第一篇：勞動(dòng)突發(fā)事件處置方案

總則

1.1 目的以鄧小平理論和“ ”重要思想為指導(dǎo)，以人為本，全面宣傳樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。按照《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，制定《區(qū)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。在區(qū)委、區(qū)府領(lǐng)導(dǎo)下，形成由區(qū)勞動(dòng)保障局的責(zé)任主管，各相關(guān)單位密切配合，全社會(huì)共同參與的工作格局。建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，加強(qiáng)和完善勞動(dòng)保障局應(yīng)急管理工作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件的處置能力，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)雙方的合法權(quán)益。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的全面提升，創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧、優(yōu)越的外部條件。

1.2 工作原則

以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；依靠科技，資源整合。

1.3 編制依據(jù)

根據(jù)中華人民共和國(guó)《勞動(dòng)法》、《市突發(fā)公共事件專項(xiàng)及部門應(yīng)急預(yù)案框架指南》、《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及國(guó)家相關(guān)法律、規(guī)章、國(guó)務(wù)院規(guī)章、規(guī)范性文件，地方性法規(guī)和規(guī)章制定本預(yù)案。

1.4 基本情況

1.4.1 基本概況

全區(qū)現(xiàn)在14個(gè)行政鎮(zhèn)，一個(gè)新城區(qū)、二個(gè)工業(yè)園區(qū)、一個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、一個(gè)旅游度假區(qū)?，F(xiàn)有常住人口95萬(wàn)人，其中戶籍人口71萬(wàn)人，流動(dòng)人口24萬(wàn)人。目前，全區(qū)設(shè)有14個(gè)鎮(zhèn)級(jí)勞動(dòng)保障事務(wù)所，一個(gè)就業(yè)促進(jìn)中心、四個(gè)職業(yè)介紹所、一個(gè)技工培訓(xùn)中心、一個(gè)農(nóng)保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心、一個(gè)外省市勞動(dòng)力管理所、一個(gè)征地養(yǎng)老管理所，一個(gè)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)。為全區(qū)推進(jìn)勞動(dòng)保障工作和促進(jìn)就業(yè)提供有效的服務(wù)平臺(tái)。

1.4.2 功能定位

是長(zhǎng)江三角洲都市圈的區(qū)域核心城市，是濱江沿海發(fā)展軸上的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，將依托浦東國(guó)際航空港和洋山深水港，發(fā)展成為國(guó)際水平的新興港口城市，先進(jìn)制造業(yè)基地，現(xiàn)代物流業(yè)基地和休閑旅游度假區(qū)。勞動(dòng)保障和促進(jìn)就業(yè)工作將是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

1.4.3 發(fā)展目標(biāo)

“五”期間，將初步形成國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)的雛形，凸現(xiàn)港口經(jīng)濟(jì)特色的海港新城的框架。堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，實(shí)現(xiàn)以構(gòu)建和諧服務(wù)為目標(biāo)，努力完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。

1.4.4 本區(qū)勞動(dòng)保障突發(fā)事件的現(xiàn)狀、特征和趨勢(shì)

1.4.4.1 本區(qū)勞動(dòng)保障突發(fā)事件現(xiàn)狀

根據(jù)分析研究，本區(qū)涉及勞動(dòng)保障方面的群體性突發(fā)事件有：

近幾年來(lái)，本區(qū)群眾到勞動(dòng)保障部門上訪集訪統(tǒng)計(jì)為，2003年群眾個(gè)訪6859人，集體上訪8批310人；2004年群眾個(gè)訪7222人，集體上訪131批2404人；2005年群眾個(gè)訪16290人，集體上訪260批6700人。上訪集訪的主要問(wèn)題是社會(huì)保險(xiǎn)、勞資糾紛、補(bǔ)償和工傷以及勞動(dòng)用工等。盡管群體上訪時(shí)斷時(shí)續(xù)，但從統(tǒng)計(jì)的數(shù)字看，總體上是呈逐年上升趨勢(shì)。

1.4.4.2 本區(qū)勞動(dòng)保障突發(fā)事件的特征

勞動(dòng)保障突發(fā)事件由于發(fā)生在一定區(qū)域內(nèi)，其產(chǎn)生的副作用會(huì)相互影響，不利于社會(huì)穩(wěn)定。總結(jié)近幾年來(lái)處置勞動(dòng)保障突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，其主要特征是：

復(fù)雜性。勞動(dòng)保障工作涉及面廣量大，其組織實(shí)施政策性比較強(qiáng)。如用人單位對(duì)國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行不到位，勞動(dòng)者和管理者對(duì)發(fā)生糾紛的認(rèn)識(shí)不足，都可能成為誘發(fā)勞動(dòng)保障突發(fā)事件的原因。

人為性。勞動(dòng)保障工作涉及到人民群眾的切身利益，如用人單位和勞動(dòng)者不依法辦事，雙方的合法權(quán)益就很難有效維護(hù)。近幾年群體上訪引發(fā)的突發(fā)事件，對(duì)政府機(jī)構(gòu)正常工作和社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定帶來(lái)了一定影響，而人為因素是導(dǎo)致本區(qū)勞動(dòng)保障突發(fā)事件的顯著特征，而且還將在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，仍成為勞動(dòng)保障部門防范突發(fā)事件的重點(diǎn)。

多樣性。勞動(dòng)保障群體性突發(fā)性事件的發(fā)生，一是由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)不當(dāng)，二是由于企業(yè)履行法定義務(wù)不到位，三是勞動(dòng)者自我維權(quán)意識(shí)的方式方法不當(dāng)。

1.4.4.3 本區(qū)勞動(dòng)保障突發(fā)事件的趨勢(shì)

隨著依托兩港發(fā)展，臨港新城的啟用，今后全區(qū)常住人口將從目前的95萬(wàn)人上升到140多萬(wàn)，人口密集，人員流動(dòng)量大，勞動(dòng)保障和就業(yè)促進(jìn)的任務(wù)將十分繁重，一些涉及民眾切身利益的下崗、再就業(yè)、勞資糾紛以及社會(huì)保障工作如預(yù)防不力處置不當(dāng)，會(huì)造成集訪、群體性突發(fā)事件的發(fā)生，一旦發(fā)生，就會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、家庭幸福造成負(fù)面影響。因此必須對(duì)發(fā)生勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件的可能作充分認(rèn)識(shí)，防范在前。

1.5 本應(yīng)急預(yù)案適用范圍

勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是本區(qū)突發(fā)社會(huì)安全事件的專項(xiàng)預(yù)案，其范圍適用于本區(qū)內(nèi)。

由區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局根據(jù)實(shí)際情況變化，不斷補(bǔ)充、完善，及時(shí)修訂并報(bào)上級(jí)審定、備案。

1.6 勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件是社會(huì)安全事件組成部分

勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件是社會(huì)安全事件的組成部分，按照突發(fā)公共事件（自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件）四種分類的方法，勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件屬于社會(huì)安全事件。組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1 組織體系

2.1.1 組織領(lǐng)導(dǎo)

按照區(qū)委、區(qū)府的部署，勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理工作由區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局是本區(qū)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

2.1.2 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，成立由局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：

（1）研究確定全區(qū)應(yīng)對(duì)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件的重大決策和指導(dǎo)意見(jiàn)。

（2）審定本區(qū)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

（3）開(kāi)展一般、較大勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件的組織指揮，在區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱區(qū)應(yīng)急委）領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展重大、特大勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件的組織指揮工作。

（4）當(dāng)區(qū)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件超出區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局處置能力時(shí)，依程序請(qǐng)求區(qū)應(yīng)急委支援。

（5）部署總結(jié)年度勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

2.1.3 辦事機(jī)構(gòu)

設(shè)立區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱局應(yīng)急辦），設(shè)在區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦公室，作為區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)機(jī)構(gòu)。局應(yīng)急辦主任由副局長(zhǎng)兼任，副主任由副局長(zhǎng)兼任，并對(duì)外公布值班電話（值班電話為58020186）。局應(yīng)急辦工作人員由局辦公室主任、勞動(dòng)關(guān)系和綜合科長(zhǎng)、社會(huì)保障科長(zhǎng)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁科長(zhǎng)、勞動(dòng)監(jiān)察科長(zhǎng)、就業(yè)和職業(yè)技能開(kāi)發(fā)科長(zhǎng)、區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)、區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心主任、區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心主任等組成。

局應(yīng)急辦公室職責(zé)：

（1）履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

（2）負(fù)責(zé)接受或辦理向區(qū)應(yīng)急委報(bào)送的緊急重要事項(xiàng)和應(yīng)急處置相關(guān)情況。

（3）承辦勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理工作專題會(huì)議。督促和落實(shí)區(qū)應(yīng)急委及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示、指導(dǎo)精神。

（4）指導(dǎo)全區(qū)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件的應(yīng)急體系及信息平臺(tái)建設(shè)；按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，對(duì)特別重大的勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件，經(jīng)報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，應(yīng)邀相關(guān)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所參與應(yīng)急處置工作。

（5）組織編制修訂區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

（6）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)工作。

（7）承擔(dān)局應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)。預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1 信息監(jiān)控與報(bào)告

區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全區(qū)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件信息接受、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析。重大和特大的勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件信息經(jīng)核實(shí)后除上報(bào)區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定應(yīng)急指揮部、相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位外，及時(shí)上報(bào)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。

鎮(zhèn)（園區(qū)）勞動(dòng)保障部門應(yīng)建立健全鎮(zhèn)（園區(qū)）勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件信息監(jiān)控方法與程序；各鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所、勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管隊(duì)?wèi)?yīng)建立勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件信息檔案，并及時(shí)更新。

自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件的信息，各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，有關(guān)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位按照分級(jí)管理的原則逐級(jí)上報(bào)。

各級(jí)信息報(bào)告時(shí)限為半小時(shí)內(nèi)口頭報(bào)告，1小時(shí)內(nèi)書面上報(bào)。

3.2 預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)全區(qū)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件的預(yù)防監(jiān)督管理工作。各勞動(dòng)保障行政管理部門因及時(shí)向勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)涉及勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件的相關(guān)信息，并及時(shí)采取措施，當(dāng)?shù)孟ず痛_認(rèn)各種可能導(dǎo)致發(fā)生勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件的信息后，通知有關(guān)部門和單位采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事態(tài)發(fā)生和擴(kuò)大。

3.3 預(yù)警級(jí)別和發(fā)布

按照本區(qū)突發(fā)公共事件預(yù)警級(jí)別和勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件的預(yù)警原則上分四級(jí)，即一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）、依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

藍(lán)色等級(jí)（Ⅳ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）（集訪50-100人）以上勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。

黃色等級(jí)（Ⅲ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）（集訪100-200人）以上勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。

橙色等級(jí)（Ⅱ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大（Ⅱ級(jí)）（集訪200-300人）以上勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。

紅色等級(jí)（Ⅰ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級(jí)）（集訪300-400人）以上勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。

法律、法規(guī)和上級(jí)部門對(duì)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件的預(yù)警級(jí)別另有規(guī)定的，從其規(guī)定。應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級(jí)響應(yīng)

發(fā)生Ⅳ級(jí)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件，啟動(dòng)相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位應(yīng)急預(yù)案并上報(bào)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局，并由區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局上報(bào)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局；發(fā)生Ⅲ級(jí)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件，啟動(dòng)區(qū)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位應(yīng)急預(yù)案，并上報(bào)區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定應(yīng)急處置指揮部和市勞動(dòng)和社會(huì)保障局；發(fā)生Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件，在啟動(dòng)區(qū)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位應(yīng)急預(yù)案狀態(tài)下，上報(bào)區(qū)應(yīng)急辦建議協(xié)助救援，并迅速上報(bào)區(qū)委、區(qū)府和市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。

4.2 信息共享和處理

勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦公室、區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位和鎮(zhèn)級(jí)勞動(dòng)保障事務(wù)所，利用現(xiàn)有的區(qū)政府網(wǎng)和勞動(dòng)保障信息庫(kù)，建立和完善勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件信息綜合管理系統(tǒng)，保持通信聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

4.3 通訊

按勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，由各部門和單位承擔(dān)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)信息通訊保障，必要時(shí)開(kāi)設(shè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮機(jī)動(dòng)通信樞紐的任務(wù)，確保指揮工作與各有關(guān)部門和單位的通訊聯(lián)絡(luò)暢通。

當(dāng)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件造成區(qū)域性通訊癱瘓時(shí)，約請(qǐng)電信局協(xié)助保障通訊聯(lián)絡(luò)，努力確保勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急工作的指揮通訊暢通，并按照相關(guān)預(yù)案要求組織通訊恢復(fù)工作。

4.4 指揮和協(xié)調(diào)

4.4.1 指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制

當(dāng)發(fā)生“一般”以上勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件時(shí)（發(fā)生“一般” 勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件由所在地區(qū)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)或有關(guān)單位按應(yīng)急預(yù)案處置），必要時(shí)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局派應(yīng)急辦相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助調(diào)解。

當(dāng)發(fā)生“較大”以上勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件時(shí)在啟動(dòng)區(qū)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局成立勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮和重要決策工作。在指揮部成立之前，由區(qū)局應(yīng)急辦通知事件發(fā)生地所屬上級(jí)部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)。各應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到信息和指令后，派出相關(guān)人員和人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程，密切配合，相互調(diào)解，共同做好應(yīng)急處置行動(dòng)。

當(dāng)發(fā)生“重大、特別重大” 勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件后，在啟動(dòng)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，上報(bào)區(qū)應(yīng)急辦給予指令，局應(yīng)急辦和相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位以及事件發(fā)生地所屬上級(jí)部門均處于應(yīng)急狀態(tài)，并迅速地按照上級(jí)的指令，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，共同實(shí)施應(yīng)急處置工作，全力控制事態(tài)擴(kuò)大，防止次生、衍生事件的發(fā)生。

發(fā)生勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件的有關(guān)部門、單位要及時(shí)、主動(dòng)向區(qū)局應(yīng)急辦或現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供事件應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料，為研究應(yīng)急處置提供基礎(chǔ)。

4.4.2 指揮和協(xié)調(diào)內(nèi)容

勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：

（1）提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)原則要求；

（2）派出有關(guān)人員參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮工作；

（3）協(xié)調(diào)各級(jí)、各部門、單位的應(yīng)急救援力量實(shí)施救助行動(dòng)；

（4）及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和市勞動(dòng)和社會(huì)保障局報(bào)告應(yīng)急行動(dòng)的進(jìn)展情況；

（5）協(xié)調(diào)疏散或轉(zhuǎn)移涉及勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件的相關(guān)人員。

4.5 應(yīng)急處置

（1）局應(yīng)急辦直接接受全區(qū)范圍內(nèi)的日常勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件的報(bào)警，實(shí)施統(tǒng)一指揮、分級(jí)處理。當(dāng)發(fā)生勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件后，根據(jù)報(bào)警情況，判斷事態(tài)等級(jí)程度，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)上報(bào)區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定應(yīng)急處置指揮部及通知相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位應(yīng)急處置的責(zé)任部門。

（2）一般以上等級(jí)的勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件發(fā)生單位和所在地鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處置，并根據(jù)事態(tài)等級(jí)和處置情況向應(yīng)急處置責(zé)任單位報(bào)告，提出啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案的建議。

（3）較大、重大、特別重大以上等級(jí)的勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)后，局應(yīng)急辦以及相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位進(jìn)入運(yùn)作狀態(tài)，實(shí)施聯(lián)合應(yīng)急處置行動(dòng)，并報(bào)請(qǐng)區(qū)應(yīng)急委直接給予支持，確保應(yīng)急處置行動(dòng)的有效進(jìn)行。

4.6 新聞報(bào)道

發(fā)生較大以上勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件時(shí)，由區(qū)新聞主管部門派員對(duì)相關(guān)信息按照規(guī)定程序統(tǒng)一向社會(huì)公布。

4.7 應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作完成后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，應(yīng)急相關(guān)人員撤離現(xiàn)場(chǎng)，宣布應(yīng)急處置工作結(jié)束。同時(shí)，完成相關(guān)應(yīng)急等級(jí)的總結(jié)報(bào)告，組織有關(guān)人員對(duì)事件原因開(kāi)展調(diào)查，并按照法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人。宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

5.1 宣傳教育

局應(yīng)急辦組織有關(guān)部門和相關(guān)人員應(yīng)對(duì)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件宣傳教育，通報(bào)有關(guān)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)信息。利用各種機(jī)會(huì)宣傳應(yīng)急處置的程序和方法以及有關(guān)法律、法規(guī)等常識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)防備意識(shí)和應(yīng)急處置技能。

5.2 培訓(xùn)

局應(yīng)急辦將勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)納入局所屬各部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容。并根據(jù)區(qū)應(yīng)急辦的要求，及時(shí)安排相關(guān)人員參加區(qū)統(tǒng)一組織的應(yīng)急管理教育培訓(xùn)，增強(qiáng)相關(guān)人員應(yīng)對(duì)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件的知識(shí)和能力。

5.3 演習(xí)

局應(yīng)急辦應(yīng)根據(jù)本預(yù)案要求，定期組織專題性和綜合性的應(yīng)急演習(xí)。通過(guò)應(yīng)急演習(xí)，進(jìn)一步熟悉和掌握應(yīng)急工作的指揮、協(xié)調(diào)和處置的流程，并對(duì)預(yù)案的可行性不斷予以完善。監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲

勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度。局應(yīng)急辦和局紀(jì)委應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，適時(shí)檢查本部門落實(shí)應(yīng)急崗位責(zé)任情況。對(duì)落實(shí)應(yīng)急崗位責(zé)任不到位，并造成后果的，應(yīng)追究其責(zé)任。

對(duì)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件的日常監(jiān)管、應(yīng)急處置能力建設(shè)質(zhì)量，列入局目標(biāo)考核內(nèi)容，進(jìn)行年度考核，并根據(jù)考核情況予以獎(jiǎng)懲。附則

7.1 預(yù)案管理與解釋

本預(yù)案由區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局組織制定并負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。

與本預(yù)案相關(guān)的有關(guān)部門和各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)按照預(yù)案規(guī)定信息監(jiān)控方法與程序履行各自職責(zé)。

根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，及時(shí)修訂本預(yù)案。

7.2 預(yù)案的生效

本預(yù)案自頒布之日起實(shí)施。

第二篇：突發(fā)事件處置方案

守押三中隊(duì)突發(fā)事件處置方案

一、押運(yùn)車途中遇到道路上有障礙物或有人設(shè)卡、攔車等異常情況時(shí)應(yīng)怎樣處理

1、報(bào)告：用電話將發(fā)現(xiàn)的障礙物、設(shè)卡、攔車情況及時(shí)報(bào)告公司押運(yùn)部，并建議公司與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，查詢?cè)颉?/p>

2、能過(guò)則過(guò)：保安員要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確判斷其性質(zhì)，一般不要停車，能過(guò)則過(guò)。

3、掉頭避險(xiǎn)：當(dāng)保安員判斷押運(yùn)車難以通過(guò)障礙物及設(shè)卡時(shí)，車隊(duì)長(zhǎng)可果斷指揮駕駛員，及早掉頭避險(xiǎn)，改道繞行，并將改道絨毛等情況及時(shí)報(bào)告押運(yùn)部。

二、押運(yùn)途中發(fā)現(xiàn)有可疑車輛和人員尾隨跟蹤時(shí)應(yīng)怎樣處理

1、報(bào)告：將發(fā)現(xiàn)的可疑情況立即報(bào)告押運(yùn)部。

2、監(jiān)視觀察：保安員要對(duì)尾隨跟蹤的可疑車輛和人員進(jìn)行密切觀察，盡快分析掌握其動(dòng)向和意圖，準(zhǔn)確判斷其性質(zhì)。

3、準(zhǔn)備：全車保安員提高警惕，在車隊(duì)長(zhǎng)的指揮下按防搶劫預(yù)案做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備。

4、避免停車：針對(duì)可疑情況，避免停車，在會(huì)車中，彎道和發(fā)生事故時(shí)更要提高警惕。以防可疑人員趁機(jī)搶劫。

5、將發(fā)現(xiàn)的可疑車輛和人員的情況通報(bào)給公司指揮室，建議派員查詢，險(xiǎn)情未消除前不準(zhǔn)停車。

三、押運(yùn)車在網(wǎng)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)可疑車輛和人員時(shí)怎樣處理

1、報(bào)告：將發(fā)現(xiàn)的可疑情況立即報(bào)告押運(yùn)部。

2、警戒：車上人員提高警惕，加強(qiáng)警戒。

3、撤離：暫緩辦理交接，押運(yùn)車輛迅速駛離網(wǎng)點(diǎn)。

4、通報(bào)：將發(fā)現(xiàn)的可疑車輛和人員的情況通報(bào)銀行保衛(wèi)部和公司指揮部（室），建議派員查詢，在確保安全的情況下，辦理交接。險(xiǎn)情未消除前，不得開(kāi)車門辦理交接。

四、押運(yùn)過(guò)程中交通事故的預(yù)防方法有哪些

1、遵守交通法則，反對(duì)違章開(kāi)車，確保行車安全。

2、檢查：出車前與收車后檢查，中途留守待命時(shí)檢查。

3、有效：轉(zhuǎn)向有效、制動(dòng)有效、燈光有效。

4、不開(kāi)：不開(kāi)英雄車、不開(kāi)賭氣車、不開(kāi)故障車、不開(kāi)與證件不符的車。

5、慢行：岔路轉(zhuǎn)彎慢行、穿越鬧市慢行、坑洼路面慢行、下坡上坡慢行、風(fēng)雪雨霧慢行。

6、不準(zhǔn)：不準(zhǔn)搶道行駛、不準(zhǔn)隨意掉頭、不準(zhǔn)截頭猛拐、不準(zhǔn)走禁行線、不準(zhǔn)闖信號(hào)燈、不準(zhǔn)亂鳴警笛。

7、不缺：不缺機(jī)油、不缺水、不缺黃油、不缺輪胎氣、不缺電解液、不缺滅火器、不缺剎車油。

8、嚴(yán)禁：嚴(yán)禁無(wú)證駕駛、嚴(yán)禁酒后駕車、嚴(yán)禁超速行駛、嚴(yán)禁強(qiáng)行超車、嚴(yán)禁亂停亂放、嚴(yán)禁撤離職守、嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員搭車、嚴(yán)禁將車交給他人駕駛。

五、上下款時(shí)有人闖入安全區(qū)域怎樣處理

首先，押運(yùn)員出示停止手勢(shì)，對(duì)其進(jìn)行勸阻，并說(shuō)“您好，我們正在執(zhí)勤，請(qǐng)您配合一下，請(qǐng)繞行”，如果對(duì)勸阻不予配合、無(wú)理取鬧的，當(dāng)場(chǎng)將其制服，并及時(shí)撥打“110”和向押運(yùn)指揮部報(bào)告，請(qǐng)求速派人員前來(lái)處置，同時(shí)全車人員應(yīng)保持高度的警戒狀態(tài)，以確保押運(yùn)工作的絕對(duì)安全。

六、運(yùn)鈔車在上下款過(guò)程中受到犯罪分子襲擊該怎樣處置 首先是報(bào)警：（網(wǎng)點(diǎn)保安按110聯(lián)網(wǎng)報(bào)警，鈔車司機(jī)鳴笛報(bào)警，電話報(bào)警）

其次開(kāi)展自我救護(hù)，全車人員應(yīng)沉著冷靜，車隊(duì)長(zhǎng)迅速組織隊(duì)員充分利用車內(nèi)或身邊的有利地形、位置進(jìn)行有力還擊，并采取一切措施保護(hù)好自身及款箱的安全，并迅速向押運(yùn)指揮部報(bào)告。

其三進(jìn)行觀察、匯報(bào)，分隊(duì)人員應(yīng)密切周圍的情況，不間斷向押運(yùn)指揮部提供遭搶時(shí)的路段地點(diǎn)、歹徒人數(shù)、相貌特征、所乘交通工具型號(hào)、顏色、車牌號(hào)碼和使用武器等信息情況。最后等待增援，（分隊(duì)人員要盡可能拖延時(shí)間等待增援）增援人員到場(chǎng)后，分隊(duì)長(zhǎng)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告有關(guān)情況、協(xié)助開(kāi)展工作并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。

七、押運(yùn)途中自身車輛發(fā)生交通事故時(shí)如何處置

1、報(bào)告：車隊(duì)長(zhǎng)下車后了解事故原因，根據(jù)事故的大小情況確定報(bào)告交警、110、押運(yùn)指揮部、120救護(hù)等。

2、警戒：車上人員提高警惕，加強(qiáng)警戒，防止犯罪分子趁機(jī)入搶劫。

3、保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，等待交警處理，及公司領(lǐng)導(dǎo)派車來(lái)救援 注：處理原則是：先保人身安全、資金安全，后事幫處理

八、運(yùn)鈔時(shí)因行車發(fā)和糾紛該如何處理

運(yùn)鈔過(guò)程中因行車發(fā)生糾紛時(shí)，分隊(duì)長(zhǎng)應(yīng)提醒全車人員提高警惕，沒(méi)經(jīng)請(qǐng)示任何人不得下車處理，如需要下車時(shí)應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求匯報(bào)，經(jīng)得同意后分隊(duì)長(zhǎng)下車但不得帶槍，下車后記清車號(hào)及有關(guān)情況，不間斷向指揮部報(bào)告，并按照指揮部指令進(jìn)行處理

九、車輛向目標(biāo)行進(jìn)中因各種原因造成晚點(diǎn)時(shí)如何處理 車輛向目標(biāo)行進(jìn)中各種原因造成晚點(diǎn)時(shí)，分隊(duì)長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)與指揮部聯(lián)系，報(bào)清行駛路段，晚點(diǎn)原因，車輛到達(dá)目標(biāo)后，分隊(duì)長(zhǎng)應(yīng)主動(dòng)與目標(biāo)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人解釋晚點(diǎn)原因以求得諒解。

第三篇：突發(fā)事件預(yù)案處置方案

突發(fā)事件預(yù)案處置方案

突發(fā)事件預(yù)案處置方案

根據(jù)上級(jí)部門的精神，結(jié)合本單位綜合治理工作需要和實(shí)際情況，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則，切實(shí)做到管理有方、措施有力、處置有效，確保內(nèi)部穩(wěn)定、一方平安，特制定本方案如下：

一、內(nèi)部穩(wěn)定預(yù)案處置。處置負(fù)責(zé)人：XXX

原則：預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、防止激化。

方案

：

1、發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)疏導(dǎo)；

2、加強(qiáng)教育，防止激化；

3、查明原因，作出處理方案；

4、采取措施，防止再次發(fā)生類似問(wèn)題。

二、車輛安全預(yù)案處置。處置負(fù)責(zé)人：XX

原則：查明原因、分清責(zé)任、教育群眾、妥善處理。

方案：

1、發(fā)生事故，現(xiàn)場(chǎng)先人后物認(rèn)真處理；

2、及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況；

3、調(diào)查事故原因，作出處理方案；

4、教育周圍群眾，不再發(fā)生同類事故。

三、治安預(yù)案處置。處置負(fù)責(zé)人：XX

原則：查明原因、分清責(zé)任、調(diào)查仔細(xì)、嚴(yán)肅處理。

方案：

1、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，報(bào)警110或向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)案；

2、及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況；

3、掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，認(rèn)真仔細(xì)調(diào)查；

4、認(rèn)真提供所知情況；

5、查明問(wèn)題原因和損失情況，提出處理意見(jiàn)；

6、向上級(jí)部門報(bào)告處理結(jié)果。

四、火警預(yù)案處置。處置負(fù)責(zé)人：XXX

原則：報(bào)警滅火同時(shí)進(jìn)行，損失原因同時(shí)查明。

方案：

1、發(fā)現(xiàn)火警，派人報(bào)警119，同時(shí)組織人員滅火；

2、安置受傷人員救治；

3、及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況；

4、查明火警原因和損失情況，提出處理意見(jiàn)；

5、向上級(jí)部門報(bào)告處置情況。

五、職工糾紛預(yù)案處置。處置負(fù)責(zé)人：XXX

原則：找準(zhǔn)矛盾、查明原因、對(duì)癥調(diào)解、妥善處理。

方案：

1、聽(tīng)取各方意見(jiàn)，查明矛盾癥結(jié)；

2、依理有節(jié)調(diào)解矛盾；

3、調(diào)動(dòng)積極因素，合理處置解決；

4、必要時(shí)將處理情況向上級(jí)部門報(bào)告。

六、抗災(zāi)救險(xiǎn)處置。處置負(fù)責(zé)人：XXX

原則：立即行動(dòng)、積極參加、抗災(zāi)救險(xiǎn)、救難救危。

方案：

1、聽(tīng)到信息立即行動(dòng)，全力以赴投入抗災(zāi)救險(xiǎn)；

2、及時(shí)向上級(jí)和有關(guān)方面報(bào)告災(zāi)情險(xiǎn)情；

3、及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)抗災(zāi)救險(xiǎn)情況。

七、應(yīng)急處置聯(lián)系：

值班室：64758303

主任電：***

二OO六年一月

第四篇：安檢突發(fā)事件處置方案

安檢突發(fā)事件處置方案

按（大型社會(huì)活動(dòng)安全檢查辦法）的要求，為保障大型社會(huì)活動(dòng)的順利進(jìn)行及發(fā)生各類突發(fā)事件時(shí)的妥善處置，周華健李宗盛演唱會(huì)主辦方與安檢方、器材方及場(chǎng)地方共同制定了安檢突發(fā)事件處置方案，以茲共同執(zhí)行。具體內(nèi)容如下：

一、大型社會(huì)活動(dòng)中突發(fā)事件的是指：能夠?qū)舶踩斐赏{和嚴(yán)重后果的各類事件。安全檢查工作所涉及的突發(fā)事件分為安檢過(guò)程中的突發(fā)事件和大型社會(huì)活動(dòng)進(jìn)程中的突發(fā)事件。如：安檢中發(fā)現(xiàn)違禁品，安檢中與受檢人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)引發(fā)的嚴(yán)重秩序混亂，活動(dòng)組織防與活動(dòng)參加者及活動(dòng)參加者之間發(fā)生矛盾引發(fā)的沖突，因場(chǎng)地設(shè)施、設(shè)備出現(xiàn)故障引發(fā)的混亂等。

二、此次活動(dòng)于2010年6月18日19：30分，在長(zhǎng)治醫(yī)學(xué)院體育場(chǎng)舉辦

三、禁帶物品指國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)明令禁止非法攜帶的物品。安檢過(guò)程中發(fā)現(xiàn)受檢人攜帶禁帶物品，應(yīng)當(dāng)按照《北京市大型社會(huì)活動(dòng)安全檢查辦法》的規(guī)定，拒絕其入場(chǎng)，控制嫌疑人并立即報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)民警處置。

四、限帶物品指不違反法律法規(guī)規(guī)定，但主辦者根據(jù)活動(dòng)安全等需要，限制帶入，并采取票證上背書說(shuō)明等方式予以公告的物品。安檢人員發(fā)現(xiàn)限帶物品后應(yīng)向受檢查人說(shuō)明，并要求受檢查人采取丟棄或寄存等方式自行處理。受檢

人拒不自行處理的，應(yīng)當(dāng)拒絕其入場(chǎng)并報(bào)告活動(dòng)主辦方。

五、安檢人員在安檢過(guò)程中要嚴(yán)守其職責(zé)，按安檢規(guī)范開(kāi)展工作，維護(hù)好安檢秩序，保證安檢質(zhì)量。

六、安檢器材方要指定專人維護(hù)安檢設(shè)備確保安檢器材的正常使用。

七、嚴(yán)格遵守安檢設(shè)備撤離的時(shí)間要求，以保證通道暢通無(wú)阻。

八、按大型社會(huì)活動(dòng)安保指揮員的指令，終止安檢，撤離設(shè)備，保障通道暢通無(wú)阻。

九、安檢指揮要在安檢現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督全部安檢過(guò)程，隨時(shí)糾 正不符合規(guī)范的行為與安保指揮保持通信的實(shí)時(shí)暢通。

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2010-6-11

第五篇：處置突發(fā)事件

提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件能力的思考四川省南江縣人民政府縣長(zhǎng) 張長(zhǎng)云

領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)地方工作的組織者、指揮者，其應(yīng)急處置能力的強(qiáng)弱關(guān)系到社會(huì)安全穩(wěn)定的程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。因此，應(yīng)不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件的能力，減少經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、充分認(rèn)識(shí) 提高處置突發(fā)事件能力的重大意義

（一）提高處置突發(fā)事件能力是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、打造群眾滿意政府的客觀要求。黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，要“建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力”；黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)，要“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”。胡錦濤總書記就加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件能力培訓(xùn)作出重要批示，要求“提高黨的執(zhí)政能力要求提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件的能力”；溫家寶總理強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事”。這些重要論述，充分說(shuō)明提高處置突發(fā)事件的能力是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、打造群眾滿意政府的重要方面，已經(jīng)成為新形勢(shì)下檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）提高處置突發(fā)事件能力是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。構(gòu)建和諧社會(huì)，就是要正確處理人與人、人與自然、國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系。當(dāng)今無(wú)論從國(guó)際、國(guó)內(nèi)的形勢(shì)看，還是從我們的應(yīng)急管理工作看，提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件能力，努力做好應(yīng)急管理工作都是當(dāng)務(wù)之急。從國(guó)際來(lái)看，各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)

相互交織，重大疫情傳播、恐怖主義活動(dòng)、民族宗教矛盾和地區(qū)沖突，呈現(xiàn)范圍擴(kuò)大、程度加劇、連鎖反應(yīng)等世界性特點(diǎn)。就國(guó)內(nèi)而言，我國(guó)極端氣象災(zāi)害日趨增多，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，各種社會(huì)利益關(guān)系日趨復(fù)雜，新情況、新問(wèn)題呈層出不窮，重大自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生事件嚴(yán)重威脅著公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，臺(tái)獨(dú)、藏獨(dú)、疆獨(dú)勢(shì)力活動(dòng)猖獗，影響到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。就具體工作而言，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在處置突發(fā)事件中，存在反映不靈敏，應(yīng)對(duì)不及時(shí)，處置不果斷，程序不規(guī)范等問(wèn)題。所以必須從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，居安思危，努力提高處置突發(fā)事件的能力，創(chuàng)造一個(gè)更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（三）提高處置突發(fā)事件能力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要。近年來(lái)，我國(guó)絕大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)均保持了快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，最關(guān)鍵的是在注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、體制機(jī)制和社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面的轉(zhuǎn)型外，許多地方堅(jiān)持努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，從而為妥善解決由于利益分配、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、思想觀念碰撞帶來(lái)的諸多矛盾，提供了重要保障。實(shí)踐證明，加快發(fā)展，必須不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件的能力，全面加強(qiáng)各行各業(yè)應(yīng)急管理工作，努力減少各類突發(fā)事件的損失和危害。只有這樣，才能更好地堅(jiān)持“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的總體取向。

二、準(zhǔn)確掌握提高處置突發(fā)事件能力的科學(xué)方法

（一）要有敏銳的洞察力。實(shí)踐證明，提高實(shí)際工作中對(duì)各種突發(fā)問(wèn)題判斷處置的敏銳性至關(guān)重要。對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、發(fā)展趨勢(shì)、社會(huì)影響等作出準(zhǔn)確及時(shí)的判斷和評(píng)估，并迅速作出敏銳的反應(yīng)，是應(yīng)對(duì)各種可能出現(xiàn)的情況從最壞處著眼爭(zhēng)取最好結(jié)果的根本前提。敏銳性的培養(yǎng)，一靠深入細(xì)致的調(diào)查研究和分析判斷，及時(shí)做到對(duì)各種新情況、新問(wèn)題胸中有數(shù)；二靠及時(shí)捕捉和占有相關(guān)的信

息，做到在第一時(shí)間了解掌握事件苗頭和動(dòng)態(tài)；三靠勇?lián)?zé)任的精神品質(zhì)，就是要有高度的政治責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感，以負(fù)責(zé)的態(tài)度直面矛盾、果斷處置。

（二）要有快速的反應(yīng)力。處置突發(fā)事件之所以比較困難，根本原因在于事發(fā)突然，客觀上缺乏足夠的時(shí)間進(jìn)行充分準(zhǔn)備與系統(tǒng)思考。提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)力，首先要有一種常備不懈的精神狀態(tài)。就是在思想上精神上時(shí)刻保持充分的警惕性，對(duì)各項(xiàng)工作中可能發(fā)生的情況，絕不能存在僥幸麻痹心理。其次要有一種日常工作的超前思維狀態(tài)，善于立足本地本單位實(shí)際，超前科學(xué)制訂好各種處置方案。其三要有一種有效的團(tuán)體組織動(dòng)員狀態(tài)，確保在短時(shí)間內(nèi)能夠迅速組織、動(dòng)員和影響群眾。這也就要求我們?cè)谄匠９ぷ髦袝r(shí)時(shí)處處以身作則、身體力行，提高執(zhí)行力、公信力和感召力，努力打造“召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的搶險(xiǎn)救災(zāi)團(tuán)隊(duì)。

（三）要有細(xì)致的疏導(dǎo)力。努力做好群眾疏導(dǎo)工作，堅(jiān)持充分相信群眾，一切依靠群眾，是成功處置突發(fā)事件的關(guān)鍵，通常情況下，應(yīng)把握好三個(gè)方面工作，一是堅(jiān)持群策群力，善于集中班子集體智慧，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，制定切實(shí)可行、行之有效地解決問(wèn)題的方案。其二要善于借助外力。注重抓住關(guān)鍵的人，用好有影響的人，努力整合各方面力量，千方百計(jì)做好正面宣傳和正面溝通工作，絕不能被動(dòng)應(yīng)對(duì)、順其自然。其三要注重因情施策，針對(duì)不同事件的成因和事態(tài)走向、對(duì)癥下藥，促使問(wèn)題和矛盾盡快得到解決。

（四）要有平和的內(nèi)定力。處置突發(fā)事件，尤其是群體性事件，最終勝敗取決于領(lǐng)導(dǎo)者堅(jiān)強(qiáng)的心理素質(zhì)和有效的方法手段。做到這一點(diǎn)，首先要保持忍耐克制的心態(tài)。在處置突發(fā)事件中，面對(duì)群眾高昂的情緒或者失控的圍攻沖擊，要能始終做到克制忍讓，要頂?shù)米毫?，?tīng)得進(jìn)閑語(yǔ)，放得下架子，經(jīng)得起沖擊。其次要有歸零心態(tài)，無(wú)論何種情況下，始終堅(jiān)持“打鐵還要自身硬、身正不怕影子

斜”，不“退”、不“變”、不“躲”、不“假”，始終保持良好心理承受力與心理素質(zhì)，泰然處之。

（五）要有深刻的反思力。在處置突發(fā)事件工作中，需要我們及時(shí)總結(jié)，反思不足，變壞事為好事，促進(jìn)各項(xiàng)工作的再完善與團(tuán)隊(duì)凝聚力的再提高。做到這一點(diǎn)，首要問(wèn)題是深刻反思，學(xué)會(huì)把握客觀規(guī)律，不斷豐富我們的工作方法。其次是增強(qiáng)服務(wù)功能，不斷提升公共服務(wù)的能力。

三、提高處置突發(fā)事件能力的有效舉措

（一）不斷學(xué)習(xí)應(yīng)急知識(shí)。應(yīng)急管理是一項(xiàng)創(chuàng)新的工作，涉及的應(yīng)急管理知識(shí)內(nèi)容廣泛，并不斷在更新；領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有豐富的應(yīng)急管理知識(shí)，就談不上具有應(yīng)急處置突發(fā)事件的能力。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)擠出時(shí)間，除參加集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)外，多自學(xué)一些有關(guān)應(yīng)急管理的知識(shí)和相關(guān)法律、法規(guī)、政策，尤其是施行不久的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，努力提高自身綜合素質(zhì)和工作水平。

（二）認(rèn)真開(kāi)展應(yīng)急演練。開(kāi)展應(yīng)急演練，從現(xiàn)象上看，檢驗(yàn)的是演練是不是有序進(jìn)行，機(jī)制是否靈活有效，信息渠道暢不暢通，應(yīng)急預(yù)案具不具備操作性、實(shí)效性、實(shí)用性；實(shí)際上折射出的是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的高底，處置突發(fā)事件能力的強(qiáng)弱。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)經(jīng)常親自組織開(kāi)展應(yīng)急演練活動(dòng)，提高實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）精心組織應(yīng)急處置。實(shí)踐證明，減輕災(zāi)害損失程度是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處置能力強(qiáng)弱的標(biāo)桿。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)深入突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，準(zhǔn)確把握事態(tài)發(fā)展，牽頭制定處置方案，科學(xué)決策，果斷處置，組織發(fā)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍搶險(xiǎn)救災(zāi)，及時(shí)轉(zhuǎn)移災(zāi)民，妥善予以安置。

人民日?qǐng)?bào)：在法治軌道上應(yīng)對(duì)突發(fā)事件 應(yīng)對(duì)明天的公共危機(jī)，我們有了法律的“尚方寶劍”。

新中國(guó)第一部應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合性基本法律――《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，今天起正式施行，挑起應(yīng)對(duì)危機(jī)、保護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的千斤重?fù)?dān)。

這部應(yīng)急管理的“龍頭法”，來(lái)自實(shí)踐的積累，凝聚了中國(guó)人民長(zhǎng)期以來(lái)與自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件頑強(qiáng)搏斗摸索出的經(jīng)驗(yàn)。它的頒布施行，標(biāo)志著黨的執(zhí)政能力和政府行政水平的進(jìn)一步提升，標(biāo)志著中國(guó)的社會(huì)管理與公共服務(wù)日漸成熟。

我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國(guó)家。今年以來(lái)，各類自然災(zāi)害已造成逾3億人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失1264億元。頻發(fā)的突發(fā)事件，極大地威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

對(duì)應(yīng)急管理工作，黨和政府高度重視。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)明確提出，要建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，并把這項(xiàng)任務(wù)作為提高執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面；2006年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》；同年10月，中共中央《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，提出“提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力”；剛剛結(jié)束的黨的十七大，明確要求“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前已制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關(guān)文件111件；截至2006年底，已制定各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案130多萬(wàn)件。

今天，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法讓應(yīng)急工作更加規(guī)范、更加有力：

預(yù)防為主，關(guān)口前移。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定了“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的原則，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件。

政府履職，既“授”且“限”。政府是應(yīng)急工作的“第一責(zé)任人”。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法授予政府充分的應(yīng)急權(quán)力，又十分嚴(yán)格地規(guī)范其行使。強(qiáng)化對(duì)官員問(wèn)責(zé)，設(shè)置“八條高壓線”，違者將受行政處分。

公眾參與，權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，社會(huì)公眾也負(fù)有義不容辭的法定義務(wù)，包括服從指揮、提供協(xié)助、給予配合等。同時(shí)，有多種應(yīng)急措施可供選擇的，政府應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施；財(cái)產(chǎn)被征用應(yīng)予補(bǔ)償?shù)取?/p>

信息透明，及時(shí)發(fā)布。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，政府應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息；任何單位和個(gè)人不得編造、傳播虛假信息。

法律的生命在于實(shí)施。應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，法律指出了方向，明確了規(guī)則，賦予了力量。我們所要做的，也是必須做的，是把法律從“紙上的條文”不折不扣地落到實(shí)處。在法治的指引下處置危機(jī)，我們將護(hù)佑更多的財(cái)產(chǎn)，拯救更多的生命；在法治的軌道上應(yīng)對(duì)危機(jī)，我們將更加從容自信。