第一篇：保護(hù)動(dòng)物福利 構(gòu)建和諧社會(huì)

保護(hù)動(dòng)物福利 構(gòu)建和諧社會(huì)

“活熊取膽事件”、“虐貓事件”、“屠狗**”曾一度成為網(wǎng)絡(luò)熱搜詞，廣大網(wǎng)友之所以如此關(guān)注，與隱藏在這些事件背后反映出的動(dòng)物福利問(wèn)題有著直接的聯(lián)系，“動(dòng)物福利”問(wèn)題逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

動(dòng)物福利是生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果，是人類謀求自身發(fā)展與維持自然界可持續(xù)發(fā)展之間的一個(gè)平衡點(diǎn)，是人類歷經(jīng)數(shù)百年理性思考的結(jié)果，標(biāo)志著人類文明的發(fā)展，因此，應(yīng)該積極主動(dòng)地接納動(dòng)物福利，通過(guò)立法保護(hù)動(dòng)物福利，創(chuàng)造人與自然的和諧關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)。

動(dòng)物福利體現(xiàn)了動(dòng)物對(duì)于人類的精神價(jià)值。達(dá)爾文認(rèn)為：關(guān)心動(dòng)物是一個(gè)人真正有教養(yǎng)的標(biāo)志，一個(gè)社會(huì)的文明程度越高，其道德關(guān)懷的范圍就越寬廣。提倡維護(hù)動(dòng)物福利和善待動(dòng)物，正是創(chuàng)造一個(gè)和諧、文明社會(huì)的需要。在現(xiàn)代社會(huì)的公共評(píng)價(jià)尺度內(nèi)，一個(gè)國(guó)家的國(guó)民對(duì)待動(dòng)物態(tài)度如何，是衡量一個(gè)社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，對(duì)待動(dòng)物的態(tài)度直接反映出人們對(duì)待生命的基本態(tài)度。

動(dòng)物福利關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)的利益。目前，越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用動(dòng)物福利條款對(duì)國(guó)際貿(mào)易施加影響，動(dòng)物福利的貿(mào)易壁壘作用已經(jīng)顯現(xiàn)，極大地影響我國(guó)動(dòng)物及其產(chǎn)品的貿(mào)易。

動(dòng)物福利關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

第二篇：加強(qiáng)耕地保護(hù)構(gòu)建和諧社會(huì)

加強(qiáng)耕地保護(hù)構(gòu)建和諧社會(huì)

國(guó)以農(nóng)為本，民以食為天，“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。作為農(nóng)業(yè)縣，近年來(lái)，南樂(lè)縣認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立“保護(hù)資源、保障發(fā)展”的基本理念，堅(jiān)持既保“吃飯”、又?！敖ㄔO(shè)”的方針，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線不動(dòng)搖，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、加強(qiáng)土地用途管理制度，依法把好用地審批關(guān)。南樂(lè)縣嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和用地計(jì)劃，在堅(jiān)持保護(hù)耕地的同時(shí)，把基本農(nóng)田保護(hù)作為重點(diǎn)。對(duì)各類建設(shè)用地，實(shí)行“源頭”控制，堅(jiān)持預(yù)審制度，嚴(yán)把總體規(guī)劃關(guān)、所占地類關(guān)、用地規(guī)模關(guān)、投資強(qiáng)度關(guān)和產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，努力做到能少占的不多占，能占劣地的不占好地，凡是不符合用地條件的項(xiàng)目，一律不予供地。同時(shí)，按照“三集中”的原則，積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，個(gè)體工企業(yè)向小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)集中，農(nóng)民住宅向小城鎮(zhèn)和中心村集中，確保各類建設(shè)項(xiàng)目用地既符合土地利用總體規(guī)劃，又符合用地政策；既保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地。

二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，集約節(jié)約用地。

推進(jìn)集約節(jié)約用地，重點(diǎn)是嚴(yán)格管理、加強(qiáng)規(guī)劃、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策。一定要重視發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃的作用，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、布局和開(kāi)發(fā)時(shí)序，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，能少用地的不多用地，能用劣地的不用好地，節(jié)約每一寸土地尤其是耕地。要切實(shí)貫徹保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的原則，認(rèn)真抓好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編。要建立和完善盤(pán)活存量土地、促進(jìn)節(jié)約集約合理高效用地的相關(guān)政策，進(jìn)一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地的標(biāo)準(zhǔn)。積極探索土地集約高效利用的新途徑，積極組織舊城、舊村、舊廠改造，為上項(xiàng)目、搞建設(shè)提供土地保障，努力節(jié)約用地，提高土地利用效率。

三、強(qiáng)化土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

南樂(lè)縣按照國(guó)家制定的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡法定目標(biāo)和建設(shè)用地占用耕地必須實(shí)行“占補(bǔ)平衡”的政策要求，每年都將土地開(kāi)發(fā)整理工作納入“經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作要點(diǎn)”，強(qiáng)化土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的管理，建立耕地儲(chǔ)備制度。2010年我縣共儲(chǔ)備耕地291.61公頃，不但滿足我縣耕地占補(bǔ)平衡外，還可以在全市范圍內(nèi)有償使用，為今后土地綜合整治與耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目積累資金，也為全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了持續(xù)的耕地資源保障。

四、強(qiáng)化項(xiàng)目后期管理，使建設(shè)工程發(fā)揮更大作用。南樂(lè)縣土地開(kāi)發(fā)整理工作進(jìn)展順利，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益顯著，為鞏固我縣土地開(kāi)發(fā)整理成果，有效管護(hù)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)，有效地鞏固土地開(kāi)發(fā)整理成果，將成為今后工作的重點(diǎn)。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目后期管理工作既是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的需要，也是保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的需要。在冬季特大旱災(zāi)中，我縣實(shí)施的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，新打的機(jī)井及配套設(shè)施發(fā)揮了重大的作用，確保了大旱之年，農(nóng)民不減收，糧食產(chǎn)量不降低。

五、加強(qiáng)耕地保護(hù)，助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

以土地開(kāi)發(fā)整理為龍頭，充分發(fā)揮土地資源的支撐保障作用，多措并舉，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是大力開(kāi)展基本農(nóng)田整治工程建設(shè)。二是強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)后續(xù)管理。設(shè)立了基本農(nóng)田保護(hù)公示牌，將基本農(nóng)田保護(hù)片塊全部落實(shí)到責(zé)任人，并聘請(qǐng)了322名土地協(xié)管員,確保了全縣基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量有提高。三是強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)用地管理。教育和動(dòng)員廣大干部職工全力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建

設(shè)，主動(dòng)參與社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)侵占基本農(nóng)田和耕地等違法行為，堅(jiān)決查處、曝光。

六、幾點(diǎn)建議

1、建議上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)縣、耕地后備資源比較豐富的縣的資金傾斜力度。

2、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施后，如何使項(xiàng)目工程發(fā)揮更大、更長(zhǎng)的作用，項(xiàng)目后期管護(hù)是關(guān)鍵，建議出臺(tái)籌措項(xiàng)目后期管護(hù)資金的辦法。

第三篇：關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)不容忽視的問(wèn)題-亟待出臺(tái)動(dòng)物福利法[J]

構(gòu)建和諧社會(huì)不容忽視的問(wèn)題亟待出臺(tái)動(dòng)物福利法

西北政法大學(xué)法學(xué)研究所副教授

孫江

2003年十六屆三中全會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干問(wèn)題的決定》中，黨中央首次提出“和諧社會(huì)”的概念。2005年2月胡錦濤總書(shū)記在中央黨校作了《深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義，扎實(shí)做好工作，大力促進(jìn)社會(huì)和諧團(tuán)結(jié)》的講話，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)容作了明確的概括：“我們所要建立的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”?，F(xiàn)在，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)已成為我國(guó)的主旋律，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，“和諧”更是成為人們追求的最高境界。但和諧并不僅是存在于人與人、人與社會(huì)之間，胡總書(shū)記說(shuō)的很明白，人與自然也應(yīng)和諧相處。歷史已經(jīng)告訴我們，人類對(duì)大自然的倒行逆施從未逃脫過(guò)大自然的懲罰。人類社會(huì)要發(fā)展，就必須與自然和諧相處。在人與自然的關(guān)系中，把人的道德關(guān)切逐漸擴(kuò)及到非人類的生命形式，首先是那些具有較強(qiáng)感知能力的動(dòng)物，是我們文明程度提升的一個(gè)標(biāo)記，和諧的本意，就是要消除殘酷行為和暴戾之氣。我們能夠想象一個(gè)充滿殘酷暴戾氣息———即使是在人與動(dòng)物之間———的和諧社會(huì)嗎？而用行政和法律的方式來(lái)確認(rèn)和保障這一改變，則是社會(huì)文明的進(jìn)步。當(dāng)然，和諧社會(huì)不可能只靠法律來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是法律可以通過(guò)定義和懲戒違法行為，來(lái)限制和減少各種嚴(yán)重破壞和諧的因素。而且，這樣的法律本身也是一個(gè)符號(hào)，它表明一個(gè)社會(huì)對(duì)殘酷行為的不姑息態(tài)度，對(duì)國(guó)民道德的提高具有莫大引導(dǎo)作用。用法律來(lái)保障人與動(dòng)物和諧相處，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容。

立法的必要性

現(xiàn)代意義的動(dòng)物福利的概念最早提出源于英國(guó)。按照現(xiàn)在國(guó)際上通認(rèn)的說(shuō)法，動(dòng)物福利被普遍理解為幾大自由，即讓動(dòng)物享有免受饑渴的自由、生活舒適的自由、免受痛苦的自由、生活無(wú)恐懼感和悲傷感的自由以及表達(dá)天性的自由?？偨Y(jié)起來(lái)就是動(dòng)物的康樂(lè)。即：首先是動(dòng)物的健康，然后是動(dòng)物的安樂(lè)，這是動(dòng)物福利基本的內(nèi)容。禁止虐殺動(dòng)物是文明社會(huì)的共識(shí)。一個(gè)國(guó)家的公民對(duì)待動(dòng)物的態(tài)度如何，是衡量一個(gè)社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。因?yàn)閷?duì)待動(dòng)物的態(tài)度直接反映出人們對(duì)待生命的基本態(tài)度。

1822年，世界上第一部反對(duì)人類任意虐待動(dòng)物的法律在英國(guó)頒布，這就是著名的《馬丁法令》；雖然19世紀(jì)初，英國(guó)就有人提出禁止虐待馬、豬、牛、羊等動(dòng)物的法案。只是當(dāng)時(shí)這項(xiàng)提案沒(méi)有被下議院通過(guò)，還被有些人嘲笑，但到1822年，世界上第一部反對(duì)虐待動(dòng)物法案還是在英國(guó)首先出臺(tái)。法國(guó)也在1850年通過(guò)了反虐待動(dòng)物法案。1866年美國(guó)駐俄公使伯格回到紐約后開(kāi)始呼吁反對(duì)虐待動(dòng)物。駐俄期間他曾目睹馬被馬夫毒打而痛苦萬(wàn)分，伯格認(rèn)為殘酷地對(duì)待活著的動(dòng)物，會(huì)使人道德墮落，一個(gè)民族不能阻止其成員殘酷地對(duì)待動(dòng)物，也將面臨危及自身和文明衰落的危險(xiǎn)。在他的努力下，美國(guó)迅速成立了“禁止虐待動(dòng)物協(xié)會(huì)”，并迅速通過(guò)了“反虐待動(dòng)物法案”。隨后的一百多年里，澳大利亞、加拿大、歐盟等100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都相繼通過(guò)了保障動(dòng)物福利的法律，WTO中也寫(xiě)入了動(dòng)物福利條款。截至目前，包括一些非洲國(guó)家在內(nèi)的世界上大多數(shù)國(guó)家都出臺(tái)了反虐待動(dòng)物法案，我國(guó)的香港、臺(tái)灣也有這方面的法案。

在諸多動(dòng)物福利保護(hù)法律中，禁止虐殺動(dòng)物已經(jīng)成為最基本的底線規(guī)則。但是，現(xiàn)在環(huán)顧我們四周，殘酷地對(duì)待動(dòng)物，包括以殘忍手段殺戮動(dòng)物、隨意遺棄伴侶動(dòng)物和圈養(yǎng)動(dòng)物、為牟利而濫用動(dòng)物、無(wú)視我們控制之下動(dòng)物的生命需求而把不必要的痛苦加于動(dòng)物，甚至，毫無(wú)由來(lái)地折磨和殺死那些信賴和依靠我們的動(dòng)物，這類事情時(shí)有所聞?，F(xiàn)在更有人僅僅為了保健和美容，就置動(dòng)物的死活于不顧，比如割去活海狗的生殖器，再把海狗扔回大海，任其在極度痛苦中死去。令人痛惜的是，這些殘酷危害動(dòng)物的行為正日益擴(kuò)大和蔓延，而消費(fèi)者就是這殘害動(dòng)物的最后一環(huán)。雖然殘酷對(duì)待動(dòng)物的行為也會(huì)受到公眾的譴責(zé)。但是，僅僅是輿論譴責(zé)、道德施壓，已經(jīng)不足以有效制止各種殘酷對(duì)待動(dòng)物的行為。在國(guó)外，這種行為則是要被公訴、判刑的。日本１９７３年曾出臺(tái)《關(guān)于愛(ài)護(hù)及管理動(dòng)物的法律》，１９９９年又進(jìn)行了修改。該法在基本原則中闡明了制定法律的目的：“所有人要認(rèn)識(shí)到動(dòng)物是有生命的，不僅希望不要肆意虐待，而且要致力于建成人與動(dòng)物共生的環(huán)境，在充分了解動(dòng)物習(xí)性的基礎(chǔ)上采取適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)待動(dòng)物?！碧幜P條款規(guī)定，濫殺和任意傷害動(dòng)物要處一年以下徒刑，同時(shí)處以１００萬(wàn)日元的罰款，虐待和遺棄動(dòng)物罰款３０萬(wàn)日元。由于法律的威懾力以及人們對(duì)動(dòng)物的保護(hù)意識(shí)不斷提高，日本國(guó)內(nèi)濫捕濫殺野生動(dòng)物的現(xiàn)象多少年都沒(méi)發(fā)生過(guò)。

清華大學(xué)生硫酸傷熊事件發(fā)生后，關(guān)于犯罪嫌疑人有罪還是無(wú)罪的爭(zhēng)論很能說(shuō)明問(wèn)題。其中反映最多的是在適用法律上的尷尬和立法上的空白。按照我國(guó)的《野生動(dòng)物保護(hù)法》，狗熊應(yīng)屬于國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，是受保護(hù)的范疇。但是該法中沒(méi)有明確規(guī)定在動(dòng)物園繁殖的狗熊算不算野生動(dòng)物，另外該法中只規(guī)定了“非法獵捕、殺害野生動(dòng)物”該定何罪，對(duì)故意傷害野生動(dòng)物該如何處理沒(méi)有明確的條文。這就讓人們對(duì)犯罪嫌疑人該不該被定罪的問(wèn)題產(chǎn)生了分歧。河南開(kāi)封發(fā)生的馴獸團(tuán)殘害老虎、獅子等國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物的行為，也曾被當(dāng)?shù)厥忻衽e報(bào)到動(dòng)物保護(hù)站，但由于沒(méi)有具體的法律條文為依據(jù)，保護(hù)站的同志也只能看著傷害動(dòng)物的人為所欲為。國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)物的命運(yùn)尚且如此，家養(yǎng)動(dòng)物、畜牧動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物受殘害、被虐待的情形就更是可想而知。

我們應(yīng)該期望法律對(duì)動(dòng)物福利做出最低限度的保障，明文規(guī)定禁止虐殺動(dòng)物，禁止虐殺那些用皮毛血肉滿足了我們生存發(fā)展需要的動(dòng)物，這是同為生命的人類應(yīng)盡的義務(wù)。這些已不僅僅是動(dòng)物福利的問(wèn)題，它本身也涉及到人類自身。是人類自身的需要，也是對(duì)人類自身負(fù)責(zé)。以農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物為例，在飼養(yǎng)過(guò)程中，如果動(dòng)物本身健康、福利等得不到保證，那么當(dāng)人們?nèi)ナ秤眠@些動(dòng)物時(shí)，人的福利、健康也要受到侵害。如果動(dòng)物的生存狀況惡劣，也必然會(huì)傷害到人。比如SARS，還有最近的禽流感，都證明了人和動(dòng)物之間唇亡齒寒的關(guān)系。

立法的緊迫性

“人與自然和諧共處”的思想在l992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《里約宣言》中就得到確認(rèn)。WTO中也寫(xiě)入了動(dòng)物福利條款。在強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共處的時(shí)代，許多國(guó)家強(qiáng)調(diào)以合理保護(hù)和利用動(dòng)物為目的的動(dòng)物福利法治，除了出于倫理道德建設(shè)及公共衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)的需要外，促進(jìn)本國(guó)的動(dòng)物國(guó)際貿(mào)易或者加強(qiáng)本國(guó)的動(dòng)物產(chǎn)業(yè)保護(hù)也是一個(gè)非常重要的原因

目前，我國(guó)對(duì)于動(dòng)物的保護(hù)范圍過(guò)于狹窄，僅限于保護(hù)野生動(dòng)物。對(duì)于非野生動(dòng)物，如實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、伴侶動(dòng)物、工作動(dòng)物、娛樂(lè)動(dòng)物、表演動(dòng)物、展覽動(dòng)物、競(jìng)技動(dòng)物都沒(méi)有相關(guān)法律進(jìn)行保護(hù)。另外，立法體系十分松散，除了《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《動(dòng)物檢疫法》等幾部單行法外，其他只能在一些零散條文中找到，并沒(méi)有一部綜合性的專門(mén)法律進(jìn)行保護(hù)。就是已有的相關(guān)法律，可操作性也很差，司法和行政部門(mén)難以落實(shí)到位。這種缺乏立法的規(guī)范和激勵(lì)，不能及時(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)外動(dòng)物福利保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立和變更的現(xiàn)狀，使得我國(guó)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及與動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品有關(guān)的服務(wù)和其他產(chǎn)品在進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)時(shí)，遇到了強(qiáng)有力的貿(mào)易狙擊。如2005年3月，因特網(wǎng)上出現(xiàn)了一段名叫《慘絕人寰的時(shí)尚，每件皮草都?xì)埧帷返匿浵?，該錄像曝光的是河北省蕭寧縣尚村皮毛交易市場(chǎng)活剝貉皮和狐貍皮的事情。之后，美國(guó)的CNN有線新聞臺(tái)和歐洲的一些媒體也大肆渲染，一些動(dòng)物福利保護(hù)組織也強(qiáng)烈呼吁禁止從中國(guó)進(jìn)口毛皮。據(jù)了解，在2004年底和2005年初就發(fā)生了我出口的皮草產(chǎn)品在一些歐洲國(guó)家無(wú)端遭受下架和停售的事件。

事實(shí)上，近些年來(lái)我國(guó)在出口動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易中已屢次受到有關(guān)動(dòng)物福利壁壘的影響。如前幾年由于我國(guó)的漁船上沒(méi)有裝有海龜逃生裝置，危害某些海龜?shù)纳?，因此，用這種捕撈技術(shù)捕撈的蝦類，被禁止輸人美國(guó)。特別是近年來(lái)，在我國(guó)出口的動(dòng)物產(chǎn)品中遭國(guó)外退貨或銷毀的事件時(shí)有發(fā)生，其中的原因之一就與我國(guó)在執(zhí)行動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)不足方面有關(guān)，如飼養(yǎng)管理?xiàng)l件差，動(dòng)物在飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰的過(guò)程中，不能按照動(dòng)物福利的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，導(dǎo)致動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量下降，達(dá)不到出口標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)中藥的療效世人皆知，但中藥的出口卻屢屢碰壁，碰壁的一個(gè)重要原因就是人藥動(dòng)物的福利沒(méi)有得到保障。

“動(dòng)物福利”對(duì)國(guó)際畜禽產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生影響有幾種情況：一是發(fā)達(dá)國(guó)家提高國(guó)際獸醫(yī)局（OIE）標(biāo)準(zhǔn)，目前OIE標(biāo)準(zhǔn)已有關(guān)于動(dòng)物福利的基本要求，如果發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有達(dá)到這些要求，就無(wú)法進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)，也無(wú)法向WTO提出貿(mào)易糾紛仲裁；二是雖然發(fā)展中國(guó)家的動(dòng)物產(chǎn)品已達(dá)到OIE標(biāo)準(zhǔn)，但仍然遠(yuǎn)低于進(jìn)口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者可能選擇價(jià)格較貴、動(dòng)物福利較好的產(chǎn)品，發(fā)展中國(guó)家的動(dòng)物產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)沒(méi)有銷路；三是發(fā)達(dá)國(guó)家限制進(jìn)口已達(dá)到OIE標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)物產(chǎn)品，由于進(jìn)口國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中占有主動(dòng)權(quán)，即使進(jìn)口國(guó)違反了WTO規(guī)則，但這種貿(mào)易官司會(huì)耗費(fèi)出口國(guó)許多人力、經(jīng)費(fèi)，實(shí)際上造成對(duì)出口國(guó)的傷害。我國(guó)是一個(gè)畜牧生產(chǎn)大國(guó)，目前國(guó)內(nèi)很多宰殺方法非常野蠻，我們現(xiàn)在的屠宰流程是讓動(dòng)物排著隊(duì)走進(jìn)宰殺場(chǎng)，動(dòng)物能夠看到自己的同伴怎樣慘叫、流血，怎樣被分割。而國(guó)外在宰殺畜牧動(dòng)物時(shí)，一般都是一頭動(dòng)物進(jìn)入屠宰房后立即阻斷，在一個(gè)單獨(dú)的空間用高壓電快速擊中動(dòng)物的致命部位，使動(dòng)物在很短時(shí)間內(nèi)失去知覺(jué)，再進(jìn)行宰殺。國(guó)內(nèi)這些野蠻宰殺方法，不僅對(duì)畜牧動(dòng)物非常不人道的，對(duì)食用的人也是很有害。因?yàn)閯?dòng)物處于突然的恐怖和痛苦狀態(tài)時(shí)，它的身體本身也會(huì)產(chǎn)生一種急劇的生理變化，產(chǎn)生一些毒素或是其它不好的物質(zhì)。這些毒素對(duì)食用者也非常有害。我國(guó)是個(gè)畜牧大國(guó)，但是我們的蓄產(chǎn)品卻很少達(dá)到出口標(biāo)準(zhǔn)，其中的原因之一就與這種落后的屠宰方式有關(guān)。如果我們不盡快制定與國(guó)際慣例接軌、同時(shí)又符合中國(guó)國(guó)情的“動(dòng)物福利法”，那么，以不人道的方式從事動(dòng)物的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，不僅會(huì)破壞中國(guó)人崇尚倫理的傳統(tǒng)形象，還影響到中國(guó)的動(dòng)物、動(dòng)物制品以及相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的出口貿(mào)易。

同樣，由于沒(méi)有動(dòng)物福利法，我們的科學(xué)研究也受到了影響。比如，那些涉及動(dòng)物實(shí)驗(yàn)的科研論文要想拿到國(guó)際刊物上發(fā)表，就必須出示由“動(dòng)物倫理委員會(huì)”提供的證明，證明該研究符合動(dòng)物福利的倫理準(zhǔn)則。

我國(guó)已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織，現(xiàn)在我們正全力以赴的迎接2008年在北京舉辦的奧運(yùn)會(huì)，保護(hù)動(dòng)物、善待生命不僅是國(guó)內(nèi)所有善良人的愿望，也關(guān)系到我們國(guó)家在國(guó)際上的形象。

和諧社會(huì)是個(gè)目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，即需要有良善的風(fēng)俗，也需要有良好的法律制度。近幾年來(lái)，中國(guó)公眾對(duì)動(dòng)物處境的關(guān)注有了明顯的增加，1988年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由原國(guó)家科委宋健主任以中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)令（“第二號(hào)”）的形式發(fā)布的《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》，是我國(guó)以立法形式頒布的第一部全面管理我國(guó)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)的法規(guī)性文件。12年后對(duì)《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》修訂項(xiàng)目工作又正式啟動(dòng)。在當(dāng)時(shí)《中國(guó)青年報(bào)》5月25日的有關(guān)報(bào)道中曾出現(xiàn)過(guò)這樣的語(yǔ)言：“‘實(shí)驗(yàn)人員要愛(ài)護(hù)動(dòng)物、不得虐待、傷害動(dòng)物；

在符合科學(xué)原則的情況下，開(kāi)展動(dòng)物替代方法研究；

在不影響實(shí)驗(yàn)結(jié)果的情況下，采取有效措施避免給動(dòng)物造成不必要的不安、痛苦和傷害；

實(shí)驗(yàn)后采取最少痛苦的方法處置動(dòng)物。’

這些充滿人情味的詞句，出現(xiàn)在日前報(bào)送國(guó)家科技部審批的《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》（修訂稿）中。今天，主持起草該草案條例的中國(guó)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)賀爭(zhēng)鳴向記者透露，《條例》中新增的“福利”一章，是我國(guó)首次將“動(dòng)物福利”列入法律條文中。它規(guī)定了人們?cè)谑褂脤?shí)驗(yàn)動(dòng)物時(shí)，該怎樣做，允許怎樣做，禁止怎樣做?！?/p>

2006年3月12日的《海南日?qǐng)?bào)》：“海南省動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過(guò)兩年多的立法程序，《海南省動(dòng)物保護(hù)規(guī)定》已進(jìn)入我省的立法計(jì)劃，預(yù)計(jì)年底將正式頒布。”從這些報(bào)道中我們可以看到 動(dòng)物福利的概念現(xiàn)在對(duì)于政府和國(guó)人來(lái)說(shuō)并不陌生，愛(ài)護(hù)生命和反對(duì)殘酷對(duì)待動(dòng)物日益成為全社會(huì)的共識(shí)。動(dòng)物福利立法應(yīng)該提到日程上來(lái)了。

第四篇：淺論保護(hù)信訪舉報(bào)人與構(gòu)建和諧社會(huì)

社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)權(quán)利得到尊重和保障的社會(huì)。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，一些地方時(shí)有發(fā)生信訪舉報(bào)人因舉報(bào)違法違紀(jì)行為遭受打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象。公民信訪舉報(bào)的合法權(quán)益得不到保障，人為地激化了社會(huì)矛盾，重復(fù)訪、越級(jí)訪、多頭舉報(bào)等問(wèn)題成為社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，增添了社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧的因素。因此，保障公民行使反映權(quán)、建議權(quán)、投訴權(quán)，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)緊迫的基礎(chǔ)性工程。筆者結(jié)合社會(huì)主義和諧社會(huì)的學(xué)習(xí)和從事紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)管理工作多年的實(shí)踐，對(duì)我國(guó)保護(hù)公民舉報(bào)權(quán)利方面存在的問(wèn)題，從信訪舉報(bào)人與和諧社會(huì)的關(guān)系角度談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、對(duì)信訪舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)的情形和原因的分析

（一）當(dāng)前信訪舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)的主要情形目前，信訪舉報(bào)雖已成為我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)查辦案件線索的重要來(lái)源?？墒?，信訪舉報(bào)人權(quán)益得不到保障，遭受打擊報(bào)復(fù)的事件卻屢屢發(fā)生。主要有以下幾種情形：一是對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行人身傷害。一些犯有重罪、涉案金額巨大，一旦被查實(shí)將被處以重刑的被舉報(bào)人，通?？偸抢脵?quán)力或金錢(qián)指使他人毆打、傷害,甚至殘害、殺害舉報(bào)人。有的還會(huì)傷害舉報(bào)人的親友。二是對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行誣告陷害。有的被舉報(bào)人冒用他人姓名或匿名，向有關(guān)機(jī)關(guān)反映子虛烏有的事情，企圖混淆是非，轉(zhuǎn)移視線，分散調(diào)查機(jī)關(guān)的力量，隱蓋自己的違紀(jì)違法事實(shí)；有的栽贓陷害舉報(bào)人，濫用司法權(quán)，使舉報(bào)人含冤入獄。三是對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行辱罵誹謗或排擠孤立。當(dāng)舉報(bào)人對(duì)所屬單位違紀(jì)違法行為舉報(bào)時(shí)，或?qū)εe報(bào)人隨意辱罵、誹謗，或唆使眾人對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行感情孤立和歧視；對(duì)實(shí)名舉報(bào)者或假想舉報(bào)人進(jìn)行刁難、壓制，影響舉報(bào)人正常的年終考核、職務(wù)和工資晉升等。

（二）信訪舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)的主要情形產(chǎn)生的原因當(dāng)前，打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為時(shí)有發(fā)生，且有愈演愈烈趨勢(shì)，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：第一，法律制度不完善。這是信訪舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)的主要原因。雖然我國(guó)在保護(hù)舉報(bào)人方面已有相關(guān)的法律和規(guī)定，如中央紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于保護(hù)檢舉控告人的規(guī)定》第十條做出禁止打擊報(bào)復(fù)的規(guī)定；最高人民檢察院《關(guān)于保護(hù)公民舉報(bào)權(quán)利的規(guī)定》也有類似規(guī)定；《刑法》第二百五十四條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟(jì)私，對(duì)控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人實(shí)行報(bào)復(fù)陷害的，處二年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑”。但上述規(guī)定和法律條文在實(shí)踐中可操作性不強(qiáng)。一是沒(méi)有明確界定“打擊報(bào)復(fù)行為”的含義。二是對(duì)被打擊報(bào)復(fù)的對(duì)象規(guī)定范圍過(guò)窄。除了中央紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于保護(hù)檢舉控告人的規(guī)定》第十條明確規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得以任何借口和手段打擊報(bào)復(fù)檢舉、控告人及其親屬或假想檢舉、控告人”外，其他法律法規(guī)都只是把被打擊報(bào)復(fù)的對(duì)象局限于舉報(bào)人本人，因而存在著保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)利的盲點(diǎn)。三是法律法規(guī)條款都只表明黨和政府嚴(yán)禁、嚴(yán)懲打擊報(bào)復(fù)行為的立場(chǎng)和態(tài)度，而沒(méi)有相應(yīng)的可操作性和強(qiáng)制性的細(xì)則。比如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》中第四十條的第六款規(guī)定“因進(jìn)行檢舉、控告、申訴，其合法權(quán)利受到威脅或侵害時(shí)，檢舉、控告、申訴人有權(quán)要求受理機(jī)關(guān)給予保護(hù)”，但沒(méi)有規(guī)定檢舉、控告、舉報(bào)人都有什么樣的合法權(quán)利等等；現(xiàn)行《刑法》第二百五十四規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用權(quán)利，假公濟(jì)私，對(duì)控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人實(shí)行報(bào)復(fù)陷害的，處2年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)嚴(yán)重的處2年以上10年以下有期徒刑。刑法的上述規(guī)定存在著過(guò)于原則、可操作性較差、適用范圍較窄等諸多立法缺憾，造成對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為難以認(rèn)定、難以進(jìn)行懲處，信訪舉報(bào)人合法權(quán)利難以得到保護(hù)。第二，對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為查處不力。這是信訪舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)的重要原因。具體體現(xiàn)在：一是有關(guān)部門(mén)只重視對(duì)信訪舉報(bào)人受到嚴(yán)重的人身傷害行為進(jìn)行立案查處，而對(duì)信訪舉報(bào)人受壓制、刁難等行為缺乏有效查處。二是因被舉報(bào)人大多數(shù)是有權(quán)有勢(shì)的在職領(lǐng)導(dǎo)干部，并且往往和黑惡勢(shì)力有勾結(jié)，相關(guān)職能部門(mén)對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為進(jìn)行查處時(shí)，要么無(wú)法可依，要么受到當(dāng)權(quán)腐敗官員的干擾，要么因?yàn)檎{(diào)查難度大而無(wú)法進(jìn)一步查實(shí)，總之，難于實(shí)現(xiàn)對(duì)信訪舉報(bào)人合法權(quán)利的保護(hù)。三是受理機(jī)關(guān)由于注重對(duì)舉報(bào)線索的利用，導(dǎo)致在利用舉報(bào)線索查處案件和保護(hù)信訪舉報(bào)人合法權(quán)利這兩個(gè)問(wèn)題上出現(xiàn)了錯(cuò)位和缺位，對(duì)于重要案件都爭(zhēng)著調(diào)查，對(duì)于打擊報(bào)復(fù)行為案件都不愿受理，沒(méi)有履行保護(hù)好信訪舉報(bào)人的職責(zé)。第三，越級(jí)信訪和多頭舉報(bào)。這是信訪舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)的誘因。各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)職能部門(mén)是依據(jù)“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口處理”原則處理信訪件的，由于信訪舉報(bào)人對(duì)此不了解，或者怕舉報(bào)的問(wèn)題得不到重視和解決，往往越級(jí)信訪或多頭舉報(bào)。

第五篇：關(guān)于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益構(gòu)建和諧社會(huì)的探討

關(guān)于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益構(gòu)建和諧社會(huì)的探討

于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)的探討

某某市是一座新興城市，改革開(kāi)放二十多年以來(lái)，該市以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，狠抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，綜合水平不斷提高。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，吸引了數(shù)百萬(wàn)外來(lái)員工到

務(wù)工創(chuàng)業(yè)。外來(lái)員工也成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。從一定意義上說(shuō)，勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系，能否穩(wěn)定和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，是關(guān)系到我市能否穩(wěn)定和諧的重大問(wèn)題。

勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)、勞動(dòng)者逐步形成各自的利益主體和權(quán)利主體，雙方利益既有一致的一面，也有相違背的一面，其相違背的一面在于，企業(yè)追求利潤(rùn)的最大化，勞動(dòng)者追求收入的最大化，利潤(rùn)與成本是相互對(duì)立的兩個(gè)因素，雙方是互成反比的關(guān)系，而勞動(dòng)者收入是與成本有關(guān)的，因此，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)總是以降低成本來(lái)追求投資回報(bào)的最大化。在這樣的目的驅(qū)使下，往往導(dǎo)致企業(yè)在勞動(dòng)保障方面投入不足，犧牲員工工資利益。

我市在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，勞動(dòng)關(guān)系總體上是穩(wěn)定的，但仍然面臨著一系列問(wèn)題：

（一）勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，自身保障意識(shí)差，相關(guān)勞動(dòng)權(quán)益容易受到侵犯。部分企業(yè)用工不規(guī)范，存在工資低，拖欠、克扣工資，加班時(shí)間長(zhǎng)、缺乏勞動(dòng)保障、福利待遇差等問(wèn)題。據(jù)了解，目前我市加班現(xiàn)象比較嚴(yán)重，相當(dāng)部門(mén)企業(yè)員工每天工作在12小時(shí)左右，甚至在17—18小時(shí)。另外，某些企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，設(shè)備成就，無(wú)安全防護(hù)措施，工傷事故頻繁，職業(yè)病有增無(wú)減，使勞動(dòng)力身心也受到嚴(yán)重傷害。一些企業(yè)在制訂關(guān)系員工切身利益時(shí)，不以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，而是自主制訂。一味追求低成本，使勞動(dòng)力市場(chǎng)上出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，并且由勞動(dòng)者來(lái)承擔(dān)惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的后果，即表現(xiàn)為越來(lái)越低的工資、越來(lái)越長(zhǎng)的勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障缺乏等現(xiàn)象。

（二）地方政府角色的錯(cuò)位。作為政府，既要為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，發(fā)展地方的經(jīng)濟(jì)，增加稅收和就業(yè)崗位；又要代表最廣大人民群眾的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平，以獲得最廣大勞動(dòng)者的支持。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系的處理，將主要由勞動(dòng)關(guān)系雙方運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)自行調(diào)整，政府則通過(guò)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理來(lái)對(duì)在這種運(yùn)行加以宏觀調(diào)控，實(shí)行“主體自行協(xié)商、政府適時(shí)調(diào)整”。但是，我市自改革開(kāi)放以來(lái)，一直采取粗放型的發(fā)展形式，投入大量的土地成本和勞動(dòng)力成本，以土地和勞動(dòng)力成本作為其在國(guó)際市場(chǎng)上招商引資的優(yōu)勢(shì)，吸引了廣大外資企業(yè)的入駐。因此，某些縣為了處于有利的競(jìng)爭(zhēng)地位，較多地考慮地方投資環(huán)境對(duì)資本的吸引力，而對(duì)外來(lái)員工的權(quán)益較為忽視?！暗蛣趧?dòng)力成本”成為招商引資的“法寶”，甚至為了所謂的投資環(huán)境，對(duì)企業(yè)違反勞動(dòng)法的行為往往是睜一只眼，閉一只眼。某些縣將“執(zhí)政能力”簡(jiǎn)化為GDP的增長(zhǎng)能力，但在各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)背后卻有著不和諧的一面。

（三）現(xiàn)有工會(huì)組織體制面臨挑戰(zhàn)。相當(dāng)部分的企業(yè)沒(méi)有設(shè)立工會(huì)組織，特別是一些中小企業(yè)對(duì)設(shè)立工會(huì)組織和開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)采取不合作的態(tài)度。與此同時(shí)，龐大的外來(lái)員工也因流動(dòng)性大，不易被吸收到工會(huì)組織中來(lái)。目前，多數(shù)企業(yè)的工會(huì)工作也往往受制于經(jīng)營(yíng)者，工會(huì)主席往往由經(jīng)營(yíng)者兼任，使工會(huì)活動(dòng)缺乏獨(dú)立性。在一些嚴(yán)重侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的事件中，如任意辭退員工、拖欠克扣工資、超時(shí)加班等，很少看到工會(huì)在維權(quán)方面的作為。只以分散狀態(tài)存在的工人無(wú)力抗拒掌握較多資源的管理者，工人缺少訴求渠道，勞資關(guān)系無(wú)人協(xié)調(diào)，往往會(huì)激化勞資矛盾。工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和維權(quán)中，難免與企業(yè)發(fā)生矛盾，因此造成工會(huì)干部自身權(quán)益受侵犯的現(xiàn)象日益增多。

勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要性

近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，但在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，社會(huì)卻存在不和諧現(xiàn)象，特別是勞資矛盾比較普遍，處理不好會(huì)引起社會(huì)沖突。近年來(lái)，我市勞動(dòng)爭(zhēng)議案件逐年上升，勞資沖突已成為影響和諧的一個(gè)個(gè)重要方面。

勞資關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系，在一線勞動(dòng)的工人是我們?nèi)嗣裰械拇蠖鄶?shù)。他們都是通過(guò)工資福利、社會(huì)保障等方面來(lái)感受社會(huì)福利的優(yōu)劣。如果他們?cè)谫Y源分享中處于相對(duì)不利的地位，感受不到社會(huì)的福利，必然會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，積累越長(zhǎng)，反社會(huì)的傾向就越強(qiáng)烈。特別是在GDP高速增長(zhǎng)的情況下，如果富裕階層的財(cái)富急劇膨脹，而普通勞動(dòng)者收入低、增長(zhǎng)緩慢的話，很容易引發(fā)社會(huì)不滿情緒。

其實(shí)，勞動(dòng)者的收入低、增長(zhǎng)慢，并不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧。如果相當(dāng)大的一個(gè)勞工群體長(zhǎng)期處于較低的工資水平，就意味著消費(fèi)品市場(chǎng)的萎縮。而且從國(guó)際上來(lái)說(shuō)，低收入群體不能分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的繁榮，迫使中國(guó)依靠外貿(mào)出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這樣為貿(mào)易方實(shí)施反傾銷、征收懲罰性關(guān)稅提供了借口。

近年來(lái)，我市出現(xiàn)的缺工現(xiàn)象，就與工資水平低、加班時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)條件惡劣有密切的關(guān)系，這也是對(duì)以往存在對(duì)人力資源實(shí)行掠奪性開(kāi)發(fā)的“報(bào)復(fù)”。員工的倒流，出現(xiàn)了某些企業(yè)因招工不足，只得取消訂單，甚至停產(chǎn)歇業(yè)，這說(shuō)明要保持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要善待員工。

轉(zhuǎn)變方式，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維權(quán)的“雙贏”目的（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系對(duì)穩(wěn)定整個(gè)社會(huì)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要性，沒(méi)有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，地方局部經(jīng)濟(jì)也不可能發(fā)展。具體到地方，就是使政府認(rèn)識(shí)到以犧牲勞動(dòng)者代價(jià)來(lái)?yè)Q取本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是長(zhǎng)遠(yuǎn)的辦法，應(yīng)引導(dǎo)政府平衡招商引資與維權(quán)的關(guān)系。加強(qiáng)各級(jí)鎮(zhèn)政府部門(mén)的執(zhí)法能力，加強(qiáng)勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、工會(huì)、法院等部門(mén)之間的通力合作。

（二）保護(hù)和善待外來(lái)勞動(dòng)者

1、地方政府在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、集中力量創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大勞動(dòng)力需求的同時(shí)，應(yīng)關(guān)注市場(chǎng)與勞動(dòng)力生產(chǎn)率共同驅(qū)動(dòng)的工資水平增長(zhǎng)，達(dá)到社會(huì)發(fā)展良性循環(huán)。切實(shí)執(zhí)行勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上約束只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一邊倒”行為。

2、提高工資待遇。我們要看到，一味的追求低勞動(dòng)力成本，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)按勞動(dòng)生產(chǎn)率計(jì)算的人工成本只是發(fā)達(dá)國(guó)家的幾分之一，我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工中長(zhǎng)期處于低端層面上。如果提高工資待遇，一方面，不僅切實(shí)維護(hù)了勞動(dòng)者的權(quán)益，另一方面，隨著工資的提高，企業(yè)成本相應(yīng)增加，那些依賴加工費(fèi)來(lái)賺取利潤(rùn)的企業(yè)的生存、贏利的空間將被逐漸壓縮，迫使他們不得不尋找新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，考慮投資、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的調(diào)整或再次轉(zhuǎn)移，將企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、營(yíng)利的重點(diǎn)放在產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新上，從而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型。

（三）引導(dǎo)企業(yè)營(yíng)造良好的用工環(huán)境。提高社會(huì)人文環(huán)境的親和力，促進(jìn)企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè)，以“宜工”、“宜居”的社會(huì)環(huán)境幫助外來(lái)員工融入東莞社會(huì)。將和諧的勞資關(guān)系也是生產(chǎn)力的思想灌輸給企業(yè)，讓企業(yè)明白，勞動(dòng)關(guān)系不和諧、不協(xié)調(diào)，不僅不能保證企業(yè)正常生產(chǎn)的用人需求，而且不能提高工人參與生產(chǎn)的積極性，甚至?xí)绊懫髽I(yè)的正常生產(chǎn)。企業(yè)要從崗位發(fā)展前景、企業(yè)文化等方面努力，著力做到事業(yè)留用、感情留人。

（四）推動(dòng)以技工教育為主體的職業(yè)教育，造就高素質(zhì)的技術(shù)人才。目前，我市大部分企業(yè)性質(zhì)決定了對(duì)高級(jí)技工人才的需求不高，反過(guò)來(lái)，由于缺乏高級(jí)技工，高端企業(yè)也難以發(fā)展和維持。