第一篇：保護(hù)區(qū)范圍及功能區(qū)調(diào)整匯報(bào)

西峽縣恐龍蛋化石群國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

范圍及功能區(qū)調(diào)整草案

朱縣長(zhǎng)：

自上次接到你安排部署調(diào)整恐龍蛋化石群國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)任務(wù)后，我們立即召開(kāi)專題會(huì)議研究調(diào)整問(wèn)題，組建了保護(hù)區(qū)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并多次與省國(guó)土資源研究院王德有教授到實(shí)地商論調(diào)整事宜?，F(xiàn)將目前工作想法和打算匯報(bào)如下：

一、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整類(lèi)型與審批程序

1、調(diào)整類(lèi)型

根據(jù)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整相關(guān)程序，并結(jié)合自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例和保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)以及管理導(dǎo)則的有關(guān)規(guī)定，將保護(hù)區(qū)調(diào)整劃分為三種類(lèi)型。第一種類(lèi)型總面積不變，只對(duì)功能區(qū)進(jìn)行調(diào)整；第二種類(lèi)型范圍調(diào)整，也叫界限調(diào)整，主要對(duì)界限大小進(jìn)行調(diào)整；第三種類(lèi)型綜合調(diào)整，既調(diào)整功能區(qū)，又調(diào)整范圍，同時(shí)還可以對(duì)保護(hù)區(qū)地域名稱進(jìn)行更改。

2、審批程序

以上三種調(diào)整類(lèi)型審批程序僅有兩條渠道，一是由國(guó)土資源部門(mén)逐級(jí)呈報(bào)到國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)，國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)提出調(diào)整申請(qǐng)，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。二是由省人民政府向國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)提出調(diào)整申請(qǐng)，報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)保行政主管部門(mén)進(jìn)行評(píng)審，通過(guò)評(píng)審后批國(guó)務(wù)院審批。

二、我縣自然保護(hù)區(qū)調(diào)整方案及審批渠道

1、調(diào)整方案

經(jīng)我們調(diào)查研究，初步設(shè)想三種方案：

方案一：只調(diào)面積。將回車(chē)鎮(zhèn)八龍廟至五里橋鎮(zhèn)前營(yíng)全部調(diào)出實(shí)驗(yàn)區(qū)。優(yōu)點(diǎn)是調(diào)整材料簡(jiǎn)單，工作量少；保護(hù)區(qū)縮減面積較大，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留足了空間，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利。缺點(diǎn)是調(diào)整規(guī)劃不夠科學(xué)，專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)難度大。

方案二：既調(diào)面積，又調(diào)功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)各功能區(qū)之間有增有減。將西坪鎮(zhèn)、桑坪鎮(zhèn)部分區(qū)域調(diào)入核心區(qū)；五里橋鎮(zhèn)、縣城部分區(qū)域從實(shí)驗(yàn)區(qū)調(diào)出保護(hù)區(qū)；五里橋鎮(zhèn)、回車(chē)鎮(zhèn)部分區(qū)域從緩沖區(qū)調(diào)入實(shí)驗(yàn)區(qū)。優(yōu)點(diǎn)：實(shí)事求是，科學(xué)有效地劃定保護(hù)區(qū)功能區(qū)與范圍，將條狀布局變?yōu)辄c(diǎn)狀布局，為基礎(chǔ)設(shè)施提供方便，消除專家顧慮，有利于通過(guò)評(píng)審。缺點(diǎn)：調(diào)整復(fù)雜，所需材料多，工作量大。

方案三：地域名與面積、功能區(qū)同時(shí)調(diào)整。全部調(diào)整后，西峽保護(hù)區(qū)將完全脫離出來(lái)，能獨(dú)立按法律授權(quán)對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理。優(yōu)點(diǎn)：徹底脫胎換骨，能充分發(fā)揮管理保護(hù)職能，避免責(zé)權(quán)不清，相互扯皮，同時(shí)拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。缺點(diǎn)：傷及利益部門(mén)多，調(diào)整難度較大。

2、審批渠道

從審批程序上看，我們建議以省人民政府向國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)為主渠道，因?yàn)檫@個(gè)渠道具有優(yōu)勢(shì)，能夠體現(xiàn)地方政府重視程度高，影響力大，在申報(bào)環(huán)節(jié)上所涉及的部門(mén)都能通力配合。以國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)為副渠道，主要協(xié)調(diào)好要項(xiàng)目審批，環(huán)境影響評(píng)價(jià)等土地事宜，這樣主副結(jié)合收效應(yīng)該更為理想。

三、保護(hù)區(qū)調(diào)整相關(guān)資料

申請(qǐng)調(diào)整國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)不論是分類(lèi)調(diào)整，或是綜合調(diào)整都必須按要求提交相關(guān)匹配材料，其中包括：

1、范圍及功能區(qū)調(diào)整申報(bào)書(shū)；

2、項(xiàng)目審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)報(bào)告；

3、范圍及功能區(qū)綜合論證報(bào)告；

4、范圍及功能區(qū)調(diào)整后的總體規(guī)劃；

特別需要說(shuō)明的是調(diào)整后的總體規(guī)劃，需要投入大量資金制作保護(hù)區(qū)地形圖、植被圖、水文地質(zhì)圖、規(guī)劃圖等圖件資料對(duì)重點(diǎn)的自然景觀和保護(hù)對(duì)象還需要制作多媒體視頻材料和圖片集等。

四、抓住調(diào)整時(shí)機(jī)

保護(hù)區(qū)調(diào)整工作程序多，標(biāo)準(zhǔn)高，期限長(zhǎng)，單獨(dú)調(diào)整難度較大，按照規(guī)劃和保護(hù)區(qū)調(diào)整的文件精神要求，保護(hù)區(qū)不管如何調(diào)整，過(guò)程中需要與保護(hù)區(qū)匹配的相關(guān)材料較多，隨著“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，充分利用全國(guó)功能區(qū)規(guī)劃的方略對(duì)我縣保護(hù)區(qū)進(jìn)行科學(xué)的資源整合，力爭(zhēng)做到調(diào)整后五年內(nèi)不再變更，滿足西峽縣域經(jīng)濟(jì)的需要。從現(xiàn)在開(kāi)始，我們從基礎(chǔ)做起，著手材料工作，充分做好調(diào)整工作前期準(zhǔn)備。

五、涉及單位的調(diào)整分工

調(diào)整涉及政府、發(fā)改委、土地、環(huán)保、財(cái)政、等多個(gè)單位，根據(jù)各單位的工作職能，建議政府負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃，指定一名政府辦主任專程疏通調(diào)整保護(hù)區(qū)的審批渠道，發(fā)改委負(fù)責(zé)調(diào)整保護(hù)區(qū)的范圍；國(guó)土局、環(huán)保局負(fù)責(zé)上級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)；恐龍蛋管理局負(fù)責(zé)調(diào)整材料、專家對(duì)接等工作；財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措資金，同時(shí)明確一名縣領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。

六、當(dāng)前需要解決的問(wèn)題

1、盡快確定調(diào)整思路，抓緊完成調(diào)整材料。

2、調(diào)整工作涉及政府、國(guó)土、環(huán)保、財(cái)政等單位，協(xié)調(diào)難度很大。建議盡快組建縣調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一個(gè)單位，做辦事機(jī)構(gòu)與各部門(mén)牽頭。

3、為保證前期調(diào)整籌備工作的順利開(kāi)展，需撥付費(fèi)用5萬(wàn)元。

第二篇：《保健食品功能范圍調(diào)整方案(征求意見(jiàn)稿)》起草說(shuō)明

附件2：

關(guān)于《保健食品功能范圍調(diào)整方案(征求意見(jiàn)稿)》

有關(guān)情況的說(shuō)明

為貫徹落實(shí)《食品安全法》及其實(shí)施條例對(duì)保健食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管的要求，嚴(yán)格保健食品準(zhǔn)入管理，切實(shí)提高準(zhǔn)入門(mén)檻，自2009年2月以來(lái)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局（下稱國(guó)家局）組織開(kāi)展了調(diào)整保健食品功能范圍、提高保健食品功能評(píng)價(jià)方法的各項(xiàng)工作，形成了《保健食品功能范圍調(diào)整方案（征求意見(jiàn)稿）》。現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、工作開(kāi)展情況

根據(jù)國(guó)家局工作要點(diǎn)和工作安排，主要開(kāi)展了保健食品功能范圍調(diào)整工作以及功能學(xué)評(píng)價(jià)程序與檢驗(yàn)方法修訂工作。

(一)深入調(diào)研，反復(fù)論證。根據(jù)監(jiān)管工作實(shí)際和社會(huì)各界反映，從2009年2月開(kāi)始，國(guó)家局食品許可司（現(xiàn)已更名為保健食品化妝品監(jiān)管司，下稱?；荆┫群蠼M織召開(kāi)了20多次專家、監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)座談會(huì)、研討會(huì)，主要邀請(qǐng)了食品科學(xué)與工程、公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、中藥學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的專家，以及部分國(guó)內(nèi)大、中型保健食品生產(chǎn)企業(yè)和有關(guān)研發(fā)企業(yè)，就保健食品功能設(shè)臵和調(diào)整的原則、功能范圍及其合理性、保健食品功能評(píng)價(jià)方法及相關(guān)指標(biāo)、判斷標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性等方面進(jìn)行了深入調(diào)研、研討。在此期間，很多專家、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)功能調(diào)整思路、改進(jìn)方法和判斷標(biāo)準(zhǔn)等提出了很多意見(jiàn)和建議，特別是對(duì)擬取消的功能，企業(yè)非常關(guān)注。國(guó)家局保化司會(huì)同國(guó)家局保健食

品審評(píng)中心，對(duì)保健食品功能設(shè)臵原則、功能調(diào)整原則以及功能調(diào)整的思路與部分專家、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了反復(fù)、深入的交流和討論，充分考慮了《食品安全法》及其實(shí)施條例對(duì)保健食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管的要求和當(dāng)前保健食品監(jiān)管工作實(shí)際，從保障公眾飲食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。大家普遍認(rèn)為，既要采取果斷措施，該取消的功能堅(jiān)決取消，又要做到平穩(wěn)過(guò)渡，逐步推進(jìn)，重在改進(jìn)和完善評(píng)價(jià)方法，提高判斷標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)反復(fù)修改，數(shù)易其稿，形成了功能范圍調(diào)整方案征求意見(jiàn)稿。該方案得到了絕大多數(shù)專家、監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)的認(rèn)同。

2011年8月，國(guó)家局?；緦⒐δ芊秶{(diào)整方案及其起草說(shuō)明上網(wǎng)征求意見(jiàn)。截至2011年底，共收到各相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)人士等提出的130條意見(jiàn)，其中多數(shù)反對(duì)取消有關(guān)保健功能，特別對(duì)于取消“改善皮膚水份功能”反響較為強(qiáng)烈。對(duì)此情況，國(guó)家局?；靖叨戎匾?，多次聽(tīng)取有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)意見(jiàn)，認(rèn)真梳理和分析，反復(fù)研究討論；就部分重要意見(jiàn)，及時(shí)與相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)系、溝通，全面了解情況；對(duì)意見(jiàn)較大的受影響企業(yè)，邀請(qǐng)其面對(duì)面進(jìn)行交流。同時(shí)，開(kāi)展了功能范圍調(diào)整涉及產(chǎn)品、企業(yè)等信息統(tǒng)計(jì)工作。2012年4月，再次組織召開(kāi)專家會(huì)議，對(duì)征求到的功能范圍調(diào)整有關(guān)技術(shù)方面意見(jiàn)進(jìn)行專題研究，對(duì)是否采納相關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行反復(fù)討論，同時(shí)布臵有關(guān)文獻(xiàn)論證工作。在上述工作基礎(chǔ)上，國(guó)家局保化司對(duì)原方案進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，形成了目前的《保健食品功能范圍調(diào)整方案（征求意見(jiàn)稿）》。方案擬取消改善生長(zhǎng)發(fā)育、對(duì)輻射危害有輔助保護(hù)、輔助降血壓、改善皮膚油份4項(xiàng)保健功能，涉及胃腸道功能的4項(xiàng)合并為1項(xiàng)、涉及改善面部皮膚代謝功能的3項(xiàng)合并為1項(xiàng)，予以保

留，最后確定為18項(xiàng)保健功能。

(二)提高標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)。在深入研究、論證的基礎(chǔ)上，國(guó)家局?；緯?huì)同國(guó)家局保健食品審評(píng)中心，根據(jù)多數(shù)專家和企業(yè)比較一致的意見(jiàn)，進(jìn)一步了解有關(guān)保健食品試驗(yàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的試驗(yàn)檢驗(yàn)?zāi)芰?，?jīng)過(guò)認(rèn)真研究，自2009年9月開(kāi)始，先后委托五家具有一定權(quán)威和能力的保健食品注冊(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了22項(xiàng)功能評(píng)價(jià)方法驗(yàn)證工作。目前，多數(shù)功能評(píng)價(jià)方法已完成修訂，其中9項(xiàng)經(jīng)過(guò)國(guó)家局保健食品安全專家委員會(huì)審評(píng)通過(guò)，已正式對(duì)外發(fā)布實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家局?；緦?duì)擬改進(jìn)和完善的其他功能評(píng)價(jià)方法及判斷標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，成熟一項(xiàng)報(bào)國(guó)家局批準(zhǔn)后，公布實(shí)施一項(xiàng)。

二、幾個(gè)主要問(wèn)題

(一)關(guān)于人體試食試驗(yàn)

保健食品是以增進(jìn)人體健康為目的，國(guó)家局保化司確定了一個(gè)基本原則，即凡能做人體試食試驗(yàn)的，必須開(kāi)展相關(guān)人體試食試驗(yàn)研究；凡在當(dāng)前條件下無(wú)法開(kāi)展人體試食試驗(yàn)的，必須強(qiáng)化科學(xué)文獻(xiàn)依據(jù)。在調(diào)整方案中，除保留原有保健功能人體試食試驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際情況，擬新增2個(gè)功能項(xiàng)目的人體試食試驗(yàn)。

在擬保留的功能項(xiàng)目中，有4個(gè)功能項(xiàng)目暫不增加人體試食試驗(yàn)，即增強(qiáng)免疫力功能、增加骨密度功能、提高缺氧耐受力功能和對(duì)化學(xué)性肝損傷有輔助保護(hù)功能。以增強(qiáng)免疫力功能為例，專家認(rèn)為，由于倫理學(xué)原因，很難建立人體免疫力低下模型，而且試驗(yàn)周期長(zhǎng)，影響因素多，結(jié)果變異大，試驗(yàn)人群依從性差，因此，暫不考慮增加人體試食試驗(yàn)。專家建議，這類(lèi)功能項(xiàng)目可以通過(guò)增加有關(guān)臨床試驗(yàn)研究文獻(xiàn)

方面的要求，達(dá)到進(jìn)一步保證產(chǎn)品安全性和功能性的目的。其他功能項(xiàng)目暫不增加人體試食試驗(yàn)也出于類(lèi)似的原因，可考慮隨著科學(xué)的發(fā)展和試驗(yàn)研究工作的進(jìn)展，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)對(duì)這4個(gè)功能項(xiàng)目增加人體試食試驗(yàn)。

(二)關(guān)于調(diào)整適宜人群范圍

根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》的有關(guān)要求和有關(guān)專家建議，為充分保護(hù)少年兒童的權(quán)益，適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，調(diào)整方案中擬對(duì)緩解視疲勞功能、促進(jìn)排鉛功能、對(duì)化學(xué)性肝損傷有輔助保護(hù)功能及其他有關(guān)功能項(xiàng)目的適宜人群范圍進(jìn)行調(diào)整。以下四種情況應(yīng)當(dāng)將少年兒童作為不適宜人群。一是緩解視疲勞功能。臨床專家認(rèn)為，從認(rèn)知能力來(lái)看，少年兒童對(duì)視疲勞癥狀的理解和描述不夠準(zhǔn)確和客觀。二是促進(jìn)排鉛功能。專家認(rèn)為，少年兒童體內(nèi)鉛含量超標(biāo)應(yīng)當(dāng)以治療為主。三是對(duì)化學(xué)性肝損傷有輔助保護(hù)功能。依據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，少年兒童不應(yīng)當(dāng)飲酒，不應(yīng)作為該功能的適宜人群。四是其他有關(guān)功能，當(dāng)使用可用于保健食品的物品名單中的原料研發(fā)保健食品時(shí)，鑒于少年兒童正處于身體生長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵階段，尚需開(kāi)展進(jìn)一步的研究和評(píng)價(jià)工作，專家建議應(yīng)對(duì)此類(lèi)原料的適宜人群加以限制。即當(dāng)適宜人群包含少年兒童時(shí)，所用原料應(yīng)當(dāng)限于食品或按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)，以增加其安全性。

(三)關(guān)于調(diào)整和規(guī)范保健功能名稱

保健食品具備的特定保健功能不僅有一定的適宜人群范圍，還因?yàn)閭€(gè)體差異的存在，即使適宜人群服用保健食品后，也并不一定能完全達(dá)到特定保健功能的效果?，F(xiàn)有各項(xiàng)功能名稱容易誤導(dǎo)消費(fèi)者，以為服用保健食品就必定產(chǎn)生其

功能，也容易發(fā)生不應(yīng)該的投訴和糾紛。調(diào)整方案中擬從比較科學(xué)、客觀的角度，在功能名稱中增加“有助于…”字樣，如提高缺氧耐受力功能、改善營(yíng)養(yǎng)性貧血功能，調(diào)整后為有助于提高缺氧耐受力功能、有助于改善營(yíng)養(yǎng)性貧血功能。

部分功能評(píng)價(jià)方法與功能名稱不相對(duì)應(yīng)，如緩解體力疲勞功能，其功能評(píng)價(jià)方法主要針對(duì)的是緩解運(yùn)動(dòng)疲勞方面；對(duì)化學(xué)性肝損傷有輔助保護(hù)功能，其功能評(píng)價(jià)方法主要針對(duì)的是降低酒精性肝損傷危害；減肥功能，其功能評(píng)價(jià)方法主要針對(duì)的是減少體內(nèi)多余的脂肪。因此，擬分別調(diào)整為有助于緩解運(yùn)動(dòng)疲勞功能、有助于降低酒精性肝損傷危害功能、有助于減少體內(nèi)脂肪功能。其中，“有助于降低酒精性肝損傷危害功能”名稱并不一定很合適，但大部分專家和企業(yè)認(rèn)為還是應(yīng)該考慮功能名稱的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，建議暫用該名稱。

通便功能、調(diào)節(jié)腸道菌群功能、促進(jìn)消化功能、對(duì)胃粘膜損傷有輔助保護(hù)功能均屬于胃腸道功能范疇，祛座瘡功能、祛黃褐斑功能、改善皮膚水份均屬于改善面部皮膚代謝、減少有毒有害物質(zhì)或色素蓄積范疇，為避免功能劃分過(guò)細(xì)，便于規(guī)范管理，將其分類(lèi)合并，同時(shí)在適宜人群上有所區(qū)別，以體現(xiàn)針對(duì)性。調(diào)整后分別為有助于改善胃腸道功能、有助于促進(jìn)面部皮膚健康功能。

清咽功能、抗氧化功能描述相對(duì)較準(zhǔn)確，保留原名稱。

第三篇：生態(tài)功能區(qū)考核匯報(bào)(定)

沽源縣人民政府

關(guān)于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境

質(zhì)量考核工作匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表縣委、縣政府對(duì)省核查組領(lǐng)導(dǎo)到我縣核查指導(dǎo)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作表示熱烈的歡迎，并對(duì)大家多年來(lái)給予沽源環(huán)保工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！下面，結(jié)合我縣近期國(guó)家生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量自查結(jié)果，將縣域國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)工作總體情況匯報(bào)如下：

沽源縣位于河北省北部壩上地區(qū)，屬內(nèi)蒙古高原南緣農(nóng)牧過(guò)渡地帶, 是錫林郭勒大草原一部分。我縣距首都北京250公里，是阻擋風(fēng)沙入侵北京的最后一道屏障，同時(shí)又是京津最主要的用水源頭。全縣總面積3654平方公里，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處，233個(gè)行政村，700個(gè)自然村，總?cè)丝?3.1萬(wàn)。沽源縣是新階段全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和環(huán)首都扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)，工業(yè)少，財(cái)力薄弱，2011年全部財(cái)政收入1.82億元，農(nóng)民人均純收入3913元，在全省排位靠后。

特殊的區(qū)位決定了沽源縣生態(tài)建設(shè)的特殊使命。長(zhǎng)期以來(lái)，我縣牢記作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)所肩負(fù)的神圣使用，按照市委、市政府“打造強(qiáng)市名城，實(shí)現(xiàn)綠色崛起”的戰(zhàn)略部署，把生態(tài)作為第一資源、最大優(yōu)勢(shì)，傾力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，-1-大力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，牢固構(gòu)筑首都綠色生態(tài)屏障，千方百計(jì)保護(hù)好北京北大門(mén)，不僅實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏，更為首都北京送去了碧水清風(fēng)。

一、加強(qiáng)管理，保持生態(tài)環(huán)境整治高壓態(tài)勢(shì)

我縣原來(lái)長(zhǎng)期傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式和生活習(xí)俗，使不少群眾養(yǎng)成了淡漠的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，隨意伐林、割草、取沙等破壞生態(tài)行為較為普遍。立足嚴(yán)峻形式，縣委、縣政府著眼于“保護(hù)環(huán)境、生態(tài)興縣“的發(fā)展目標(biāo)，將加強(qiáng)管理作為推進(jìn)生態(tài)保護(hù)的突破口，嚴(yán)格管理制度，加大懲處力度，堅(jiān)決禁止破壞生態(tài)環(huán)境行為，徹底扭轉(zhuǎn)居民不良習(xí)慣，從源頭上確保生態(tài)保護(hù)工作有效開(kāi)展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專門(mén)成立了縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，具體負(fù)責(zé)全縣生態(tài)功能區(qū)保護(hù)日常工作?？h政府每年以簽訂責(zé)任書(shū)的形式，將各項(xiàng)工作職責(zé)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)一把手，形成齊抓共管、共創(chuàng)環(huán)境的強(qiáng)大工作合力。

（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)會(huì)議動(dòng)員、電視宣傳、入戶講解等方式，多角度、深層次宣傳生態(tài)功能區(qū)保護(hù)工作的重大意義，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與生態(tài)保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)增強(qiáng)了公眾環(huán)境意識(shí)和生態(tài)觀念，為生態(tài)功能區(qū)保護(hù)提供了強(qiáng)有力輿論支持，營(yíng)造了良好社會(huì)氛圍。

（三）健全管理制度。按照上級(jí)要求，結(jié)合縣情實(shí)際，制

-2-定出臺(tái)了《沽源縣國(guó)家生態(tài)功能區(qū)保護(hù)管理辦法》、《沽源縣禁牧管理辦法》等一系列管理制度,為生態(tài)保護(hù)管理工作順利推進(jìn)提供了制度保障。

（四）嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。對(duì)新上項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入條件，對(duì)不符合規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目一律不準(zhǔn)審批，嚴(yán)禁新上“兩高一資”項(xiàng)目。多年來(lái)，我縣新上項(xiàng)目環(huán)保審批率均達(dá)到100%，真正做到了不利環(huán)保項(xiàng)目不批、破壞生態(tài)項(xiàng)目不準(zhǔn)。

（五）加大懲處力度。環(huán)保、公安、畜牧、國(guó)土等執(zhí)法部門(mén)，按照“全面排查、不留死角”的原則，長(zhǎng)期深入全縣各地細(xì)致檢查破壞生態(tài)環(huán)境行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為立即從嚴(yán)、從重處理并予以電視曝光，震懾人民群眾規(guī)范行為，自覺(jué)維護(hù)全縣生態(tài)環(huán)境。

（六）規(guī)范資金使用。深刻認(rèn)識(shí)到國(guó)家生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金使用工作的政治性和嚴(yán)肅性，規(guī)范使用程序，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格按照上級(jí)要求將資金主要用于環(huán)境保護(hù)以及涉及民生的基本公共服務(wù)領(lǐng)域，確保了資金使用規(guī)范、合理。我縣2010-2011年共收到國(guó)家生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金12964萬(wàn)元，其中2010年6464萬(wàn)元，2011年6500萬(wàn)元。2010年分別用于污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行920萬(wàn)元、縣城集中供暖管道鋪設(shè)1195萬(wàn)元、農(nóng)村道路建設(shè)688萬(wàn)元、禁牧舍飼養(yǎng)殖494萬(wàn)元、社會(huì)保障和就業(yè)515萬(wàn)元、醫(yī)療衛(wèi)生531萬(wàn)元、教育支出1826萬(wàn)元、森林草場(chǎng)保護(hù)108萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整187萬(wàn)元。2011

-3-分別用于市政工程建設(shè)1860萬(wàn)元、農(nóng)村道路建設(shè)620萬(wàn)元、禁牧舍飼養(yǎng)殖530萬(wàn)元、森林草原保護(hù)228萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整230萬(wàn)元、社會(huì)保障和就業(yè)664萬(wàn)元、醫(yī)療衛(wèi)生560萬(wàn)元、教育支出1808萬(wàn)元。

二、突出重點(diǎn)，著力抓好六大生態(tài)工程

（一）實(shí)施生態(tài)農(nóng)牧業(yè)工程

農(nóng)牧業(yè)是富民強(qiáng)縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但傳統(tǒng)的發(fā)展模式，使其數(shù)量難增長(zhǎng)、質(zhì)量難提高，更對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞極為嚴(yán)重。為通過(guò)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向生態(tài)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上水平，我們緊盯“節(jié)水、旱作、高效”三型農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，通過(guò)推行“禁牧舍飼、節(jié)水灌溉、土地流轉(zhuǎn)”三場(chǎng)農(nóng)業(yè)革命，全面實(shí)行舍飼禁牧，大力推廣節(jié)水灌溉，加快實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)向規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。同時(shí)，扶持農(nóng)民發(fā)展林下養(yǎng)、林間種等生態(tài)后續(xù)產(chǎn)業(yè)和飼草業(yè)，農(nóng)民從生態(tài)產(chǎn)業(yè)上獲得收入。目前，全縣25萬(wàn)畝有效灌溉節(jié)水面積達(dá)到10萬(wàn)畝；120萬(wàn)耕地集中流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到35萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率超過(guò)25%；畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖廠已發(fā)展到40家，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖率達(dá)到80%；引進(jìn)和成長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)53家，總投資128億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)達(dá)到65%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在GDP的比重和凈增值穩(wěn)步提高。目前，生態(tài)農(nóng)牧業(yè)已成為我縣農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式，順應(yīng)了生態(tài)保護(hù)對(duì)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的需求，增強(qiáng)了全縣生態(tài)環(huán)境改善的引擎動(dòng)力。

（二）實(shí)施生態(tài)工業(yè)工程

-4-一是淘汰污染工業(yè)。致力于打造優(yōu)質(zhì)國(guó)家生態(tài)功能區(qū)，深入落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破重點(diǎn)難點(diǎn)，淘汰關(guān)停了浙江鷹股份有限公司沽源亞麻制品分公司、玉晶集團(tuán)沽源九連城造紙廠等一大批高耗能、重污染企業(yè)，有力提升了全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

二是改造傳統(tǒng)工業(yè)。切實(shí)加快傳統(tǒng)工業(yè)改造步伐，加快打造“高端、環(huán)?！惫I(yè)體系。核工業(yè)集團(tuán)投資開(kāi)發(fā)的460礦床鈾鉬綜合回收礦冶項(xiàng)目已投產(chǎn)，目前正在對(duì)工藝流程進(jìn)行技術(shù)改造；上海煜星公司投資的高端沸石開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，正委托上海大學(xué)對(duì)已取得國(guó)家專利的冰箱除味盒、魚(yú)缸潔水球高端環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行最后的技術(shù)改造；對(duì)榆樹(shù)溝煤礦，已收回原有小礦開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，整體轉(zhuǎn)讓給河北金牛能源集團(tuán)進(jìn)行環(huán)保型、高端型開(kāi)采，新礦區(qū)正積極建設(shè)，不久可正式投產(chǎn)。完成了九連城鉛鋅礦技改工程，生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保水平明顯提升。責(zé)成各類(lèi)屠宰加工廠、洗車(chē)場(chǎng)、飯店賓館等企業(yè)進(jìn)行技改升級(jí)，有效降低了污染、耗能指標(biāo)指數(shù)。

三是新上環(huán)保工業(yè)。把園區(qū)建設(shè)作為聚集企業(yè)、推進(jìn)環(huán)保的有力引擎，培育了三個(gè)縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前入園企業(yè)18家，總投資16億元，完成投資10億元。通過(guò)園區(qū)孵化和帶動(dòng)，全縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展118家，注冊(cè)資金2.8億。我們正在對(duì)這三個(gè)園區(qū)進(jìn)行資源整合和重組，積極申報(bào)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，在用地、稅收等方面贏得更大扶持?？焐巷L(fēng)電業(yè)，堅(jiān)持“引大放小”的原

-5-則，把有限的資源交給有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)發(fā)，相繼引進(jìn)了國(guó)華、大唐、華電國(guó)際等8家風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)。2011年底，已實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)總量73萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)發(fā)電48萬(wàn)千瓦。同時(shí)，我們還按照“突破火電、推進(jìn)光電、開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能”的思路，穩(wěn)步抓好境內(nèi)其它新能源的開(kāi)發(fā)，引進(jìn)了大唐新能源總投40億元的20萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，進(jìn)一步拓寬了環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

（三）實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程

1.狠抓水質(zhì)維護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，全面控制打井行為，大力發(fā)展集中供水，限制自備水源，減少地下水開(kāi)采量。切實(shí)加強(qiáng)水源地保護(hù)，嚴(yán)禁在水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)任何影響水質(zhì)安全的設(shè)施，確保水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。大力實(shí)施小流域治理、京津風(fēng)沙源治理工程水利項(xiàng)目建設(shè)工程，全面提升全縣水系質(zhì)量水平。積極擴(kuò)大閃電河?xùn)|灌區(qū)、西灌區(qū)、石門(mén)子灌區(qū)、葫蘆河灌區(qū)地表水的灌溉面積，使利用地表水灌溉面積占全部水澆地面積的30%以上。借助小流域治理工程、以工代賑工程等項(xiàng)目修建截流溝等集雨工程，并科學(xué)實(shí)施人工增雨，提高降水利用率。目前，我縣47.5平方公里河流水面、18.9平方公里湖庫(kù)水質(zhì)優(yōu)質(zhì)達(dá)標(biāo)，從源頭上確保了京津地區(qū)用水安全。

2.狠抓植樹(shù)種草。大力實(shí)施植樹(shù)種草戰(zhàn)略，積極恢復(fù)植被、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源，努力構(gòu)建首都綠色屏障。強(qiáng)力實(shí)施了退耕還林、塞北林場(chǎng)建設(shè)、圍欄封育、水源涵養(yǎng)等一系列生態(tài)建

-6-設(shè)工程。到目前，全縣共造林2033.46平方公里，種草1448.66平方公里。通過(guò)精心培育，我縣現(xiàn)有濕地草原達(dá)到400平方公里，是我國(guó)北方地區(qū)面積最大、保存最好的濕地草原。其中，我縣閃電河濕地在2008年“燕趙最美的濕地”評(píng)選活動(dòng)中名列第一，2011年被評(píng)為“中國(guó)特色旅游最佳濕地”。通過(guò)努力，全縣生態(tài)植被蓋度明顯增加，對(duì)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙起到了積極作用。

3.狠抓土地治理。堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)的原則，著眼于生態(tài)保護(hù)和農(nóng)民增收的發(fā)展方向，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃布局、積極爭(zhēng)取項(xiàng)目、加強(qiáng)施工管理，大力實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理工程。到目前，我縣已實(shí)施土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目45個(gè)，完成總投資12528.6764萬(wàn)元，新增耕地面積56897.23畝；實(shí)施土地整理項(xiàng)目29個(gè)，完成總投資7242.452萬(wàn)元，整理土地面積92056.31畝，全縣土地質(zhì)量水平明顯提升。

（四）實(shí)施生態(tài)城市工程

充分發(fā)揮葫蘆河貫通縣城南北、濕地草原環(huán)繞縣城周邊的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，確立了“草原水城”的城市發(fā)展定位。堅(jiān)持“綠色、科技、人文、統(tǒng)籌”的新型城市化發(fā)展理念，結(jié)合全省“三年大變樣”、“三年上水平”城建活動(dòng)，累計(jì)投資30多億元，高起點(diǎn)、大手筆實(shí)施了一大批城建工程，城區(qū)控制面積由08年的4.5平方公里拓展到現(xiàn)在的24.5平方公里。其中，投資1.9億建設(shè)了130萬(wàn)平方米的集中供熱、日處理能力1萬(wàn)噸的污水處理廠、日處理能力110噸的垃圾處理場(chǎng)等重大配套設(shè)施

-7-工程，縣城防污污能力全面提升，人居水平上檔升級(jí)。投資1.55億元完成了水城廣場(chǎng)、濱湖公園、濕地公園、人民公園等休閑景觀工程，投資230萬(wàn)元完成了青年湖10萬(wàn)立方米清淤工程，縣城生態(tài)環(huán)境得到有效改善。完成了中環(huán)路兩側(cè)、縣政府樓后、原糧食局車(chē)隊(duì)大院、人民街道轉(zhuǎn)角、青年湖兩岸等多處地段危舊房拆遷改造工程，拆除一大批有礙觀瞻建筑，縣城形象和品位明顯提升。

積極推行城市“精細(xì)化”管理，制定完善了市政管理辦法和條例，進(jìn)一步明確了部門(mén)管理職責(zé)，以人為本、民主、科學(xué)、依法的城市管理體制正在逐步形成。成立了市政管理局，充實(shí)人員，配齊設(shè)施，對(duì)縣各條主次干道和公共場(chǎng)所實(shí)行全天候衛(wèi)生保潔，堅(jiān)決禁止違章建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)、亂貼亂畫(huà)等破壞市容和環(huán)境衛(wèi)生行為。全面推行城市管理進(jìn)社區(qū)，探索建立了“政府主導(dǎo)、居民自治、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的管理模式，有效發(fā)揮了社區(qū)居委會(huì)在市政管理、物業(yè)管理、社會(huì)管理、治安管理、居民文化管理、居民服務(wù)管理等方面的主體作用，將管理的觸角延伸到城市最末端，實(shí)現(xiàn)了管理全覆蓋、無(wú)死角。

（五）實(shí)施生態(tài)鄉(xiāng)村工程

投資3億元，實(shí)施了西苑新村、小廠、黃蓋淖等7處21.2萬(wàn)平方米的新民居建設(shè)工程。投資1.2億元，完成了230個(gè)行政村630公里的村村通工程，通村率達(dá)到98.7%。積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金1068萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)村危舊房屋改造1780戶?？h境張石高速三期建成通車(chē)，二秦高速、張承高速開(kāi)工奠基，藍(lán)張

-8-鐵路加速推進(jìn)。以九連城、黃蓋淖、小廠、小河子、西辛營(yíng)、閃電河6個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，輻射其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面加快鎮(zhèn)村建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)化水平。大力開(kāi)展村莊環(huán)境污染治理活動(dòng)，加強(qiáng)獎(jiǎng)懲，典型促動(dòng)，全面整治柴草亂堆、垃圾亂倒、污水亂撒等不文明行為，有效改善農(nóng)村居住環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)積極爭(zhēng)取，新一屆省委將我縣列入了環(huán)首都扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)。今后一個(gè)時(shí)期，上級(jí)將對(duì)我縣特別是鄉(xiāng)村地區(qū)的財(cái)政、土地、項(xiàng)目、資金、人才等方面予以特殊照顧。我縣將緊抓這一大好機(jī)遇，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)工作力度，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整體水平大幅提升。

（六）實(shí)施生態(tài)旅游工程

把旅游服務(wù)業(yè)定位為第一生態(tài)產(chǎn)業(yè)，依托生態(tài)資源，培育旅游優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展生態(tài)旅游為主線、建設(shè)環(huán)京津主要休閑地為主攻方向，全面打造“濕地草原、神韻沽源”生態(tài)旅游品牌。幾年來(lái)，引資2.63億元建設(shè)了塞外莊園、沽水福源、天鵝湖3處A級(jí)景區(qū)。投資2.43億元，建設(shè)了核心區(qū)占地800公頃的五花草甸旅游景區(qū)。成功獲批了國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、國(guó)家級(jí)濕地公園，舉辦了中國(guó)、沽源濕地草原文化節(jié)。2011年接待游客80萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到6億元。生態(tài)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，使旅游資源在得到有效開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)也得到了更好培育護(hù)理，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)互利雙贏。

三、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)

通過(guò)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)工作的扎實(shí)、有效開(kāi)展，我

-9-縣圓滿完成了上級(jí)下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，全縣生態(tài)環(huán)境水平不斷提高，為維護(hù)首都環(huán)境安全做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。具體完成指標(biāo)如下：

（一）環(huán)境狀況指標(biāo)變化情況 1.水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)及變化

通過(guò)對(duì)我縣監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析，水溫、PH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷、總氮、銅、鋅、氟化物、硒、砷、汞、鎘、鉛、氰化物、揮發(fā)酚、石油類(lèi)、硫化物等指標(biāo)均符合Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)及變化

我縣2011年優(yōu)于二級(jí)天氣共342天，比2010年優(yōu)于二級(jí)天氣336天多6天。2011年優(yōu)良以上空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率較去年同比增長(zhǎng)1.6%。

3.污染源監(jiān)測(cè)及達(dá)標(biāo)率變化

經(jīng)委托市監(jiān)測(cè)站對(duì)我縣清源污水處理廠進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，未發(fā)現(xiàn)存在超標(biāo)排放現(xiàn)象，污染源排放達(dá)標(biāo)率為100%。

4.二氧化硫、化學(xué)需氧量、固體廢物排放量及其變化 我縣2010年二氧化硫、化學(xué)需氧量、固體廢物排放量分別為1379.99噸、5265噸、138121.2噸；2011年二氧化硫、化學(xué)需氧量、固體廢物排放量分別為1019.466噸、3438噸、122927.868噸。（1）2011年二氧化硫排放量較2010年二氧化硫排放量相比減少26.13%。具體原因：一是完成了中核沽源鈾業(yè)有限責(zé)任公司20噸×2工業(yè)鍋爐煙氣脫硫改造工程，削減二氧化硫53.10噸。二是關(guān)停了浙江金鷹股份有限公司沽源亞

-10-麻制品分公司，年削減二氧化硫249.6噸。通過(guò)以上兩項(xiàng)措施合計(jì)削減二氧化硫302.7噸。（2）2011年化學(xué)需氧量排放量比2010年化學(xué)需氧量排放量減少34.70%。具體原因：一是通過(guò)我縣污水處理廠7個(gè)月的接轉(zhuǎn)工程，削減化學(xué)需氧量468.08噸；二是關(guān)停了浙江金鷹股份有限公司沽源亞麻制品分公司，該企業(yè)關(guān)停后年削減化學(xué)需氧量455.64噸；三是對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行治理，2011年削減COD1113.4噸。通過(guò)以上三項(xiàng)措施，合計(jì)削減化學(xué)需氧量2036.76噸。（3）通過(guò)對(duì)比，2011年固體廢物排放量比2010年固體廢物排放量減少了11%。（4）2011我縣未發(fā)生任何突發(fā)性環(huán)境事件。

（二）自然生態(tài)指標(biāo)變化情況

1.林地變化方面：我縣2011年比2010年增加林地面積34.16平方公里。面積的增加，主要通過(guò)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、塞北林場(chǎng)建設(shè)等工程實(shí)現(xiàn)。

2.草地變化方面：2010年我縣京津風(fēng)沙源草地治理建設(shè)任為圍欄封育1萬(wàn)畝、基本草場(chǎng)1.5萬(wàn)畝，2011年實(shí)施后低蓋度草地減少2.5萬(wàn)畝，折合16.67平方公里，中蓋度草地相應(yīng)增加16.67平方公里。

3.水域濕地變化方面：我縣2011年比2010年河流水面面積增長(zhǎng)7.89%；湖泊面積增加11.24%;灘涂濕地面積增加16.67%；沼澤地面積增加17.39%。我縣水域濕地面積的增加，主要通過(guò)實(shí)施退耕還林、防風(fēng)治沙、京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)現(xiàn)，并在主要水源地實(shí)施了水源涵養(yǎng)工程。工程造林面積的增加，-11-使森林覆蓋率有所提高，生態(tài)惡化趨勢(shì)得以控制，濕地多樣性優(yōu)勢(shì)得到增強(qiáng)。

4.耕地及建設(shè)用地變化方面：農(nóng)村居民點(diǎn)增加4.63公頃主要原因是一次土地調(diào)查不準(zhǔn)確。鹽堿地減少4.77公頃、裸地減少12.84公頃，原因是近幾年通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目將未利用地轉(zhuǎn)換成耕地。我縣2011年比2010年城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加24.15公頃，主要原因?yàn)?，開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平活動(dòng)增加了建設(shè)用地。

四、存在的問(wèn)題

（一）環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，環(huán)保資金短缺。由于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，部分企業(yè)的環(huán)保設(shè)施不夠完善，污染治理成效還不理想。由于我縣村鎮(zhèn)正在逐步整合，環(huán)保配套設(shè)施需進(jìn)一步完善，特別是“兩廠”（污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)）須同步配套進(jìn)行，但就目前縣鄉(xiāng)財(cái)力而言如要建成非常困難。

（二）農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益突出

由于我縣實(shí)施了全面禁牧政策，畜牧業(yè)發(fā)展由農(nóng)戶散養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯犸曫B(yǎng)殖，一些養(yǎng)殖戶環(huán)保設(shè)施簡(jiǎn)陋，對(duì)農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生一定影響，直接影響農(nóng)村飲用水水質(zhì)。

各位領(lǐng)導(dǎo)，長(zhǎng)期以來(lái)我縣在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市環(huán)保部門(mén)的大力支持下，堅(jiān)持執(zhí)行有利于生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策和生態(tài)保護(hù)政策，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，較好地完成了國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)工作。今后，我們將進(jìn)

-12-一步加大工作力度，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮力拼搏，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)工作的新突破。

以上匯報(bào)不妥之處，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正！

二○一二年二月十七日

第四篇：XX鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案

為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，根據(jù)《XX省人民政府關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》（X府發(fā)[2017]X號(hào)）和《XX省農(nóng)業(yè)廳、XX省國(guó)土資源廳、XX省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)XX省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案的通知》（X農(nóng)計(jì)字［2017]X號(hào)）等文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定全鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）劃定工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以確保國(guó)家糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實(shí)施“兩區(qū)”精細(xì)化管理為手段，科學(xué)合理劃定“兩區(qū)”，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

力爭(zhēng)在2018年底前完成16000畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)和6800畝油菜將生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（含水稻和油菜將復(fù)種區(qū)5200畝）的劃定任務(wù)，做到全部建檔立卡、上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理

（三）工作要求

1．把握“兩區(qū)”劃定標(biāo)準(zhǔn)。“兩區(qū)”劃定要在永久基本農(nóng)田劃定，劃優(yōu)保優(yōu)，劃入地塊要符合以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田；相對(duì)集中連片，原則上平原地區(qū)連片面積不低于500宙，山區(qū)、丘陵地區(qū)連片面積不低于50畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點(diǎn)等范圍具有水稻和油菜籽種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定。優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行“兩區(qū)”劃定。

2．“兩區(qū)”劃定精準(zhǔn)落地。根據(jù)省、市、區(qū)下達(dá)我區(qū)的劃定總?cè)蝿?wù)，鎮(zhèn)政府根據(jù)各村現(xiàn)有耕地面積（耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積）、國(guó)土2016年永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、2015年油菜種植

補(bǔ)貼面積等因素，確定各地“兩區(qū)”劃定任務(wù)。各村要綜合考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、種植習(xí)慣等情況，及時(shí)將劃定任務(wù)細(xì)化分解到村小組。

3．建立“兩區(qū)”數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，按照“兩區(qū)”劃定技術(shù)規(guī)程和分解下達(dá)的“兩區(qū)”劃定任務(wù)，以第二次全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)

査和永久基本農(nóng)田劃定的圖件、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果，明確“兩區(qū)”具體地塊并統(tǒng)一編號(hào)，標(biāo)明“四至”及拐點(diǎn)坐標(biāo)、地塊面積以及灌排工程條件作物類(lèi)型、承包經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉(zhuǎn)情況等信息。依托國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，建檔立卡、登記造冊(cè)，確保每一地塊都能在圖上找到圖斑，每一個(gè)圖斑都能找到對(duì)應(yīng)的地塊。

二、工作流程

“兩區(qū)”劃定包括準(zhǔn)備工作、圖件測(cè)制、公告公示、數(shù)據(jù)建庫(kù)、檢査驗(yàn)收、成果管理六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）準(zhǔn)備工作

收集全鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、基本農(nóng)田劃定、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃等成果或資料。

（二）圖件測(cè)制

以永久基本農(nóng)田劃定成果和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果為基礎(chǔ)，疊加相關(guān)規(guī)劃成果，通過(guò)人工判讀和綜合分析，初步確定“兩區(qū)”片塊和地塊邊界，制成“兩區(qū)”劃定工作底圖

經(jīng)重點(diǎn)核查，確保“兩區(qū)”圖、數(shù)、實(shí)地一致的基礎(chǔ)上，編制“兩區(qū)”空間分布。

（三）公告公示

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）為單位輸出“兩區(qū)”空間分布圖紙質(zhì)圖件，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村（分場(chǎng)）審核后，在“兩區(qū)”劃定涉及的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)張榜公示。公示過(guò)程中存在異議的，作業(yè)隊(duì)伍應(yīng)及時(shí)進(jìn)行踏勘、測(cè)量、核實(shí)、修正，并再次進(jìn)行公告公示。無(wú)異議后，由集體經(jīng)濟(jì)組織在公告公示圖件上進(jìn)行簽章確認(rèn)。

（四）數(shù)據(jù)建庫(kù)

“兩區(qū)”劃定的基礎(chǔ)資料、圖件、表冊(cè)和文本成果，經(jīng)質(zhì)量檢查合格后整合入庫(kù)，建立“兩區(qū)”數(shù)據(jù)庫(kù)?！皟蓞^(qū)”數(shù)據(jù)庫(kù)包括基礎(chǔ)地理信息要素、土地信息要素與“兩區(qū)”要素。

（五）檢查驗(yàn)收

采取內(nèi)業(yè)審核、內(nèi)業(yè)檢測(cè)和實(shí)地抽查相結(jié)合的方式，對(duì)“兩區(qū)劃定成果進(jìn)行檢査驗(yàn)收。在自檢自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭組織本區(qū)域的成果檢査驗(yàn)收并逐級(jí)上報(bào)。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭組織劃定成果抽查核實(shí)。檢查驗(yàn)收按照劃入“兩區(qū)”農(nóng)田總面積50％的比例進(jìn)行；抽査核實(shí)按照劃入“兩區(qū)”農(nóng)田總面積5％的比例進(jìn)行。

（六）成果管理

“兩區(qū)”劃定成果經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，由區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)備案，并進(jìn)行整理歸檔、統(tǒng)計(jì)和逐級(jí)匯交等管理工作，推進(jìn)成果共享利用。成果內(nèi)容包括，“兩區(qū)”圖、表、冊(cè)、相關(guān)工作報(bào)告等紙質(zhì)材料，電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)等電子信息。

三、工作安排

2018年6月開(kāi)展“兩區(qū)”劃定工作；2018年12月底完成“兩區(qū)”劃定及驗(yàn)收工作。

2018年12月底前，完成“兩區(qū)”劃定成果整理歸檔、統(tǒng)計(jì)和逐級(jí)匯交，全面完成“兩區(qū)”劃定工作。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立XX鎮(zhèn)“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)“兩區(qū)”劃定工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織和審核等工作。

組長(zhǎng)：XX

鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：XX

鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)

XX

鎮(zhèn)人大副主席

成員：XX

鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)

XX

鎮(zhèn)國(guó)土中心所所長(zhǎng)

XX

市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局XX分局

XX

鎮(zhèn)紀(jì)委副書(shū)記

XX

鎮(zhèn)黨政辦副主任

XX

鎮(zhèn)組織干事

XX

鎮(zhèn)新村辦主任

XX

鎮(zhèn)婦聯(lián)專職副主席

XX

鎮(zhèn)經(jīng)管站站長(zhǎng)

XX

鎮(zhèn)農(nóng)技站站長(zhǎng)

XX

鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)

XX

鎮(zhèn)人社所所長(zhǎng)

XX

鎮(zhèn)公共資源交易站站長(zhǎng)

XX

XX村村主任

XX

XX村村主任

XX

XX村村主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，負(fù)責(zé)“兩區(qū)”定的日常具體工作，辦公室主任由XX同志兼任。其他有關(guān)部門(mén)配合做好資料收集、檢査驗(yàn)收等工作。

（二）強(qiáng)化技術(shù)支持

“兩區(qū)”劃定專業(yè)性強(qiáng)，為做好相關(guān)成果的有效銜接，建議由參與過(guò)本鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田劃定或農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記技術(shù)服務(wù)的單位承辦。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

兩區(qū)”劃定工作任務(wù)量大、涉及面廣，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)外，區(qū)財(cái)政將單列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障，經(jīng)費(fèi)主要用于“兩區(qū)”劃定技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、資料收集、圖件測(cè)制、公告公示

數(shù)據(jù)建庫(kù)、標(biāo)志牌設(shè)立、檢查驗(yàn)收、成果審驗(yàn)、成果管理等方面支出。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)

為加強(qiáng)工作調(diào)度，自本方案下達(dá)之日起，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站牽頭每季度末20日前，通過(guò)系統(tǒng)上報(bào)“兩區(qū)”劃定完成情況信息?！皟蓞^(qū)”劃定工作進(jìn)展情況納入各村績(jī)效考評(píng)。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

各村要充分利用各種形式宣傳兩區(qū)”劃定工作，營(yíng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境，推動(dòng)“兩區(qū)”劃定工作順利開(kāi)展，圓滿完成工作任務(wù)。

第五篇：河北省人民政府關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)：

為優(yōu)化全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，聚焦農(nóng)作物主要品種和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，實(shí)行精準(zhǔn)化管理，保障全省糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕24號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，圍繞促進(jìn)糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給總體目標(biāo)，堅(jiān)持底線思維、科學(xué)劃定，統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)發(fā)展，政策引導(dǎo)、農(nóng)民參與，完善機(jī)制、建管并用的原則，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全省種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，堅(jiān)持多規(guī)有效銜接，科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”），將任務(wù)落實(shí)到田到戶，優(yōu)化區(qū)域布局和生產(chǎn)要素組合，強(qiáng)化監(jiān)管和政策扶持，盡早建成農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、糧棉生產(chǎn)面積穩(wěn)定、持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好的河北“兩區(qū)”，帶動(dòng)全省種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署要求，爭(zhēng)取用3年時(shí)間完成國(guó)家分配下達(dá)河北省的4500萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)（其中小麥3150萬(wàn)畝，玉米4250萬(wàn)畝，水稻100萬(wàn)畝；

小麥、玉米復(fù)種面積3000萬(wàn)畝）和300萬(wàn)畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（棉花300萬(wàn)畝）劃定任務(wù)，做到全部建檔立卡、上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理；

力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本完成“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”，保持糧食、棉花生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更加穩(wěn)固。

1.糧食生產(chǎn)功能區(qū)。以我省中南部小麥、玉米種植輪作區(qū)為重點(diǎn)，劃定小麥生產(chǎn)功能區(qū)；

以太行山山前平原和低平原玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，劃定玉米生產(chǎn)功能區(qū)；

以唐山、秦皇島等水稻傳統(tǒng)種植區(qū)為重點(diǎn)，劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)。

2.重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。以黑龍港流域傳統(tǒng)植棉區(qū)為重點(diǎn)，劃定棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。

二、科學(xué)合理劃定“兩區(qū)”

（一）科學(xué)確定劃定標(biāo)準(zhǔn)和范圍。

糧食生產(chǎn)功能區(qū)和棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定應(yīng)同時(shí)具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田；

相對(duì)集中連片，原則上平原地區(qū)連片面積不低于500畝，丘陵地區(qū)連片面積不低于50畝；

未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點(diǎn)等范圍，農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好。

劃定范圍：在全面劃定永久基本農(nóng)田工作基礎(chǔ)上，“兩區(qū)”劃定任務(wù)全部落實(shí)在我省已劃定的永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)，重點(diǎn)在86個(gè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、糧食生產(chǎn)潛力縣和黑龍港流域傳統(tǒng)植棉大縣進(jìn)行劃定，適當(dāng)調(diào)減地下水漏斗區(qū)、土壤污染區(qū)和生態(tài)退化地區(qū)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)，對(duì)符合劃定條件的地塊應(yīng)劃盡劃，確保數(shù)量上劃足、質(zhì)量上劃好、空間上劃優(yōu)，優(yōu)先把已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田納入劃定范圍，確保劃定任務(wù)如期完成。

（二）自上而下分解任務(wù)。根據(jù)全國(guó)“兩區(qū)”劃定總?cè)蝿?wù)分配我省的糧食、重要農(nóng)產(chǎn)品品種和規(guī)模，結(jié)合各市現(xiàn)有永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、糧食和棉花種植面積等因素，按照農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部確定我省的“兩區(qū)”劃定任務(wù)，由省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土資源廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)綜合考慮各市（含定州、辛集市，下同）、縣資源稟賦、發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)銷(xiāo)平衡等情況，將“兩區(qū)”劃定任務(wù)分解落實(shí)到市，由市負(fù)責(zé)將劃定任務(wù)分解下達(dá)到縣，由縣再具體分解落實(shí)到田到戶。

（三）以縣為基礎(chǔ)精準(zhǔn)落地。有關(guān)縣政府要根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，按照國(guó)家統(tǒng)一劃定標(biāo)準(zhǔn)和省、市分解下達(dá)的“兩區(qū)”劃定任務(wù)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和永久基本農(nóng)田劃定工作，明確“兩區(qū)”具體地塊并統(tǒng)一編號(hào)，標(biāo)明“四至”及拐點(diǎn)坐標(biāo)、面積以及灌排工程條件、作物類(lèi)型、承包經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息。依托國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，建檔立卡、登記造冊(cè)。

（四）審核和匯總劃定成果。各市、縣政府要及時(shí)組織開(kāi)展“兩區(qū)”劃定成果的核查驗(yàn)收工作?！皟蓞^(qū)”劃定任務(wù)核驗(yàn)，按照縣級(jí)自驗(yàn)、市級(jí)初驗(yàn)、省級(jí)驗(yàn)收的自下而上的程序進(jìn)行，劃定成果經(jīng)縣級(jí)公告公示無(wú)異議后，由市匯總劃定成果情況后報(bào)送省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳，并抄送省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳。省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)將全省“兩區(qū)”劃定成果匯總后報(bào)省政府，經(jīng)省政府同意后報(bào)送農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部，并抄送財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部。省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土資源廳指導(dǎo)各市及時(shí)建立“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，形成全省“兩區(qū)”布局“一張圖”。

三、大力推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)

（一）強(qiáng)化“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。依據(jù)省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等，按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，積極推進(jìn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和中低產(chǎn)農(nóng)田改造，加強(qiáng)“兩區(qū)”范圍內(nèi)的骨干水利工程和中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，因地制宜興建“五小水利”工程，強(qiáng)化小麥、玉米、水稻生產(chǎn)功能區(qū)耕地質(zhì)量、節(jié)水灌溉、水肥一體化等工程建設(shè)。加強(qiáng)棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、機(jī)械化生產(chǎn)、輕簡(jiǎn)化管理，增加植棉效益。

（二）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加大“兩區(qū)”范圍內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育力度，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)和實(shí)施財(cái)政項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、基建投資等涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模，支持農(nóng)民合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù)，落實(shí)好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用地政策。深入開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、整理等設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，提升示范帶動(dòng)能力，使其成為“兩區(qū)”建設(shè)的骨干力量。健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系，加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)，鼓勵(lì)“兩區(qū)”范圍內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、股份合作、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式擴(kuò)大糧食生產(chǎn)適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模，通過(guò)機(jī)耕機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)等全程服務(wù)，發(fā)展服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力培育多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型，打造糧食生產(chǎn)功能區(qū)和棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)規(guī)模經(jīng)營(yíng)片區(qū)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，示范帶動(dòng)促進(jìn)“兩區(qū)”規(guī)模經(jīng)營(yíng)上臺(tái)階。引導(dǎo)和支持“兩區(qū)”范圍內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)市場(chǎng)需要，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)加工企業(yè)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供訂單收購(gòu)、代烘代儲(chǔ)等服務(wù)，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧棉供給。

（三）提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，著力深化“兩區(qū)”范圍內(nèi)的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革，抓緊構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。完善以“專家定點(diǎn)聯(lián)系到縣、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機(jī)制和“專家＋農(nóng)業(yè)技術(shù)人員＋科技示范戶＋輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式，提升農(nóng)技推廣和服務(wù)能力。以“兩區(qū)”為重點(diǎn)，深入開(kāi)展糧食和棉花綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)繁（制）種基地建設(shè)，完善跟蹤評(píng)價(jià)體系，加快糧棉優(yōu)良品種、高產(chǎn)栽培技術(shù)普及應(yīng)用，提升水稻、小麥、玉米和棉花生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動(dòng)電子商務(wù)在“兩區(qū)”全覆蓋，提高“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)信息化水平。開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)服務(wù)試點(diǎn)，支持土地托管省級(jí)示范組織規(guī)范開(kāi)展服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。

四、切實(shí)強(qiáng)化“兩區(qū)”監(jiān)管

（一）依法保護(hù)“兩區(qū)”。根據(jù)農(nóng)業(yè)法、土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例、農(nóng)田水利條例等法律、法規(guī)要求，按照國(guó)家有關(guān)部署安排，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用和改變用途。按照國(guó)家有關(guān)“兩區(qū)”監(jiān)管的規(guī)章制度，嚴(yán)格“兩區(qū)”范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田管理，確保其數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

（二）落實(shí)管護(hù)責(zé)任。各市、縣要按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，將“兩區(qū)”地塊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任落實(shí)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，督促和指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)。創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建管模式，鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等參與建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。按照“誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)收益”原則，加大對(duì)“兩區(qū)”保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償力度，鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，對(duì)承擔(dān)“兩區(qū)”保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。加強(qiáng)“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施破損、缺失修復(fù)。

（三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息共享。省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土資源廳要綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立“兩區(qū)”監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，定期對(duì)“兩區(qū)”范圍內(nèi)農(nóng)作物品種和種植面積等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，深入分析相關(guān)情況，實(shí)行精細(xì)化管理。建立“兩區(qū)”信息報(bào)送制度，及時(shí)更新“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)。建立健全數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，落實(shí)責(zé)任主體，在保證信息安全的前提下，開(kāi)放“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)接口，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委要會(huì)同省國(guó)土資源廳等部門(mén)結(jié)合糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，細(xì)化分解對(duì)各市“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護(hù)工作的評(píng)價(jià)考核，評(píng)價(jià)考核結(jié)果與“兩區(qū)”扶持政策相掛鉤。各市要切實(shí)抓好“兩區(qū)”的監(jiān)督檢查，將相關(guān)工作作為地方政府績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，并完善責(zé)任考核體系和責(zé)任追究制度。

五、加大對(duì)“兩區(qū)”的政策支持

（一）增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。省有關(guān)部門(mén)把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取中央投資支持，現(xiàn)有的新增千億斤糧食產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及高效節(jié)水改造等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資要向“兩區(qū)”傾斜。各市、縣政府要加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部和行業(yè)部門(mén)間資金整合，統(tǒng)一建設(shè)內(nèi)容、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工程監(jiān)管，加大資金投入力度，形成建設(shè)合力。創(chuàng)新“兩區(qū)”建設(shè)投融資機(jī)制，積極探索通過(guò)投資補(bǔ)助、資本金注入等方式支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入體制機(jī)制，吸引社會(huì)資本投資開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種子工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，發(fā)揮政府投資杠桿撬動(dòng)作用，提升農(nóng)業(yè)投資整體效率和效益。

（二）完善財(cái)政支持政策。省財(cái)政廳要健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力保障水平。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金投入方式和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)各類(lèi)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用，以有關(guān)“兩區(qū)”任務(wù)劃定縣為單位，探索多種形式的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金整合模式，可以按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分部門(mén)實(shí)施進(jìn)行整合，也可以突破高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金使用部門(mén)界限推進(jìn)資金整合。圍繞功能性、環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼，率先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、有效性。啟動(dòng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保創(chuàng)新試點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。

（三）創(chuàng)新金融支持政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)完善信貸管理機(jī)制，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍，持續(xù)增加涉農(nóng)信貸投放。在符合條件的“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)，加大信貸支持力度。推動(dòng)“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋，健全大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，繼續(xù)深入推動(dòng)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)全覆蓋，支持保險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)推廣農(nóng)作物產(chǎn)量保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，探索發(fā)展適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織，完善政府、銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式，支持“兩區(qū)”建設(shè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，推進(jìn)普惠金融發(fā)展。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確部門(mén)分工。省有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保全省“兩區(qū)”建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適時(shí)組織第三方評(píng)估。省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的統(tǒng)籌和整合，優(yōu)化使用方向，落實(shí)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”劃定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土資源廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定下達(dá)各市“兩區(qū)”小麥、玉米、水稻和棉花劃定任務(wù)，落實(shí)國(guó)家部委有關(guān)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”劃定、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)考核操作規(guī)程和管理辦法，做好上圖入庫(kù)工作。省國(guó)土資源廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)“兩區(qū)”劃定所需永久基本農(nóng)田電子圖件和數(shù)據(jù)庫(kù)，完善“兩區(qū)”監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。省農(nóng)業(yè)廳及時(shí)更新“兩區(qū)”數(shù)據(jù)信息，做好數(shù)據(jù)匯總提交，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。省水利廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)“兩區(qū)”水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉。省金融辦會(huì)同人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局創(chuàng)新和完善“兩區(qū)”建設(shè)金融支持政策。

（二）落實(shí)地方責(zé)任。各市政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護(hù)工作負(fù)總責(zé)，成立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭、各有關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，并逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)責(zé)任；

根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定“兩區(qū)”保護(hù)管理細(xì)則，出臺(tái)相關(guān)配套政策，抓好工作落實(shí)。

河北省人民政府

2017年10月30日

（本文來(lái)源于河北省人民政府官方網(wǎng)站）