第一篇：人民日?qǐng)?bào)不應(yīng)誤判中國(guó)人口形勢(shì)

人民日?qǐng)?bào)不應(yīng)誤判中國(guó)人口形勢(shì)

梁建章、黃文政

2014年8月29日《人民日?qǐng)?bào)》刊登了一篇題為《全面放開(kāi)單獨(dú)兩孩政策會(huì)帶來(lái)不利因素》的文章。從標(biāo)題來(lái)看，文章是要批評(píng)“單獨(dú)兩孩”政策，但實(shí)際談?wù)摰膮s是“全面放開(kāi)兩孩”政策的所謂不利因素，所以整篇文章是文不對(duì)題。拋開(kāi)這種標(biāo)題上的低級(jí)錯(cuò)誤不談，文章內(nèi)容更是邏輯混亂、漏洞百出，不僅嚴(yán)重誤判中國(guó)人口形勢(shì)，更是在人口觀念上刻意誤導(dǎo)讀者。

文章稱(chēng)：“實(shí)行科學(xué)的生育政策，采取措施影響生育率，是世界上許多國(guó)家的普遍做法?！边@種說(shuō)法掩蓋了自愿與強(qiáng)制的區(qū)別，也混淆了影響生育率的方向性不同。不錯(cuò)，當(dāng)今世界上許多國(guó)家都在采取措施影響生育率，但沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家像中國(guó)這樣采取強(qiáng)制的行政措施來(lái)干預(yù)生育；除中國(guó)以外，其他國(guó)家的生育政策都是在家庭自愿的基礎(chǔ)上實(shí)施的。更重要的是，中國(guó)的生育率已經(jīng)處于世界最低之列，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于維持人口正常繁衍的更替水平。世界其他國(guó)家在生育率低于更替水平時(shí)都在鼓勵(lì)生育，而中國(guó)在如此低的生育率下依然用強(qiáng)制手段來(lái)限制生育。

文章稱(chēng)：“我國(guó)人口最突出的特點(diǎn)是基數(shù)大、增長(zhǎng)快?！边@種說(shuō)法是在混淆視聽(tīng)。雖然人口基數(shù)大，但我國(guó)地域遼闊。根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署的數(shù)據(jù)計(jì)算，在全球233個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)人口密度排第84位，僅是中等偏前的位置。也許有人會(huì)說(shuō)，中國(guó)西部很多高原，人口分布不均勻。但實(shí)際上，高原只占中國(guó)國(guó)土面積的26%。即便不把高原計(jì)入中國(guó)的國(guó)土面積，中國(guó)的人口密度也小于英國(guó)、德國(guó)、意大利、瑞士等，更是遠(yuǎn)小于荷蘭、比利時(shí)、日本、韓國(guó)等。何況，其他國(guó)家也有很多土地不適宜居住，人口分布也不均勻。比如，根據(jù)《國(guó)家地理》，人均土地面積遠(yuǎn)小于中國(guó)的日本僅有18%的土地適宜于人類(lèi)居住。

至于“人口增長(zhǎng)快”的說(shuō)法從世界比較來(lái)看根本就不成立。在過(guò)去200年，特別是最近30多年來(lái)，中國(guó)人口的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于世界平均水平。中國(guó)占世界人口的比例在1820、1950、1980和2013年分別是35.0%、21.8%、22.1%和19.0%，總體上在大幅下降。即便在增長(zhǎng)的1950-1980年，增長(zhǎng)幅度也不過(guò)0.3個(gè)百分點(diǎn),這很大程度上還是由于中國(guó)的人均壽命從40歲上升到約70歲。相比之下，1980-2013年則下降了超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)，下降速度是前30年上升速度的10倍。難道這能說(shuō)“中國(guó)人口增長(zhǎng)快”？而且，雖然中國(guó)人口現(xiàn)在占世界的19.0%，但中國(guó)每年出生的新生兒僅占世界12.0%。

文章稱(chēng)：“我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人口多、底子薄、人均資源相對(duì)不足是基本國(guó)情?！笔聦?shí)上，由于地域遼闊、歷史悠久、農(nóng)業(yè)成熟，中國(guó)人口才長(zhǎng)期居世界第一位。歷史上，中國(guó)曾長(zhǎng)期處于世界領(lǐng)先的地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，文化昌盛，雖然在近代確實(shí)落后了，但改革開(kāi)放后卻又快速崛起。所有這些都是在人口眾多的條件發(fā)生的。如果說(shuō)歷史上人口多的中國(guó)可以創(chuàng)造輝煌，為什么現(xiàn)在人口多就成了問(wèn)題？如果說(shuō)依然人口眾多的中國(guó)在經(jīng)歷波折后可東山再起，為什么現(xiàn)在還要把人口眾多看成是問(wèn)題？

我們不清楚文章所說(shuō)的底子薄到底是何含義，更不明白這個(gè)底子薄與控制人口有何邏輯關(guān)系。如果是與歷史縱向比，中國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)比過(guò)去任何時(shí)候都發(fā)達(dá)，底子應(yīng)該說(shuō)更厚了。在計(jì)劃生育實(shí)施之前，中國(guó)從未限制過(guò)生育，國(guó)運(yùn)既有高峰也有低谷。怎么如今更厚的底子還是太薄，以至于要實(shí)行在原來(lái)底子更薄時(shí)都從未實(shí)行過(guò)的生育限制政策？如果是與其他國(guó)家橫向比，中國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界第一位，中國(guó)人均GDP已經(jīng)處于世界中間靠前的位置，全球僅有29.6%的人口生活在人均GDP高于中國(guó)的國(guó)家。除了中國(guó)之外，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家用過(guò)如此極端的手段來(lái)限制生育。中國(guó)的生育率已經(jīng)處于世界最低之列，遠(yuǎn)低于維持人口正常繁衍的替代水平，世界上更是沒(méi)有一個(gè)國(guó)家在生育率低于替代水平之后還繼續(xù)限制生育。怎么這個(gè)已經(jīng)處于世界中等甚至偏上水平的底子還是太薄，以至于還要繼續(xù)實(shí)行所有國(guó)家都從未施行過(guò)的如此嚴(yán)厲的生育限制政策？

確實(shí)，中國(guó)多數(shù)自然資源的人均占有量是低于世界平均水平。但以世界平均來(lái)衡量一國(guó)的資源是否豐富完全是誤導(dǎo)，因?yàn)槭澜缳Y源分布極不均勻，少數(shù)資源豐富國(guó)拉高世界平均值，使其失去代表性意義，導(dǎo)致絕大多數(shù)國(guó)家的人均資源都要遠(yuǎn)少于世界平均。以耕地為例，在全球233個(gè)國(guó)家和地區(qū)中,人均耕地少于世界平均的就有167個(gè),這些國(guó)家和地區(qū)的總?cè)丝谡际澜?9.2%；而森林、石油、煤炭和天然氣等資源的分布更不均勻。實(shí)際上，在上述每項(xiàng)自然資源上，與其他國(guó)家相比，中國(guó)的人均占有量都處于世界中間甚至靠前的位置。除耕地外，人均資源高于中國(guó)的國(guó)家的總?cè)丝诙疾坏绞澜?0%，而且人均資源高于中國(guó)的國(guó)家并不比低于中國(guó)的國(guó)家更發(fā)達(dá)。以世界人均為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定自己人口太多并限制生育完全是削己足適他履。

文章稱(chēng)：“據(jù)估算，如不實(shí)行計(jì)劃生育，現(xiàn)在人口可能激增到十七八億?！边@完全是信口開(kāi)河的人口恐嚇。參考其他未實(shí)行生育限制背景下的國(guó)家的生育率變化來(lái)估計(jì)，如果沒(méi)有1980年代以來(lái)的生育限制政策，中國(guó)人口最多比現(xiàn)在多一兩億，而這也正是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂的說(shuō)法。事實(shí)上，隨著時(shí)間的推移，中國(guó)官方對(duì)中國(guó)人口峰值的預(yù)測(cè)不斷下調(diào)，但卻沒(méi)有給出正式解釋。1996年的《中國(guó)的糧食問(wèn)題》白皮書(shū)預(yù)測(cè)中國(guó)人口在2030年將達(dá)到16億人的峰值。2005年6月20日，時(shí)任計(jì)生委主任張維慶表示，中國(guó)人口預(yù)計(jì)在2033年前后達(dá)到15億人左右。而2013年12月7日國(guó)家衛(wèi)計(jì)委基層指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人表示，到2020年總?cè)丝趯⒌陀?4.3億人，峰值也將明顯低于15億人。文章稱(chēng)：“由于實(shí)行計(jì)劃生育，我國(guó)人口撫養(yǎng)比下降1/3左右，創(chuàng)造了較長(zhǎng)時(shí)間的人口紅利期，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)1/4以上?！睂?shí)際上，生育變化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響有幾十年的滯后。中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展最根本的動(dòng)力是改革開(kāi)放，與計(jì)劃生育幾無(wú)關(guān)系。根據(jù)我們最寬松的估計(jì)，嚴(yán)厲的生育限制使得中國(guó)人均GDP的增長(zhǎng)在過(guò)去三十多年來(lái)最多快出一兩年，但它所加劇的人口老化和未來(lái)人口的急劇衰減，卻勢(shì)必嚴(yán)重拖累中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人口紅利的前提是生育率下降之前的高生育率，沒(méi)有1960-1980年代的相對(duì)高生育率，哪來(lái)所謂的人口紅利？對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，高生育率是在積累能量，生育率從高到低，能量得到釋放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但長(zhǎng)時(shí)間維持低生育率則是在不斷地低效釋放能量，更是在耗費(fèi)發(fā)展的后勁；這種做法即使對(duì)過(guò)去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有微弱的貢獻(xiàn)，那也是寅吃卯糧、殺雞取卵。

文章稱(chēng)：“為什么不全面放開(kāi)兩孩政策？大量研究表明，如果現(xiàn)階段就實(shí)施普遍兩孩政策，短期內(nèi)將引起出生人口大幅增長(zhǎng)。據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，屆時(shí)全國(guó)出生人口每年將增加1000萬(wàn)，加上現(xiàn)有的每年出生人口1600萬(wàn)左右，出生總?cè)丝诮咏轮袊?guó)成立以來(lái)最高水平，這將給教育、醫(yī)療等公共服務(wù)帶來(lái)很大壓力?！边@里引用了所謂“大量研究”和“專(zhuān)家預(yù)測(cè)”，對(duì)具體信息卻含糊其辭?！度嗣袢?qǐng)?bào)》作為黨中央的機(jī)關(guān)報(bào)，說(shuō)話(huà)是要負(fù)責(zé)任的，請(qǐng)問(wèn)是哪項(xiàng)研究估算、哪位專(zhuān)家預(yù)測(cè)“屆時(shí)全國(guó)出生人口每年將增加1000萬(wàn)”？為何不敢說(shuō)出研究項(xiàng)目的名稱(chēng)和專(zhuān)家的姓名？

從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)人口政策調(diào)整一再被離譜的估算和預(yù)測(cè)所誤導(dǎo)。2000年人口普查顯示當(dāng)年生育率僅1.22，但被大幅調(diào)高后的1.8卻成為政策制定的依據(jù)，而根據(jù)2010年的完整的人口普查數(shù)據(jù)回推驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)當(dāng)年的生育率不到1.4，與2000年人口普查數(shù)據(jù)基本吻合，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于被刻意調(diào)整后的1.8。此外，“十五”和“十一五”人口規(guī)劃對(duì)短短5年內(nèi)的增加人口的預(yù)計(jì)竟然連續(xù)兩次都超出實(shí)際50%多。

單獨(dú)二孩政策的實(shí)施更是驗(yàn)證了相關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)者之前對(duì)放松生育限制后出生人數(shù)的預(yù)測(cè)有多么離譜。比如《中國(guó)人口發(fā)展報(bào)告2011/12：人口形勢(shì)的變化和人口政策的調(diào)整》就預(yù)測(cè)，實(shí)施單獨(dú)二孩后，峰值生育率也達(dá)到2.4，出生人口將達(dá)2600萬(wàn)；而全面放開(kāi)二孩，頭幾年婦女總和生育率會(huì)超過(guò)4.4，每年出生4700多萬(wàn)人。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委官員和翟振武等人則宣稱(chēng)：實(shí)行單獨(dú)二孩政策后，可將生育率提升到1.8；而全面放開(kāi)二孩，生育率峰值將達(dá)到4.5左右，出生人口將達(dá)到每年4995萬(wàn)。北大人口所教授喬曉春則預(yù)測(cè)：?jiǎn)为?dú)二孩政策后，第一年新增的出生人數(shù)會(huì)在326.2萬(wàn)到437.5萬(wàn)之間，總出生人數(shù)將超過(guò)2000萬(wàn)。

那么實(shí)際情況如何呢？自浙江省在2014年1月17日率先啟動(dòng)以來(lái)，目前除新疆和西藏外，全國(guó)其他省市區(qū)都已經(jīng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策。截至5月31日，雖然絕大部分省市區(qū)都已經(jīng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”超過(guò)2個(gè)月以上，但全國(guó)提出再生育申請(qǐng)的單獨(dú)夫婦只有27.16萬(wàn)對(duì)，已批準(zhǔn)了24.13萬(wàn)對(duì)，僅占符合條件的單獨(dú)夫妻數(shù)量的2.5%。按照這種趨勢(shì)，再考慮到申請(qǐng)的夫妻未必能如期生育，全年多出生的人口最終可能不到100萬(wàn)，遠(yuǎn)低于之前相關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)者的預(yù)測(cè)。

根據(jù)我們最寬松的估算，即使在2014年全面放開(kāi)生育（而不只是放開(kāi)兩孩），未來(lái)數(shù)年的生育率也不過(guò)2.25、2.12、2.02、1.93、1.89；年出生人口峰值也不會(huì)超過(guò)2500萬(wàn)人，低于1990年代初期的水平，而且很快會(huì)大幅下降。在“單獨(dú)兩孩”政策宣布的當(dāng)天，我們就曾撰寫(xiě)文章《放開(kāi)單獨(dú)二胎對(duì)生育率恢復(fù)正常杯水車(chē)薪》, 而這一政策在過(guò)去數(shù)月的實(shí)施效果比我們當(dāng)初的預(yù)料更小。

至于文章以教育、醫(yī)療等公共資源不足來(lái)作為生育政策不能放松的理由更是荒唐至極。根據(jù)教育部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，1992年全國(guó)小學(xué)有71.3萬(wàn)所，到2013則減少至21.35萬(wàn)所，減幅達(dá)70%以上。大幅度的縮減不僅發(fā)生在農(nóng)村也發(fā)生在城市。比如，從1995年到2012年，由于外來(lái)人口涌入，北京市的常住人口從1070萬(wàn)增長(zhǎng)到2069萬(wàn),而北京小學(xué)數(shù)量卻從2867所銳減到1081所。

在過(guò)去孩子數(shù)量減少甚至穩(wěn)定的時(shí)候，可以大幅度地縮減學(xué)校的數(shù)量來(lái)壓縮教育資源，未來(lái)放開(kāi)后的短暫反彈怎么就不能應(yīng)對(duì)了？即便按文章中對(duì)“放開(kāi)兩孩”效應(yīng)的夸張估算，出生人口數(shù)量也大大低于1990年代初的水平，反彈幅度也不比當(dāng)年更高。而且，在世界幾乎所有的低生育率國(guó)家，嬰兒潮都被當(dāng)成社會(huì)的福祉，在中國(guó)怎么就成了洪水猛獸？

十八屆三中全會(huì)提出要“促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”。我們認(rèn)為，“人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”應(yīng)該體現(xiàn)在每年出生人口基本穩(wěn)定，這樣才可以保證公共資源的需求和未來(lái)就業(yè)規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，不會(huì)大起大落。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，近年來(lái)我國(guó)每年出生人口為1600萬(wàn)左右，大致上維持穩(wěn)定。但這是因?yàn)橹袊?guó)目前處于理論上的生育高峰期，也就是說(shuō)生育旺盛期的女性人數(shù)較多。這背后的原因是60后是中國(guó)人口最多的一代人，當(dāng)前他們的孩子正處于生育旺盛年齡。但即使如此，實(shí)際上出生人口沒(méi)有明顯增加，說(shuō)明中國(guó)的生育率在不斷走低。更關(guān)鍵的是，從2014至2024年這10年間，23至28歲的生育旺盛期女性數(shù)量將從7387萬(wàn)降至4116萬(wàn)。這意味著10年后即使生育率保持不變，出生人數(shù)也將萎縮接近一半。

2010年人口普查顯示中國(guó)的生育率是1.18，2011年和2012年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)則分別是1.04和1.26。即便假設(shè)生育率被低估10%，那2012年的實(shí)際生育率也不到1.4，而這年還是生育意愿相對(duì)較高的龍年。在2.2的更替水平下，1.4的生育率意味著每一代人出生人口將減少36%，這還沒(méi)有考慮未來(lái)十年生育旺盛期女性減少近半的效應(yīng)。這種人口趨勢(shì)顯然不符合“人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”的要求。為了維持中國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和中華民族的政策繁衍，應(yīng)該全面放開(kāi)生育并在補(bǔ)償反彈過(guò)后開(kāi)始鼓勵(lì)生育。根據(jù)中國(guó)的生育意愿和未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)以及世界其他地區(qū)，特別是東亞各地的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，提升生育率是一項(xiàng)長(zhǎng)期的極其艱巨的任務(wù)，這將是中國(guó)社會(huì)未來(lái)幾十年所面臨的最大挑戰(zhàn)之一。

中國(guó)的生育率已經(jīng)低于更替水平超過(guò)20年，不要說(shuō)只放開(kāi)兩孩，就是全面放開(kāi)乃至鼓勵(lì)生育也難以避免未來(lái)出生人口的進(jìn)一步萎縮。我們?cè)谥暗南盗形恼轮兄赋?，這種人口趨勢(shì)將嚴(yán)重威脅中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全形勢(shì)，也違背總書(shū)記表述的人口是巨大力量的理念。我們認(rèn)為，無(wú)論《人民日?qǐng)?bào)》還是其他媒體、專(zhuān)家，在論述人口問(wèn)題時(shí)都應(yīng)該表現(xiàn)出更為認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，不能將一些妄加猜測(cè)、缺乏根據(jù)的數(shù)據(jù)當(dāng)成論據(jù)，更不能將個(gè)別部門(mén)的私利置于國(guó)家和民族利益之上，刻意誤導(dǎo)公眾和決策層，以拖延人口政策的改革。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題信口開(kāi)河，將給中華民族帶來(lái)難以估量且無(wú)法逆轉(zhuǎn)的巨大損失。

第二篇：中國(guó)目前人口就業(yè)形勢(shì)

.怎樣看待中國(guó)目前的人口及就業(yè)形勢(shì)?

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，基本上解決了12億人口的溫飽問(wèn)題，并且人均收入已經(jīng)達(dá)到了小康水平。但是人口和勞動(dòng)力過(guò)剩顯然是今后繼續(xù)制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本因素。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)人口已經(jīng)翻了一番還多，勞動(dòng)力也增長(zhǎng)了2倍多。雖然實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái),我國(guó)的人口增長(zhǎng)率逐年下降,但由于人口慣性作用,勞動(dòng)力供給的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍很難改變。而且,未來(lái)五年,我國(guó)將進(jìn)入新生勞動(dòng)力增長(zhǎng)的又一個(gè)高峰期。目前，我國(guó)正面臨著巨大的就業(yè)壓力。

首先，進(jìn)入20世紀(jì)80年代中期以后，國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的能力明顯下降。90年代中期以來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)有企業(yè)日益暴露出來(lái)的設(shè)備老化、結(jié)構(gòu)不合理、管理不善和虧損嚴(yán)重，使其再也無(wú)法繼續(xù)以“隱蔽性失業(yè)”的方式容納冗員。要擺脫國(guó)有企業(yè)的困境只有實(shí)行更徹底的改革，從根本上扭轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷滑坡的趨勢(shì)。國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步改革，必然使原來(lái)的隱性失業(yè)公開(kāi)化，下崗再就業(yè)人數(shù)會(huì)進(jìn)一步增加。國(guó)有單位的從業(yè)人員在90年代初接近1.1億人，到了2002年只有7100萬(wàn)左右，而且從業(yè)人員還會(huì)不斷減少。

其次，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的任務(wù)艱巨。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和分田到戶(hù)的土地使用制度后，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由過(guò)去吃“大鍋飯”時(shí)的隱蔽性失業(yè)轉(zhuǎn)為公開(kāi)性失業(yè)，據(jù)估計(jì)，這些剩余勞動(dòng)力的數(shù)量在1億人左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是最初吸納這些過(guò)剩勞動(dòng)力的主要渠道，后來(lái)隨著戶(hù)籍管理制度的放松和城市一些工業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的開(kāi)放，農(nóng)民開(kāi)始流向城市。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移由最初的“離土不離鄉(xiāng)”模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“離土又離鄉(xiāng)”，形成了“風(fēng)風(fēng)火火闖九州”的一支龐大的盲目流動(dòng)大軍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展由于受到資本擴(kuò)展、技術(shù)升級(jí)、市場(chǎng)容量和人力資本不足等因素的限制，其發(fā)展速度已逐漸緩慢，對(duì)剩余勞動(dòng)力的吸納越來(lái)越少。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)吸納了相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，但余下的過(guò)剩勞動(dòng)力加上每年新增的勞動(dòng)力，使農(nóng)村在今后15年中還有近3000萬(wàn)～4000萬(wàn)剩余勞動(dòng)力有待轉(zhuǎn)移和安排就業(yè)。

第三，隨著技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，勞動(dòng)力就業(yè)模式將由數(shù)量型向效率型轉(zhuǎn)變，伴隨這種轉(zhuǎn)變，還將出現(xiàn)更多的過(guò)剩勞動(dòng)力。從農(nóng)業(yè)來(lái)看，規(guī)模經(jīng)營(yíng)是未來(lái)的發(fā)展方向。目前以家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式缺乏土地和勞動(dòng)相對(duì)集約管理的規(guī)模效應(yīng)。不克服這一缺點(diǎn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就難以擺脫傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特征，勞動(dòng)生產(chǎn)率不可能再有效提高。在未來(lái)的15～20年中，中國(guó)農(nóng)業(yè)將在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)下，逐步實(shí)現(xiàn)土地的集中化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度會(huì)不斷提高。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)能大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)也導(dǎo)致更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩。從城市工業(yè)部門(mén)來(lái)看，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)促使企業(yè)更多的采用新技術(shù)，選擇技術(shù)含量較大的資本和勞動(dòng)組合，提高資本的技術(shù)構(gòu)成，一部分勞動(dòng)將被資本所替代。另一方面，進(jìn)入90年代以后，我國(guó)重工業(yè)增長(zhǎng)速度持續(xù)超過(guò)輕工業(yè)。與改革前不同的是，新一輪重工業(yè)化不是以機(jī)械制造業(yè)等重加工工業(yè)為特征，而是以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施為主導(dǎo)圍繞城市化進(jìn)行的。但是，新一輪重工業(yè)化推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶動(dòng)的就業(yè)增長(zhǎng)與80年代輕工業(yè)帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所推動(dòng)的就業(yè)增長(zhǎng)相比，呈下降趨勢(shì)。這也不利于就業(yè)的增長(zhǎng)。

據(jù)測(cè)算, “十五”期間,我國(guó)五年共新增城鄉(xiāng)勞動(dòng)力約6 000萬(wàn)人，再加上農(nóng)村大約有1.3億～1.5 億剩余勞動(dòng)力(其中4 000萬(wàn)～5 000 萬(wàn)人將流入城市),共有1.9億～2.1億人需要尋找就業(yè)崗位。從勞動(dòng)力供給情況看,據(jù)估計(jì),根據(jù)目前的就業(yè)彈性和GDP年均增長(zhǎng)率,五年大約能夠提供6 800萬(wàn)～7 500萬(wàn)個(gè)崗位。由此可見(jiàn),在一段時(shí)間內(nèi),勞動(dòng)力供求矛盾仍會(huì)十分突出。因此，開(kāi)辟新的就業(yè)渠道，充分開(kāi)發(fā)和合理利用我國(guó)龐大的人力資源，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)有著特殊的意義。

第三篇：中國(guó)夢(mèng)不應(yīng)只是公務(wù)員夢(mèng)

。要：當(dāng)今中國(guó)處于社會(huì)變革進(jìn)程中，方方面面都在渴求更多精英和專(zhuān)業(yè)人才，政府應(yīng)該鼓勵(lì)人們的“科學(xué)家夢(mèng)”、“企業(yè)家夢(mèng)”和“行行都能出狀元的夢(mèng)”，決不只是“公務(wù)員夢(mèng)”和“做官夢(mèng)”。

中國(guó)百萬(wàn)大軍參加公務(wù)員考試連日來(lái)成為海內(nèi)外輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。來(lái)自中國(guó)官方數(shù)據(jù)顯示，今年通過(guò)資格審查的報(bào)考人數(shù)為141萬(wàn)，確認(rèn)參加考試者為103萬(wàn)人，競(jìng)逐1.6萬(wàn)余個(gè)職位，平均競(jìng)爭(zhēng)比為88比1，最熱門(mén)職位創(chuàng)下了4961比1的紀(jì)錄。

如果將之與曾被譽(yù)為“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的中國(guó)高考比，就不難發(fā)現(xiàn)，高考競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度早已今不如昔了。2010年全國(guó)參加高考的學(xué)生總數(shù)是946萬(wàn)人，招生總數(shù)為657萬(wàn)人，錄取比率高達(dá)69.4％。無(wú)怪乎有人驚呼：公務(wù)員考試已成為“中國(guó)第一考”，是中國(guó)“國(guó)考”！更有網(wǎng)民把參考者戲謔地稱(chēng)為“考碗族”。

中國(guó)學(xué)子如此熱衷考公務(wù)員也引起外界擔(dān)憂(yōu)，有外媒甚至批評(píng)“人人爭(zhēng)考公務(wù)員阻礙中國(guó)發(fā)展”。事實(shí)上，“考公務(wù)員熱”背后凸顯的是中國(guó)幾十年來(lái)始終無(wú)法擺脫的、具有某種周期特點(diǎn)的就業(yè)壓力。回顧新中國(guó)的歷史，從上世紀(jì)60年代開(kāi)始，大陸便出現(xiàn)過(guò)一波又一波的“人口遷移運(yùn)動(dòng)”。這種“遷移”浪潮雖有不同的原因，但就業(yè)卻是一個(gè)不曾改變的驅(qū)動(dòng)因素。

從“文革”中的“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)到70年代的“參軍熱”，從80年代的“考大學(xué)熱”到90年代的“下海潮”、“出國(guó)潮”，以及最近十年來(lái)交替出現(xiàn)的“留**”、“考研潮”、“考證熱”、“進(jìn)外企熱”、“進(jìn)國(guó)企熱”、“考公務(wù)員熱”等，每一次潮流，大眾趨之若鶩的直接目標(biāo)只有一個(gè)--獲得一份好工作。而其產(chǎn)生的直接結(jié)果則是：延滯或分流就業(yè)人口，暫時(shí)或部分緩解就業(yè)壓力，但同時(shí)也引起就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。

有專(zhuān)家預(yù)計(jì)，因?yàn)辇嫶蟮娜丝诨鶖?shù)，未來(lái)10年，中國(guó)16歲及以上人口總量在9億以上，2013年至2020年將超過(guò)11億；未來(lái)5年，15歲至64歲的勞動(dòng)人口將凈

增1259萬(wàn)人（其中包括數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的大學(xué)本科、碩士和博士研究生、職業(yè)技校畢業(yè)生等）。如何解決他們的就業(yè)問(wèn)題，這對(duì)中國(guó)政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)挑戰(zhàn)。換言之，只要中國(guó)的就業(yè)壓力繼續(xù)存在，類(lèi)似“考公務(wù)員熱”現(xiàn)象還會(huì)屢屢出現(xiàn)，不是在公務(wù)員領(lǐng)域就會(huì)是在其他領(lǐng)域。

作為一種職業(yè)，中國(guó)采用公開(kāi)招考方式錄用公務(wù)員，毋庸置疑是一種改革和進(jìn)步，符合國(guó)際通行做法，值得提倡。而報(bào)考人數(shù)的增多本也不值得大驚小怪，為行政體系選拔更多德才兼?zhèn)湔咛峁┏渥愕娜诉x，總比過(guò)去“關(guān)門(mén)”挑選的機(jī)制要好得多、透明得多。

問(wèn)題之關(guān)鍵在于：中國(guó)究竟需要多少公務(wù)員？當(dāng)局有無(wú)總量控制標(biāo)準(zhǔn)？公務(wù)員崗位設(shè)置是否有合理科學(xué)依據(jù)？近年來(lái)公務(wù)員隊(duì)伍究竟擴(kuò)大了多少？還能不能精簡(jiǎn)？

中國(guó)行政機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、人員龐雜、吃“皇糧”者太多，近年來(lái)已受到外界詬病。此前有專(zhuān)家曾指出，中國(guó)的民與官之比已達(dá)到二十幾比一，比西漢時(shí)高出300多倍，比清末高30多倍，比改革開(kāi)放初期也高出近3倍，“官家人口”之比如此之重可謂史無(wú)前例。

尤其是在全球金融危機(jī)背景下，西方諸多國(guó)家出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)，紛紛縮減公務(wù)員數(shù)量、降低公務(wù)員待遇等，中國(guó)公務(wù)員報(bào)考的“熱鬧”確是一道“特殊風(fēng)景線(xiàn)”。這顯然與中國(guó)就業(yè)與分配政策的失衡關(guān)系密切，也讓人聯(lián)想到上世紀(jì)八九十年代的江浙和廣東地區(qū)。改革開(kāi)放給生活在那片熱土的人們更多經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇，當(dāng)時(shí)珠三角因此流行“有出息的男兒不做官”這句話(huà)，甚至官員大量下海。正是那股“辦廠熱、經(jīng)商熱”鑄就了廣東在改革開(kāi)放三十年中的先鋒地位。

可以預(yù)見(jiàn)，中國(guó)政府何時(shí)將政策調(diào)適到有利于個(gè)人創(chuàng)業(yè)、有利于產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展和社會(huì)的良性就業(yè)、有利于更有效地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，今天的“公務(wù)員熱”何時(shí)才會(huì)退潮。

第四篇：淺談中國(guó)人口老齡化的基本形勢(shì)及解決對(duì)策

淺談中國(guó)人口老齡化的基本形勢(shì)及解決對(duì)策

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的情況。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)：0-14歲人口占16.6%，60歲及以上人口占13.26%，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，說(shuō)明隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改善，出生率持續(xù)保持較低水平，老齡化進(jìn)程逐步加快。人口老齡化為什么會(huì)成為困擾世界的難題？首先，人口老齡化會(huì)使勞動(dòng)年齡人口的負(fù)擔(dān)加重。隨著人口老齡化的發(fā)展，老年人口在總?cè)丝谥械谋戎厣仙?，將?dǎo)致?lián)狃B(yǎng)老人的家庭開(kāi)支增加和勞動(dòng)年齡人口的負(fù)擔(dān)加重。其次，人口老齡化會(huì)使社會(huì)負(fù)擔(dān)加重。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，隨著人口老齡化程度的提高，高齡老年人的社會(huì)、家庭生活問(wèn)題日益突出，一些“福利國(guó)家”出現(xiàn)了社會(huì)保障危機(jī)。主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力供給減少，消費(fèi)、儲(chǔ)蓄水平下降，社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，社會(huì)保障體系和公共服務(wù)壓力加大等。

當(dāng)然，人口老齡化也具有正面效應(yīng)。人口老齡化過(guò)程有利于我國(guó)人口的減速發(fā)展，也有利于人口素質(zhì)的整體提高；老人的積極、健康的狀態(tài)有助于家庭生活的和睦以及社會(huì)的和諧，可以有效地推進(jìn)我國(guó)精神文明的發(fā)展進(jìn)程；作為年輕人的榜樣，老年人的行為及學(xué)習(xí)態(tài)度對(duì)青年人可以起到潛移默化的作用從而影響后輩等。

那么面對(duì)日益嚴(yán)重的人口老齡化，我們應(yīng)該怎么做呢？

鄰國(guó)日本作為人口老齡化的“先行者”，有很多值得我們學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)80年代以后，日本人口迅速老齡化使醫(yī)療、福利費(fèi)用急劇膨脹，大大加重了財(cái)政壓力。日本政府不得不采取措施來(lái)緩解老齡化帶來(lái)的壓力。一方面壓縮行政機(jī)構(gòu)，一方面強(qiáng)調(diào)個(gè)人自助，削減老人福利開(kāi)支。1986年日本政府發(fā)布《厚生白皮書(shū)》中，提出了自助、互助、公助福利社會(huì)的三重構(gòu)造理論，強(qiáng)調(diào)個(gè)人自立自助。1988年12月，日本政府推出“發(fā)展老人福利保健10年戰(zhàn)略計(jì)劃”（又稱(chēng)“黃金計(jì)劃”），根據(jù)計(jì)劃先后制定了《老人保健法》、改革醫(yī)療共濟(jì)系統(tǒng)、創(chuàng)建基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度、改革社會(huì)福利制度等。

首先，我們應(yīng)盡快完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，目前我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖已基本建立，但是還存在著不少問(wèn)題，必須盡快加以完善；其次，應(yīng)健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，隨著農(nóng)村青壯年人口的大量外出，到2030 年，農(nóng)村老齡化將達(dá)到29% 的高峰，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“老有所養(yǎng)”任務(wù)艱巨；第三，應(yīng)充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的主導(dǎo)作用，家庭養(yǎng)老不僅僅是提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，還包括精神慰藉、生活照料等多方面，因此，仍然需要充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的主導(dǎo)作用。

在中國(guó)，解決好人口老齡化問(wèn)題，促進(jìn)老齡事業(yè)不斷發(fā)展，任務(wù)十分艱巨。我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到老齡事業(yè)不僅僅是國(guó)家政府的事情，也不僅僅靠國(guó)家政府單獨(dú)就能夠解決，我們每個(gè)人都要從我做起，善待身邊的每一位老人，為老人創(chuàng)造一個(gè)和諧的環(huán)境，為創(chuàng)造一個(gè)和諧的大社會(huì)而貢獻(xiàn)自己的力量。

金華一中

高一

（三）班

陳家豪

第五篇：人民日?qǐng)?bào) 如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)

《人民日?qǐng)?bào)》：如何實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”?

重民生是“中國(guó)夢(mèng)”的現(xiàn)實(shí)溫度

中華民族要完成偉大復(fù)興，不是一句空洞的口號(hào)，而是與共同體中的每一個(gè)成員有關(guān)。有人說(shuō)，“美國(guó)夢(mèng)”強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義，“中國(guó)夢(mèng)”強(qiáng)調(diào)集體主義，然而，每個(gè)人的自由全面發(fā)展，也正是“中國(guó)夢(mèng)”的題中應(yīng)有之義。如果每個(gè)人都能免除對(duì)未來(lái)不確定的恐懼，每個(gè)人的夢(mèng)想都能找到落實(shí)的地方，“中國(guó)夢(mèng)”就能像水滴匯集，化作絢麗的彩虹。

創(chuàng)新，撬動(dòng)“中國(guó)夢(mèng)”的杠桿

馬克思說(shuō)過(guò)：科學(xué)上沒(méi)有平坦的大道。實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，不可能一帆風(fēng)順，需要啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘。如何將“中國(guó)制造”升級(jí)為“中國(guó)創(chuàng)造”，怎樣讓清潔工廠取代“傻大黑粗”，如何治理污染重塑“美麗中國(guó)”？只有推進(jìn)創(chuàng)新，使科技創(chuàng)新成為提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，才能真正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解深層次矛盾問(wèn)題、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力。正如全國(guó)政協(xié)委員爾孜規(guī)所說(shuō)：創(chuàng)新，是撬動(dòng)“中國(guó)夢(mèng)”的杠桿。

中國(guó)特色社會(huì)主義是“圓夢(mèng)”的唯一正確道路

夢(mèng)想連接道路，道路決定命運(yùn)。沒(méi)有正確的道路，就無(wú)法匯聚各方的力量，再美好的夢(mèng)想也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。90多年來(lái)，我們黨緊緊依靠人民，把馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征結(jié)合起來(lái)，獨(dú)立自主走自己的路，歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦，付出各種代價(jià)，取得革命建設(shè)改革偉大勝利，開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義，從根本上改變了中國(guó)人民和中華民族的前途命運(yùn)。事實(shí)證明，中國(guó)特色社會(huì)主義是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的唯一正確道路。

實(shí)干興邦：“中國(guó)夢(mèng)”的根本保障

夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在于行動(dòng)、在于實(shí)干。鄧小平同志曾講過(guò)，不干，半點(diǎn)馬克思主義都沒(méi)有。同樣道理，不干，中華民族偉大復(fù)興也只能停留在夢(mèng)中?？照?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。只有行動(dòng)第一、實(shí)干第一，才能為“中國(guó)夢(mèng)”照進(jìn)現(xiàn)實(shí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供根本保障。