第一篇：關(guān)于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中若干困難的匯報(bào)材料（范文）

關(guān)于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中若干困難的匯報(bào)材料

XX鎮(zhèn)位于XX西部，由原XX鎮(zhèn)和XX鄉(xiāng)合并而成，距市區(qū)20公里，共轄24個(gè)村、1個(gè)居委會(huì)、246個(gè)村（居）民小組，7600多戶，總?cè)丝?.7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口2.6萬(wàn)多人；總面積67.8平方公里；共耕地面積2.2萬(wàn)畝，其中水田2萬(wàn)畝，旱土0.2萬(wàn)畝；共山地面積5.3萬(wàn)畝，森林覆蓋率為44.9%，人均年收入4200元。合并前的XX鄉(xiāng)曾是XX市有名的貧困鄉(xiāng)。

撤區(qū)并鄉(xiāng)以來(lái)，歷屆黨委政府致力于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，并為此作出了不懈努力。特別是本屆鎮(zhèn)黨委政府搶抓機(jī)遇，大力實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，狠抓脫貧致富工作。但由于地理?xiàng)l件和自然環(huán)境較差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等原因的制約，發(fā)展相對(duì)滯后。目前我鎮(zhèn)還有13個(gè)村、186個(gè)村民組，約18600人（主要分布在原XX鄉(xiāng)）處于相對(duì)貧困線下，去年人均收入僅為2000多元。

一、主要困難

1、農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足

合并前的原XX鄉(xiāng)是當(dāng)時(shí)XX市七個(gè)貧困鄉(xiāng)之一，基礎(chǔ)差、欠債多，合并后的XX鎮(zhèn)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏緩，基礎(chǔ)設(shè)施完善任務(wù)繁重，鎮(zhèn)財(cái)政多年來(lái)負(fù)債運(yùn)行，致使我鎮(zhèn)貧困村農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。近幾年，雖然糧食價(jià)格逐漸趨于平穩(wěn)，某些農(nóng)作物價(jià)格有上揚(yáng)的趨勢(shì)，但是，由于農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，種植業(yè)勞動(dòng)力缺乏，加之農(nóng)資成本不斷上漲，影響農(nóng)民種糧積極性，導(dǎo)致農(nóng)民增 1

收難。加之農(nóng)村交通、電網(wǎng)、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳太多，投入不足，給推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)帶來(lái)了不利影響。

2、勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)制不活

就業(yè)不充分和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難是影響農(nóng)民增收的主要因素。雖然近幾年我鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長(zhǎng)，但是貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力總量還在繼續(xù)增加，農(nóng)民的就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。在據(jù)統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)貧困地區(qū)閑散勞動(dòng)力達(dá)8000多人，甚至隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不景氣，還出現(xiàn)了外出勞動(dòng)力回流等新的不利局面。另外貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度低，缺乏就業(yè)能力，技術(shù)性失業(yè)比例更高，也是影響農(nóng)民增收的一個(gè)重要因素。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及特色農(nóng)業(yè)基地項(xiàng)目推進(jìn)不快

XX的交通和地理等條件適合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和土地整理要求，而我們已有5年時(shí)間未安排該類項(xiàng)目了，廣大村民強(qiáng)烈要求和迫切希望上級(jí)能安排這些項(xiàng)目入村。

大旗村荊紫峰廣菜種植基地是由大旗村主任陽(yáng)湘洪等返鄉(xiāng)農(nóng)民工合股興辦起來(lái)的，已投入資金200多萬(wàn)元，分九個(gè)片區(qū)連片種植廣菜達(dá)280多畝，成立了專業(yè)合作社，發(fā)展社員158戶。該社系全國(guó)首家綠色環(huán)保植物（食品）種植專業(yè)合作社，廣菜已被權(quán)威部門(mén)認(rèn)定為綠色環(huán)保植物（食品），大旗村已申報(bào)為荊紫峰（XX第二高峰）野菜（廣菜）原生態(tài)保護(hù)地。廣菜連片種植后，效益達(dá)到水稻的五倍以上，產(chǎn)品試銷長(zhǎng)沙馬王堆市場(chǎng)被搶購(gòu)一空，開(kāi)發(fā)前景可觀。但因資金有限，該基地至今仍未形成規(guī)模效應(yīng)。

4、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系不全

目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)極其薄弱，“買(mǎi)難”、“賣(mài)難”一直困擾著農(nóng)民正常的生產(chǎn)與生活。特別是貧困村已開(kāi)發(fā)出來(lái)的綠色農(nóng)產(chǎn)品（如大旗廣菜），因?yàn)闆](méi)有系統(tǒng)的銷售渠道，農(nóng)產(chǎn)品很難銷售，或者賣(mài)不上高價(jià)錢(qián)，造成農(nóng)民增產(chǎn)而不增收。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，較具規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)極為缺乏。同時(shí)，具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力、真正為農(nóng)民提供服務(wù)、帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的企業(yè)幾乎沒(méi)有，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難迅速擴(kuò)大，形成規(guī)模；缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工、精加工的企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)難以形成氣候。

5、農(nóng)民整體技能素質(zhì)不高

生產(chǎn)力的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高主要取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的高低。而目前我鎮(zhèn)農(nóng)村人口，特別是貧困地區(qū)勞動(dòng)力的素質(zhì)普遍偏低，一是文盲、半文盲人口占的比重很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貧困地區(qū)適齡人口中文盲、半文盲率較高，具有較高文化程度的勞動(dòng)者所占的比重低，具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)的人員比重更是低下，并且分布不合理，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和推進(jìn)。

二、建議意見(jiàn)

1、應(yīng)盡快完善鄉(xiāng)財(cái)市管鄉(xiāng)用機(jī)制，還權(quán)于鄉(xiāng)級(jí)政府，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，以減輕市財(cái)政壓力，更好地穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍。

2、應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合投入，打破其發(fā)展瓶頸。尤其

要注重于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造好發(fā)展“硬件”環(huán)境。

3、不定期組織落后貧困地區(qū)勞動(dòng)力進(jìn)行實(shí)用性技能培訓(xùn)，不斷提升勞動(dòng)力技能，緩解就業(yè)壓力，拓寬就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入。

4、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)主攻方向。一方面省市應(yīng)對(duì)各地的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行宏觀調(diào)控，根據(jù)各地資源、能源等實(shí)際，規(guī)劃出多元化生產(chǎn)區(qū)域。另一方面，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照省市統(tǒng)一布局，培育和抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

XX鎮(zhèn)人民政府

二○○九年十二月

第二篇：目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的最主要問(wèn)題是什么？

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的最主要問(wèn)題是什么？

1、解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題，要提升消費(fèi)，重點(diǎn)在增加中西部以及農(nóng)村的收入水平，我國(guó)中西部和農(nóng)村較高的邊際消費(fèi)傾向和較低的擁有率，使同樣的收入增長(zhǎng)能夠撬動(dòng)更大的消費(fèi)量。

2、扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡，重點(diǎn)在于鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)逐步向中西部轉(zhuǎn)移，進(jìn)而帶動(dòng)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。東南亞20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)奇跡的主要助推力在于國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同樣，我國(guó)也需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)加速城鎮(zhèn)化。一些制造業(yè)廠商正向重慶、武漢、成都等內(nèi)地城市布局?jǐn)U張。紡織服裝、制造等勞動(dòng)密集型行業(yè)在沿海地區(qū)的雇傭人數(shù)正在下降，而在內(nèi)陸地區(qū)增長(zhǎng)顯著。這些均說(shuō)明微觀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化互動(dòng)已經(jīng)初顯端倪。

3、解決自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。由于我國(guó)出口產(chǎn)品大量是貼牌產(chǎn)品，處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工價(jià)值鏈的低端，附加值很低，導(dǎo)致利潤(rùn)大量流失。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我國(guó)總體上也缺乏核心技術(shù)和領(lǐng)軍人才。與此同時(shí)，我國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，而淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組又面臨就業(yè)壓力大、體制機(jī)制不健全等制約。不僅一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，而且一些新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向。

4、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固。一來(lái)，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候變化的影響還很大；二來(lái)，農(nóng)業(yè)科技推廣等社會(huì)化服務(wù)的基層體系尚不健全，其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐不足；三來(lái)，糧食連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，糧食生產(chǎn)基數(shù)不斷提高，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)的比較效益又偏低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力亦較大，糧食持續(xù)增收和農(nóng)民持續(xù)增收的難度都在加大；四來(lái)，農(nóng)村各項(xiàng)公共事業(yè)的發(fā)展還很滯后，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)也使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)一些值得關(guān)注的新情況和新問(wèn)題，如保護(hù)耕地問(wèn)題、保障農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題、新生代農(nóng)民工問(wèn)題等。

5、要不斷完善國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展科技與服務(wù)業(yè)，尤其是高端的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與帶動(dòng)大量勞動(dòng)就業(yè)的服務(wù)業(yè)。要加強(qiáng)研發(fā)投入，通過(guò)增加對(duì)智能電網(wǎng)、高鐵、新能源網(wǎng)等的投資，加快推進(jìn)裝備制造業(yè)的升級(jí)；要推動(dòng)民間資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題? 從宏觀上看，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和轉(zhuǎn)移，以及由此帶來(lái)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的各種矛盾，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大問(wèn)題。其問(wèn)題的核心是，如何選擇國(guó)民經(jīng)濟(jì)今后發(fā)展的方向、模式；產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的突破口如何選擇；以及如何避免陷入“中等收入陷阱”。當(dāng)前，根據(jù)新的五年發(fā)展規(guī)劃：下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)將由過(guò)去的出口導(dǎo)向型向內(nèi)需導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)發(fā)展將以發(fā)展服務(wù)業(yè)為龍頭，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但情況恐怕不會(huì)如此簡(jiǎn)單。以上發(fā)展思路恐難獲得學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界的共識(shí)。根據(jù)兩年前國(guó)家相關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)（具體的記不清了）的調(diào)查。我國(guó)當(dāng)前整體工業(yè)化程度偏低。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的大中型以上城市當(dāng)中，基本完成工業(yè)化的僅有北京、上海、廣州三城而已。絕大部分還處于工業(yè)化中期及以下水平。而廣大的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化大部處于剛剛起步階段。以這樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展內(nèi)需和服務(wù)業(yè)，恐怕只能建設(shè)空中樓閣。發(fā)展服務(wù)業(yè)，是后工業(yè)化的新興產(chǎn)業(yè)。即使服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)如美國(guó)、英國(guó)，也難挑國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大梁。今后國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不能達(dá)成有效地全民共識(shí)，將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大障礙。

從微觀上看，由于加工業(yè)逐漸衰落，而其他產(chǎn)業(yè)又沒(méi)有馬上頂替上來(lái)，造成社會(huì)新增財(cái)富的縮水。使得原來(lái)長(zhǎng)期存在的社會(huì)分配不公，壟斷經(jīng)濟(jì)寡頭掠奪社會(huì)財(cái)富，貧富差距過(guò)大，政府管理失序，機(jī)構(gòu)臃腫，空耗社會(huì)財(cái)富，政府與民爭(zhēng)利，等一系列問(wèn)題、矛盾全面、集中爆發(fā)。進(jìn)而又造成官民對(duì)立，貧富對(duì)立，社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)受損，民心渙散等的一系列社會(huì)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，嚴(yán)重受挫。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的惡性互動(dòng)，產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)綜合癥。其實(shí)這是長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府的管理水平滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，積累到一定程度的必然爆發(fā)。因此，從微觀上看，實(shí)際上就是政府的管理水平，全面地不適應(yīng)應(yīng)急發(fā)展的需要。這就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的宏觀和微觀的兩大問(wèn)題。至于其他技術(shù)上的問(wèn)題，都是枝節(jié)末梢，在解決了上述兩個(gè)問(wèn)題之后，假以時(shí)日，不難解決和消化。

第三篇：對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中若干問(wèn)題的看法

對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中若干問(wèn)題的看法

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉

■編者按

在２０１１年全國(guó)政策咨詢工作會(huì)議上，時(shí)任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書(shū)記的李偉同志代表中心作了總結(jié)發(fā)言。他就房地產(chǎn)調(diào)控、中國(guó)城市化、控制通貨膨脹、社會(huì)管理創(chuàng)新等大家關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，談了幾點(diǎn)意見(jiàn)，現(xiàn)擇要刊發(fā)?！鼋鉀Q中國(guó)房地產(chǎn)問(wèn)題需要重點(diǎn)處理好兩個(gè)問(wèn)題，一是中央財(cái)政和地方財(cái)政的關(guān)系問(wèn)題，二是地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的問(wèn)題。這是解決中國(guó)房地產(chǎn)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

■城市化的發(fā)展速度應(yīng)與我們現(xiàn)階段的管理能力、資源水平相適應(yīng)，不能太快。

■隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，中國(guó)對(duì)通脹的控制不是短時(shí)間能見(jiàn)效的，甚至不是一年、兩年能見(jiàn)效的。

■現(xiàn)階段把廣義的社會(huì)管理提高到黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視的層面是非常必要的，意義重大。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的４個(gè)問(wèn)題

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于一個(gè)高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，大家對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些突出問(wèn)題非常關(guān)心，結(jié)合當(dāng)前的形勢(shì)和個(gè)人的思考，我就四個(gè)方面的問(wèn)題談一些看法。

第一個(gè)方面：房地產(chǎn)調(diào)控問(wèn)題

中國(guó)房地產(chǎn)問(wèn)題不是單純的價(jià)格問(wèn)題，而主要是結(jié)構(gòu)問(wèn)題?！顐シ康禺a(chǎn)調(diào)控問(wèn)題雖然如媒體所說(shuō)的那樣“八年七調(diào)”，但自去年“兩會(huì)”以來(lái)，房地產(chǎn)調(diào)控仍是當(dāng)前最為集中的熱點(diǎn)問(wèn)題。我認(rèn)為，中國(guó)房地產(chǎn)問(wèn)題不是單純的價(jià)格問(wèn)題，而主要是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。解決中國(guó)房地產(chǎn)問(wèn)題需要重點(diǎn)處理好兩個(gè)問(wèn)題，一是中央財(cái)政和地方財(cái)政的關(guān)系問(wèn)題，二是地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的問(wèn)題。這是解決中國(guó)房地產(chǎn)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

如果說(shuō)中國(guó)改革開(kāi)放３０多年走過(guò)了西方國(guó)家一百多年所走過(guò)的歷程，取得了舉世矚目的成就，那么在住宅建設(shè)方面，如果要求中國(guó)用幾年的時(shí)間就走完西 1

方發(fā)達(dá)國(guó)家二百多年還未走完的歷程，這是很不現(xiàn)實(shí)的。這就是我要講的住房結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本、新加坡等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在其整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，一直都把社會(huì)保障性用房和廉租房作為住宅建設(shè)的重要內(nèi)容，并規(guī)定所占比例。新加坡在二十世紀(jì)６０年代建國(guó)時(shí)就規(guī)定，９０％的建設(shè)住房為政府廉租住房。上世紀(jì)９０年代我陪時(shí)任上海市市長(zhǎng)的朱镕基同志到新加坡考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管當(dāng)時(shí)新加坡的廉租住房需求已下降，但他們?nèi)栽趫?zhí)行這項(xiàng)規(guī)定，直到上世紀(jì)末，這一規(guī)定才被取消，因?yàn)槟菚r(shí)絕大部分新加坡公民都已得到政府租屋。英國(guó)在二十世紀(jì)４０年代到１９５９年保持了７０％的社會(huì)保障房、廉租房建設(shè)比例，１９６０—１９７９年期間保持了６０％的建設(shè)比例，直到目前還保持著約２０％的建設(shè)比例。香港現(xiàn)在則保持著５０％的廉租房建設(shè)比例。美國(guó)現(xiàn)在每年建設(shè)３５０萬(wàn)套保障性住房，并規(guī)定只有收入低于１７萬(wàn)美元的家庭才有資格購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保障性用房。奧巴馬有一個(gè)很得力的非洲裔議員朋友，去年下臺(tái)了，其中有一個(gè)問(wèn)題就是購(gòu)買(mǎi)了不該買(mǎi)的兩套社會(huì)保障性用房。

而中國(guó)則過(guò)早地把社會(huì)保障性用房和廉租房的比例要求取消了。前幾年，我們的社會(huì)保障性用房和廉租房占建設(shè)住宅的實(shí)際比例約為３％—５％，這個(gè)比例太低了。１９９８年黨中央提出，房地產(chǎn)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，要建設(shè)以經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房為主體的中國(guó)房地產(chǎn)體系，比例是７０％—８０％；但后來(lái)發(fā)了一個(gè)促進(jìn)中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的文件，使情況發(fā)生變化，地方上當(dāng)年就出現(xiàn)土地財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)的情況，２００２年全國(guó)土地財(cái)政收入約為２４００億元，２００３年漲到５４００億元，漲幅高達(dá)１２５％，到２００９年為１６０００億元，去年為２７０００億元。因此，這就出現(xiàn)了一方面地方政府出讓土地?zé)崆楦邼q，但另一方面經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建設(shè)比例與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處階段極不相適應(yīng)的局面。舉例說(shuō)明，比如現(xiàn)在的高檔奢侈品，一個(gè)包可以賣(mài)到十幾萬(wàn)元，一件襯衫可以賣(mài)到３０００—４０００元，還有高檔天價(jià)皮鞋、服裝等等，老百姓對(duì)此沒(méi)有多少意見(jiàn)，正是因?yàn)橛袔资陌?、一二十元的襯衫、不到１００元的皮鞋、幾十元的外衣??，他們的基本需求能夠得到滿足。衣食住行是老百姓最基本的需求，其中，衣食住更重要、更迫切。如果按照其收入水平，老百姓能夠買(mǎi)得起經(jīng)濟(jì)適用房或租得起廉租房，那作為高檔的商品化住宅賣(mài)到天價(jià)也無(wú)妨，老百姓還會(huì)有現(xiàn)在這種程度的不滿嗎？但是現(xiàn)在解決住房結(jié)構(gòu)問(wèn)題確實(shí)很難，最大的難點(diǎn)就是，上面提到２０１０年的土地批租收入達(dá)２７０００億元，如果房?jī)r(jià)降到與我國(guó)人均ＧＤＰ４０００美元相適應(yīng)的水平，將會(huì)使土地批租收入大幅度下降，地方政府建保障性用房和廉租房的資金缺口將大增，這對(duì)我國(guó)中央財(cái)政和地方財(cái)政產(chǎn)生的影響將是巨大的。

關(guān)于地方事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分問(wèn)題?，F(xiàn)在許多項(xiàng)目都要求地方財(cái)政配套，這使本就不寬裕的地方財(cái)政不堪重負(fù)。我認(rèn)為，房地產(chǎn)調(diào)控問(wèn)題將在比較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活中的一件大事，短期內(nèi)很難解決。它不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題。所以應(yīng)該對(duì)這個(gè)問(wèn)題做更深入更長(zhǎng)久的研究。我國(guó)的房地產(chǎn)價(jià)格確實(shí)已經(jīng)形成泡沫了，和我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平完全不一致。據(jù)美國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)２００９年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)的中價(jià)房平均是１７７９００美元，按美國(guó)每套住房約１８０到２００平方米計(jì)算，每平方米約為５７００元人民幣，由此對(duì)比，我們目前房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫是顯而易見(jiàn)的。是泡沫早晚會(huì)破，美國(guó)房地產(chǎn)２００８年的潰市和１９９７年亞洲金融危機(jī)中香港房地產(chǎn)近５０％的暴跌都很值得我們反思和借鑒。

房地產(chǎn)的基本功能也可以說(shuō)是首要功能，應(yīng)是住房功能，而不是投資功能。尤其是尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)，必須盡快扭轉(zhuǎn)從房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)獲取巨額利潤(rùn)的市場(chǎng)扭曲狀況。

第二個(gè)方面：中國(guó)城市化問(wèn)題

人口盲目急劇膨脹將帶來(lái)很大、很長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題，怎么解決需要我們很好地研究?！顐?/p>

我非常贊同去年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的一個(gè)提法：中國(guó)城市化速度與質(zhì)量嚴(yán)重不平衡。截止到２０１０年我國(guó)的城市化率達(dá)到了４７．５％，但實(shí)際上城市戶籍人口的比重則相對(duì)較低。我這里有兩個(gè)數(shù)據(jù)，一個(gè)是２７％，一個(gè)是３６％，均與城市化率相差１０％還多?！笆晃濉逼陂g我國(guó)城市化率相較之前提高了４個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”規(guī)劃確定的城市化率目標(biāo)是５１．５％，又提高了４個(gè)百分點(diǎn)，我的觀點(diǎn)是可能發(fā)展太快了。數(shù)量疊加產(chǎn)生的影響是不同的，在人口１０００萬(wàn)基礎(chǔ)上增加５００萬(wàn)和在人口２０００萬(wàn)基礎(chǔ)上增加５００萬(wàn)，給社會(huì)管理、城市承受及產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的壓力是不一樣的。

我們現(xiàn)在城市化有不平衡性，最突出的是城市出現(xiàn)量化結(jié)構(gòu)問(wèn)題和城市貧困群體多元化問(wèn)題，包括農(nóng)民工、流動(dòng)人口、退休職工、農(nóng)二代等，而教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)跟不上人口發(fā)展的速度。教育部近期的一個(gè)報(bào)告說(shuō)，幼兒園的入學(xué)率５０％都不到。

北京的人口規(guī)模按２０００年的規(guī)劃到２０２０年是１８００萬(wàn)，但２００９年就已達(dá)到１９７２萬(wàn)，加上流動(dòng)人口１０００萬(wàn)，已達(dá)３０００萬(wàn)。據(jù)報(bào)道，上海常住人口達(dá)到２３００多萬(wàn)，一年增加３００多萬(wàn)，再加上流動(dòng)人口至少還有１０００萬(wàn)。這些世界級(jí)的超大都市，無(wú)不產(chǎn)生出一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。比如北京一年產(chǎn)生的生活垃圾達(dá)６７２萬(wàn)噸，日均１．８４萬(wàn)噸，但北京的日處理能力只有１．２７萬(wàn)噸。大批的垃圾都是送到郊區(qū)去填埋，按照現(xiàn)在這個(gè)填埋速度，四到五年，北京大部分填埋場(chǎng)將填滿，所以到２０２０年，北京至少需要３２００畝的垃圾填埋場(chǎng)，相當(dāng)于６個(gè)晉祠這么大的土地莊園，這還是僅僅用于生活垃圾填埋，據(jù)報(bào)道每年還產(chǎn)生１０００多萬(wàn)噸的建筑垃圾，處理它們占用土地更多。其它還有水資源，中國(guó)是個(gè)最缺水的國(guó)家，現(xiàn)在北京每年可利用水資源只有２６億立方米，但水資源每年消耗３６億立方米。僅２０００—２００７年，地下水超采達(dá)５６億立方米。

所以，人口盲目急劇膨脹將帶來(lái)很大、很長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題，怎么解決需要我們很好地研究。比如如何確定城市的功能定位，如果一個(gè)城市既要建經(jīng)濟(jì)中心，又要建文化中心、金融中心等五六個(gè)中心，什么人都要到這兒來(lái)，當(dāng)然人口不好控制。我的基本觀點(diǎn)是，城市化的發(fā)展速度應(yīng)與我們現(xiàn)階段的管理能力、資源水平相適應(yīng)，不能太快。特別是我國(guó)城市化進(jìn)程中資源的有效利用是個(gè)很大問(wèn)題，大拆大建現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)資源浪費(fèi)極大，歐洲國(guó)家的建筑使用壽命是７０年到８０年，我們的使用壽命只有２５年到３０年，這在我國(guó)是帶有普遍性的問(wèn)題，有報(bào)道甚至將這種大拆大建式的城市發(fā)展稱為“災(zāi)難”。

第三個(gè)方面：控制通貨膨脹問(wèn)題

隨著通脹預(yù)期的增加，抑制通貨膨脹將成為今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。——李偉

控制通脹是僅次于房地產(chǎn)調(diào)控的熱點(diǎn)問(wèn)題，隨著通脹預(yù)期的增加，抑制通貨膨脹將成為今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。大家知道，現(xiàn)在通脹有三種，輸入性通脹、成本推動(dòng)性通脹和流動(dòng)性通脹。

我認(rèn)為，隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，中國(guó)對(duì)通脹的控制不是短時(shí)間能見(jiàn)效的，甚至不是一年、兩年能見(jiàn)效的。因?yàn)槲覀兊慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方式很難在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生變化，形成通脹的內(nèi)在要素也很難有大的變化。比如目前輸入性通脹的成因，一方面是資源類大宗產(chǎn)品的輸入價(jià)格高，另一方面是美國(guó)所采取的量化寬松貨幣政策，我認(rèn)為后者的直接影響不是太大，主要影響是前一個(gè)因素。我對(duì)輸入性通脹

問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是，與其說(shuō)是輸入性不如說(shuō)最終根源是吸入性；表面上是輸入性，實(shí)際上是吸入性。中國(guó)這些年的高速發(fā)展，產(chǎn)生了大量的礦產(chǎn)、資源、能源需求。大量的需求，必然要推高國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格，以至于買(mǎi)什么漲什么。去年一年我們花了１萬(wàn)多億元的代價(jià)進(jìn)口石油２．３９億噸，對(duì)外依存度達(dá)到５５％左右；鐵礦石進(jìn)口了６．１８億噸，對(duì)外依存度２００９年達(dá)到了６２％。這幾天，中東、北非問(wèn)題是一個(gè)不小的沖擊，三天時(shí)間石油價(jià)格從１０３美元漲到１１４．２３美元，而我們之前剛剛調(diào)高了成品油價(jià)格，現(xiàn)在漲了這么多，又面臨是否調(diào)價(jià)的問(wèn)題，可馬上調(diào)價(jià)會(huì)進(jìn)一步增加我們的通脹預(yù)期，不調(diào)又不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。所以，大家認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的通脹問(wèn)題源自于極大的高速發(fā)展需求，短時(shí)間內(nèi)是難以改變的。成本因素的通脹，主要是工資成本上漲。對(duì)此我的觀點(diǎn)是，人工成本的上漲是必然的、必需的，而且是迫切的。拿２００５年和２００９年舉例，兩年最低工資和平均工資的比值，國(guó)際上有個(gè)相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，即４０％—６０％；我們２００５年社會(huì)最低工資的高檔占平均工資的３１．６％，最低檔占平均工資的２９％；２００９年高檔占２６％，最低檔占２０％。這充分說(shuō)明不論從企業(yè)的角度還是從政府的角度而言，分配收入差距的拉大已經(jīng)十分嚴(yán)重了，因此人工成本的上漲是個(gè)必然趨勢(shì)。流動(dòng)性方面，這么多年這么大的流動(dòng)性投入，說(shuō)到底通脹問(wèn)題就是貨幣現(xiàn)象。綜上所述，我認(rèn)為近兩三年通脹問(wèn)題將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，也是我們政策咨詢研究機(jī)構(gòu)工作的重中之重。

第四個(gè)方面：社會(huì)管理創(chuàng)新問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能完全解決一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的長(zhǎng)治久安問(wèn)題。——李偉

對(duì)這個(gè)問(wèn)題我的認(rèn)識(shí)是，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放３０年的發(fā)展，現(xiàn)階段把廣義的社會(huì)管理提高到黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視的層面是非常必要的，其重大意義不亞于“十五大”提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其難度也不比轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式小。我支持這個(gè)觀點(diǎn)的論據(jù)也很明確：我們發(fā)展的目標(biāo)不會(huì)變，在發(fā)展中解決問(wèn)題的原則也不會(huì)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能完全解決一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的長(zhǎng)治久安問(wèn)題。伊朗上世紀(jì)７０年代末開(kāi)始的“白色革命”值得研究，尤其是東歐劇變，那時(shí)它們經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r并不差，人均ＧＤＰ都達(dá)到１萬(wàn)美元以上，我們所講的政治、體制優(yōu)勢(shì)他們也存在，但這種優(yōu)勢(shì)可以轉(zhuǎn)化。這次中東所發(fā)生的變化有很多方面原因，但共同點(diǎn)就是貧富差距拉大、政府腐敗嚴(yán)重。這些社會(huì)問(wèn)題在我們的發(fā)展階段內(nèi)也存在，所以我們要高度關(guān)注這些問(wèn)題。

第一是法制建設(shè)問(wèn)題。要以依法治國(guó)的理念強(qiáng)化社會(huì)管理，依據(jù)中央文件的提法，我國(guó)和西方國(guó)家的社會(huì)管理內(nèi)涵和最終追求的目標(biāo)在本質(zhì)上是有差異的，但我認(rèn)為在管理的基礎(chǔ)目標(biāo)上是相通的。一個(gè)管理好的國(guó)家必然是法治有序的國(guó)家，任何一個(gè)國(guó)家公民都必須遵紀(jì)守法。法治建設(shè)是第一位的，現(xiàn)在我們面臨的情況和上世紀(jì)八十年代不一樣，主要問(wèn)題不是無(wú)法可依、無(wú)章可循，而是有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)。

第二是政策設(shè)計(jì)問(wèn)題。我們以政策協(xié)調(diào)社會(huì)各方面利益的特點(diǎn)十分突出，這點(diǎn)我國(guó)和西方國(guó)家不一樣。我們?cè)S多社會(huì)群體的很多利益問(wèn)題，比如知識(shí)分子、退伍軍人、退休人員、下崗職工等都是由政策來(lái)協(xié)調(diào)的。如果政策設(shè)計(jì)出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)引發(fā)許多連鎖效應(yīng)，如政策“打架”引起的群訪等。因此，制定合理、可行、有效的政策是我國(guó)強(qiáng)化社會(huì)管理的重要環(huán)節(jié)。

第三是黨和政府及其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的公信力問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家機(jī)器的管理效能，公信力是第一位的。現(xiàn)在不少地方黨組織、政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說(shuō)話在社會(huì)上缺乏公信力，似乎只有黨中央是可信的。老百姓逆反心理嚴(yán)重，尤其是當(dāng)社會(huì)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，政府講的話打折扣，以訛傳訛卻很有市場(chǎng)。

第四是管理事情的能力和效果問(wèn)題，這是個(gè)突出問(wèn)題。

第五是社會(huì)的思想教育、社會(huì)的公德水平問(wèn)題。改革開(kāi)放以后，我們提出要轉(zhuǎn)變“信仰危機(jī)”的狀況，現(xiàn)在看來(lái)，效果并不盡如人意。但近年來(lái)，更令人擔(dān)憂的是出現(xiàn)了社會(huì)的誠(chéng)信危機(jī)。

第六是國(guó)家的信息化管理問(wèn)題。應(yīng)該思考社會(huì)管理的觀念如何適應(yīng)信息化的發(fā)展需求，并隨之轉(zhuǎn)變。

第七是對(duì)特殊群體的管理問(wèn)題。特別是對(duì)城市和農(nóng)村空巢家庭、流浪兒、鰥寡孤獨(dú)等的管理，如對(duì)鰥寡孤獨(dú)的救助問(wèn)題在我國(guó)明朝時(shí)就列入了法律，如果不予救助則以監(jiān)守自盜論處。對(duì)于特殊群體，我們必須要關(guān)注。與其用財(cái)政資金去做那些有ＧＤＰ、無(wú)效率的投資，還不如用來(lái)解決此類社會(huì)問(wèn)題。

第八是對(duì)國(guó)外各種敵對(duì)勢(shì)力的防范和應(yīng)對(duì)問(wèn)題。

第四篇：陽(yáng)日鎮(zhèn)困難黨員調(diào)研匯報(bào)材料

陽(yáng)日鎮(zhèn)困難黨員調(diào)研匯報(bào)材料

林區(qū)黨委組織部：

經(jīng)組織專班對(duì)我鎮(zhèn)困難黨員基本情況進(jìn)行專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

陽(yáng)日鎮(zhèn)共有黨員338人，其中在崗黨員76人，農(nóng)民黨員246人，離退休黨員16人，35歲以下黨員63人，36歲至55歲黨員145人，55歲以上黨員130人。黨員文化程度：大專以上學(xué)歷的44人，中專、高中學(xué)歷70人，初中以下學(xué)歷的224人，女黨員41人。

二、調(diào)研情況

通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)、社區(qū)黨員中困難黨員所占比例較小，絕大多數(shù)困難黨員都集中在農(nóng)村，其人數(shù)占農(nóng)村黨員總數(shù)的8%—12%左右，在我們調(diào)查的黨員中有困難黨員20人其中在特困線以下2人，貧困線以下4人，人均年純收入在2164元以下的14人，困難黨員以男黨員居多，女黨員只有2人，年齡均較大，50歲以下的只有2人，其余均在50歲以上，最大的達(dá)到84歲，文化程度以小學(xué)為主有12人，初中2人，高中2人，還有文盲4人，這20個(gè)困難黨員均是農(nóng)村無(wú)職黨員，其家庭收入主要以種養(yǎng)殖業(yè)和打工經(jīng)濟(jì)為主，還有部分靠享受民政特困補(bǔ)助。分析其致貧原因，主要有：

1、老年多病，因病致貧，這是造成農(nóng)村黨員困難的最主要的原因。在我鎮(zhèn)農(nóng)村黨員的年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大，因年老失去勞動(dòng)力，體弱多病而致貧的黨員非常多，在我們調(diào)查的20個(gè)困難黨員中，有15個(gè)黨員都常年有病，尤其是桃園村的女黨員向顯根，今年已69歲，無(wú)固定經(jīng)濟(jì)收入和來(lái)源，且長(zhǎng)年有病，還有陽(yáng)日村的黨員李遠(yuǎn)強(qiáng)，因生病8年長(zhǎng)期吃藥，全家4口人，主要靠種植4.7畝的耕地，做點(diǎn)副業(yè)養(yǎng)家糊口，年人均收入只有750元。

2、家庭無(wú)勞動(dòng)力，這也是導(dǎo)致黨員貧困的一個(gè)重要原因。調(diào)查的這20個(gè)困難黨員家庭人口均較少，除黨員牛本勤一戶有6口人外，其它黨員家庭均只3—4人，家庭缺少勞動(dòng)力，無(wú)論是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，還是種植業(yè)都不能上規(guī)模，也很少能收到效益。

3、缺少發(fā)展項(xiàng)目和發(fā)展資金，發(fā)展靠項(xiàng)目，項(xiàng)目要資金，沒(méi)有項(xiàng)目和資金的支持，即使黨員個(gè)人非常勤勞，依然無(wú)法擺脫貧困。

4、居住分散，偏遠(yuǎn)，交通不便，這也是造成黨員困難的一個(gè)原因。

三、建議

1、對(duì)于身體健康有勞動(dòng)能力和幫扶潛力的黨員，給予一定的資金扶持，幫扶其發(fā)展項(xiàng)目。

2、對(duì)年老體弱無(wú)勞動(dòng)能力和幫扶潛力的黨員每年給予一定的生活補(bǔ)助，保證其正常生活所需。

第五篇：對(duì)企業(yè)發(fā)展中的困難及對(duì)策

中小企業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一支重要力量，隨著蘇尼特右旗市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小企業(yè)在支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位越來(lái)越重要，發(fā)揮的作用也越來(lái)越大。但中小企業(yè)在蓬勃發(fā)展的同時(shí)也面臨著不少困難，尤其是融資難已使中小企業(yè)面臨嚴(yán)重“缺血”。這些問(wèn)題的存在，在很大程度上仍嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。有效地支持中小企業(yè)發(fā)展不僅關(guān)系金融機(jī)構(gòu)

自身效益的問(wèn)題,而且還是支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，努力排除中小企業(yè)融資障礙，是當(dāng)今必須研究的重要課題之一。本文著重分析蘇尼特右旗當(dāng)前中小企業(yè)面臨的融資障礙，并在此基礎(chǔ)上提出企業(yè)發(fā)展對(duì)策。

一、中小企業(yè)融資環(huán)境障礙

(一)來(lái)自中小企業(yè)自身的障礙。

在中小企業(yè)信貸需求中，產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益的成熟型中小企業(yè)，它們的正常信貸需求基本上都能得到滿足。但仍有相當(dāng)多數(shù)的中小企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)，由于其與生俱來(lái)缺乏行業(yè)規(guī)范、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、信息不透明、信用狀況不佳和綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，造成了中小企業(yè)融資難的現(xiàn)實(shí)。主要表現(xiàn)為：

1、管理模式落后，經(jīng)營(yíng)管理水平較差；企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品技術(shù)含量偏低，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。該旗中小企業(yè)多數(shù)處于發(fā)展的初期，企業(yè)規(guī)模小，缺乏充足的資本積累，沒(méi)有足夠資金購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備,大多是利用本地的自然環(huán)境和勞動(dòng)力資源來(lái)進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的、低附加值的加工制作，經(jīng)營(yíng)粗放，設(shè)備和工藝落后，缺少真正有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)品，發(fā)展?jié)摿τ邢蓿?/p>

2、信用意識(shí)淡薄，社會(huì)公信度欠佳，很多中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)制度不健全，而中小企業(yè)為了能得到銀行的支持，往往又千方百計(jì)地隱瞞與己不利的各種信息，導(dǎo)致中小企業(yè)在尋求信貸支持時(shí)，銀行會(huì)因信息不對(duì)稱，難以掌握其真實(shí)的經(jīng)營(yíng)狀況及不能準(zhǔn)確判斷其信用程度，使中小企業(yè)貸款難度增大。

（二）來(lái)自銀行方面的障礙。

1、金融機(jī)構(gòu)的信貸決策機(jī)制不利于中小企業(yè)融資。國(guó)有商業(yè)銀行為盡量減少放貸風(fēng)險(xiǎn)，所制定信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不利于中小企業(yè)資信評(píng)估。并且中小企業(yè)信貸資金需求時(shí)間緊、期限短與商業(yè)銀行信貸審批權(quán)限集中也存在矛盾。目前各家銀行貸款權(quán)限上收，除農(nóng)村信用社外，基本上沒(méi)有信貸決定權(quán)，旗縣一級(jí)行除存單質(zhì)押等低風(fēng)險(xiǎn)貸款外，只收儲(chǔ)，不放貸，或者多吸少放，導(dǎo)致縣域資金“失血”。即便可以發(fā)放貸款，一筆貸款經(jīng)過(guò)從申請(qǐng)到審批、發(fā)放，至少要等2-3月時(shí)間，與中小企業(yè)貸款時(shí)間緊、頻率高、周轉(zhuǎn)快的需求存在很大矛盾。有時(shí)銀行貸款到位了，但企業(yè)已經(jīng)不需要了，錯(cuò)過(guò)了使用資金的最佳時(shí)機(jī)。農(nóng)村信用社雖然具有點(diǎn)多面廣和對(duì)中小企業(yè)比較熟悉的優(yōu)勢(shì)，但市場(chǎng)定位在服務(wù)“三農(nóng)”，按現(xiàn)行政策規(guī)定和受市場(chǎng)定位、資金實(shí)力的制約，支持中小企業(yè)的能力明顯不足。

2、貸款責(zé)任人追究機(jī)制影響信貸人員的積極性。目前商業(yè)銀行普遍實(shí)行的對(duì)不良貸款(特別是新增不良貸款)的第一責(zé)任人制度、信貸人員終身責(zé)任制、信貸人員工資與不良貸款比例掛鉤的制度，給信貸人員背上了沉重的精神包袱，由于責(zé)任與激勵(lì)機(jī)制不對(duì)稱使基層信貸人員壓力過(guò)大，沒(méi)有信心去開(kāi)拓中小企業(yè)這份廣闊的市場(chǎng)。

3、征信體系建設(shè)滯后。人民銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)只有借款企業(yè)的信貸信息，尚未涉及個(gè)人信用及未辦理信貸業(yè)務(wù)的企業(yè)。工商、稅務(wù)、司法等部門(mén)各自掌握部分企業(yè)、個(gè)人其他方面的資信情況，部門(mén)間未實(shí)現(xiàn)信息共享，金融部門(mén)難以獲得企業(yè)的綜合信用情況，難以對(duì)企業(yè)、個(gè)人作出全面的資信評(píng)估，對(duì)企業(yè)前景難以把握，再加上社會(huì)信用環(huán)境不佳，債權(quán)保護(hù)制度不完善，許多企業(yè)缺乏信用，這些都制約著金融部門(mén)向中小企業(yè)融資。

二、解決中小企業(yè)融資難的對(duì)策

（一）加強(qiáng)中小企業(yè)自身建設(shè)，提高企業(yè)的信譽(yù)度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1、培育良好的信用意識(shí)。一是要加強(qiáng)中小企業(yè)自身建設(shè)，通過(guò)培育中小企業(yè)良好的信用意識(shí)、提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、加快企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品更新步伐，提高企業(yè)的信譽(yù)度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。中小企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中立足，并取得金融機(jī)構(gòu)的支持，首先必須樹(shù)立良好的信用意識(shí)，遵循誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及融資活動(dòng)，自覺(jué)接受金融、工商、稅務(wù)和其他相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理。其次要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，完善財(cái)務(wù)管理制度，逐步在社會(huì)上樹(shù)立起守信用、重履約的良好形象，取得銀行的信任。

2、提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。要盡快建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的經(jīng)營(yíng)管理模式，吸收專業(yè)性的管理和技術(shù)人才，建立健全內(nèi)控制度。完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度，合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理，盡快進(jìn)入銀行的授信范圍，取得金融支持。

3、加快企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品更新步伐。走高科技發(fā)展道路，從根本上扭轉(zhuǎn)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理而導(dǎo)致的融資困難問(wèn)題。

（二）加快商業(yè)銀行信貸管理體制改革步伐，以滿足部分有市場(chǎng)、有效益、有信用的中小企業(yè)的合理資金需要。

1、適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，對(duì)優(yōu)質(zhì)客戶可以給予政策上的傾斜，提高為中小企業(yè)服務(wù)的效率。各商業(yè)銀行的上級(jí)行要采取區(qū)別對(duì)待、分類處置的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)支行的存款、貸款、收貸收息、利潤(rùn)等經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行綜合考核，在明確信貸風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)水平和業(yè)務(wù)量的基層行，下放

一定的信貸權(quán)限。同時(shí)，建立權(quán)責(zé)相等的信貸激勵(lì)機(jī)制并真正落到實(shí)處，以此調(diào)動(dòng)基層行的經(jīng)營(yíng)積極性。這樣才能充分滿足對(duì)有發(fā)展?jié)摿?、有市?chǎng)、有效益、有信用的中小企業(yè)貸款的時(shí)效性要求，提供相應(yīng)的金融服務(wù)。

2、拓寬金融服務(wù)渠道，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的信貸服務(wù)。要建立激勵(lì)與約束對(duì)等的信貸管理機(jī)制、改革銀行信貸操作流程，加快商業(yè)銀行信貸管理體制改革步伐。

3、發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的主力軍作用。要選準(zhǔn)信貸切入點(diǎn)，突出地方特色，在貸款投向上向中小企業(yè)和個(gè)體工商戶傾斜，集中資金支持部分有市場(chǎng)、有效益、有信用的中小企業(yè)。農(nóng)村信用社在做好對(duì)“三農(nóng)”金融服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)調(diào)整，提高對(duì)旗縣級(jí)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的服務(wù)水平。在我旗，農(nóng)牧業(yè)已漸顯出其發(fā)展后勁明顯不足的問(wèn)題，農(nóng)村信用社應(yīng)在保證農(nóng)業(yè)信貸資金需求的基礎(chǔ)上，增加中小企業(yè)的信貸服務(wù)對(duì)象。人民銀行在加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”的同時(shí)，在再貸款上應(yīng)給予適當(dāng)傾斜。

4、鼓勵(lì)對(duì)中小企業(yè)信貸服務(wù)創(chuàng)新，努力構(gòu)筑完善的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，逐步建立中小企業(yè)直接融資機(jī)制。從根本上解決中小企業(yè)因“營(yíng)養(yǎng)不良”而導(dǎo)致成長(zhǎng)慢的問(wèn)題，從而為中小企業(yè)的發(fā)展提供更加廣闊的空間。

（三）努力整治信用環(huán)境。

信用意識(shí)和信用觀念是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，要努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)信用環(huán)境。

1、通過(guò)各種宣傳、教育方式，大力宣傳誠(chéng)實(shí)守信的思想觀念，自覺(jué)參與監(jiān)督和抵制失信行為。讓失信者在生活和經(jīng)營(yíng)中付出與其失信行為相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，直至被市場(chǎng)淘汰。與此同時(shí)，要大力宣傳報(bào)導(dǎo)和表彰守信行為，使守信者得到各種方便和利益，獲得更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，使其得以不斷發(fā)展壯大。

2、完善社會(huì)信用征信體系。在現(xiàn)有的中央銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合其他職能部門(mén)，盡快完善現(xiàn)有的企業(yè)和個(gè)人信用信息系統(tǒng)，并做到與政府職能部門(mén)的共享信息。這樣可以在很大程度上解決“信息不對(duì)稱”問(wèn)題，也使每個(gè)企業(yè)和個(gè)人更加珍惜自己的信譽(yù)，為今后的信用打下良好的基礎(chǔ)，爭(zhēng)取得到更多的金融支持。