第一篇：中國(guó)目前人口就業(yè)形勢(shì)

.怎樣看待中國(guó)目前的人口及就業(yè)形勢(shì)?

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，基本上解決了12億人口的溫飽問題，并且人均收入已經(jīng)達(dá)到了小康水平。但是人口和勞動(dòng)力過剩顯然是今后繼續(xù)制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本因素。建國(guó)以來，我國(guó)人口已經(jīng)翻了一番還多，勞動(dòng)力也增長(zhǎng)了2倍多。雖然實(shí)行計(jì)劃生育以來,我國(guó)的人口增長(zhǎng)率逐年下降,但由于人口慣性作用,勞動(dòng)力供給的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍很難改變。而且,未來五年,我國(guó)將進(jìn)入新生勞動(dòng)力增長(zhǎng)的又一個(gè)高峰期。目前，我國(guó)正面臨著巨大的就業(yè)壓力。

首先，進(jìn)入20世紀(jì)80年代中期以后，國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的能力明顯下降。90年代中期以來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)有企業(yè)日益暴露出來的設(shè)備老化、結(jié)構(gòu)不合理、管理不善和虧損嚴(yán)重，使其再也無法繼續(xù)以“隱蔽性失業(yè)”的方式容納冗員。要擺脫國(guó)有企業(yè)的困境只有實(shí)行更徹底的改革，從根本上扭轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷滑坡的趨勢(shì)。國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步改革，必然使原來的隱性失業(yè)公開化，下崗再就業(yè)人數(shù)會(huì)進(jìn)一步增加。國(guó)有單位的從業(yè)人員在90年代初接近1.1億人，到了2002年只有7100萬左右，而且從業(yè)人員還會(huì)不斷減少。

其次，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的任務(wù)艱巨。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和分田到戶的土地使用制度后，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由過去吃“大鍋飯”時(shí)的隱蔽性失業(yè)轉(zhuǎn)為公開性失業(yè)，據(jù)估計(jì)，這些剩余勞動(dòng)力的數(shù)量在1億人左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是最初吸納這些過剩勞動(dòng)力的主要渠道，后來隨著戶籍管理制度的放松和城市一些工業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的開放，農(nóng)民開始流向城市。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移由最初的“離土不離鄉(xiāng)”模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“離土又離鄉(xiāng)”，形成了“風(fēng)風(fēng)火火闖九州”的一支龐大的盲目流動(dòng)大軍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展由于受到資本擴(kuò)展、技術(shù)升級(jí)、市場(chǎng)容量和人力資本不足等因素的限制，其發(fā)展速度已逐漸緩慢，對(duì)剩余勞動(dòng)力的吸納越來越少。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)吸納了相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，但余下的過剩勞動(dòng)力加上每年新增的勞動(dòng)力，使農(nóng)村在今后15年中還有近3000萬～4000萬剩余勞動(dòng)力有待轉(zhuǎn)移和安排就業(yè)。

第三，隨著技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，勞動(dòng)力就業(yè)模式將由數(shù)量型向效率型轉(zhuǎn)變，伴隨這種轉(zhuǎn)變，還將出現(xiàn)更多的過剩勞動(dòng)力。從農(nóng)業(yè)來看，規(guī)模經(jīng)營(yíng)是未來的發(fā)展方向。目前以家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式缺乏土地和勞動(dòng)相對(duì)集約管理的規(guī)模效應(yīng)。不克服這一缺點(diǎn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就難以擺脫傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特征，勞動(dòng)生產(chǎn)率不可能再有效提高。在未來的15～20年中，中國(guó)農(nóng)業(yè)將在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)下，逐步實(shí)現(xiàn)土地的集中化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度會(huì)不斷提高。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)能大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)也導(dǎo)致更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過剩。從城市工業(yè)部門來看，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)促使企業(yè)更多的采用新技術(shù)，選擇技術(shù)含量較大的資本和勞動(dòng)組合，提高資本的技術(shù)構(gòu)成，一部分勞動(dòng)將被資本所替代。另一方面，進(jìn)入90年代以后，我國(guó)重工業(yè)增長(zhǎng)速度持續(xù)超過輕工業(yè)。與改革前不同的是，新一輪重工業(yè)化不是以機(jī)械制造業(yè)等重加工工業(yè)為特征，而是以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施為主導(dǎo)圍繞城市化進(jìn)行的。但是，新一輪重工業(yè)化推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶動(dòng)的就業(yè)增長(zhǎng)與80年代輕工業(yè)帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所推動(dòng)的就業(yè)增長(zhǎng)相比，呈下降趨勢(shì)。這也不利于就業(yè)的增長(zhǎng)。

據(jù)測(cè)算, “十五”期間,我國(guó)五年共新增城鄉(xiāng)勞動(dòng)力約6 000萬人，再加上農(nóng)村大約有1.3億～1.5 億剩余勞動(dòng)力(其中4 000萬～5 000 萬人將流入城市),共有1.9億～2.1億人需要尋找就業(yè)崗位。從勞動(dòng)力供給情況看,據(jù)估計(jì),根據(jù)目前的就業(yè)彈性和GDP年均增長(zhǎng)率,五年大約能夠提供6 800萬～7 500萬個(gè)崗位。由此可見,在一段時(shí)間內(nèi),勞動(dòng)力供求矛盾仍會(huì)十分突出。因此，開辟新的就業(yè)渠道，充分開發(fā)和合理利用我國(guó)龐大的人力資源，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)有著特殊的意義。

第二篇：淺談中國(guó)目前的就業(yè)形勢(shì)

淺談中國(guó)目前的就業(yè)形勢(shì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政府機(jī)構(gòu)改革不斷向縱深推進(jìn),一度被視為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性的無“失業(yè)”人員的狀態(tài)被不可避免地打破,“失業(yè)”二字堂而皇之地登上了各種表格和大小報(bào)刊,一批又一批的企業(yè)(尤其是國(guó)有企業(yè))職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員下崗、分流甚至失業(yè),成為人們不能不關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題。

從歷史的角度來看,20世紀(jì)80年代末,我國(guó)公布的城鎮(zhèn)登記待(失)業(yè)率才1.8%,而2002年年底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已達(dá)4.0%。我國(guó)在10多年的時(shí)間里,失業(yè)率上升了122%。如果從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或者是經(jīng)典社會(huì)主義的觀點(diǎn)來看,失業(yè)率確實(shí)是高的,上升速度也確實(shí)太快。但是,如果放在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)大的范圍,用世界的眼光來看,我國(guó)的失業(yè)率并不是特別高。談到失業(yè)率,我們一定要用準(zhǔn)確、科學(xué)的概念來表述它。目前失業(yè)率有幾種:一個(gè)是“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”,一個(gè)是“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”,再一個(gè)就是“不充分就業(yè)率”。

首先,來看“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”,2002年我國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.0%,而全世界的平均值為7%。即使按照有些人計(jì)算的,把各類企業(yè)下崗職工中沒有工作、正在尋找工作的人和各類學(xué)校畢業(yè)生沒有找到工作的也計(jì)入失業(yè)的話,我國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也只是7.18%多一點(diǎn),與世界平均數(shù)基本相當(dāng)。

其次,來看“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”。如果不分戶口,只根據(jù)居住地和工作情況統(tǒng)計(jì),國(guó)家統(tǒng)計(jì)局做過調(diào)查。按照國(guó)際勞工組織推薦的標(biāo)準(zhǔn),我們規(guī)定:16歲以上,有勞動(dòng)能力,調(diào)查周內(nèi)未從事有收入的勞動(dòng)(具體是指勞動(dòng)時(shí)間不到一小時(shí)),當(dāng)前有就業(yè)的可能(具體是指如有工作,兩周內(nèi)可以上班)并正以某種方式在尋找工作的人員。這個(gè)定義的核心是“正在尋找工作”,而去勞動(dòng)就業(yè)部門登記只是尋找工作的一種方式。這個(gè)失業(yè)定義,完全是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求和我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)制定的。這種抽樣的中國(guó)城鎮(zhèn)的調(diào)查失業(yè)率為5.3%左右,農(nóng)村的失業(yè)率只是0.6%。如果城鄉(xiāng)統(tǒng)算的話,失業(yè)率只是1.9%。目前,世界多數(shù)國(guó)家失業(yè)率均大幅度上升,連美國(guó)也近6%(2002年4月),我們公布一個(gè)不到6%的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率,根本不會(huì)引起大的社會(huì)震動(dòng)。反而,會(huì)消除大家對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的不信任感,讓外國(guó)人和老百姓認(rèn)為我們比較實(shí)事求是。

由于戶籍制度的關(guān)系,我們的統(tǒng)計(jì)體制可能把中國(guó)的城市和鄉(xiāng)村的實(shí)際失業(yè)率夸大了!中國(guó)城鎮(zhèn)的失業(yè)問題,與中國(guó)的城市的人均GDP一樣,也存在被高估的現(xiàn)象。比如北京,本地人口1100萬,外地人口320萬,外地人對(duì)北京GDP總量是有貢獻(xiàn)的,而算人均GDP的時(shí)候,并沒有把他們包括進(jìn)去,偏差的存在是毫無疑問的。從全國(guó)來看,城鎮(zhèn)失業(yè)率計(jì)算公式的分母少算了8000萬人,農(nóng)村剩余勞動(dòng)率(也有人稱為農(nóng)村失業(yè)率)計(jì)算公式的分子多算了8000萬人,由于城鎮(zhèn)農(nóng)民工的失業(yè)率不到1%,所以真實(shí)的城鎮(zhèn)失業(yè)率和真實(shí)的農(nóng)村失業(yè)率可能都沒有那么高!按這樣的統(tǒng)計(jì)口徑來看,中國(guó)的城鎮(zhèn)失業(yè)率就會(huì)由7%左右下降到5%左右。

第三,來看“不充分就業(yè)率”。不充分就業(yè)率,比城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率更寬泛一些,嚴(yán)格地講城鎮(zhèn)登記失業(yè)率統(tǒng)計(jì)的是一點(diǎn)工作也不做的人,而不充分就業(yè)率里統(tǒng)計(jì)的是,一周時(shí)間之內(nèi),勞動(dòng)時(shí)間不足本國(guó)法定工作時(shí)間一半的人。拿我國(guó)來說,一周工作時(shí)間是40個(gè)小時(shí),那么,一周工作時(shí)間不到20個(gè)小時(shí)的人就是不充分就業(yè)者。中國(guó)的不充分就業(yè)率是31%,全球不充分就業(yè)率是33%左右。

按照這樣的判斷標(biāo)準(zhǔn)來說,中國(guó)的失業(yè)問題雖說處于世界平均水平,但是就業(yè)矛盾已經(jīng)非常復(fù)雜。比如:失業(yè)人員和大量新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的并存;下崗職工再就業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的碰撞;轉(zhuǎn)軌型失業(yè)與經(jīng)濟(jì)全球化失業(yè)的交匯等等。

第三篇：中國(guó)目前形勢(shì)及中國(guó)周邊國(guó)家形勢(shì)

中國(guó)目前形勢(shì)及中國(guó)周邊國(guó)家形勢(shì)

新世紀(jì)新階段，國(guó)際形勢(shì)深刻演變，國(guó)際力量對(duì)比、全球治理體系結(jié)構(gòu)、亞太地緣戰(zhàn)略格局和國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、軍事競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生歷史性的變化。一方面，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的時(shí)代主題，世界大戰(zhàn)在可預(yù)見的將來仍打不起來，要和平、謀合作、促發(fā)展已成為世界各國(guó)人民的共同愿望和不懈追求。但另一方面，世界總體和平與局部戰(zhàn)陣、總體緩和與局部緊張、總體穩(wěn)定與局部動(dòng)蕩相伴，國(guó)際安全形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜，各種不安定因素和不確定因素有增無減，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，世界和平與發(fā)展面臨著新的考驗(yàn)和新的挑戰(zhàn)。

而基于如今這種安全形勢(shì)瞬息萬變的背景下，我國(guó)也在積極做出改變，無論是九三大閱兵提出的裁軍還是如今更加注重現(xiàn)代國(guó)防的綜合實(shí)力，都證明了中國(guó)雖然是一個(gè)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的國(guó)家，也會(huì)努力應(yīng)對(duì)由復(fù)雜多變的周邊安全環(huán)境對(duì)我國(guó)提出的新的挑戰(zhàn)。

在當(dāng)前，我國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)也進(jìn)入了矛盾多發(fā)期，不穩(wěn)定因素增多，以“藏獨(dú)”“東突”分裂勢(shì)力為代表的民族分裂勢(shì)力對(duì)我國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，其中不乏是由周邊地區(qū)恐怖主義日益猖獗導(dǎo)致的。我國(guó)的臺(tái)海形勢(shì)雖有所緩和，但其分裂勢(shì)力仍是我國(guó)面臨的巨大威脅。

同時(shí)，我國(guó)目前面臨的周邊安全環(huán)境也非常復(fù)雜。我國(guó)共與14個(gè)國(guó)家接壤，與8個(gè)國(guó)家海上相鄰或者相向，其中存在許多不確定因素和不安定因素。

首先便是海上安全問題日益凸顯。目前在我國(guó)的海洋國(guó)土中，存在爭(zhēng)議的海區(qū)面積有一百多萬平方公里，以東部地緣方向最為緊迫。中印邊境問題、中日東海及釣魚島問題還未簽署正式協(xié)定得到解決，所涵蓋的面積包括12.55萬平方公里。

其次，個(gè)別國(guó)家炒作“中國(guó)威脅”論，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略防范與牽制。其中，美國(guó)在中國(guó)周邊共有軍事基地10個(gè)，呈包圍中國(guó)之勢(shì)，又聯(lián)合日本積極拉攏蒙古人明共和國(guó)，企圖購(gòu)買蒙古領(lǐng)空。朝鮮半島局勢(shì)動(dòng)蕩，朝核問題也引人關(guān)注，這些都對(duì)中國(guó)構(gòu)成軍事威脅。

而由之前提過的海上安全形勢(shì)也可知道我國(guó)的海洋主權(quán)和權(quán)益面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的挑戰(zhàn)，其中以日本方面帶來的最為嚴(yán)重。近年來，日本國(guó)家安全戰(zhàn)略進(jìn)行了大幅度調(diào)整，形成了一系列指導(dǎo)國(guó)家安全的方針政策和相關(guān)文件，變“專守防衛(wèi)”戰(zhàn)略為“動(dòng)態(tài)方位”戰(zhàn)略，其主要具有：外向性、進(jìn)攻性、針對(duì)性和兩面性表現(xiàn)為：不斷擴(kuò)大海外派兵，突破“武器出口三原則”；發(fā)展戰(zhàn)略性進(jìn)攻性武器，太空軍事化；一再渲染中國(guó)的威脅并將防衛(wèi)目標(biāo)直指中國(guó)；一面在官方文件中做出和平姿態(tài)，一面一再突破和平憲法在對(duì)外擴(kuò)張的道路上越走越遠(yuǎn)。由此可見，日本國(guó)際安安全戰(zhàn)略調(diào)整是對(duì)戰(zhàn)后國(guó)際秩序的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，也是對(duì)亞太地區(qū)安全穩(wěn)定與世界和平的嚴(yán)重威脅，更是對(duì)中國(guó)的挑釁和威脅。

所幸，俄羅斯目前實(shí)行固本聯(lián)鄰的“現(xiàn)實(shí)遏制”戰(zhàn)略，與中國(guó)成為了友好鄰邦，促合作，共發(fā)展。

因此，中國(guó)目前無論是國(guó)內(nèi)還是周邊都面臨一系列的威脅和挑戰(zhàn)，我們需要努力應(yīng)對(duì)各式挑戰(zhàn)，努力發(fā)展，走有中國(guó)特色的和會(huì)主義道路。

第四篇：中國(guó)就業(yè)形勢(shì)

目前就業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻，勞動(dòng)力供大于求，缺口達(dá)1千300萬人。有觀察人士指出，中國(guó)的失業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)比政府承認(rèn)的要多，中國(guó)必須加大結(jié)構(gòu)性改革力度，不然的話，一旦遇到國(guó)內(nèi)外重大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，龐大的失業(yè)大軍將對(duì)中國(guó)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)造成巨大的沖擊。

*就業(yè)問題總量大、矛盾復(fù)雜*

中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平日前指出，中國(guó)的就業(yè)問題總量之大、矛盾之復(fù)雜是任何國(guó)家都未曾遇到過的，供求缺口至少1千300萬人。

田成平說，中國(guó)嚴(yán)峻的就業(yè)市場(chǎng)主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度加快形成疊加，新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)相互交織。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，今年頭三個(gè)季度GDP增長(zhǎng)率超過10%。伴隨著高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)的就業(yè)人口也在急劇增加。中國(guó)公布的資料顯示，今后幾年，城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)每年仍將保持在2千400萬人以上，但新增崗位和補(bǔ)充自然減員僅有1千100萬人，失業(yè)人口超過1千300多萬。

中國(guó)除了長(zhǎng)期存在的勞動(dòng)力供過于求的尖銳矛盾以外，國(guó)企下崗失業(yè)人員再就業(yè)的壓力也很大。2005年底，國(guó)企失業(yè)人數(shù)超過200多萬，今后三年還會(huì)有 360多萬國(guó)企人員、400多萬集體企業(yè)人員進(jìn)入失業(yè)大軍。中國(guó)預(yù)計(jì)，2006年年內(nèi)可能有124萬高校畢業(yè)生找不到工作，1億多農(nóng)村勞動(dòng)力閑置。*分析：實(shí)際情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府?dāng)?shù)字*

中國(guó)就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國(guó)政府承認(rèn)的數(shù)字。

“實(shí)際上的情況比說的數(shù)字要嚴(yán)重得多。大學(xué)生的就業(yè)問題，我們的估計(jì)缺口至少要在500萬到600萬。另外就是隱性失業(yè)。實(shí)際上國(guó)企再往下發(fā)展，就業(yè)的情況更嚴(yán)重，破產(chǎn)、下崗職工的面還要大。”

*分析：原因在結(jié)構(gòu)改革未到位*

中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展很快，但結(jié)構(gòu)改革沒有到位，因此衍生了很多與快速發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題，就業(yè)問題就是其中之一。

他說：“所謂結(jié)構(gòu)改革沒有到位，一個(gè)是勞動(dòng)力的就業(yè)市場(chǎng)，中小企業(yè)的發(fā)展，因?yàn)檎叩囊龑?dǎo)，沒有鼓勵(lì)這部份提供就業(yè)機(jī)會(huì)的大頭發(fā)展起來。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)開放過程中制約中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的問題很多，包括這些企業(yè)在國(guó)有銀行貸款受到歧視。他說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展主要靠的是外國(guó)直接投資和基本建設(shè)，但中國(guó)維護(hù)社會(huì)主義主體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性政策導(dǎo)致這些外國(guó)直接投資和基本建設(shè)沒有發(fā)育中小企業(yè)，久而久之，積累下來的就業(yè)問題越發(fā)嚴(yán)重。*分析：應(yīng)加強(qiáng)中小企業(yè)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)*

面對(duì)如此嚴(yán)重的就業(yè)形勢(shì)，中國(guó)將如何解決歷史遺留的下崗人員的再就業(yè)問題，如何解決農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域和城市轉(zhuǎn)移的問題，如何解決調(diào)整勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的問題呢？

“這個(gè)出路沒有一個(gè)百分之百的、非常好的解決方案，除了痛下決心往前走以

外，進(jìn)一步的市場(chǎng)化，進(jìn)一步允許中小企業(yè)準(zhǔn)入，打破共產(chǎn)黨權(quán)利和利益之間掛鉤形成的壟斷；第二個(gè)解決的出路是應(yīng)該加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)。目前政策性的引導(dǎo)非常沒有力量，錢沒有到位，政策也沒有到位。這樣的投入中小企業(yè)的發(fā)展，再加上城市建設(shè)，就能夠拉動(dòng)內(nèi)需。我想就業(yè)的機(jī)會(huì)可能會(huì)增加幾千萬。”

中國(guó)官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2006年頭9個(gè)月的失業(yè)率僅為4.1%。盡管這個(gè)數(shù)字跟一些分析人士所說的城鎮(zhèn)15%的失業(yè)率、農(nóng)村30%的失業(yè)率相差甚遠(yuǎn)，但中國(guó)承認(rèn)，巨大的就業(yè)壓力將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期面臨的一個(gè)突出矛盾。當(dāng)中國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生大波動(dòng)時(shí)，當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)，尤其是跟中國(guó)有巨大貿(mào)易逆差的美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大波動(dòng)時(shí)，中國(guó)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和龐大的失業(yè)大軍將對(duì)中國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)體制造成嚴(yán)重沖擊。

第五篇：縣政府人口和就業(yè)形勢(shì)工作報(bào)告

近年來，永興縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)人口政策，努力構(gòu)建和諧永興，全縣人口總量得到有效控制。積極實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，就業(yè)格局日趨穩(wěn)定。

一、全縣人口和就業(yè)形勢(shì)良好

（一）人口總量得到有效控制，人口繼續(xù)向“低出生、低

（二）人口老齡化速度加快，但人口負(fù)擔(dān)處于較輕時(shí)期。2000年，全縣65歲及以上人口比重為7.3%，2007年上升到9.2%。永興縣老齡化步伐加快主要受兩大因素的影響，一是隨著人民生活水平的提高，醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的逐步完善，使得人口預(yù)期壽命不斷提高，老年人口的數(shù)量不斷加大；二是由于計(jì)劃生育政策的推行，人口生育水平迅速下降，兒童少年組人口減少，比重大幅度下降，相應(yīng)的兒童人口系數(shù)下降，從而推動(dòng)老齡人口的比重進(jìn)一步上升。雖然永興面臨“未富先老”的局面，但生育率下降帶來的較低的少兒撫養(yǎng)比例，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，仍將形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)比較豐富，少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對(duì)較輕，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時(shí)期，也就是“人口紅利期”。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2000年全縣人口總撫養(yǎng)比為43.2%，2007年降至26.3%。

（三）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市對(duì)人口的集聚能力進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來，我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極推進(jìn)縣城“南延西擴(kuò)、發(fā)展新區(qū)”建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)馬田、柏林、湘陰渡、塘門口、鯉魚塘等中心小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高了城市聚集、輻射功能，增強(qiáng)了城市對(duì)人口的承載力和吸納能力，促進(jìn)中心城鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域發(fā)展的積聚和帶頭作用，進(jìn)一步推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2007年，全縣城市化率達(dá)33.25%，比2000年相比提高7.8個(gè)百分點(diǎn)。

（四）就業(yè)政策逐步完善，就業(yè)格局保持穩(wěn)定。近年來，全縣實(shí)施積極的就業(yè)政策，加快建立促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善再就業(yè)援助的辦法和措施，制訂并逐步落實(shí)了新一輪就業(yè)再就業(yè)政策。五年來，全縣累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1.5萬人，引導(dǎo)和幫助8000人下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%左右，全縣就業(yè)格局基本穩(wěn)定。

二、全縣人口和就業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）人口規(guī)模不斷擴(kuò)大增加了區(qū)域資源環(huán)境的承載壓力。制約人口承載量的諸多資源性因素當(dāng)中，主要是人均耕地面積剛性更強(qiáng)，人均耕地面積已經(jīng)低于警戒線。2007年，全縣耕地面積為28500公頃，人均占有耕地面積約為0.045公頃/人（0.68畝/人），是全國(guó)平均水平的二分之一，低于聯(lián)合國(guó)設(shè)定的人均0.053公頃的警戒線。

（二）人口老齡化加重了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的壓力。人口老齡化是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。國(guó)際上通常的看法是：當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?0%，或65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我縣已提前進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，使得未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，人口老齡化加重了社會(huì)和家庭對(duì)老年人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，對(duì)現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老方式提出了挑戰(zhàn)。當(dāng)前，特別是農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老能力還比較弱，仍以家庭養(yǎng)老為主要方式。但是，隨著家庭規(guī)模小型化的比例上升，現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老模式發(fā)生困難，弱化了家庭養(yǎng)老的功能。其次，人口老齡化加大了社會(huì)保障的壓力。隨著退休人員的增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付壓力逐年增大。

以來，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，由2000年的28.52%下降到2007年的17.2%，下降11.32個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，由2000年的31.3%提高到2007年的51.6%，提高20.3個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)比重大幅下降，由2000年的40.2%下降到2007年的31.2%，下降9個(gè)百分點(diǎn)。從世界范圍看，第三產(chǎn)業(yè)占gdp比重西方發(fā)達(dá)國(guó)家基本在60%以上，而永興第三產(chǎn)業(yè)占gdp比重僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的一半，且呈逐年下降趨勢(shì)，表明我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足，拓展第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間具有很大潛力。

三、對(duì)策

（一）適度發(fā)展人口，努力提高人口素質(zhì)。人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)在現(xiàn)在以至將來都將雙重影響著全縣的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，隨著人口問題的日趨復(fù)雜化，我們必須以更開放的視角和前瞻的思維來統(tǒng)籌解決人口問題。一是加大計(jì)劃生育實(shí)施范圍和工作力度，控制人口過快增長(zhǎng)。二是加強(qiáng)文化基礎(chǔ)教育，提高人口的資源、環(huán)境素質(zhì)。人口素質(zhì)的提高對(duì)轉(zhuǎn)化人口壓力，減少自下而上環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略都具有舉足輕重的作用。

（二）實(shí)施“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓住“人口紅利”的機(jī)會(huì)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，重視發(fā)展能多吸納勞動(dòng)力的各種就業(yè)形式，通過擴(kuò)大就業(yè)來保障和提高人民群眾的生活水平，增加有效的消費(fèi)需求。一是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)以農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，抓好訂單農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。主攻工業(yè)不放松，壯大支柱財(cái)源。要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。提升第三產(chǎn)業(yè)，培植新型主體財(cái)源。培育壯大金融、保險(xiǎn)、證券、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升商貿(mào)流通、餐飲娛樂、旅游、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。二是積極營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扶持中小企業(yè)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步拓寬就業(yè)空間。

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