第一篇：《保健食品功能范圍調整方案(征求意見稿)》起草說明

附件2：

關于《保健食品功能范圍調整方案(征求意見稿)》

有關情況的說明

為貫徹落實《食品安全法》及其實施條例對保健食品實行嚴格監(jiān)管的要求，嚴格保健食品準入管理，切實提高準入門檻，自2009年2月以來，國家食品藥品監(jiān)督管理局（下稱國家局）組織開展了調整保健食品功能范圍、提高保健食品功能評價方法的各項工作，形成了《保健食品功能范圍調整方案（征求意見稿）》?，F將有關情況說明如下：

一、工作開展情況

根據國家局工作要點和工作安排，主要開展了保健食品功能范圍調整工作以及功能學評價程序與檢驗方法修訂工作。

(一)深入調研，反復論證。根據監(jiān)管工作實際和社會各界反映，從2009年2月開始，國家局食品許可司（現已更名為保健食品化妝品監(jiān)管司，下稱?；荆┫群蠼M織召開了20多次專家、監(jiān)管部門和企業(yè)座談會、研討會，主要邀請了食品科學與工程、公共衛(wèi)生與預防醫(yī)學、臨床醫(yī)學、中醫(yī)學、藥學、中藥學等相關領域的專家，以及部分國內大、中型保健食品生產企業(yè)和有關研發(fā)企業(yè)，就保健食品功能設臵和調整的原則、功能范圍及其合理性、保健食品功能評價方法及相關指標、判斷標準的科學性等方面進行了深入調研、研討。在此期間，很多專家、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會對功能調整思路、改進方法和判斷標準等提出了很多意見和建議，特別是對擬取消的功能，企業(yè)非常關注。國家局?；緯瑖揖直＝∈?/p>

品審評中心，對保健食品功能設臵原則、功能調整原則以及功能調整的思路與部分專家、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會進行了反復、深入的交流和討論，充分考慮了《食品安全法》及其實施條例對保健食品實行嚴格監(jiān)管的要求和當前保健食品監(jiān)管工作實際，從保障公眾飲食安全、維護社會穩(wěn)定的高度，統(tǒng)一思想，提高認識。大家普遍認為，既要采取果斷措施，該取消的功能堅決取消，又要做到平穩(wěn)過渡，逐步推進，重在改進和完善評價方法，提高判斷標準。經反復修改，數易其稿，形成了功能范圍調整方案征求意見稿。該方案得到了絕大多數專家、監(jiān)管部門、企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會的認同。

2011年8月，國家局保化司將功能范圍調整方案及其起草說明上網征求意見。截至2011年底，共收到各相關企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及社會人士等提出的130條意見，其中多數反對取消有關保健功能，特別對于取消“改善皮膚水份功能”反響較為強烈。對此情況，國家局?；靖叨戎匾?，多次聽取有關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)意見，認真梳理和分析，反復研究討論；就部分重要意見，及時與相關單位進行聯(lián)系、溝通，全面了解情況；對意見較大的受影響企業(yè)，邀請其面對面進行交流。同時，開展了功能范圍調整涉及產品、企業(yè)等信息統(tǒng)計工作。2012年4月，再次組織召開專家會議，對征求到的功能范圍調整有關技術方面意見進行專題研究，對是否采納相關意見進行反復討論，同時布臵有關文獻論證工作。在上述工作基礎上，國家局?；緦υ桨高M行了適當調整，形成了目前的《保健食品功能范圍調整方案（征求意見稿）》。方案擬取消改善生長發(fā)育、對輻射危害有輔助保護、輔助降血壓、改善皮膚油份4項保健功能，涉及胃腸道功能的4項合并為1項、涉及改善面部皮膚代謝功能的3項合并為1項，予以保

留，最后確定為18項保健功能。

(二)提高標準，穩(wěn)步推進。在深入研究、論證的基礎上，國家局?；緯瑖揖直＝∈称穼徳u中心，根據多數專家和企業(yè)比較一致的意見，進一步了解有關保健食品試驗檢驗機構的試驗檢驗能力，經過認真研究，自2009年9月開始，先后委托五家具有一定權威和能力的保健食品注冊檢驗機構，開展了22項功能評價方法驗證工作。目前，多數功能評價方法已完成修訂，其中9項經過國家局保健食品安全專家委員會審評通過，已正式對外發(fā)布實施。在此基礎上，國家局保化司將對擬改進和完善的其他功能評價方法及判斷標準公開征求社會意見，成熟一項報國家局批準后，公布實施一項。

二、幾個主要問題

(一)關于人體試食試驗

保健食品是以增進人體健康為目的，國家局?；敬_定了一個基本原則，即凡能做人體試食試驗的，必須開展相關人體試食試驗研究；凡在當前條件下無法開展人體試食試驗的，必須強化科學文獻依據。在調整方案中，除保留原有保健功能人體試食試驗，根據實際情況，擬新增2個功能項目的人體試食試驗。

在擬保留的功能項目中，有4個功能項目暫不增加人體試食試驗，即增強免疫力功能、增加骨密度功能、提高缺氧耐受力功能和對化學性肝損傷有輔助保護功能。以增強免疫力功能為例，專家認為，由于倫理學原因，很難建立人體免疫力低下模型，而且試驗周期長，影響因素多，結果變異大，試驗人群依從性差，因此，暫不考慮增加人體試食試驗。專家建議，這類功能項目可以通過增加有關臨床試驗研究文獻

方面的要求，達到進一步保證產品安全性和功能性的目的。其他功能項目暫不增加人體試食試驗也出于類似的原因，可考慮隨著科學的發(fā)展和試驗研究工作的進展，在適當的時機對這4個功能項目增加人體試食試驗。

(二)關于調整適宜人群范圍

根據《中華人民共和國未成年人保護法》的有關要求和有關專家建議，為充分保護少年兒童的權益，適應未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點，調整方案中擬對緩解視疲勞功能、促進排鉛功能、對化學性肝損傷有輔助保護功能及其他有關功能項目的適宜人群范圍進行調整。以下四種情況應當將少年兒童作為不適宜人群。一是緩解視疲勞功能。臨床專家認為，從認知能力來看，少年兒童對視疲勞癥狀的理解和描述不夠準確和客觀。二是促進排鉛功能。專家認為，少年兒童體內鉛含量超標應當以治療為主。三是對化學性肝損傷有輔助保護功能。依據《中華人民共和國未成年人保護法》，少年兒童不應當飲酒，不應作為該功能的適宜人群。四是其他有關功能，當使用可用于保健食品的物品名單中的原料研發(fā)保健食品時，鑒于少年兒童正處于身體生長發(fā)育的關鍵階段，尚需開展進一步的研究和評價工作，專家建議應對此類原料的適宜人群加以限制。即當適宜人群包含少年兒童時，所用原料應當限于食品或按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質，以增加其安全性。

(三)關于調整和規(guī)范保健功能名稱

保健食品具備的特定保健功能不僅有一定的適宜人群范圍，還因為個體差異的存在，即使適宜人群服用保健食品后，也并不一定能完全達到特定保健功能的效果?，F有各項功能名稱容易誤導消費者，以為服用保健食品就必定產生其

功能，也容易發(fā)生不應該的投訴和糾紛。調整方案中擬從比較科學、客觀的角度，在功能名稱中增加“有助于…”字樣，如提高缺氧耐受力功能、改善營養(yǎng)性貧血功能，調整后為有助于提高缺氧耐受力功能、有助于改善營養(yǎng)性貧血功能。

部分功能評價方法與功能名稱不相對應，如緩解體力疲勞功能，其功能評價方法主要針對的是緩解運動疲勞方面；對化學性肝損傷有輔助保護功能，其功能評價方法主要針對的是降低酒精性肝損傷危害；減肥功能，其功能評價方法主要針對的是減少體內多余的脂肪。因此，擬分別調整為有助于緩解運動疲勞功能、有助于降低酒精性肝損傷危害功能、有助于減少體內脂肪功能。其中，“有助于降低酒精性肝損傷危害功能”名稱并不一定很合適，但大部分專家和企業(yè)認為還是應該考慮功能名稱的科學性、準確性，建議暫用該名稱。

通便功能、調節(jié)腸道菌群功能、促進消化功能、對胃粘膜損傷有輔助保護功能均屬于胃腸道功能范疇，祛座瘡功能、祛黃褐斑功能、改善皮膚水份均屬于改善面部皮膚代謝、減少有毒有害物質或色素蓄積范疇，為避免功能劃分過細，便于規(guī)范管理，將其分類合并，同時在適宜人群上有所區(qū)別，以體現針對性。調整后分別為有助于改善胃腸道功能、有助于促進面部皮膚健康功能。

清咽功能、抗氧化功能描述相對較準確，保留原名稱。

第二篇：政府工作報告（征求意見稿）起草說明

政府工作報告（征求意見稿）起草說明

按照會議安排，我把《政府工作報告》征求意見稿（以下簡稱報告）起草情況說明如下：

一、《報告》的總體要求

在xx市人民政府四屆三次和四屆四次常務會議上，代市長xx對2022年政府工作報告起草工作提出明確要求，要求各位副市長專題聽取分管部門2021年工作匯報并認真調研，實事求是總結今年成績和亮點，結合“十九大”精神及中央、省委、xx市委經濟工作會議及精神和《中原經濟區(qū)建設規(guī)劃》、xx城市組團發(fā)展實際，理清2022年工作思路，本著“跳起來摘桃子”的精神，制訂2022年工作目標、重點項目和推進措施，然后提交市政府常務會議、市委常委會討論，廣泛征求市人大代表、市政協(xié)委員、政府各部門、各鎮(zhèn)辦和社會各界人士意見建議，真正向全市人民提交一份內容全面、重點突出、思路清晰、承上啟下、操作性強的《報告》?！秷蟾妗芳纫仙霞壏结樥撸阎醒?、省和xx市的重要部署貫徹落實到具體工作中，又要符合xx發(fā)展實際。

二、《報告》的起草經過

xx代市長對起草好《報告》十分重視，安排由市委常委、常務副市長孫長嶺牽頭，市政府秘書長、市政府辦公室主任劉德君具體負責籌備《報告》的撰寫。市政府辦公室按照要求，2021年11月初，就向各鎮(zhèn)辦、市直各單位下發(fā)了通知，要求各單位在學習了“十九大”精神的基礎上，認真客觀總結2021年工作，實事求是查找存在的問題和不足，結合實際制訂2022年工作。在此基礎上，政府辦秘書科文秘人員深入學習了“十九大”、省委經濟工作會議、xx市委經濟工作會議精神，同時深入各鎮(zhèn)辦、重點經濟部門，開展多種形式調研，認真了解全市各鎮(zhèn)、辦事處及部門、企業(yè)的情況，經過與各部門反復溝通、對接和研究討論，形成了關于工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、農村發(fā)展等多方面的調研材料。在收集各位副市長、各部門的文字材料后，秘書科歷時一個多月，形成了《報告》初稿。代市長xx多次召開由全市重要經濟部門參加的專題會議，并召開政府各部門參加的常務會議等，廣泛征求各部門的意見建議，對《報告》反復討論、研究修改。經過一次次廣泛討論，一次次集中研究，充分吸收各方面好的意見，不斷補充、完善、修改、推敲，形成了現在的《報告》（征求意見稿），提交本次會議審議。

三、《報告》的框架結構說明

《報告》約12000多字，分為三大部分。第一部分，2021年經濟工作，共分為八個板塊。一是綜合實力持續(xù)提升；二是招商引資深入推進；三是項目建設取得突破；四是工業(yè)發(fā)展穩(wěn)步增長；五是城鎮(zhèn)建管成效明顯；六是農村經濟較快發(fā)展；七是民生建設持續(xù)改善；八是發(fā)展環(huán)境持續(xù)好轉。

在總結成績的基礎上，講話深入客觀地分析了經濟社會發(fā)展中存在的工業(yè)、城鎮(zhèn)建管、財稅、發(fā)展環(huán)境、工作作風等方面存在的困難和問題，力求做到有針對性。

第二部分，2022年主要目標和工作重點，共分為兩大板塊。

第一個板塊《報告》首先提出了2022年工作的指導思想、主要預期目標，并按照省委、xx市委的要求，結合我市工作實際，提出2022年要堅持“主基調”，抓好“兩重點”，突出“四抓手”。堅持“主基調”，就是堅持“搶抓機遇、持續(xù)求進、好中求快、實干興項”，緊緊抓住并用好各類機遇疊加的黃金時期，積極作為，務實重干，努力實現經濟持續(xù)健康快速發(fā)展。強化“兩重點”，就是抓好新型城鎮(zhèn)化的引領作用、新型工業(yè)化的主導作用。突出“四抓手”，就是突出招商引資、項目建設、盤活存量、優(yōu)化環(huán)境。同時，提出了2022年需要實施的“雙十五”項目和十件實事。

第二個板塊用九個部分對全市2022年要做的主要工作進行了具體闡述。一是突出城鎮(zhèn)化引領，強力推進城鄉(xiāng)一體化。包括狠抓規(guī)劃落實、五區(qū)互動五區(qū)相融、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強化城市精細化管理四個方面的內容；二是突出工業(yè)主導，加速推進新型工業(yè)化。包括做強存量企業(yè)、強力推進特色園區(qū)建設、推進企業(yè)創(chuàng)新三個方面內容；三是發(fā)揮集聚效應，強力打造發(fā)展平臺。包括加快基礎設施建設、嚴格入駐條件、加快入駐項目建設三個方面的內容；四是強力推進招商引資和項目建設，進一步壯大市域經濟總量。包括完善機制、創(chuàng)新方法、搞好跟蹤、推進項目四個方面的內容；五是堅持不懈地抓好“三農”工作，不斷夯實新型農業(yè)現代化基礎。包括提高農業(yè)綜合生產能力、提升農業(yè)產業(yè)化水平、改善農村基礎設施、不斷拓寬農民增收渠道四個方面的內容；六是培植亮點拓寬領域，促進第三產業(yè)提檔升級。包括提升發(fā)展商貿業(yè)、大力發(fā)展物流業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展房地產業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展文化旅游業(yè)四個方面的內容；七是加快機制創(chuàng)新，增強經濟社會發(fā)展活力。包括加快投融資體制改革、完善行政審批服務機制、創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機制、理順公益事業(yè)運行機制、全面深化其他改革、千方百計做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)六個方面的內容；八是狠抓作風建設，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。包括規(guī)范行政執(zhí)法行為、開展民主評議、深化服務企業(yè)內涵、嚴格治理企業(yè)周邊環(huán)境四個方面的內容。九是強力推進民生建設，進一步提升群眾的幸福指數。包括完善社會保障體系、健全民生保障體系、重視民生工程建設、維護社會平安和諧四個方面內容。

第三部分，從六個方面，對全面加強政府自身建設作了論述。一是公開透明，陽光理政。二是履約踐諾，誠信執(zhí)政。三是恪盡職守，科學行政。四是力說力行，高效施政。五是真抓實干，務實從政。六是自重自律，廉潔勤政。

需要說明的是，今天提交會議討論的《報告》雖經多次修改，并征求各方意見，不斷進行了充實和完善，但由于寫作時間緊、任務重、涉及內容多等原因，肯定還存在許多不完善、不成熟的地方。我們將根據大家的意見再次修改完善，使這個《報告》真正成為團結帶領全市趕超跨越發(fā)展的重要綱領性文件。

第三篇：中國國家藥監(jiān)局2011年8月保健食品功能范圍調整方案征集意見稿

保健食品功能范圍調整方案

（征求意見稿）

為貫徹落實《食品安全法》及其實施條例對保健食品實行嚴格監(jiān)管的要求，進一步完善功能評價方法，提高判斷標準，規(guī)范功能聲稱，嚴格準入門檻，現對保健食品功能范圍調整提出以下方案：

一、功能設置原則

(一)以中國傳統(tǒng)養(yǎng)生保健理論和現代醫(yī)學理論為指導，以滿足群眾保健需求、增進人體健康為目的。

(二)功能定位應為調節(jié)機體功能，降低疾病發(fā)生的風險因素，針對特定人群，不以治療疾病為目的。

(三)功能聲稱應被科學界所公認，具有科學性、適用性、針對性，功能名稱應科學、準確、易懂。

(四)功能評價方法和判斷標準應科學、公認、可行。(五)功能調整和管理應根據科學發(fā)展、社會需求和監(jiān)管實際，按照相關程序，實施動態(tài)管理。

二、功能調整原則

(一)符合保健食品功能設置的原則。

(二)對現有功能進行調整，堅持平穩(wěn)過渡，逐步推進，暫不增加新功能。

(三)合并相近功能，規(guī)范功能名稱，使其更符合保健食品功能特性，更具針對性。

(四)根據科學發(fā)展，完善評價方法，適當提高判斷標準，強化人體試食試驗和科學文獻依據。

(五)取消或調整功能定位不夠準確、聲稱科學性不強、易與疾病治療相混淆和易誤導消費者的功能；取消缺乏客觀指標評價、缺乏社會需求的功能。

(六)根據功能定位和評價方法，調整適宜人群范圍。

三、具體調整方案

根據上述功能設置和調整的原則，現有27項功能取消5項，涉及胃腸道功能的4項合并為1項、涉及改善面部皮 膚代謝功能的2項合并為1項，予以保留，最后確定為18項功能。具體調整情況如下：

建議保留的功能：(一)增強免疫力 保留理由：

1.功能名稱修改為有助于增強免疫力。

2.免疫功能評價試驗采用小鼠淋巴細胞轉化試驗、遲發(fā)性變態(tài)反應、抗體生成細胞、血清溶血素試驗、小鼠碳廓清、NK細胞活性的等項免疫檢測指標，與當前免疫學的基礎理論相一致，涵蓋細胞免疫、體液免疫和非特異性免疫等機體免疫功能的主要機制，所選擇的模型和指標在國內外廣泛應用，在有關功效評價中的可行性也得到普遍認可。

3.當使用可用于保健食品的物品名單中的原料時，少年兒童作為不適宜人群。當適宜人群包含少年兒童時，所用原料應限于食品或按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質，以增加其安全性。

提高標準的建議：

動物試驗：增加外周血白細胞測定指標；ConA誘導的小鼠脾淋巴細胞轉化試驗中增加Brdu摻入標記法；遲發(fā)型變態(tài)反應（DTH）增加足跖容積測量儀；改良抗體生成細胞檢測方法；血清溶血素測定增加微量血清反應方法，增加單核-巨噬細胞吞噬熒光微球試驗；取消小鼠腹腔巨噬細胞吞噬雞紅細胞試驗；增加免疫抑制模型方法。

將增強免疫力功能結果判斷修改為：正常動物實驗結果判斷和免疫功能低下模型動物實驗結果判斷。

提高正常動物實驗結果判斷標準：除NK細胞活性判斷結果外，細胞免疫、體液免疫、單核-巨噬細胞功能測定，需兩個實驗的結果均為陽性，才能判斷該試驗結果為陽性；增加免疫功能低下動物實驗結果判斷。

人體試食試驗：由于倫理學原因，而且試驗周期長，影響因素多，結果變異大，試驗人群依從性差，暫不增加人體試食試驗。

增加有關人體試驗研究文獻的要求。(二)輔助降血脂 保留理由：

1.功能名稱修改為有助于降低血脂，與功能設置原則保持一致。

2.采用混合型高脂血癥動物模型、高膽固醇血癥動物模型，選擇對健康影響的終點血脂指標（甘油三脂、總膽固醇）進行評價，人體試食試驗采用嚴謹的隨機對照人體試驗設計。所選擇的模型、設計和指標在國內外廣泛應用，在有關功效評價中的可行性也得到普遍認可。

現有檢測指標技術和手段成熟、可行，甘油三脂、總膽固醇等指標設立具有科學性。

提高標準的建議： 動物試驗：建立單純高膽固醇血癥動物模型，包括高脂飼料配方及動物品系的選擇；增加檢測指標，如LDL。

人體試食試驗：增加降低單項血脂指標的試食方案；將受試人群分為膽固醇高者和甘油三酯高者兩類；試食觀察期延長為2-6個月；加強試驗條件的控制，如增加詳細的膳食調查記錄；對人體試食試驗的判斷標準需重新修訂，分別制訂總膽固醇、甘油三酯判斷標準。

(三)輔助降血糖 保留理由：

1.功能名稱修改為有助于降低血糖，與功能設置原則保持一致。

2.選擇對健康影響的終點空腹血糖、餐后糖耐量指標進行評價，功能評價采用通用和傳統(tǒng)試驗模型，人體試食試驗采用嚴謹的隨機對照人體試驗設計，可以客觀反映保健食品有助于降低血糖的作用。

提高標準的建議： 動物試驗：建立高糖高脂伴隨胰島素抵抗的代謝紊亂模型，更接近人體的病理生理狀態(tài)。

人體試食試驗：增加血清總膽固醇、甘油三酯、糖化血清蛋白指標；試食觀察期延長至2-4個月；應有較詳細的膳食調查記錄。

(四)改善睡眠 保留理由：

1.功能名稱修改為有助于改善睡眠，與功能設置原則保持一致。

2.目前改善睡眠的評價采用通用模型，包括延長戊巴比妥鈉睡眠時間、戊巴比妥鈉（巴比妥鈉）閾下劑量催眠試驗、巴比妥鈉睡眠潛伏期試驗，符合睡眠的基礎理論，選擇以睡眠終點為指標，在國內外廣泛應用，在有關功效評價中的可行性也得到普遍認可。

提高標準的建議： 增加人體試食試驗。(五)抗氧化 保留理由：

1.功能名稱保留，與功能設置原則保持一致。

2.抗氧化功能評價動物試驗采用自然衰老模型和建立的D－半乳糖模型、乙醇氧化損傷模型，為通用評價抗氧化功能動物模型，人體試食試驗采用嚴謹的隨機對照人體試驗設計。已有脂質過氧化含量指標MDA、抗氧化酶指標（SOD、GSH-Px），另外擬增加8-表氧-異前列腺素（8-iso-PGF2α）、蛋白羰基、核酸損傷等指標。這些指標以氧化損傷的自由基學說為基礎，與學術界對氧化損傷造成的健康影響主流觀點相一致。所選擇的模型和指標在國內外廣泛應用，在有關功效評價中的可行性也得到普遍認可。

提高標準的建議： 動物試驗：取消溴代苯模型和輻照動物模型，增加乙醇氧化損傷模型；脂質過氧化檢測增加血清8-表氫氧異前列腺素、蛋白質羰基指標及血和組織中還原性谷胱甘肽指標；試驗時間30天，必要時可延長至45天。

人體試食試驗：受試者年齡在18-65歲。增加血清8-表氫氧異前列腺素指標為備選；試食觀察期延長至3-6個月。

(六)緩解體力疲勞 保留理由：

1.鑒于評價方法主要針對運動疲勞，因此，功能名稱修改為有助于緩解運動疲勞，與功能設置原則保持一致。2.動物試驗評價方法和技術應用廣泛，評價指標和判斷標準基本科學、公認、可行。功能評價試驗的設計與指標選擇立足于動物游泳疲勞試驗的終點指標，兼顧能量供應指標和運動代謝產物的指標，可以反映保健食品緩解運動疲勞的作用。

現有的小鼠負重游泳試驗、肝糖原、尿素氮、血乳酸測定的檢測指標技術和手段成熟、可行，修訂增加的血清磷酸肌酸激酶（CK）指標，可以更客觀地反映保健食品緩解運動疲勞的作用。

提高標準的建議：

動物試驗：增加檢測血清磷酸肌酸激酶（CK）指標。增加人體試食試驗。(七)減肥 保留理由：

1.鑒于減肥的主要目的是為減少體內多余的脂肪，功能名稱修改為有助于減少體內脂肪，與功能設置原則保持一致。

2.動物試驗直接稱量內臟脂肪的變化，人體試驗通過電阻抗法測量體內脂肪，均得到科學上廣泛認可。功能評價試驗的設計與指標選擇與修訂后的功能名稱更加貼切。

現有的檢測指標技術成熟、可行，增加高脂飲食誘導肥胖易感大鼠（OP）模型和肥胖抵抗大鼠（OR）模型，更加接近人類代謝情況，可以更客觀地反映保健食品減少體內脂肪的作用。

3.當使用可用于保健食品的物品名單中的原料時，少年兒童作為不適宜人群。當適宜人群包含少年兒童時，所用原料應限于食品或按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質，以增加其安全性。

提高標準的建議：

動物試驗：新建高脂飲食誘導肥胖易感大鼠（OP）模型和肥胖抵抗大鼠（OR）模型；增加攝入總熱量、體重增重指標；動物實驗受試樣品給予時間增加至6-10周。

人體試食試驗：刪除兒童；不替代主食的樣品，受試樣品給予時間至少60天；細化替代主食樣品的方法，替代主 食受試樣品給予時間至少35天。

(八)增加骨密度 保留理由：

1.功能名稱修改為有助于增加骨密度，與功能設置原則保持一致。

2.動物試驗模型在國內外同類研究中普遍應用，功能評價試驗的設計與指標選擇骨密度測定為終點指標，可以反映保健食品改善骨密度的作用。

現有的骨密度和骨鈣含量等檢測指標和技術成熟、可行，新增加的骨組織學檢測指標，可以更客觀地反映保健食品增加骨密度的作用。

3.當使用可用于保健食品的物品名單中的原料時，少年兒童作為不適宜人群。當適宜人群包含少年兒童時，所用原料應限于食品或按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質，以增加其安全性。

提高標準的建議： 動物試驗：嚴格方案一和方案二選取標準。方案一中樣品是以補鈣為主的受試物，方案二中樣品含骨代謝有關的其他功效成份，如以內分泌調節(jié)等作用為主的不含鈣或不以補鈣為主的受試物。根據受試樣品作用原理的不同，選取方案一或方案二進行動物實驗。方案二需滿足每日鈣攝入量在100mg以下的條件。

方案一：縮短時間周期為4周；改遠心端和中點骨密度掃描為整根骨骨密度掃描；增加生長發(fā)育指標、固體密度儀檢測骨密度方法、骨病理組織學檢測指標（包括HE染色后觀察骨小梁、骨皮質、成骨細胞、破骨細胞、軟骨等結構的改變）；增加骨特殊染色茜素紅染色法，觀察骨組織的鈣沉積情況；明確鈣吸收試驗的檢測范圍。

方案二：改遠心端和中點骨密度掃描為整根骨骨密度掃描；增加固體密度儀檢測骨密度方法、骨病理組織學檢測指標（包括HE染色后觀察骨小梁、骨皮質、成骨細胞、破骨細胞、軟骨等結構的改變）；增加骨特殊染色茜素紅染色法，觀察骨組織的鈣沉積情況；刪除碳酸鈣對照組；刪除鈣吸收試驗。人體試食試驗：鑒于試驗周期長，影響因素多，結果變異大，試驗人群依從性差，暫不增加人體試食試驗。

增加有關人體試驗研究文獻的要求。(九)改善營養(yǎng)性貧血 保留理由：

1.功能名稱修改為有助于改善缺鐵性貧血，與功能設置原則保持一致。

2.動物試驗采用缺鐵模型，人體試驗主要針對缺鐵性貧血，評價方法和判斷標準科學、公認、可行，功能評價試驗的設計與指標選擇營養(yǎng)性貧血的終點指標血紅蛋白，國內外普遍采用?，F有的血紅蛋白、血清鐵蛋白檢測指標技術和手段成熟、可行，具有科學性。

3.適宜人群目前限定為缺鐵性貧血人群。當使用可用于保健食品的物品名單中的原料時，少年兒童作為不適宜人群。當適宜人群包含少年兒童時，所用原料應限于食品或按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質，以增加其安全性。

提高標準的建議： 動物試驗：低鐵飼料配方中蛋白質改為推薦使用蛋清蛋白，同時保留EDTA處理的酪蛋白；將混合礦物鹽和混合維生素由AIN-76M改為AIN-93G配方；將玉米粉和大米粉改為玉米淀粉；造模方法改為低鐵飼料喂養(yǎng)加尾部少量放血法；恢復試驗部分增加紅細胞比積指標，并適當提高陽性結果判斷標準。

人體試食試驗：選擇受試者時應排除腸道寄生蟲病患者。

(十)輔助改善記憶 保留理由：

1.功能名稱修改為有助于改善記憶，與功能設置原則保持一致。

2.動物試驗的評價方法采用了三種記憶障礙模型，分別采用跳臺、避暗、穿梭箱和水迷宮實驗進行評價；人體試驗采用嚴謹的隨機對照人體試驗設計，按照心理學系統(tǒng)實驗的要求，對指向、聯(lián)想、影像回憶、圖形識別、人物特征聯(lián)系回憶、記憶商等認知功能指標分別進行評價。所選擇的模型 和指標在國內外廣泛應用，在有關功效評價中的可行性也得到普遍認可。

3.當使用可用于保健食品的物品名單中的原料時，少年兒童作為不適宜人群。當適宜人群包含少年兒童時，所用原料應限于食品或按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質，以增加其安全性。

提高標準的建議： 動物試驗：修改原有的三個記憶障礙模型。將原水迷宮試驗改為測試程序更為客觀的數字化Morris水迷宮試驗，加入強調回避試驗與辨識學習試驗的組合，并對結果判斷進行相應修改。

人體試食試驗：對現有方法的設計和過程控制措施進一步細化，如對受試對象的入選和排除標準進一步明確；選擇獨立的兩組人群進行兩次重復的人體試食試驗，由指定機構和具有特定專業(yè)資質的人員進行。

(十一)清咽 保留理由：

1.功能名稱保留，與功能設置原則保持一致。

2.動物試驗采用致炎致敏劑棉球植入試驗和致炎致敏劑足趾注射試驗，觀察受試物對動物炎癥和過敏反應的影響。人體試食試驗采用嚴謹的隨機對照人體試驗設計，在食用受試物后對咽部不適癥狀的緩解效果直接進行評價。所選擇的模型和指標在國內外廣泛應用，在有關功效評價中的可行性也得到普遍認可。

3.當使用可用于保健食品的物品名單中的原料時，少年兒童作為不適宜人群。當適宜人群包含少年兒童時，所用原料應限于食品或按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質，以增加其安全性。

提高標準的建議： 動物試驗：對現有方法的設計、具體操作和過程控制措施進一步標準化，如增加對使用動物的要求；棉球植入試驗中對操作過程進行詳細規(guī)定，包括增加致炎劑的種類，改進致炎劑的注射方法等；足趾腫脹試驗使用更精確測定足趾腫脹程度的方法；增加小鼠耳腫脹試驗；適當提高陽性結果判 斷標準。

人體試食試驗：對現有方法的設計和過程控制措施進一步標準化，修訂受試人群納入和排除標準、受試樣品的劑量和使用方法等；試食觀察時間調整為15-30天。

(十二)提高缺氧耐受力 保留理由：

1.功能名稱修改為有助于提高缺氧耐受力，與功能設置原則保持一致。

2.動物試驗采用常壓耐缺氧、亞硝酸鈉中毒模型直接評價動物耐受環(huán)境和細胞缺氧的能力、受試物的保護作用。所選擇的模型和指標在國內外廣泛應用，在有關功效評價中的可行性也得到普遍認可。

3.當使用可用于保健食品的物品名單中的原料時，少年兒童作為不適宜人群。當適宜人群包含少年兒童時，所用原料應限于食品或按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質，以增加其安全性。

提高標準的建議： 動物試驗：增加常壓缺氧模型試驗，采用靜式染毒柜模擬缺氧環(huán)境，在相對較長時間內控制在所設定的低氧分壓、氧含量及氧飽合度條件下，檢驗受試物對動物慢性耐缺氧能力的影響；建立亞硝酸鹽中毒存活試驗方法，以間接反映細胞的耐缺氧能力；取消急性腦缺血性缺氧試驗，避免由此聯(lián)系腦血管病的誤導。

人體試食試驗：由于倫理學原因，暫不增加人體試食試驗。

增加對有關人體試驗研究文獻的要求。(十三)對化學性肝損傷有輔助保護 保留理由：

1.此功能評價方法主要針對降低酒精性肝損傷危害，因此，功能名稱修改為有助于降低酒精性肝損傷危害，取消化學性肝損傷的模型。

2.采用進食大量酒精造成肝損傷動物模型，通過觀察與肝功能有關的代謝、病理和酶學指標，評價受試物對動物耐受酒精所造成肝損傷能力的影響。所選擇的模型和指標在國 內外應用廣泛，在有關功效評價中的可行性也得到普遍認可。

3.依據有關法律，適宜人群取消少年兒童。提高標準的建議：

動物試驗：刪除CCl4化學性肝損傷模型；對急性酒精性肝損傷模型的設計和條件控制進一步細化，修改造模方法；增加亞急性酒精性肝損傷模型。

人體試食試驗：由于倫理學原因，不能在人體進行酒精性肝損傷誘導試驗；而選擇已有酒精性肝損傷受試者的影響因素多，可操作性差，暫不增加人體試食試驗。

增加對有關人體試驗研究文獻的要求。(十四)促進排鉛 保留理由：

1.功能名稱修改為有助于排鉛，與功能設置原則保持一致。

2.采用增加進食鉛造成體內鉛增加動物模型，通過觀察體內血液、骨骼和肝臟組織的鉛含量變化，評價受試物對動物體內鉛含量影響。人體試食試驗采用嚴謹的隨機對照人體試驗設計，在食用受試物后對體內血鉛和尿排鉛量變化進行評價。所選擇的模型和指標在國內外廣泛應用，在有關功效評價中的可行性也得到普遍認可。

3.適宜人群取消少年兒童，增加保護脆弱人群的安全性。

提高標準的建議： 動物試驗：取消治療性高鉛動物模型，保留預防性模型；對試驗設計和條件控制進一步細化，如推薦使用大鼠；刪去“必要時設陽性對照組”。

人體試食試驗：對現有方法的設計和過程控制措施進一步標準化；將受試對象改為“首選鉛吸收人群”并修改相應的納入和排除標準；取消陽性對照；適當提高陽性結果判斷標準。

(十五)促進泌乳 保留理由：

1.功能名稱修改為有助于泌乳，與功能設置原則保持一 致。

2.采用超負荷哺乳和缺乳動物模型，通過觀察仔鼠體重變化，評價受試物對母鼠泌乳量的影響。人體試食試驗采用嚴謹的隨機對照人體試驗設計，在食用受試物后對泌乳量直接進行評價。所選擇的模型和指標在國內外應用廣泛，在有關功效評價中的可行性也得到普遍認可。

提高標準的建議：

對現有試驗方法的設計和過程控制措施進一步細化和標準化；增加左旋多巴缺乳動物模型。

(十六)緩解視疲勞 保留理由：

1.功能名稱修改為有助于緩解視疲勞，與功能設置原則保持一致。

2.人體試食試驗采用嚴謹的隨機對照人體試驗設計，以傳統(tǒng)和通用的指標，包括視疲勞癥狀評分和明視持久度試驗，基本可以反映保健食品緩解視疲勞的作用。

3.適宜人群取消少年兒童，增加保護脆弱人群的安全性。

提高標準的建議：

增加眼科檢測安全指標如眼底檢查等；刪除納入人群：少年兒童；增加試食時間；增加人體癥狀評價，如惡心、嘔吐、頭暈、頭疼等；調整判斷標準。

建議合并的功能：(十七)將通便、調節(jié)腸道菌群、促進消化、對胃粘膜損傷有輔助保護合并為有助于改善胃腸功能

合并理由：

1.通便、調節(jié)腸道菌群、促進消化、對胃粘膜損傷有輔助保護四項功能均屬于胃腸功能范疇，為避免功能劃分過細，便于規(guī)范管理，將其合并為一項功能，同時在適宜人群上有所區(qū)別，以體現針對性。

2.相應的人體試食試驗采用嚴謹的隨機對照人體試驗設計，在食用受試物后對腸道菌群、消化功能、排便功能和胃粘膜損傷直接進行評價。動物試驗，一方面對動物的腸道 菌群和消化功能直接進行觀察，另一方面采用腸蠕動抑制和胃損傷動物模型，通過觀察動物排便量和胃粘膜損傷變化，評價受試物對動物胃腸功能的影響。所選擇的模型和指標在國內外廣泛應用，在有關功效評價中的可行性也得到普遍認可。

3.當使用可用于保健食品的物品名單中的原料時，少年兒童作為不適宜人群。當適宜人群包含少年兒童時，所用原料應限于食品或按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質，以增加其安全性。

提高標準的建議：

對現有試驗方法的設計和過程控制措施進一步細化和標準化。

通便：將動物模型的造模藥物改為喏哌丁胺，將造模前禁食時間從16h改為20h。

促進消化：調整臨床癥狀積分。對胃粘膜損傷有輔助保護作用：動物試驗對現有方法的設計、具體操作和過程控制措施進一步標準化，如修改動物模型分類和建立方法；完善急性胃粘膜損傷模型大體觀察評分方法，增加顯微鏡下形態(tài)學觀察；適當提高陽性結果判斷標準。人體試食試驗對“人體試食試驗癥狀輕重分級表”進行修改。

調節(jié)腸道菌群：評價方法和判斷標準不變。(十八)將祛痤瘡、祛黃褐斑合并為有助于促進面部皮膚健康

合并理由：

1.祛痤瘡、祛黃褐斑2項功能均屬于改善面部皮膚代謝、減少有毒有害物質或色素蓄積范疇，為避免功能劃分過細，便于規(guī)范管理，將其合并為一項功能，同時在適宜人群上有所區(qū)分，以體現針對性。

2.相應的合并后的改善皮膚功能評價試驗設計和指標選擇直觀的終點指標，便于觀察和評價，現有的黃褐斑面積、損傷和大小、痤瘡的數量和面積檢測方法和技術和手段成熟、可行，增加計算機圖像分析方法，評價的客觀性和科學性進一步提高?？梢苑从潮＝∈称反龠M面部皮膚健康的作 用。

3.當使用可用于保健食品的物品名單中的原料時，少年作為不適宜人群。當適宜人群包含少年時，所用原料應限于食品或按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質，以增加其安全性。

提高標準的建議： 在祛黃褐斑方面：人體試食試驗增加計算機圖像分析方法，并適當提高陽性結果判斷標準。

在祛痤瘡方面：增加動物實驗（使用兔-煤焦油模型）。人體試食試驗增加計算機圖像分析方法；刪去“皮膚油份測定”；修改完善皮損程度的判斷和分級方法；修改陽性結果判斷標準。

建議取消的功能：(一)改善生長發(fā)育 取消理由：

1.鼓勵以合理、平衡的膳食來保證少年兒童的生長發(fā)育，不宜采用保健食品進行干預。

2.適宜人群主要是少年兒童，以少年兒童為試驗對象存在較高風險，因此目前不主張對少年兒童開展人體試食試驗，現行評價標準和方法有局限性。

(3)影響少年兒童生長發(fā)育的因素過多；終點判斷困難。(4)部分生產企業(yè)為達到效果往往加入激素類物質，損害少年兒童身體健康。

(5)美國等一些國家嚴格限制此類功能聲稱。一是所有含能量和營養(yǎng)素的食物都具有維持和改善少年兒童生長發(fā)育的作用；二是少年兒童的正常生長發(fā)育具有客觀規(guī)律性，不宜以保健食品進行干預；三是促進少年兒童時期的生長發(fā)育并不能確保成年后的健康。

(二)對輻射危害有輔助保護 取消理由：

1.評價方法有局限性，功能定位不準確。

輻射有兩種：一種是電離輻射，一種是電磁輻射，目前市場需求的主要是對電磁輻射有保護作用的產品，而該功能 評價方法卻是針對的電離輻射，其動物試驗造模條件是采用一次性?射線1-8GY照射，觀察血液系統(tǒng)白細胞變化、骨髓內容改變、DNA損傷等；針對電磁輻射，如看電視，使用計算機、手機等帶來的輻射，目前尚無合適的動物造模、試驗方法和觀察指標，缺乏評價方法。

2.由于該類產品主要宣傳對電磁輻射的保護作用，易誤導消費者。

(三)改善皮膚水份 取消理由：

1.評價方法單一，科學性不足，指標判斷困難。2.功能定位不夠準確，改善皮膚水份屬美容范疇，與保健食品功能設置原則有一定差距。

(四)改善皮膚油份 取消理由：

1.評價方法單一，科學性不足，指標判斷困難。2.功能定位不夠準確，改善皮膚油份屬美容范疇，與保健食品功能設置原則有一定差距。

(3)社會需求少（無產品申報）。(五)輔助降血壓 取消理由：

1.高血壓是引起急性心腦血管疾病的重要危險因素，保健食品設置輔助降血壓功能風險較大，消費者如果對該類產品認識不夠清楚，使用方法不當，很容易產生危險。

2.功能定位不夠準確，主要針對疾病范疇，與保健食品功能設置原則有一定差距，應采用臨床治療為宜。

按照我國臨床高血壓的診斷標準，收縮壓140mg/Hg以上或舒張壓90mg/Hg以上，即可診斷為高血壓。該功能保健食品的適宜人群也是針對的高血壓患者，即適宜人群屬于病人范疇，這部分人群應當到醫(yī)院就診并接受治療。因此，該功能不宜作為保健功能。

第四篇：關于《政府工作報告(征求意見稿)》起草情況的說明

關于《政府工作報告（征求意見稿）》起草情況的說

明

蕭山人大網 004km.cn 2009-03-30

來源／作者：

【字體：大 中 小

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杭州市蕭山區(qū)人民政府辦公室主任 施天貴

下面就《政府工作報告》的起草情況作一個簡要說明。

一、起草過程

早在9月28日，盛閱春代區(qū)長就作出批示，要求盡快啟動2009年《政府工作報告》起草工作。國慶節(jié)長假結束，辦公室就著手開展了《報告》的起草工作。先后通過多種形式進行調研，學習蘇南、珠三角等先進地區(qū)經驗，了解全區(qū)各鎮(zhèn)街、部門以及企業(yè)的情況，于10月下旬列出了《報告》提綱，并提交區(qū)長辦公會議討論。

按報告提綱框架和要求，在充分采納各政府職能部門2008年工作總結和2009年工作思路的基礎上，12月初形成了《報告》(征求意見稿一)，并下發(fā)全區(qū)各鎮(zhèn)街、區(qū)級各部門征求意見。

在收到鎮(zhèn)街、部門提出的反饋意見后，起草小組進行認真梳理，充分吸收意見，對《報告》作了進一步的修改，于12月20日形成《報告》(區(qū)政府常務會議討論稿)，提交政府常務會議討論。

根據區(qū)政府常務會議上區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)領導和區(qū)政府有關部門的意見，對《報告》進行了再次修改，形成《政府工作報告》(征求意見稿二)，提交本次人大常委會會議審議。

二、主要內容

《報告》的總體結構主要分三大部分內容：一是2008年政府工作回顧；二是2009年總體要求和主要目標；三是2009年政府主要工作。(一)2008年政府工作回顧

這一部分，主要有四大塊內容。

第一塊內容通過一組數據，提綱性地展示我區(qū)過去一年所取得的發(fā)展成就。

第二塊從經濟實力不斷增長、發(fā)展保障不斷優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷推進、社會事業(yè)不斷發(fā)展、改革開放不斷深化、民主法制不斷加強等六方面工作，對2008政府工作進行較全面的回顧。

第三塊是總結提煉。剛剛過去的2008年，面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，我們未雨綢繆，齊心協(xié)力，積極應對，其中有很多好的做法值得我們總結，對新一年的工作具有重要啟示意義。為此，我們從全力促發(fā)展、著力破難題、盡力保民生三個方面，歸納提煉出2008年政府工作中一些好的做法，具體內容有：

一是全力促發(fā)展。面對前所未有的發(fā)展壓力，我們迅速而密集地出臺了調整城鎮(zhèn)土地等級和征稅標準、暫停征收152項行政事業(yè)性收費、降低職工社會養(yǎng)老保險企業(yè)負擔比例、支持房地產業(yè)健康發(fā)展等一系列政策；出臺十條金融支持措施，安排專項扶持資金和5億元政府應急資金，強化資金保障；組織開展“千名干部進企業(yè)，齊心合力促發(fā)展“和“十送溫暖”活動，實施投資項目審批代辦制，優(yōu)化政府服務。政府、銀行、企業(yè)一起“抱團取暖”，共渡難關，確保了全區(qū)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。二是著力破難題。圍繞率先發(fā)展、科學發(fā)展的目標，我們堅定發(fā)展信心，發(fā)揚“奔競不息，勇立潮頭”的蕭山精神，逆勢而上，著力破解土地、資金、環(huán)境等要素制約難題，有效拓展了發(fā)展空間；著力推進事關經濟社會發(fā)展的大事、急事和難事，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境；著力排解勞資糾紛，妥善解決歷史遺留問題，維護了社會穩(wěn)定。三是盡力保民生。我們始終堅持將民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。盡管處于經濟發(fā)展的寒冬，但我們仍然堅持加大民生事業(yè)投入，將新增財力的三分之二用于民生，不斷完善社會保障體系，擴大社保覆蓋面，基本實現了與杭州主城區(qū)接軌；堅持加大救助力度，提高低保標準，關愛特殊群體，保持物價穩(wěn)定，共筑民生和諧。

第四塊是客觀地分析了經濟社會發(fā)展中存在的困難和問題，力求做到有針對性，同時與2009年的工作相對應。(二)2009年總體要求和主要目標

這部分主要分指導思想、主要預期目標和工作重點三塊內容。

在起草這部分內容時，我們力求全面、完整地將區(qū)委十三屆五次全會精神融入《報告》，在指導思想、主要目標任務方面與區(qū)委全會保持一致，在重點工作布置、重大項目安排上也與全會保持統(tǒng)一，并作了進一步細化，使其更具操作性，努力使《報告》既與全會精神一脈相承，又能體現政府自身工作特色。

根據區(qū)委十三屆五次全會精神，2009年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面踐行科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大及十七屆三中全會精神，繼續(xù)解放思想，擴大改革開放，搶抓發(fā)展機遇，以保發(fā)展為中心，以城市化為帶動，按照“一化帶四化”的方針，堅持自主創(chuàng)新，促進結構調整；加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城市有機更新；不斷改善民生，構建社會和諧，為打造生活品質之區(qū)、率先建成全面小康社會奠定堅實基礎。

綜合考慮各種因素，2009年經濟社會發(fā)展主要預期目標為：以2008年實績?yōu)榛鶖担貐^(qū)生產總值增長10％以上；第三產業(yè)增加值增長13％以上；地方財政收入增長5％以上；規(guī)模以上工業(yè)銷售產值增長12％；農業(yè)總產值增長8％；全社會固定資產投資增長13％以上；社會消費品零售總額增長14％；自營出口額增長15％；萬元GDP綜合能耗下降4％以上；主要污染物化學需氧量削減3．5％以上，二氧化硫排放量削減4％以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9％，農村居民人均純收入增長9％；人口自然增長率控制在3％o以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內。

但面對嚴峻而又復雜的形勢，要實現上述目標，我們任重而道遠。因此，與往年的《政府工作報告》相比，在政府工作重點這塊內容上，我們花了更多的筆墨，以較大的篇幅表明2009年政府工作理念，具體提出了要牢牢把握五個方面：

一是堅定發(fā)展信心，提升機遇把握力。我們必須清醒地看到，2009年，國際國內經濟形勢的不確定因素仍然很多，全球金融危機仍未見底，對實體經濟的影響和沖擊還在加深，以制造業(yè)為支柱的蕭山工業(yè)將會遭受更大的影響，外貿進出口增幅也會隨之回落，經濟下行風險仍然存在，有效遏制經濟下滑已經成為當前和今后一個時期的主要任務，這就需要我們切實增強憂患意識、危機意識。我們更應該清醒地看到經濟發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，重要戰(zhàn)略機遇期仍然存在，我區(qū)民營經濟靈活的機制，雄厚的產業(yè)基礎，較強的抗風險能力，以及改革大潮中歷練出的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，讓我們看到了產業(yè)轉型升級和企業(yè)低成本擴張的機遇，看到了人才引進和資金引入的機遇。只要我們能在逆境中挖掘和培育有利因素，堅定必勝信心，保持昂揚的進取精神，扎扎實實做好自己的事，就一定能轉“?！睘椤皺C”，確保蕭山經濟平穩(wěn)較快得發(fā)展。

二是堅持抱團取暖，提升經濟增長力。充分發(fā)揮政府“有形之手”的主導作用，繼續(xù)落實我區(qū)已經出臺的一系列經濟發(fā)展政策，加大對企業(yè)的扶持力度。加強銀企合作，加大金融對經濟發(fā)展的支持力度，運作好政府5億元應急基金。充分利用國家實行增值稅由生產型轉為消費型的轉型改革，以及提高紡織品等出口退稅比例這些有利因素，鼓勵企業(yè)加大投資，加快技術改造和優(yōu)化結構，提高市場競爭力。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強企業(yè)技術中心和研發(fā)中心建設，全面提高自主創(chuàng)新能力，強化企業(yè)管理，苦練內功，應對困境，實現新一輪跨越式發(fā)展。加快產業(yè)轉型升級，在做優(yōu)一產，做強二產的基礎上，將三產服務業(yè)作為我區(qū)經濟發(fā)展新的藍海，引導更多的企業(yè)參與三產發(fā)展、更多的資金用于發(fā)展產業(yè)，加快構筑“3+1”現代產業(yè)體系。

三是加快城市化進程，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力。認真落實中央擴內需的精神，加大政府性投入力度，以有效帶動社會投資，實施大項目帶動戰(zhàn)略，加快市區(qū)對接項目、重大基礎設施項目、優(yōu)質產業(yè)項目、以及民生工程和生態(tài)環(huán)境等項目建設。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，加快城市有機更新，加強城市管理，努力實現民本、依法、長效、品質的城市管理目標。加快五大新城建設，加快產業(yè)集聚，強化產業(yè)支撐。深入推進組團建設，不斷增強組團中心鎮(zhèn)的綜合實力和集聚輻射能力。完善以城帶鄉(xiāng)長效機制，促進城市基礎設施和公共服務向農村延伸，深化農村綜合改革，推進新農村建設。

四是破解要素制約，提升持續(xù)發(fā)展力。我們要繼續(xù)加大破解要素制約的力度，創(chuàng)新方式，為發(fā)展提供保障。不斷優(yōu)化土地指標配置方式，繼續(xù)盤活存量，鼓勵節(jié)約集約用地。加強銀企合作，做好小額貸款公司試點工作。大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，加強知識產權保護與發(fā)展，不斷提高企業(yè)品牌創(chuàng)建和經營能力，深入實施標準化戰(zhàn)略，推進品牌強區(qū)建設。轉變招商引資方式，提高項目質量，進一步增強招商引資的有效性和科學性。加大節(jié)能減排力度，加快推進生態(tài)創(chuàng)建工作，積極推行清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟。

五是關注民生需求，提升社會和諧力。保障和改善民生是發(fā)展的根本目的，不管我們的發(fā)展遇到多大的困難，我們都將更加注重發(fā)展成果的普惠性，壓縮行政支出，嚴格控制會議、接待、差旅等一般性開支費用，將有限的財力用于促發(fā)展和保民生。努力保持價格的基本穩(wěn)定，堅持擴大就業(yè)，特別是提高農村低收入家庭的就業(yè)率，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和救助體系。把更多的公共資源用于發(fā)展文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)和改善人民生活。深化“平安蕭山”建設，切實維護社會穩(wěn)定，不斷促進社會和諧。(三)2009年政府主要工作

第三部分是2009年政府主要工作，通過用十個大方面，著力突出政府工作既分工明確又密切相關的特點。

主要是：

一、深化農村綜合改革，加快新農村建設；

二、加強自主創(chuàng)新，優(yōu)化工業(yè)結構；

三、加大扶持力度，發(fā)展現代服務業(yè)；

四、強化要素保障，突破發(fā)展瓶頸；

五、堅持量質并舉，發(fā)展外向型經濟；

六、不斷完善城市功能，加快城市化進程；

七、加大政府投入，加強社會事業(yè)建設；

八、構建社會保障網絡，努力建設和諧社會；

九、關注民生福祉，辦好十件實事；

十、加強政府自身建設，進一步轉變政府職能。

另外，今年十件實事的征集主要有兩條途徑：一是通過《蕭山日報》，向公眾征求；二是向區(qū)政府各相關職能部門征集。經辦公室初步篩選，以及各位區(qū)長審閱和區(qū)政府常務會議討論，最后初定了以下10件實事項目：

1．全面實施城區(qū)失管房改善三年行動計劃，與小區(qū)改造相結合，當年完成失管房改善**戶。

2．實施區(qū)第四人民醫(yī)院遷建工程，全面推進18個鎮(zhèn)街社區(qū)衛(wèi)生服務中心改擴遷建和310個規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務站點建設。

3．完成西門等3家農貿市場改造，全面完成區(qū)屬國有農貿市場的改造提升，啟動全區(qū)鎮(zhèn)、街、村和企業(yè)辦有證農貿市場的改造提升工作。

4．完成省“811”新三年環(huán)境保護行動蕭紹區(qū)域(蕭山片)印染化工行業(yè)整治，建成并投運臨浦、新塘、所前、義橋四個泵站及配套管線，實現浦陽江以北區(qū)塊的污水并網。5．進一步擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，確保全年凈增各類養(yǎng)老保險參保人員6萬人。

6．完成西入城口和環(huán)城北路一期等15條地鐵2號線替代道路建設，實施864公里村級公路養(yǎng)護管理。

7．開建人才大廈，建成人力資源市場，緩解企業(yè)發(fā)展人才短缺難題。8．加快王有史和三組團保障性住房建設，對低保兩倍以下的低收入住房困難家庭做到應保盡保。

9．實施低收入農戶奔小康工程，幫扶低收入農戶勞動力就業(yè)1000人以上，實現低收入農戶家庭人均收入達4000元以上。

10．完成通惠路等11條道路架空線“上改下"整治；實施北塘河、姚江河、羅婆橋等河道整治和40公里農村河道整治。

另外，需要說明的幾個問題：一是有關數據為初步預計數，我們將在數據更新后作進一步調整；二是由于時間關系，《報告》(征求意見稿二)成稿早于區(qū)委全會報告，所以有些提法尚需與全會報告銜接，以求保持一致；三是根據程序，提交今天會議的應該是“送審稿”，但由于時間較緊，今天的稿子與送到代表手中的是同一稿，故只能統(tǒng)一寫成“征求意見稿二”。

各位領導、各位委員，《報告》初步形成，在文字、內容等方面還有許多待改進之處。請各位領導、各位委員對整個《政府工作報告》(征求意見稿二)進行審議并提出修改意見，報告起草小組將根據本次會議的要求，對《報告》進行修改、完善。

第五篇：會計人員管理辦法征求意見稿起草說明

《會計人員管理辦法（征求意見稿）》起草說明

為規(guī)范會計人員范圍及其應具備的專業(yè)能力，加強會計人員管理，根據《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》）及相關法律的規(guī)定，我們研究起草了《會計人員管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》）?，F對《管理辦法》作出如下說明：

一、制定背景

一是貫徹落實《會計法》有關精神，需要研究制定《管理辦法》，加強會計人員管理工作。黨中央、國務院高度重視會計人員管理工作。2017年11月4日，第十二屆全國人大常委會第三十次會議修改后的《會計法》第七條規(guī)定，“國務院財政部門主管全國的會計工作?？h級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內的會計工作?！钡谌藯l規(guī)定，“會計人員應當具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力。擔任單位會計機構負責人（會計主管人員）的，應當具備會計師以上專業(yè)技術職務資格或者從事會計工作三年以上經歷。本法所稱會計人員的范圍由國務院財政部門規(guī)定?！币虼耍瀼芈鋵崱稌嫹ā酚嘘P精神，有必要研究制定《管理辦法》，明確會計人員的范圍及其應當具備的專業(yè)能力等內容。

二是貫徹落實“放管服”改革要求，需要研究制定《管理辦法》，加強會計人員管理工作。貫徹落實“放管服”改革要求，財政部在2017年12月11日印發(fā)《財政部關于廢止部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（財政部令第92號），廢止了《會計從業(yè)資格管理辦法》及其相關配套文件。這一新情況，對加強會計人員管理提出了新要求，迫切需要會計監(jiān)管工作轉型升級，從原有的以會計從業(yè)資格準入管理為主，向事中事后管理服務為主進行轉變。因此，貫徹落實“放管服”改革要求，有必要研究制定《管理辦法》，對會計人員管理工作進行統(tǒng)籌部署和謀劃。

三是提高會計信息質量，需要研究制定《管理辦法》，加強會計人員管理工作。會計是市場經濟的重要基礎，會計工作的政策性和專業(yè)性都很強，會計信息是實現財政財務管理科學化、規(guī)范化、信息化的基礎性信息。會計信息是由會計人員提供的，會計人員素質的高低，直接影響會計工作和會計信息質量，進而影響市場經濟秩序和資源配置效率。因此，提高會計信息質量、發(fā)揮會計工作有效作用，有必要研究制定《管理辦法》，明確會計人員應當具備的專業(yè)能力，保障會計信息質量。

二、主要內容

（一）明確會計人員范圍及其從事的會計工作?！豆芾磙k法》規(guī)定，會計人員是指根據《會計法》的規(guī)定，從事會計核算、實行會計監(jiān)督等會計工作的人員。會計人員主要包括從事下列會計工作的人員：（1）出納；（2）稽核；（3）資產、負債和所有者權益（凈資產）的核算；（4）收入、費用（支出）的核算；（5）財務成果（政府預算執(zhí)行結果）的核算；（6）財務會計報告（決算報告）編制；（7）會計信息分析應用；（8）會計監(jiān)督；（9）會計檔案保管；（10）其他會計核算和會計監(jiān)督工作。

（二）明確會計人員應當具備的專業(yè)能力。

《管理辦法》規(guī)定，會計人員從事會計工作，應當符合下列要求：（1）遵守《會計法》等法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度；（2）具備良好的職業(yè)道德；（3）具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力。持有會計專業(yè)技術資格等相關專業(yè)資格資質證書，或持有會計類專業(yè)學歷（學位）或相關專業(yè)學歷（學位）證書，且持續(xù)參加繼續(xù)教育的，表明具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力。

（三）明確單位任用（聘用）會計人員的要求。《管理辦法》規(guī)定，單位應當根據會計工作需要，自主任用（聘用）會計人員，并對任用（聘用）的會計人員及其從業(yè)行業(yè)負責。同時，《管理辦法》根據《會計法》的規(guī)定，明確了禁止任用（聘用）會計人員的情形。

（四）明確對會計人員的管理要求。

《管理辦法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府財政部門、新疆生產建設兵團財政局、中央軍委后勤保障部、中共中央直屬機關事務管理局、國家機關事務管理局依法對單位任用（聘用）會計人員及其從業(yè)情況進行監(jiān)督檢查。會計行業(yè)自律組織應當依據有關法律法規(guī)和章程規(guī)定，指導督促會員依法從事會計工作，對違反法律法規(guī)和會計職業(yè)道德的會員進行懲戒。