第一篇：被拋棄的環(huán)保典型

被拋棄的環(huán)保典型

來(lái)源于 財(cái)新《新世紀(jì)》 2014年第7期 出版日期 2014年02月24日

上海的28萬(wàn)輛燃?xì)庵鷦?dòng)車(chē)，符合現(xiàn)代交通安全和環(huán)保的方向?！皟?yōu)等生”為何要被淘汰？

◎本刊記者 于達(dá)維｜文

上個(gè)世紀(jì)末的上海，還是一個(gè)兩輪車(chē)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)四輪車(chē)的時(shí)代。那個(gè)時(shí)候能有一輛兩輪燃油助動(dòng)車(chē)，在龐大的自行車(chē)隊(duì)伍中，一溜煙脫穎而出，是非常拉風(fēng)的事情。但是它們留給身后那些騎自行車(chē)者的，是嗆人的尾氣。

為了改善城市環(huán)境，上海在本世紀(jì)初開(kāi)始了燃油助動(dòng)車(chē)的整治工作，高達(dá)70萬(wàn)輛的燃油助動(dòng)車(chē)隊(duì)伍，被使用液化石油氣（LPG）的燃?xì)庵鷦?dòng)車(chē)取代。目前，約有28萬(wàn)輛LPG助動(dòng)車(chē)行走在上海的大街小巷。

市民普遍認(rèn)為，燃?xì)庵鷦?dòng)車(chē)排放干凈，比電動(dòng)車(chē)動(dòng)力強(qiáng)勁，續(xù)航里程更長(zhǎng)，是許多工薪階層的代步工具，更是快遞、送水、家電維修行業(yè)的主要交通工具。

但是這種被稱(chēng)為最環(huán)保的助動(dòng)車(chē)，在行駛了不到十年后，卻成了一種不環(huán)保、不安全、甚至不符合上海國(guó)際大都市形象的被淘汰對(duì)象。2014年2月10日，被媒體認(rèn)為是所有LPG助動(dòng)車(chē)停止上路的最終時(shí)限。

“這是迄今為止全世界最環(huán)保的一只小摩托車(chē)隊(duì)?！鄙虾Ｗ孕熊?chē)行業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)趙國(guó)通告訴財(cái)新記者。

因?yàn)槊绹?guó)的頁(yè)巖氣革命和中國(guó)的嚴(yán)重霧霾，國(guó)內(nèi)外都在盡力實(shí)施氣代煤和氣代油項(xiàng)目，從廣州到香港，從曼谷到橫濱，行駛著大量的LPG出租車(chē)，但上?，F(xiàn)在卻將LPG燃?xì)庵鷦?dòng)車(chē)淘汰出局，令人不解。

我們被拋棄了

2014年初，新浪網(wǎng)上一則來(lái)自上海東廣新聞臺(tái)的簡(jiǎn)短報(bào)道，吸引了1.5萬(wàn)多條評(píng)論。這則題為“燃?xì)庵鷦?dòng)車(chē)禁止上路遭遇無(wú)視 車(chē)主稱(chēng)要有替代車(chē)種”報(bào)道，不僅說(shuō)出了政令難以施行的無(wú)奈，也道出了車(chē)主的心聲。

該報(bào)道指出，根據(jù)市交警部門(mén)此前公布的信息，由于燃?xì)庵鷦?dòng)車(chē)存在一定的不安全性，從2014年1月1日起，這一車(chē)種將不允許在本市上路。然而記者昨天走訪多個(gè)路段和加油站后卻發(fā)現(xiàn)，車(chē)照跑，氣照加。禁令為何遭遇尷尬？

“不準(zhǔn)上路”的信息，來(lái)自于2013年11月7日上海舉行的一場(chǎng)政府新聞發(fā)布會(huì)。當(dāng)時(shí)對(duì)于記者關(guān)于燃?xì)庵鷦?dòng)車(chē)管理的問(wèn)題，上海市政府法制辦高級(jí)法律專(zhuān)務(wù)江子浩指出，燃?xì)庵鷦?dòng)車(chē)原先是燃油助動(dòng)車(chē)的代替品。但發(fā)展到今天，燃?xì)庵鷦?dòng)車(chē)也有其不安全性，特別是燃?xì)庵鷦?dòng)車(chē)上的小鋼瓶，是流動(dòng)的危險(xiǎn)源。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，市政府早在2005年就做了研究，考慮到燃?xì)庵鷦?dòng)車(chē)的有效使用期限一般為8年，決定自2005年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)8年的時(shí)間逐步淘汰燃?xì)庵鷦?dòng)車(chē)。

實(shí)際上，“2013年，上海將全面淘汰燃?xì)?LPG)助動(dòng)車(chē)”的消息，從2011年開(kāi)始就已經(jīng)在上海傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，讓廣大車(chē)主心中惴惴不安。上海權(quán)威部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)也曾公開(kāi)表態(tài)，2013年

之前市政府將通過(guò)有關(guān)的公告和公示，對(duì)淘汰燃?xì)庵鷦?dòng)車(chē)制定一系列的要求和措施。但是直到現(xiàn)在，政府層面并未出臺(tái)任何公告和公示，而對(duì)于自己曾花大價(jià)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)的車(chē)輛將何去何從也成了懸在每位車(chē)主心頭的一大“謎局”。

有車(chē)主在論壇上抱怨，當(dāng)年讓我們用燃油助動(dòng)車(chē)置換燃?xì)庵鷦?dòng)車(chē)時(shí)，說(shuō)什么把液化氣鋼瓶用直升機(jī)吊到幾百米高空扔下來(lái)也沒(méi)事，把液化氣鋼瓶放在多少多少高溫里“燒烤”也沒(méi)事，怎么現(xiàn)在卻說(shuō)，液化氣小鋼瓶是流動(dòng)的危險(xiǎn)源？“無(wú)語(yǔ)，想一出是一出，有說(shuō)服力嗎？納悶！”

一位車(chē)主也在論壇上表示：我的LPG開(kāi)的不多，剛剛過(guò)一萬(wàn)公里，現(xiàn)在短途走走、圖個(gè)方便，不闖燈不超速，1000公里換個(gè)機(jī)油、齒輪油也就25元，告訴各位朋友：國(guó)家今后沒(méi)有針對(duì)我們LPG的優(yōu)惠政策，不要猜測(cè)和幻想有任何的補(bǔ)貼以及替代產(chǎn)品的出臺(tái)，我們已經(jīng)被拋棄了。

“說(shuō)燃?xì)廛?chē)不安全，是外行的誤讀?！壁w國(guó)通對(duì)財(cái)新記者說(shuō)，燃?xì)庵鷦?dòng)車(chē)在上海上路后，沒(méi)有出過(guò)一起鋼瓶爆炸的事故。他說(shuō)，實(shí)際上燃?xì)庵鷦?dòng)車(chē)是上海的各類(lèi)兩輪車(chē)中管理最規(guī)范的。

據(jù)財(cái)新記者了解在上海700多萬(wàn)輛電動(dòng)車(chē)中，有400多萬(wàn)輛超標(biāo)車(chē)，但是政府還是給它們發(fā)臨時(shí)牌照，允許它們生存，但偏偏對(duì)這28萬(wàn)輛燃?xì)庵鷦?dòng)車(chē)下了逐客令。

八年淘汰是誤讀

財(cái)新記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“上海將用8年時(shí)間逐步淘汰LPG助動(dòng)車(chē)”的說(shuō)法，本身并不準(zhǔn)確。

1995年前后上海城市大改造，百萬(wàn)居民大動(dòng)遷到近郊，地鐵又跟不上，燃油助動(dòng)車(chē)很快應(yīng)聲入市。然而，這種二沖程車(chē)由于燃油和機(jī)油容易混合燃燒，污染太大，當(dāng)時(shí)有牌照的50萬(wàn)輛再加黑車(chē)20萬(wàn)輛，總共有70萬(wàn)輛之多。

所以當(dāng)時(shí)市經(jīng)委組織開(kāi)發(fā)了燃?xì)夂碗妱?dòng)助動(dòng)車(chē)，以便更新替代高污染的燃油助動(dòng)車(chē)。當(dāng)時(shí)市政府內(nèi)部有兩種意見(jiàn)：一種意見(jiàn)認(rèn)為兩輪車(chē)影響國(guó)際化大都市的形象，應(yīng)當(dāng)像紐約市那樣，連自行車(chē)都沒(méi)有，另一種意見(jiàn)認(rèn)為還是要從國(guó)情市情出發(fā)，照顧工薪族的需求，還是以氣代油為妥。

最后上海政府適時(shí)地提出了對(duì)助動(dòng)車(chē)用“總量控制、嚴(yán)格管理、逐步替換、平穩(wěn)過(guò)渡”的方針。為此于2002年1月市府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了一份“LPG車(chē)協(xié)調(diào)會(huì)意見(jiàn)”，明確三年淘汰燃油車(chē)，自然淘汰燃?xì)廛?chē)。

但是簡(jiǎn)單的這份原則指示的紅頭文件，沒(méi)有具體細(xì)則，不足以說(shuō)服廣大燃油助動(dòng)車(chē)車(chē)主去放棄自己的車(chē)，再花一筆錢(qián)去買(mǎi)輛新車(chē)，因?yàn)橹鷦?dòng)車(chē)屬于非機(jī)動(dòng)車(chē)，沒(méi)有報(bào)廢期限。

直到2002年年底，中國(guó)為治理高污染摩托車(chē)，四部委聯(lián)合下達(dá)了《摩托車(chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》，據(jù)此上海市在轉(zhuǎn)發(fā)出臺(tái)配套的本地規(guī)定時(shí)，市經(jīng)委協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)在規(guī)定中增加了“助動(dòng)車(chē)”。這樣就把所有燃油助動(dòng)車(chē)納入了強(qiáng)制報(bào)廢更新管理范圍。巧合的是上海最后上牌的燃油助動(dòng)車(chē)是1997年，加上八年報(bào)廢替換正好是2005年，所以到時(shí)全部強(qiáng)制“氣代油”順利實(shí)施，正好實(shí)現(xiàn)“五年替代平穩(wěn)過(guò)渡”。

三個(gè)月后，上海市公安局于下發(fā)了《貫徹落實(shí)<本市摩托車(chē)報(bào)廢管理規(guī)定>的實(shí)施意見(jiàn)》，內(nèi)中特別提到要按照上海汽車(chē)報(bào)廢規(guī)定填寫(xiě)報(bào)廢（轉(zhuǎn)籍）更新申請(qǐng)表，由此形成一套完整的法律鏈條。由于有國(guó)家規(guī)定為背景的地方法規(guī)，群眾也配合，三年就完成了燃油助動(dòng)車(chē)的報(bào)廢更新工作，完全改變了上海街道過(guò)去的高污染狀況。

因此，這個(gè)“8年報(bào)廢”的規(guī)定，實(shí)際上是來(lái)自對(duì)于摩托車(chē)管理的國(guó)家規(guī)定，上海將這一規(guī)定擴(kuò)展到了助動(dòng)車(chē)上，目的是給予置換燃油助動(dòng)車(chē)一個(gè)充足的理由。如今，相關(guān)部門(mén)把“8年報(bào)廢”同樣用于使用了8年的燃?xì)庵鷦?dòng)車(chē)，應(yīng)該是合法的，但問(wèn)題的關(guān)鍵是，報(bào)廢不等于淘汰，汽車(chē)、摩托車(chē)報(bào)廢了都可以買(mǎi)新車(chē)，為什么燃?xì)庵鷦?dòng)車(chē)報(bào)廢了就不許買(mǎi)新車(chē)，就淘汰了？

有法律界人士對(duì)此專(zhuān)門(mén)撰文指出，之前上海市政府部門(mén)為廣大車(chē)主發(fā)放的燃?xì)庵鷦?dòng)車(chē)牌照本身就是一種行政許可，即便是車(chē)輛有報(bào)廢期限，但是牌照本身沒(méi)有，完全應(yīng)該允許購(gòu)置新車(chē)，否則市民可以就此提起行政訴訟。

存廢需謹(jǐn)慎

根據(jù)上海永久和勁捷車(chē)業(yè)兩家公司的數(shù)據(jù)，兩家公司在2011年共賣(mài)出了169輛車(chē)，2006-2011年共賣(mài)出了超過(guò)5萬(wàn)輛燃?xì)庵鷦?dòng)車(chē)。所以即便說(shuō)到2013年燃?xì)庵鷦?dòng)車(chē)需要淘汰，仍有超過(guò)5萬(wàn)輛是具有合法手續(xù)、不在報(bào)廢之列的，使用期最晚的可以到2019年，而且到時(shí)應(yīng)該可以依法更新。

財(cái)新記者致電上海公安交警總隊(duì)車(chē)管所服務(wù)熱線(xiàn)，接線(xiàn)的民警介紹，對(duì)于燃?xì)庵鷦?dòng)車(chē)如何處置，目前新的政策還沒(méi)有出臺(tái)，怎么操作沒(méi)有依據(jù)。對(duì)于車(chē)輛確實(shí)到了使用年限，想要買(mǎi)一輛新燃?xì)庵鷦?dòng)車(chē)的車(chē)主，建議是暫時(shí)先不要買(mǎi)，觀望一下。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家告訴財(cái)新記者，上海關(guān)于助動(dòng)車(chē)報(bào)廢的規(guī)定是套用的摩托車(chē)的規(guī)定，其中也包括可以更新的規(guī)定。當(dāng)年將燃油助動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢并更新為燃?xì)獾臅r(shí)候，就是按照這個(gè)法規(guī)，現(xiàn)在又忽然說(shuō)這個(gè)法規(guī)是報(bào)廢不更新了，豈不是自相矛盾？

不過(guò)，雖然被認(rèn)為自相矛盾，但是上海市政府看上去已經(jīng)下定了決心。上海市政府法制辦社會(huì)法規(guī)處一位負(fù)責(zé)人在電話(huà)中告訴財(cái)新記者，關(guān)于燃?xì)庵鷦?dòng)車(chē)的問(wèn)題，上海市政府是已經(jīng)確定下來(lái)要淘汰的。但是如何淘汰，過(guò)渡期有多長(zhǎng)，市政府層面還在研究政策的口徑，肯定會(huì)給老百姓一個(gè)滿(mǎn)意的答復(fù)。

但是10年前上海對(duì)助動(dòng)車(chē)成功實(shí)施氣代油的實(shí)踐已經(jīng)證明，對(duì)于這種量大面廣的群眾生活問(wèn)題處理忌用“急剎車(chē)”的休克療法，宜用“點(diǎn)剎車(chē)”的中醫(yī)療法，這樣才能成本低、震蕩小。

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第二篇：生態(tài)環(huán)保典型材料

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù) 建設(shè)生態(tài)文明

（2016年4月）

近年來(lái)，XXX全面貫徹落實(shí)省委“三維綱要”，堅(jiān)持綠色主線(xiàn)，把握生態(tài)紅線(xiàn)，緊扣環(huán)保底線(xiàn)，建設(shè)、管護(hù)、整治多管齊下，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1、建好生態(tài)網(wǎng)，擁抱“綠水青山”。堅(jiān)持把“雙修”“雙創(chuàng)”作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)核工程，構(gòu)建生態(tài)屏障，推進(jìn)綠色發(fā)展。一是推進(jìn)“綠滿(mǎn)XXX”行動(dòng)，近三年，全鎮(zhèn)累計(jì)投入資金近800萬(wàn)元，對(duì)城鎮(zhèn)帶、高速路線(xiàn)、女?huà)z山景區(qū)、九里崗、集鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行綠化補(bǔ)植，栽植苗木近20萬(wàn)株；同時(shí)，鞏固、擴(kuò)大退耕還林成果，提高了“生態(tài)”紅利。二是建設(shè)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，爭(zhēng)取整合項(xiàng)目資金近5000萬(wàn)元，污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)。累計(jì)投入資金近500萬(wàn)元，建成了全縣第一座垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，配全配齊了環(huán)衛(wèi)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了集鎮(zhèn)、中心村環(huán)境衛(wèi)生有效治理。三是加強(qiáng)水系建設(shè)和污染防治，爭(zhēng)取國(guó)土、水務(wù)部門(mén)支持，整合項(xiàng)目資金近6000萬(wàn)元，全面推進(jìn)了XXX河、XX河、XX河、XX河、XX河等五大流域治理，新建、復(fù)修防護(hù)堤近6000米，興建XX、XX、XX等生態(tài)河道3200米，清理河道近10公里。同時(shí)，全面推進(jìn)水源區(qū)保護(hù)，興建XX、XX、XX等人工濕地5個(gè)；對(duì)全鎮(zhèn)37個(gè)重點(diǎn)塘、庫(kù)、堰明確專(zhuān)人監(jiān)管，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)；依法取締?wèn)|河水庫(kù)畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)，關(guān)停XX、XX、XX等3個(gè)采砂（石）場(chǎng)；對(duì)集鎮(zhèn)及周邊水污染及河道管護(hù)實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，配套經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，明確5名保潔人員定期管護(hù)，水污染實(shí)現(xiàn)規(guī)范防治。

2、打好整治仗，守護(hù)“美麗家園”。緊緊圍繞清潔家園、清潔田園，全力解決影響科學(xué)發(fā)展和群眾健康權(quán)益的突出環(huán)境問(wèn)題。一是開(kāi)展集鎮(zhèn)綜合整治。作為縣域副中心，XXX集鎮(zhèn)吸納了農(nóng)村及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)近4.2萬(wàn)人居住生活，集鎮(zhèn)臟、亂、差問(wèn)題比較突出。近年來(lái)，我們主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，重拳整治衛(wèi)生，打造宜居城鎮(zhèn)。去年以來(lái)，我們多次抽調(diào)公安、交警、工商、城建、國(guó)土等部門(mén)成立工作專(zhuān)班，重拳整治鎮(zhèn)區(qū)占道經(jīng)營(yíng)、亂打亂建、亂貼亂畫(huà)等不文明行為，推進(jìn)集鎮(zhèn)建材、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)劃行歸市，拆除違法建筑20余處，清理、更換廣告招牌近180個(gè)，關(guān)閉、轉(zhuǎn)移占道經(jīng)營(yíng)建材商戶(hù)12戶(hù)，集鎮(zhèn)秩序明顯好轉(zhuǎn)。二是創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制，建立了環(huán)衛(wèi)保潔、清運(yùn)分層、分類(lèi)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。集鎮(zhèn)中心區(qū)域由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，環(huán)衛(wèi)保潔公司規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面，加大投入，新建垃圾中轉(zhuǎn)站，添購(gòu)了垃圾清運(yùn)車(chē)、灑水車(chē)、中轉(zhuǎn)箱、電動(dòng)收集車(chē)等清運(yùn)設(shè)備。另一方面，規(guī)范運(yùn)營(yíng)，拆除集鎮(zhèn)道路沿線(xiàn)垃圾箱，由清潔工每天兩次定時(shí)上門(mén)收集，中轉(zhuǎn)壓縮，集中清運(yùn)，去鎮(zhèn)衛(wèi)生狀況全面改善。對(duì)集鎮(zhèn)周邊區(qū)域?qū)嵭芯W(wǎng)格化管理，將鏵場(chǎng)、小堰、花栗樹(shù)等9個(gè)村劃分為25個(gè)網(wǎng)格，定人定責(zé)，規(guī)范垃圾清理。網(wǎng)格員待遇鎮(zhèn)村共擔(dān)，政府每月?lián)芨?00元，村級(jí)配套350元，績(jī)效考核，分月發(fā)放。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村通過(guò)路長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制、中心戶(hù)長(zhǎng)制，嚴(yán)格加強(qiáng)道路沿線(xiàn)、河道沿線(xiàn)及中心院落垃圾監(jiān)管，新建垃圾池，通過(guò)分類(lèi)掩埋、焚燒等方式處理生活垃圾。三是加強(qiáng)大氣污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行省人大秸稈禁燒決定，充分利用村村響、橫幅、宣傳車(chē)、發(fā)放宣傳資料等多種形式，全面宣傳秸稈禁燒工作。在夏秋農(nóng)作物收割高峰，抽調(diào)4名干部，在全鎮(zhèn)巡回督查，對(duì)2名落實(shí)責(zé)任不力的村干部實(shí)行誡勉談話(huà)，有效遏制了農(nóng)村秸稈焚燒陋習(xí)。

3、走好轉(zhuǎn)型路，做大“金山銀山”。樹(shù)立環(huán)保底線(xiàn)思維，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)綜合監(jiān)管，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，助推可續(xù)發(fā)展。一是引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中。通過(guò)建設(shè)園區(qū)，推進(jìn)集鎮(zhèn)原有工業(yè)企業(yè)到園區(qū)落戶(hù)，逐步改變中小企業(yè)小、散、亂的布局現(xiàn)狀。去年以來(lái)，我們已成功實(shí)施了明宏塑編整體搬遷。下一步，我們將有序引導(dǎo)可盛印刷、誠(chéng)誠(chéng)木業(yè)等工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，提高土地資源利用率，消除鎮(zhèn)區(qū)片源污染。二是強(qiáng)化企業(yè)綜合監(jiān)管。爭(zhēng)取縣環(huán)保部門(mén)支持，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)“三同時(shí)”制度，確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施與企業(yè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，淘汰落后產(chǎn)能，確保企業(yè)廢水、廢氣排放達(dá)標(biāo)。2012年以來(lái)，我們對(duì)康華建材公司粉塵排放超標(biāo)實(shí)行限期整改，助推企業(yè)開(kāi)展技改擴(kuò)能；對(duì)污染物排放超標(biāo)的XXX磚廠、閔豐磚廠實(shí)行依法關(guān)停；對(duì)影響水質(zhì)安全的車(chē)家溝煤礦實(shí)行停產(chǎn)整頓，目前，企業(yè)正轉(zhuǎn)產(chǎn)投入生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙贏。三是大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把“綠色”作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主色調(diào)，在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中，我們嚴(yán)格把握生態(tài)紅線(xiàn)，絕不以破壞資源和污染環(huán)境換取一時(shí)的發(fā)展，毀子孫健康路。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育中，我們大力發(fā)展茶葉、核桃、蔬菜、葡萄等綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

第三篇：“被拋棄”的樸槿惠,未來(lái)將何去何從

“被拋棄”的樸槿惠,未來(lái)將何去何從

【摘要】對(duì)于樸槿惠總統(tǒng)而言，下臺(tái)是一個(gè)必然和必須的選擇，關(guān)鍵是怎樣能夠更體面地下臺(tái)；怎樣能夠在下臺(tái)以后，少留一些后遺癥，減輕對(duì)其本人的司法追究，特別是如何使韓國(guó)政治得到平穩(wěn)過(guò)渡。使政局從混亂走向平穩(wěn)，才是樸槿惠首要考慮的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】樸槿惠 總統(tǒng)任期 親信干政

【中圖分類(lèi)號(hào)】D73/77 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2016年11月29日，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠就“閨蜜門(mén)”事件第三次發(fā)表對(duì)國(guó)民講話(huà)。在講話(huà)中，她表示由國(guó)會(huì)決定其去留問(wèn)題。她表示，自己愿意根據(jù)國(guó)會(huì)的決定辭去總統(tǒng)職務(wù)，愿意依據(jù)國(guó)會(huì)相關(guān)安排和法律程序，縮短或提前結(jié)束總統(tǒng)任期。在講話(huà)中，她再次向民眾道歉，稱(chēng)這次事件讓民眾失望和憤怒，自己沒(méi)有管理好身邊人，并為此而痛心。雪上加霜的是，2016年12月9日，韓國(guó)國(guó)會(huì)以234名議員投贊成票，56名議員投否決票，通過(guò)了對(duì)總統(tǒng)樸槿惠的彈劾案。

樸槿惠的“辭職聲明”，其實(shí)是以退為進(jìn)的政治策略

第一，樸槿惠承認(rèn)自己在“閨蜜門(mén)”事件當(dāng)中的錯(cuò)誤，并真誠(chéng)地向國(guó)民道歉，但是不承認(rèn)自己有犯罪行為，并且仍然向國(guó)民表達(dá)自己一心為了國(guó)家、為了人民的心態(tài)。這種表白實(shí)際上是希望能夠得到國(guó)民的理解和信任，原諒她自身的過(guò)錯(cuò)。同時(shí)也在間接表明，自己沒(méi)有觸犯任何法律，外界的傳聞和檢察廳的指控，都屬于不實(shí)之詞。

第二，樸槿惠總統(tǒng)表明自己可以辭職，實(shí)際上是在響應(yīng)與配合在野黨和一部分民眾要求她立即下臺(tái)的呼吁，表明自己愿意接受民意，尊重民意的呼聲，這是樸槿惠面對(duì)反對(duì)自己強(qiáng)大呼聲的無(wú)奈之舉。但同時(shí)，這也是她的政治謀略和政治智慧所在。因?yàn)樗硎镜霓o職，并不是說(shuō)自己馬上宣布要辭去總統(tǒng)的職務(wù)，而是由國(guó)會(huì)決定是不是讓她辭去總統(tǒng)的職務(wù)，這種表態(tài)實(shí)際上既表明自己不怕辭去總統(tǒng)的職位，也包含著樸槿惠自身并不愿意辭去總統(tǒng)職位的心態(tài)，而且是意在說(shuō)明，自己可以辭去總統(tǒng)的職務(wù)，但她自身還要繼續(xù)為國(guó)民服務(wù)下去，這既表明她作為總統(tǒng)的身份尊重國(guó)會(huì)，同時(shí)，由于國(guó)會(huì)決策程序的復(fù)雜性，交由國(guó)會(huì)來(lái)安排，其實(shí)是緩和當(dāng)前在野黨和一部分國(guó)民要求她立即下臺(tái)的風(fēng)口浪尖的沖擊，繼續(xù)延緩自己作為總統(tǒng)執(zhí)政的時(shí)間。這實(shí)際上是樸槿惠總統(tǒng)以退為進(jìn)的政治策略。

第三，樸槿惠表述中的“縮短總統(tǒng)任期”應(yīng)該與她想推行的總統(tǒng)制改革相呼應(yīng)。目前韓國(guó)總統(tǒng)一屆任期5年，且不能連任，如果縮短任期，國(guó)會(huì)有可能采取美國(guó)的方式，四年一屆，可以連選連任。韓國(guó)媒體認(rèn)為，就算彈劾案通過(guò)，最快也要到2017年3月，而總統(tǒng)大選最快將于2017年5月進(jìn)行。她還是抱著即使下臺(tái)也要體面地下臺(tái)的愿望，如果可以由國(guó)會(huì)決定縮短任期，能起到“一箭雙雕”的效果，既讓自己推行的政策在任期內(nèi)得到實(shí)現(xiàn)，而且也執(zhí)行了總統(tǒng)的職責(zé)。

第四，樸槿惠表示：“我現(xiàn)在已經(jīng)放下一切。我會(huì)把關(guān)于我未來(lái)的一切交給國(guó)會(huì)，包括縮短我的任期。”實(shí)際上是表明，在萬(wàn)般無(wú)奈的攻擊和指責(zé)之下，自己只能面對(duì)，只能去承擔(dān)一切后果，而沒(méi)有其他選擇。尤其是“放下一切”的表述，只是表明了她的一種心境，勇于承擔(dān)一切后果與責(zé)任的心態(tài)。在這種檢方調(diào)查不斷深入，國(guó)民期待進(jìn)一步了解真相，在野黨一直大加撻伐、步步緊逼的情況下，樸槿惠自身也別無(wú)選擇，她只能面對(duì)可能出現(xiàn)的一切后果。但實(shí)際上她并沒(méi)有放下一切，也做不到放下一切。

首先，面對(duì)強(qiáng)大的壓力，她之所以不主?喲侵埃?還是擔(dān)心失去總統(tǒng)的職位和身份以后，可能會(huì)受到更嚴(yán)厲的法律追究，甚至可能導(dǎo)致她最后連辯白的機(jī)會(huì)都沒(méi)有，就處于被繩之以法的狀態(tài)。因此，無(wú)論采用什么樣的手段，能夠保住總統(tǒng)的職位，對(duì)她可能遭遇到的法律追究后果，至關(guān)重要。如果失去了總統(tǒng)的身份，樸槿惠的保護(hù)層將大為減少，遭受刑罰、甚至被判決入獄的可能性較大。

其次，樸槿惠在執(zhí)政以后，除了和中國(guó)迅速改善關(guān)系、緊密合作以外，還沒(méi)有明顯的政績(jī)。同時(shí)，中韓關(guān)系又遭到她決定部署薩德導(dǎo)彈系統(tǒng)而產(chǎn)生破壞性的影響，使她加強(qiáng)中韓關(guān)系的政績(jī)大打折扣。

再次，體面下臺(tái)仍然是樸槿惠談話(huà)背后考慮的重點(diǎn)。如果樸槿惠當(dāng)即宣布辭職的話(huà)，那么自己的執(zhí)政結(jié)束很不光彩，國(guó)會(huì)如果能夠做出希望她辭職的決議，盡管也不是光彩的事情，但對(duì)她而言，畢竟比遭受彈劾還有一些面子。因此，也不能完全認(rèn)為樸槿惠肯定沒(méi)有辭職的誠(chéng)意，只不過(guò)她想辭職得更體面一些而已。關(guān)鍵是國(guó)會(huì)不太可能做出一個(gè)希望總統(tǒng)辭職的決議。一是因?yàn)檫@樣的決議需要國(guó)會(huì)多數(shù)票通過(guò)，并不容易；二是即使通過(guò)，也僅僅屬于建議性質(zhì)，總統(tǒng)是否辭職還是由總統(tǒng)自己說(shuō)了算，權(quán)力并不在于國(guó)會(huì)，屬于沒(méi)有強(qiáng)制力的軟性決議。如果能做出這個(gè)軟性決議的話(huà)，在野黨一定希望通過(guò)一個(gè)比這種軟性決議更具有法律效力、能直接迫使總統(tǒng)停止職務(wù)的彈劾案。

2016年12月3日凌晨，在野黨和無(wú)黨派議員聯(lián)合向國(guó)會(huì)提交了一份彈劾樸槿惠現(xiàn)任總統(tǒng)的議案，主要就三個(gè)事項(xiàng)指控其違反憲法與法律：一是縱容親信干預(yù)國(guó)政事務(wù)，違反憲法。二是在應(yīng)對(duì)“世越”號(hào)沉船事件中未能有效保護(hù)民眾生命，沒(méi)有盡到憲法對(duì)總統(tǒng)規(guī)定的義務(wù)。三是在脅迫大企業(yè)向其親信控制財(cái)團(tuán)捐款一案中，涉嫌受賄。2016年12月8日，三大在野黨就彈劾案向國(guó)會(huì)全體進(jìn)行報(bào)告，9日下午進(jìn)行國(guó)會(huì)投票表決。以234票的絕對(duì)多數(shù)贊成票使彈劾案獲得通過(guò)。樸槿惠總統(tǒng)的職務(wù)立即被停止，并由現(xiàn)任總理黃教安代行總統(tǒng)職務(wù)。但樸槿惠仍然是名義上的總統(tǒng)，并且，有權(quán)在青瓦臺(tái)的總統(tǒng)府上班，但沒(méi)有具體權(quán)力。以后的時(shí)間將等待憲法法院對(duì)國(guó)會(huì)通過(guò)的彈劾案進(jìn)行最終裁決。

韓國(guó)執(zhí)政黨新國(guó)家黨，在過(guò)去一段時(shí)間當(dāng)中分為“挺樸派”和“倒樸派”，新國(guó)家黨當(dāng)中的“挺樸派”仍然居于新國(guó)家黨國(guó)會(huì)議員當(dāng)中的大多數(shù)。但是，“倒樸派”的勢(shì)力也不可輕視，新國(guó)家黨當(dāng)中保守派的議員已經(jīng)達(dá)到40人，如果他們與在野黨進(jìn)行聯(lián)合，在野黨提出對(duì)樸槿惠總統(tǒng)的彈劾案，將會(huì)在國(guó)會(huì)當(dāng)中輕而易舉地通過(guò)。在樸槿惠第三次國(guó)民談話(huà)以后，新國(guó)家黨的“倒樸派”議員發(fā)生了變化，他們?cè)l(fā)表聲明，表示只要樸槿惠能夠在2017年4月底以前辭職，他們將不支持在野黨提出的彈劾。這種表態(tài)毫無(wú)疑問(wèn)將有利于延長(zhǎng)樸槿惠總統(tǒng)的任期，屬于對(duì)樸槿惠比較有利的表態(tài)。而且，將對(duì)在野黨將要提出的彈劾案程序產(chǎn)生極大的制約作用。因?yàn)槿绻聡?guó)家黨當(dāng)中的40名“倒樸派”議員不配合在野黨通過(guò)彈劾案，在野黨和無(wú)黨派人士在議會(huì)當(dāng)中達(dá)不到三分之二的多數(shù)票，那么彈劾案在國(guó)會(huì)當(dāng)中就無(wú)法獲得通過(guò)。所以，新國(guó)家黨當(dāng)中的“倒樸派”議員成了決定樸槿惠總統(tǒng)執(zhí)政命運(yùn)的關(guān)鍵少數(shù)。由于樸槿惠總統(tǒng)在韓國(guó)失去了大部分民眾的支持，執(zhí)政黨當(dāng)中的“倒樸派”議員人數(shù)也在迅速增加。

同時(shí)，韓國(guó)檢察方面針對(duì)“親信干政”案的“國(guó)政調(diào)查”正在進(jìn)行，工作的重點(diǎn)包括繼續(xù)對(duì)崔順實(shí)、車(chē)恩澤，以及樸槿惠的若干個(gè)秘書(shū)進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查工作。同時(shí)，針對(duì)該案件任命獨(dú)立檢察官、成立特別檢察組，進(jìn)行更大規(guī)模的全面調(diào)查。2016年11月30日，前首爾高等檢察廳廳長(zhǎng)樸英洙獲樸槿惠任命，成為案件的獨(dú)立檢察官。接下來(lái)，他要組建韓國(guó)歷史上最大規(guī)模的特別檢察組，對(duì)案件進(jìn)行為期70天的調(diào)查。樸英洙表示，此次調(diào)查按照韓國(guó)民眾要求進(jìn)行，調(diào)查重點(diǎn)將放在查明一切事實(shí)關(guān)系之上。他表示，將依法查案，不限定調(diào)查范圍，不考慮調(diào)查對(duì)象的地位身份，也不會(huì)考慮政治派系利害關(guān)系。

在韓國(guó)政治生態(tài)體系當(dāng)中，檢察官的權(quán)力極其巨大，他們自身是一個(gè)堅(jiān)固的利益團(tuán)體，不會(huì)因?yàn)槟骋粋€(gè)政權(quán)或者總統(tǒng)的更迭而變化。因此，這個(gè)集體不僅有自身獨(dú)立行使和運(yùn)作權(quán)力的方式，實(shí)際上也會(huì)根據(jù)民意的動(dòng)向來(lái)最終公布自身的調(diào)查結(jié)果。如果民意傾向于徹底拋棄現(xiàn)任的樸槿惠總統(tǒng)，大多數(shù)情況下，檢察官及其機(jī)構(gòu)就會(huì)向總統(tǒng)及其親信有嚴(yán)重罪行的方向進(jìn)行調(diào)查；如果民意大多數(shù)傾向于挽留總統(tǒng)，那么，他們就會(huì)傾向于向總統(tǒng)及其親信無(wú)罪的方向進(jìn)行調(diào)查。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣一個(gè)令人感到詭異的狀態(tài)？韓國(guó)的檢察官及其官僚機(jī)構(gòu)，有自身獨(dú)立的司法調(diào)查能力和司法判斷；同時(shí)，他們也是一個(gè)獨(dú)特的利益群體，維護(hù)他們自身群體的利益是永恒不變的法則，而維護(hù)自身群體利益的基礎(chǔ)就是順從民意。就目前樸槿惠及其政府機(jī)構(gòu)人心盡失、風(fēng)雨飄搖的狀態(tài)來(lái)看，獨(dú)立檢察官及其特別檢察組大多數(shù)情況下會(huì)向著總統(tǒng)及其親信有罪的方向進(jìn)行調(diào)查。因此，樸槿惠及其相關(guān)的涉案親信，未來(lái)的日子并不好過(guò)，等待他們的結(jié)果，可能是比較嚴(yán)厲的法律審查和判決。

韓國(guó)的憲法法院，是決定國(guó)會(huì)通過(guò)彈劾案的最后一道法律程序，對(duì)總統(tǒng)彈劾案能否通過(guò)發(fā)揮最終決定性的作用。韓國(guó)憲法法院有九名大法官，只要有六名或者六名以上的大法官投票通過(guò)國(guó)會(huì)的彈劾，彈劾案即宣告成立。2017年3月任期屆滿(mǎn)的法官有兩名。韓國(guó)現(xiàn)行的法官任命機(jī)制，可能導(dǎo)致遞補(bǔ)的兩名新任大法官在政治上傾向于總統(tǒng)，在對(duì)彈劾案的表決上，很可能會(huì)做出有利于總統(tǒng)的表決。但在實(shí)際大法官的任命過(guò)程當(dāng)中，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，韓國(guó)現(xiàn)在屬于檢察機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)政調(diào)查的特殊狀態(tài)，在國(guó)政調(diào)查期間，因?yàn)榭赡芡ㄟ^(guò)對(duì)總統(tǒng)、總理的彈劾案，到期卸任的大法官不得不重新遞補(bǔ)，最終審查國(guó)會(huì)通過(guò)彈劾案在憲法法院的表決，只能由剩下的七名大法官進(jìn)行表決。即使總統(tǒng)任命新的兩位大法官，他們也沒(méi)有參與表決的權(quán)力，這樣可以做到司法的公正性。況且，彈劾案通過(guò)以后，總統(tǒng)也已經(jīng)失去對(duì)遞補(bǔ)大法官的任命權(quán)。韓國(guó)憲法法院大法官任命，九名大法官當(dāng)中有三名要由國(guó)會(huì)提名，另外三名，必須由最高法院大法官提名。對(duì)于這六名大法官，總統(tǒng)只有履行法律程序任命的權(quán)力，沒(méi)有干涉人員選擇的權(quán)力。但是，現(xiàn)有的大法官一般政治上都比較保守，他們往往傾向于維護(hù)國(guó)家和總統(tǒng)的權(quán)力，就其意識(shí)形態(tài)而言，審核通過(guò)國(guó)會(huì)彈劾案的可能性比較小。但大法官的審核除了一些基本的事??以外，最終也要受到韓國(guó)民眾和整個(gè)社會(huì)輿論的影響，從這種意義而言，不排除憲法法院最終通過(guò)國(guó)會(huì)對(duì)樸槿惠總統(tǒng)彈劾案的可能性。

（作者為外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/譚峰 美編/李祥峰

【資料鏈接：樸槿惠事件的來(lái)龍去脈】

2016年暑假后，韓國(guó)梨花大學(xué)在校及部分畢業(yè)學(xué)生就一直針對(duì)校方擅自成立專(zhuān)科學(xué)院、擴(kuò)大特招范圍及對(duì)某些“特殊學(xué)生”給予額外照顧，發(fā)起了持續(xù)不斷的彈劾校長(zhǎng)（崔慶喜）的運(yùn)動(dòng)，2014年通過(guò)特殊關(guān)系渠道特設(shè)“馬術(shù)特長(zhǎng)生”入學(xué)的崔順實(shí)女兒鄭維羅被作為“典型”之一列出，卻遭到校方強(qiáng)硬壓制。

2016年9月，韓國(guó)反對(duì)黨議員爆料稱(chēng)，總統(tǒng)辦公室促成某個(gè)商業(yè)游說(shuō)團(tuán)體，向崔順實(shí)控制的兩個(gè)基金會(huì)捐款達(dá)數(shù)千萬(wàn)美元，以換取政府的回報(bào)，引起輿論巨大關(guān)注。

2016年10月19日，梨花大學(xué)校長(zhǎng)崔慶喜迫于壓力宣布辭職，從而成為梨花大學(xué)130年歷史上首位未能任滿(mǎn)4年任期的校長(zhǎng)。隨即韓國(guó)眾多媒體相繼爆料稱(chēng)，崔順實(shí)絕非一般“閨蜜”，而是一名足以操縱總統(tǒng)的神秘人物。

接著，媒體挖出崔順實(shí)的父親叫崔太敏，是韓國(guó)歷史上的一個(gè)爭(zhēng)議性人物。崔太敏曾是警察及佛教僧侶，但后來(lái)自稱(chēng)改宗天主教，再后來(lái)更自創(chuàng)所謂“永生教”并以教主自居。他用過(guò)七個(gè)名字、結(jié)過(guò)六次婚，1994年去世，82歲。崔太敏和樸槿惠之父、前韓國(guó)軍事強(qiáng)人樸正熙關(guān)系密切，他曾扮演樸槿惠導(dǎo)師，并幫助管理一個(gè)名叫“新思維運(yùn)動(dòng)”的親政府志愿團(tuán)-S――而當(dāng)時(shí)年紀(jì)不大的崔順實(shí)已悄然登上前臺(tái)，擔(dān)任“新思維運(yùn)動(dòng)”的青年領(lǐng)袖。

2016年10月24日，韓國(guó)有線(xiàn)電視頻道（JTBC）稱(chēng)，他們發(fā)現(xiàn)一臺(tái)屬于崔順實(shí)的平板電腦，上面赫然載有44份本屬絕密的內(nèi)閣會(huì)議相關(guān)文件，盡管崔順實(shí)否認(rèn)被曝光的是她本人電腦，但有人證實(shí)那是她朋友的電腦。與此同時(shí)，韓國(guó)《民族日?qǐng)?bào)》援引專(zhuān)欄作家李成韓的話(huà)稱(chēng)，上呈樸槿惠報(bào)告的副本每天都送交崔順實(shí)審查。密友干政，震驚韓國(guó)朝野。

2016年10月25日，樸槿惠通過(guò)電視鞠躬致歉，公開(kāi)承認(rèn)自己2013年就職后一段時(shí)間里，確實(shí)就一些文件“咨詢(xún)”過(guò)崔順實(shí)，樸槿惠稱(chēng)將盡快說(shuō)明“親信門(mén)”原委，但對(duì)其他傳聞不置可否，實(shí)際有就自己和崔順實(shí)的“友情”宛轉(zhuǎn)回護(hù)的嫌疑。自10月25日起，從首都到地方，韓國(guó)眾多民眾、高校學(xué)生多次舉行大規(guī)模集會(huì)，還演起了傀儡戲諷刺樸槿惠，要求其下臺(tái)。樸槿惠的支持率也因此暴跌至14%。

2016年10月29日，韓國(guó)檢察署人員對(duì)青瓦臺(tái)總統(tǒng)府多名秘書(shū)官的私宅進(jìn)行突擊搜查，沒(méi)收部分電腦和文件。韓國(guó)民眾在首爾市中心舉行近萬(wàn)人規(guī)模集會(huì)，要求樸槿惠下臺(tái)并查明事件的真相。30日，青瓦臺(tái)向檢方交出了7個(gè)盛滿(mǎn)文件的箱子。

2016年10月30日起，樸槿惠緊急通過(guò)人員調(diào)動(dòng)來(lái)改變被動(dòng)局勢(shì)。她先后接受八名核心幕僚的辭呈，并任命多名新的首席秘書(shū)，還宣布將在近期內(nèi)對(duì)其政府進(jìn)行重組。不過(guò)，樸槿惠所在的新國(guó)家黨內(nèi)許多人對(duì)此并不買(mǎi)賬。不少黨員紛紛呼吁樸槿惠退黨，通過(guò)切割她與新國(guó)家黨的關(guān)系力保韓國(guó)2017年總統(tǒng)大選。

2016年10月30日，在歐洲躲避的崔順實(shí)乘坐飛機(jī)返回首爾，表示愿接受調(diào)查說(shuō)明情況。10月31日，崔順實(shí)以嫌疑人身份被首爾中央地方檢察廳傳喚，崔順實(shí)哽咽向國(guó)民道歉，稱(chēng)自己“死罪”。崔順實(shí)涉嫌介入韓國(guó)Mir財(cái)團(tuán)和K體育財(cái)團(tuán)創(chuàng)立，籌集800億韓元的基金，并通過(guò)德國(guó)和韓國(guó)多家公司挪用公款，將這兩個(gè)財(cái)團(tuán)私有化。

2016年11月4日，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠發(fā)表電視直播講話(huà)，就好友崔順實(shí)“幕后干政”事件再次表達(dá)立場(chǎng)。她表示，如果國(guó)民要求的話(huà)，為查明真相，將誠(chéng)實(shí)配合檢方調(diào)查。

2016年11月12日晚，韓國(guó)1500多個(gè)公民團(tuán)體舉行第三輪燭光集會(huì)，人群包圍青瓦臺(tái)，要求樸槿惠下臺(tái)。主辦方估算將有100萬(wàn)人參加集會(huì)，警方估算人數(shù)為17萬(wàn)人。

2016年11月20日，韓國(guó)檢察機(jī)關(guān)宣布認(rèn)定樸槿惠在“崔順實(shí)干政門(mén)”中很大程度上“共謀作案”，將其視為嫌疑人正式立案。

2016年11月29日，樸槿惠就親信干政事件發(fā)表第三次對(duì)國(guó)民談話(huà)，表示將根據(jù)政界日程和法律程序適時(shí)辭去總統(tǒng)職務(wù)，縮短總統(tǒng)任期等去留問(wèn)題將交由國(guó)會(huì)決定。

2016年12月3日凌晨，韓國(guó)共同民主黨等三個(gè)在野黨彈劾案提交國(guó)會(huì)。這份彈劾議案由171名在野黨及無(wú)黨派議員聯(lián)合向國(guó)會(huì)提交，提及樸槿惠親信崔順實(shí)干政、“世越”號(hào)沉船事件應(yīng)對(duì)以及崔順實(shí)涉嫌脅迫大企業(yè)向其控制財(cái)團(tuán)捐款案件，指稱(chēng)樸槿惠在任職期間存在嚴(yán)重違反憲法和法律行為。

2016年12月5日，韓聯(lián)社引述韓國(guó)執(zhí)政黨多名人士的消息稱(chēng)，樸槿惠已經(jīng)同意在2017年4月底之前下臺(tái)。樸槿惠將要就“親信門(mén)”事件發(fā)表第四次對(duì)國(guó)民談話(huà)。

2016年12月9日下午，韓國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)樸槿惠彈劾動(dòng)議案舉行了單獨(dú)表決，234票贊成、56票反對(duì)、2票棄權(quán)、7票無(wú)效，通過(guò)了總統(tǒng)彈劾案。樸槿惠成為韓國(guó)歷史上第二位遭國(guó)會(huì)彈劾的總統(tǒng)，接下來(lái)等待樸槿惠的是憲法法院最終裁決。

2016年12月11日韓國(guó)檢方發(fā)布消息稱(chēng)，在韓國(guó)總統(tǒng)府青瓦臺(tái)前經(jīng)濟(jì)首席秘書(shū)趙源東要求大企業(yè)副會(huì)長(zhǎng)下臺(tái)的過(guò)程中，總統(tǒng)樸槿惠涉嫌共謀。韓國(guó)檢方表示，已針對(duì)此新增嫌疑將樸槿惠作為趙源東“強(qiáng)迫未遂”嫌疑的共犯立案。

2016年12月17日，韓國(guó)大批民眾展開(kāi)第八次燭光集會(huì)，要求因“干政門(mén)”遭彈劾的總統(tǒng)樸槿惠立即下臺(tái)。其間，有示威者與在附近集會(huì)的樸槿惠支持者發(fā)生沖突。

2016年12月19日，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠方面在委托律師團(tuán)向憲法法院遞交的答辯狀，就獲國(guó)會(huì)通過(guò)的彈劾案反駁稱(chēng)，即便有關(guān)方面主張有證據(jù)證明樸槿惠做過(guò)違法行為，但也不足以免去其總統(tǒng)職務(wù)。

2016年12月22日，韓國(guó)憲法法院舉行總統(tǒng)樸槿惠彈劾案首次庭前會(huì)議，以原告身份出庭的國(guó)會(huì)方面、以被告身份出庭的?汩然莘矯嫻謀緇ぢ墑?共同出庭，在正式審判開(kāi)始前就雙方的主要爭(zhēng)論焦點(diǎn)展開(kāi)整理。

第四篇：十大環(huán)保典型案例

最高法發(fā)布10起環(huán)境侵權(quán)典型案例 支持環(huán)境資源保護(hù) 2015-12-29 10:25:00 來(lái)源：央廣網(wǎng)

最高人民法院今天發(fā)布10起環(huán)境侵權(quán)典型案例

央廣網(wǎng)北京12月29日消息（記者孫瑩）據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道，最高人民法院今天上午10點(diǎn)發(fā)布10起環(huán)境侵權(quán)典型案例。

最高人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長(zhǎng)王旭光介紹，今年1月至11月，全國(guó)各級(jí)法院受理一審環(huán)境資源民事案件50331件，其中環(huán)境污染損害賠償案件2595件。今年1月1日新修訂的環(huán)境保護(hù)法施行以來(lái)，貴州、山東、江蘇、福建等13個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）法院共受理環(huán)境民事公益訴訟案件45件。

最高法今天發(fā)布的十起典型案例中，有三起是環(huán)保組織提起的民事公益訴訟，包括新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施后全國(guó)首例環(huán)境民事公益訴訟——北京市朝陽(yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所、福建省綠家園環(huán)境友好中心訴謝知錦等四人破壞林地民事公益 1 訴訟案；還包括中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴德州晶華集團(tuán)振華有限公司大氣污染民事公益訴訟案；常州市環(huán)境公益協(xié)會(huì)訴儲(chǔ)衛(wèi)清、常州博世爾物資再生利用有限公司等土壤污染民事公益訴訟案。

其余七起是公民訴環(huán)境污染企業(yè)環(huán)境侵權(quán)案，涉及大氣污染、水污染、噪聲污染和粉塵污染。

典型案例包括對(duì)環(huán)境民事公益訴訟主體資格的判斷、生態(tài)服務(wù)功能損失的確定、環(huán)境民事公益訴訟受理和審理等問(wèn)題，還包括在普通環(huán)境侵權(quán)訴訟中界定環(huán)境侵權(quán)案件范圍、適用環(huán)境侵權(quán)的歸責(zé)原則、把握環(huán)境侵權(quán)舉證責(zé)任分配和證明標(biāo)準(zhǔn)、合理準(zhǔn)確界定數(shù)人侵權(quán)的責(zé)任分擔(dān)以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題的判斷方法等問(wèn)題，通過(guò)法院對(duì)案件的審理，正確認(rèn)定侵權(quán)責(zé)任，運(yùn)用科學(xué)手段固定證據(jù)，及時(shí)保障受害人的合法權(quán)益，解決了實(shí)踐中環(huán)境侵權(quán)案件的審判誤區(qū)。

典型案例顯示，2008年7月29日，謝知錦等四人未經(jīng)行政主管部門(mén)審批，擅自擴(kuò)大采礦范圍，采取從山頂往下剝山皮、將采礦產(chǎn)生的棄石往山下傾倒、在礦山塘口下方興建工棚的方式，嚴(yán)重毀壞了28.33畝林地植被。2014年7月28日，謝知錦等人因犯非法占用農(nóng)用地罪分別被判處刑罰。2015年1月1日，北京市朝陽(yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所、福建省綠家園環(huán)境友好中心提起訴訟，請(qǐng)求判令四被告承擔(dān)在一定期限內(nèi)恢復(fù)林地植被的責(zé)任，賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失134萬(wàn)元；如不能在一定期限內(nèi)恢復(fù)林地植被，則應(yīng)賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用110萬(wàn)余元；共同償付原告為訴訟支出的評(píng)估費(fèi)、律師費(fèi)及其他合理費(fèi)用。

福建省南平市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為，謝知錦等四人為采礦占用林地，不僅嚴(yán)重破壞了28.33畝林地的原有植被，還造成了林地植被受損至恢復(fù)原狀期間生態(tài)服務(wù)功能的損失，依法應(yīng)共同承擔(dān)恢復(fù)林地植被、賠償生態(tài)功能損失的侵權(quán)責(zé)任。遂判令謝知錦等四人在判決生效之日起五個(gè)月內(nèi)恢復(fù)被破壞的28.33畝林地功能，在該林地上補(bǔ)種林木并撫育管護(hù)三年，如不能在指定期限內(nèi)恢復(fù)林地植被，則共同賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用110萬(wàn)余元；共同賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失127 2 萬(wàn)元，用于原地或異地生態(tài)修復(fù)；共同支付原告支出的評(píng)估費(fèi)、律師費(fèi)、為訴訟支出的其他合理費(fèi)用16.5萬(wàn)余元。福建省高級(jí)人民法院二審維持了一審判決。

針對(duì)此案的典型意義，最高法分析認(rèn)為，本案系新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施后全國(guó)首例環(huán)境民事公益訴訟，涉及原告主體資格的審查、環(huán)境修復(fù)責(zé)任的承擔(dān)以及生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失的賠償?shù)葐?wèn)題。本案判決依照環(huán)境保護(hù)法第五十八條和《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，確認(rèn)了自然之友、綠家園作為公益訴訟原告的主體資格；以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為著眼點(diǎn)，判令被告限期恢復(fù)被破壞林地功能，在該林地上補(bǔ)種林木并撫育管護(hù)三年，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)盡快恢復(fù)林地植被、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的目的；首次通過(guò)判決明確支持了生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失的賠償請(qǐng)求，提高了破壞生態(tài)行為的違法成本，體現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值理念，判決具有很好的評(píng)價(jià)、指引和示范作用。

最高法公布的典型案件目錄：

一、北京市朝陽(yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所、福建省綠家園環(huán)境友好中心訴謝知錦等四人破壞林地民事公益訴訟案

二、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴德州晶華集團(tuán)振華有限公司大氣污染民事公益訴訟案

三、常州市環(huán)境公益協(xié)會(huì)訴儲(chǔ)衛(wèi)清、常州博世爾物資再生利用有限公司等土壤污染民事公益訴訟案

四、曲忠全訴山東富海實(shí)業(yè)股份有限公司大氣污染責(zé)任糾紛案

五、沈?？≡V機(jī)械工業(yè)第一設(shè)計(jì)研究院噪聲污染責(zé)任糾紛案

六、袁科威訴廣州嘉富房地產(chǎn)發(fā)展有限公司噪聲污染責(zé)任糾紛案

七、梁兆南訴華潤(rùn)水泥（上思）有限公司水污染責(zé)任糾紛案

八、周航訴荊門(mén)市明祥物流有限公司、重慶鐵發(fā)遂渝高速公路有限公司水污染責(zé)任糾紛案

九、吳國(guó)金訴中鐵五局（集團(tuán)）有限公司、中鐵五局集團(tuán)路橋工程有限責(zé)任公司噪聲污染責(zé)任糾紛案

十、李才能訴海南海石實(shí)業(yè)有限公司粉塵污染責(zé)任糾紛案

案例

1、北京市朝陽(yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所、福建省綠家園環(huán)境友好中心訴謝知錦等四人破壞林地民事公益訴訟案

【基本案情】

2008年7月29日，謝知錦等四人未經(jīng)行政主管部門(mén)審批，擅自擴(kuò)大采礦范圍，采取從山頂往下剝山皮、將采礦產(chǎn)生的棄石往山下傾倒、在礦山塘口下方興建工棚的方式，嚴(yán)重毀壞了28.33畝林地植被。2014年7月28日，謝知錦等人因犯非法占用農(nóng)用地罪分別被判處刑罰。2015年1月1日，北京市朝陽(yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自然之友）、福建省綠家園環(huán)境友好中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綠家園）提起訴訟，請(qǐng)求判令四被告承擔(dān)在一定期限內(nèi)恢復(fù)林地植被的責(zé)任，賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失134萬(wàn)元；如不能在一定期限內(nèi)恢復(fù)林地植被，則應(yīng)賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用110萬(wàn)余元；共同償付原告為訴訟支出的評(píng)估費(fèi)、律師費(fèi)及其他合理費(fèi)用。

【裁判結(jié)果】

福建省南平市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為，謝知錦等四人為采礦占用林地，不僅嚴(yán)重破壞了28.33畝林地的原有植被，還造成了林地植被受損至恢復(fù)原狀期間生態(tài)服務(wù)功能的損失，依法應(yīng)共同承擔(dān)恢復(fù)林地植被、賠償生態(tài)功能損失的侵權(quán)責(zé)任。遂判令謝知錦等四人在判決生效之日起五個(gè)月內(nèi)恢復(fù)被破壞的28.33畝林地功能，在該林地上補(bǔ)種林木并撫育管護(hù)三年，如不能在指定期限內(nèi)恢復(fù)林地植被，則共同賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用110萬(wàn)余元；共同賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失127萬(wàn)元，用于原地或異地生態(tài)修復(fù)；共同支付原告支出的評(píng)估費(fèi)、律師費(fèi)、為訴訟支出的其他合理費(fèi)用16.5萬(wàn)余元。福建省高級(jí)人民法院二審維持了一審判決。

【典型意義】

本案系新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施后全國(guó)首例環(huán)境民事公益訴訟，涉及原告主體資格的審查、環(huán)境修復(fù)責(zé)任的承擔(dān)以及生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失的賠償?shù)葐?wèn)題。本案判決依照環(huán)境保護(hù)法第五十八條和《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，確認(rèn)了自然之友、綠家園作為公益訴訟原告的主體資格；以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為著眼點(diǎn)，判令被告限期恢復(fù)被破壞林地功能，在該林地上補(bǔ)種林木并撫育管護(hù)三年，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)盡快恢復(fù)林地植被、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的目的；首次通過(guò)判決明確支持了生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失的賠償請(qǐng)求，提高了破壞生態(tài)行為的違法成本，體現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值理念，判決具有很好的評(píng)價(jià)、指引和示范作用。

案例

2、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴德州晶華集團(tuán)振華有限公司大氣污染民事公益訴訟案

【基本案情】

德州晶華集團(tuán)振華有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)振華公司）是一家從事玻璃及玻璃深加工產(chǎn)品制造的企業(yè)，位于山東省德州市區(qū)內(nèi)。振華公司雖投入資金建設(shè)脫硫除塵設(shè)施，但仍有兩個(gè)煙囪長(zhǎng)期超標(biāo)排放污染物，造成大氣污染，嚴(yán)重影響了周?chē)用裆睢?014年，振華公司被環(huán)境保護(hù)部點(diǎn)名批評(píng)，并被山東省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)多次處罰，但其仍持續(xù)超標(biāo)向大氣排放污染物。2015年3月25日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)提起訴訟，請(qǐng)求判令振華公司立即停止超標(biāo)向大氣排放污染物，增設(shè)大氣污染防治設(shè)施，經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格并投入使用后方可進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；賠償因超標(biāo)排放污染物造成的損失2040萬(wàn)元及因拒不改正超標(biāo)排放污染物行為造成的損失780萬(wàn)元，并將賠償款項(xiàng)支付至地方政府財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，用于德州市大氣污染的治理；在省級(jí)及以上媒體向社會(huì)公開(kāi)賠禮道歉；承擔(dān)本案訴訟、檢驗(yàn)、鑒定、專(zhuān)家證人、律師及其他為訴訟支出的費(fèi)用。

山東省德州市中級(jí)人民法院受理本案后，向振華公司送達(dá)民事起訴狀等訴訟材料，向社會(huì)公告案件受理情況，并向德州市環(huán)境保護(hù)局告知本案受理情況。德州市人民政府、德州市環(huán)境保護(hù)局積極支持、配合本案審理，并與一審法院共同召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)。通過(guò)司法機(jī)關(guān)與環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)，振華公司將全部生產(chǎn)線(xiàn)關(guān)停，在遠(yuǎn)離居民生活區(qū)的天衢工 5 業(yè)園區(qū)選址建設(shè)新廠，啟動(dòng)老廠區(qū)搬遷工作。2015年9月21日，法院組織原、被告雙方質(zhì)證，就相關(guān)證據(jù)材料、被告整改情況等問(wèn)題見(jiàn)面溝通、交換意見(jiàn)。本案尚在審理之中。

【典型意義】

環(huán)境公益訴訟案件的審理，要依法協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，支持政府部門(mén)行使環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)職責(zé)，督促企業(yè)在承擔(dān)環(huán)境保護(hù)義務(wù)與責(zé)任基礎(chǔ)上更好的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。本案是新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施后人民法院受理的首例針對(duì)大氣污染提起的環(huán)境民事公益訴訟。法院立案受理后，按照《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》和《最高人民法院、民政部、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于貫徹實(shí)施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》的要求，及時(shí)與政府部門(mén)溝通，發(fā)揮司法與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用，促使被告及時(shí)停止污染行為，主動(dòng)關(guān)停生產(chǎn)線(xiàn)，積極整改，重新選址，搬離市區(qū)，防止了污染及損害的進(jìn)一步擴(kuò)大，促進(jìn)振華公司向節(jié)能環(huán)保型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。本案雖然尚未審結(jié)，但上述做法符合環(huán)境公益訴訟案件的審理原則和工作要求，所取得的階段性審理成效值得肯定。

案例

3、常州市環(huán)境公益協(xié)會(huì)訴儲(chǔ)衛(wèi)清、常州博世爾物資再生利用有限公司等土壤污染民事公益訴訟案

【基本案情】

2012年9月1日至2013年12月11日，儲(chǔ)衛(wèi)清經(jīng)常州市博世爾物資再生利用有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)博世爾公司）同意，使用該公司場(chǎng)地及設(shè)備，從事“含油濾渣”的處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其間，無(wú)錫金科化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)金科公司）明知儲(chǔ)衛(wèi)清不具備處置危險(xiǎn)廢物的資質(zhì)，允許其使用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證并以該公司名義從無(wú)錫翔悅石油制品有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)翔悅公司）、常州精煉石化有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)精煉公司）等處違規(guī)購(gòu)置油泥、濾渣，提煉廢潤(rùn)滑油進(jìn)行銷(xiāo)售牟利，造成博世爾公司場(chǎng)地及周邊地區(qū)土壤受到嚴(yán)重污染。2014年7月18日，常州市環(huán)境公益協(xié)會(huì)提起訴訟，請(qǐng)求判令儲(chǔ)衛(wèi)清、博世爾公司、金科公司、翔悅公司、精煉公司共同承擔(dān)土壤污染損失的賠償責(zé)任。

【裁判結(jié)果】

江蘇省常州市中級(jí)人民法院受理后，組成由環(huán)境保護(hù)專(zhuān)家擔(dān)任人民陪審員的合議庭審理本案，依照法定程序就環(huán)境污染損害情況委托鑒定，并出具三套生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案，在受污染場(chǎng)地周邊公示，以現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷形式收集公眾意見(jiàn)，最終參考公眾意見(jiàn)、結(jié)合案情確定了生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案。法院認(rèn)為，儲(chǔ)衛(wèi)清違反國(guó)家規(guī)定，借用金科公司的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)并以該公司名義，將從翔悅公司、精煉公司購(gòu)買(mǎi)的油泥、濾渣進(jìn)行非法處置，污染周邊環(huán)境；博世爾公司明知儲(chǔ)衛(wèi)清無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，為儲(chǔ)衛(wèi)清持續(xù)實(shí)施環(huán)境污染行為提供了場(chǎng)所和便利，造成其場(chǎng)地內(nèi)環(huán)境污染損害結(jié)果的發(fā)生；翔悅公司、精煉公司明知儲(chǔ)衛(wèi)清行為違法，仍然違規(guī)將其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物交由儲(chǔ)衛(wèi)清處置，未支付處置費(fèi)用，還向儲(chǔ)衛(wèi)清收取危險(xiǎn)廢物價(jià)款。五被告之行為相互結(jié)合導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果的發(fā)生，構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。遂判令五被告向江蘇省常州市生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)公益金專(zhuān)用賬戶(hù)支付環(huán)境修復(fù)賠償金283萬(wàn)余元。一審判決送達(dá)后，各方當(dāng)事人均未上訴。判決生效后，一審法院組織檢察機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、鑒定機(jī)構(gòu)以及案件當(dāng)事人共同商定第三方托管方案,由第三方具體實(shí)施污染造成的生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)。

【典型意義】

環(huán)境侵權(quán)案件具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性，對(duì)于污染物認(rèn)定、損失評(píng)估、因果關(guān)系認(rèn)定、環(huán)境生態(tài)修復(fù)方案等問(wèn)題，通常需要從專(zhuān)業(yè)技術(shù)的角度作出評(píng)判。受案法院在審理過(guò)程中，邀請(qǐng)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)家擔(dān)任人民陪審員，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定評(píng)估，制作生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案，很好的發(fā)揮了技術(shù)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的輔助與支持作用。此外，受案法院將土壤修復(fù)方案向社會(huì)公布、聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，保障了公眾對(duì)環(huán)境修復(fù)工作的有效參與；引入第三方治理模式，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，將環(huán)境修復(fù)交由專(zhuān)業(yè)公司實(shí)施，既有利于解決判決執(zhí)行的監(jiān)管，也有利于提高污染治理效率。

案例

4、曲忠全訴山東富海實(shí)業(yè)股份有限公司大氣污染責(zé)任糾紛案

【基本案情】

1995年，曲忠全承包一處集體土地種植櫻桃。2001年，山東富海實(shí)業(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)富海公司）遷至曲忠全櫻桃園毗鄰處從事鋁產(chǎn)品生產(chǎn)加工。2009年4月，曲忠全提起訴訟，請(qǐng)求富海公司停止排放廢氣，賠償其損失501萬(wàn)余元。為證明其主張，曲忠全提交了煙臺(tái)市牟平區(qū)公證處勘驗(yàn)筆錄、煙臺(tái)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心出具的櫻桃葉片氟含量 7 檢測(cè)報(bào)告等證據(jù)。后經(jīng)雙方共同選定和取樣，一審法院委托山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院中心實(shí)驗(yàn)室對(duì)櫻桃葉片的氟化物含量予以檢測(cè)，檢測(cè)報(bào)告表明：距離富海公司廠區(qū)越近，櫻桃葉片氟化物含量越高。富海公司提供櫻桃樹(shù)葉氟含量檢測(cè)報(bào)告、廠區(qū)大氣氟化物含量檢測(cè)報(bào)告、煙臺(tái)市牟平區(qū)氣象局出具的2008年2月至2009年5月的氣候情況等證據(jù)，擬證明其不存在排污行為，曲忠全櫻桃園受到損害系氣候原因所致。

【裁判結(jié)果】

山東省煙臺(tái)市中級(jí)人民法院一審判令富海公司停止排放氟化物，賠償曲忠全損失204萬(wàn)余元。曲忠全、富海公司均不服提起上訴。山東省高級(jí)人民法院二審判令富海公司賠償曲忠全224萬(wàn)余元。富海公司不服，向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

最高人民法院審查認(rèn)為，曲忠全提交的公證勘驗(yàn)筆錄和檢測(cè)報(bào)告，與相關(guān)科普資料、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及一審法院委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告等證據(jù)相互印證，足以證明曲忠全的櫻桃園受到損害，富海公司排污，排污和損害之間具有關(guān)聯(lián)性，已完成舉證證明責(zé)任。富海公司作為侵權(quán)人，其提交的櫻桃樹(shù)葉氟化物含量檢測(cè)報(bào)告中距離廠區(qū)越近濃度越低的結(jié)論有悖常識(shí)；廠區(qū)大氣氟化物含量檢測(cè)報(bào)告系2010年5月7日作出，與本案待證事實(shí)不具有關(guān)聯(lián)性；天氣原因亦不能否定排污行為和損害之間的因果關(guān)系?？紤]到確實(shí)存在天氣惡劣等影響櫻桃生產(chǎn)的原因，二審法院酌情判令富海公司對(duì)曲忠全的損失承擔(dān)70%的賠償責(zé)任，認(rèn)定事實(shí)和適用法律均無(wú)不當(dāng)。

【典型意義】

《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第六條規(guī)定，被侵權(quán)人根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第六十五條規(guī)定請(qǐng)求賠償?shù)?應(yīng)當(dāng)提供污染者排放了污染物;被侵權(quán)人的損害;污染者排放的污染物或者其次生污染物與損害之間具有關(guān)聯(lián)性的證明材料。本案判決作出于上述司法解釋之前，在適用侵權(quán)責(zé)任法第六十六條因果關(guān)系舉證責(zé)任倒置原則的同時(shí)，要求被侵權(quán)人就污染行為與損害結(jié)果之間具有關(guān)聯(lián)性負(fù)舉證證明責(zé)任，對(duì)于細(xì)化被侵權(quán)人和污染者之間的舉證責(zé)任分配，衡平雙方利益具有典型意義，體現(xiàn)了審判實(shí)踐在推進(jìn)法律規(guī)則形成、探尋符合法律價(jià)值解決途徑中的努力和貢獻(xiàn)。同時(shí)，本案判決運(yùn)用科普資料、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的鑒定報(bào)告等做出事實(shí)認(rèn)定，綜合過(guò)錯(cuò)程度和原因力的大小合理劃分責(zé)任范圍，在事實(shí)查明方法和法律適用的邏輯、論證等方面提供了示范。

案例

5、沈?？≡V機(jī)械工業(yè)第一設(shè)計(jì)研究院噪聲污染責(zé)任糾紛案

【基本案情】

沈?？∠禉C(jī)械工業(yè)第一設(shè)計(jì)研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)機(jī)械設(shè)計(jì)院）退休工程師，住該院宿舍。為增加院內(nèi)暖氣管道輸送壓力，機(jī)械設(shè)計(jì)院在沈海俊的住宅東墻外側(cè)安裝了增壓泵。2014年，沈?？≌J(rèn)為增壓泵影響其休息向法院提起訴訟。后雙方達(dá)成和解，沈?？〕坊仄鹪V，機(jī)械設(shè)計(jì)院將增壓泵移至沈海俊住宅東墻外熱交換站的東側(cè)。2015年，沈?？∮忠栽鰤罕糜绊懫渌?、住宅需要零噪聲為由，再次訴至法院，要求判令機(jī)械設(shè)計(jì)院停止侵害，拆除產(chǎn)生噪聲的增壓泵，賠償其精神損害費(fèi)1萬(wàn)元。根據(jù)沈?？〉纳暾?qǐng)，法院委托蚌埠市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)增壓泵進(jìn)行監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示沈?？【幼∨P室室內(nèi)噪聲所有指標(biāo)均未超過(guò)規(guī)定的限值。

【裁判結(jié)果】

安徽省蚌埠市禹會(huì)區(qū)人民法院一審認(rèn)為，經(jīng)監(jiān)測(cè)，增壓泵作為被測(cè)主要聲源，在正常連續(xù)工作時(shí)，沈?？【幼∨P室室內(nèi)噪聲所有指標(biāo)均未超過(guò)規(guī)定的限值。沈?？￡P(guān)于增壓泵在夜間必須是零噪聲的訴訟主張沒(méi)有法律依據(jù)。一審法院判決駁回沈?？〉脑V訟請(qǐng)求。安徽省蚌埠市中級(jí)人民法院二審維持了一審判決。

【典型意義】

環(huán)境噪聲污染防治法第二條規(guī)定，環(huán)境噪聲污染是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。與一般環(huán)境侵權(quán)適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則不同，環(huán)境噪聲侵權(quán)行為人的主觀上要有過(guò)錯(cuò)，其外觀須具有超過(guò)國(guó)家規(guī)定的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的違法性，才承擔(dān)噪聲污染侵權(quán)責(zé)任。因此，是否超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，是判斷排放行為是否構(gòu)成噪聲污染侵權(quán)的依據(jù)。經(jīng)委托鑒定，在增壓泵正常工作過(guò)程中，沈海俊居住臥室室內(nèi)噪聲并未超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不構(gòu)成噪聲污染，機(jī)械設(shè)計(jì)院不承擔(dān)噪聲污染侵權(quán)責(zé)任。本案判決有利于指引公眾在依法保障其合法權(quán)益的同時(shí)，承擔(dān)一定范圍和限度內(nèi)的容忍義務(wù)，衡平各方利益，促進(jìn)鄰里和睦，共同提升生活質(zhì)量。

案例

6、袁科威訴廣州嘉富房地產(chǎn)發(fā)展有限公司噪聲污染責(zé)任糾紛案

【基本案情】

袁科威購(gòu)買(mǎi)了廣州嘉富房地產(chǎn)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)嘉富公司）開(kāi)發(fā)的商品房。2014年2月，袁科威委托中國(guó)科學(xué)院廣州化學(xué)研究所測(cè)試分析中心對(duì)其居住的房屋進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。該中心作出的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示袁科威臥室夜間的噪聲值超過(guò)了《民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50118-2010）規(guī)定的噪聲最高限值標(biāo)準(zhǔn)。袁科威認(rèn)為住宅電梯臨近其房屋，電梯設(shè)備直接設(shè)置在與其住房客廳共用墻之上，且未作任何隔音處理，致使電梯存在噪聲污染。向法院提起訴訟，要求判令嘉富公司承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。嘉富公司主張案涉電梯質(zhì)量合格，住宅設(shè)計(jì)和電梯設(shè)計(jì)、電梯安裝均符合國(guó)家規(guī)定并經(jīng)政府部門(mén)驗(yàn)收合格，故其不應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

【裁判結(jié)果】

廣東省廣州市越秀區(qū)人民法院一審認(rèn)為，嘉富公司主張案涉電梯在設(shè)計(jì)、建筑、安裝均符合國(guó)家相關(guān)部門(mén)的規(guī)定并經(jīng)驗(yàn)收合格才投入使用，且電梯每年均進(jìn)行年檢并達(dá)標(biāo)，但這只能證明電梯能夠安全運(yùn)行。袁科威購(gòu)買(mǎi)的房屋經(jīng)監(jiān)測(cè)噪聲值超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成了噪聲污染。嘉富公司提供的證據(jù)不足以證明其對(duì)涉案房屋超標(biāo)噪聲不承擔(dān)責(zé)任或者存在減輕責(zé)任的情形。一審法院判令嘉富公司60日內(nèi)對(duì)案涉電梯采取相應(yīng)的隔聲降噪措施，使袁科威居住的房屋的噪聲達(dá)到《民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50118-2010）規(guī)定的噪聲最高限值以下；逾期未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，按每日100元對(duì)袁科威進(jìn)行補(bǔ)償；支付袁科威精神撫慰金1萬(wàn)元。廣東省廣州市中級(jí)人民法院二審維持了一審判決。

【典型意義】

電梯是民用建筑的一部分，電梯的設(shè)計(jì)、建設(shè)與安裝均應(yīng)當(dāng)接受《民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50118-2010）的調(diào)整。經(jīng)過(guò)監(jiān)測(cè)，涉案電梯的噪聲值已經(jīng)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成噪聲污染。根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第六十六條規(guī)定，嘉富公司要對(duì)其行為與損害不存在因果關(guān)系或者減輕責(zé)任的情形承擔(dān)舉證證明責(zé)任。在嘉富公司未能提供證據(jù)證明袁科威對(duì)涉案電梯噪聲超標(biāo)存在過(guò)錯(cuò)或故意，亦不能證明噪聲超標(biāo)系第三人、不可抗力、正當(dāng)防衛(wèi)或緊急避險(xiǎn)等原因造成，其不存在法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。本 10 案的審理結(jié)果具有很好的警示作用，尤其是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要在機(jī)械設(shè)備的設(shè)計(jì)、建造、安裝及日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，關(guān)注噪聲是否達(dá)標(biāo)，自覺(jué)承擔(dān)應(yīng)有的環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任。

案例

7、梁兆南訴華潤(rùn)水泥（上思）有限公司水污染責(zé)任糾紛案

【基本案情】

2011年10月5日，上思縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局接到梁兆南報(bào)告，梁兆南所承包的下走水庫(kù)因華潤(rùn)水泥（上思）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)華潤(rùn)公司）所屬華潤(rùn)水泥廠所排入的污水污染致使大批魚(yú)類(lèi)死亡。該局與縣環(huán)境監(jiān)測(cè)大隊(duì)、思陽(yáng)鎮(zhèn)政府等單位組成聯(lián)合調(diào)查組多次前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，調(diào)查報(bào)告顯示，下走水庫(kù)水質(zhì)發(fā)黃混濁，水庫(kù)周?chē)拷哆叺乃婕捌渌娉霈F(xiàn)死魚(yú)；華潤(rùn)水泥廠的排水溝有水泥、煤炭等粉灰不斷排入水庫(kù)。上思縣漁政管理站出具的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》記載，華潤(rùn)水泥廠位于水庫(kù)上游，有水溝直接排到水庫(kù)。上思縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局會(huì)同思陽(yáng)鎮(zhèn)政府、六銀村、龍懷村及華潤(rùn)公司等單位到現(xiàn)場(chǎng)勘察，發(fā)現(xiàn)庫(kù)中魚(yú)類(lèi)基本死亡。梁兆南提起訴訟，主張華潤(rùn)公司承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。經(jīng)法院委托鑒定確認(rèn)，梁兆南的魚(yú)類(lèi)損失為11萬(wàn)余元。

【裁判結(jié)果】

廣西壯族自治區(qū)上思縣人民法院一審認(rèn)為，華潤(rùn)公司有污染源進(jìn)入梁兆南的養(yǎng)殖水庫(kù)，其水庫(kù)中魚(yú)類(lèi)基本死亡。上思縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局出具的調(diào)查報(bào)告，是在聯(lián)合調(diào)查組三次現(xiàn)場(chǎng)勘察、對(duì)周邊群眾進(jìn)行詢(xún)問(wèn)后形成的，并無(wú)違法情形，調(diào)查報(bào)告得出下走水庫(kù)魚(yú)類(lèi)死亡與華潤(rùn)公司排污有因果關(guān)系的結(jié)論，應(yīng)予采信。華潤(rùn)公司存在污染侵權(quán)行為，其所舉證據(jù)并不足以證明其行為與損害之間沒(méi)有因果關(guān)系，故其應(yīng)承擔(dān)環(huán)境污染的侵權(quán)責(zé)任，賠償下走水庫(kù)魚(yú)類(lèi)死亡的損失。一審法院判令華潤(rùn)公司賠償梁兆南經(jīng)濟(jì)損失11萬(wàn)余元。廣西壯族自治區(qū)防城港市中級(jí)人民法院二審維持了一審判決。

【典型意義】

環(huán)境污染具有易逝性、擴(kuò)散性，污染事件發(fā)生后，必須盡快收集、固定相關(guān)證據(jù)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依職權(quán)或應(yīng)當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)污染者、污染物、排污設(shè)備，環(huán)境介質(zhì)等進(jìn)行查封、扣押、記錄、檢測(cè)、處罰，形成的行政文書(shū)有助于人民法院準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)。本案污 11 染事故發(fā)生后，政府相關(guān)部門(mén)及時(shí)介入，成立聯(lián)合調(diào)查組，出具調(diào)查報(bào)告，固定、保全證據(jù)，為受案法院準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)奠定良好基礎(chǔ)。受案法院根據(jù)調(diào)查報(bào)告等，認(rèn)定華潤(rùn)公司有污染行為，梁兆南承包的水庫(kù)確有魚(yú)類(lèi)死亡的損害事實(shí)存在，水庫(kù)魚(yú)類(lèi)死亡與華潤(rùn)公司排污有因果關(guān)系，本案對(duì)促進(jìn)行政、司法聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮行政文書(shū)的證明作用，解決環(huán)境侵權(quán)案件的舉證難問(wèn)題具有示范作用。《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十條規(guī)定，“負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)或者其委托的機(jī)構(gòu)出具的環(huán)境污染事件調(diào)查報(bào)告、檢驗(yàn)報(bào)告、檢測(cè)報(bào)告、評(píng)估報(bào)告或者監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等,經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證,可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)?！边M(jìn)一步肯定了本案的做法。

案例

8、周航訴荊門(mén)市明祥物流有限公司、重慶鐵發(fā)遂渝高速公路有限公司水污染責(zé)任糾紛案

【基本案情】

2012年2月20日，荊門(mén)市明祥物流有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)明祥物流公司）所有的油罐運(yùn)輸車(chē)，在重慶鐵發(fā)遂渝高速公路有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)遂渝高速公司）管理的成渝環(huán)線(xiàn)高速公路發(fā)生意外事故，所載變壓器油泄漏。事故發(fā)生后，遂渝高速公司及時(shí)處理交通事故，撒沙處理油污路段。經(jīng)銅梁縣環(huán)境保護(hù)局現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，長(zhǎng)約1公里、寬約10米的路面被泄漏的變壓器油污染。泄漏的變壓器油順著高速公路邊坡流入高速公路下方雨水溝，經(jīng)涵洞流入周航承包的魚(yú)塘，魚(yú)塘水面有大面積油層漂浮。經(jīng)銅梁縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)，魚(yú)塘揮發(fā)酚、石油類(lèi)濃度均超標(biāo)。經(jīng)鑒定，周航損失魚(yú)類(lèi)經(jīng)濟(jì)價(jià)值為35萬(wàn)余元。周航提起訴訟，要求明祥物流公司、遂渝高速公司承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，賠償其損失。

【裁判結(jié)果】

重慶市渝北區(qū)人民法院一審認(rèn)為，明祥物流公司運(yùn)輸車(chē)輛在遂渝高速公司管理的成渝環(huán)線(xiàn)高速公路發(fā)生意外事故，變壓器油泄露，導(dǎo)致周航承包的魚(yú)塘中魚(yú)類(lèi)死亡，明祥物流公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。遂渝高速公司作為事故路段的管理者，應(yīng)充分了解其控制、管理路產(chǎn)的周邊情況，在交通事故導(dǎo)致變壓器油大量泄漏并可能導(dǎo)致水污染事件的情況下，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并采取有效措施，控制污染源，防止損害的擴(kuò)大。遂渝高速公司在事故發(fā)生后僅應(yīng)急處理路面交通情況，并未對(duì)該路段周?chē)臀圻M(jìn)行清理，致使油污流入周航承包的魚(yú)塘造成進(jìn)一步損害，應(yīng)根據(jù)其過(guò)錯(cuò)程度承擔(dān)次要的賠償責(zé)任。遂判令明祥物流公司承擔(dān)70%的 12 賠償責(zé)任，遂渝高速公司承擔(dān)30%的賠償責(zé)任。重慶市第一中級(jí)人民法院二審維持了一審判決。

【典型意義】

本案系在高速公路發(fā)生意外事故導(dǎo)致的環(huán)境污染及財(cái)產(chǎn)損害糾紛。隨著我國(guó)高速公路的延伸和行駛車(chē)輛的增多，高速公路及兩側(cè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題日益突出。高速公路及其沿線(xiàn)的環(huán)境保護(hù)，不僅僅是環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的責(zé)任，更需要車(chē)輛所有人與使用人、高速公路建設(shè)單位與運(yùn)營(yíng)單位等方面的共同參與。本案中，遂渝高速公司雖然不是污染事故的肇事者，但在高速公路意外事故造成或者可能造成水污染事件的情況下，其理應(yīng)依法采取有效措施予以處置，并向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。遂渝高速公司沒(méi)有履行上述義務(wù)，造成損失擴(kuò)大，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。本案判決對(duì)于高速公路的運(yùn)營(yíng)、管理單位提高認(rèn)識(shí)，完善機(jī)制，履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)具有規(guī)范、引導(dǎo)作用。

案例

9、吳國(guó)金訴中鐵五局（集團(tuán)）有限公司、中鐵五局集團(tuán)路橋工程有限責(zé)任公司噪聲污染責(zé)任糾紛案

【基本案情】

在中鐵五局（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中鐵五局）、中鐵五局集團(tuán)路橋工程有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)路橋公司）施工期間，距離施工現(xiàn)場(chǎng)約20至30米的吳國(guó)金養(yǎng)殖場(chǎng)出現(xiàn)蛋雞大量死亡、生產(chǎn)軟蛋和畸形蛋等情況。吳國(guó)金聘請(qǐng)三位動(dòng)物醫(yī)學(xué)和獸醫(yī)方面的專(zhuān)家到養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行探查，認(rèn)為蛋雞不是因?yàn)橐卟∷劳觯窃谕蝗慌诼暬蜷L(zhǎng)期噪聲影響下受到驚嚇，卵子進(jìn)入腹腔內(nèi)形成腹膜炎所致。吳國(guó)金提起訴訟，請(qǐng)求中鐵五局、路橋公司賠償損失150萬(wàn)余元。

【裁判結(jié)果】

貴州省清鎮(zhèn)市人民法院一審認(rèn)為：吳國(guó)金養(yǎng)殖場(chǎng)蛋雞的損失與中鐵五局、路橋公司施工產(chǎn)生的噪聲之間具有因果關(guān)系，中鐵五局、路橋公司應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。按照舉證責(zé)任分配規(guī)則，吳國(guó)金應(yīng)證明其具體損失數(shù)額。雖然吳國(guó)金所舉證據(jù)無(wú)法證明其所受損失的具體數(shù)額，但中鐵五局、路橋公司對(duì)于施工中產(chǎn)生的噪聲造成吳國(guó)金損失的事實(shí)不持異議，表示 13 愿意承擔(dān)賠償責(zé)任。但在此情況下，一審法院依據(jù)公平原則，借助養(yǎng)殖手冊(cè)、專(zhuān)家證人所提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立計(jì)算模型，計(jì)算出吳國(guó)金所受損失并判令中鐵五局、路橋公司賠償35萬(wàn)余元。貴州省貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院二審肯定了一審法院以養(yǎng)殖手冊(cè)及專(zhuān)家意見(jiàn)確定本案實(shí)際損失的做法，終審判令中鐵五局、路橋公司賠償吳國(guó)金45萬(wàn)余元。

【典型意義】

環(huán)境損害數(shù)額的確定，往往需要通過(guò)技術(shù)手段鑒定。但在鑒定困難、鑒定成本過(guò)高或不宜進(jìn)行鑒定的情況下，人民法院可以參考專(zhuān)家意見(jiàn)，結(jié)合案件具體案情，依正當(dāng)程序合理確定損失數(shù)額。本案中，吳國(guó)金能夠證明其開(kāi)辦養(yǎng)雞場(chǎng)在先，二被告施工行為在后，在二被告施工期間其養(yǎng)殖的蛋雞出現(xiàn)異常死亡，并提交專(zhuān)家論證報(bào)告及其自行記載的蛋雞死亡數(shù)量，但是難以舉證證明損害的具體數(shù)額。在此情況下，受案法院并沒(méi)有機(jī)械地因吳國(guó)金證據(jù)不足，判決駁回其訴訟請(qǐng)求，而是充分考慮噪聲污染的特殊性，在認(rèn)定蛋雞受損系與二被告施工噪聲存在因果關(guān)系的基礎(chǔ)上，通知專(zhuān)家就本案蛋雞損失等專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題出庭作證，充分運(yùn)用專(zhuān)家證言、養(yǎng)殖手冊(cè)等確定蛋雞損失基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并在專(zhuān)家的幫助下建立蛋雞損失計(jì)算模型，得出損失數(shù)額并判決支持了吳國(guó)金部分訴請(qǐng)，在確定環(huán)境損害數(shù)額問(wèn)題上做了有益嘗試。

案例

10、李才能訴海南海石實(shí)業(yè)有限公司粉塵污染責(zé)任糾紛案

【基本案情】

海南海石實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海石公司）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，自2010年起租賃集體土地建設(shè)灰沙環(huán)保磚廠，所建廠房位于李才能羊圈及屋舍西面隔壁。李才能認(rèn)為海石公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)排放的石灰粉塵、燒鍋爐產(chǎn)生的蒸汽、廢煙及設(shè)備噪聲等造成了山羊和種植的菠蘿蜜樹(shù)葉損害，遂向法院提起訴訟，請(qǐng)求判令海石公司停止侵害，停止石灰粉碎和燒鍋爐生產(chǎn)作業(yè)，賠償其菠蘿蜜樹(shù)葉及林下草地失去草料價(jià)值所致?lián)p失以及其身體健康損害、水井污染和孕羊流產(chǎn)等損失共計(jì)53000元。

【裁判結(jié)果】

海南省?？谑协偵絽^(qū)人民法院受理案件后，指導(dǎo)李才能委托法律援助律師，并免去其需預(yù)交的案件受理費(fèi)用。承辦法官及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)查勘、拍攝固定海石公司污染行為的有關(guān)證據(jù)，14 向環(huán)境保護(hù)、國(guó)土主管部門(mén)調(diào)取海石公司未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)、違法占地及排污等證據(jù)?？紤]到損害鑒定費(fèi)用高、周期長(zhǎng)，而本案基本事實(shí)清楚，法律關(guān)系明晰，為依法妥善解決糾紛，一審法院在明確案件基本事實(shí)的基礎(chǔ)上，明之以法、曉之以理，促成李才能、海石公司自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由海石公司一次性賠償李才能損失53000元，并于簽收調(diào)解書(shū)時(shí)當(dāng)場(chǎng)支付賠償款。調(diào)解書(shū)生效后，一審法院向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)發(fā)出司法建議，以監(jiān)督海石公司限期整改，消除污染，防止后續(xù)環(huán)境損害行為的發(fā)生。

【典型意義】

調(diào)解是貫穿民事訴訟的基本原則。在環(huán)境侵權(quán)案件審理過(guò)程中，人民法院應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌社會(huì)力量，健全完善調(diào)解機(jī)制，推動(dòng)形成防范化解社會(huì)矛盾的整體合力，充分發(fā)揮司法在環(huán)境資源糾紛多元化解決機(jī)制中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。本案受案法院在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，積極探尋當(dāng)事人個(gè)人利益與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本利益的交匯點(diǎn)，在依法保障個(gè)人合法權(quán)益，促成李才能與海石公司達(dá)成和解的同時(shí)，注重環(huán)境治理、修復(fù)，向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)發(fā)出司法建議，促進(jìn)了司法與行政執(zhí)法的有機(jī)銜接，共同強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。此外，受案法院依法免除原告應(yīng)預(yù)交的訴訟費(fèi)用，指導(dǎo)原告委托法律援助律師，將法律援助與司法救助對(duì)接，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性表達(dá)訴求、維護(hù)環(huán)境權(quán)益的做法，亦值得肯定。

第五篇：環(huán)保之星典型事跡材料

環(huán)保之星典型事跡材料

環(huán)保之星典型>事跡材料

（一）我叫馬倩雯，是全椒三中三（3）班的學(xué)生，認(rèn)識(shí)我的人都說(shuō)我是一個(gè)有禮貌講衛(wèi)生的好學(xué)生，我被同學(xué)推選申報(bào)的是'校園環(huán)保之星'.平常，我在家里經(jīng)常幫父母做一些家務(wù)。在學(xué)校，每次看到散落的垃圾，我都會(huì)自覺(jué)的撿起來(lái)丟進(jìn)垃圾箱。在我的建議下，在家中我們不使用塑料垃圾袋：為了節(jié)約用水，在家中對(duì)淘米水進(jìn)行再利用：我奉勸家人、親友盡量在公共場(chǎng)合不吸煙、買(mǎi)菜用竹籃子，盡可能挑選綠色蔬菜，洗衣服時(shí)使用無(wú)磷洗衣粉。建議媽媽把廢紙收起來(lái)賣(mài)掉，并把電池集中回收，不隨便亂扔。

為了環(huán)保，我在家里節(jié)約用水：刷牙的時(shí)候立即關(guān)閉水龍頭，洗手時(shí)讓水流細(xì)一些，少量的衣服不動(dòng)用洗衣機(jī)，自己用手洗。

為了環(huán)保，我會(huì)節(jié)約用紙：復(fù)印打印盡量雙面使用紙張，作業(yè)本不用了還可以打草稿，督促同學(xué)回收廢紙。

為了環(huán)保，我會(huì)進(jìn)行垃圾分類(lèi)：像電池圓珠筆芯等分開(kāi)處理。

為了環(huán)保，我愛(ài)護(hù)環(huán)境：我從不踩踏草坪，不攀折花木……

我模范遵守學(xué)校的'兩無(wú)'制度，不亂扔垃圾，不吃零食，動(dòng)員同學(xué)們將喝過(guò)的飲料瓶收集起來(lái)，每月集中賣(mài)掉，用于班費(fèi)。從開(kāi)學(xué)到現(xiàn)在我班已收集飲料瓶滿(mǎn)滿(mǎn)的四大袋。

在我的帶動(dòng)下，同學(xué)們已經(jīng)養(yǎng)成習(xí)慣，尤其是勞動(dòng)委員李帥，在校園內(nèi)的其他地方看見(jiàn)有亂扔的飲料瓶或者廢紙也會(huì)撿起來(lái)，收集起來(lái)。

家長(zhǎng)意見(jiàn)

能較好的做到垃圾分類(lèi)，時(shí)時(shí)銘記'環(huán)保'于身的責(zé)任。

簽字：馬思喜

>班主任意見(jiàn)

馬倩雯同學(xué)成績(jī)優(yōu)秀，時(shí)時(shí)嚴(yán)格要求自己，尊敬師長(zhǎng)，團(tuán)結(jié)同學(xué)，為人誠(chéng)信，符合'環(huán)保之星'評(píng)選條件

簽字：李華

環(huán)保之星典型事跡材料

（二）我是三年級(jí)三班的體育委員。我不但學(xué)習(xí)努力成績(jī)優(yōu)秀，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，而且有較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，努力爭(zhēng)當(dāng)親自然的環(huán)保之星！

'保護(hù)環(huán)境，從我做起'不是一句空話(huà)，而是應(yīng)當(dāng)落實(shí)到自己的行動(dòng)上。在平時(shí)的學(xué)習(xí)和生活中，我注意從身邊的小事做起：不亂扔果皮紙屑；不亂丟廢舊電池；經(jīng)常上網(wǎng)查詢(xún)或從書(shū)報(bào)雜志中閱覽環(huán)保知識(shí)，積極參與組織學(xué)校、班里和社會(huì)上的各種環(huán)保活動(dòng)。本學(xué)期我撰寫(xiě)的環(huán)保科幻短文受到老師的表?yè)P(yáng)，并入選班級(jí)環(huán)?？苹眯≌f(shuō)中。

為了防止社會(huì)資源的流失和減少對(duì)環(huán)境的污染，我發(fā)動(dòng)爸爸、媽媽、爺爺、奶奶把平時(shí)的廢紙和拾來(lái)的易拉罐等廢棄物品收集起來(lái)，等到多了就送到收廢品的那里賣(mài)掉，這樣不僅保護(hù)了環(huán)境衛(wèi)生，而且養(yǎng)成了良好的環(huán)保習(xí)慣。我把換來(lái)的錢(qián)買(mǎi)盆栽花放進(jìn)班里美化環(huán)境。我還把錢(qián)委托媽媽捐給中國(guó)綠化基金會(huì)青少年委員會(huì)，用于幫助沙漠化地區(qū)>小伙伴上學(xué)。由于我在此項(xiàng)活動(dòng)中表現(xiàn)突出，我被中國(guó)綠化基金會(huì)評(píng)為2009年讀'國(guó)際青少年綠色小使者'.我從報(bào)紙上看到，塑料薄膜不易腐爛，被稱(chēng)作白色污染。它積在田地里會(huì)影響莊稼的生長(zhǎng)，海洋動(dòng)物吃了它會(huì)影響健康，科學(xué)家就在一條死去的鯊魚(yú)的胃里發(fā)現(xiàn)了大量的塑料。于是，我就在家里將各種塑料袋收集起來(lái)，每?jī)蓚€(gè)月拿到回收站賣(mài)掉，讓它在重新加工后，繼續(xù)為人類(lèi)服務(wù)。

在穿著上，我與爸爸、媽媽互定了不買(mǎi)、不穿野生動(dòng)物皮制成的皮衣、皮鞋、手套的保證，而且大家都遵守的非常好。此外，我自己在洗鞋襪時(shí)，盡量少用洗衣粉、肥皂，盡量節(jié)約用水，將洗衣的水積起來(lái)，拿去沖洗馬桶，做到合理重復(fù)使用。我還請(qǐng)媽媽這樣做?？蓜e小看，自從合理重復(fù)使用水后，我家每個(gè)月都要比以前少用一噸水。

今后我會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持>環(huán)境保護(hù)工作，從我做起，從身邊做起，為環(huán)保做了許多力所能及的好事！