屬于農(nóng)村勞動(dòng)力資源范疇，不參加勞動(dòng)的人數(shù)是人。此外，從事第一產(chǎn)業(yè)的人理論上可能會(huì)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這是一個(gè)很大的群體，也可以認(rèn)為是我們縣人的剩余勞動(dòng)力。隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大力推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞動(dòng)生產(chǎn)率的快速提高將不可避免地受到驅(qū)動(dòng)。未來(lái)，初級(jí)生產(chǎn)將主要面臨季節(jié)性的農(nóng)忙，剩余勞動(dòng)力將在一年的大部分時(shí)間里完全閑置。走出田野，實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，已成為人們不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二，農(nóng)村人才的基本特征

對(duì)農(nóng)村人員的調(diào)查將有助于我們進(jìn)一步了解人員的基本特征，進(jìn)行有針對(duì)性的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。根據(jù)人口普查，目前農(nóng)村人口有三個(gè)基本特征。第一，教育水平低，競(jìng)爭(zhēng)力弱。因?yàn)椴坏?0%的農(nóng)村人是小學(xué)文化程度，思想觀念相對(duì)落后，缺乏技能，大部分只能從事沒(méi)有技術(shù)含量的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。第二，家庭負(fù)擔(dān)重，轉(zhuǎn)移欲望強(qiáng)。農(nóng)民工基本處于老幼的'年齡階段，是一個(gè)家庭的中堅(jiān)力量。他們大多承擔(dān)著孩子上學(xué)、結(jié)婚、建房等沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。，并且有強(qiáng)烈的養(yǎng)家糊口的欲望。第三，不想遠(yuǎn)行，希望就近掉頭。根據(jù)普查數(shù)據(jù)，在參加求職意向調(diào)查的1萬(wàn)人中，有1萬(wàn)人想在家附近工作，占被調(diào)查者的比例，能考慮出去工作的人數(shù)占了比例。

三、關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的幾點(diǎn)建議

在中央高度重視“三農(nóng)”工作的背景下，人民作為農(nóng)村勞動(dòng)力中的弱勢(shì)群體，應(yīng)該得到更多的關(guān)注。堅(jiān)持“政府重視、市場(chǎng)引導(dǎo)、自力更生”的總體要求，按照“本地轉(zhuǎn)移為主、異地輸出為輔”的方向，采取有效措施，共同推進(jìn)農(nóng)村人員勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)政策。按照全國(guó)委員會(huì)的要求，農(nóng)村人才的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移應(yīng)被視為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)各部門要把農(nóng)村人才培養(yǎng)作為“十萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程”的兩個(gè)重點(diǎn)之一，抓緊抓好?！笆f(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)行農(nóng)村人員勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移專人負(fù)責(zé)，每年下達(dá)轉(zhuǎn)移計(jì)劃。同時(shí)，在現(xiàn)有轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，提高對(duì)農(nóng)村人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，降低培訓(xùn)成本，對(duì)培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移工作突出的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照轉(zhuǎn)移率給予不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)；研究制定農(nóng)村人員創(chuàng)業(yè)或辦財(cái)團(tuán)的優(yōu)惠政策，探索出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)吸納農(nóng)村人員的優(yōu)惠措施，動(dòng)員全社會(huì)力量幫助扶持。

⒉加大以村莊為單位的集中生產(chǎn)區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，就近吸納剩余勞動(dòng)力。進(jìn)一步完善中心村規(guī)劃，安排土地和宅基地，利用好廢棄礦址、兼并學(xué)校和閑置集體房屋，發(fā)展村級(jí)產(chǎn)業(yè)“孵化港”，實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。

3.大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)。開(kāi)展“生態(tài)觀光種植”工程，利用我縣良好的環(huán)境資源，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)村人員生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品；鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)成立專業(yè)合作社，推動(dòng)濾布大規(guī)模種植，帶動(dòng)人們發(fā)展觀光種植。同時(shí)，做好有機(jī)茶、畜禽、種苗等四大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展，培育“三位一體”經(jīng)營(yíng)實(shí)體，提高農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，吸納更多人就業(yè)。

3.大力發(fā)展以旅游業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新機(jī)制，加快實(shí)施旅游總體規(guī)劃，通過(guò)景區(qū)深度開(kāi)發(fā)加快旅游商品市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展景區(qū)“農(nóng)家樂(lè)”，為人員提供更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。加快“千鎮(zhèn)萬(wàn)村可靠店”建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村商貿(mào)發(fā)展，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移致富提供更大平臺(tái)。

⒌建立了城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)。隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村人口脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、離開(kāi)家園和城市的步伐將進(jìn)一步加快。一方面，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)，為勞動(dòng)者創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)；另一方面，城市化進(jìn)程需要社會(huì)保障服務(wù)體系的支持。針對(duì)城市綠化需要大量保潔人員的情況，針對(duì)上海世博會(huì)的契機(jī)，加強(qiáng)與上海相關(guān)部門的聯(lián)系，培訓(xùn)輸出一批保潔人員，并進(jìn)行定期維護(hù)；針對(duì)城市雙職工家庭普遍存在的嬰兒無(wú)人照看的情況，充分發(fā)揮女性有經(jīng)驗(yàn)?zāi)芄芎眉彝?、照顧好孩子的特點(diǎn)，專門組織一批能拉出來(lái)玩好的女性專家。通過(guò)規(guī)范化培訓(xùn)，建立專業(yè)組織，開(kāi)展家政服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)共贏。

勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告7

為全面掌握我市勞動(dòng)力資源情況和企業(yè)技能人才狀況，研究勞動(dòng)力資源對(duì)我市就業(yè)工作的影響，探索優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，做好就業(yè)再就業(yè)工作的思路，我市各級(jí)勞動(dòng)保障部門集中時(shí)間、集中人力，在全市開(kāi)展了勞動(dòng)力資源和企業(yè)技能人才狀況調(diào)查?，F(xiàn)根據(jù)調(diào)查情況提出如下調(diào)研報(bào)告。

一、全市勞動(dòng)力資源基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)資料，到20xx年底，全市總?cè)丝跒?13萬(wàn)人，其中勞動(dòng)力資源總數(shù)為281萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8%。本次勞動(dòng)力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)為：統(tǒng)計(jì)人口399.06萬(wàn)人（主要是中央省屬單位未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)），其中：非農(nóng)業(yè)人口136.55萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口262.51萬(wàn)人，分別占34.2%、65.8%；勞動(dòng)力資源總量為231.99萬(wàn)人，占統(tǒng)計(jì)人口的58.13%。本報(bào)告以此次調(diào)查統(tǒng)計(jì)勞動(dòng)力資源為分析基數(shù)。

從調(diào)查統(tǒng)計(jì)的勞動(dòng)力資源狀況看，我市勞動(dòng)力資源具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）勞動(dòng)力資源比較豐富，農(nóng)村勞動(dòng)力占得比重大。山東省作為一個(gè)人口大省，勞動(dòng)力資源總量大。在全省17個(gè)市中，我市屬于勞動(dòng)力資源比較豐富的城市。調(diào)查統(tǒng)計(jì)的勞動(dòng)力資源中，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力80.44萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力151.55萬(wàn)人，分別占整個(gè)勞動(dòng)力資源的34.7%、65.3%。富余勞動(dòng)力也比較多，調(diào)查統(tǒng)計(jì)約有30.85萬(wàn)人。

（二）同年齡段的男女勞動(dòng)力比例基本持平。調(diào)查統(tǒng)計(jì)的勞動(dòng)力資源中，男性勞動(dòng)力127.34萬(wàn)人（城鎮(zhèn)43.79萬(wàn)人、農(nóng)村83.55萬(wàn)人），女性勞動(dòng)力104.65萬(wàn)人（城鎮(zhèn)36.65萬(wàn)人、農(nóng)村68萬(wàn)人），分別占整個(gè)勞動(dòng)力資源的54.9%、45.1%。其中18—50歲的男性勞動(dòng)力為101.2萬(wàn)人，女性勞動(dòng)力104.65萬(wàn)人，51—60歲的男性勞動(dòng)力26.14萬(wàn)人。

（三）勞動(dòng)力資源分布不均衡。一是從城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口的比例看，各區(qū)縣城市化水平差距比較大，××區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?5.2%，××、××兩區(qū)縣城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口基本接近，其它區(qū)縣城鎮(zhèn)人口所占比重都在40%以下，其中三個(gè)縣城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎卦?0%以下。二是農(nóng)村勞動(dòng)力資源分布主要集中在××、××、××、××四個(gè)區(qū)縣，依次為：25.1萬(wàn)、24.6萬(wàn)、23.5萬(wàn)、21.3萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)的62.35%?！痢量h農(nóng)村勞動(dòng)力為16.3萬(wàn)人。三是區(qū)縣之間、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）之間勞動(dòng)力就業(yè)特別是富余勞動(dòng)力情況差別較大，其中富余勞動(dòng)力在4萬(wàn)人以的區(qū)縣有：××縣61681人，××區(qū)52128人，××區(qū)40958人，另外，××區(qū)富余勞動(dòng)力38900人，××區(qū)32380人。四是下崗失業(yè)人員相對(duì)集中。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市共有下崗失業(yè)人員66463人，其中下崗失業(yè)人員比較多的××區(qū)有27712人，占總數(shù)的41.7%；××區(qū)10724人，16.1%；數(shù)量比較少的區(qū)縣為：開(kāi)發(fā)區(qū)335人，××縣1667人。從一些街道辦事處典型調(diào)查看，也體現(xiàn)了下崗失業(yè)人員相對(duì)集中、分布不均的特點(diǎn)，如××區(qū)××鎮(zhèn)有下崗失業(yè)人員1823人，占勞動(dòng)力資源的11.2%；周村區(qū)絲綢路辦事處轄區(qū)內(nèi)有下崗失業(yè)人員1875人，占勞動(dòng)力資源的8.4%；而××區(qū)××鎮(zhèn)南仇南居委會(huì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的街居，轄區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)勞動(dòng)力都已就業(yè)，有穩(wěn)定的收入。

（四）勞動(dòng)者技能偏低，且地區(qū)間差距較大。調(diào)查統(tǒng)計(jì)的勞動(dòng)力資源中，具有初中學(xué)歷的109.08萬(wàn)人，具有高中技校學(xué)歷的62.11萬(wàn)人，具有大專及以上學(xué)歷的16.66萬(wàn)人，分別占勞動(dòng)力資源的47%、26.8%、7.2%，剩余部分為初中以下文化水平。地區(qū)之間勞動(dòng)者的素質(zhì)差別較大，如：××縣唐坊鎮(zhèn)有勞動(dòng)力19433人，其中具有高中技校以上學(xué)歷的1899人，占9.8%；××區(qū)北郊鎮(zhèn)有勞動(dòng)力21258人，其中具有高中技校以上學(xué)歷的11685人，占55%。從調(diào)查的市屬以下企業(yè)技能人才情況看，41.12萬(wàn)名企業(yè)職工中，技術(shù)工人18.77萬(wàn)人，占45.65%；其中持職業(yè)資格證書的技術(shù)工人有4.39萬(wàn)人，僅占10.7%；技師和高級(jí)技師只有2319人。

（五）農(nóng)村勞動(dòng)力輸入大于輸出。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前外省市輸入我市的農(nóng)村勞動(dòng)力94423人，輸出62469人。由于這些人員的流動(dòng)性比較強(qiáng)，再加上區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)中，有些人員難以計(jì)數(shù)或是省外、市外、市內(nèi)的輸入輸出統(tǒng)計(jì)上有誤差，實(shí)際輸入與輸出的比例還要大。××區(qū)是最大的外市農(nóng)村勞動(dòng)力輸入地，有3.1萬(wàn)人，占總數(shù)的近三分之一，特別是近郊農(nóng)村，外地輸入勞動(dòng)力占了較大比重，如××區(qū)灃水鎮(zhèn)南灃村外來(lái)務(wù)工人員占本村村民總數(shù)的70%；灃水鎮(zhèn)城東村占75%以上?！痢羺^(qū)也是較大的勞動(dòng)力輸入地，有外來(lái)勞動(dòng)力24253人，××、××兩區(qū)縣吸納外來(lái)勞動(dòng)力也在1萬(wàn)人左右。

二、勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀對(duì)就業(yè)工作的影響

勞動(dòng)力資源狀況決定一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。勞動(dòng)力資源問(wèn)題關(guān)系到各項(xiàng)勞動(dòng)保障工作，尤其對(duì)就業(yè)工作帶來(lái)直接影響。我市勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀對(duì)就業(yè)工作的影響體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，勞動(dòng)力資源豐富，帶來(lái)就業(yè)的總量矛盾比較突出。近來(lái)，我市每年城鎮(zhèn)需就業(yè)再就業(yè)的人員在10萬(wàn)人左右。預(yù)計(jì)20xx年全市城鎮(zhèn)需就業(yè)再就

業(yè)的人員達(dá)13.9萬(wàn)人，還有30多萬(wàn)的農(nóng)村勞動(dòng)富余勞動(dòng)力需要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。就業(yè)總量矛盾不減，甚至有所上升的原因，一是20世紀(jì)70年代、80年代，是一個(gè)人口出生的高峰期；二是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與低就業(yè)增長(zhǎng)的模式，特別是正規(guī)部門創(chuàng)造的就業(yè)崗位明顯減少。

第二，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低與擇業(yè)要求過(guò)高的矛盾，帶來(lái)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。新興的產(chǎn)業(yè)，大都需要專門的人員，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)特別是專業(yè)技術(shù)要求比較高，許多勞動(dòng)者難以勝任。第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，但由于傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，以及在這些領(lǐng)域存在的勞動(dòng)與報(bào)酬不相稱的實(shí)際問(wèn)題，致使許多崗位難以招用到人員，由此造成了有崗位無(wú)人干、有人無(wú)活干的局面。從市職業(yè)介紹中心近兩年來(lái)組織介紹就業(yè)的情況看，許多用人單位特別是一些個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)，往往出現(xiàn)招用不到人員的問(wèn)題；有些國(guó)有集體企業(yè)的苦臟累險(xiǎn)崗位，主要通過(guò)使用農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)補(bǔ)充，也出現(xiàn)招不到人、留不住人的現(xiàn)象。

第三，勞動(dòng)力資源豐富，直接影響了用人單位的用人觀。勞動(dòng)力總量過(guò)剩，造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)上用人單位與勞動(dòng)者之間地位的不平等，用人單位在用人上選擇余地、自主性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于勞動(dòng)者。這種主體地位的不平等，使不少用人單位產(chǎn)生了使用廉價(jià)勞動(dòng)力的用人觀念。一是用人單位在招用人員時(shí)，利用勞動(dòng)者求職心切的情況，往往以簽合同、高工資、繳保險(xiǎn)等為條件，但在實(shí)際執(zhí)行上卻以種種理由不予兌現(xiàn)；在城鎮(zhèn)招不到人員就招用農(nóng)村勞動(dòng)力。二是在使用過(guò)程中，往往以侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益作為降低成本的手段，許多企業(yè)，職工身份界限仍然存在，既有合同制職工，也使用大量的所謂“臨時(shí)工”，同一崗位上，身份不同，各項(xiàng)待遇大相徑庭。不少企業(yè)特別是非公有制企業(yè)中，不簽合同、不繳保險(xiǎn)、加班加點(diǎn)、壓低工資甚至拖欠工資等侵權(quán)現(xiàn)象加重，而許多勞動(dòng)者迫于工作、生活需要，只能忍于接受這一切。三是對(duì)弱勢(shì)群體的保障不夠，有些單位對(duì)老職工、傷殘職工等弱勢(shì)群體往往一推了之，引發(fā)了大量矛盾。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中臨時(shí)用工問(wèn)題也比較突出，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，區(qū)縣機(jī)關(guān)事業(yè)中編外人員近5千人。

第四，勞動(dòng)力資源分布不均，勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全，影響了勞動(dòng)力區(qū)域間流動(dòng)就業(yè)。我市下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的分布都相對(duì)集中，本地難以解決其就業(yè)問(wèn)題，需要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。而目前勞動(dòng)力市場(chǎng)還不健全，特別在就業(yè)信息服務(wù)、管理服務(wù)和其它社會(huì)服務(wù)等方面還不到位，以及受區(qū)縣之間跨度比較大、戀鄉(xiāng)情結(jié)等因素的影響，勞動(dòng)力在市內(nèi)區(qū)域間流動(dòng)以及跨省市外出就業(yè)上還不順暢。

第五，農(nóng)村勞動(dòng)力比重大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的任務(wù)重。農(nóng)村勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相比，在文化素質(zhì)、技術(shù)水平、擇業(yè)能力、權(quán)益保護(hù)等各方面都還存在不小差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，不論農(nóng)村力實(shí)現(xiàn)就地消化，還是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，在技能培訓(xùn)、就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變、就業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)等方面，需要花費(fèi)更大的人力、物力、財(cái)力。

三、優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，促進(jìn)就業(yè)工作的思路與對(duì)策

優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置是就業(yè)再就業(yè)工作的核心。在堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，特別要注重開(kāi)展對(duì)困難群體的就業(yè)再就業(yè)支持，最大限度地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)的一體化。建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，是黨的十六屆三中全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)之一，也是新形勢(shì)對(duì)就業(yè)工作的要求。目前我們實(shí)行的就業(yè)政策主要是針對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源進(jìn)行設(shè)計(jì)的，如何解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，在理論和實(shí)踐上都還處于研究探索階段。我們認(rèn)為，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，首先需要建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系和組織管理網(wǎng)絡(luò)。目前市區(qū)縣政府都建立了“一把手”負(fù)責(zé)的就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在不斷加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，應(yīng)把工作重點(diǎn)由城鎮(zhèn)就業(yè)為主轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)并重，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，在制定產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)行城市規(guī)劃，不斷打破經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)二元化的同時(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)的一體化。要建立起促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制度，目標(biāo)責(zé)任層層分解落實(shí)到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織，落實(shí)到各有關(guān)部門，使農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)論是就地安置就業(yè)，還是外出務(wù)工就業(yè)，都能得到就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。其次要盡快消除限制城鄉(xiāng)勞動(dòng)力合理流動(dòng)的體制和政策障礙。要取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的各種歧視和限制；加快戶籍制度改革，打破戶籍限制，對(duì)建立起城鄉(xiāng)之間自由、正常流動(dòng)就業(yè)創(chuàng)造條件。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，既要保證進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，又要逐步改變農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)土地的依附。教育、住房、計(jì)劃生育管理、最低生活保障、統(tǒng)計(jì)等各方面都要制定相關(guān)的政策措施，打破身份、地域等界限，把農(nóng)村勞動(dòng)力納入管理服務(wù)范圍。

（二）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，根本上需要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)上應(yīng)重點(diǎn)抓好四個(gè)方面。

第一，加強(qiáng)“場(chǎng)”的建設(shè)。到目前，除市區(qū)縣政府主辦的中介機(jī)構(gòu)外，經(jīng)市勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)開(kāi)辦的企業(yè)辦和民辦中介機(jī)構(gòu)已有近50家，此外還有相關(guān)部門和單位開(kāi)辦為數(shù)不少的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。目前勞動(dòng)力市場(chǎng)在“場(chǎng)”的建設(shè)上存在的主要問(wèn)題是：布局不盡合理、場(chǎng)地過(guò)于集中；專業(yè)性、針對(duì)性不強(qiáng)，這是影響勞動(dòng)力市場(chǎng)功能發(fā)揮的一個(gè)重要原因。下

一步在“場(chǎng)”的建設(shè)上，除繼續(xù)強(qiáng)化政府主辦的中介機(jī)構(gòu)建設(shè)外，重點(diǎn)要建立一批專業(yè)性勞動(dòng)力市場(chǎng)，如在農(nóng)村勞動(dòng)力比較豐富的三個(gè)縣和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立介紹農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的專業(yè)市場(chǎng)，在下崗失業(yè)人員比較集中的街道、社區(qū)建立專業(yè)市場(chǎng)等。

第二，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是在技術(shù)上，要盡快建立起全市統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，把觸角延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會(huì)（村）、各類用人單位等基層組織，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力信息資源的共享。二是要加強(qiáng)信息的采集工作，用工信息和勞動(dòng)力信息儲(chǔ)備不足是各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的一大困惑，而目前許多用人信息卻直接通過(guò)“馬路”市場(chǎng)來(lái)交易，既不便于用人單位招用人員，也不利于市場(chǎng)建設(shè)，還帶來(lái)用工的隱患，出現(xiàn)問(wèn)題最終還要通過(guò)勞動(dòng)保障部門來(lái)解決，因此說(shuō)，做好用工信息的采集是市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。三是要加強(qiáng)區(qū)域間信息交流與合作，我市作為一個(gè)勞動(dòng)力輸入型城市，做好區(qū)域間勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)是解決就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)重要渠道；目前我市總體勞動(dòng)力過(guò)剩，但區(qū)域間就業(yè)壓力不平衡，部分有崗位無(wú)人干的問(wèn)題，也與信息不暢有直接關(guān)系。應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域間的信息交流，為勞動(dòng)者市場(chǎng)就業(yè)提供更加明確的就業(yè)信息。

第三，要切實(shí)增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)功能。除強(qiáng)化信息服務(wù)功能外，還需要強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)跟蹤服務(wù)和勞動(dòng)事務(wù)代理等服務(wù)功能。就業(yè)指導(dǎo)一方面是對(duì)求職者進(jìn)行就業(yè)觀念教育、擇業(yè)指導(dǎo)，另一方面是對(duì)用人單位進(jìn)行用人指導(dǎo)；需要培養(yǎng)一批專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)員為市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)。就業(yè)跟蹤服務(wù)主要是對(duì)用人單位與勞動(dòng)者之間勞動(dòng)關(guān)系的確立情況進(jìn)行跟蹤服務(wù)，目前來(lái)看需要加強(qiáng)這項(xiàng)工作，及時(shí)掌握就業(yè)情況，為處理勞動(dòng)關(guān)系、開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)保障工作奠定基礎(chǔ)。開(kāi)展勞動(dòng)事務(wù)代理主要是為用人單位和勞動(dòng)者減輕事務(wù)負(fù)擔(dān)，隨著勞動(dòng)保障制度改革的深入，就業(yè)形式的多元化，勞動(dòng)者身份也在不斷發(fā)生新的變化，職工身份由國(guó)家職工變?yōu)槠髽I(yè)職工，又有許多職工由企業(yè)職工變?yōu)樯鐣?huì)人，勞動(dòng)事務(wù)代理重點(diǎn)應(yīng)圍繞這些人員展開(kāi)，為多渠道、多元化就業(yè)提供服務(wù)。

第四，依法規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。一是嚴(yán)厲打擊非法中介行為，保障勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康有序運(yùn)行。二是依法糾正不規(guī)范的用工行為，抓住勞動(dòng)合同訂立這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，理順勞動(dòng)關(guān)系，重點(diǎn)解決好個(gè)別存在的`“有勞動(dòng)無(wú)關(guān)系、有關(guān)系無(wú)勞動(dòng)”的問(wèn)題。三是嚴(yán)肅查處侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法行為，保障勞動(dòng)關(guān)系中相對(duì)處于弱者地位的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)中兩個(gè)主體地位的相對(duì)平衡。

（三）加大培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。這是優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置、促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵所在。第一，要堅(jiān)持培訓(xùn)層次的多元化，即做到高、中、低技能人才全面發(fā)展。針對(duì)我市勞動(dòng)力資源素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，在培訓(xùn)工作上，一方面要加快高技能人才的培養(yǎng)，通過(guò)政策引導(dǎo)、制度創(chuàng)新、落實(shí)待遇等措施，全面實(shí)施“三年三千”新技師培養(yǎng)計(jì)劃，解決高技能人才短缺和結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。另一方面重點(diǎn)要圍繞就業(yè)再就業(yè)工作開(kāi)展培訓(xùn)，全面實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度，對(duì)技能水平偏低的下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展就業(yè)再就業(yè)技能培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，使他們有一技之長(zhǎng)，提高他們的擇業(yè)能力。第二，要堅(jiān)持培訓(xùn)主體的多元化。對(duì)企業(yè)職工的培訓(xùn)要強(qiáng)化企業(yè)的主體地位，嚴(yán)格落實(shí)職工教育經(jīng)費(fèi)的提取使用等政策規(guī)定，把職工培訓(xùn)納入經(jīng)營(yíng)者政績(jī)考核的內(nèi)容。就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)要充分發(fā)揮政府、企業(yè)和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，特別是政府投入資金開(kāi)展的減免費(fèi)培訓(xùn)，只要有能力、有愿望組織開(kāi)展培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，都可以承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，政府的主要職責(zé)是制定政策措施、逐步加大資金投入、嚴(yán)格考核兌現(xiàn)、加大監(jiān)管力度。第三，要堅(jiān)持培訓(xùn)形式的多樣化。目前政府投入資金開(kāi)展的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)是下崗失業(yè)人員；市農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、財(cái)政等六部門聯(lián)合下發(fā)了文件，組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)上也加大投入。培訓(xùn)形式堅(jiān)持以政府購(gòu)買培訓(xùn)成果的基礎(chǔ)上，在具體操作上應(yīng)實(shí)現(xiàn)多樣化，可以通過(guò)考核培訓(xùn)后就業(yè)再就業(yè)率，直接兌現(xiàn)資金；可以預(yù)先撥付部分資金扶持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展培訓(xùn)；也可以學(xué)習(xí)先進(jìn)地方的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)需要培訓(xùn)的對(duì)象發(fā)放“定額培訓(xùn)券”，勞動(dòng)者自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)拿“定額培訓(xùn)券”兌現(xiàn)資金。

（四）大力開(kāi)展困難群體的就業(yè)再就業(yè)幫扶。這是優(yōu)化勞動(dòng)力資源、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的重點(diǎn)之一。作為老工業(yè)基地，我市下崗失業(yè)人員數(shù)量比較多，這些人員受年齡、文化程度、自身技能、觀念等因素的影響，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的能力較弱，再就業(yè)的難度大，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)一直是近年來(lái)我市就業(yè)再就業(yè)的重點(diǎn)工作。開(kāi)展困難群體再就業(yè)幫扶，主要是落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)。中央確定把再就業(yè)的優(yōu)惠政策向后推遲到20xx年，落實(shí)優(yōu)惠政策措施將是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。同時(shí)，對(duì)“4050”人員和一戶兩代、夫妻雙方、撫養(yǎng)未成年子女單親家庭的再就業(yè)困難人員以及困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等人員，要繼續(xù)開(kāi)展再就業(yè)援助工作，通過(guò)實(shí)施“社區(qū)公益性崗位開(kāi)發(fā)計(jì)劃”和機(jī)關(guān)事業(yè)單位騰崗安置等幫助其再就業(yè)。

（五）不斷完善社會(huì)保障體系。這是優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置、促進(jìn)就業(yè)工作的重要保障。就業(yè)與社會(huì)保障可以說(shuō)是互為一體、相互促進(jìn)。健全完善社會(huì)保障體系，首先需要不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)政策，特別是基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)政策。目前企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位和勞動(dòng)者，醫(yī)療保險(xiǎn)出臺(tái)了個(gè)體勞動(dòng)者參保繳費(fèi)辦法，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，但隨著城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度的建立，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)政策還需要進(jìn)一步完善。下一步基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)政策的完善，應(yīng)是建立起適應(yīng)不同人群的、不同保障水平的、多層次的政策體系，讓各類人群都能有適合自身參保條件的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)政策。如企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)要搞好與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，可探索降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平和保障水平，與提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平和保障水平，建立一種介于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，以適應(yīng)那些完全參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)能力、只參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇低的人員的參保需求。醫(yī)療保險(xiǎn)可探索實(shí)行城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、大病統(tǒng)籌與農(nóng)村合作醫(yī)療并行的多層次政策體系，勞動(dòng)者可在三種政策上自主選擇、可以遞進(jìn)。其次，要不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。只有基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋到絕大部分的勞動(dòng)者，勞動(dòng)者在就業(yè)的選擇上才會(huì)有更大的余地，職工流動(dòng)步伐才會(huì)加快，市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的功能才會(huì)得到更大的發(fā)揮。

（六）切實(shí)加大對(duì)就業(yè)再就業(yè)的資金投入。這是優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的迫切要求。勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)、就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)、困難群體再就業(yè)幫扶以及增強(qiáng)社會(huì)保障能力，都需要資金的支持。同時(shí)，在優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置、促進(jìn)就業(yè)工作上投入的資金，會(huì)形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)和長(zhǎng)效機(jī)制。因此，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、財(cái)力的不斷增強(qiáng)，逐步加大對(duì)就業(yè)再就業(yè)的資金投入。

勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告8

根據(jù)省、市陽(yáng)光工程辦公室要求，為全面摸清我縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布、就業(yè)地域和求職意向等基本情況，便于陽(yáng)光工程有針對(duì)性開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，我們會(huì)同有關(guān)部門，開(kāi)展了全縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查匯報(bào)如下：

一、基本情況

XX縣地處湘中，是典型農(nóng)業(yè)大縣，是國(guó)家商品糧基地縣和全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。轄區(qū)面積1715平方公里，其中耕地64.4萬(wàn)畝，林地120萬(wàn)畝；人口90萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口790，農(nóng)村勞動(dòng)力52.2萬(wàn)人，且每年新增1萬(wàn)余名農(nóng)村勞動(dòng)力。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀

XX縣農(nóng)村勞動(dòng)力為52.2萬(wàn)人。其性別構(gòu)成為男30.8萬(wàn)人，女21.4萬(wàn)人，分別占勞動(dòng)力的59%，41%；文化結(jié)構(gòu)為初中以下5.7萬(wàn)人，初中29.8萬(wàn)人，高中以上16.7萬(wàn)人，，分別占總勞動(dòng)力數(shù)的11%，57%，32%；年齡結(jié)構(gòu)為18歲—25歲15.7萬(wàn)人，25—35歲13.1萬(wàn)人，35—45歲13.1萬(wàn)人，45—55歲12.5萬(wàn)人，分別占總勞動(dòng)力數(shù)的30%，25%，21%，24%。全縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力為15.1萬(wàn)人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的28.9%，勞均年收入2900多元。

外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力為27.9萬(wàn)人，其中長(zhǎng)期外出務(wù)工(6個(gè)月以上)為11.3萬(wàn)人，短期外出務(wù)工(6個(gè)月以內(nèi))為3.2萬(wàn)人；在外出人員中，受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)者13.2萬(wàn)人，占47.2%，人均年收入120xx－40000元。

外出務(wù)工人員就業(yè)地點(diǎn)分布為廣州、深圳、珠海、東莞、惠州、中山、江蘇、北京、上海、浙江、廈門、昆明、西安、拉薩；中越、中緬、中蘇邊境城市和勞動(dòng)力資源少或勞動(dòng)力素質(zhì)極低沙特阿伯、阿聯(lián)酉、埃塞俄比亞等國(guó)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，我縣外出農(nóng)民工有以下特點(diǎn)：

（一）外出農(nóng)民工素質(zhì)較低。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是外出農(nóng)民工文化水平較低，高中以上的萬(wàn)16.7人，占32%；初中文化的29.8萬(wàn)人，占57%；小學(xué)以下的5.7萬(wàn)人，占11%。二是有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民工少，只有2.9萬(wàn)人，僅占外出農(nóng)民工的10.4%。

（二）從業(yè)單一。在建筑業(yè)和加工業(yè)從事體力勞動(dòng)是我縣外出農(nóng)民工的主要職業(yè)，共有19萬(wàn)人，占總外出農(nóng)民工的68.4%。

（三）外出務(wù)工長(zhǎng)期的多，短期的少。全縣長(zhǎng)期外出務(wù)工20.5萬(wàn)人，占74.8%；短期外出務(wù)工7.4萬(wàn)人，占25.2%。

（四）從業(yè)地點(diǎn)相對(duì)集中。我縣外出農(nóng)民工相對(duì)集中在廣東省，共有17.1萬(wàn)人，占總外出農(nóng)民工的61.2%，其余的10.8萬(wàn)人，占總外出農(nóng)民工的38.8%，散布在本省、浙江、福建及其他省區(qū)。

三、存在問(wèn)題

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，缺乏勞動(dòng)技能，影響向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，難以在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。我縣外出務(wù)工的27.9萬(wàn)人中，有相當(dāng)數(shù)量的人沒(méi)有穩(wěn)定的職業(yè)和居所。受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的只占20.4%。

（二）外出農(nóng)民工以從事體力勞動(dòng)為主。在建筑業(yè)、加工業(yè)等職業(yè)中從事體力勞動(dòng)是我縣外出農(nóng)民工的主要職業(yè)，共有19.8萬(wàn)人，占總外出農(nóng)民工的71.1%，人均月收入900——1000元。

（三）對(duì)農(nóng)民工有序就業(yè)管理服務(wù)工作滯后。一是對(duì)農(nóng)民工就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)，各級(jí)財(cái)政沒(méi)有資金投入，造成農(nóng)民工崗前培訓(xùn)工作難以開(kāi)展，就業(yè)難度大。二是農(nóng)民工就業(yè)盲目無(wú)序，缺乏有組織、有計(jì)劃、有目的、有信息的合理流動(dòng)、有序就業(yè)。三是對(duì)外出農(nóng)民工，特別是舉家外出的農(nóng)民工承包土地的使用缺乏有效管理，導(dǎo)致土地撂荒和土地糾紛。

四、對(duì)策及思路

一、依托陽(yáng)光工程，不斷挖掘地方特色。

陽(yáng)光工程在我縣的開(kāi)展，取得了可喜的成績(jī)，也逐步成為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的平臺(tái)。從近二年的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民學(xué)員來(lái)看，所開(kāi)展的'專業(yè)培訓(xùn)有：汽車駕駛、建筑、電工、焊工、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、餐飲等。XX是全省的農(nóng)機(jī)大縣，也是全國(guó)有名的“小農(nóng)機(jī)之鄉(xiāng)”，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到三百多家，每年所需的從業(yè)人員要三萬(wàn)多名，我們可以全力打造“農(nóng)機(jī)加工”樹(shù)本地特色品牌，擴(kuò)大本地就業(yè)。家政服務(wù)行業(yè)社會(huì)需求層次很多，我縣涉及這方面的人數(shù)偏少，還有著廣泛的發(fā)展空間，但在低層次上我縣勞動(dòng)力沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，那么我們就可以考慮在高層次的需求領(lǐng)域同別人開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，打造XX品牌。還可以利用已輸送至國(guó)外從事建筑業(yè)的有利條件，重點(diǎn)培育和打造“建筑湘軍”，樹(shù)境外勞務(wù)輸出品牌。

二、強(qiáng)化技能培訓(xùn)，定向打造勞務(wù)品牌。

整合農(nóng)民工培訓(xùn)資源，勞動(dòng)保障、科技、教育、建設(shè)、財(cái)政部門要按照各自職能，全力配合農(nóng)業(yè)部門，切實(shí)做陽(yáng)光工程各項(xiàng)工作。各陽(yáng)光工程培訓(xùn)基地在陽(yáng)光辦的領(lǐng)導(dǎo)下，可以用靈活多樣的形式，在不同層次上開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。初級(jí)培訓(xùn)主要面向企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)?；蛐罗k企業(yè)所需增加的勞動(dòng)力；中級(jí)培訓(xùn)可以對(duì)熟練工在原有技能上的新突破，以滿足企業(yè)技改或熟練工自身發(fā)展的需要；高級(jí)培訓(xùn)則主要面向省內(nèi)、國(guó)內(nèi)、外勞動(dòng)力市場(chǎng)，讓我縣農(nóng)民走出去后有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，引導(dǎo)形成勞務(wù)品牌。

在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程工作中，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、部門監(jiān)管、學(xué)校主辦、農(nóng)民受益”的原則，強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向、典型帶動(dòng)，發(fā)展勞務(wù)品牌。逐漸推動(dòng)勞務(wù)輸出向組織化、精品化、規(guī)?；l(fā)展。積極尋求區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，不斷形成和壯大泛珠三角、華東、華南三大勞務(wù)協(xié)作區(qū)，在沿海大中型企業(yè)廣泛建立勞務(wù)輸送基地，培養(yǎng)勞務(wù)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍，努力使之成為勞務(wù)輸出的信息窗口、服務(wù)窗口和維權(quán)窗口，強(qiáng)化輸出地、輸入地的對(duì)接。

四、搞好公共服務(wù)，發(fā)展壯大勞務(wù)品牌。

利用陽(yáng)光工程項(xiàng)目，以農(nóng)業(yè)部門為主體，政府出資，有關(guān)部門大力配合，建立一個(gè)面向全縣的農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的工作機(jī)制。為農(nóng)民工免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)等方面的服務(wù)。統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建立農(nóng)村勞力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)互通、資源共享，并將勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的培訓(xùn)就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)我縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源規(guī)范、有序、合理、高效配置。

二〇XX年十一月二十九日

勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告9

近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化步伐的不斷加快，尤其是園區(qū)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，土地這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的基本要素被大面積征用，被征地的農(nóng)民逐漸向非農(nóng)方向轉(zhuǎn)變。如何促進(jìn)被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)已成為××工業(yè)化、城市化進(jìn)程中必須解決的首要問(wèn)題，成為各級(jí)黨委、政府工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。為此，××市婦聯(lián)緊緊圍繞這一工作中心，急黨政所急，想婦女群眾所需，盡婦聯(lián)所能，面向廣大失地婦女，在調(diào)查失地婦女就業(yè)現(xiàn)狀、加大培訓(xùn)、進(jìn)行就業(yè)推薦等方面作了大量的工作，幫助和引導(dǎo)廣大失地婦女提高整體素質(zhì)，提高勞動(dòng)技能，幫助和引導(dǎo)農(nóng)村婦女實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，服務(wù)于農(nóng)村，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

一、我市農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要特點(diǎn)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我市有農(nóng)村婦女勞動(dòng)力24.68萬(wàn)，已轉(zhuǎn)移20.34萬(wàn)，占82.4%。從我們的調(diào)查數(shù)據(jù)情況看有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、我市農(nóng)村失地婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的行業(yè)分布以第二產(chǎn)業(yè)為主。目前，我市已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村婦女勞動(dòng)力中，原創(chuàng)：有63.7%轉(zhuǎn)移至第二產(chǎn)業(yè)，其中從事工業(yè)的占57.2%；轉(zhuǎn)移至第三產(chǎn)業(yè)的僅占11.2%。轉(zhuǎn)移的農(nóng)村婦女勞動(dòng)力，多數(shù)是從事輕工業(yè)和加工業(yè)，主要以勞動(dòng)密集型的民營(yíng)企業(yè)為主，如紡織和服裝加工企業(yè)等。

2、我市農(nóng)村失地婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的年齡結(jié)構(gòu)以中青年為主。在我市已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村婦女勞動(dòng)力中，45歲以下的中青年婦女勞動(dòng)力所占比重達(dá)80%。各年齡組的構(gòu)成為：25歲以下的占15%，25-35歲的占30%，35-45歲的占35%，45歲以上的僅占20%。

3、我市農(nóng)村失地婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的流向以就地為主。我市婦女勞動(dòng)力外出就業(yè)的比較少，絕大多數(shù)在本鎮(zhèn)或鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，屬于典型的“離土不離鄉(xiāng)，務(wù)工不進(jìn)城”。全市農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至本鎮(zhèn)的占77.4%；轉(zhuǎn)移至本市外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占18%。在本市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移的人數(shù)占全市農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的95%以上，而轉(zhuǎn)移至本市以外的農(nóng)村婦女勞動(dòng)力比例不足5%。

二、我市促進(jìn)農(nóng)村失地婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的做法

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，在土地被征用的過(guò)程中，我市各級(jí)黨委、政府主要通過(guò)出臺(tái)有關(guān)政策措施，促進(jìn)失地婦女勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。一是在簽訂土地出讓合同時(shí)，對(duì)勞動(dòng)力的安置達(dá)成協(xié)議。有些地方在簽訂土地出讓合同時(shí)，明確規(guī)定在建企業(yè)要優(yōu)先安置本地勞動(dòng)力，以利于農(nóng)村失地婦女勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。二是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)行養(yǎng)老補(bǔ)助和社會(huì)保障。如新港鎮(zhèn)對(duì)16-35周歲的失地婦女發(fā)放每人每月110元、期間2年的待業(yè)金，對(duì)36-50周歲的.失地婦女發(fā)放每人每月50元的生活費(fèi)，對(duì)50周歲以上的失地婦女每人每月發(fā)放141元的養(yǎng)老金。三是由政府出資對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)。以“政府購(gòu)買培訓(xùn)成果”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對(duì)被征地農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)行免費(fèi)技能培訓(xùn)、免費(fèi)就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、免費(fèi)提供求職登記、信息咨詢及中介服務(wù)。四是鼓勵(lì)用人單位招用農(nóng)村被征地勞動(dòng)力。用人單位招用年滿40周歲的農(nóng)村被征地婦女勞動(dòng)力，簽訂一年以上勞動(dòng)合同且按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的，按相關(guān)規(guī)定給予用人單位崗位補(bǔ)貼。五是鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。凡在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)開(kāi)辦個(gè)體工商戶的農(nóng)村勞動(dòng)力，創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)一年以上，參加社會(huì)保險(xiǎn)且對(duì)社會(huì)有一定貢獻(xiàn)的，由所在鎮(zhèn)政府給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。六是設(shè)立“就業(yè)崗位貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。凡當(dāng)年招用本市農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到200人或城鄉(xiāng)勞動(dòng)力達(dá)到150人、簽訂一年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，本地勞動(dòng)力占職工總數(shù)達(dá)60%以上的用人單位，由市政府授予“就業(yè)崗位貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

在農(nóng)村失地婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，我市各級(jí)婦聯(lián)組織發(fā)揮了積極作用。一是開(kāi)展各類教育培訓(xùn)。各級(jí)婦聯(lián)重視對(duì)農(nóng)村失地婦女勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)，市婦聯(lián)利用市家政服務(wù)中心、市巾幗就業(yè)培訓(xùn)基地，為失地婦女提供培訓(xùn)、發(fā)證、推薦就業(yè)一條龍服務(wù)。各鎮(zhèn)場(chǎng)婦聯(lián)以鎮(zhèn)婦女干部學(xué)校和村婦女之家為陣地，以“十萬(wàn)農(nóng)家女，十項(xiàng)新技術(shù)”為重點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展綠色證書培訓(xùn)、“五學(xué)”活動(dòng)、科技結(jié)對(duì)等活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村婦女增強(qiáng)致富本領(lǐng)。另外，新港、練塘等鎮(zhèn)利用婦女學(xué)校、成人教育中心校成立了農(nóng)村婦女勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)基地，對(duì)失地婦女勞動(dòng)力開(kāi)展“定向”和“訂單”式技能培訓(xùn)。二是拓展就業(yè)服務(wù)渠道。我們以“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”為載體，以“市婦聯(lián)家政服務(wù)中心、巾幗就業(yè)培訓(xùn)基地”為抓手，廣泛協(xié)調(diào)，逐步形成了“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、平等就業(yè)”的格局，幫助失地婦女開(kāi)辟多門類就業(yè)渠道。家政服務(wù)中心開(kāi)設(shè)了鐘點(diǎn)工、職業(yè)介紹、房屋中介等系列項(xiàng)目，推出了家政服務(wù)卡，招募了小美容、小書屋、小花店等多家“八小”服務(wù)業(yè)加盟店，帶動(dòng)失地婦女就業(yè)。

中心還與市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)上為失地婦女尋求就業(yè)信息。每年我們通過(guò)舉辦女性勞動(dòng)力招聘專場(chǎng)，為失地婦女勞動(dòng)力尋求工作崗位。三是鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)致富。通過(guò)舉辦女性創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)致富現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、巾幗創(chuàng)新業(yè)演講會(huì)、座談會(huì)等多種形式，引導(dǎo)農(nóng)村失地婦女增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。鑒于家庭工業(yè)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村婦女勞動(dòng)力方面的獨(dú)特作用，組織農(nóng)村婦女參觀家庭工業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村婦女積極創(chuàng)辦家庭工業(yè)。充分發(fā)揮女企業(yè)家的輻射作用，在幫助她們成就事業(yè)的同時(shí)，引導(dǎo)她們帶動(dòng)失地姐妹共同創(chuàng)業(yè)，為失地姐妹提供就業(yè)崗位。通過(guò)培育女能手、女狀元、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)群體，評(píng)比創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，使農(nóng)村失地婦女學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。四是深化“雙帶雙扶”工程。通過(guò)實(shí)施“雙帶”工作，建立婦女干部聯(lián)系制度，帶動(dòng)農(nóng)村婦女致富。近年來(lái)，共涌現(xiàn)出“雙帶”婦聯(lián)干部104名，帶動(dòng)吸納近萬(wàn)名農(nóng)村婦女增收致富。召開(kāi)了“雙扶”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，將對(duì)貧困婦女的扶貧由原來(lái)的單純扶貧擴(kuò)展到扶貧、發(fā)展、創(chuàng)收為一體的開(kāi)發(fā)式扶貧。給予“三八”科技示范基地資金、項(xiàng)目上的扶持，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)一方婦女致富。

三、農(nóng)村失地婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題

近年來(lái)濾布，我市失地婦女在轉(zhuǎn)移就業(yè)方面取得了顯著成效，但也存在著就業(yè)層次低、就業(yè)穩(wěn)定性差等方面的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)村失地婦女的綜合素質(zhì)不能適應(yīng)轉(zhuǎn)移的需要。農(nóng)村失地婦女，文化程度普遍偏低，缺乏科學(xué)知識(shí)、專業(yè)技能和市場(chǎng)意識(shí)，難以向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在與城市勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)。特別是許多大齡失地婦女由于長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，文化偏低，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)弱，不善于利用信息，而且“上有老，下有小”，家庭負(fù)擔(dān)重，雖然就業(yè)愿望強(qiáng)烈，但成功可能較小。就業(yè)觀念方面，多數(shù)失地婦女就業(yè)觀念上缺乏自主創(chuàng)業(yè)精神，認(rèn)為婦女只能在家做家務(wù)；就業(yè)方式上存在“等、靠、要”的思想，等待政府安排崗位；就業(yè)心理上準(zhǔn)備不足，對(duì)臟、累等工作不能承受，缺乏按照勞動(dòng)力市場(chǎng)需要進(jìn)行自我重塑的主動(dòng)意識(shí)。

2、農(nóng)村失地婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度障礙依然存在。一是農(nóng)村婦女進(jìn)城的“門檻”依然很高。農(nóng)村勞動(dòng)力在各類企業(yè)中歷來(lái)是以“臨時(shí)工”的身份出現(xiàn)的，還沒(méi)有達(dá)到較為固定的就業(yè)。另外，農(nóng)村勞動(dòng)力也沒(méi)有被納入城市就業(yè)培訓(xùn)范圍，缺乏分享現(xiàn)代化的知識(shí)、信息和技術(shù)的機(jī)會(huì)，無(wú)法融入先進(jìn)生產(chǎn)力系統(tǒng)中。依附在戶籍上的勞動(dòng)用工、住房、教育、社會(huì)福利等制度的配套還未相應(yīng)到位，這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)村失地婦女勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。二是隨著企業(yè)及經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的改革的深化，城鎮(zhèn)下崗人員增多，勢(shì)必增加農(nóng)村失地婦女在本市城市就業(yè)的難度。三是隨著村級(jí)經(jīng)濟(jì)的減弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，公益性崗位開(kāi)發(fā)能力下降，就業(yè)矛盾隨之變得突出。加上開(kāi)發(fā)區(qū)載體建設(shè)征用土地后，原有的村級(jí)企業(yè)被拆遷，村級(jí)企業(yè)就近吸納勞動(dòng)力的能力減弱，不少農(nóng)村婦女面臨失地又失廠的境遇。

3、用工單位的外地化制約著失地婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。由于外地勞動(dòng)力流動(dòng)性大，社會(huì)保險(xiǎn)參保意識(shí)不強(qiáng)，法制意識(shí)相對(duì)較差，出于節(jié)約生產(chǎn)成本的考慮，我市許多外資企業(yè)和個(gè)私企業(yè)都熱衷于使用外地勞動(dòng)力，不愿為本地勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位。有資料顯示，目前我市外來(lái)勞動(dòng)力相當(dāng)于本地轉(zhuǎn)移數(shù)量的一半以上，而且這種趨勢(shì)正在進(jìn)一步擴(kuò)大。

4、農(nóng)村失地婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制不健全，壓濾機(jī)濾布處于自發(fā)狀態(tài)。長(zhǎng)期以來(lái)，“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的體制，嚴(yán)重束縛了農(nóng)村婦女勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)育，農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始在城鄉(xiāng)之間形成規(guī)模流動(dòng)轉(zhuǎn)移。但農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)調(diào)節(jié)與適度計(jì)劃調(diào)節(jié)結(jié)合不夠，原創(chuàng)：勞動(dòng)力供求市場(chǎng)信息還不完全。從近幾年我市農(nóng)村女性勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀來(lái)看，無(wú)論是流入城市打工，流向私營(yíng)企業(yè)，還是從事交通運(yùn)輸、服務(wù)等行業(yè)，農(nóng)村女性勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)基本上都是依托傳統(tǒng)的血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素趨動(dòng)的較多，缺乏有組織、有規(guī)模、有計(jì)劃的有序轉(zhuǎn)移，可以說(shuō)都是屬于農(nóng)村女性勞動(dòng)力自發(fā)的轉(zhuǎn)移，帶有較強(qiáng)的盲目性。

四、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村失地婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的建議

1、加強(qiáng)教育，引導(dǎo)失地婦女轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。要引導(dǎo)失地婦女增強(qiáng)心理承受能力，既要看到困難，又要抓住機(jī)遇，正確認(rèn)識(shí)自己，在參與發(fā)展中不斷提高自己，發(fā)展自己。要引導(dǎo)失地婦女拋棄“統(tǒng)包統(tǒng)配”等舊的觀念，樹(shù)立新的擇業(yè)觀，增強(qiáng)新形勢(shì)下的危機(jī)感。尤其是中年婦女要正視現(xiàn)實(shí)，認(rèn)清自我與社會(huì)需求之間的差距，擇業(yè)觀更要趨于現(xiàn)實(shí)，通過(guò)多方式、多渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要引導(dǎo)婦女明確“四自”精神內(nèi)涵，塑造獨(dú)立人格，以新的姿態(tài)、新的作為爭(zhēng)當(dāng)生活和事業(yè)的強(qiáng)者，樹(shù)立新時(shí)期婦女的嶄新形象。

2、搞好培訓(xùn)，幫助失地婦女提高勞動(dòng)技能。要依托市巾幗就業(yè)培訓(xùn)基地、家政服務(wù)中心、婦女學(xué)校、婦女之家等陣地，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村婦女職業(yè)技能培訓(xùn)基地，根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)村婦女特點(diǎn)，多渠道、多形式、針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)，如家政、電腦、縫紉、餐飲服務(wù)及一些實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助失地婦女掌握一定的職業(yè)技能，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移提供保證。

3、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，為失地婦女提供有效服務(wù)。鼓勵(lì)婦女創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效形式。婦聯(lián)組織要積極鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)。要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，通過(guò)舉辦報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、推介會(huì)等，激發(fā)農(nóng)村失地婦女創(chuàng)業(yè)的熱情和信心；要加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)的素質(zhì)和技能；要加強(qiáng)服務(wù)，為農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)提供信息，為她們辦理工商、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫等提供便利；要扶持好已創(chuàng)辦的企業(yè)，做大做強(qiáng)婦字號(hào)服務(wù)品牌，吸納更多的失地婦女勞動(dòng)力就業(yè)。

4、加快發(fā)展，為失地婦女拓展就業(yè)空間。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村婦女勞動(dòng)力快速簡(jiǎn)便的轉(zhuǎn)移，而且以工補(bǔ)農(nóng)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村婦女生活水平。我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可做到“三個(gè)一批”。

一是通過(guò)發(fā)展企業(yè)吸納一批。企業(yè)是實(shí)現(xiàn)女性農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的主要陣地。因此要做大做強(qiáng)企業(yè)規(guī)模，著力培育區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)企業(yè)特別是女性創(chuàng)辦的企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。同時(shí)要大力發(fā)展各類加工業(yè)。調(diào)查表明，家庭工業(yè)有著勞動(dòng)時(shí)間靈活、生產(chǎn)成本低，能夠提高單個(gè)勞動(dòng)力使用率等優(yōu)點(diǎn)。因此要充分認(rèn)識(shí)家庭工業(yè)在現(xiàn)階段對(duì)吸納女性勞動(dòng)力的作用，政府要出臺(tái)有關(guān)優(yōu)惠政策，扶持促進(jìn)家庭工業(yè)的發(fā)展。

二是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)移一批。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)中心，是聯(lián)系城市和農(nóng)村的橋梁，是工業(yè)化的基地，小商品的集散地。它的發(fā)展有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于加速農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并降低轉(zhuǎn)移的成本和風(fēng)險(xiǎn)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)直接帶動(dòng)了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大了農(nóng)村婦女的就業(yè)空間，給她們提供了眾多適宜的就業(yè)崗位，如餐飲娛樂(lè)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村婦女勞動(dòng)其它生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。

三是實(shí)施“雙帶雙扶”工程幫扶一批。要繼續(xù)發(fā)揮女企業(yè)家、婦女干部的帶動(dòng)作用，在項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息和就業(yè)崗位等各個(gè)方面積極開(kāi)展“手拉手、一幫一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。

勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告10

一、概念描述和理論假設(shè)

(一)主要概念

1.小城鎮(zhèn)。本文所指的小城鎮(zhèn)主要是指建制鎮(zhèn)，包括縣城所在的城關(guān)鎮(zhèn)，不包括非建制鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、村莊和村民小組、農(nóng)戶和個(gè)體農(nóng)民投資的各種經(jīng)濟(jì)類型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，包括雖領(lǐng)取農(nóng)村個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照但從業(yè)人員超過(guò)8人的企業(yè)。

3.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。這里指的是中國(guó)農(nóng)村未充分就業(yè)的勞動(dòng)力。本文將綿陽(yáng)市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力替換為從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的顯性從業(yè)人員，不包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)但利用不足的隱性農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

4.經(jīng)濟(jì)潛力差。這里指的是居民的實(shí)際或預(yù)期收入差距。城鄉(xiāng)潛在差異是指城鄉(xiāng)居民收入差距；鄉(xiāng)鎮(zhèn)位勢(shì)差是指小城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入差距。

(二)理論假設(shè)

首先，城鄉(xiāng)位勢(shì)差和鄉(xiāng)鎮(zhèn)位勢(shì)差決定了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)。

第二，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)受到制度條件的制約。

第三，小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力機(jī)制缺陷的修復(fù)必須依靠大中城市的輻射或外資的刺激。

二、西部?jī)?nèi)陸小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力機(jī)制缺陷:

(一）理論分析

在西方人口流動(dòng)理論中，劉易斯和托達(dá)羅的人口流動(dòng)模型揭示了發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力(人口)流動(dòng)的機(jī)制:農(nóng)村勞動(dòng)力“近乎無(wú)限供給”，收入水平低，對(duì)勞動(dòng)力有巨大的外部推力；城市預(yù)期收入高，對(duì)勞動(dòng)力有很強(qiáng)的吸引力。這兩種力形成的合力可以產(chǎn)生類似河水流動(dòng)的“電位差”，電位差越大，流速越快；如果沒(méi)有電勢(shì)差或者電勢(shì)差太小，就不可能或者很難流動(dòng)。

在農(nóng)村有一定的外推力的情況下，小城鎮(zhèn)必須吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，比城市有更大的吸力，形成城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間比城鄉(xiāng)之間更大的差異；否則只能通過(guò)行政權(quán)力在城鄉(xiāng)之間筑起制度屏障，人為地阻斷農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)，把他們限制在小城鎮(zhèn)里。

位勢(shì)差的大小取決于兩個(gè)因素，即勞動(dòng)力流動(dòng)的成本和預(yù)期收益。流動(dòng)成本主要由兩部分組成:一是直接成本，即遷移成本；二是機(jī)會(huì)成本，即勞動(dòng)力外流所放棄的其他利益。預(yù)期收益由兩個(gè)因素決定:一是就業(yè)概率，二是預(yù)期工資水平。農(nóng)村勞動(dòng)力總是選擇成本低、預(yù)期收入高的地方作為流入地。

顯然，農(nóng)村勞動(dòng)力流入當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的成本最低。不僅遷移成本很低，甚至可能是零成本，而且可以在不耽誤農(nóng)活的情況下照顧家庭，機(jī)會(huì)成本也很低。因此，從流動(dòng)成本的角度來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力流向當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)是最經(jīng)濟(jì)的。但在收入方面，由于西部?jī)?nèi)陸地區(qū)小城鎮(zhèn)工業(yè)水平低，就業(yè)能力有限，就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的要求，就業(yè)概率很低。而且即使能就業(yè)，工資也明顯低于大中城市。這樣，預(yù)期收益和預(yù)期成本的差異就更小了。另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力流入大中城市的直接成本和機(jī)會(huì)成本可能更高，但大中城市的就業(yè)概率和工資水平高于小城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)之間的潛在差異更大。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力在選擇流入地時(shí)選擇大中城市而不是小城鎮(zhèn)。

(二)綿陽(yáng)市的實(shí)證分析

綿陽(yáng)市位于四川省成都市東北110公里處，面積20249平方公里。根據(jù)第一次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)(數(shù)據(jù)為1月1日時(shí)數(shù))，綿陽(yáng)市建制鎮(zhèn)122個(gè)，農(nóng)村人口417.6萬(wàn)戶。除縣城所在的建制鎮(zhèn)外，建制鎮(zhèn)115個(gè)，平均每個(gè)鎮(zhèn)面積1.5平方公里，全鄉(xiāng)平均人口2997人，其中非農(nóng)業(yè)人口1677人。

綿陽(yáng)市農(nóng)戶從業(yè)人員298.7萬(wàn)人，就業(yè)分布為:農(nóng)業(yè)從業(yè)人員238.9萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員59.8萬(wàn)人。非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，城市從業(yè)人員31萬(wàn)人，農(nóng)村從業(yè)人員28.8萬(wàn)人。農(nóng)村非農(nóng)從業(yè)人員中，有15.3萬(wàn)人被非農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納，其中6.8萬(wàn)人分布在建制鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，5.1萬(wàn)人分布在自然村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，3.4萬(wàn)人分布在非建制鎮(zhèn)或工礦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

1.小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

許多學(xué)者和政策制定者認(rèn)為，小城鎮(zhèn)的發(fā)展有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本上以農(nóng)村勞動(dòng)力為吸收對(duì)象(米增玉、鄒，20xx)，所以只要小城鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就會(huì)被他們吸收。但是，只要分析一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分布情況，就會(huì)發(fā)現(xiàn)依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到小城鎮(zhèn)并不樂(lè)觀。調(diào)查顯示，中國(guó)只有7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)位于建制鎮(zhèn)(米增宇、鄒，20xx)，其從業(yè)人員僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的20.8%(，20xx)。綿陽(yáng)市的情況和全國(guó)其他省市地區(qū)不完全一樣。綿陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)3072家，其中自然村分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1701家，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的55.4%；分布在小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有1035家，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的33.7%；有36家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在大中城市，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的1.2%；有300家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在集鎮(zhèn)或工礦區(qū)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的9.8%。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來(lái)看，綿陽(yáng)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅吸收15.3萬(wàn)人，占本地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的25.5%。其中，小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅吸納6.8萬(wàn)人，占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的11.3%(占全部農(nóng)村從業(yè)人員的2.27%)；自然村、集鎮(zhèn)、工礦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納8.5萬(wàn)人，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的14.2%；綿陽(yáng)51.9%的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在大中城市就業(yè)。

小城鎮(zhèn)能否通過(guò)分散在自然村和小警察鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收更多的農(nóng)村勞動(dòng)力？筆者對(duì)綿陽(yáng)市T鎮(zhèn)J村某磚廠的調(diào)查表明，該磚廠不愿建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要原因是:

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地占用費(fèi)較高；

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有荒地可挖作原料；

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染控制嚴(yán)格；

四是城鎮(zhèn)工資成本較高；

第五，非正式制度成本較高，人際關(guān)系復(fù)雜。

通過(guò)對(duì)綿陽(yáng)市其他自然村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)查，筆者還發(fā)現(xiàn)，他們不愿意搬遷到小城鎮(zhèn)的原因還涉及到產(chǎn)權(quán)的劃分和歸屬、搬遷費(fèi)用等問(wèn)題。事實(shí)上，分布在西部?jī)?nèi)陸地區(qū)自然村和小警察鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍具有就地取材(自然資源和勞動(dòng)力資源)、生產(chǎn)規(guī)模小、管理水平低、污染嚴(yán)重的特點(diǎn)。所以這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最好的生存環(huán)境就是自然村和小警鎮(zhèn)。如果他們離開(kāi)特定的環(huán)境，他們的生存就會(huì)受到威脅。J村磚廠的老板說(shuō)，如果工廠建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有土地占用費(fèi)和治污費(fèi)會(huì)害死工廠。所以很難集中在小城鎮(zhèn)。

2.城鄉(xiāng)之間和城鄉(xiāng)之間的潛在差異分析。

如果能縮小城鄉(xiāng)位勢(shì)差，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)位勢(shì)差，不僅可以“盲目”流入大中城市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，還可以將分散在自然村和小警鎮(zhèn)的剩余勞動(dòng)力吸引到小城鎮(zhèn)。但根據(jù)綿陽(yáng)市調(diào)隊(duì)提供的數(shù)據(jù)，從1980年到，無(wú)論從相對(duì)還是絕對(duì)來(lái)看，城鄉(xiāng)之間的潛在差異都在不斷擴(kuò)大。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的電位差有所擴(kuò)大，但小于城鄉(xiāng)之間的電位差。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要流向仍然是大中城市。

如果以19初綿陽(yáng)市小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收的'農(nóng)村剩余勞動(dòng)力比例(11.3%)作為小城鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)率，以城市雇傭的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力比例(51.9%)作為城市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)率，分別近似代表小城鎮(zhèn)和城市的就業(yè)概率，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)預(yù)期收入(就業(yè)概率×工資水平)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)這不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期收入2476.67元轉(zhuǎn)移到大中城市，也低于農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際收入1824元。即使農(nóng)村勞動(dòng)力在小城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會(huì)成本為零，即每年仍可獲得農(nóng)村人均純收入，年向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的總預(yù)期收入僅為2245.72元；向城市轉(zhuǎn)移的預(yù)期收入比農(nóng)村實(shí)際收入高652.7元，比零機(jī)會(huì)成本向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的預(yù)期收入高230.95元。這可能解釋了為什么更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力選擇城市作為流入地，而不是小城鎮(zhèn)作為流入地。

第三，小城鎮(zhèn)區(qū)位特征與吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的相關(guān)性分析

根據(jù)距綿陽(yáng)市的距離，作者將小城鎮(zhèn)分為三組:第一組，20公里以內(nèi)；第二組，20公里到70公里之間；第三組，70公里外。然后，作者從三個(gè)群體中隨機(jī)選取了三個(gè)小城鎮(zhèn)，利用農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)和實(shí)地調(diào)查分析了它們的區(qū)位特征與勞動(dòng)力吸收的相關(guān)性。

那么，小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力差異大的原因是什么呢？

第四，小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力機(jī)制缺陷的修復(fù):大中城市的輻射還是外資的刺激

從全國(guó)來(lái)看，蘇南、珠三角等地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展勢(shì)頭良好，不僅吸收了大量本地和國(guó)外農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且縮小了城鄉(xiāng)差距，加快了二元社會(huì)的統(tǒng)一進(jìn)程。通過(guò)分析他們成功的原因，不難發(fā)現(xiàn)他們除了原有的良好基礎(chǔ)、起步早、政策支持外，還得益于當(dāng)?shù)卮笾谐鞘械妮椛浜屯赓Y的刺激。蘇南蘇北小城鎮(zhèn)的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀正好說(shuō)明了這一點(diǎn)。蘇南大中城市人口密集，通過(guò)投資、技術(shù)擴(kuò)張、周邊合資等方式發(fā)揮巨大的輻射效應(yīng)。蘇南不僅受到區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展的帶動(dòng)，還受到上海大型產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈輻射；但蘇北大城市稀疏，城市實(shí)力弱，輻射效果差。濾布是蘇南和蘇北小城鎮(zhèn)發(fā)展差異的重要原因(劉保金等，20xx)。西部?jī)?nèi)陸地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展水平低與蘇北情況有很多相似之處。

從綿陽(yáng)市的情況來(lái)看，大多數(shù)小城鎮(zhèn)的建設(shè)仍然是政府行為，而不是農(nóng)民自下而上的愿望和自覺(jué)行動(dòng)。通常在政府和地方部門的支持下，先做好基礎(chǔ)設(shè)施，再通過(guò)優(yōu)惠政策吸引農(nóng)村人口到小城鎮(zhèn)居住。這種政府領(lǐng)導(dǎo)下的小城鎮(zhèn)很難形成自己的特色，工業(yè)基礎(chǔ)很薄弱，沒(méi)有城市的城鎮(zhèn)空殼現(xiàn)象相當(dāng)普遍。20xx年初，筆者調(diào)查了綿陽(yáng)市附近的三個(gè)小城鎮(zhèn)。w鎮(zhèn)是國(guó)家小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)。從外觀上看，小鎮(zhèn)高樓林立，街道整潔，配套設(shè)施齊全；然而，進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多的建筑被遺棄，人行道被關(guān)閉，生意蕭條。比如全鄉(xiāng)最受歡迎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)飼料廠、印刷廠，瀕臨破產(chǎn)；雖然原有的具有一定優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行了改造，但攤位閑置，年底也沒(méi)有什么繁華景象。據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T介紹，Y鎮(zhèn)是一個(gè)歷史悠久的牲畜交易場(chǎng)所。據(jù)說(shuō)鎮(zhèn)上人山人海，但我看到的牲畜交易場(chǎng)所是一條狹窄的老木房子之間的街道，除了街道兩旁屈指可數(shù)的幾個(gè)店面，幾乎沒(méi)有像樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。除了政府、醫(yī)院和學(xué)校的工作人員，這個(gè)鎮(zhèn)的人口大多是原鎮(zhèn)居民。近年來(lái)，該鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有吸收農(nóng)村人口和勞動(dòng)力，因此鎮(zhèn)上沒(méi)有居委會(huì)或街道辦事處。以前，T鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要么去綿陽(yáng)市打工，早退，夜間鐘擺式流動(dòng)，要么常年出國(guó)打工，要么留在村里從事城鄉(xiāng)之間的拐賣，很少去鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)或定居。19后，綿陽(yáng)市向外擴(kuò)張，T鎮(zhèn)被列為經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，使該鎮(zhèn)迎來(lái)了一個(gè)極好的發(fā)展機(jī)遇。去鎮(zhèn)上調(diào)研，看到了兩個(gè)對(duì)比鮮明的場(chǎng)景:舊田荒蕪，新田繁忙。當(dāng)鎮(zhèn)官員向提交人介紹情況時(shí)，提交人從他的講話中可以感覺(jué)到，他們對(duì)鎮(zhèn)的未來(lái)充滿信心。的確，我們沒(méi)有理由不同意鎮(zhèn)上官員的期望，因?yàn)樵圏c(diǎn)區(qū)建成后，T鎮(zhèn)將與綿陽(yáng)市整合，屆時(shí)T鎮(zhèn)將成為“一城之內(nèi)的鎮(zhèn)”。當(dāng)然也不再是普通小城鎮(zhèn)的代表。

鑒于永興鎮(zhèn)和唐荀鎮(zhèn)在吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面的巨大差異，筆者于20xx年6月對(duì)這兩個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查。作者發(fā)現(xiàn)，城市工業(yè)的輻射效應(yīng)是小城鎮(zhèn)發(fā)展和吸收勞動(dòng)力的關(guān)鍵，城市的輻射效應(yīng)在某些地方比在其他地方更明顯。也就是說(shuō)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度通常只靠城市的輻射而緩慢；相反，如果大規(guī)模城市產(chǎn)業(yè)的觸角直接延伸到小城鎮(zhèn)，如果小城鎮(zhèn)能夠抓住機(jī)遇，就有可能形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展迅速。永興鎮(zhèn)就是這樣的例子。上世紀(jì)90年代初，永興鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始與市內(nèi)幾家大型國(guó)企聯(lián)姻，生產(chǎn)配套產(chǎn)品。90年代中后期，該鎮(zhèn)抓住在綿陽(yáng)建立國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和長(zhǎng)虹集團(tuán)新區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模和檔次上了一個(gè)臺(tái)階，直接為高新區(qū)內(nèi)企業(yè)(包括長(zhǎng)虹集團(tuán))提供配套生產(chǎn)和服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，同時(shí)吸收了更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。1997年初，全鎮(zhèn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)70家。其中，59家鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)吸納的從業(yè)人員占全鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的88.58%；分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的32家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收的從業(yè)人員占全鎮(zhèn)59家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的65%。然而，在年之前，唐荀鎮(zhèn)沒(méi)有這樣的機(jī)會(huì)。1997年初，全鎮(zhèn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)16家。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)14家，這14家企業(yè)吸收的從業(yè)人員僅占全鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的38.4%；全鄉(xiāng)只有三家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，員工只有74人。鎮(zhèn)上有一家建筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，員工1.1萬(wàn)人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工的60.44%。但企業(yè)不是建在鎮(zhèn)上，而是在綿陽(yáng)市，所以對(duì)鎮(zhèn)的發(fā)展和直接帶動(dòng)作用不明顯。

通過(guò)調(diào)查，作者還發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)者認(rèn)識(shí)到小城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而吸收更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這在綿陽(yáng)市小城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)中很難得到驗(yàn)證。主要原因是小城鎮(zhèn)規(guī)模小，常住人口少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員多為農(nóng)民，不出家鄉(xiāng)，早出晚歸，第三產(chǎn)業(yè)缺少服務(wù)對(duì)象，從業(yè)人員比例很低。在永興鎮(zhèn)這樣一個(gè)發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員只有79人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的1.59%。

從目前的情況來(lái)看，由于西部?jī)?nèi)陸地區(qū)發(fā)展小城鎮(zhèn)的輻射源——城市產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，輻射力較弱，大部分小城鎮(zhèn)無(wú)法直接由城市產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，外資刺激的可能性更小。因此，小城鎮(zhèn)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的機(jī)制缺陷需要時(shí)間來(lái)修復(fù)。

勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告11

近年來(lái)，由于大面積實(shí)施退耕還林、農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，占用了農(nóng)民群眾的大部分土地，農(nóng)村涌現(xiàn)出大量的剩余勞動(dòng)力，為合理利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高非農(nóng)勞動(dòng)力的比重，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入的重要途徑，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。近日，筆者對(duì)xx特區(qū)xx鄉(xiāng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工情況進(jìn)行了調(diào)研，務(wù)工經(jīng)濟(jì)的確為農(nóng)民群眾增收致富注入了生機(jī)活力。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮，勞動(dòng)密集型企業(yè)逐漸減少，企業(yè)對(duì)技術(shù)工種的要求越來(lái)越高，大量農(nóng)民工涌入城鎮(zhèn)，形成農(nóng)民工相對(duì)過(guò)剩，失地后進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)又失業(yè)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，其前景令人堪憂。

一、農(nóng)村富余勞動(dòng)力務(wù)工現(xiàn)狀

xx年，xx鄉(xiāng)總?cè)丝?2510人，農(nóng)村勞動(dòng)力6940人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?5.5，勞動(dòng)力供給總量5528人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)533人，全鄉(xiāng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力4995人，占勞動(dòng)力總?cè)丝诘?2，已轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力人數(shù)20xx人，占全鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力人口的40.8。外出勞動(dòng)力中16—35歲的有1546人，36—45歲的有407人，46歲及以上的83人;外出務(wù)工人口中有男性1058人，女性978人;小學(xué)及以下文化1380人，初中文化的有612人，高中及以上文化的有44人。

外出務(wù)工主要的原因一是可以直接增加收入;二是可以學(xué)習(xí)有關(guān)專業(yè)技術(shù);三是因?yàn)檗r(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)用地、鐵路建設(shè)征地、學(xué)校、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地、大面積實(shí)施退耕還林后農(nóng)村出現(xiàn)大量閑散剩余勞動(dòng)力。按就業(yè)流向分：外出務(wù)工人員流向大部分是省外，小部

分流向本省其它地州市、本市其它縣、區(qū)，本縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中省外1689人，本省其它地州市219人，本市其它縣、區(qū)94人，本縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)34人;按就業(yè)分：外出務(wù)工時(shí)間在5年及以上的有231人，3—5年的有915人，1—3年的有510人，1年以下的有380人;按收入水平分(平均月收入)：1001元及以上的有347人，801—1000元的有610人，501—800元的有774人，500元及以下的有305人;按就業(yè)行業(yè)分：從事采礦業(yè)的'有101人，從事制造業(yè)的有1018人，從事建筑業(yè)的有427人，從事交通運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)的有143人，從事批發(fā)和零售業(yè)的有40人，從事住宿和餐飲業(yè)的有102人，從事居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的有80人，從事其他行業(yè)的有125人。返鄉(xiāng)農(nóng)民工有37人。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(一)從規(guī)模看，增長(zhǎng)較快。全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員50人，到xx年達(dá)1866人(其中：常年打工的約800人，季節(jié)性打工1066人)。外出務(wù)工人數(shù)占全鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的28.4，占全鄉(xiāng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的65。

(二)從效益看，務(wù)工經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民增收的重要渠道。xx年，全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員寄帶回務(wù)工收入93萬(wàn)元，年人均純收入6000元，比全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入1166元高出4834元。打工收入占全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入的6.5，已成為農(nóng)民增收致富的重要途徑。

(三)從分布看，沿海及大中城市居多。全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員主要分布在上海、江蘇、浙江、廣東、福建等地。在沿海地區(qū)打工人員1352人，多為年齡在35歲以下且有一定文化和技能的青年，年人均收入在7000元以上。在省內(nèi)打工人員347人，多為初中以下文化程度且缺乏技能的重體力勞動(dòng)者，年人均純收入在5000元左右。

(四)從組織形式看，自發(fā)外出比重大。全鄉(xiāng)農(nóng)民工外出務(wù)工渠道主要有勞動(dòng)部門組織輸出、能人帶動(dòng)和自發(fā)外出三種類型。有組織輸出每年在100人左右，占打工人數(shù)的5左右;能人帶動(dòng)占外務(wù)工人數(shù)的20;約有75的屬自發(fā)外出務(wù)工，他們靠“親帶親，友帶友，鄰帶鄰”的形式結(jié)伴外出務(wù)工，這種形式，組織松散，隨意性大，且風(fēng)險(xiǎn)高，維權(quán)難。

二、存在問(wèn)題及原因分析

務(wù)工經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益日益明顯。但是，無(wú)論是組織程度還是輸出規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)形式，都還存在許多亟待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)輸出無(wú)序，呈“松散”型。目前，全鄉(xiāng)勞務(wù)輸出仍處在初始階段，對(duì)輸出工作調(diào)控、引導(dǎo)不力，很難找到適合的崗位長(zhǎng)期固定下來(lái)，這部分隊(duì)伍難以發(fā)揮勞務(wù)輸出的規(guī)模效應(yīng)。

(二)信息不準(zhǔn)，呈“盲流”型?？h勞動(dòng)力市場(chǎng)硬件雖投入大量資金，但由于各種原因?qū)е挛茨軉⒂?，加之縣就業(yè)機(jī)構(gòu)未建立，無(wú)相應(yīng)人員上崗，缺乏對(duì)招工企業(yè)的實(shí)際考察。勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)不健全，輻射功能不強(qiáng)，未與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)，縣、鄉(xiāng)、村信息傳遞更是周期長(zhǎng)、效率低，造成部分農(nóng)民外出務(wù)工因缺乏可靠的信息來(lái)源，信賴于道聽(tīng)途說(shuō)和小道消息盲目外出，往往外出一、二個(gè)月返回，不僅給輸入地造成了社會(huì)壓力，也給家庭和個(gè)人帶來(lái)了較大的經(jīng)濟(jì)損失，還有人在用完路費(fèi)后靠乞討回家。

(三)素質(zhì)低下，呈“苦力”型。全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員中，高中及以上文化程度的人員只有44人，占外出務(wù)工人總數(shù)的2.2;初中文化程度的人員有612人，占整個(gè)外出務(wù)工人員總數(shù)的30.1;小學(xué)及以下文化程度的有1380人，占整個(gè)外出務(wù)工人員總數(shù)的67.7;擁有較高文化程度和專業(yè)技能的人員比重較小，大多從事“苦、臟、累、險(xiǎn)”且工作時(shí)間長(zhǎng)、體能消耗大的重體力工作，勞務(wù)報(bào)酬每月只在500元—800元之間。

(四)維權(quán)意識(shí)淡，呈“法盲”型。外出務(wù)工農(nóng)民工群體的法律知識(shí)欠缺是影響外出務(wù)工經(jīng)濟(jì)收入的一個(gè)主要原因，由此而引發(fā)的勞務(wù)糾紛逐年上升。為數(shù)不少的自發(fā)性外出務(wù)工人員簽訂生死合同，遇到工傷事故、領(lǐng)不到工資等問(wèn)題時(shí)，因不懂法和缺乏中介機(jī)構(gòu)支持而無(wú)法維護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益。

(五)資金、人才回歸少，呈“外流”型。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分人員通過(guò)打工積累資本后，在異地經(jīng)商或辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，部分外出務(wù)工人員(以女性居多)在外地嫁人。隨著各地經(jīng)濟(jì)環(huán)境和資金的爭(zhēng)奪將不可避免，也為今后在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，如何實(shí)施鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與家鄉(xiāng)建設(shè)的工作增加了新的課題。

三、對(duì)策及建設(shè)

務(wù)工型經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)烈呼喚政府因勢(shì)利導(dǎo)地推進(jìn)勞動(dòng)力的雙向合理轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)輸出組織化、基地化，流轉(zhuǎn)有序化、合理化，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)化，把外出務(wù)工經(jīng)濟(jì)培育成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。

1、加大宣傳力度，營(yíng)造大氛圍，形成氣候。要大張旗鼓地宣傳，特別是宣傳開(kāi)發(fā)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)宣傳和表彰回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和先進(jìn)典型，著力解決縣域就業(yè)機(jī)構(gòu)人員編制、辦公經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，高頻率、多批次地發(fā)布勞務(wù)信息，關(guān)注外出務(wù)工人員的生存狀態(tài)。

2、加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。一是要加大政府調(diào)控力度，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，建立專門的勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)，延伸管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌“輸出”和“回引”工作。二是建立覆蓋面廣、信息反饋靈、管理科學(xué)化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為外出務(wù)工人員提供容量大、反應(yīng)快、全方位、多層面的信息服務(wù)，疏通勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道。規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊制造虛假勞務(wù)信息和欺詐為工人員的行為。二是加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，建立信息網(wǎng)絡(luò)，同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、勞動(dòng)力需求量較大的地區(qū)建立勞務(wù)輸出協(xié)作關(guān)系，根據(jù)需求輸送合格的各類務(wù)工人員。四是改進(jìn)服務(wù)模式，開(kāi)展維權(quán)服務(wù)，保護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。

3、加快制度與機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)大創(chuàng)業(yè)，做大“面包”。一是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和戶籍制度改革步伐，放低外出人員條件，把城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)吸納和就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效載體作用，讓進(jìn)城農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)，為農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，增加農(nóng)民工資性收入。三是扶貧式培育務(wù)工經(jīng)濟(jì)。外出務(wù)工人員有相當(dāng)一部分依靠借錢外出打工。目前，待轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力中有部分人屬絕對(duì)貧困人口，雖有外出為工脫貧致富的愿望，但無(wú)外出為工需支付的車旅費(fèi)，政府部門應(yīng)在資金、培訓(xùn)等方面給予政策扶持，對(duì)培訓(xùn)師資進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)培訓(xùn)資金、培訓(xùn)方式實(shí)施全程監(jiān)控，避免資金被擠占和分割。四是建立外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“雙向流動(dòng)”機(jī)制。積極為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)他們擔(dān)任村組干部，開(kāi)辦民營(yíng)小型企業(yè)，推出一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員承包、建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員承包、建設(shè)和開(kāi)發(fā)。建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到手續(xù)從簡(jiǎn)，收費(fèi)從低、辦事從快、服務(wù)從優(yōu)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強(qiáng)其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的能力。五是制定有利于民工流動(dòng)的政策、地方法規(guī)，做到輸出與回引雙贏。

勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告12

為全面了解我市農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況，按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，全市勞動(dòng)保障部門聯(lián)合統(tǒng)計(jì)部門組織調(diào)查專班，從今年5月初開(kāi)始，用了三個(gè)多月時(shí)間，扎實(shí)開(kāi)展了農(nóng)村勞動(dòng)力資源情況入戶調(diào)查工作。此次調(diào)查涉及到全市（含市開(kāi)發(fā)區(qū)及雙峰山旅游度假區(qū)）所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道辦事處），全面掌握了全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源和轉(zhuǎn)移就業(yè)狀況，現(xiàn)將具體情況分析報(bào)告如下：

一、全市農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)狀況

截止20xx年6月底，全市實(shí)有農(nóng)村勞動(dòng)力萬(wàn)人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)萬(wàn)人、占xxxx%；從事第二產(chǎn)業(yè)人數(shù)萬(wàn)人、占xxxx%；從事第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)萬(wàn)人、占xxxx%。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)狀況

全市農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)萬(wàn)人。按性別劃分：男性萬(wàn)人、占xx%，女性萬(wàn)人、占xx%。按就業(yè)年齡劃分：16-25周歲萬(wàn)人、占xxxx%；26周歲以上萬(wàn)人、占xx%。按文化程度劃分：初中及以下萬(wàn)人、占xx%；高中和中專萬(wàn)人、占xx%；大專及以上萬(wàn)人、占xx%。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)行業(yè)分布

（1）建筑業(yè)萬(wàn)人、占xx%；

（2）電子通訊及軟件業(yè)萬(wàn)人、占xx%；

（3）機(jī)械制造業(yè)萬(wàn)人、占xx%；

（4）紡織業(yè)萬(wàn)人、占xx%；

（5）服裝業(yè)萬(wàn)人、占xx%；

（6）其他行業(yè)萬(wàn)人、占xx%。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)按地域分布東北萬(wàn)人、占xx%；江浙萬(wàn)人、占xx%；西北萬(wàn)人、占xx%；西南萬(wàn)人、占xx%；武漢城市圈萬(wàn)人、占xx%；其它城市萬(wàn)人、占xx%。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)查的基本方法

（一）、成立工作專班，抓好銜接協(xié)調(diào)

這次全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查，是為市委市政府提供農(nóng)村工作決策依據(jù)，是勞動(dòng)保障部門開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的基礎(chǔ)性工作，是一項(xiàng)打基礎(chǔ)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。因此，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局高度重視，多次召開(kāi)專門會(huì)議、發(fā)出專門文件、多次下鄉(xiāng)協(xié)調(diào)督辦，保證了此項(xiàng)工作園滿完成。一是發(fā)專文、開(kāi)專題會(huì)。5月5日，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查工作的通知》（孝勞社[20xx]22號(hào)），并于5月7日在孝南區(qū)召開(kāi)了全市勞動(dòng)局長(zhǎng)、就業(yè)局長(zhǎng)和統(tǒng)計(jì)人員動(dòng)員會(huì)，專題部署農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)查工作。孝昌縣以政府名義下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全縣農(nóng)民工普查工作的通知》，制定了工作方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和7個(gè)協(xié)調(diào)專班，使調(diào)查工作全面有序推進(jìn)，提前完成了調(diào)查工作任務(wù)。7月3日，又在孝昌縣召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣孝昌調(diào)查工作的經(jīng)驗(yàn)和作法。二是成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。全市勞動(dòng)保障部門都成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)一大批業(yè)務(wù)骨干組成工作專班，及時(shí)督辦檢查指導(dǎo)調(diào)查工作。局長(zhǎng)張永國(guó)同志先后到漢川、孝南、安陸等縣市，直接深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，檢查指導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)查工作，多次參加調(diào)查工作協(xié)調(diào)會(huì)，具體研究解決工作中的問(wèn)題。三是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力普查工作專班人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)市統(tǒng)計(jì)局相關(guān)專業(yè)人員，講解調(diào)查的方法和技巧，明確了具體事項(xiàng)和細(xì)節(jié)問(wèn)題，對(duì)整個(gè)普查工作作了精心部署和安排。同時(shí)，為了使勞動(dòng)力資源普查工作家喻戶曉，積極尋求農(nóng)戶配合，我們?cè)诟黝惷襟w上發(fā)布了關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查登記工作的公告，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛橫幅、出動(dòng)宣傳車進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造了良好的工作氛圍。

（二）實(shí)行“三級(jí)”聯(lián)動(dòng)，確保措施到位

此次調(diào)查工作時(shí)間短、任務(wù)重、工作量大、接觸面廣。為保證普查工作進(jìn)度快、標(biāo)準(zhǔn)高、數(shù)據(jù)準(zhǔn)，我們要求各縣市區(qū)勞動(dòng)保障部門通過(guò)爭(zhēng)取政府協(xié)調(diào)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的主體作用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)和村組干部為依托，開(kāi)展進(jìn)村入戶調(diào)查登記。各縣市區(qū)先后召開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村支部書記和普查人員培訓(xùn)及動(dòng)員會(huì)?？h市區(qū)政府辦公室根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查工作進(jìn)度，定期下發(fā)督辦通報(bào)，通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作情況，形成了各村你追我趕的氛圍，確保了調(diào)查登記工作進(jìn)度。在實(shí)際調(diào)查登記操作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村兩級(jí)人員建立了“三支隊(duì)伍”：入戶統(tǒng)計(jì)調(diào)查員、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查員、資料查詢調(diào)查員。他們分工明確，協(xié)同配合，保證了調(diào)查工作的高效、快捷進(jìn)行。

（三）嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量

6月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成入戶調(diào)查登記工作，隨即轉(zhuǎn)入錄入?yún)R總階段，為保證調(diào)查數(shù)據(jù)錄入及時(shí)、層層審查把關(guān)，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局成立了三個(gè)匯審小組，巡回到各地進(jìn)行指導(dǎo)匯總工作。對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系、銜接關(guān)系進(jìn)行把關(guān)。在錄入之前，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)采集的調(diào)查資料認(rèn)真整理，對(duì)匯總數(shù)據(jù)有明顯差錯(cuò)的，要求進(jìn)行再次調(diào)查和復(fù)核。孝昌縣和漢川市還專門投入專項(xiàng)資金開(kāi)發(fā)了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)錄入軟件，大大提高了錄入?yún)R總的工作效率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率。在這次調(diào)查工作中，各地都投入了一定的人力、物力和財(cái)力。

三、調(diào)查中了解到的問(wèn)題及下步對(duì)策建議

（一）主要問(wèn)題

一是農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度整體偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，全市農(nóng)村勞動(dòng)力初中及以下文化程度占轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的xx%，高中及中專文化程度占xx%,大專及以上文化程度僅占xx%。二是農(nóng)村勞動(dòng)力技能素質(zhì)普遍不高。全市參加了職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)的xx%，獲取職業(yè)資格證書的萬(wàn)人，僅占轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)的xx%，整體來(lái)看，勞動(dòng)技能普遍較低，嚴(yán)重缺乏一技之長(zhǎng)。三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有明顯的自發(fā)性。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力是跟隨親朋或熟人介紹引導(dǎo)而實(shí)現(xiàn)外出的，轉(zhuǎn)移的隨意性較大。四是農(nóng)民工外出就業(yè)跟蹤管理服務(wù)工作滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)大多沒(méi)有專職工作人員，服務(wù)能力不能滿足農(nóng)民工需求。

（二）對(duì)策及建議

1、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作為重點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、資源共享“的原則，培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、公平的現(xiàn)代勞動(dòng)力資源市場(chǎng)，保證勞動(dòng)力流動(dòng)的靈活性，使勞動(dòng)力資源的'配置符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)“六統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，加大資金投入和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加快區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡早貫通市、縣、鄉(xiāng)（村）就業(yè)信息網(wǎng)，努力建成政府、中介組織和個(gè)人相結(jié)合的多元化信息網(wǎng)絡(luò)。延伸就業(yè)服務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組、到農(nóng)戶，完善就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)等在內(nèi)的社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、外出就業(yè)提供方便、快捷的就業(yè)服務(wù)。

2、加大技能培訓(xùn)力度，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)。根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化，開(kāi)展多層次、多形式、多樣化的職業(yè)技能教育與培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。堅(jiān)持“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”原則，堅(jiān)持以技能培訓(xùn)為主，相關(guān)法律常識(shí)培訓(xùn)為輔，培養(yǎng)一大批具有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)、能適應(yīng)市場(chǎng)需求的勞動(dòng)者，不斷提高外出工人員的素質(zhì)和技能，增強(qiáng)竟?fàn)幘蜆I(yè)能力。提高農(nóng)村后備勞動(dòng)力的文化水平和層次，改變低素質(zhì)、低層次的格局，使農(nóng)村勞動(dòng)力成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型勞動(dòng)者。

3、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)工作，在推進(jìn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，把項(xiàng)目建設(shè)與本地農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來(lái)，盡力做好就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。

4、加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。當(dāng)前，外出務(wù)工人員的合法權(quán)益難以保障的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。深入開(kāi)展勞動(dòng)保障法規(guī)、法律和政策的宣傳，切實(shí)增強(qiáng)外出務(wù)工人員的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。二是規(guī)范用工關(guān)系。加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，督促用工單位與農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，妥善處理勞動(dòng)合同糾紛，及時(shí)協(xié)調(diào)解決勞動(dòng)合同不規(guī)范、超時(shí)工作、待遇偏低等問(wèn)題。三是加大執(zhí)法力度。依法查處用工單位侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，促進(jìn)社會(huì)公正公平。四是加強(qiáng)市場(chǎng)整頓。堅(jiān)決取締非法勞務(wù)中介組織，為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

5、制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。從創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、貸款擔(dān)保、跟蹤扶持等方面積極為回歸創(chuàng)業(yè)人員提供高效便捷的服務(wù)，建立一條龍、一站式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作機(jī)制。幫助各類回歸創(chuàng)業(yè)主體了解投資形勢(shì)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，熟悉有關(guān)政策法規(guī)，掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理必備知識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。將回歸企業(yè)納入工作重點(diǎn)，提供職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、公益性崗位等政策性補(bǔ)貼。對(duì)勞動(dòng)密集型回歸企業(yè)提供不超過(guò)200萬(wàn)元擔(dān)保貸款扶持。協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)回歸企業(yè)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善自主創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，健全社會(huì)化、開(kāi)放式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立市（縣市區(qū)）“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心”，支持回歸企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出更大的貢獻(xiàn)。

勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告13

一、灌南縣概況

灌南縣位于連云港市的南大門，瀕臨黃海，四市交界，東與鹽城的響水相連，南與淮安的漣水接壤，西與宿遷的沭陽(yáng)毗鄰?？h域總面積1041平方公里，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，246個(gè)村，72.9萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口約55萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力30.9萬(wàn)。農(nóng)業(yè)資源比較豐富。境內(nèi)河流縱橫，土壤肥沃，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是江蘇省生態(tài)農(nóng)林業(yè)試驗(yàn)示范縣、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。20xx年，該縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值30億元，人均GDP4126元，財(cái)政收入2億元，農(nóng)民人均純收入2970元。

二、灌南縣勞務(wù)輸出工作的特點(diǎn)

20xx年，該縣農(nóng)民人均勞務(wù)收入1503元，占農(nóng)民人均純收入的50.3%，勞務(wù)收入在農(nóng)民增收中的貢獻(xiàn)額越來(lái)越大。該縣始終把加快勞務(wù)輸出擺上農(nóng)村工作的突出位置，20xx年勞務(wù)輸出工作取得了明顯成效。主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：

（一）勞務(wù)輸出總量不斷增加?？h鄉(xiāng)村各級(jí)對(duì)勞務(wù)輸出工作高度重視，加大勞務(wù)輸出工作力度。20xx年，該縣輸出勞動(dòng)力16.32萬(wàn)人，較去年凈增3.99萬(wàn)人，增長(zhǎng)33.2%，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)民收入中比重由20xx年的36.3%增加到50.3%。

（二）勞務(wù)輸出層次不斷提高。縣農(nóng)辦、勞保局等單位狠抓農(nóng)村勞動(dòng)力致富技能培訓(xùn)工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。20xx年，該縣由去年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2萬(wàn)人增加到勞務(wù)技能培訓(xùn)3.8萬(wàn)人，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)90%。根據(jù)市場(chǎng)需求，該縣大力開(kāi)展訂單培訓(xùn)，注重挖掘地方特色，打造勞務(wù)輸出的行業(yè)品牌，在建筑、電動(dòng)縫紉、家政、羊毛衫針織等行業(yè)上已經(jīng)形成了有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和較高知名度的勞務(wù)品牌，涌現(xiàn)了一批勞務(wù)輸出特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色村。

（三）南北協(xié)作不斷加快。充分利用南北掛鉤的有利條件，主動(dòng)加強(qiáng)與蘇南掛鉤市太倉(cāng)市的聯(lián)系和溝通，定期交流情況，在太倉(cāng)市等勞務(wù)輸出集中地區(qū)派出專人成立勞務(wù)輸出辦事處，專門聯(lián)系協(xié)調(diào)勞務(wù)輸出工作。不斷加強(qiáng)與省市扶貧工作隊(duì)及后方單位的聯(lián)系，爭(zhēng)取他們更多的支持和幫助。去年該縣在蘇南地區(qū)勞務(wù)輸出達(dá)4.88萬(wàn)人，占該縣勞務(wù)輸出總量的40%。20xx年與省委工作隊(duì)和太倉(cāng)市密切合作，兩次組織太倉(cāng)市多家企業(yè)和勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu)來(lái)該縣舉行集中招工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)招聘該縣農(nóng)村勞動(dòng)力800余人，南北勞務(wù)合作取得了很好效果。

（四）勞務(wù)輸出對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)份額不斷加大。20xx年該縣勞務(wù)收入8.35億元，農(nóng)民人均勞務(wù)收入1502元，占該縣農(nóng)民人均純收入的50.3%，比上年提高11個(gè)百分點(diǎn)。

三、灌南縣勞務(wù)輸出工作中存在的不足

雖然該縣勞務(wù)輸出工作取得了令人矚目的成績(jī)，但是也存在勞務(wù)輸出規(guī)模還不大，整體水平還不高，發(fā)展空間還未充分利用等許多不容忽視的矛盾和問(wèn)題。

（一）有組織勞務(wù)輸出的比例較低。該縣20xx年有組織勞務(wù)輸出2萬(wàn)人左右，20xx年有組織勞務(wù)輸出雖然有較快的增長(zhǎng)，但有組織勞務(wù)輸出仍然只有3.5萬(wàn)人，占該縣勞務(wù)輸出總量的22.5%。該縣勞務(wù)輸出仍然處于以自發(fā)性輸出為主的階段，自發(fā)輸出往往帶來(lái)輸出成本高、穩(wěn)定性差、勞動(dòng)待遇等權(quán)益得不到很好保障等問(wèn)題。

（二）勞動(dòng)力綜合素質(zhì)比較低。農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)、擇業(yè)觀念、技能素質(zhì)諸多方面不能適應(yīng)現(xiàn)代用工企業(yè)的需求，供需結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣勞動(dòng)力中目前勞動(dòng)技能較差、沒(méi)有取得勞動(dòng)力職業(yè)技能等級(jí)證書的無(wú)技能級(jí)別勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的84.7%。農(nóng)村勞動(dòng)力既難以進(jìn)入較高層次的二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，又加劇了低層次產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

（三）勞務(wù)輸出程度還不高。該縣現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力30萬(wàn)人，可供輸出的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)20萬(wàn)人以上。目前該縣還有6萬(wàn)左右的農(nóng)村勞動(dòng)力有待輸出。在已輸出人員中，季節(jié)性勞務(wù)輸出占30%左右，因此，該縣農(nóng)村還有10萬(wàn)左右勞動(dòng)力有待穩(wěn)定輸出，勞務(wù)輸出的發(fā)展空間還比較大。

（四）境外勞務(wù)輸出數(shù)量比較少。20xx年境外勞務(wù)輸出600人，和東海等縣相比，境外勞務(wù)輸出數(shù)量差距較大。

（五）勞務(wù)輸出缺乏有效的組織領(lǐng)導(dǎo)。該縣的一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)加快農(nóng)村勞務(wù)輸出的思路還比較模糊，辦法也不夠多，缺乏有效的組織領(lǐng)導(dǎo)，在一定程度上也影響了該縣勞務(wù)輸出的快速健康發(fā)展。

四、灌南縣勞務(wù)輸出工作的主要做法

（一）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視程度。該縣始終把解放思想，更新觀念，作為促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)輸出的重要前提。加大農(nóng)村宣傳教育力度，破除農(nóng)民固守土地、小富即安的狹隘思想和陳舊觀念，為加快農(nóng)村勞務(wù)輸出奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞務(wù)輸出工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的通知》等文件，并召開(kāi)了一系列的重要會(huì)議，把勞務(wù)輸出工作作為事關(guān)該縣農(nóng)村改革發(fā)展大局來(lái)抓，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)真正把勞務(wù)輸出當(dāng)作農(nóng)村工作的頭等大事，擺上重要位置，明確一名領(lǐng)導(dǎo)專抓勞務(wù)輸出，村支部書記及其村干部用絕大部分精力抓勞務(wù)輸出，成為勞務(wù)輸出信息員、指揮員?？h勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抽調(diào)精干力量，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出情況的督查，定期公布工作開(kāi)展情況、存在問(wèn)題和好的經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)推動(dòng)勞務(wù)輸出工作的有序快速開(kāi)展。

（二）強(qiáng)化勞動(dòng)力致富技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出層次和水平。針對(duì)該縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高的現(xiàn)實(shí)狀況，該縣始終把提高勞動(dòng)者素質(zhì)作為搶占勞動(dòng)力市場(chǎng)的突破口來(lái)抓，在該縣形成了以培訓(xùn)促進(jìn)輸出、以輸出帶動(dòng)培訓(xùn)的良好局面。

一是加大勞動(dòng)力致富技能培訓(xùn)的投入。積極爭(zhēng)取省市財(cái)政專項(xiàng)培訓(xùn)資金、省扶貧辦、省市扶貧工作隊(duì)等單位培訓(xùn)資金的投入，縣鄉(xiāng)財(cái)政拿出一定的勞動(dòng)技能培訓(xùn)資金，對(duì)培訓(xùn)資金納入專戶管理、?？顚Ｓ谩?duì)貧困戶、特困戶參加縣集中技能培訓(xùn)，免收培訓(xùn)費(fèi)用。培訓(xùn)資金使用實(shí)行“誰(shuí)培訓(xùn)、誰(shuí)轉(zhuǎn)移、就獎(jiǎng)勵(lì)誰(shuí)”的辦法，確保有限的資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)現(xiàn)有社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加大投入，不斷提高辦學(xué)檔次，形成政府積極引導(dǎo)、社會(huì)多方投入的多元化培訓(xùn)投入機(jī)制。

二是開(kāi)展多元化培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。進(jìn)一步整合教育資源，大力開(kāi)展職業(yè)教育，充分發(fā)揮現(xiàn)有各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校的作用，形成多元化培訓(xùn)的格局。依托該縣教育中心成立的灌南縣富民勞務(wù)技能培訓(xùn)基地、縣勞動(dòng)局培訓(xùn)中心等勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和宏大職業(yè)介紹服務(wù)中心等勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)多渠道進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力致富技能培訓(xùn)。積極調(diào)整農(nóng)村教育方向，在搞好九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，對(duì)該縣農(nóng)村初、高中畢業(yè)年級(jí)學(xué)生增設(shè)專業(yè)技能培訓(xùn)，確保不能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生該部接受一次技能培訓(xùn)。

三是開(kāi)展訂單培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵(lì)引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和輸入單位聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)行技能培訓(xùn)和介紹就業(yè)相結(jié)合，提高培訓(xùn)人員的就業(yè)率。通過(guò)短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合，縣內(nèi)培訓(xùn)與縣外培訓(xùn)相結(jié)合，加大對(duì)境外勞務(wù)輸出的培訓(xùn)力度，積極開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)，拓展國(guó)外勞務(wù)市場(chǎng)，迅速擴(kuò)大境外勞務(wù)輸出規(guī)模。20xx年，該縣境外勞務(wù)人員有由20xx年的200人提高到600人。全力打造電動(dòng)縫紉、羊毛衫針織、保安、電焊等該縣勞務(wù)輸出的行業(yè)品牌。同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求，及時(shí)調(diào)整技能培訓(xùn)的行業(yè)項(xiàng)目，不斷拓展新的領(lǐng)域，對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行勞動(dòng)紀(jì)律、吃苦耐勞、文明行為等職業(yè)道德教育和培訓(xùn)，提高了該縣勞動(dòng)力的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，樹(shù)立了灌南勞務(wù)輸出的良好形象和縣域品牌。

（三）強(qiáng)化勞動(dòng)力南北合作，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。該縣充分利用南北掛鉤合作的良好機(jī)遇和有利條件，主動(dòng)出擊，加強(qiáng)聯(lián)系，不斷擴(kuò)大該縣勞動(dòng)力在蘇南有組織成建制輸出的規(guī)模。

一是積極加強(qiáng)南北掛鉤的協(xié)調(diào)配合?？h農(nóng)辦、勞動(dòng)局、總工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)縣委等縣直單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛主動(dòng)與太倉(cāng)市等有關(guān)單位的溝通聯(lián)系，搜集勞動(dòng)力供需信息，邀請(qǐng)?zhí)K南發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)部門、企業(yè)和勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu)多次來(lái)該縣舉行用工招聘會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取他們對(duì)該縣勞務(wù)輸出工作的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)該縣勞動(dòng)力要素與蘇南技術(shù)資本要素的有效配置。

二是組織一批鄉(xiāng)村干部主動(dòng)到蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)帶領(lǐng)勞務(wù)輸出。專門選派一批鄉(xiāng)村干部帶領(lǐng)農(nóng)村勞動(dòng)力到蘇南等地區(qū)外出勞務(wù)，享受干部離崗創(chuàng)業(yè)待遇，村支部書記與村委會(huì)主任逐年實(shí)行輪崗制度，對(duì)成績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)并提拔重用。通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒李集鄉(xiāng)和興村臨時(shí)黨支部在杭州發(fā)展勞務(wù)輸出的做法，各鄉(xiāng)村干部積極組織引導(dǎo)和帶領(lǐng)勞動(dòng)力輸出，迅速提高勞務(wù)輸出組織化程度，提高了農(nóng)民收入水平。

三是在蘇南等勞務(wù)輸出集中地區(qū)增設(shè)勞務(wù)輸出辦事處。在蘇南等勞務(wù)輸出集中地區(qū)建立長(zhǎng)期辦事處，充分發(fā)揮勞務(wù)輸出辦事處的作用，及時(shí)掌握勞務(wù)輸出情況，協(xié)調(diào)外出務(wù)工人員和用工單位的關(guān)系，加強(qiáng)勞務(wù)輸出基地建設(shè)，主動(dòng)為外出務(wù)工者提供各種服務(wù)。

（四）強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，提高勞務(wù)輸出市場(chǎng)化運(yùn)作水平。

一是大力發(fā)展勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)。整合勞務(wù)輸出資源，充分發(fā)揮該縣富民勞務(wù)輸出有限責(zé)任公司的作用，加快勞務(wù)輸出的市場(chǎng)化運(yùn)作步伐。支持鼓勵(lì)涉農(nóng)服務(wù)部門、各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)服務(wù)組織和能人大戶領(lǐng)辦創(chuàng)辦勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)有、民辦等多種所有制職介機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)發(fā)育和有序競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)在提供務(wù)工信息和就業(yè)服務(wù)等方面的機(jī)制活、網(wǎng)絡(luò)廣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的作用培育了一批勞務(wù)輸出市場(chǎng)主體。

二是大力發(fā)展勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。支持鼓勵(lì)該縣長(zhǎng)期在外地的建筑工頭、營(yíng)銷大戶、種養(yǎng)大戶牽頭帶領(lǐng)農(nóng)村勞動(dòng)力外出勞務(wù)，逐步發(fā)展成為勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人，利用其長(zhǎng)期在外門路廣、關(guān)系多的優(yōu)勢(shì)，組織和介紹農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工賺錢。鼓勵(lì)勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人通過(guò)有效服務(wù)獲得合理報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)外出勞務(wù)者和中介者的“雙贏”。

三是加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范化管理?？h農(nóng)辦、勞保局等單位堅(jiān)持一手抓勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，一手抓監(jiān)督管理。進(jìn)一步完善和規(guī)范了勞務(wù)市場(chǎng)行為，整頓勞務(wù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行，堅(jiān)決杜絕少數(shù)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)的欺詐行為，切實(shí)保護(hù)外出務(wù)工者的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。

（五）強(qiáng)化勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，提高勞動(dòng)力多渠道輸出水平。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，拓展本地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。

一是通過(guò)招商引資興辦工業(yè)吸納一批。該縣充分利用農(nóng)副產(chǎn)品資源、土地資源、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)和臨海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接受蘇南、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引企業(yè)家和各種投資主體來(lái)該縣投資建設(shè)木材、棉花、蔬菜等勞動(dòng)密集型加工產(chǎn)業(yè)，投資化工產(chǎn)業(yè)，通過(guò)該縣工業(yè)的大發(fā)展，帶動(dòng)該縣農(nóng)民的大轉(zhuǎn)移。

二是通過(guò)城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)移一批。該縣利用縣城新老城區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)吸引投資和擴(kuò)大消費(fèi)的功能，提高集聚要素能力。積極創(chuàng)造條件，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)定居就業(yè)。

三是通過(guò)全民創(chuàng)業(yè)消化轉(zhuǎn)移一批。在該縣開(kāi)展“離崗建業(yè)、在崗兼業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)。鼓勵(lì)支持更多的黨員干部帶頭創(chuàng)辦實(shí)業(yè)。大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)廣大群眾自主創(chuàng)業(yè)。該縣積極鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)已積累了一定資金，掌握了先進(jìn)技術(shù)，市場(chǎng)意識(shí)顯著增強(qiáng)的長(zhǎng)期外出務(wù)工人員帶資金、技術(shù)和新的理念回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（六）強(qiáng)化各種配套服務(wù)，提高勞務(wù)輸出的服務(wù)質(zhì)量。

一是抓好信息服務(wù)。建立勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村勞動(dòng)力可供資源和外地勞動(dòng)力市場(chǎng)需求信息庫(kù)?？h勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)密切配合，在用工較為集中的蘇南、上海、浙江等地，廣泛聯(lián)系，主動(dòng)搜集勞務(wù)用工信息，及時(shí)加工整理，通過(guò)縣鄉(xiāng)勞務(wù)信息供求網(wǎng)絡(luò)和電視、報(bào)紙等多種渠道向社會(huì)發(fā)布，為農(nóng)民提供準(zhǔn)確、及時(shí)的`勞務(wù)需求信息，引導(dǎo)農(nóng)民有目的、有組織地外出務(wù)工，切實(shí)有效的減少勞務(wù)輸出的盲目性。

二是抓好政策服務(wù)。結(jié)合該縣實(shí)際全面落實(shí)省市關(guān)于加快農(nóng)村勞務(wù)輸出的一系列扶持優(yōu)惠政策。農(nóng)村小額貸款要優(yōu)先用于農(nóng)村勞務(wù)輸出，切實(shí)解決外出務(wù)工者缺少前期費(fèi)用的困難。新辦勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)免除工商注冊(cè)登記費(fèi)以外的所有行政性收費(fèi)。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力外出勞務(wù)需要的職業(yè)技能等級(jí)證書、外出務(wù)工證、計(jì)劃生育證等有關(guān)證件降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只收工本費(fèi)。實(shí)行和完善勞務(wù)輸出獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)已出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)政策堅(jiān)決兌現(xiàn)，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予重獎(jiǎng)。

三是抓好輸后服務(wù)。對(duì)外出勞務(wù)人員加強(qiáng)輸后服務(wù)，切實(shí)幫助解決他們的后顧之憂。鼓勵(lì)外出務(wù)工人員依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，保護(hù)他們?cè)谕恋亓鬓D(zhuǎn)中的合法收益。在農(nóng)忙期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織義務(wù)幫工隊(duì)，幫助舉家外出或主要?jiǎng)诹υ谕廨敵龅募彝ゼ皶r(shí)搞好收種?？h農(nóng)辦、勞保局、司法局等縣有關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常到勞務(wù)輸出集中地區(qū)跟蹤服務(wù)，切實(shí)維護(hù)勞務(wù)輸出人員的工資待遇、職業(yè)病防護(hù)、安全保障等各種合法權(quán)益。

（六）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。該縣將勞務(wù)輸出工作作為“五個(gè)一”富民工程的重要內(nèi)容列入縣有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)考核內(nèi)容，建立了勞務(wù)輸出組織網(wǎng)絡(luò)和工作網(wǎng)絡(luò)，在該縣形成了縣鄉(xiāng)村一體化、全方位多層次推進(jìn)勞務(wù)輸出的工作格局。在該縣建立縣鄉(xiāng)有關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制。縣督查辦、農(nóng)工辦等對(duì)勞務(wù)輸出工作的目標(biāo)進(jìn)行督查考核，及時(shí)將督查考核情況按實(shí)績(jī)排出名次通報(bào)該縣。根據(jù)督查考核情況嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，對(duì)該年勞務(wù)輸出完成情況進(jìn)行綜合評(píng)比，對(duì)勞務(wù)輸出工作的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在勞務(wù)輸出工作中工作不力、實(shí)績(jī)較差的單位和個(gè)人，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、限期整改，有效的推動(dòng)了該縣勞務(wù)輸出工作的快速健康發(fā)展。

五、灌南縣勞務(wù)輸出給我們帶來(lái)的啟示

（一）勞務(wù)輸出是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民致富的主要渠道。一方面，外出務(wù)工為農(nóng)民帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)收入，提高了生活質(zhì)量。20xx年，該縣勞務(wù)收入在農(nóng)民收入增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)額已超過(guò)50%。另一方面，外出務(wù)工使廣大農(nóng)民增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，開(kāi)闊了視野，更新了觀念，積累了資金，許多外出務(wù)工者帶資金、技術(shù)和項(xiàng)目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民增收拓展了空間。

（二）堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)是加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要途徑。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前提下，勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素，與其他要素一樣，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用，使勞動(dòng)力在市場(chǎng)的引導(dǎo)下有序流動(dòng)，合理配置。一方面，要強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，打破政策限制和城鄉(xiāng)壁壘，著力構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系；另一方面要充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，一切按市場(chǎng)規(guī)律辦事，按市場(chǎng)需求輸出，確保經(jīng)濟(jì)效益最大化和最優(yōu)化。

（三）強(qiáng)化政府引導(dǎo)是加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。強(qiáng)化引導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由自由無(wú)序轉(zhuǎn)移向有組織、成建制、規(guī)?；行蜣D(zhuǎn)移的重要抓手。要運(yùn)用政府“有形之手”找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，把有序組織勞務(wù)輸出作為“一把手工程”來(lái)抓，作為最大的“富民工程”來(lái)實(shí)施。

（四）全面提升素質(zhì)是加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。農(nóng)村勞動(dòng)力能否實(shí)現(xiàn)充分轉(zhuǎn)移就業(yè)，在很大程度上取決于勞動(dòng)力本身的素質(zhì)和就業(yè)能力。從總體上看，農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)不高，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能非常缺乏，特別是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒(méi)有技術(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越弱，就業(yè)空間也越來(lái)越校因此，全面提升農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，不斷提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力，是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵舉措，是加快富民工程的重要內(nèi)容。

勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告14

為全面摸清我市農(nóng)村勞動(dòng)力資基本情況，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作順利開(kāi)展，切實(shí)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)，我們于2月20日—月1日開(kāi)展了全市農(nóng)村勞動(dòng)力資調(diào)查。通過(guò)認(rèn)真調(diào)查和仔細(xì)分析，對(duì)全市農(nóng)村勞動(dòng)力資及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況有了初步的了解和掌握。

一、全市農(nóng)村勞動(dòng)力資現(xiàn)狀

（一）總體基本情況

此次農(nóng)村勞動(dòng)力資調(diào)查遍及全市三區(qū)兩縣44個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）86個(gè)村，農(nóng)村勞動(dòng)力24009人。其中：男性129179人，占總數(shù)80％；女性110916人，占總數(shù)4620％。

1、年齡分布：歲以下12694人，占總?cè)藬?shù)的264％。其中：16-17歲274人，占219％；18-2歲4768人，占182％；26-歲772人，占222％。大于6歲11701人，占總?cè)藬?shù)的476％。其中：6－4歲78067人，占22％；46－0歲470人，占194％。

2、地區(qū)分布：東區(qū)68人，占總數(shù)224％。其中：男性27人，女性2811人。西區(qū)767人，占總數(shù)240％。其中：男性297人，女性280人。仁和區(qū)61898人，占總數(shù)278％。其中：男性721人，女性28177人。米易縣8172人，占總數(shù)404％。其中：男性440人，女性7697人。鹽邊縣80人，占總數(shù)4％。其中：男性4929人，女性9401人。

、化結(jié)構(gòu)分布：大專及以上化919人，高中化910人，初中化121048人，小學(xué)化98771人，小學(xué)以下10227人，分別占總數(shù)的08％，8％，06％，41％，426％。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布：從事第一產(chǎn)業(yè)1762人，占總數(shù)71％;第二產(chǎn)業(yè)1407人，占總數(shù)108％;第三產(chǎn)業(yè)2422人，占總數(shù)1010％;在家閑業(yè)8844人，占總數(shù)68％。

、就業(yè)技能和就業(yè)意愿分布：4428人具備專業(yè)職業(yè)技能，占總數(shù)1846％；46814人有明確的求職擇業(yè)意向，占總數(shù)190％；7071人對(duì)提高勞動(dòng)技能有明確專業(yè)意向，占總數(shù)04％。

（二）轉(zhuǎn)移基本情況

1、轉(zhuǎn)移去向和地區(qū)分布：全市農(nóng)村勞動(dòng)力共轉(zhuǎn)移69人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的218％。其中：市內(nèi)轉(zhuǎn)移404人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的6002％；市外轉(zhuǎn)移222人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的998％。東區(qū)轉(zhuǎn)移2227人，占本區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的4149％；西區(qū)轉(zhuǎn)移1829人，占本區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的171％；仁和區(qū)轉(zhuǎn)移1616人，占本區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的2668％；米易縣轉(zhuǎn)移90人，占本縣農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的1108％；鹽邊縣轉(zhuǎn)移2602人，占本縣農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的01％。

2、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力性別、年齡、化分布：男性9106人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的7026％。其中：16－歲292人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的270％；6-歲9774人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的176％。女性16人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的2974％。其中：16－歲12612人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的2266％；6-0歲941人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的708％。小學(xué)化11人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的207％；初中化7890人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的6808％；高中及以上化644人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的116％。

二、全市農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況分析

1、資相對(duì)分散，總量分布不平衡。我市農(nóng)村勞動(dòng)力的96％分布在米易縣、鹽邊縣和仁和區(qū)7400平方公里的土地上，其中7％的農(nóng)村勞動(dòng)力居住地遠(yuǎn)離城區(qū)，交通、通訊不便。東、西區(qū)分別有一個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力，僅占總數(shù)的464％，主要從事第二、第三產(chǎn)業(yè)。

2、整體化素質(zhì)較低，就業(yè)半徑小。全市農(nóng)村勞動(dòng)力中具有大專以上化的只占08%，982％農(nóng)村勞動(dòng)力只有初中及以下化。從轉(zhuǎn)移就業(yè)情況看，高中以上化轉(zhuǎn)移率高達(dá)640％，初中化轉(zhuǎn)移率次之為10％，小學(xué)化轉(zhuǎn)移率最低僅為1148％。可見(jiàn)化素質(zhì)越高，就業(yè)空間越大。

3、青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)趨勢(shì)明顯。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力比例占到了816％。其中，在第一產(chǎn)業(yè)中，18—?dú)q青年勞動(dòng)力僅占總從業(yè)人數(shù)的298%，而在二、三產(chǎn)業(yè)中，18－歲的青年勞動(dòng)力占全市轉(zhuǎn)移總數(shù)的76%。這說(shuō)明青年人就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變快，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的愿望比較強(qiáng)烈。

4、就業(yè)觀念相對(duì)滯后，轉(zhuǎn)移就業(yè)意識(shí)尚需增強(qiáng)。調(diào)查顯示，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率僅為218％，絕大部分仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。留在第一產(chǎn)業(yè)的1762人中，有轉(zhuǎn)移求職意向的僅占29%，有培訓(xùn)意向的占96%。況且在家閑業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力還有68%。

5、勞動(dòng)技能低，求職意向偏向就業(yè)層次低的崗位。調(diào)查顯示，簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)仍是農(nóng)村勞動(dòng)力求職的主流，占求職意向總?cè)藬?shù)的6142％，餐飲服務(wù)、汽車駕駛意向排名第二、第三位，分別占求職意向總?cè)藬?shù)的2226％和610％。這說(shuō)明勞動(dòng)技能影響就業(yè)意向和就業(yè)層次。

6、培訓(xùn)意向過(guò)于集中，且兩級(jí)分化嚴(yán)重。在培訓(xùn)意向中列前三位的是農(nóng)業(yè)技術(shù)、汽車駕駛、電氣焊，分別占培訓(xùn)意向總?cè)藬?shù)的721％，187％，1146％。從總體看，農(nóng)村勞動(dòng)力大多對(duì)市場(chǎng)就業(yè)需求不了解，急功近利心態(tài)較重，大多集中在簡(jiǎn)單易學(xué)的第一產(chǎn)業(yè)，而少部分又趨向于培訓(xùn)投入較高的專業(yè)。

三、我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特點(diǎn)

1、具有較強(qiáng)的裙帶性和自主性。多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是經(jīng)熟人介紹或引導(dǎo)而實(shí)現(xiàn)，通過(guò)政府或社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組織的人數(shù)不到轉(zhuǎn)移總數(shù)的20％。

2、轉(zhuǎn)移區(qū)域相對(duì)集中。6002％的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)市內(nèi)轉(zhuǎn)移，省外轉(zhuǎn)移僅占1848％。

、轉(zhuǎn)移具有明顯的兼業(yè)性。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，我市相當(dāng)一部分保留著土地承包權(quán)的農(nóng)民農(nóng)忙時(shí)種地，農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工經(jīng)商，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移，這也是市內(nèi)轉(zhuǎn)移較多的原因之一。我市這類兼業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的比重超過(guò)了62％。

4、簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)成為轉(zhuǎn)移主要途徑。由于我市絕大部分農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，技能單一，因而從事勞動(dòng)技能低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高的行業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占到了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總數(shù)的87％以上。

、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)向高層次就業(yè)。一部分轉(zhuǎn)移人員走上了管理階層、技術(shù)崗位；還有一部分經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐積累，拓寬了視野，增多了知識(shí)，有了一定資金，便利用自身的有利條自主經(jīng)營(yíng)，從而真正發(fā)家致富。

四、我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題

1、轉(zhuǎn)移方式上存在一定的盲目性。自發(fā)性轉(zhuǎn)移一直是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最主要的方式，加之我市基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)尚未健全，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏足夠的就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和便捷可靠的信息渠道，導(dǎo)致盲目性很大。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過(guò)程中，經(jīng)中介組織推薦的不足20%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性帶了很多的負(fù)面影響。首先，它給各級(jí)政府及相關(guān)職能部門進(jìn)行勞動(dòng)力宏觀調(diào)控，開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動(dòng)力資利用率。其次，增加了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本，造成人力、財(cái)力的浪費(fèi)和損失。

2、轉(zhuǎn)移就業(yè)沒(méi)有形成可靠的保障。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，農(nóng)村勞動(dòng)力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業(yè)政策、社會(huì)保障和勞保福利方面由于缺乏相應(yīng)的政策和法律保護(hù)及有效監(jiān)督，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在就業(yè)環(huán)境、社會(huì)保障和勞保福利等方面形成二元分化，對(duì)比鮮明。

3、勞動(dòng)力素質(zhì)較低，制約了轉(zhuǎn)移領(lǐng)域。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約轉(zhuǎn)移數(shù)量和轉(zhuǎn)移層次的重要因素。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，低素質(zhì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域必將越越窄。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力日漸增大。一是發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市對(duì)勞動(dòng)力整體素質(zhì)要求越越高，對(duì)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力需求量逐漸減少。二是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市面臨安置下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的雙重壓力。三是其它地區(qū)民工的大量涌入，給我市農(nóng)村勞動(dòng)力帶了競(jìng)爭(zhēng)壓力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我市外人口總數(shù)達(dá)12萬(wàn)人左右。這些自于外地欠發(fā)達(dá)地區(qū)的務(wù)工人員對(duì)工資要求低，吃苦耐勞，在為我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也對(duì)我市的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶一定的沖擊。

五、我市農(nóng)村勞動(dòng)力關(guān)注的焦點(diǎn)

1、靠科學(xué)技術(shù)種養(yǎng)殖。種養(yǎng)殖業(yè)收入占了農(nóng)民純收入的/強(qiáng)，但農(nóng)民普遍感到缺的是信息，愁的是銷路，難的是技術(shù)。由于種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)的日新月異，過(guò)去憑經(jīng)驗(yàn)種養(yǎng)殖的老農(nóng)如今成了生手。調(diào)查顯示，17%以上的農(nóng)民迫切希望有關(guān)部門為他們提供農(nóng)業(yè)技術(shù)，尤其是對(duì)果蔬及特種經(jīng)濟(jì)作物栽培管理技術(shù)、畜禽防疫技術(shù)的需求十分迫切。

2、靠一技之長(zhǎng)打工。常年在外打工的農(nóng)民在打工實(shí)踐中深切體會(huì)到：沒(méi)有一技之長(zhǎng)，想要謀取一個(gè)好的職業(yè)、好的工種是不可能的。調(diào)查顯示，04％的農(nóng)村勞動(dòng)力迫切要求政府及相關(guān)部門為其創(chuàng)造條，提供學(xué)習(xí)技能的.機(jī)會(huì)和場(chǎng)所，改變舊的思想觀念，增強(qiáng)謀生的本領(lǐng)。

3、靠法律保護(hù)自我。外出務(wù)工農(nóng)民身處異地，遇到薪酬糾紛或自身權(quán)益受到侵害時(shí)倍感孤立無(wú)援，無(wú)以應(yīng)對(duì)或無(wú)處申訴。調(diào)查顯示，80％以上的轉(zhuǎn)移人員迫切希望有關(guān)部門提供法律咨詢，促其了解和掌握相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，以維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。

六、我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的對(duì)策和建議

1、完善目標(biāo)責(zé)任體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村就業(yè)工作的極端重要性，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入工作目標(biāo)考核體系，作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行督促檢查。各新聞單位應(yīng)繼續(xù)通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式宣傳就業(yè)政策和就業(yè)形勢(shì)，宣傳勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，依靠自身努力多渠道就業(yè)。

2、構(gòu)建政策體系，發(fā)揮就業(yè)政策的導(dǎo)向作用。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，必然依托城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)政策。我市城市化率已達(dá)0％以上，實(shí)施一體化就業(yè)政策已具備條。一方面需要清理取締限制和阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的歧視性政策，一方面要在妥善處理歷史遺留的再就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，從鼓勵(lì)學(xué)習(xí)、鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移、鼓勵(lì)吸納、免費(fèi)服務(wù)等多個(gè)方面制定我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的一體化政策，使農(nóng)村勞動(dòng)力走得出、穩(wěn)得住、能致富。

、完善培訓(xùn)體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念和提高就業(yè)技能。農(nóng)村勞動(dòng)力擇業(yè)觀念和技能素質(zhì)與轉(zhuǎn)移的速度和層次成正比，而職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)是提高勞動(dòng)者素質(zhì)、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、促進(jìn)就業(yè)的重要措施。要充分利用和有效整合全市各類教育培訓(xùn)資，完善健全培訓(xùn)基地和職業(yè)技校、農(nóng)技推廣站等職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。要改進(jìn)培訓(xùn)方式、指導(dǎo)方法，建立培訓(xùn)責(zé)任機(jī)制和經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制以及工作評(píng)估考核機(jī)制。通過(guò)以上措施，壯大技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)力量，建立完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，與就業(yè)緊密結(jié)合的多形式、多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。

4、完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)主渠道作用。按照制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的要求，完善以公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為主體，社會(huì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，城鄉(xiāng)一體且布局合理、功能完善、綜合性與專業(yè)性相結(jié)合的市場(chǎng)體系，力求城區(qū)有市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)、村社有窗口，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的主渠道作用。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，勞動(dòng)保障、工商、城管、公安等部門要通過(guò)建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和各類欺詐行為，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。積極構(gòu)建就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，按照“四級(jí)聯(lián)網(wǎng)”、“四網(wǎng)合一”的原則，建立方便、快捷、全程的信息化平臺(tái)，使農(nóng)村勞動(dòng)力不出村社就能夠了解到就業(yè)信息，掌握就業(yè)動(dòng)態(tài)，明確就業(yè)政策。

5、完善城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)發(fā)揮政府職能作用。構(gòu)建市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“四級(jí)”就業(yè)服務(wù)體系，將就業(yè)服務(wù)延伸至村社。按照機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度和工作“六個(gè)到位”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷加大硬和軟投入力度，充分發(fā)揮基層勞動(dòng)保障站所的重要作用。

6、積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移。按照兼業(yè)性轉(zhuǎn)移與分業(yè)性轉(zhuǎn)移并舉的要求，一是大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。二是進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)各類服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是狠抓招商引資工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移。實(shí)踐表明，縣（區(qū)）引資企業(yè)吸納了眾多農(nóng)村勞動(dòng)力本地轉(zhuǎn)移就業(yè)。要進(jìn)一步制定完善促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策，大力支持投資企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以更多“看得見(jiàn)、摸得著”的實(shí)惠和支持，形成鏈條經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位。

7、切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力的合法權(quán)益?，F(xiàn)在乃至今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，轉(zhuǎn)移就業(yè)都是解決農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題以及加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。切實(shí)保護(hù)廣大勞務(wù)人員合法權(quán)益也將是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。首先，要與司法等部門聯(lián)合加強(qiáng)勞動(dòng)、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳，以提高廣大勞務(wù)人員的自我防范能力。其次，要采用多種方式和途徑，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供相關(guān)法律政策咨詢、勞務(wù)信息、就業(yè)指導(dǎo)等一系列就業(yè)跟蹤服務(wù)，幫助他們解決工作和生活上所遇到的各種實(shí)際困難，如勞資糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、突發(fā)事處理等。三是探索推進(jìn)適合農(nóng)村實(shí)際的多層次社會(huì)保障體系建設(shè)，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠享受到最基本的社會(huì)保障，并逐步過(guò)渡到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告15

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的隊(duì)伍日趨龐大，第一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能容納和消化這些勞動(dòng)力，農(nóng)村勞動(dòng)力資源會(huì)在全社會(huì)各行業(yè)進(jìn)行重新配置，如何盡早安置、有序轉(zhuǎn)移這龐大的農(nóng)村就業(yè)隊(duì)伍，已成為人們關(guān)注的話題。世界各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程表明：農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一個(gè)長(zhǎng)期性、階段性的轉(zhuǎn)化過(guò)程。隨著科學(xué)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力會(huì)持續(xù)不斷地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是山區(qū)地區(qū)，耕地在逐漸減少，信息閉塞，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力更是困難重重，進(jìn)而制約農(nóng)民收入的提高。

我所駐的鎮(zhèn)村是位于富陽(yáng)市以南約20公里，是靈橋鎮(zhèn)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村。村地處山區(qū)，地理位置并不十分優(yōu)越，但全村平均收入?yún)s有5618元，具備典型的尚未開(kāi)發(fā)的農(nóng)村的特征。作為村的農(nóng)村工作指導(dǎo)員，我是帶著“盡己所能為提高農(nóng)民收入尋求一個(gè)好的切入點(diǎn)”來(lái)開(kāi)展工作的。兩個(gè)月來(lái)，我和村兩委的幾位同志通過(guò)上門走訪、座談等形式，掌握了制約村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一手資料；聯(lián)系周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況和村的歷史，經(jīng)過(guò)分析后覺(jué)得：村靠通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)、搞實(shí)業(yè)辦工廠來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的可能性不大、而且見(jiàn)效也不會(huì)很明顯；村的出路在于高質(zhì)量的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的關(guān)鍵在于加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)。

一、村農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

第一，轉(zhuǎn)移不夠。截止到12月，村農(nóng)村總?cè)丝?92人，勞動(dòng)力總數(shù)約為370人，各類外出務(wù)工的勞動(dòng)力有172人，占全村勞動(dòng)力總數(shù)的46.5％左右。村第二村民小組是全村外出務(wù)工最多村民小組，其總?cè)丝?18人，勞動(dòng)人口87人，外出務(wù)工55人，外出務(wù)工人數(shù)占勞動(dòng)人口總數(shù)的63％。第五村民小組則相反，總?cè)丝?31人，勞動(dòng)人口68人，外出務(wù)工17人，外出務(wù)工人數(shù)占勞動(dòng)人口總數(shù)的25％。

第二，文化程度較低。村外出務(wù)工人員中文化程度普遍較低，有很大一部分甚至為文盲。以第二村民小組當(dāng)前外出務(wù)工人員為例，初中及初中以下文化程度60人，占70％；高中文化程度12人，占13.8％；中專5人，占5.7％；文盲10人，占11.5％。

第三，男性較多。村農(nóng)村外出務(wù)工人員中男性約146人，占84.9％左右；女性約26人，占15.1％左右。

第四，技能較差。目前外出務(wù)工的人員中，只有部分受過(guò)正規(guī)專業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力，而這鴻世電器公司和電動(dòng)工具廠。大部分未經(jīng)過(guò)正規(guī)專業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力，主要分散在各造紙廠。

在調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)村外出務(wù)工人員年齡普遍在18～45歲之間，為農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力；絕大多數(shù)涌向電器或造紙行業(yè)，從事簡(jiǎn)單的低技能的體力勞動(dòng)。外出務(wù)工人員地區(qū)分布亦不平衡，絕大部分集中在附近的地方，較遠(yuǎn)相對(duì)比較少。

二、促進(jìn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑

1、以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)

隨著城鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制改革，企業(yè)下崗人員增多，并且受基礎(chǔ)設(shè)施限制，城鎮(zhèn)不能容納過(guò)多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因此，發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢(shì)，在保證糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高的前提下，大力發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)，不斷拓寬生產(chǎn)新領(lǐng)域應(yīng)成為當(dāng)前的'舉措。通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，向農(nóng)業(yè)深度和廣度進(jìn)軍，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，把一些中低產(chǎn)田改造好，種植一些適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)調(diào)查，村在白揚(yáng)尖曾有茶葉地200多畝，可以通過(guò)引資將其擴(kuò)大，產(chǎn)出高質(zhì)量的茶葉。因此，要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位作用。

一是增加投入，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后勁。對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和投入，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)山區(qū)山地資源，充分發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力的積極性和創(chuàng)造性，把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)地位有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，吸收更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。

二是優(yōu)化農(nóng)村資源配置機(jī)制。按照“保障所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)”的原則，逐步建立科學(xué)規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

三是努力培育農(nóng)村市場(chǎng)體系，培育一個(gè)包括商品市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)健全、開(kāi)發(fā)的農(nóng)村市場(chǎng)體系，重點(diǎn)是深化流通體系改革，就地轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。

2、努力提高山區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

前面所述，不管是已工作的勞動(dòng)力，還是未就業(yè)的勞動(dòng)力，村勞動(dòng)力文化程度還是較低的。文化程度低下，只能從事重體力的第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)和一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運(yùn)輸和商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)上，一些急需的第三產(chǎn)業(yè)如科技服務(wù)、技術(shù)信息咨詢等行業(yè)嚴(yán)重不足，這就要求培養(yǎng)一支掌握科學(xué)技術(shù)的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，以擴(kuò)大就業(yè)面。長(zhǎng)期實(shí)際情況表明，勞動(dòng)力素質(zhì)高的地區(qū)，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的速度要高于素質(zhì)低的地區(qū)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變，各行各業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求越來(lái)越高，很多企業(yè)在招工時(shí)，不但要求管理人員要具有一定的學(xué)歷和技術(shù)職稱外，連一般工人也要各種的就業(yè)證書，這說(shuō)明了提高勞動(dòng)力素質(zhì)的緊迫性。由于勞動(dòng)力的自身素質(zhì)決定轉(zhuǎn)移的速度與成效，所以加強(qiáng)農(nóng)村青年的文化素質(zhì)教育是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。當(dāng)前要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題，實(shí)行基礎(chǔ)教育，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的“三教”統(tǒng)籌。應(yīng)根據(jù)具體情況建立各種成人教育中心、成人培訓(xùn)學(xué)校。培訓(xùn)農(nóng)電技術(shù)人員，注意加強(qiáng)農(nóng)村成人教育與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)施“綠色證書”工程，切實(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

3、完善勞務(wù)市場(chǎng)管理體系，確保剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移

山區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工，是近年來(lái)農(nóng)民收入的重要渠道，但是很多勞務(wù)市場(chǎng)不歸范，招工既濫又亂，以招工之名行騙財(cái)之實(shí)屢見(jiàn)不鮮，甚至引發(fā)社會(huì)治安不穩(wěn)定，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，那些缺乏文化的青年經(jīng)常受騙。因此有關(guān)政府職能部門規(guī)范好城鄉(xiāng)勞務(wù)市場(chǎng)應(yīng)下大力氣，建議全市甚至全國(guó)用工單位要通過(guò)政府部門統(tǒng)一招工，與外出人員簽定正式的招工合同，完善招工手續(xù)，明確勞動(dòng)保障。

規(guī)范管理好農(nóng)村勞務(wù)市場(chǎng)，不僅可以避免上當(dāng)受騙，也有利于外出勞動(dòng)人口的計(jì)生、治安管理，防止盲目外流，造成城鄉(xiāng)混亂，增加外出人員不必要的開(kāi)支，還可以進(jìn)行集中專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞務(wù)工的素質(zhì)和效率，減少勞務(wù)浪費(fèi)，避免造成農(nóng)村無(wú)人種田等多種問(wèn)題，這是當(dāng)前農(nóng)民企盼的一件事。應(yīng)做到：⑴加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極發(fā)展勞動(dòng)力職業(yè)介紹所。⑵采取政府民間多種形式對(duì)農(nóng)電進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)適應(yīng)能力。⑶對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出地人員進(jìn)行跟蹤服務(wù)和管理，以保護(hù)輸出地農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益。