第一篇：勞動保障監(jiān)察辦案規(guī)程

關(guān)于印發(fā)《勞動保障監(jiān)察辦案規(guī)程》的通知

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勞社〔2008〕92號

各縣區(qū)勞動保障局、葉集試驗區(qū)社會發(fā)展局：

現(xiàn)將《勞動保障監(jiān)察辦案規(guī)程》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○八年十月二十日

勞動保障監(jiān)察辦案規(guī)程

為適應(yīng)勞動保障監(jiān)察工作需要，規(guī)范勞動保障監(jiān)察行為，保證辦案的公正與效率，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)程。

一、一般規(guī)定

（一）勞動保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公執(zhí)法，勤政廉潔，保守秘密。

（二）勞動保障監(jiān)察員在實施勞動保障監(jiān)察時，與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系，可能影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

（三）勞動保障監(jiān)察員進行調(diào)查、檢查不得少于2人。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)指定其中1名為主辦勞動保障監(jiān)察員。進入用人單位時，應(yīng)佩戴勞動保障監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)志，出示勞動保障監(jiān)察證件，并說明身份。

二、受理與立案

（一）勞動保障行政部門或者受委托實施勞動保障監(jiān)察的組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報、投訴信箱和電話。

（二）勞動保障行政部門認為用人單位有違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，需要進行調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)及時立案。

（三）勞動保障行政部門對符合條件的投訴應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起5個工作日內(nèi)依法受理，并于受理之日立案查處。

（四）立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人審查批準。

三、調(diào)查與檢查

（一）勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察，有權(quán)進入用人單位的勞動場所進行檢查，有權(quán)就調(diào)查、檢查事項詢問有關(guān)人員，有權(quán)要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項相關(guān)的文件資料，有權(quán)采取記錄、錄音、錄像、照像和復(fù)制等方式收集有關(guān)的情況和資料。

（二）勞動保障行政部門對違反勞動保障法律的行為的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個工作日內(nèi)完成；情況復(fù)雜的，經(jīng)勞動保障行政部門負責(zé)人批準，可以延長30個工作日。

四、案件處理

（一）勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應(yīng)當(dāng)聽取用人單位的陳述、申辯；作出行政處罰或者行政處理決定應(yīng)當(dāng)告知用人單位依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

（二）勞動保障行政部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、對法人或其他組織處以10000元以上的罰款、對公民處以1000元以上的罰款等重大行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，當(dāng)事人不承擔(dān)組織聽證的費用。當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利的，行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)將擬作出的重大行政處罰決定送本部門法制工作機構(gòu)或承擔(dān)法制工作的機構(gòu)進行初步審查后，再由勞動保障行政部門負責(zé)人集體討論決定。

（三）勞動保障行政部門立案調(diào)查完成，應(yīng)在15個工作日內(nèi)作出行政處罰（行政處理或者責(zé)令改正）或者撤銷立案決定；特殊情況，經(jīng)勞動保障行政部門負責(zé)人批準可以延長。

（四）勞動保障監(jiān)察限期整改指令書、勞動保障行政處理決定書、勞動保障行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將上述文書送達當(dāng)事人。

（五）作出行政處罰、行政處理決定的勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)決定不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以糾正并及時告知當(dāng)事人。

（六）除依法當(dāng)場收繳的罰款外，作出罰款決定的勞動保障行政部門及其勞動保障監(jiān)察員不得自行收繳罰款。

（七）當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和勞動保障行政部門批準，可以暫緩或者分期繳納。

（八）勞動保障監(jiān)察案件結(jié)案后應(yīng)建立檔案。檔案資料應(yīng)當(dāng)至少保存三年。所制作的行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)報送上一級勞動保障行政部門備案。

五、行政復(fù)議和行政訴訟

（一）當(dāng)事人對勞動保障行政處理或行政處罰決定不服的，可以在收到行政處理決定書或行政處罰決定書之日起60日內(nèi)向上一級勞動保障行政部門或者本級人民政府申請行政復(fù)議?；蛘咴谑盏叫姓幚頉Q定書或行政處罰決定書之日起3個月內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。

（二）勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出行政處理或行政處罰決定的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

（三）勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)自收到行政起訴狀副本之日起十日內(nèi)，向人民法院提出書面答辯狀，并提交當(dāng)初作出行政處理或行政處罰決定的證據(jù)、所依據(jù)的規(guī)范性文件和其他有關(guān)材料。

第二篇：勞動保障監(jiān)察規(guī)程

勞動保障監(jiān)察規(guī)程

一、工作依據(jù)

《中華人民共和國勞動法》、《山東省勞動和社會保障監(jiān)察條例》、《山東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》。

二、勞動保障監(jiān)察員監(jiān)督檢查用人單位遵守勞動保障法規(guī)時必須要符合下列要求

1、執(zhí)行勞動保障監(jiān)察公務(wù)時不少于兩人，并應(yīng)當(dāng)著裝整齊，出示執(zhí)法證件；

2、告知被監(jiān)察用人單位監(jiān)察的內(nèi)容、要求和方法；

3、詳細了解用人單位或勞動者遵守勞動保障法規(guī)的情況，并檢查勞動場所；

4、對提供用人單位有關(guān)情況的人員應(yīng)有法人代表委托書，詢問或現(xiàn)場監(jiān)察應(yīng)當(dāng)制作筆錄，填寫有關(guān)登記表或制作視聽材料，并應(yīng)有勞動保障檢查員簽名以及用人單位（或法人代表委托的代理人）或勞動者簽名（蓋章），拒不簽名或蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明拒簽事由。

三、查處違反勞動保障法規(guī)行為的程序

1、登記立案；

2、調(diào)查取證；

3、責(zé)令改正、處理（處罰）告知、告知聽證；

4、制作處理、（處罰）決定書；

5、送達。

四、勞動保障監(jiān)察員對審理案件，分別作出以下處理

1、事實清楚，證據(jù)確鑿，確有違法行為，勞動保障監(jiān)察員應(yīng)及時下達《勞動保障監(jiān)察責(zé)令改正指令書》，并視違法情節(jié)輕重，提出給予警告與通報批評、罰款、吊銷許可證和建議停產(chǎn)整頓等處罰意見，并按管理權(quán)限報批；

2、沒有違法事實或者不應(yīng)給予行政處罰的，應(yīng)有經(jīng)辦人作出撤銷案件的意見，報分管副支隊長決定；

3、證據(jù)不足，應(yīng)退回原承辦人補充調(diào)查，補充調(diào)查應(yīng)在退回之日起十五日內(nèi)結(jié)束，經(jīng)補充調(diào)查，證據(jù)仍不足的，應(yīng)作出撤銷案件的決定；

4、當(dāng)事人的行為違反其他行政法規(guī)的，應(yīng)建議有關(guān)部門追究其行政責(zé)任；

5、在作出處以20000元以上的罰款、吊銷許可證等行政處罰決定之前，應(yīng)書面告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)及時將書面申請或筆錄轉(zhuǎn)交市勞動和社會保障局有關(guān)科室。

第三篇：杭州市勞動保障監(jiān)察辦案規(guī)則

杭州市勞動保障監(jiān)察辦案規(guī)則

第一章

總則

第一條

為了規(guī)范勞動保障監(jiān)察案件的辦理，確保勞動保障監(jiān)察行為合法、合理，根據(jù)?中華人民共和國行政處罰法?、?勞動保障監(jiān)察條例?、?浙江省勞動保障監(jiān)察條例?、?關(guān)于實施<勞動保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定?等法律法規(guī)規(guī)章，制定本規(guī)則。

第二條

杭州市勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員辦理勞動保障監(jiān)察案件，適用本規(guī)則。

第三條

辦理勞動保障監(jiān)察案件遵循公正、公開、高效、便民的原則。

實施勞動保障監(jiān)察應(yīng)當(dāng)堅持教育與處罰相結(jié)合，接受監(jiān)督。

第四條

辦理勞動保障監(jiān)察案件實行主辦監(jiān)察員負責(zé)制度。

第五條

辦理勞動保障監(jiān)察案件實行信息化管理制度。辦理勞動保障監(jiān)察案件，應(yīng)當(dāng)規(guī)范使用勞動保障監(jiān)察信息系統(tǒng)。

第二章

管轄

第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障監(jiān)察中隊接到勞動者投訴時，應(yīng)及時進行案前協(xié)調(diào)處理或者依法進入立案環(huán)節(jié)。

投訴人要求進行案前協(xié)調(diào)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障監(jiān)察中隊可以進行協(xié)調(diào)處理。協(xié)調(diào)處理一般在接到勞動者投訴后五個工作日內(nèi)完成，協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)立即轉(zhuǎn)入立案環(huán)節(jié)。

投訴人要求立案調(diào)查處理的，應(yīng)進入立案環(huán)節(jié)。第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障監(jiān)察中隊工作人員在檢查時發(fā)現(xiàn)用人單位存在情節(jié)較輕，可以自行改正，不會產(chǎn)生不良影響的一般違法行為，可以向用人單位開具?勞動保障監(jiān)察建議書?。

第四章 立案

第十一條 勞動保障監(jiān)察案源包括：

（1）通過來訪、來電、來信、網(wǎng)絡(luò)等方式進行的投訴、舉報；

（2）信訪部門轉(zhuǎn)辦的投訴或舉報；

（3）上級部門、監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人批示或直接交辦的投訴或舉報；

（4）管轄權(quán)轉(zhuǎn)移或請求協(xié)查的案件；（5）發(fā)生群體性突發(fā)事件的信息；

（6）通過日常巡查、專項檢查及書面審查確定待查的用

件的，應(yīng)當(dāng)填寫?勞動保障監(jiān)察立案審批表?，報送勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人審批。

監(jiān)察員在初步核實期限內(nèi)無法確認投訴案件是否符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在法定期限屆滿之日立案。

第十五條 監(jiān)察員在通過日常巡視檢查、專項檢查、書面審查等方式監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)用人單位有違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為，需要進行調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)及時予以立案。

第十六條 監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起五個工作日內(nèi)審查批準立案，并指派科室（大隊）或者直接指派監(jiān)察員辦理。

監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人批準之日即為立案之日。在辦案監(jiān)察員中應(yīng)當(dāng)指定一名主辦監(jiān)察員。

第十七條 對于現(xiàn)場群體性突發(fā)案件，監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)在接收后立即登記并報監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人。

第十八條

對于投訴案件，監(jiān)察員經(jīng)初步確認其不符合立案條件的，按下列方式辦理：

（1）對于違法行為發(fā)生在兩年以外的、不屬于勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍的、屬于勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍但不屬于受理投訴的勞動保障行政部門管轄的投訴案件，應(yīng)當(dāng)告知投訴人不符合受理條件；

（2）對于被投訴用人單位不明確，或投訴人的合法權(quán)益受到侵害不是被投訴用人單位違法行為所造成的投訴案件，應(yīng)

單位的改正情況，確認改正結(jié)果。

第二十二條

主辦監(jiān)察員辦理案件，必須查明事實。違法事實不清、證據(jù)不足的，不得提出擬行政處罰（處理）意見。

第二十三條

違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰，主辦監(jiān)察員可以當(dāng)場作出行政處罰決定。當(dāng)場處罰應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條

主辦監(jiān)察員根據(jù)調(diào)查、檢查的結(jié)果，對依法應(yīng)作出行政處罰（處理）、責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)填寫?勞動保障監(jiān)察案件處理報批表?，提出擬處理意見并經(jīng)審理部門審核后報監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人審查批準。

第二十五條

主辦監(jiān)察員根據(jù)調(diào)查、檢查的結(jié)果，對有下列情形之一的，可以撤銷立案：

（1）違法事實不能成立的；（2）違法情節(jié)輕微，且已改正的；

（3）被調(diào)查用人單位依法宣告破產(chǎn)、解散、關(guān)閉，沒有財產(chǎn)進行分配，又沒有相關(guān)義務(wù)承受人的；

（4）不屬于立案的勞動保障行政部門管轄的；（5）不屬于勞動保障行政部門監(jiān)察職權(quán)范圍的；（6）應(yīng)當(dāng)通過勞動爭議處理程序解決的；

（7）已經(jīng)按照勞動爭議處理程序申請調(diào)解、仲裁的；（8）已經(jīng)提起勞動爭議訴訟的；

事項進行調(diào)查核實、提出處理意見，并在此基礎(chǔ)上進行反饋；對個人訴求事項應(yīng)當(dāng)明確認定、逐條反饋。

第三十條 對于設(shè)定了反饋期限的投訴、舉報等案件，主辦監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)在案件規(guī)定的反饋期限內(nèi)完成調(diào)查并進行反饋；主辦監(jiān)察員在規(guī)定的反饋期限內(nèi)尚未完成調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)提前書面說明情況，及時反饋案件辦理進展情況，得出調(diào)查結(jié)果后再進行反饋。

第三十一條

對不符合條件的反饋，經(jīng)監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人批準可以將反饋材料退回主辦監(jiān)察員補充內(nèi)容。

主辦監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)自收到退件之日起二個工作日內(nèi)補充相關(guān)內(nèi)容和材料。

第六章

審理

第三十二條

案件審理員應(yīng)當(dāng)對主辦監(jiān)察員報審案件的全部案卷材料進行審查，必要時可以進行補充調(diào)查。

第三十三條

案件審理員應(yīng)當(dāng)從下列方面審查案件：（1）認定事實是否清楚；（2）證據(jù)材料是否充分；（3）適用法律、法規(guī)是否正確；（4）程序是否合法；（5）過罰是否相當(dāng)；

第七章

決定

第三十七條

案件調(diào)查、審理完成后，監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)在五個工作日內(nèi)作出擬限期改正、行政處罰(處理)或者撤銷立案的決定后報送勞動保障行政部門負責(zé)人審批。

特殊情況，經(jīng)勞動保障行政部門負責(zé)人批準可以延長。第三十八條 對違法用人單位擬作出行政處罰（處理）的，主辦監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)擬制?勞動保障監(jiān)察行政處罰（處理）告知書?（以下稱?告知書?），告知用人單位擬作出行政處罰（處理）的事實、理由及依據(jù)，告知用人單位依法享有陳述申辯權(quán)，并按規(guī)定送達。

用人單位在被調(diào)查過程中或在?告知書?規(guī)定的期限內(nèi)進行陳述和申辯的，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)充分聽取陳述和申辯意見并形成書面記錄材料。

對用人單位提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核；用人單位提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。勞動保障行政部門不得因用人單位申辯而加重處罰。

第三十九條

有下列情形之一的，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)進行集體討論：

（1）重大、疑難、復(fù)雜的案件；（2）擬罰款金額在五萬元以上的案件;（3）擬作出吊銷許可證行政處罰的案件；

1又不履行處罰（處理）決定的，主辦監(jiān)察員或案件審理員應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。

第九章 監(jiān)察與仲裁

第四十五條 對于勞動者反映的問題，既可以通過勞動保障監(jiān)察投訴處理，也可以通過勞動爭議仲裁處理的，應(yīng)以勞動者自愿為原則，受案部門應(yīng)當(dāng)受理，不得推諉。

在勞動者不了解監(jiān)察與仲裁的程序與結(jié)果的情況下，應(yīng)當(dāng)合理引導(dǎo)勞動者選擇有利于維權(quán)的途徑，并做好勞動者的解釋、溝通工作。

第四十六條 同一勞動者就同一事項分別向勞動保障監(jiān)察機構(gòu)投訴和勞動爭議仲裁機構(gòu)申請仲裁的，且該事項屬于監(jiān)察和仲裁均可受理的，由先受理的部門負責(zé)處理。

第四十七條 勞動保障監(jiān)察機構(gòu)受理的案件中，發(fā)現(xiàn)有重大爭議、且證據(jù)不足的內(nèi)容，經(jīng)與勞動爭議仲裁機構(gòu)聯(lián)系，并征得勞動者同意，可移送勞動爭議仲裁機構(gòu)處理。

對勞動爭議仲裁機構(gòu)在審理案件中發(fā)現(xiàn)并告知勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的嚴重勞動違法行為，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時介入，依法查處。

第十章 附則

第四篇：勞動保障監(jiān)察

對當(dāng)前勞動保障監(jiān)察的一些思考

【摘要】勞動保障是工業(yè)化的產(chǎn)物，是順應(yīng)時代要求的社會保障體系。有勞動就該有勞動保障，勞動保障則也需要有勞動監(jiān)察。用人單位和勞動者作為兩個相互聯(lián)系又有著相對獨立的利益群體，雙方存在著一定的利益沖突。如何做好兩者的和諧共贏是一個非?，F(xiàn)實的問題，人力資源和社會保障行政部門是實施勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法的唯一部門，其所屬的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)正是針對這兩個社會主體負責(zé)具體實施工作職能，這種唯一性決定了其執(zhí)法的權(quán)威性。改善勞動關(guān)系不僅有利于促進社會經(jīng)濟發(fā)展，也是共建和諧社會的重要組成部分。在現(xiàn)實生活中，不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工、就業(yè)歧視等均有存在。通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，國家的勞動保障法律法規(guī)得以貫徹執(zhí)行。

勞動關(guān)系作為一種廣泛的社會關(guān)系，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟生活中最基本、最廣泛的關(guān)系。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，既是民生工作，也是群眾工作。在市場經(jīng)濟工業(yè)化大生產(chǎn)的背景下，專門針對監(jiān)督、敦促、檢查用人單位和勞動者履行勞動法律法規(guī)情況的勞動保障監(jiān)察部門應(yīng)運而生。勞動保障監(jiān)察以《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)和規(guī)章為職能準則，較好地維護了廣大用人單位和勞動者的合法權(quán)益,有效化解了諸多勞動糾紛,在促進經(jīng)濟水平發(fā)展和維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極有效作用。由于勞動監(jiān)察工作較之歐美發(fā)達國家開展地要晚，還有很多地方需要改進。鑒于我國社會主義體制以及正處于經(jīng)濟發(fā)展的特殊時期，勞動保障體系不能照搬國外方式，而是要通過實際工作獲取經(jīng)驗，一步一步加以完善。

隨著我國改革開放過程中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，進入經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型期，大量農(nóng)村剩余涌入城市，使得勞動力市場空前活躍，為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。但是，這些成績的取得很大程度上是以犧牲多數(shù)勞動者的合法權(quán)益為代價的。非公企業(yè)急劇增加，勞動關(guān)系日趨復(fù)雜化、多樣化、分層化。一些地區(qū)，部分行業(yè)的用人單位侵害勞動者權(quán)益的案件時有發(fā)生，其中以不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工等較為常見。在這些勞動糾紛事件中，用人單位和勞動者的法律意識均有待加強，只著眼于自身利益，總是根據(jù)主觀想法來對一些行為來判斷利弊，而不是很據(jù)法律依據(jù)合理合法解決，對已侵害對方利益的事實視而不見，結(jié)果就會導(dǎo)致矛盾升級。如果不加以控制，及時處臵，很有可能影響到社會和諧發(fā)展。

近幾年來，企業(yè)通過不斷地“升級”、“轉(zhuǎn)型”，經(jīng)營管理形式發(fā)生變化，各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，用工量逐步增多。不少單位為減少企業(yè)成本，賺取最大利潤，有些甚至存在知法犯法行為，制定了一些有損勞動者利益和有悖法律法規(guī)的內(nèi)部管理規(guī)定及制度條款，損害了職工的合法權(quán)益。經(jīng)營管理者制定管理制度時不征求職工意見，反映的是個人的意志，也從不主動報勞動保障監(jiān)察部門審核，自行其是。由于職工特別是外來民工法律知識欠缺，遇到不合法條款也渾然不知。也有相當(dāng)一部分的勞動者面對目前就業(yè)難的形勢，認為找到工作不容易，對用人單位不簽訂勞動合同、不繳納保險費、收取風(fēng)險抵押金、延長工作時間、增大勞動強度等能忍則忍，放棄自己應(yīng)有的權(quán)益。企業(yè)制定的規(guī)章制度中罰款條款眾多，即使非常仔細，也會被一些霸王條款約束，莫名其妙被扣除工資而鮮有獎金到手，但職工往往也只是敢怒不敢言，忍氣吞聲勉強承受利益被侵害，這為今后產(chǎn)生矛盾埋下隱患。在簽訂勞動合同方面，很多企業(yè)為減少生產(chǎn)成本投機取巧，在錄用職工的時候不提及勞動合同的簽訂，以此來逃避繳納保險；作為勞動者，很多本身法律意識不強，覺得簽訂合同就如同手腳被綁定失去自由，是一種無形中的約束，無法隨時辭職走人。然而不管是用人單位還是勞動者往往最后都會因為一開始沒有簽訂合同，吃了啞巴虧。為規(guī)范用工，各級勞動部門加強日常監(jiān)督管理，但仍有一些小企業(yè)不夠重視，用人情況混亂，用工不明。在接受職工投訴中，有很大部分人員正是沒有簽訂書面合同的，由于缺乏工資約定依據(jù)，職工工資無法明確，給勞動部門的勞資調(diào)解帶來了不少的麻煩。勞動合同作為一種契約式的書面證明，是體現(xiàn)勞動關(guān)系最直觀的依據(jù)。加強用人單位和勞動者對合同簽訂的認識，是一項長久的工作，是規(guī)范整個社會勞動關(guān)系的基本要求。在市局領(lǐng)導(dǎo)指示下，勞動部門通過免費開展法律法規(guī)事務(wù)培訓(xùn)班，召集各企業(yè)主和人事主管加以培訓(xùn)，加深理解相關(guān)法律條文。更是走上街頭懸掛橫幅，發(fā)放宣傳冊，盡最大可能把《勞動法》等法律知識宣傳到位。各基層勞動部門每年開展“雙推”工作，把勞動合同簽訂作為一項重要工作來開展。不僅每年開展勞動保障書面審查，還要組織人員進行實地檢查，通過現(xiàn)場宣傳、督促、指正逐步提高用人單位主動簽訂合同的意識，規(guī)范用工。勞動合同的簽訂，主要還是靠用人單位和勞動者自身積極主動，再配合部門不定期檢查，建立起良好的氛圍。就全市來說，大大小小的企業(yè)有上萬家，涉及職工數(shù)更是幾十萬、上百萬，要落實好政策，也需要做好勞動監(jiān)察工作人員的配臵。只有投入大量的人力物力，加強勞動監(jiān)察建設(shè)，壯大勞動監(jiān)察隊伍，才能更好的保證監(jiān)察、監(jiān)督工作。在各級勞動部門的不懈努力以及政府大力宣傳下，勞動保障監(jiān)察工作正有條不紊的展開，如今的勞動用工環(huán)境有了顯著的改善。用人單位和勞動者在實際工作中不斷了解到的因未簽訂合同導(dǎo)致糾紛難處理的真實現(xiàn)狀，對合同簽訂的必要性有了充分、深刻的認識，切實提高了維護自身合法利益的意識。在日常的群眾接待過程中，經(jīng)常會遇到因老板拖欠工資而來投訴的。這些老板往往是經(jīng)營家庭作坊式的小企業(yè)又或者是個體商戶，用工制度不規(guī)范，自身也對建立良好勞動關(guān)系沒有足夠的重視，結(jié)果導(dǎo)致勞資雙方糾紛頻發(fā)。在諸多涉及勞動糾紛問題中，因企業(yè)倒閉及老板逃逸引起的拖欠職工工資問題一直是政府部門十分重視的。在國際經(jīng)濟大環(huán)境影響下，有些企業(yè)因經(jīng)營不善，減產(chǎn)倒閉，勞資矛盾嚴重，尤其是欠薪引發(fā)的群體性突發(fā)事件等社會不穩(wěn)定因素有潛在風(fēng)險。經(jīng)濟的不景氣，導(dǎo)致許多企業(yè)業(yè)務(wù)量減少，職工工資難以為繼。特別是一些鞋廠，由于早期行業(yè)進入門檻較低，在一大批辦廠潮流過后，面對如今行業(yè)整頓、產(chǎn)品滯銷、資金鏈斷裂、企業(yè)飽和等問題，維持經(jīng)營已經(jīng)出現(xiàn)了相當(dāng)多的困難，因此導(dǎo)致大部分的拖欠工資現(xiàn)象出現(xiàn)在鞋廠之中。

以今年七月份發(fā)生的一起企業(yè)倒閉欠薪為例。七月底，鎮(zhèn)勞動部門接到職工投訴，本鎮(zhèn)某村一鞋廠因經(jīng)營不善倒閉，尚欠職工工資130多萬，涉及人數(shù)170多人，發(fā)放限期改正指令書也未能按時結(jié)清工資。由于金額巨大，政府相關(guān)部門迅速行動，成立專門處臵小組，召集管理區(qū)、法院、公安等部門商討處理辦法。經(jīng)過調(diào)查，此企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，可收回貨款已經(jīng)沒有，老板自己也已經(jīng)沒有錢款支付。政府勞動部門一向重視企業(yè)欠薪問題，一方面做好職工思想工作，穩(wěn)定情緒，及時告知資金籌集情況，另一方面迅速啟動相關(guān)程序，集中各方面力量，快速處理。根據(jù)這種情況，勞動部門迅速介入，政府為保障職工生計，一邊以墊資的方式先行發(fā)放部分生活費，安撫職工情緒，避免出現(xiàn)群體性事件；一邊通過聯(lián)系法院查封廠房、凍結(jié)剩余設(shè)備及部分半成品、拍賣房產(chǎn)等方式籌集資金用來支付所欠工資，盡快速度解決好職工工資問題。對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的違法行為，要根據(jù)《中華人民共和國刑法修正案

（八）》關(guān)于拒不支付勞動報酬罪的規(guī)定，堅決及時移交同級公安機關(guān)處理。此次案件能快速解決得益于市鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)十分重視，各部門相互之間積極配合。

在案件處臵過程中，我們也看到了存在的一些問題。勞動保障監(jiān)察的目的是規(guī)范勞資關(guān)系，這一點觸及到目前中國社會最主要的矛盾之一，其重要程度不亞于公檢法、工商、稅務(wù)等部門，其實際的執(zhí)法權(quán)力卻與它們差距很大。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主要法律依據(jù)是《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《勞動合同法》，它們雖然為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的依據(jù)，但力度、強度已不能適應(yīng)現(xiàn)在變化中的勞動環(huán)境。在近年工資拖欠案件偶發(fā)的背景下，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法缺少強制措施，執(zhí)法中沒有查封物品、凍結(jié)賬戶、追究當(dāng)事人法律責(zé)任等強制措施。對拖欠工資現(xiàn)象，勞動監(jiān)察部門只能處罰，未能有效的利用行政手段進行威懾和遏制，對企業(yè)負責(zé)人死拖硬賴欠薪、有的轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)，逃避處罰，只能申請人民法院強制執(zhí)行。由于申請法院執(zhí)行程序復(fù)雜、執(zhí)行期過長，勞動保障監(jiān)察的行政處罰只能是一紙空文，而勞動者贏的有可能只是一場空頭官司，客觀上縱容了企業(yè)違法，造成勞動者利益被侵害。就上述例子而言，對于企業(yè)負責(zé)人無視要求支付所欠薪資的限期改正指令書，仍我行我素，作為勞動保障不能無法采取更強而有力的措施，最終需要移交派出所及申請法院的介入，其中還涉及到能否立案的問題，這讓處臵效率大打折扣。任何法律法規(guī)的制定都是對過去經(jīng)驗的總結(jié)，立法者如何高瞻遠矚也不能窮盡未來社會狀態(tài)的多變。要加強立法，應(yīng)以《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》為依據(jù)，根據(jù)不斷變化的勞動用工環(huán)境，修改相關(guān)條例法規(guī)，結(jié)合勞動監(jiān)察難、執(zhí)法難的實際情況，按《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，縮短勞動處罰執(zhí)行時間，以使逃避責(zé)任的用工單位得到及時懲罰。作為執(zhí)法部門也應(yīng)當(dāng)與時俱進，做出適當(dāng)?shù)牧鞒陶{(diào)整，這樣才能更契合實際地將整個勞動關(guān)系規(guī)范起來，改善勞動環(huán)境。

乘著改革的東風(fēng)，我市經(jīng)濟發(fā)展迅速，以民營企業(yè)為代表一大批經(jīng)濟體迅速崛起，成為浙江東部地區(qū)一顆閃耀的星星。其中以水泵機電制造行業(yè)以及各類鞋業(yè)最為出名，產(chǎn)品銷售遍及國內(nèi)外。寬闊的市場需要巨大的勞動力投入，吸引了大量外來務(wù)工人員投身之中。做好勞動保障符合當(dāng)前時代要求，是一項關(guān)系到每一個勞動者切身利益的民生工作。作為一名剛剛加入勞動保障監(jiān)察的新人，深感這份工作所承載的社會責(zé)任，這是對自身的一次挑戰(zhàn)，也是對社會的一種回饋。“理論都是灰色的，而生活之樹常青?！眰ゴ蟮臒o產(chǎn)階級革命導(dǎo)師列寧告誡著我們臵身實際工作的重要性。理論是對經(jīng)驗的總結(jié)，是前進的動力支持；實踐是對理論的檢驗，是永不落后的工作方式。勞動保障監(jiān)察，將是一場具有重要意義的工作，能夠投身之中，任重而道遠。

第五篇：加強勞動保障監(jiān)察

加強勞動保障監(jiān)察，促進工傷保險擴面征收

為了進一步加強用人單位的勞動用工管理，擴大我縣用人單位依法參加工傷保險范圍，我局勞動保障監(jiān)察大隊采取以下措施來開展此項工作的：

主要做法

一、加強勞動用工備案管理

我縣用人單位自掃用工之日起，按照《關(guān)于做好勞動用工備案工作的通知》畢署人社通（2010）95號和《貴州省勞動用工備案管理辦法》及《勞動合同法》的規(guī)定到我局監(jiān)察大隊進行勞動用工備案。根據(jù)用人單位提供的《勞動用工備案表》對其勞動合同的簽訂情況進行核實簽字后到社保局進行參保。目前在我局監(jiān)察大隊備案的用人單位共有334個，已經(jīng)進行勞動用工備案50000余人，已簽訂勞動合同50000余份。

二、相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，促進企業(yè)全員參保

我局通過和縣工商局、縣工能局、縣安監(jiān)局、縣國稅局、縣地稅局、縣住建局等部門搭建我縣轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)、個體工商戶的情況形成“同一信息、資源共享”的信息工作平臺。以便了解各用人單位的基本信息。形成了部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。加強工作協(xié)調(diào)和配合，針對用人單位的

1類型，各施其職，各負其責(zé)認真抓好工傷保險的參保擴面工作，將我縣各類企業(yè)、尤其是高風(fēng)險企業(yè)的全部員（包括農(nóng)民工）工納入工傷保險范圍，以確保企業(yè)職工在受到因工傷害和職業(yè)病危害時能夠得到經(jīng)濟補償和基本生活保障。

三、轉(zhuǎn)變監(jiān)察手段，強化監(jiān)察效果

今年2月份，我局舉辦了對煤炭、非煤礦山、建筑施工、郵電通訊、交通運輸?shù)刃袠I(yè)為期2天的勞動保障法律的培訓(xùn)，加強了用人單位的用工管理，從而維護了勞動者的合法權(quán)益，并通過舉報投訴、日常巡查、專項檢查活動對我縣各用人單位的用工情況用遵守勞動保障法律法規(guī)等形式主動實施勞動保障監(jiān)察，從而從源頭上掌握各用人單位繳納社會保險費的情況。改變了以往的那種被動式的監(jiān)察。

存在的問題及建議：

一、勞動合同和簽低情況

(一)是用人單位處于優(yōu)勢地位,經(jīng)常利用廣大勞動者找工作的迫切心理,與其達成口頭協(xié)議或不簽訂勞動合同,一旦雙方發(fā)生矛盾,用人單位以此推卸自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,從而導(dǎo)致在勞動者合法權(quán)益未能得到有效保護，雙方關(guān)系緊張，甚至發(fā)生沖突；有的用人單位雖然簽訂了勞動合同，但未把合同文本發(fā)給勞動者手中，從而侵犯了勞動者的合法權(quán)益。

（二）用人單位招用工不規(guī)范，存在私招亂雇現(xiàn)象。

二、工資福利不到位，導(dǎo)致工人未參保

部分用工單位都沒有按照《社會保險法》的相關(guān)規(guī)定給勞動者繳納社會保險費，特別是煤礦企業(yè)和建筑行業(yè)，工程層層轉(zhuǎn)包、內(nèi)部關(guān)系混亂?；旧鲜嵌唐谟霉ぃ揪蜎]有為工人參加工傷保險，此外，還有部分用人單位在未征得工會或勞動者同意的前提下故意延長工作時間，又不支付相應(yīng)的報酬。有些勞動者因連續(xù)長時間的工作，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)，用人單位卻不愿意賠償，使勞動者陷入困境，生活無助。進一步惡化勞資關(guān)系。

三、職業(yè)健康管理不到位。

部分用工單位沒有按照規(guī)定對勞動者進行上崗和離崗時進行職業(yè)健康檢查，甚至弄虛作假，導(dǎo)致勞動者進入工作崗位就發(fā)生職業(yè)病。