第一篇：關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止有

關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定

（2013年12月28日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)）

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議決定：

一、廢止1957年8月1日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七十八次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定的決議》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》。

二、廢止1979年11月29日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定的決議》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》。

三、在勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢止前，依法作出的勞動(dòng)教養(yǎng)決定有效；勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢止后，對(duì)正在被依法執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，解除勞動(dòng)教養(yǎng)，剩余期限不再執(zhí)行。本決定自公布之日起施行。

第二篇：《決定》亮點(diǎn)解讀之十八：廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度

【決定摘要】

《決定》中指出，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

【決定解讀】 [原因分析]

勞動(dòng)教養(yǎng)制度建立以來(lái)，為維護(hù)社會(huì)治安、確保社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。隨著社會(huì)主義民主法治建設(shè)的加快推進(jìn)，要求改革勞動(dòng)教養(yǎng)制度的呼聲日趨強(qiáng)烈。同時(shí)，法律法規(guī)不斷完善，政法機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安局勢(shì)能力不斷提升，也為改革勞動(dòng)教養(yǎng)制度創(chuàng)造了有利條件。《決定》積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，明確提出：“廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度?！?/p>

隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，隨著我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程的不斷加快，經(jīng)過(guò)各方面堅(jiān)持不懈的共同努力，我國(guó)法律制度進(jìn)一步完備，處理違法犯罪的法律不斷完善、有機(jī)銜接，勞動(dòng)教養(yǎng)的功能逐步被相關(guān)法律制度所替代，勞動(dòng)教養(yǎng)的適用逐年減少乃至基本停用，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度的社會(huì)共識(shí)已逐漸形成，時(shí)機(jī)日益成熟。按照法律規(guī)定，勞動(dòng)教養(yǎng)制度應(yīng)由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)，通過(guò)法律程序予以廢止。

[意義]

總體而言，提出廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，是貫徹依法治國(guó)方略的必然要求，是強(qiáng)化以法治思維和法治方式管理社會(huì)的重要體現(xiàn)，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然選擇，既必要又可行。需要強(qiáng)調(diào)的是，為保護(hù)廣大人民群眾的合法利益免受違法犯罪分子不法行為的侵害，我國(guó)目前還需要完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律。

■勞教制度歷史變遷

●1955年8月25日 中共中央批準(zhǔn)下發(fā)了《關(guān)于徹底肅清暗藏反革命分子的指示》，第一次明確提出“勞動(dòng)教養(yǎng)”的辦法。

●1956年1月10日 中共中央在《關(guān)于各省市應(yīng)立即籌辦勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的指示》中，指出勞教的目的是教育改造。

●1957年8月1日 經(jīng)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第78次會(huì)議批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》，第一次以行政法規(guī)的形式，確立了勞動(dòng)教養(yǎng)制度。但這個(gè)決定，未對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的期限作任何規(guī)定。

呼倫貝爾人事考試信息 004km.cn ●1961年4月 公安部制定《關(guān)于當(dāng)前公安工作十個(gè)具體政策問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》。依據(jù)該《規(guī)定》，勞動(dòng)教養(yǎng)的期限是兩年到三年，對(duì)表現(xiàn)不好的勞教人員，可以延長(zhǎng)勞動(dòng)期限。

●1966年到1976年 勞動(dòng)教養(yǎng)制度停止實(shí)施。

●1979年11月29日 經(jīng)第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院于12月5日公布了《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》，并將1957年頒布的《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》重新發(fā)布實(shí)施。國(guó)務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》規(guī)定，“勞動(dòng)教養(yǎng)的期限為1年至3年。必要時(shí)得延長(zhǎng)1年”。

●1982年1月21日 頒布《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》。此后，勞教制度貫穿整個(gè)新時(shí)期。

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第三篇：勞動(dòng)教養(yǎng)制度的廢止的反思

勞動(dòng)教養(yǎng)制度的廢止的反思

趙凡S13500120碩士五班法學(xué)系刑法學(xué)2013年11月12日勞動(dòng)教養(yǎng)作為一種非司法性剝奪公民人身自由的制度在中國(guó)成為了法律史研究的對(duì)象?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：“廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度”這一舉措的實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義法治的進(jìn)程，體現(xiàn)了保障人權(quán)的社會(huì)主義法治理念。勞動(dòng)教養(yǎng)制度作為社會(huì)的毒瘤已經(jīng)被摘去，我們感到欣慰，但是社會(huì)秩序的結(jié)構(gòu)調(diào)整還需要我們反思即廢止后的勞動(dòng)教養(yǎng)制度的社會(huì)如何實(shí)現(xiàn)法律制度的對(duì)接。

勞動(dòng)教養(yǎng)最初是作為政治斗爭(zhēng)的手段和方式，是“肅反”運(yùn)動(dòng)的成果。反右派斗爭(zhēng)中勞動(dòng)教養(yǎng)成為一種法律制度。之后勞教適用對(duì)象不斷擴(kuò)大，各種未達(dá)到刑法禁止的程度但是確實(shí)構(gòu)成違法的行為，均可以適用勞動(dòng)教養(yǎng)進(jìn)行處罰。此時(shí)的勞動(dòng)教養(yǎng)發(fā)展成為“中國(guó)法制的怪胎”，同時(shí)也被視為一個(gè)收納箱，成了地方政府和公安機(jī)關(guān)可以輕易地繞開(kāi)正當(dāng)司法程序，對(duì)某些特地的人進(jìn)行制裁的主要手段。而且在具體實(shí)施過(guò)程中，各項(xiàng)規(guī)定均可根據(jù)具體情況作出彈性調(diào)整，具有很強(qiáng)的任意性。因此有的學(xué)者提出，“勞動(dòng)教養(yǎng)的實(shí)質(zhì)在于，以不恰當(dāng)?shù)臓奚鼈€(gè)人權(quán)利為代價(jià)來(lái)維護(hù)社會(huì)秩序，是一種具有任意性的政治工具?！盵1]

事實(shí)上，勞動(dòng)教養(yǎng)制度存續(xù)期間對(duì)那些公安管不了、法院判不了的行為和人進(jìn)行處罰，成為了刑法的和治安管理處罰法之間懲罰條款的補(bǔ)充，但是這并不能改變其存在的問(wèn)題。

1性質(zhì)模糊不清。

對(duì)于勞教的性質(zhì)，我國(guó)存在較多爭(zhēng)議，主要有行政處罰說(shuō)、刑事處罰說(shuō)、行政強(qiáng)制措施說(shuō)，治安行政處罰說(shuō)和強(qiáng)制教育措施說(shuō)。真是基于性質(zhì)模糊，才會(huì)導(dǎo)致某些地方政府濫用權(quán)力，任意采用勞教打擊

迫害民眾的有力武器，成為侵犯人權(quán)的工具，成為地方政府的法治“自留地”。

2違反憲法和國(guó)際公約。

我國(guó)《憲法》明確規(guī)定：“任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。”“禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體?！倍鴦诮讨贫仁抢@過(guò)了正規(guī)的司法程序，由公安機(jī)關(guān)做出的決定，顯然與憲法精神相違背。

《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第九條第一款規(guī)定“人人有權(quán)享有人身自由和安全。任何人不得加以任意逮捕或拘禁。除非依照法律所確定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由?！眲诮讨贫鹊拇嬖谑枪慌c國(guó)際公約的違背，必然缺乏存在的合法性基礎(chǔ)。

3勞動(dòng)教養(yǎng)中的處罰過(guò)分嚴(yán)厲。

我國(guó)的勞教時(shí)限從一年到三年不等，必要時(shí)可以延長(zhǎng)1年。這樣的規(guī)定比處以刑罰都嚴(yán)重。有的違反行為雖然沒(méi)有定為犯罪，但是在受到勞教處罰時(shí)候，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利剝奪的嚴(yán)重性高于刑法。因此有人便提出“違法不如犯罪，勞教不如刑罰?！边@樣的價(jià)值理念的存在，不會(huì)起到預(yù)防犯罪的功能，無(wú)疑是在誘發(fā)別人犯更重的罪，使其行為納入刑法的調(diào)整范疇，這樣他的處罰或許會(huì)輕一點(diǎn)。

4處罰對(duì)象不明確。

《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的處罰對(duì)象做出規(guī)定，但是國(guó)務(wù)院又將強(qiáng)制勞動(dòng)和收容審查納入到勞教的適用中，擴(kuò)大了勞教的適用對(duì)象，并且對(duì)輕微違法不構(gòu)成犯罪的行為需勞動(dòng)強(qiáng)制的一律進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)的規(guī)定沒(méi)有明文限制，因此存在適用對(duì)象隨意擴(kuò)大化和任意化的嫌疑。

5缺乏監(jiān)督。

（1）審批上缺乏監(jiān)督。我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)的決定權(quán)不在法院而是在公

安，公安機(jī)關(guān)完全可以不用經(jīng)過(guò)司法審判程序而對(duì)某些人進(jìn)行限制或剝奪人身自由，因此缺乏有效的司法監(jiān)督。[2]

（2）勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象的合法權(quán)益缺乏保障

扭曲變異的勞教對(duì)被勞教的合法權(quán)益任意剝奪。近日媒體和網(wǎng)絡(luò)曝光的勞教案件可以看出，勞教以維穩(wěn)的名義，不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大懲罰對(duì)象，儼然已經(jīng)成為某些官員和利益集團(tuán)保護(hù)一己私利的工具。被處以勞教的當(dāng)事人無(wú)法享有訴訟程序中的合法權(quán)利，無(wú)罪推定、審判公開(kāi)、辯論制程序等都無(wú)法實(shí)行。[3]而且最讓人痛心疾首的是，被處以勞動(dòng)教養(yǎng)的人根本沒(méi)有權(quán)利去救濟(jì)，上訪或許成為他們唯一能做的，如上訪媽媽唐慧、任建宇案件。

正是因?yàn)閯诮讨贫却嬖诘脑嵅?，因此?dāng)宣布勞教制度廢止后，我們深感痛快淋漓。但是我們?cè)跉g呼勞教廢止的同時(shí)，對(duì)勞教廢止之后出現(xiàn)的違法犯罪管理真空帶如何銜接和覆蓋成為我們不得不思考的問(wèn)題，因?yàn)槟切┻`反行為并沒(méi)有因?yàn)閯诮讨贫鹊膹U止而消失。對(duì)于多次違反治安管理處罰條例，屢教不改，而刑法上又無(wú)相應(yīng)的罪名進(jìn)行處罰和刑法邊緣行為的認(rèn)定存在諸多疑慮。

三中全會(huì)公報(bào),用維護(hù)憲法法律權(quán)威作為法治中國(guó)建設(shè)任務(wù)開(kāi)頭,而且在廢止勞教制度后面，以完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度作為結(jié)尾。這表明法治建設(shè)的主要矛盾,開(kāi)始轉(zhuǎn)到憲法和法律的實(shí)施上，從原來(lái)的的法律的有無(wú)轉(zhuǎn)向好壞的問(wèn)題上了。對(duì)于勞教制度廢止后去向何處，三中全會(huì)公報(bào)已對(duì)做出指導(dǎo)。社區(qū)矯正制度在我國(guó)已成為法定的刑罰執(zhí)行方式，而且社區(qū)矯正工作試點(diǎn)已經(jīng)取得了一定的成效，再加上社區(qū)功能的逐漸增強(qiáng)和社會(huì)力量參與到的逐漸提升為我們實(shí)現(xiàn)對(duì)特殊違法行為者教育、感化和挽救的目的，時(shí)期更好的融入社會(huì)。有的學(xué)者提出了《違法行為教育矯治法》的出臺(tái)有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)空白地帶的管理，但在目前尚未成形，因此個(gè)人提出建議以供參考。

1應(yīng)根據(jù)被矯正人的行為危險(xiǎn)性作出具體的矯正方案。

行為的危險(xiǎn)性必須由專(zhuān)業(yè)的人員作出，社區(qū)矯正的期限與被矯正者的社會(huì)危害性成正比，對(duì)于多次違反屢教不改的可以強(qiáng)制矯正，但是矯正期限內(nèi)不得限制人身自由，被矯正者可以申請(qǐng)回家。

2教育矯正的目的是對(duì)被矯正者的不良習(xí)性進(jìn)行改正，目的在于教育而非懲罰。

對(duì)被矯正者除了進(jìn)行心理上的溝通矯正，還應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行道德法律教育、生活技能的培養(yǎng)、行為的矯正等，使得從觀念上改變不良的行為，從而更好的在社會(huì)上做一個(gè)守法的公民，更好的回歸社會(huì)。[4]刑法是將懲罰作為一種手段來(lái)教育犯錯(cuò)的人們，使其更好的回歸適應(yīng)社會(huì)。

3由于之前的勞改處罰范圍廣，而且犯罪邊緣行為大量存在，因此矯正的對(duì)象具有廣泛性。為了更好的實(shí)現(xiàn)矯正的目的，不能將矯正流于形式。要做到真正對(duì)每個(gè)人實(shí)現(xiàn)教育改造的目的。我國(guó)現(xiàn)有的矯正的方式過(guò)于簡(jiǎn)單，可以引進(jìn)美國(guó)的電子監(jiān)控、家中監(jiān)禁、社區(qū)服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)矯正方式的多層級(jí)和科學(xué)化。[5]

有的學(xué)者還提出應(yīng)該完善社會(huì)防衛(wèi)措施。按按照刑事法、行政法和民事法的三元?jiǎng)澐?，社?huì)防衛(wèi)處遇體系的主體實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于輕罪處罰法或輕罪法、輕刑法，但不以犯罪和刑罰論，即不通過(guò)擴(kuò)大犯罪圈和刑罰圈的渠道實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效管理。在更廣義的層面進(jìn)行社會(huì)防衛(wèi)措施立法的制度設(shè)計(jì)，將政府和個(gè)人之間的非政府組織、社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者納入社會(huì)管理創(chuàng)新體系，提供社會(huì)管理服務(wù)。比如，按照一定的條件和程序，將艾滋病患者的隔離治療和社區(qū)康復(fù)納入社會(huì)防衛(wèi)措施體系。如同有的地方已經(jīng)試點(diǎn)進(jìn)行的，由政府提供經(jīng)費(fèi)支持，由社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作具體組織、實(shí)施。[6]這一建議在中國(guó)這樣的土地上有發(fā)展的根基。社區(qū)矯正和防衛(wèi)體系的結(jié)合必將雙

管齊下，對(duì)中國(guó)任意限制或剝奪公民人身自由的行為進(jìn)行約束和制裁，從而更加公民的人權(quán)。

社區(qū)矯正制度將在實(shí)踐中逐步完善，相信我們的勞改制度迎來(lái)的脫胎換骨的徹底變革，公民的切身利益得到有效的保障，最終實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家并實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。

參考文獻(xiàn)：

[1]張紹彥.勞動(dòng)教養(yǎng)的軌跡與去向[J].法學(xué)論壇.2008,(4).[2]魯冠成.廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度勢(shì)在必行[J].青春歲月.2013,(3).[3]洪流.勞教制度停用之后[J].律師法眼,2013,(3).[4]姚佳.“改頭換面”還是“脫胎換骨”-從勞動(dòng)教養(yǎng)制度的停用談起[J].北京檢察學(xué)院學(xué)報(bào).2013.(3).[5]馬聰、李敏.論我國(guó)違法行為社區(qū)矯正制度體系的構(gòu)建[J].山東社會(huì)科學(xué).2012.(2).[6]張紹彥.社會(huì)防衛(wèi)處遇制度構(gòu)想—?jiǎng)诮掏Ｖ故褂煤蟮男谭ㄣ暯?(注本文是作者在中國(guó)法學(xué)會(huì)“勞動(dòng)教養(yǎng)停止使用后的相關(guān)制度安排研討會(huì)”上的發(fā)言）.2013-10-21.

第四篇：長(zhǎng)達(dá)57年的勞動(dòng)教養(yǎng)制度被廢止

2013年12月28日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)審議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》，審議內(nèi)容如下：

一、廢止1957年8月1日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七十八次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定的決議》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》。

二、廢止1979年11月29日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定的決議》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》。

三、在勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢止前，依法作出的勞動(dòng)教養(yǎng)決定有效；勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢止后，對(duì)正在被依法執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，解除勞動(dòng)教養(yǎng)，剩余期限不再執(zhí)行。

第五篇：勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢止 五大問(wèn)題有待解決

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勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢止 五大問(wèn)題有待解決

核心內(nèi)容：勞動(dòng)教養(yǎng)制度何時(shí)能正式廢止？勞動(dòng)教養(yǎng)制度能夠一廢了之嗎？“矯治法”能否重啟？尋釁滋事會(huì)否濫用？勞教所何去何從？以上便是？勞教制度廢止，亟待解決的五大問(wèn)題。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》宣布，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度。勞教制度在延續(xù)了50多年之后，將被廢除。但是受訪專(zhuān)家向新京報(bào)表示，勞教制度的正式廢止，還要等待全國(guó)人大常委會(huì)履行法定程序。

昨天，北京市勞教局一名工作人員告訴新京報(bào)記者，勞教所目前的主要工作內(nèi)容是參與強(qiáng)制戒毒，按照今年全國(guó)政法工作會(huì)議精神，已經(jīng)暫停了新的勞教審批。

勞動(dòng)教養(yǎng)成為一項(xiàng)法律制度，始于1957年8月，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》。

近年來(lái)，廢止或改革勞教制度的呼聲一直不斷，被視為勞教制度終結(jié)者的“違法行為教育矯治法”，兩次進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃，但始終沒(méi)有出臺(tái)。

今年1月的全國(guó)政法工作會(huì)議提出2013年將推進(jìn)勞教制度改革，中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記孟建柱在會(huì)議上表示，中央已研究，報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，今年停止使用勞教制度。

隨后，新京報(bào)記者從多地政法部門(mén)獲悉，已經(jīng)停止勞教審批。

問(wèn)題1

何時(shí)能正式廢止？

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昨天，中國(guó)政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年和中國(guó)犯罪學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳忠林都表示，盡管三中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出廢止勞教，但本著“誰(shuí)通過(guò)誰(shuí)廢止”的原則，勞教制度是全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的法律文件確立的，應(yīng)該由全國(guó)人大常委會(huì)宣布廢止。

按照慣例，全國(guó)人大常委會(huì)每年舉行六次會(huì)議，本最后一次會(huì)議將在12月下旬舉行。

此前，新京報(bào)記者了解到，包括北京在內(nèi)的多個(gè)地區(qū)已經(jīng)暫停勞教審批，不再新增勞教人員。

廣東省司法廳勞動(dòng)教養(yǎng)管理局工作人員表示，現(xiàn)有勞教人員將在勞教期滿(mǎn)后解除勞教。

應(yīng)松年表示，廢止勞教的文件尚未正式發(fā)布，不排除一些地方還可以使用勞教，但“相信這一空白期會(huì)非常短暫”。

問(wèn)題2

勞教一廢了之？

對(duì)于勞教制度，此前有“廢除”和“改革”兩種聲音。主張“廢除”的人認(rèn)為，勞教制度隨意侵犯人身自由，應(yīng)一廢了之，而“改革”派認(rèn)為，應(yīng)該用違法行為教育矯治來(lái)替代。

此次，在沒(méi)有新的制度出臺(tái)之時(shí)，中央決定廢止勞教制度。中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德表示，之所以是“廢止”而非“改革”，是因?yàn)閯诮讨贫鹊谋锥碎L(zhǎng)期顯現(xiàn)，不利于人權(quán)保障、勞教對(duì)象不確定且不斷擴(kuò)大化以及法律依據(jù)不足等問(wèn)題，一直被輿論詬病，直接廢止勞教制度，是最直接、最明確地回應(yīng)了民眾的期待。

陳忠林表示，勞教制度中合理的功能應(yīng)當(dāng)在別的法律中予以保留。

“勞教的目的在于教育而非處罰。”陳忠林說(shuō)，“勞教制度廢除后，對(duì)于輕微違法又不構(gòu)成犯罪的行為的處罰，比如小偷小摸、公共場(chǎng)所無(wú)理取鬧，形成了空缺?！?/p>

馬懷德表示，對(duì)輕微違法的慣犯、累犯，比如說(shuō)吸毒人群的復(fù)吸人員、連續(xù)多次違法的人員，小偷小摸每次偷的不多，多次違法，定不了罪，治安處罰拘留7天又過(guò)輕，對(duì)這些人不能輕易放入社會(huì)，可以進(jìn)行教育矯治。

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問(wèn)題3

“矯治法”能否重啟？

近年來(lái)，“違法行為教育矯治法”兩次進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃，但都沒(méi)有下文。

馬懷德告訴記者，違法行為教育矯治立法是改革的關(guān)鍵，從違法行為教育矯治的對(duì)象、期限、場(chǎng)所、主體、程序等方面加以明確規(guī)定，目的是讓這種制度有明確的法律依據(jù)，而不是讓它陷入違法的困境。

應(yīng)松年表示，“一個(gè)舊法廢止之后，按常規(guī)還會(huì)公布新的替代法律，因此不排除重啟違法行為教育矯治法的可能性。但矯治法的內(nèi)容，還需要討論、研究?！?/p>

全國(guó)人大常委會(huì)10月底公布的五年立法規(guī)劃里，并沒(méi)有制定“違法行為教育矯治法”的安排。

陳忠林說(shuō)，但此次三中全會(huì)的《決定》里提到，“完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度”，因此不排除重啟“違法行為教育矯治法”立法進(jìn)程的可能。

此次公布立法規(guī)劃提到，“社區(qū)矯正法”在條件成熟時(shí)要提請(qǐng)審議。

對(duì)此，陳忠林表示，兩部法律有本質(zhì)區(qū)別：違法行為教育矯治法是針對(duì)輕微違法行為人員，在封閉隔離的環(huán)境里予以教育。社區(qū)矯正法的適用人員是處以假釋、緩刑、保外就醫(yī)的犯罪人員，是在開(kāi)放的社區(qū)內(nèi)實(shí)施的。

問(wèn)題4

尋釁滋事會(huì)否濫用？

學(xué)界有觀點(diǎn)主張，將現(xiàn)在勞動(dòng)教養(yǎng)針對(duì)的違法行為變成刑法所規(guī)定的輕罪，凡是構(gòu)成輕罪的都追究刑事責(zé)任。輿論擔(dān)心，一些輕微的犯罪行為會(huì)被追究刑事責(zé)任，尋釁滋事罪可能被濫用。

陳忠林認(rèn)為，這種方式不恰當(dāng)，擴(kuò)大了犯罪打擊面，達(dá)不到教育的效果。

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馬懷德也不贊成，他認(rèn)為這一方向擴(kuò)大了犯罪面，“過(guò)去是行政違法行為的，結(jié)果變成了犯罪問(wèn)題，不利于違法行為人的改造和教育，也沒(méi)在真正意義上減少犯罪?！?/p>

應(yīng)松年認(rèn)為，在勞教廢止后、新法出臺(tái)前的這段空白期，輕微違法行為可以先適用治安管理處罰法。

應(yīng)松年相信，在空白期內(nèi)，公安機(jī)關(guān)處置輕微違法行為會(huì)十分謹(jǐn)慎，不會(huì)出現(xiàn)尋釁滋事等罪名的濫用。

問(wèn)題5

勞教所何去何從？

根據(jù)官方數(shù)據(jù)，我國(guó)有300多家勞教所。勞教制度廢止之后，這些勞教所將何去何從？

陳忠林說(shuō)，勞教制度廢除后，勞教所及其工作人員，可以向強(qiáng)制戒毒轉(zhuǎn)型，通過(guò)對(duì)勞教所進(jìn)行改造，對(duì)原有工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完成轉(zhuǎn)型不是問(wèn)題。

新京報(bào)記者從多地公安司法部門(mén)了解到，現(xiàn)有勞教場(chǎng)所已經(jīng)在逐步實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型，加掛戒毒所的牌子，逐漸以強(qiáng)制戒毒為主。

各地勞教所也在組織管教人員學(xué)習(xí)禁毒法和戒毒條例，進(jìn)行戒毒知識(shí)培訓(xùn)，并添置強(qiáng)制戒毒醫(yī)療設(shè)備。

今年3月22日，司法部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒工作規(guī)定》，強(qiáng)制隔離戒毒工作有了專(zhuān)門(mén)的規(guī)范，這個(gè)規(guī)定已于今年6月1日實(shí)施。

■ 勞教制度簡(jiǎn)史

● 1955年

“勞動(dòng)教養(yǎng)”首次登上歷史舞臺(tái)。

● 1957年

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第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第78次會(huì)議通過(guò)了國(guó)務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》?！拔母铩逼陂g勞教暫停。

● 1979年

經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》，明確教養(yǎng)期限為一年至三年。

● 1980年

國(guó)務(wù)院發(fā)布通知，有輕微違法犯罪行為、尚不夠刑事處罰需要進(jìn)行強(qiáng)制勞動(dòng)的人，一律送勞動(dòng)教養(yǎng)。

● 1982年

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)公安部《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》，確立了“勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)”制度，延續(xù)至今。

● 1986年

第六屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《治安管理處罰條例》，增加三種可以適用勞動(dòng)教養(yǎng)的情況。

● 1990年

全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于禁毒的決定》規(guī)定，強(qiáng)制戒除后又吸食、注射毒品的，可以實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)。

● 1991年

全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于嚴(yán)禁賣(mài)淫嫖娼的決定》規(guī)定，“因賣(mài)淫嫖娼被公安機(jī)關(guān)抓獲后又賣(mài)淫嫖娼的，實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)”。

● 2000年

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《立法法》規(guī)定，“限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰”只能由“法律”設(shè)定。對(duì)勞教制度提請(qǐng)審查的呼聲再次響起。

● 2005年

全國(guó)人大常委會(huì)計(jì)劃審議違法行為矯治法草案，但草案未提交審議。

● 2010年

全國(guó)人大常委會(huì)再次計(jì)劃審議違法行為(教育)矯治法草案。

● 2011年

最高人民法院等十部委印發(fā)通知，在四個(gè)城市進(jìn)行勞教改革試點(diǎn)，試點(diǎn)期限為一年。

● 2012年1月1日

《行政強(qiáng)制法》正式生效。該法第十條規(guī)定，“限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，只能由法律設(shè)定”。

● 2013年1月

全國(guó)政法工作會(huì)議提出2013年將推進(jìn)勞教制度改革，今年停止使用勞教制度。

● 2013年11月12日

中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)決定，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度。

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