第一篇：開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局報建須知

開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局報建須知、承諾

一、報建窗口：

在申請辦理建設(shè)項目選取址、建設(shè)用地、建設(shè)工程（含門面裝飾、臨時建設(shè)工程、道路管線工程等）規(guī)劃審批手續(xù)，統(tǒng)一由我局報建窗口受理，并在規(guī)定的期限內(nèi)，收取有關(guān)費用，發(fā)放“《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證》、《建筑工程施工許可證》、《市政工程施工許可證》、《道路開挖占用許可證》”等書證。

二、窗口地點：

開發(fā)區(qū)國際大廈東附樓底樓行政服務(wù)廳，報建聯(lián)系電話：57313838-1022、8013、5735299

2三、報建內(nèi)容及時限：

1、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》

自受理之日起五日內(nèi)答復(fù)辦理結(jié)果或簽發(fā)

2、《戶外廣告審批》

自受理之日起三日內(nèi)答復(fù)辦理結(jié)果或簽發(fā)

3、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》

自受理之日起七日內(nèi)答復(fù)辦理結(jié)果或簽發(fā)

4、《建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證》

自受理之日起十二日內(nèi)簽發(fā)；建設(shè)中有變更的二十日內(nèi)答復(fù)辦理結(jié)果或簽發(fā)（遇雨雪天氣，竣工測量延期時順延）。

5、《建筑工程施工許可證》

自受理之日起三日內(nèi)答復(fù)辦理結(jié)果或簽發(fā)

6、《市政工程施工許可證》

自受理之日起二日內(nèi)答復(fù)辦理結(jié)果或簽發(fā)

7、《道路開挖占用許可證》

自受理之日起二日內(nèi)答復(fù)辦理結(jié)果或簽發(fā)

四、各類建設(shè)項目必須按照市政府規(guī)定，繳清各類費用后方可辦理“一書兩證”。

五、規(guī)定期限為實際工作日。涉及相關(guān)部門需簽署意見書或申報材料需補充的不在規(guī)定期限內(nèi)。

六、監(jiān)督任何單位和個人有權(quán)對報建、規(guī)劃、建設(shè)管理工作人員行政行為進行監(jiān)督；對違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的行為進行舉報。

舉報監(jiān)督電話：55211234郵址：ghjsj@ks.gov.cn

辦理《建設(shè)項目選址意見書》須知

辦事程序：受理→審批→簽發(fā)

辦理部門：規(guī)劃管理科

辦理時限：7個工作日（不包括組織論證）

所需資料：

1、建設(shè)項目批準文件 1 份（計委或外經(jīng)貿(mào)局項目可行性報告）；

2、建設(shè)項目報建申請表3、1:1000 地塊紅線圖 1 份

辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》須知

辦事程序：受理→審批→簽發(fā)

辦理部門：規(guī)劃管理科

辦理時限：5個工作日

所需資料：

1、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（傅本）影印件。

2、企業(yè)批準證書影印件。

3、項目可行性報告。

4、外資企業(yè)章程、合同及申請表等。

5、銀行資信證明書。

6、土地使用合同。

7、董事委派書、董事長、總經(jīng)理任命書等。

8、外方公司情況簡介。

9、環(huán)境影響報告書。

10、符合規(guī)范的有證總平面規(guī)劃設(shè)計圖。

（總平面圖1：1000，昆山獨立坐標(biāo)，電子盤）

11、建設(shè)用地規(guī)劃申請表及附件。（表式二）

12、1/1000用地范圍紅線圖。

13、方案初審意見。

14、項目立項批復(fù)。

15、效果圖附光盤。

辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》須知

辦事程序：受理→審批 → 放線 → 簽發(fā)

辦理部門：規(guī)劃管理科

辦理時限：7個工作日

所需資料：

1、建設(shè)工程規(guī)劃申請（批復(fù)）表（表式三）

2、項目立項批復(fù)

3、建設(shè)用地許可證（國土局）

4、建設(shè)用地規(guī)劃許可證（黃卡）復(fù)印件

5、符合規(guī)范的建筑施工圖一套，電子盤

6、建筑設(shè)計防火審核意見書

7、測繪單位出具的預(yù)放樣定位單及電子數(shù)據(jù)文件一份

8、效果圖，電子盤

注：須單體報建，申請表一式三份；

沿街、沿路項目提供彩色效果圖；

商住項目提供雨污分流圖。

辦理《建筑工程施工許可證》須知

辦事程序：受理→審批→簽發(fā)

辦理部門：建工管理科

辦理時限：3個工作日

所需資料：

1、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（復(fù)印件）；

2、建設(shè)工程施工許可證申請批復(fù)表（報建中心領(lǐng)?。?/p>

3、建設(shè)工程發(fā)包審批表或公開招投標(biāo)項目中標(biāo)通知書及附件；

4、國家標(biāo)準承包合同（GF-99-0201）和施工預(yù)算各一份及附件；

5、監(jiān)理項目提交監(jiān)理合同及監(jiān)理業(yè)績卡；

6、建設(shè)工程報建登記表（報建中心領(lǐng)?。?；

7、項目經(jīng)理證書及業(yè)績手冊；

8、施工圖設(shè)計審查報告；

9、外地單位進昆承接工程許可證或本地單位信用管理手冊；

10、施工單位工資保證金入帳證明；

11、文明施工責(zé)任書（報建中心領(lǐng)?。?；

12、現(xiàn)場踏勘表；

13、項目經(jīng)理授權(quán)委托書；

14、直接發(fā)包工程需提供業(yè)主營業(yè)執(zhí)照或驗資報告。

辦理《市政工程施工許可證》須知

辦事程序：受理→審批→簽發(fā)

辦理部門：市政公用科

辦理時限：2個工作日

所需資料：

1、提供規(guī)劃部門頒發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

2、市政建設(shè)工程施工設(shè)計圖紙、合同、施工企業(yè)資質(zhì)等級情況（包括營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書副本及復(fù)印件）；

3、辦理鑿井工程施工許可證時，還需提交由建設(shè)單位向水利局申領(lǐng)的取水預(yù)審許可文件；

4、屬招投標(biāo)范圍的工程項目，提交“中標(biāo)通知書”；

5、填寫“市政工程施工許可證審批表”。

申領(lǐng)《開掘占用道路許可證》須知

辦事程序：受理→審批→簽發(fā)

辦理部門：規(guī)劃管理科

辦理時限：2個工作日

所需資料：

1、郵電、供水、供電、煤氣與管線工程開挖還需領(lǐng)取建筑工程規(guī)劃許可證；

2、昆山市開發(fā)區(qū)開掘占用道路審批表一式三份（報建中心領(lǐng)?。?；

3、在1:1000地形圖上標(biāo)明開挖位置、長度、寬度及高度；

辦理《規(guī)劃竣工驗收合格證》須知

辦事程序：受理→審批→簽發(fā)

辦理部門：規(guī)劃管理科

辦理時限：12個工作日

所需資料：

1、建設(shè)用地規(guī)劃許可證復(fù)印件；

2、建設(shè)工程規(guī)劃許可證復(fù)印件；

3、建筑工程施工許可證復(fù)印件；

4、竣工圖和竣工測繪報告；

5、建設(shè)項目竣工規(guī)劃驗收申請表一式三份。

辦理企業(yè)自建房《房屋所有權(quán)證》須知

辦事程序：受理→審批→簽發(fā)

辦理部門：開發(fā)區(qū)房產(chǎn)交易所

辦理時限：10個工作日

所需資料

1、外資企業(yè)批準證書復(fù)印件；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

3、外資企業(yè)法人身份證、代理人身份證復(fù)印件；

4、外經(jīng)委、計委或開發(fā)區(qū)管委會的建設(shè)項目批復(fù)復(fù)印件；

5、建設(shè)工程規(guī)劃許可證驗原件收復(fù)印件；

6、建筑工程施工許可證驗原件收復(fù)印件；

7、建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證驗原件收復(fù)印件；

8、房屋建筑工程竣工備案意見書驗原件收復(fù)印件；

9、國有土地使用證驗原件收復(fù)印件（如土地已抵押，復(fù)印件到抵押銀行蓋章）；

10、房屋面積測繪報告；

11、房屋平面示意圖；

12、派出所出具的房屋座落編號證明；

13、其他相關(guān)資料。

第二篇：規(guī)劃和建設(shè)局建設(shè)項目報建流程

一、建設(shè)工程選址意見書 申報材料

(只限行政劃撥用地的建設(shè)項目、經(jīng)營性用地建設(shè)項目不再辦理）

1、建設(shè)項目選址意見書申請表；

2、表明擬選址用地的位置、范圍的1：500標(biāo)注建筑紅線的現(xiàn)狀地形圖；

3、環(huán)境影響評估報告；

4、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目應(yīng)附各鎮(zhèn)對此項目的意見； 辦理時限

從受理之日起7個工作日

二、建筑設(shè)計方案審查意見書 申報材料：

1、建筑設(shè)計方案審批申請表；

2、建筑設(shè)計方案；（1）總平面布置圖；

（2）建筑單體平、立、剖面圖（2個以上不同方案）；（3）建筑方案效果圖（2個以上不同方案）；（4）計劃批復(fù)文件；

（5）其他需要說明的文件、圖紙等； 辦理時限

從受理之日起7-15個工作日

三、建設(shè)工程施工圖文件審查備案通知書 申報材料：

1、審圖機構(gòu)出具的施工圖設(shè)計文件審查合格報告（原件一份）；

2、四川省建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查的審查合格書（原件一份）;

3、審查合格的施工圖紙（建施部分藍圖）。辦證時限

從受理之日起5個工作日

四、建設(shè)用地規(guī)劃許可證 申報材料：

1、建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表；

2、建設(shè)項目批準文件；

3、總平面設(shè)計圖或初步設(shè)計方案；

4、總平面設(shè)計方案審查意見；

5、建設(shè)項目用地規(guī)劃圖；

6、環(huán)境影響評估報告（劃撥用地除外）

7、其他需要說明的文件、圖紙等； 辦理時限

從受理之日起7個工作日。

五、建設(shè)工程規(guī)劃許可證 申報材料：

1、建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表（原件一份）；

2、土地權(quán)屬證（審查原件，收復(fù)印件一份）；

3、建設(shè)項目計劃批準文件（復(fù)印件一份）；

4、施工圖設(shè)計文件的審查合格書及審查備案通知書（復(fù)印件一件）;

5、審查合格的建筑施工圖（建施部分一套）;

6、建筑設(shè)計效果圖及施工圖設(shè)計文件（建施圖紙）數(shù)字光盤（一份）;

7、消防審查意見書（復(fù)印件一份）；

8、其他需要說明的文件、圖紙等；

9、文件和圖紙裝訂成A4規(guī)格。辦理時限

從受理之日起7個工作日。

六、建設(shè)工程白蟻預(yù)防

申請材料（直接到白蟻辦辦理）：

審查合格的建筑設(shè)計圖紙：

1、總平面圖；

2、底層平面圖；

3、如有地下室的應(yīng)提供地下室平面圖。辦理時限 即辦

七、建設(shè)工程項目報建 申報材料：

1、《什邡市建設(shè)工程項目報建》原件一式四份；

2、《什邡市居?。ü玻┙ㄖ?jié)能設(shè)計審查備案通知書》原件一式二份；

3、立項批文復(fù)印件；

4、銀行資金證明；

5、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

6、有受監(jiān)理的應(yīng)提交《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)審查登記表》一式四份及派駐監(jiān)理人員崗位證復(fù)印件； 辦理時限

從受理之日起5個工作日。

八、招標(biāo)投標(biāo)備案

申報材料（直接到招投標(biāo)站辦理）：

（一）工程招標(biāo)備案

一、辦事流程

對所提交備案資料進行審查

二、申報材料 1.建設(shè)工程報建表 2.招標(biāo)方案核準書

3.委托招標(biāo)的代理合同（附招標(biāo)代理公司的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照以及代理該項目從業(yè)人員證書復(fù)印件）4.委托工程量清單編制合同（附工程造價咨詢公司的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件）5.招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書

6.資格預(yù)審文件（實行資格預(yù)審時提交）7.招標(biāo)文件

三、承諾時限

從受理之日起5個工作日

四、收費標(biāo)準 不收費

五、法律依據(jù)

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》七部委30號令

（二）招投標(biāo)情況書面報告?zhèn)浒?/p>

一、辦事程序

對符合要求的備案資料予以備案

二、申報資料

1.工程招標(biāo)投標(biāo)開標(biāo)會議記錄 2.評標(biāo)專家抽取備案表

3.中標(biāo)人投標(biāo)文件（國有投資工程提交）4.評標(biāo)報告

5.外地隊伍入什注冊登記表 6.中標(biāo)通知書

三、承諾時限

從受理之日起5個工作日，符合標(biāo)準的給招標(biāo)人核發(fā)招標(biāo)備案通知書，招標(biāo)人發(fā)出已備案的中標(biāo)通知書

四、收費標(biāo)準 不收費

五、法律依據(jù) 同上

九、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督證 申報材料：

1、《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督登記書》原件一式三份；

2、工程地質(zhì)勘察報告書一份；

3、中標(biāo)通知書、招標(biāo)合格通知書或免于招標(biāo)通知書；

4、經(jīng)審查通過的全套施工圖一套；

5、施工圖審查報告書；

6、《建設(shè)工程安全監(jiān)督備案表》原件一式二份；

7、施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證（復(fù)印件）；

8、施工企業(yè)建造師、安全員經(jīng)建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)能力考核合格的證明材料；

9、公司企業(yè)對項目機構(gòu)設(shè)置任命文件；

10、已買意外傷害保險證明材料（保單復(fù)印件）；

11、設(shè)計單位對審圖意見的回復(fù)；

12、施工企業(yè)管理人員（即：安全員、質(zhì)監(jiān)員、材料員、施工員、建造師）原件的掃描件；

13、監(jiān)理公司監(jiān)理員、監(jiān)理工程師壓證（原件）；總監(jiān)證復(fù)印件；

14、文件和圖紙裝訂成A4規(guī)格。辦理時限：

從受理之日起5個工作日

十、建設(shè)工程施工合同備案 申報材料（直接到建筑業(yè)管理科）：

1、施工合同（原件一式九份，或根據(jù)發(fā)、承包雙方需要），其中一份合同留合同備案機構(gòu)；

2、中標(biāo)通知書（非招標(biāo)工程不提供）；

3、中標(biāo)人的投標(biāo)報價書。辦理時限 即辦件

十一、建設(shè)工程施工許可證 申報材料：

1、《建筑工程施工許可申請表》原件一式兩份；（在四川建設(shè)廳網(wǎng)上申請許可打印件）；

2、立項批文；、3、規(guī)劃兩證一書；

4、中標(biāo)通知書；

5、質(zhì)量監(jiān)督證；

6、企業(yè)資質(zhì)證書，營業(yè)執(zhí)照，安全生產(chǎn)許可證；

7、繳納農(nóng)民工工資保證金，按工程總造價5%

8、施工企業(yè)為該工程從業(yè)人員購買的工作保險和意外傷害保險證明；

9、施工企業(yè)在工程投標(biāo)時，所列出的項目管理機構(gòu)配備情況復(fù)印件；

10、對施工現(xiàn)場管理人員持證上崗執(zhí)行壓證施工（建造師、施工員、質(zhì)量員、安全員、材料員）；

11、現(xiàn)場項目總監(jiān)，監(jiān)理工程師，監(jiān)理員備案登記表；

12、施工組織設(shè)計。辦理時限：

從受理之日起15個工作日

十二、商品房預(yù)售許可證 申報材料：

1、商品房預(yù)售許可申請表；

2、開發(fā)企業(yè)的《營業(yè)執(zhí)照》和《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書》；

3、土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證；

4、規(guī)劃設(shè)計方案和主要樓層或戶型的平面圖、剖面圖；

5、建設(shè)主管部門出具的符合預(yù)售條件的工程進度證明；

6、已完成基礎(chǔ)以上的分部工程質(zhì)量驗收合格證明，以及《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》樣本；

7、商品房預(yù)售方案。預(yù)售方案應(yīng)當(dāng)說明預(yù)售商品房的位置、面積、竣工交付日期等內(nèi)容，以及明確標(biāo)示有物業(yè)管理用房位置和面積的總平面圖。

8、前期物業(yè)管理合同及方案。

9、白蟻防治證明。

10、房產(chǎn)測繪報告書。

11、什邡市商品房預(yù)售樓盤申請表。辦理時限：

從受理之日起20個工作日。

十三、建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證

申報材料（直接到規(guī)劃建設(shè)管理科辦理）：

1、建設(shè)工程規(guī)劃驗收申請表（原件一份）；

2、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（復(fù)印件一份）；

3、土地權(quán)屬證明（復(fù)印件一份）；

4、已批準的規(guī)劃總平面圖（原件一份）；

5、建設(shè)工程規(guī)劃放、驗線管理記錄（原件一份）；

6、消防驗收審查意見（原件一份）；

7、符合規(guī)劃部門要求的竣工測量的數(shù)字化地形圖或竣工測量憑證（飲食地形地貌、建構(gòu)筑物、室外工程、配套設(shè)計；比例為1：500）；

8、建筑工程房產(chǎn)測繪報告；

9、文件和圖紙裝訂成A4規(guī)格。辦理時限

從受理之日起3個工作日。

十四、建設(shè)工程竣工驗收

申報材料（直接到質(zhì)量安全監(jiān)督站）：

1、完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；

2、工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的實驗報告；

3、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；

4、施工單位簽署的工程保修書；

5、規(guī)劃、公安消防、環(huán)保、城建檔案、氣象等部門出具的認可文件或準許使用文件；

6、視工程具體情況按規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。辦理時限 即辦件

十五、建設(shè)工程竣工驗收備案 申報材料（直接到質(zhì)量安全監(jiān)督站）：

1、備案資料（復(fù)印件）；

2、存檔資料；

3、留站資料（復(fù)印件）；

4、質(zhì)量評定資料；

5、質(zhì)量保證資料；

6、技術(shù)管理資料；

7、視工程具體情況按規(guī)定應(yīng)提交的其他材料。辦理時限 即辦件

十六、建設(shè)工程檔案預(yù)驗收

申請材料（直接到城市建設(shè)檔案館）：

《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T 50328-2001）基本內(nèi)容；

1、立項的所有文件

2、建設(shè)用地、征地、拆遷的所有文件；

3、勘察、測繪、設(shè)計的所有文件；

4、招標(biāo)的所有文件；

5、開工審批的所有文件；

6、財務(wù)的所有文件；

7、建設(shè)、施工、監(jiān)理機構(gòu)及負責(zé)人名單；

8、監(jiān)理的所有文件；

9、施工的所有文件；

10、竣工圖的所有文件；

11、竣工驗收的所有文件。辦理時限

從受理之日起5個工作日

十七、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證 申請材料：

1、申請表；

2、立項批文；

3、國土用地批文；

4、環(huán)評批文；

5、施工圖審查報告及備案書；

6、消防審查意見；

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目的意見；

8、用地紅線。辦理時限

從受理之日起7個工作日。

第三篇：規(guī)劃和建設(shè)局建設(shè)項目報建流程

一、建設(shè)工程選址意見書

申報材料

(只限行政劃撥用地的建設(shè)項目、經(jīng)營性用地建設(shè)項目不再辦理）

1、建設(shè)項目選址意見書申請表；

2、表明擬選址用地的位置、范圍的1：500標(biāo)注建筑紅線的現(xiàn)狀地形圖；

3、環(huán)境影響評估報告；

4、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目應(yīng)附各鎮(zhèn)對此項目的意見；

辦理時限

從受理之日起7個工作日

二、建筑設(shè)計方案審查意見書

申報材料：

1、建筑設(shè)計方案審批申請表；

2、建筑設(shè)計方案；

（1）總平面布置圖；

（2）建筑單體平、立、剖面圖（2個以上不同方案）；

（3）建筑方案效果圖（2個以上不同方案）；

（4）計劃批復(fù)文件；

（5）其他需要說明的文件、圖紙等；

辦理時限

從受理之日起7-15個工作日

三、建設(shè)工程施工圖文件審查備案通知書

申報材料：

1、審圖機構(gòu)出具的施工圖設(shè)計文件審查合格報告（原件一份）；

2、四川省建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查的審查合格書（原件一份）;

3、審查合格的施工圖紙（建施部分藍圖）。

辦證時限

從受理之日起5個工作日

四、建設(shè)用地規(guī)劃許可證

申報材料：

1、建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表；

2、建設(shè)項目批準文件；

3、總平面設(shè)計圖或初步設(shè)計方案；

4、總平面設(shè)計方案審查意見；

5、建設(shè)項目用地規(guī)劃圖；

6、環(huán)境影響評估報告（劃撥用地除外）

7、其他需要說明的文件、圖紙等；

辦理時限

從受理之日起7個工作日。

五、建設(shè)工程規(guī)劃許可證

申報材料：

1、建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表（原件一份）；

2、土地權(quán)屬證（審查原件，收復(fù)印件一份）；

3、建設(shè)項目計劃批準文件（復(fù)印件一份）；

4、施工圖設(shè)計文件的審查合格書及審查備案通知書（復(fù)印件一件）;

5、審查合格的建筑施工圖（建施部分一套）;

6、建筑設(shè)計效果圖及施工圖設(shè)計文件（建施圖紙）數(shù)字光盤（一份）;

7、消防審查意見書（復(fù)印件一份）；

8、其他需要說明的文件、圖紙等；

9、文件和圖紙裝訂成A4規(guī)格。

辦理時限

從受理之日起7個工作日。

六、建設(shè)工程白蟻預(yù)防

申請材料（直接到白蟻辦辦理）：

審查合格的建筑設(shè)計圖紙：

1、總平面圖；

2、底層平面圖；

3、如有地下室的應(yīng)提供地下室平面圖。辦理時限

即辦

七、建設(shè)工程項目報建

申報材料：

1、《什邡市建設(shè)工程項目報建》原件一式四份；

2、《什邡市居?。ü玻┙ㄖ?jié)能設(shè)計審查備案通知書》原件一式二份；

3、立項批文復(fù)印件；

4、銀行資金證明；

5、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

6、有受監(jiān)理的應(yīng)提交《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)審查登記表》一式四份及派駐監(jiān)理人員崗位證復(fù)印件； 辦理時限

從受理之日起5個工作日。

八、招標(biāo)投標(biāo)備案

申報材料（直接到招投標(biāo)站辦理）：

（一）工程招標(biāo)備案

一、辦事流程

對所提交備案資料進行審查

二、申報材料

1.建設(shè)工程報建表

2.招標(biāo)方案核準書

3.委托招標(biāo)的代理合同（附招標(biāo)代理公司的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照以及代理該項目從業(yè)人員證書復(fù)印件）

4.委托工程量清單編制合同（附工程造價咨詢公司的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件）

5.招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書

6.資格預(yù)審文件（實行資格預(yù)審時提交）

7.招標(biāo)文件

三、承諾時限

從受理之日起5個工作日

四、收費標(biāo)準

不收費

五、法律依據(jù)

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》七部委30號令

（二）招投標(biāo)情況書面報告?zhèn)浒?/p>

對符合要求的備案資料予以備案

二、申報資料

1.工程招標(biāo)投標(biāo)開標(biāo)會議記錄

2.評標(biāo)專家抽取備案表

3.中標(biāo)人投標(biāo)文件（國有投資工程提交）

4.評標(biāo)報告

5.外地隊伍入什注冊登記表

6.中標(biāo)通知書

三、承諾時限

從受理之日起5個工作日，符合標(biāo)準的給招標(biāo)人核發(fā)招標(biāo)備案通知書，招標(biāo)人發(fā)出已備案的中標(biāo)通知書

四、收費標(biāo)準

不收費

五、法律依據(jù)

同上

九、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督證

申報材料：

1、《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督登記書》原件一式三份；

2、工程地質(zhì)勘察報告書一份；

3、中標(biāo)通知書、招標(biāo)合格通知書或免于招標(biāo)通知書；

4、經(jīng)審查通過的全套施工圖一套；

5、施工圖審查報告書；

6、《建設(shè)工程安全監(jiān)督備案表》原件一式二份；

7、施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證（復(fù)印件）；

8、施工企業(yè)建造師、安全員經(jīng)建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)能力考核合格的證明材料；

9、公司企業(yè)對項目機構(gòu)設(shè)置任命文件；

10、已買意外傷害保險證明材料（保單復(fù)印件）；

11、設(shè)計單位對審圖意見的回復(fù)；

12、施工企業(yè)管理人員（即：安全員、質(zhì)監(jiān)員、材料員、施工員、建造師）原件的掃描件；

13、監(jiān)理公司監(jiān)理員、監(jiān)理工程師壓證（原件）；總監(jiān)證復(fù)印件；

14、文件和圖紙裝訂成A4規(guī)格。

辦理時限：

從受理之日起5個工作日

十、建設(shè)工程施工合同備案

申報材料（直接到建筑業(yè)管理科）：

1、施工合同（原件一式九份，或根據(jù)發(fā)、承包雙方需要），其中一份合同留合同備案機構(gòu)；

2、中標(biāo)通知書（非招標(biāo)工程不提供）；

3、中標(biāo)人的投標(biāo)報價書。

辦理時限

即辦件

十一、建設(shè)工程施工許可證

申報材料：

1、《建筑工程施工許可申請表》原件一式兩份；（在四川建設(shè)廳網(wǎng)上申請許可打印件）；

2、立項批文；、3、規(guī)劃兩證一書；

5、質(zhì)量監(jiān)督證；

6、企業(yè)資質(zhì)證書，營業(yè)執(zhí)照，安全生產(chǎn)許可證；

7、繳納農(nóng)民工工資保證金，按工程總造價5%

8、施工企業(yè)為該工程從業(yè)人員購買的工作保險和意外傷害保險證明；

9、施工企業(yè)在工程投標(biāo)時，所列出的項目管理機構(gòu)配備情況復(fù)印件；

10、對施工現(xiàn)場管理人員持證上崗執(zhí)行壓證施工（建造師、施工員、質(zhì)量員、安全員、材料員）；

11、現(xiàn)場項目總監(jiān)，監(jiān)理工程師，監(jiān)理員備案登記表；

12、施工組織設(shè)計。

辦理時限：

從受理之日起15個工作日

十二、商品房預(yù)售許可證

申報材料：

1、商品房預(yù)售許可申請表；

2、開發(fā)企業(yè)的《營業(yè)執(zhí)照》和《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書》；

3、土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證；

4、規(guī)劃設(shè)計方案和主要樓層或戶型的平面圖、剖面圖；

5、建設(shè)主管部門出具的符合預(yù)售條件的工程進度證明；

6、已完成基礎(chǔ)以上的分部工程質(zhì)量驗收合格證明，以及《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》樣本；

7、商品房預(yù)售方案。預(yù)售方案應(yīng)當(dāng)說明預(yù)售商品房的位置、面積、竣工交付日期等內(nèi)容，以及明確標(biāo)示有物業(yè)管理用房位置和面積的總平面圖。

8、前期物業(yè)管理合同及方案。

9、白蟻防治證明。

10、房產(chǎn)測繪報告書。

11、什邡市商品房預(yù)售樓盤申請表。

辦理時限：

從受理之日起20個工作日。

十三、建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證

申報材料（直接到規(guī)劃建設(shè)管理科辦理）：

1、建設(shè)工程規(guī)劃驗收申請表（原件一份）；

2、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（復(fù)印件一份）；

3、土地權(quán)屬證明（復(fù)印件一份）；

4、已批準的規(guī)劃總平面圖（原件一份）；

5、建設(shè)工程規(guī)劃放、驗線管理記錄（原件一份）；

6、消防驗收審查意見（原件一份）；

7、符合規(guī)劃部門要求的竣工測量的數(shù)字化地形圖或竣工測量憑證（飲食地形地貌、建構(gòu)筑物、室外工程、配套設(shè)計；比例為1：500）；

8、建筑工程房產(chǎn)測繪報告；

9、文件和圖紙裝訂成A4規(guī)格。

辦理時限

從受理之日起3個工作日。

十四、建設(shè)工程竣工驗收

申報材料（直接到質(zhì)量安全監(jiān)督站）：

1、完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；

2、工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的實驗報告；

3、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；

4、施工單位簽署的工程保修書；

5、規(guī)劃、公安消防、環(huán)保、城建檔案、氣象等部門出具的認可文件或準許使用文件；

6、視工程具體情況按規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

辦理時限

即辦件

十五、建設(shè)工程竣工驗收備案

申報材料（直接到質(zhì)量安全監(jiān)督站）：

1、備案資料（復(fù)印件）；

2、存檔資料；

3、留站資料（復(fù)印件）；

4、質(zhì)量評定資料；

5、質(zhì)量保證資料；

6、技術(shù)管理資料；

7、視工程具體情況按規(guī)定應(yīng)提交的其他材料。

辦理時限

即辦件

十六、建設(shè)工程檔案預(yù)驗收

申請材料（直接到城市建設(shè)檔案館）：

《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T 50328-2001）基本內(nèi)容；

1、立項的所有文件

2、建設(shè)用地、征地、拆遷的所有文件；

3、勘察、測繪、設(shè)計的所有文件；

4、招標(biāo)的所有文件；

5、開工審批的所有文件；

6、財務(wù)的所有文件；

7、建設(shè)、施工、監(jiān)理機構(gòu)及負責(zé)人名單；

8、監(jiān)理的所有文件；

9、施工的所有文件；

10、竣工圖的所有文件；

11、竣工驗收的所有文件。

辦理時限

從受理之日起5個工作日

十七、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證

申請材料：

1、申請表；

2、立項批文；

3、國土用地批文；

4、環(huán)評批文；

5、施工圖審查報告及備案書；

6、消防審查意見；

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目的意見；

8、用地紅線。

辦理時限

從受理之日起7個工作日。

第四篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃報建須知

城鄉(xiāng)規(guī)劃報建須知

一、設(shè)定依據(jù)

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政許可法》。

二、辦理事項及時限

1、核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》或《出讓土地規(guī)劃條件》：18個工作日；

2、審查修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》：18個工作日；

3、審查建設(shè)工程施工圖，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》：18個工作日；

4、核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》：18個工作日；

5、核發(fā)《建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實合格證》：10個工作日。

需要提交市規(guī)委會審議、組織專家論證或咨詢機構(gòu)進行咨詢、依法應(yīng)進行公告、公示和聽證的項目，所需時間不計算在上述期限內(nèi)。

三、申請資料及附件要求

內(nèi)容真實、完整、有效、符合法定形式。如有不實，由申請單位承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。需由申請單位填寫的表格，請參照我局張貼在受理窗口和規(guī)劃網(wǎng)站上的樣表格式填寫。申請表的文本可通過規(guī)劃網(wǎng)站下載。申請材料已在上一階段提供，下階段原則上不再提供。

四、受理地點及時間

所有申請均由宜昌市政府行政服務(wù)中心城市規(guī)劃窗口統(tǒng)一受理（地點 ：夷陵路 22號）。

除法定節(jié)假日外的工作時間均可受理。

五、說明

1、凡是符合省、市規(guī)定應(yīng)納入規(guī)劃許可“綠色通道”的工業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等其他投資項目，在10個工作日內(nèi)辦理。

2、受理窗口對建設(shè)單位提交的申請材料是否齊全和是否符合法定形式進行初審。需要補正的，能夠當(dāng)場告知的應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知，不能當(dāng)場告知的，應(yīng)提交相關(guān)科室審查，五日內(nèi)以申請材料補正通知書予以告知，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

3、申請事項不需要取得規(guī)劃行政許可、依法不屬規(guī)劃行政主管部門職權(quán)范圍的，規(guī)劃部門不予受理。

4、建設(shè)單位需要變更已核發(fā)的規(guī)劃許可內(nèi)容和要求的，應(yīng)當(dāng)填寫變更申請表向我局提出申請，我局依法按程序重新審批。需修改經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖，依法應(yīng)當(dāng)采取聽證等形式聽取利害關(guān)系人的意見。直接涉及申請人與他人之間有重大利益關(guān)系的，申請人、利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利，其提出聽證申請的，依法應(yīng)當(dāng)組織聽證。涉及公共利益的，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。

5、建設(shè)單位取得規(guī)劃批件后需要延期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向我局提出申請。我局應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定，逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。

6、申辦店招標(biāo)牌廣告（不含T型廣告）、臨時工程、小型新建與改擴建工程、農(nóng)民個人建房等規(guī)劃許可手續(xù)，我局本著便民原則，簡化程序辦理。

咨詢電話：6851019 監(jiān)督電話：6243483，6238837

申辦《建設(shè)項目選址意見書》指南

一、受理范圍

按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，包括國家機關(guān)用地和軍事用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地、國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地四大類用地，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》。

二、受理條件

建設(shè)單位應(yīng)向我局提供下列資料（須提供復(fù)印件的資料，連同原件一并提交，原件經(jīng)我局核對后退回）：

1、填寫《建設(shè)項目選址意見書申請表》；

2、經(jīng)批準政府投資項目的建設(shè)項目建議書或投資批準文件（原件1 份）；

3、能反映擬建范圍及周邊關(guān)系現(xiàn)狀的1：500地形圖1份，并標(biāo)明選址意向位置；

4、現(xiàn)狀用地土地使用權(quán)證（原件、復(fù)印件各1份）；

5、申請單位法人代表委托書（原件1份）和受委托人身份證（復(fù)印件1份）；

6、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)需要要求報送的其它資料。

三、受理程序

1、建設(shè)單位申請；

2、窗口工作人員初審材料；

3、科室現(xiàn)場踏勘；

4、局業(yè)務(wù)會議研究或上一級會議研究；

5、發(fā)放受理結(jié)果文書。

四、受理結(jié)果

1、對同意的，發(fā)放《建設(shè)項目選址意見書》及附件（含規(guī)劃設(shè)計要求、規(guī)劃設(shè)計范圍圖、擬用地范圍圖、拆遷范圍圖）。

2、對不同意的，發(fā)放《建設(shè)項目選址意見書申請告知書》。

五、下階段受理事項

以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，取得選址意見書并經(jīng)有關(guān)部門批準、核準、備案后，建設(shè)單位可以按照《建設(shè)項目選址意見書》及附件的要求，先委托修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案設(shè)計，并取得規(guī)劃、建筑設(shè)計方案規(guī)劃咨詢報告，然后提出《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的申請。

六、其他說明

建設(shè)單位自取得《建設(shè)項目選址意見書》之日起，一年內(nèi)未申請辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的，且未申請辦理延期的，該選址意見書自行失效。

咨詢電話：6851019 監(jiān)督電話：6243483，6238837

申辦《出讓土地規(guī)劃條件》指南

一、受理范圍

1、以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的各類經(jīng)營性建設(shè)項目，在國有土地使用權(quán)出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到國土部門按照土地出讓計劃提供的擬出讓地塊選址聯(lián)系函后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出《出讓土地規(guī)劃條件》，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

2、已經(jīng)取得出讓土地的建設(shè)項目，或者已經(jīng)出讓交易程序并將規(guī)劃條件納入國有土地 使用權(quán)出讓合同的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)或換發(fā)《出讓土地規(guī)劃條件》。

二、受理條件

1、國土部門應(yīng)向我局提供下列資料：

（1）擬出讓地塊選址聯(lián)系函（原件1份）；

（2）現(xiàn)狀用地土地權(quán)屬證明及附件附圖（復(fù)印件1份）。

2、建設(shè)單位應(yīng)向我局提供下列資料（須提供復(fù)印件的資料，連同原件一并提交，原件經(jīng)我局核對后退回）：

（1）填寫《規(guī)劃條件申請表》；

（2）能反映擬建范圍及周邊關(guān)系現(xiàn)狀的1：500地形圖，并標(biāo)明選址意向位置（原件1份）；

（3）已經(jīng)取得出讓土地的，提供土地使用權(quán)證（原件、復(fù)印件各1份）；

（4）經(jīng)土地出讓交易程序的，須提供土地成交確認書、國有土地使用權(quán)出讓合同（原件、復(fù)印件各1份）；

（5）申請單位法人代表委托書（原件1份）和受委托人身份證（復(fù)印件1份）；

（6）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)需要要求報送的其它資料。

三、受理程序

1、國土部門書面征詢規(guī)劃選址意見函或建設(shè)單位申請；

2、窗口工作人員初審材料；

3、科室現(xiàn)場踏勘；

4、局業(yè)務(wù)會議研究或上一級會議研究；

5、發(fā)放受理結(jié)果文書。

四、受理結(jié)果

1、對國土部門書面征詢規(guī)劃選址意見或已經(jīng)取得出讓土地使用權(quán)證的建設(shè)項目，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃發(fā)放《出讓土地規(guī)劃條件》及附件（含規(guī)劃設(shè)計范圍圖、擬用地范圍圖、拆遷范圍圖）；對已完成土地出讓交易程序并將規(guī)劃條件納入國有土地使用權(quán)出讓合同的建設(shè)項目，換發(fā)《出讓土地規(guī)劃條件》及附件（含規(guī)劃設(shè)計范圍圖、擬用地范圍圖、拆遷范圍圖）。

2、對不符合控制性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，發(fā)放《規(guī)劃條件申請告知書》。

五、下階段受理事項

以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，取得《出讓土地規(guī)劃條件》，簽定國有土地使用權(quán)出讓合同，并經(jīng)有關(guān)部門批準、核準、備案后，建設(shè)單位可以按照《出讓土地規(guī)劃條件》及附件的要求，先委托修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案設(shè)計，并取得規(guī)劃、建筑設(shè)計方案規(guī)劃咨詢報告，然后提出《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的申請。

六、其他說明

國土部門自取得《出讓土地規(guī)劃條件》之日起，一年內(nèi)未完成土地出讓交易程序，或未將規(guī)劃條件納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該規(guī)劃條件自行失效；建設(shè)單位自取得《出讓土地規(guī)劃條件》之日起，一年內(nèi)未申請辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的，且未申請規(guī)劃條件延期的，按照有關(guān)法律規(guī)定重新辦理。

咨詢電話：6851019 監(jiān)督電話：6243483，6238837

申辦《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》指南

一、受理范圍

1、以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，取得《建設(shè)項目選址意見書》，且該項目經(jīng)有關(guān)部門批準、核準、備案后，按要求完成修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案設(shè)計及規(guī)劃咨詢，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

2、以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，取得《出讓土地規(guī)劃條件》，簽定國有土地使用權(quán)出讓合同，且該項目經(jīng)有關(guān)部門批準、核準、備案后，按要求完成修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案設(shè)計及規(guī)劃咨詢，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

二、受理條件 建設(shè)單位應(yīng)向我局提供下列資料（須提供復(fù)印件的資料，連同原件一并提交，原件經(jīng)我局核對后退還）：

1、填寫《建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表》；

2、有關(guān)部門批準、核準、備案文件（原件1份）；

3、以征用、劃撥方式辦理規(guī)劃用地手續(xù)的需提供用地協(xié)議（原件1份）；

4、以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，應(yīng)提供國有土地使用權(quán)出讓合同（原件、復(fù)印件各1份）；

5、有特殊要求的，需提供相關(guān)部門的評估論證報告；

6、經(jīng)有資質(zhì)的規(guī)劃咨詢機構(gòu)咨詢的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案（含方案總平面圖、建筑工程單體方案）及規(guī)劃咨詢報告（咨詢報告原件1份、方案原件2份及電子資料1份）；

7、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)需要要求報送的其它資料。

三、受理程序

1、建設(shè)單位申請；

2、窗口工作人員初審材料；

3、科室現(xiàn)場踏勘；

4、局業(yè)務(wù)會議或上一級會議研究；

5、發(fā)放受理結(jié)果文書。

四、受理結(jié)果

1、對同意的，發(fā)放以下批件：

（1）《修建性詳細規(guī)劃審查通知書》；

（2）《建設(shè)工程設(shè)計方案（總平面）審查通知書

（一）》；

（3）《建設(shè)工程設(shè)計方案（建筑單體）審查通知書

（二）》；

（4）建設(shè)工程定位圖；

（5）《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附件（即用地紅線圖）。

2、對不同意的，發(fā)放以下文書：

（1）《修建性詳細規(guī)劃審查意見書》；

（2）《建設(shè)工程設(shè)計方案（總平面）審查意見書

（一）》；

（3）《建設(shè)工程設(shè)計方案（建筑單體）審查意見書

（二）》；

（4）《建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請告知書》。

五、下階段受理事項

憑《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附件，向國土部門申辦土地使用權(quán)證手續(xù)；按照批準實施的規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案完成施工圖設(shè)計；拆遷范圍內(nèi)的建（構(gòu)）筑物拆遷達到拆遷進度規(guī)劃要求后，建設(shè)單位可以提出《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的申請。

六、其他說明

1、建設(shè)單位自取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》之日起，一年內(nèi)未辦理土地使用手續(xù)，且未申請辦理延期的，該證自行失效。

2、建設(shè)單位提出分別報批辦理修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案（含方案總平面圖、建筑工程單體方案）和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的申請，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意，可分開辦理。

咨詢電話：6851019 監(jiān)督電話：6243483，6238837

申辦《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》指南

一、受理范圍

已經(jīng)取得《建設(shè)項目選址意見書》或《出讓土地規(guī)劃條件》及附件、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附件，且取得土地使用權(quán)證，按照批準實施的規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案完成建設(shè)工程施工圖的設(shè)計，同時拆遷范圍內(nèi)的建（構(gòu)）筑物拆遷達到拆遷進度規(guī)劃要求的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

二、受理條件

建設(shè)單位應(yīng)向我局提供下列資料（須提供復(fù)印件的資料，連同原件一并提交，經(jīng)我局核對后退還原件）：

1、填寫《建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表》；

2、建設(shè)工程施工圖（原件2份及電子資料1份，建筑工程僅需建施圖部分）；

3、土地使用權(quán)證（原件、復(fù)印件各1份）；

4、按照城市規(guī)劃要求，需報送的環(huán)保、衛(wèi)生防疫、消防、交通、建設(shè)、人防、安防等有關(guān)部門的審核意見（原件1份）；

5、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)需要要求報送的其它資料。

三、受理程序

1、建設(shè)單位申請；

2、窗口工作人員初審材料；

3、審查辦理；

4、發(fā)放受理結(jié)果文書。

四、受理結(jié)果

1、對同意的，發(fā)放以下批件：

（1）經(jīng)同意分期實施規(guī)劃和拆遷的分期拆遷紅線圖；

（2）《建設(shè)工程放線通知單》；

（3）經(jīng)我局現(xiàn)場驗線符合要求的，發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》正、副本。

2、對不同意的，發(fā)放《建設(shè)工程施工圖規(guī)劃審查意見書》。

五、下階段受理事項

1、基礎(chǔ)工程和地下工程完工后，經(jīng)我局勘驗合格并在《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》副本上簽署意見后，方可進行上部工程施工。

2、建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位書面申請我局對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。

六、其他說明

建設(shè)單位自取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》一年內(nèi)不動工興建，且未申請辦理延期的，該證自行失效。

咨詢電話：6851019 監(jiān)督電話：6243483，6238837

申辦《建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實合格證》指南

一、受理范圍

經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門許可，要求納入竣工規(guī)劃條件核實的建設(shè)工程，建設(shè)單位在工程竣工、組織竣工驗收之前，應(yīng)當(dāng)申請城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。

二、受理條件

1、按照城市規(guī)劃要求，完成建設(shè)基地內(nèi)的各項建設(shè)（包括工程外裝修、室外環(huán)境、配套設(shè)施、綜合管線和道路建設(shè)等）；

2、完成拆遷范圍內(nèi)應(yīng)拆建（構(gòu)）筑物的拆除和臨時建設(shè)的建（構(gòu)）筑物的拆除；

3、違法建設(shè)的建（構(gòu)）筑物已自行糾正或依法處理完畢；

4、建設(shè)單位應(yīng)向我局提供下列資料（須提供復(fù)印件的資料，連同原件一并提交，經(jīng)我局核對后退還原件）：

（1）填寫《建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實申請表》；

（2）《建設(shè)項目選址意見書》或《出讓土地規(guī)劃條件》及附件（原件、復(fù)印件各1份）；

（3）《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附件（原件、復(fù)印件各1份）；

（4）《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及附件（原件、復(fù)印件各1份）；

（5）經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案（含方案總平面圖、建筑工程單體方案）（原件、復(fù)印件各1份）；

（6）建設(shè)工程定位圖（原件、復(fù)印件各1份）；

（7）1：500竣工地形圖（原件1份）。

三、受理程序

1、建設(shè)單位申請；

2、窗口工作人員初審材料；

3、審查核實；

4、發(fā)放受理結(jié)果文書。

四、受理結(jié)果

1、符合規(guī)劃條件的，發(fā)放《建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實合格證》。

2、不符合規(guī)劃條件的，發(fā)放《建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實意見書》。

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申辦《鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃許可證》指南

一、受理范圍

農(nóng)村村民住宅建設(shè)，個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

二、受理條件

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)向我局提供下列資料（提供復(fù)印件的資料，須經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核實無誤）：

1、個人填寫的《鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表》，并附具鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府明確意見；

2、村民身份證、戶口本（復(fù)印件各1份）；

3、建設(shè)工程設(shè)計圖或村民建房標(biāo)準圖（原件或復(fù)印件2份）；

4、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)需要要求報送的其它資料。

三、受理程序

1、村民向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府申請，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門；

2、現(xiàn)場踏勘；

3、發(fā)放受理結(jié)果文書；

4、建設(shè)單位或者個人憑《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》副本到土地部門辦理土地使用權(quán)證；

5、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和村委會共同放線、驗線；

6、規(guī)劃驗收合格后換發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》正本。

四、受理結(jié)果

1、對同意的，發(fā)放《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》正副本、村民建房定位圖、蓋章同意的建設(shè)工程設(shè)計圖或村民建房標(biāo)準圖；

2、對不同意的，發(fā)放《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請告知書》。

五、其他說明

村民自取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》副本之日起，一年內(nèi)不動工興建，且未申請辦理延期的，該證自行失效。

咨詢電話：6851019 監(jiān)督電話：6243483，6238837

臨時建設(shè)工程規(guī)劃報建指南

一、受理范圍

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行的各項臨時建設(shè)工程，對近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全無影響，且在達到規(guī)定期限后能夠自行無償拆除的，建設(shè)單位可向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)臨時《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

二、受理條件

建設(shè)單位應(yīng)向我局提供下列資料（須提供復(fù)印件的資料，連同原件一并提交，原件經(jīng)我局核對后退回）：

1、選址定點階段：

（1）填寫《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》申請表；

（2）能反映擬建范圍及周邊關(guān)系現(xiàn)狀的1：500地形圖1份，并標(biāo)明選址意向位置；

（3）申請單位法人代表委托書（原件1份）和受委托人身份證（復(fù)印件1份）；

（4）已經(jīng)取得的土地使用權(quán)證（原件、復(fù)印件各1份）；

2、方案審查階段：

（5）建設(shè)工程設(shè)計方案（含方案總平面圖、建筑工程單體方案）（方案原件2份及電子資料1份）；

3、工程報建階段：

（6）建設(shè)工程施工圖（原件2份及電子資料1份，建筑工程僅需建施圖部分）；

（7）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)需要要求報送的其它資料。

四、受理程序

1、建設(shè)單位申請；

2、窗口工作人員初審材料；

3、現(xiàn)場踏勘；

4、業(yè)務(wù)會研究；

5、發(fā)放受理結(jié)果文書。

五、受理結(jié)果

1、對同意的，發(fā)放以下批件：

（1）建設(shè)工程定位圖及設(shè)計要求；

（2）拆遷范圍圖；

（3）《建設(shè)工程設(shè)計方案（建筑單體）審查通知書

（二）》；

（4）《建設(shè)工程放線通知單》；

（5）經(jīng)我局現(xiàn)場驗線符合要求的，發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》正、副本。

2、對不同意的，發(fā)放以下文書：

（1）《建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請告知書》。

（2）《建設(shè)工程設(shè)計方案（建筑單體）審查意見書

（二）》；

（3）《建設(shè)工程施工圖規(guī)劃審查意見書》；

六、其他說明

1、建設(shè)單位自取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之日起，一年內(nèi)不動工興建，且未申請辦理延期的，該證自行失效。達到規(guī)定期限且未經(jīng)批準延期的，須自行無償拆除。

2、建設(shè)單位提出分別報批辦理建設(shè)工程設(shè)計方案（含方案總平面圖、建筑工程單體方案）和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的申請，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意，可分開辦理。

咨詢電話：6851019 監(jiān)督電話：6243483，6238837

小型建設(shè)工程規(guī)劃報建指南

一、受理范圍

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)利用既有用地原址建設(shè)、不改變土地使用性質(zhì)且建筑容量指標(biāo)未超出既有控制值的新建、改建、擴建等各項小型建設(shè)工程，建設(shè)單位可向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

二、受理條件

建設(shè)單位應(yīng)向我局提供下列資料（須提供復(fù)印件的資料，連同原件一并提交，原件經(jīng)我局核對后退回）：

1、選址定點階段：

（1）填寫《建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表》；

（2）能反映擬建范圍及周邊關(guān)系現(xiàn)狀的1：500地形圖1份，并標(biāo)明選址意向位置；

（3）申請單位法人代表委托書（原件1份）和受委托人身份證（復(fù)印件1份）；

（4）已經(jīng)取得的土地使用權(quán)證（原件、復(fù)印件各1份）；

（5）屬改建、擴建的，須提供有資質(zhì)設(shè)計單位出具的結(jié)構(gòu)安全論證報告（原件1份）；

2、方案審查階段：

（6）建設(shè)工程設(shè)計方案（含方案總平面圖、建筑工程單體方案）（方案原件2份及電子資料1份）；

3、工程報建階段：

（7）建設(shè)工程施工圖（原件2份及電子資料1份，建筑工程僅需建施圖部分）；

（8）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)需要要求報送的其它資料。

四、受理程序

1、建設(shè)單位申請；

2、窗口工作人員初審材料；

3、現(xiàn)場踏勘；

4、業(yè)務(wù)會研究；

5、發(fā)放受理結(jié)果文書。

五、受理結(jié)果

1、對同意的，發(fā)放以下批件：

（1）建設(shè)工程定位圖及設(shè)計要求；

（2）拆遷范圍圖；

（3）《建設(shè)工程設(shè)計方案（建筑單體）審查通知書

（二）》；

（4）《建設(shè)工程放線通知單》；

（5）經(jīng)我局現(xiàn)場驗線符合要求的，發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》正、副本。

2、對不同意的，發(fā)放以下文書：

（1）《建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請告知書》；

（2）《建設(shè)工程設(shè)計方案（建筑單體）審查意見書

（二）》；

（3）《建設(shè)工程施工圖規(guī)劃審查意見書》。

六、其他說明

1、建設(shè)單位自取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之日起，一年內(nèi)不動工興建，且未申請辦理延期的，該證自行失效。

2、建設(shè)單位或個人提出分別報批辦理建設(shè)工程設(shè)計方案（含方案總平面圖、建筑工程單體方案）和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的申請，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意，可分開辦理。

咨詢電話：6851019 監(jiān)督電話：6243483，6238837

戶外店招、標(biāo)牌規(guī)劃報建指南

一、受理范圍

凡在中心城區(qū)范圍設(shè)置各類戶外店招、標(biāo)牌的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（臨時）。

二、受理條件

建設(shè)單位應(yīng)向我局提供下列資料（須提供復(fù)印件的資料，連同原件一并提交，原件經(jīng)我局核對后退回）：

1、填寫《建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表》；

2、申請單位法人代表委托書（原件1份）和受委托人身份證（復(fù)印件1份）；

3、房屋產(chǎn)權(quán)證明及租賃協(xié)議（原件、復(fù)印件各1份）；

4、涉及相鄰關(guān)系的，與相鄰產(chǎn)權(quán)人的協(xié)議（原件1份）；

5、設(shè)計圖樣及透視效果圖（原件2份）；

6、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)需要要求報送的其它資料。

三、受理程序

1、建設(shè)單位申請；

2、窗口工作人員初審材料；

3、現(xiàn)場踏勘；

4、發(fā)放受理結(jié)果文書。

四、受理結(jié)果

1、對同意的，發(fā)放以下批件：

（1）建設(shè)工程定位圖及設(shè)計要求；

（2）《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》副本。

2、對不同意的，發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請告知書》。

咨詢電話：6851019 監(jiān)督電話：6243483，6238837

規(guī)劃報建事項特別提示

為了節(jié)省您的寶貴時間，減少往返次數(shù)和報建成本，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、行政許可法等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)特別提醒您：規(guī)劃報建中遇到下列情況時，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將不予許可或者不予同意：

1、申請人不具備申報主體資格提出申請的；

2、申請材料不齊全、不符合法定形式，規(guī)劃行政主管部門在規(guī)定期限內(nèi)已一次性告 知，申請人仍未按要求提供申請材料的；

3、申請人隱瞞有關(guān)情況提供虛假材料的；

4、屬依法納入拆遷范圍或已核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》、出讓土地規(guī)劃條件，而提出改建、擴建申請的；

5、建設(shè)項目取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證但未辦理土地使用權(quán)證，且未達到拆遷進度規(guī)劃要求，建設(shè)單位申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；

6、屬于自然保護區(qū)的核心區(qū)、自然保護小區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、地表水源一級保護區(qū)、地下水源核心保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)、坡度大于25度的水土保持區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、大型基礎(chǔ)設(shè)施通道控制帶、水體河流控制區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)的建設(shè)項目申請；

7、侵占城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市道路“紅線”，公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、其他綠地等城市“綠線”，歷史文化街區(qū)及經(jīng)公布保護的歷史建（構(gòu)）筑物城市“紫線”，依法需要保護水域城市“藍線”的所有與上述規(guī)劃管制“四線”保護對象無關(guān)的建設(shè)項目；

8、占壓受依法保護的輸電線路走廊、微波通道、地下綜合管線的建設(shè)項目；

9、已建設(shè)完成的原有基地范圍內(nèi)建筑容量指標(biāo)超出規(guī)定控制值的新建、擴建項目；

10、建筑容積率、建筑密度分別超出建設(shè)項目選址意見書或規(guī)劃條件規(guī)定的0.1、2%，且不滿足建筑面積或容積率獎勵規(guī)定的建設(shè)項目；

11、不滿足建筑間距、建筑高度控制及退讓距離規(guī)定要求的建設(shè)項目；

12、設(shè)計文件未按照建設(shè)項目選址意見書或規(guī)劃條件的規(guī)定要求，配套教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施的項目；

13、對已經(jīng)規(guī)劃許可或已建設(shè)完成的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、農(nóng)貿(mào)市場、居委會、公廁、停車場（庫）等公共服務(wù)設(shè)施項目，建設(shè)單位或個人提出改變其用途申請的；

14、建設(shè)單位或個人提出修改依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖申請，但嚴重影響利害關(guān)系人的合法權(quán)益并經(jīng)公示或組織聽證會而不同意的；

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規(guī)劃事項需提交市規(guī)委會審議提示

一、下列事項需提交市規(guī)委會專題會議研究審議：

1、大型公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、大型工業(yè)項目、城市主要道路和重要節(jié)點大型工程建設(shè)等重大項目的選址；

2、居住區(qū)、居住小區(qū)修建性詳細規(guī)劃方案； 3、18層以上高層建筑、重要公共建筑，以及公園、綠地、雕塑和其他公益性構(gòu)筑物等重要項目的建設(shè)方案；

4、需調(diào)整規(guī)委會專題會議意見的工程項目；

5、符合容積率補償條件的房屋開發(fā)項目等建設(shè)項目；

二、下列事項需提交市規(guī)委會全體會議研究審議：

1、市域范圍內(nèi)重大建設(shè)項目選址和大型基礎(chǔ)設(shè)施、大型公共建筑選址；

2、城市重點區(qū)域標(biāo)志性建筑的規(guī)劃、建筑方案；

3、市規(guī)委會專題會議提交審議的事項。

第五篇：開發(fā)區(qū)規(guī)劃與建

開發(fā)區(qū)規(guī)劃與建設(shè)

前言

開發(fā)區(qū)經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，已經(jīng)成為我們區(qū)域經(jīng)濟的一個增長點。那么，在未來的發(fā)展當(dāng)中，國家對開發(fā)區(qū)有一些什么要求？開發(fā)區(qū)面臨著一些什么有利的發(fā)展機遇？它自身又存在一些什么制約因素？還有一些什么問題？根據(jù)國家的要求和未來的發(fā)展趨勢，開發(fā)區(qū)有一些什么樣的發(fā)展思路？今天我就結(jié)合這些問題概要的跟大家做一些介紹。

一、開發(fā)區(qū)的發(fā)展機遇

從開發(fā)區(qū)的發(fā)展機遇來看，雖然國際環(huán)境，還有我們國內(nèi)的宏觀形勢也在不斷的變化，不斷的調(diào)整，但是開發(fā)區(qū)的發(fā)展應(yīng)該講還是面臨著比較好的發(fā)展機遇。

（一）國家對開發(fā)區(qū)的發(fā)展始終給予了高度的重視和大力的支持

一個就是國家對開發(fā)區(qū)的發(fā)展始終給予了高度的重視。昨天講在開發(fā)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵時期，鄧小平同志通過題詞，通過一些指示，給開發(fā)區(qū)建設(shè)給了很大的鼓舞；中央也為開發(fā)區(qū)的發(fā)展制定了很多支持性的政策；江澤民總書記、胡錦濤總書記多次視察開發(fā)區(qū)，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展指明了方向；國家的各個部委，從不同的方面對開發(fā)區(qū)的發(fā)展都及時地制定方針，給予了政策支持。所以從總體上國家對開發(fā)區(qū)的發(fā)展一致給予高度的關(guān)注，給予了大力的支持。這一點我們覺得是開發(fā)區(qū)今后發(fā)展的一個非常好的條件。

（二）我們已經(jīng)高度的融入到了全球化的經(jīng)濟發(fā)展之中，同時我們國家這些年非常強調(diào)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展

第二個，就是經(jīng)濟全球化在深入的發(fā)展，我們已經(jīng)高度的融入到了全球化的經(jīng)濟發(fā)展之中，同時我們國家這些年非常強調(diào)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。那么從開發(fā)區(qū)的地位來看，這兩點對它的發(fā)展都非常有利，為開發(fā)區(qū)承接新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進行自身的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級都帶來了非常好的條件。比如說國際的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從這二、三十年來看進行過幾次大的高潮。那么下一步世界范圍的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還在進行，從我們國家近幾年的發(fā)展來看，國外的一些新型產(chǎn)業(yè)還在不斷地進入中國，那么沿海的一些開發(fā)區(qū)，或者我們建得比較早的開發(fā)區(qū)，它自身的條件具備了承接這些新型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，那么同時我們沿海的開發(fā)區(qū)經(jīng)過這些年的發(fā)展，它自身也在進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，那么它轉(zhuǎn)移出的那些產(chǎn)業(yè)為我們中西部地區(qū)開發(fā)區(qū)的發(fā)展也創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)承接的條件，所以說無論從國際化的角度來看，還是從我們國家區(qū)域的發(fā)展角度來看，開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程當(dāng)中都面臨著很好的機遇。

（三）我們國家現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)支持政策由過去的區(qū)域為主的政策調(diào)整為產(chǎn)業(yè)支持為主

第三，我們國家現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)支持政策由過去的區(qū)域為主的政策調(diào)整為產(chǎn)業(yè)支持為主。過去像我們開發(fā)區(qū)都有一些很特殊的政策，我昨天也介紹了，外資政策、財政政策、海關(guān)的一些政策。那么隨著我們國家社會主義市場經(jīng)濟逐步的確立，也隨著我們進入WTO以后要符合一些國際規(guī)則，這種特殊的區(qū)域政策正在基本上趨同了，你說現(xiàn)在開發(fā)區(qū)還有什么不同于我們國內(nèi)其他地區(qū)的政策？現(xiàn)在基本上沒有了，但是每個國家它要扶持一些產(chǎn)業(yè)，都有一些產(chǎn)業(yè)方面的引導(dǎo)政策，這些政策我們國家還有。那么開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)地區(qū)，只要符合國家的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，仍然可以得到產(chǎn)業(yè)政策的支持，所以只要在這方面符合國家的宏觀走向，符合國家的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，也有利于開發(fā)區(qū)在新一輪的發(fā)展當(dāng)中依靠這些政策的優(yōu)勢集中新的資源，引進高端項目，支撐下一輪的發(fā)展。

（四）開發(fā)區(qū)規(guī)范發(fā)展的整頓工作已經(jīng)結(jié)束

再有一個，開發(fā)區(qū)，我昨天講了經(jīng)過三年的整頓，整頓工作已經(jīng)結(jié)束了，上了國家開發(fā)區(qū)目錄的1560多家開發(fā)區(qū)，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展帶來一個規(guī)范化的發(fā)展環(huán)境，這個也很重要，因為過去的確開發(fā)區(qū)的發(fā)展不夠規(guī)范，數(shù)量很多，發(fā)展的方式也比較粗放，特別是在招商引資方面互相競爭，甚至有時候會出現(xiàn)一些惡性競爭，帶來一個不是雙贏的結(jié)果。那么通過開發(fā)區(qū)的規(guī)范發(fā)展以后，這種情況會得到進一步的遏制，為開發(fā)區(qū)從發(fā)展環(huán)境來講有一個比較好的條件。

（五）開發(fā)區(qū)形成了比較雄厚的發(fā)展實力

當(dāng)然還有一個很重要的，就是我們開發(fā)區(qū)自身經(jīng)過二十多年的發(fā)展的確形成了比較雄厚的發(fā)展實力，而且也積累了很多對外交往的渠道，積累了很多優(yōu)勢的資源，跟其他地區(qū)相比它還是站在一個比較高的發(fā)展點上，所以這個也有利于它的新一輪發(fā)展當(dāng)中，為它新一輪的發(fā)展提供了重要的保障。

所以從這幾點來看，應(yīng)該說開發(fā)區(qū)下一輪的發(fā)展還是面臨很好的發(fā)展機遇，開發(fā)區(qū)要緊緊地把它抓住。

二、開發(fā)區(qū)發(fā)展的制約因素

當(dāng)然，開發(fā)區(qū)下一步的發(fā)展也有不少制約因素，這個也應(yīng)該要清醒的認識到的，那么這些制約因素對開發(fā)區(qū)的發(fā)展也是挑戰(zhàn)。

（一）可供建設(shè)的用地非常緊張

一個就是可供建設(shè)的用地非常緊張，這跟全國的大形勢是一樣的，但是開發(fā)區(qū)自身有它自己的特點，昨天也講土地是開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要載體，也是開發(fā)區(qū)持續(xù)發(fā)展的資源保障，所以對開發(fā)區(qū)來講，土地顯得更加重要。那么我們國家對土地政策已經(jīng)明確了，18億畝的耕地紅線是不能突破的，而且現(xiàn)在離18億畝這條紅線其實也沒有多少空間了，不可能再像以往一樣無限制的供給。另外，現(xiàn)在開發(fā)區(qū)雖然有地的存量，但是現(xiàn)在國家對用地的指標(biāo)也有控制，你有地沒有指標(biāo)也不行，國家實行總量控制。所以這些疊加起來，開發(fā)區(qū)在下一步發(fā)展當(dāng)中土地制約因素越來越明顯。所以現(xiàn)在沿海地區(qū)就出現(xiàn)了有項目，沒有地的情況，當(dāng)然我覺得任何一個問題都是兩個方面，對開發(fā)區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)也是一種促進，所以東部的開發(fā)區(qū)現(xiàn)這幾年已經(jīng)開始了一些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，騰出空間來調(diào)整結(jié)構(gòu)。

（二）開發(fā)區(qū)的綜合成本在逐步地提高

第二個就是開發(fā)區(qū)的綜合成本在逐步地提高。對區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展帶來了一些影響。因為開發(fā)區(qū)是工業(yè)地區(qū)，而且出口的比重還比較大，那么這幾年有很多政策的調(diào)控，對這類企業(yè)實際上還是有不小的影響，比如說匯率的調(diào)整對出口企業(yè)就會帶來影響，前一段時間的利率的調(diào)整，原材料的價格的調(diào)升，還有用工成本的提高，對這些生產(chǎn)企業(yè)都帶來一些影響。生產(chǎn)企業(yè)是開發(fā)區(qū)的重要支撐力量，那么怎么克服這些制約因素？讓企業(yè)能夠維持正常的經(jīng)營，對開發(fā)區(qū)來講也是至關(guān)重要的問題。

（三）開發(fā)區(qū)的資源承載過重，環(huán)境保護壓力不斷加大

第三個制約因素就是說開發(fā)區(qū)的資源承載過重，環(huán)境保護壓力不斷加大。這也是開發(fā)區(qū)自身的結(jié)構(gòu)，它獨特的特點。所以隨著開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的不斷地擴大，水、電、氣這方面的供應(yīng)越來越多，但是我們實際上資源的供應(yīng)也是有限度的，同時對環(huán)境保護這方面國家現(xiàn)在非常強調(diào)，而且節(jié)能減排都是硬任務(wù)，你要做這些東西，開發(fā)區(qū)要進行一些新的投資來改進這方面的狀況，這對開發(fā)區(qū)也是一個挑戰(zhàn)。

（四）工業(yè)項目比重過高

第四，現(xiàn)在開發(fā)區(qū)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)項目比重過高。當(dāng)時的方針以工業(yè)為主，這是沒有錯的，應(yīng)該這么堅持，但是走過來以后從結(jié)構(gòu)分析來看，工業(yè)比重是偏高，偏高的話就有一個結(jié)構(gòu)失衡的問題。比如說我們現(xiàn)在開發(fā)區(qū)的GDP，那么工業(yè)GDP大概要占到70%以上，顯然這比重還是比較大。隨著開發(fā)區(qū)規(guī)模不斷地壯大，如果工業(yè)項目比重過高，服務(wù)業(yè)跟不上的話也會影響到工業(yè)的發(fā)展，所以下一步開發(fā)區(qū)業(yè)也面臨著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，讓工業(yè)和服務(wù)業(yè)怎么能夠匹配起來，同時開發(fā)區(qū)的服務(wù)業(yè)也有它的特點，它的服務(wù)業(yè)恐怕更多的要發(fā)展一些生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)，就是我們現(xiàn)代服務(wù)業(yè)當(dāng)中一項很重要的內(nèi)容，就是為生產(chǎn)性提供服務(wù)這種服務(wù)業(yè)，在這方面開發(fā)區(qū)還要做很多新的探索，否則也會影響它整體的發(fā)展。

（五）人力資源與新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求還不相適應(yīng)

那么再有一個因素就是人力資源，我們現(xiàn)在與新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求還不相適應(yīng)。那么開發(fā)區(qū)在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，引進一些新興的產(chǎn)業(yè)，那么人力資源現(xiàn)在看來還跟不上。另外我們國家的教育體制也在改進，所以教育的資源怎么跟經(jīng)濟發(fā)展能夠結(jié)合得更緊密，現(xiàn)在也在探索，所以開發(fā)區(qū)一方面還是要依靠大的教育環(huán)境來提供資源，同時自身也要根據(jù)獨特的功能和產(chǎn)業(yè)的需求來創(chuàng)新一些人才的引進、培育、聚集、培養(yǎng)這方面的機制，就是把這些方面做好了，克服了這些制約因素才能更好的發(fā)展。

三、開發(fā)區(qū)存在的問題

同時，開發(fā)區(qū)這些年也有一些問題，我主要是摘幾個主要的跟大家討論一下。

（一）引進外資的規(guī)模大，但技術(shù)含量不高

一是我們開發(fā)區(qū)這些年以外資為主，我們引進外資的規(guī)模就開發(fā)區(qū)來看，昨天我也跟大家匯報了一些數(shù)字，就是比如說每年實際到位的外資在54個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)里面大概就是將近四分之一落在開發(fā)區(qū)里面，這個數(shù)量應(yīng)該不小，規(guī)模的確是比較大，但是引進項目的技術(shù)含量離我們預(yù)想的還有距離。雖然我們的高新技術(shù)產(chǎn)品在總產(chǎn)出中的比重是在逐年增加，但是它只是在產(chǎn)品的劃類上屬于高新類，里面的核心技術(shù)我們掌握得不多。所以我們引進外資，這個外資的技術(shù)的溢出效應(yīng)，我們看得還不是很明顯，所以下一步在這方面要結(jié)合著產(chǎn)業(yè)的提升，結(jié)合著自主創(chuàng)新的深入推進怎么能夠把引進外資或者自主創(chuàng)新、提升我們的科技研發(fā)和生產(chǎn)能力怎么樣更好的結(jié)合起來，在這方面還要下很大的工夫。當(dāng)然這個問題也要實事求是地分析，一個國家的發(fā)展從客觀來看還是有一個階段性的，主觀意愿想超階段發(fā)展也不可能，但是從主觀上來看我們還是不要光追求引進外資的規(guī)模，還是要跟我們提升自主創(chuàng)新的能力，逐步地使我們國家成為創(chuàng)新型的國家，把它跟這個目標(biāo)結(jié)合起來。

（二）制造業(yè)和服務(wù)業(yè)失衡

第二個，我剛才講了，就是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)失衡的問題，剛才已經(jīng)說了，我就不重復(fù)了。失衡還有一個問題，就是開發(fā)區(qū)土地跟過去不太一樣，下一步就是開發(fā)區(qū)的土地、能耗、環(huán)境這些約束條件會進一步的硬化，所以你這方面結(jié)構(gòu)不調(diào)也難以保障它再取得以前這種發(fā)展速度。

（三）土地緊缺

另外，土地緊缺。這個問題剛才也提到了，在制約因素的時候談到這些，已經(jīng)涉及到這些問題，同時它也是開發(fā)區(qū)發(fā)展當(dāng)中面臨的需要認真解決的問題。另外，土地從開發(fā)區(qū)的問題來講，這里還有一個效益的要素要考慮，就是我們過去開發(fā)區(qū)的發(fā)展，土地是支撐它的很重要的資源。我們開發(fā)區(qū)想滾動發(fā)展，它滾動的資金來源在前一個階段土地是一個重要的來源，因為它后面不斷有土地做預(yù)期，所以它的地價控制得不好，不是有的還出現(xiàn)過零地價，或者拿地價作為競爭項目的條件，它為什么能夠這么做？因為它有預(yù)期的土地供應(yīng)，他就不斷的用后續(xù)的東西來支撐當(dāng)前的這種行為。但是今后沒有土地預(yù)期了，土地要嚴格控制，而且會越來越嚴格，那沒有這種預(yù)期了就跟一個企業(yè)一樣，資金鏈斷了，沒有后續(xù)的資金鏈保障，所以你怎么能夠保障它的持續(xù)發(fā)展，這是一個很嚴峻的問題，也希望開發(fā)區(qū)在這方面要認清形勢，立足當(dāng)前，在開發(fā)當(dāng)中要效益為先，要把效益考慮進來，不能再像過去，也不可能再像過去一樣把土地作為有優(yōu)惠來招商引資，不能再做這種事情了。

（四）經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展之間還存在一些不協(xié)調(diào)

另外，開發(fā)區(qū)從目前問題來看，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展之間還存在一些不協(xié)調(diào)。就是說過去開發(fā)區(qū)它的功能應(yīng)該講不是很復(fù)雜，工業(yè)為主，就是引進工業(yè)企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過這個東西來帶動和促進老城區(qū)的發(fā)展。但是現(xiàn)在開發(fā)區(qū)隨著它的規(guī)模的擴大，它與城市的融合的速度在加快，開發(fā)區(qū)這種模式自身也出現(xiàn)了社會發(fā)展方面的問題，在這方面因為發(fā)展太快，好像我們思想準備還不太充足，但是這些問題如果不很好的去研究、實事求是去探索一些好的辦法，反過頭來會影響開發(fā)區(qū)長遠的發(fā)展，因為在這方面實際上現(xiàn)在還存在不少問題，比如在環(huán)境保護方面，在社會管理方面，還有很多問題有待于進一步的研究，比如涉及到土地拆遷，涉及到社區(qū)管理方面，總體上看還是不錯的，但是也有不少地方出現(xiàn)了這個問題，對農(nóng)民的利益保護得不夠，在社會保障這塊沒有及時地建立起完善的機制，也帶來一些問題。所以這方面也是開發(fā)區(qū)大家現(xiàn)在比較關(guān)心或者正在努力探索的一些工作。

剛才上面我給大家匯報了一下我們開發(fā)區(qū)在下一步發(fā)展面臨的一些機遇，面臨的一些制約因素和開發(fā)區(qū)自身的一些挑戰(zhàn)性的問題。

四、對開發(fā)區(qū)發(fā)展的共識

結(jié)合昨天給大家介紹的背景情況，再結(jié)合今天剛才談的幾個問題，那么這些年圍繞著開發(fā)區(qū)的發(fā)展還是形成了一些共識，這些共識跟大家介紹一下。

（一）要立足于本地實際

通過這25年，我們開發(fā)區(qū)的實踐，有那么幾點，一個就是園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展還是要立足于本地實際，立足于各自的實際，這是一個實事求是的原則。要借鑒，沒有錯的，咱們昨天也講了，就是我們設(shè)立開發(fā)區(qū)之初實際上方方面面就借鑒了國外的很多國家的經(jīng)驗，也借鑒了我們特區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗。要借鑒，但是要結(jié)合自己的實際，還要探索出來適合我們自身發(fā)展的一些路徑。因為我們中國開發(fā)區(qū)這么多，分布這么廣，它不可能是有一個共同的模式，有些基本的規(guī)律應(yīng)該是差不多，但是不可能是有一個現(xiàn)成的模式，所以還是要根據(jù)不同的情況。比如說我們中西部的開發(fā)區(qū)，特別是西部的開發(fā)區(qū)，它的發(fā)展跟東部肯定不應(yīng)該是完全一樣的路徑，比如說在前段時間辦出口加工區(qū)，我們有些西部的開發(fā)區(qū)發(fā)展的要求也想辦出口加工區(qū)，我說在這個問題上要慎重，因為出口加工區(qū)是有它獨特的功能的，它是大進大出，搞加工貿(mào)易。像我們西部一些地方，交通條件不像沿海，所以那個地方適不適合辦出口加工區(qū)，這就要認真地研究，認真地論證。否則辦起來以后，也有辦的，辦起來以后沒有項目的跟進，而且它又是圍網(wǎng)海關(guān)監(jiān)管的區(qū)域，你這塊地方不能干別的用，不能沖去把鐵絲網(wǎng)拆了，你把海關(guān)撤了，這就費很大工夫，所以像這些問題我覺得還是要結(jié)合實際來做，有些東西很好，但是適不適合我們這個地方發(fā)展，這是要進行充分的論證。

（二）要善于抓住發(fā)展機遇，而且要有把機遇轉(zhuǎn)化為實際的動力

第二個，有一個共識就是開發(fā)區(qū)的發(fā)展還是要善于抓住發(fā)展機遇，而且要有把機遇轉(zhuǎn)化為實際的動力。要培養(yǎng)這種能力，我覺得這對開發(fā)區(qū)的發(fā)展很重要，因為開發(fā)區(qū)本身就是一個改革探索當(dāng)中的產(chǎn)物，而且到目前它的體制仍然有別于我們常規(guī)的體制。它要承擔(dān)著一個地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，特別是發(fā)展國際經(jīng)濟這么一個重任，所以做機遇發(fā)現(xiàn)、政策發(fā)現(xiàn)的工作很重要。比如說我們的出口加工區(qū)，我們是2000年才建立起來的，那么這種出口加工區(qū)我覺得就是一種機遇的發(fā)現(xiàn)或者一種政策的發(fā)現(xiàn)。我們最早還是從昆山開發(fā)區(qū)，最早在醞釀這個事情，也就是說臺灣的很多代工企業(yè)在當(dāng)時也面臨著轉(zhuǎn)移，因為在臺灣做不下去了，綜合成本提高得很快，難以支撐這種代工方式的進一步進行，但是訂單的確市場很大，市場是可以的，所以當(dāng)時就想把臺灣的這類企業(yè)引到大陸來，但是引到大陸來，這類企業(yè)就必須得有一個環(huán)境，它才能發(fā)展，這種環(huán)境就是快速通關(guān)的方式，你如果要是常規(guī)的海關(guān)監(jiān)管它做不了這種業(yè)務(wù)，所以當(dāng)時昆山談這個事情的時候就把它這個當(dāng)做一個機遇來看，回到國家以后就找各個部委來銜接這件事情。而且昆山開發(fā)區(qū)也做了很多實驗性的工作，比如說一兩單業(yè)務(wù)，他跟著這個貨，從這個貨一下到咱們的虹橋機場，他就跟上，跟著這個貨一直走到昆山的加工基地，他就算一共有多少時間，經(jīng)過多少環(huán)節(jié)，在每個環(huán)節(jié)耗用多少時間，那么這些時間如果想把它減少的話要采取什么樣的方式，他就整個把這個流程摸了一個底，然后提出我們引進這種產(chǎn)業(yè)我們需要解決哪些問題，這引起了國家的重視，引起了各部門的重視，通過大家的合力，反復(fù)的論證，研究方法，然后就把出口加工區(qū)這種模式就在沿海那些地方建力起來了，這樣很多代工的企業(yè)就引進來了。所以像昆山開發(fā)區(qū)，現(xiàn)在每年兩個多平方公里的這個出口加工區(qū)里面，今年可能會做到300多億的進出口。所以這種模式就給昆山兩點多平方公里帶來了一個300多億的進出口量，那它帶起了多少產(chǎn)業(yè)？帶起了多少就業(yè)？所以這就是機遇發(fā)現(xiàn)、政策發(fā)現(xiàn)。所以我們開發(fā)區(qū)的發(fā)展，我覺得我們將來還會有類似的情況，也需要我們繼續(xù)本著改革開放、大膽探索的精神繼續(xù)去做機遇發(fā)現(xiàn)、政策發(fā)現(xiàn)來促進我們下一輪的發(fā)展，所以這個大家有著共識的。

（三）要確定園區(qū)的功能

第三個就是還要把握住開發(fā)區(qū)，我們的分布很廣，各個區(qū)域的情況也不同，我們建立了這個園區(qū)，那一定要確定這個園區(qū)的功能，它的產(chǎn)業(yè)定位、它的市場定位，這個一定要確定，不是我劃了一塊地方，別人怎么干我跟著走就行了，那不行。那么確定一個園區(qū)的功能是根據(jù)什么東西？還是要根據(jù)我們區(qū)域的總體的發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)我們的客觀情況來定這個東西，同時就在這個園區(qū)功能定了以后還有一些階段性的發(fā)展方針，也不能想一口吃成胖子，也不可能。還是有階段性的發(fā)展方針，還是要繼續(xù)進行研究?？傊_發(fā)區(qū)的發(fā)展也是有規(guī)律的，所以我們學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀還是要本著科學(xué)的精神，對園區(qū)發(fā)展還是要做慎密的策劃，在實踐當(dāng)中逐步地明確我們這個開發(fā)區(qū)的功能是什么東西，我們分幾個階段發(fā)展，還是要實事求是地來做好這方面的工作，這樣才能使園區(qū)能夠有一個健康的發(fā)展。

（四）要始終堅持改革創(chuàng)新，與時俱進的精神

再有一個共識就是在發(fā)展當(dāng)中還是要始終堅持改革創(chuàng)新，與時俱進的精神。在管理體制、投資環(huán)境、投資促進等所有我們開發(fā)區(qū)幾個重點的領(lǐng)域里要保持根據(jù)實際情況不斷地變革，不斷地創(chuàng)新，保持競爭力。現(xiàn)在開發(fā)區(qū)，實際上過去我們有國內(nèi)競爭，后來我講了，規(guī)范以后過去的那種惡性競爭會得到遏制，但是競爭總會有，競爭也不是一個壞事。同時，我覺得進入新時期以后，我們國家的開發(fā)區(qū)還面臨著跟周邊國家開發(fā)區(qū)的競爭，就說比較發(fā)達的一些國家，韓國和日本現(xiàn)在也在重新打造它的園區(qū)，而且他們這些國家對園區(qū)都出臺了很多支持性的政策，因為二十幾年前我們搞園區(qū)的時候就借鑒了包括韓國、日本，因為他們那時候園區(qū)發(fā)展比我們早，也借鑒了他們的經(jīng)驗，現(xiàn)在反過來，這些國家也到中國來取經(jīng)。他們就認為你中國這些年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)是很重要的一個支撐，他們也研究我們開發(fā)區(qū)為什么出現(xiàn)這種情況，反過來去改進他們的園區(qū)，支持和打造他們的園區(qū)競爭力，所以這對我們來講也是一個挑戰(zhàn)，我們也需要在全球化發(fā)展當(dāng)中，在全球經(jīng)濟的發(fā)展當(dāng)中，在全球的經(jīng)濟合作當(dāng)中不斷地探索新的路徑、新的發(fā)展方式來提高我們的競爭力，否則我們在新的一輪競爭當(dāng)中會處于不利的地位。

實際上這種改革還有很多領(lǐng)域需要進行，比如說開發(fā)區(qū)應(yīng)該說管理體制比較先進，但是這里面仍然存在不少問題，今天這個問題解決了，實際上過一段時間還會出現(xiàn)新的問題，比如說我們開發(fā)區(qū)的機構(gòu)，我們是小政府，大家都說小政府，因為它是管理委員會，它主要是從事經(jīng)濟功能這方面的指導(dǎo)，集中精力促進這個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。但是，我們這個開發(fā)區(qū)從機構(gòu)來看，這些年也不是沒有出現(xiàn)過膨脹的時候，也有的，不是說你這種模式一確立就永遠是這樣，不會的，因為它也是一種變化之中的，所以你機構(gòu)一膨脹必然帶來繁雜的程序，影響效率的提高，所以在這方面也要不斷地去變革，不斷地通過一些方式來保持這種模式本來的那種機構(gòu)。另外，還有像現(xiàn)在的融資方式，我們開發(fā)區(qū)搞這個基礎(chǔ)設(shè)施，搞投資環(huán)境的建設(shè)，過去都是我們自身在投資，我們的開發(fā)總公司，我們自己的公司在搞。

下一步，一方面隨著我們的規(guī)模的擴大，我們的基礎(chǔ)設(shè)施的容量要進一步的擴展；同時現(xiàn)在從市場的發(fā)育程度來看，我們國家金融市場、資本市場發(fā)展也很快，那我們開發(fā)區(qū)這一塊怎么跟我們的金融市場、資本市場能有一種更好的融合，利用這些市場的力量來與我們的發(fā)展形成合力，促進我們發(fā)展，這方面還有很多方式需要認真地去探討。當(dāng)然現(xiàn)在咱們開發(fā)區(qū)在投融資方面也做了很多改革，比如說現(xiàn)在在我們國內(nèi)的資本市場、證券市場，我們也有不少開發(fā)區(qū)或者開發(fā)區(qū)的企業(yè)已經(jīng)上市了，所以應(yīng)該說現(xiàn)在也形成一個小板塊了，將來會不會形成一個很明確的板塊，這個也不是沒有可能，所以怎么盡快在這些方面創(chuàng)新我們的思路，創(chuàng)新我們的方法，多方面地利用市場的力量，這也是我們保持和增加競爭力的重要的渠道，這也是大家有著共識。

（五）要與所在的區(qū)域發(fā)展緊密結(jié)合

再一個共識，就是說我們開發(fā)區(qū)的發(fā)展跟母城的關(guān)系再放大一點，我們園區(qū)的發(fā)展要與所在的區(qū)域，我們現(xiàn)在國家非常重視區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，它跟區(qū)域的發(fā)展要緊密的結(jié)合起來，不要一枝獨秀、孤芳自賞，避免這種孤島效應(yīng)。所以還是要依托我們所在區(qū)域的優(yōu)勢和資源，通過與區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，為區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，從這個當(dāng)中來擴展我們自身的發(fā)展空間。這個我昨天也講了，實際上這里面在二十幾年當(dāng)中也有教訓(xùn)，是因為處理不好這個關(guān)系，影響了自身的發(fā)展。所以從正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)當(dāng)中，大家對這一點還是形成了共識，而且很多開發(fā)區(qū)做得還是不錯的，跟區(qū)域的融合在逐步地深入，領(lǐng)域在不斷地擴展，效應(yīng)在不斷地顯現(xiàn)，所以在這方面我們還要繼續(xù)深化這方面的工作。

五、我國開發(fā)區(qū)的發(fā)展趨勢

關(guān)于我們中國開發(fā)區(qū)的發(fā)展趨勢，這里我分兩塊，一個就是說我們進入新的時期，特別是進入新世紀以后，我們國家開發(fā)區(qū)形成一定規(guī)模了，應(yīng)該講我們的類型也是比較全了，發(fā)揮的作用也在逐步地明顯。為此，國家對開發(fā)區(qū)的發(fā)展也有一些新的要求，在這些方面我給大家做一個介紹。另外就是說根據(jù)國家總體的部署，根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化，我們開發(fā)區(qū)自身也在做一些創(chuàng)新和探索，這個也跟大家做一個匯報。

（一）國家對開發(fā)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)方針

從開發(fā)區(qū)成立以后我們從中央到國務(wù)院、到各部委對開發(fā)區(qū)的發(fā)展傾注了很多心血、關(guān)心，也給予了很多方方面面的支持。在開發(fā)區(qū)成立20周年的時候，也就是2004年，根據(jù)形勢的發(fā)展，開發(fā)區(qū)也進行一些方針的調(diào)整，那么這些調(diào)整也都是根據(jù)我們國家總體的指導(dǎo)方針，指導(dǎo)的精神做出的。比如說在2004年開發(fā)區(qū)二十周年的時候，溫家寶總理代表國務(wù)院對開發(fā)區(qū)的發(fā)展做了一個重要的批示，提出了四個更加。一個是溫家寶充分肯定建立開發(fā)區(qū)是黨中央國務(wù)院做出的重要決策，而且經(jīng)過二十年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)在改革開放當(dāng)中發(fā)揮了窗口、示范、輻射和帶動作用，這點國家給予了充分的肯定。同時，在新的發(fā)展階段，溫總理也要求開發(fā)區(qū)的建設(shè)必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，還是要實現(xiàn)經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，而且要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)于開發(fā)區(qū)的各項政策，不能偏離，并且總結(jié)好經(jīng)驗，提出了四個更加：要更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，這是在結(jié)構(gòu)上；更加注重引進技術(shù)和開發(fā)創(chuàng)新，這是很重要的任務(wù)；更加注重開發(fā)項目的質(zhì)量和效益；更加珍惜和合理利用土地，防止盲目的追求數(shù)量和規(guī)模，有力地提高開發(fā)區(qū)的法制水平。所以溫家寶總理這個批示指向很明確，要求也很具體，而且非常切合開發(fā)區(qū)的發(fā)展實際，所以這也是下一步開發(fā)區(qū)發(fā)展的一個指導(dǎo)方針。所以剛才講的是二十年時候開發(fā)區(qū)的發(fā)展在方針上做一個調(diào)整，這個是根據(jù)溫家寶總理代表中央國務(wù)院提出指導(dǎo)方針，根據(jù)這個東西要做一些調(diào)整。

1.經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的指導(dǎo)方針從“三為主、一致力”到“三為主、兩致力、一促進” 那么前二十年開發(fā)區(qū)根據(jù)1984年中央開的沿海城市座談會，對開發(fā)區(qū)提出的那個指導(dǎo)方針就是把它歸納出來了“三為主、一致力”：以工業(yè)為主，吸收外資為主，出口為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時是這個方針，這個方針堅持了很多年，而且從第一批開發(fā)區(qū)或者說國家級的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)來講，這個方針總體來講是沒有偏離的，無論是它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，從它的市場結(jié)構(gòu)來看，從它的高新技術(shù)逐步增長的比例來看，應(yīng)該講一直是按照這個方針來進行的。那么在它形成了，經(jīng)過二十年的發(fā)展，面對著新的發(fā)展形勢，面對新的國家提出的要求，這個方針做了調(diào)整。那么你看這個PPT上有，就是在“三為主、一致力”的基礎(chǔ)上調(diào)整為“三為主、兩致力、一促進”，新的“三為主”叫：以提高吸收外資質(zhì)量為主，還是外資仍然要作為一個投資的來源，要僅僅抓住，但是要更加重視我們引進外資的質(zhì)量；第二就是以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，還是產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向更明確了，不是像在一開始什么都要，還是要發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，為我們國家將來的裝備制造業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)水平，增強核心技術(shù)，在這方面下工夫；那么出口這塊我們還要做，通過跟國際的貿(mào)易交流，經(jīng)濟合作當(dāng)中來獲取資源，共同發(fā)展，但是出口應(yīng)該以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主。“致力”：一個是發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這個沒有變，仍然是我們的導(dǎo)向；同時要致力于發(fā)展高附加值的服務(wù)業(yè)，就是我剛才跟大家介紹的開發(fā)區(qū)現(xiàn)在工業(yè)的比重明顯偏高，所以下一步要致力于發(fā)展高附加值的服務(wù)業(yè)，讓它的結(jié)構(gòu)更趨合理，讓它的產(chǎn)業(yè)有更好的支撐。

“一個促進”就是促進國家級的開發(fā)區(qū)向多功能、綜合性產(chǎn)業(yè)去轉(zhuǎn)變，這個目標(biāo)也很高，我是想如果達到這一點等于它是往城市化在推進。所以這就是我們在成立二十周年的時候我們的一個方針上的調(diào)整。那從這個調(diào)整后的方針來看，我們感覺到了都是一個質(zhì)的提升。雖然還叫“三為主”，但是跟以前的是一個質(zhì)的提升，這也說明我們開發(fā)區(qū)的確是發(fā)展到了一定階段，有了這個基礎(chǔ)了才有可能提出質(zhì)的提升。所以下一步在未來的發(fā)展當(dāng)中，開發(fā)區(qū)發(fā)展這塊都要按照新的指導(dǎo)方針，按照溫家寶同總理批示里面代表國家提出的要求去認真地實踐，爭取新的發(fā)展。

2.對高新區(qū)的指導(dǎo)方針—“四個成為”

那么對高新區(qū)，溫家寶總理也是代表國家對高新區(qū)也提出了新階段的新要求。這個也是在2005年在視察中關(guān)村提出來，“高新區(qū)要成為技術(shù)進步、增加自主創(chuàng)新的重要的載體”，這是根據(jù)高新區(qū)的定位來提出來的，你要“成為這個區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的強大的引進”，這一點跟對經(jīng)開區(qū)的要求應(yīng)該精神上是一致的，就是要帶動區(qū)域的發(fā)展，“成為高新技術(shù)企業(yè)參與國際競爭的服務(wù)平臺，提高自身的競爭力”，另外，“成為挑戰(zhàn)世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的企業(yè)陣地”，這“四個成為”也是新世紀高新區(qū)要重點發(fā)展的方向。那圍繞這個東西高新區(qū)也提出了新的發(fā)展思路，比如說二次創(chuàng)業(yè)，這個十六次的方向，我覺得是很好的體現(xiàn)了一個精神，就是產(chǎn)業(yè)集群。過去是在研發(fā)這方面，高新區(qū)這些年孜孜以求的；下一步是怎么把研發(fā)和產(chǎn)業(yè)更好的結(jié)合，產(chǎn)業(yè)集群；公共平臺，為科技研發(fā)這塊搭好公共平臺；科技金融，科技要發(fā)展需要有金融的支持，就是科技和金融怎么更好的融合，支持科技產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展；再有人才聚集，人才當(dāng)然對科技的發(fā)展是至關(guān)重要的，指導(dǎo)方針非常明確。

另外，今年也是火炬計劃實施二十周年，前幾天開大會，也提出了非常明確的要求。總體就是講這個，還是要按照那十六次方針的精神，還是要做好創(chuàng)新服務(wù)的體系，搭建創(chuàng)新的服務(wù)平臺，這里也提到公共平臺；要加強人才隊伍的建設(shè)；再就是金融創(chuàng)新，完善融資的環(huán)境，精神上是一樣的。我覺得這幾條對支撐引導(dǎo)高新區(qū)下一步的發(fā)展非常重要。

3.對保稅區(qū)的指導(dǎo)方針—“四個率先”

保稅區(qū)在新時期也有新要求，它是要做好“四個率先”。一個就是它要在加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，在這方面要起率先作用。加工貿(mào)易在我們國家貿(mào)易總量中占的比重很大，占了一半左右，這里面的結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，但是隨著我們國家對資源、對環(huán)境要求的提高，所以這種加工貿(mào)易也要轉(zhuǎn)型，要多搞一些有科技含量的，附加值比較高的這種適合我們目前國情的，我們不再像二十幾年前一樣了，適合我們目前國情的這種發(fā)展，在貿(mào)易方式上、貿(mào)易內(nèi)容上、貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，都要在這方面起率先作用。第二就是要率先提高自主創(chuàng)新能力和自主創(chuàng)新品牌，在這方面也要率先提高，因為現(xiàn)在在保稅區(qū)這類區(qū)域上，實際上國際上競爭也很厲害，包括亞洲國家很多港口都在爭領(lǐng)先地位，現(xiàn)在港口的發(fā)展不光是港口自身的事情了，要跟貿(mào)易功能結(jié)合起來，這樣港口才有綜合競爭力，所以我們在這方面保稅區(qū)也要和港口和周邊的區(qū)域密切的融合，增強我們港口經(jīng)濟的競爭力，打造我們的品牌，聚更多的資源，所以在這方面保稅區(qū)要發(fā)揮作用。第三個就是要在現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易這一塊要率先的發(fā)展。物流業(yè)這塊在我們國家還是比較落后的，而且物流業(yè)這一塊它的發(fā)展為企業(yè)降低成本，它的空間還是很大的，只不過我們的物流方式、我們的物流渠道，涉及到物流的內(nèi)容這些方面，我們跟發(fā)達國家還有差距，所以在這一方面我們還是有空間，所以在這方面保稅區(qū)要率先地發(fā)揮作用。當(dāng)然，還要按照國家的大政方針，要在能源節(jié)約方面、生態(tài)環(huán)境方面也要率先建起一個示范區(qū)域，因為保稅區(qū)一般都不是很大。所以這四個率先我覺得也提得非常具體，方向非常明確。

4.對出口加工區(qū)的指導(dǎo)方針

出口加工區(qū)，在新時期雖然建立的時間不長，但是在這八年里面，中間也做了不少探索，其中一條就是昨天我介紹的，出口加工區(qū)和保稅區(qū)的原來一個非常明顯的區(qū)別就是出口加工區(qū)主要是圍繞著出口加工，為出口加工企業(yè)搭建這么一個平臺，所以促進了我們加工貿(mào)易的，特別是一些大型加工貿(mào)易的發(fā)展，帶動了我們國家的通關(guān)制度的改革，所以它發(fā)揮很好的作用。但是在中間，因為發(fā)展的參差不齊，同時在發(fā)展過程當(dāng)中也發(fā)現(xiàn)了一些新的發(fā)展領(lǐng)域，所以國家經(jīng)過研究也提出來加工區(qū)也可以探索搞物流，增加了功能，叫功能疊加，以保稅、加工為主，仍然還要做這些東西，同時以保稅物流為輔，就把這個功能疊加進去，這樣使出口加工區(qū)增加了功能，也增加了活力，所以這幾年它也在改革，所以也對出口加工區(qū)提出了發(fā)展一個目標(biāo)。要承接，因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，加工貿(mào)易的內(nèi)容要調(diào)整，所以你要成為跨國公司，它也要轉(zhuǎn)移一些科技含量比較高、附加值比較高，把加工制造的環(huán)境能不能把它引到我們加工區(qū)里面來，就是改變我們加工區(qū)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展的結(jié)構(gòu)。第二句話，承擔(dān)國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展保稅物流業(yè)務(wù)的一個重要的節(jié)點，你是重要的一環(huán)，承接，把國際上比較好的那些產(chǎn)業(yè)，國際上需要保稅物流的業(yè)務(wù)把我這做一個重要的環(huán)節(jié)，要打造這個東西。另外要成為面向國際市場，匯集大型的一些下游高新技術(shù)龍頭的企業(yè)，把一些龍頭企業(yè)聚過來。我們昆山出口加工區(qū)，我們松江出口加工區(qū)，這兩個加工區(qū)現(xiàn)在每年的產(chǎn)出大概占全國封關(guān)的大概有四十幾個出口加工區(qū)，它們一半以上，為什么？就因為它這里面就有龍頭企業(yè)?，F(xiàn)在可能世界的筆記本電腦很大比例是在這兩個開發(fā)區(qū)出來，這兩個開發(fā)區(qū)如果停電了或者交通遇到一些問題，國際筆記本的價格馬上就會出現(xiàn)波動，所以我們出口加工區(qū)利用條件要多引進這樣的企業(yè)進來。另外，也是提出來，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，你要起先導(dǎo)作用，因為我們國家我剛才說我們這個加工貿(mào)易大概在我們?nèi)珖膶ν赓Q(mào)易量里面占著半壁江山了，但是真正進到加工區(qū)的這種加工貿(mào)易區(qū)，占有微乎其微的，占的比例小，所以我們的加工區(qū)在這些方面既然有這個功能，那我們要起龍頭作用，引導(dǎo)加工貿(mào)易更好的向前發(fā)展。

5.對邊境經(jīng)濟合作區(qū)的指導(dǎo)方針

邊境經(jīng)濟合作區(qū)，這個是分布在我們邊境地區(qū)了，國家也非常重視，比如國務(wù)院辦公廳的文件提出來貫徹“興邊富民十一五規(guī)劃”，這個文件我覺得還是提出了很多重要的內(nèi)容。其中有一個內(nèi)容就是要怎么支持邊境貿(mào)易的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟合作，這里面也提出一些指導(dǎo)性的東西，一個是完善和加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我昨天介紹，就是從90年代初開始，我們國家就批準建立邊境開放城市，用開放來促邊境地區(qū)的發(fā)展，將近二十年，邊境地區(qū)的口岸建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的確發(fā)生了非常大的變化，過去邊境的城市的確都很落后，欠帳非常多，那么這二十年的確發(fā)生了非常大的變化，大家到邊境城市去看一看，特別是一些重要邊境城市，那城市化程度很高，非常漂亮，人民生活也都很好。所以下一步在“十一五”規(guī)劃當(dāng)中要繼續(xù)加強這方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時根據(jù)邊境的特點在政策扶持方面，比如說進出口的稅收政策，人員處境的政策還要進一步加大支持的力度，要充分體現(xiàn)服務(wù)效率和便利化水平，這樣促進邊境地區(qū)開放程度提高。另外這里還專門提到來要加大投入，上面提出來要建設(shè)好出口貿(mào)易區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)，最近我看很多部委很重視，做了很多調(diào)研，開了相關(guān)的座談會，在那研究怎么支持邊境地區(qū)、邊境合作區(qū)的發(fā)展，我覺得這個對邊境合作區(qū)的確是非常好的發(fā)展機遇，而且規(guī)劃里面還提出在具備條件的邊境地方還要推動建設(shè)出口加工區(qū)，因為它畢竟是按照國際，出口加工區(qū)、保稅區(qū)和貿(mào)易區(qū)，促進邊境地區(qū)參與國際區(qū)域的積極合作，所以這個規(guī)劃我覺得對邊境合作區(qū)是一個很振奮的文件，現(xiàn)在他們也都積極的參與到為部委的調(diào)研、座談會提供決策性意見的參考。因為現(xiàn)在周邊國家、地區(qū)他們發(fā)展經(jīng)濟的意愿非常高，包括一些中亞的一些國家。所以像我昨天講的霍爾果斯的那個合作中心就是跟哈薩克斯坦，他們要求發(fā)展經(jīng)濟的沖動很明顯，發(fā)展的意愿很明顯，而且開放的措施提的程度也很深，當(dāng)然這方面的合作還需要進一步的實踐，逐步的調(diào)整，也相信通過這些規(guī)劃提出的政策的落實，能會邊境地區(qū)帶來一次新的發(fā)展機遇。

6.對境外合作園區(qū)的指導(dǎo)方針

境外合作園區(qū)，這是我們貫徹國家走出去發(fā)展戰(zhàn)略的一個內(nèi)容，前年開的中非大會，胡總書記已經(jīng)代表我們國家宣布要在三年內(nèi)在非洲建設(shè)三到五家這種境外合作區(qū)，國家各有關(guān)部委對這些事情也非常支持，做了大量的前期性的工作；我們國家的企業(yè)也很積極，也做了很多探索；我們協(xié)會也參與到這個事情里面去了，比如說我們在贊比亞建了一個中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)，這是中國有色為主體，與贊方合作建立這么一個園區(qū)，這個園區(qū)的可行性研究就是咱們協(xié)會幫著做的，這個園區(qū)已經(jīng)正式掛牌了，而且總書記很重視，在訪問贊比亞的時候親自為合作園區(qū)主持了揭牌儀式，非常重視。那么這個園區(qū)現(xiàn)在進展得不錯，前期工作都在進行著，另外是巴基斯坦，這個也是胡總書記揭牌的，在海爾魯巴，那有一個經(jīng)濟區(qū)，那主要是海爾企業(yè)在那投入的園區(qū)。另外現(xiàn)在在非洲一些地方，像尼日利亞，像埃塞俄比亞，包括埃及也都在籌建或者在做前期，所以我們國家走出去的戰(zhàn)略，我想將來可能開發(fā)區(qū)到國外去用園區(qū)搭平臺帶動我們企業(yè)走出去恐怕是一個比較好的方式，因為單個企業(yè)走出去，它要面對很多與國內(nèi)不同的這些發(fā)展因素，一個企業(yè)恐怕很難應(yīng)對，或者要付出很大的成本。如果我們在境外有一個雙方政府支持，企業(yè)作為運營主體，按照市場化運作，如果我們有這么個平臺在那些地方的話，我覺得對我們那些企業(yè)走出去利用這個平臺，我覺得會帶來事半功倍的效果，而且像非洲這些國家對我們國內(nèi)的一些過剩產(chǎn)業(yè)走出去發(fā)展的確是一件雙贏的事情，因為那些地方的確商品很匱乏，而且從企業(yè)的發(fā)展的條件來看，那邊條件也都不錯，我覺得有些地方，像贊比亞那個地方，有些比我們當(dāng)年中國那時候條件恐怕還要好一些，所以將來也寄希望于我們開發(fā)區(qū)走出去這方面能夠探索出更多新的成功的實踐。

剛才我講的就是按照國家的要求，新時期的戰(zhàn)略部署，各類園區(qū)都確定了新時期重點要做的工作或者重點的一些工作領(lǐng)域。那么在2008年，每年國務(wù)院有一個工作要點里面，我覺得這兩年突出了對園區(qū)的指導(dǎo)內(nèi)容，比如說在今年國務(wù)院工作要點里面就涉及到很多園區(qū)的內(nèi)容，而且要求得也非常明確。大的方面，我覺得跟園區(qū)都有關(guān)系的，這幾條里面，無論是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，這肯定是很重要，對創(chuàng)新體系的建設(shè)，這些要求都在我剛才介紹開發(fā)區(qū)工作規(guī)劃里面，都是很重要的內(nèi)容，比如推進節(jié)約集約用地，工業(yè)用地的招牌掛制度，包括轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，我們的“三為主”就是要優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提升出口結(jié)構(gòu)；做好利用外資工作，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)對外投資，然后境外要求，在工作要點里面非常關(guān)注開發(fā)區(qū)的發(fā)展，也提出了非常明確的要求。同時，包括在創(chuàng)新體系里面，它對每一種園區(qū)都有明確的要求，在推進國家創(chuàng)新體系的建設(shè)里面，“國家級的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)要發(fā)揮他們的集聚、引領(lǐng)和輻射作用”，在溫家寶的工作報告也有這句話，這是對高新區(qū)提出來的。那么對咱們的危老園區(qū)要積極穩(wěn)妥推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的建設(shè)，非常明確，要積極，也要穩(wěn)妥，不要一哄而起，積極穩(wěn)妥推進這個建設(shè)。

對經(jīng)開區(qū)也要求要進一步發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級中的作用，因為它是產(chǎn)業(yè)地區(qū)，你產(chǎn)業(yè)升級對區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都會帶來很明顯的效應(yīng)，所以國家級開發(fā)區(qū)要進一步的發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)升級中的作用。邊境合作區(qū)，也提出走出去的方式，就是境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)，也提出了明確的要求，而且要創(chuàng)新對外投資合作方式。所以對每一個區(qū)，從工作計劃里面都有這方面的內(nèi)容，所以我覺得國家在新時期對各類開發(fā)區(qū)的確也是高度重視，方針明確，要求具體，我覺得這個對開發(fā)區(qū)的發(fā)展是最主要的。另外，國家最近在推幾個文件，就是按照區(qū)域做大量的調(diào)研以后，按照區(qū)域的范圍提出經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見，那在這些區(qū)域的文件里面，現(xiàn)在長三角那就有了。珠三角的正在制定，很快也要出臺；將來的環(huán)渤海的、海峽西岸的，這些大區(qū)域的指導(dǎo)意見都會逐步出臺，在這些指導(dǎo)意見里面也都把開發(fā)區(qū)作為重點去融入到規(guī)劃里面去，比如說在發(fā)展空間方面，在長三角地區(qū)就要求促進企業(yè)向產(chǎn)業(yè)帶集中，這是最經(jīng)濟的、最集約的，而且向園區(qū)集聚，因為園區(qū)是在產(chǎn)業(yè)帶的，從規(guī)劃布局上是在產(chǎn)業(yè)帶的節(jié)點，工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)帶集中，同時向園區(qū)集聚，這不就是對開發(fā)區(qū)很好的機遇嗎？為什么國家重視對開發(fā)區(qū)的機遇呢？就在這里面，因為它是導(dǎo)向，這導(dǎo)向往你那走，當(dāng)然對你發(fā)展有利，那就看你怎么發(fā)展。另外要重點辦好若干區(qū)域性的重點的科技園區(qū)，因為園區(qū)也是滿多，但是你要重點地辦好若干個重點的園區(qū)。所以將來開發(fā)區(qū)在一個區(qū)域里面分布這么多開發(fā)區(qū)，它之間一定有一個整合的問題。所以說1568個開發(fā)區(qū)，多不多？是不是每一家都能得到資源的配置？都能得到政策的支持？都能取得發(fā)展？當(dāng)然最好，但是關(guān)鍵能不能做得到。所以如果說沒有這么多資源，而且是需要配置的話，我們園區(qū)自身就要考慮這個問題，我們要按照國家的布局整合起來，這樣才能在新一輪的發(fā)展當(dāng)中找到自己的發(fā)展點，實現(xiàn)受益。根據(jù)國務(wù)院的要求，還要發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新產(chǎn)品的作用，這是按照國務(wù)院的要求定起來的。另外在政策上也可以給予有些優(yōu)先，讓你去探索，比如說在股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)這方面，高新區(qū)的企業(yè)，在開發(fā)區(qū)里面你可以進入來辦這些東西，還是給你一定特殊的試驗空間，包括重要企業(yè)的信用擔(dān)保體系，這都放在規(guī)劃里面了。另外就是它要求提高土地集約，另外要求開發(fā)區(qū)，你產(chǎn)業(yè)集中，那你一定要在能耗、水耗、物耗這方面、環(huán)境指標(biāo)這方面你也要達到，瞄準國際水平，逐步靠近它。另外，推動加工貿(mào)易的梯度轉(zhuǎn)移，這個都提出來了，提高外資質(zhì)量，承接服務(wù)外包。所以在將來的區(qū)域的規(guī)劃里面對園區(qū)的發(fā)展也都給予了很多的關(guān)注，提出了明確的要求。

剛才我給大家介紹了一些國家對開發(fā)區(qū)新時期發(fā)展的一些指導(dǎo)方針，包括一些政策，以及各類開發(fā)區(qū)確定了下一步的發(fā)展路徑。剛才講了在長三角地方的指導(dǎo)意見里面涉及到園區(qū)的一些要求，同時很多部委也都提出了指導(dǎo)開發(fā)區(qū)發(fā)展的一些要求，比如說海關(guān)總署的，我就不具體講了；包括在汶川地震以后國家也采取了多種措施來盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)的重建，那么在災(zāi)區(qū)重建這方面開發(fā)區(qū)也要發(fā)揮作用，因為重建關(guān)鍵要把工業(yè)基礎(chǔ)恢復(fù)起來，這是帶動一個地區(qū)發(fā)展的很重要措施。前一段時間，國家很多部委在一起制定規(guī)劃，那么在規(guī)劃里面對開發(fā)區(qū)也都做了部署，要發(fā)揮它的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)在災(zāi)后的重建中的獨特作用。

（二）開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展思路

那么根據(jù)國家新時期的總體要求以及對各類開發(fā)區(qū)的指導(dǎo)方針，那么開發(fā)區(qū)未來怎么發(fā)展？大家也在做探索，我把這方面的情況也給大家匯報一下。

1.繼續(xù)建立并完善新的管理體制，做好投資環(huán)境

未來的發(fā)展思路有很多，但是我把它歸納一下，一個就是還是要繼續(xù)建立并完善新的管理體制，同時按照總體的要求轉(zhuǎn)變管理的職責(zé)，在建立服務(wù)型政府方面繼續(xù)深化改革，把它的投資環(huán)境做得更好。那么在這方面也有幾個內(nèi)容，比如說我們開發(fā)區(qū)現(xiàn)在，總體上是管理委員會的管理模式，就是管委會作為市政府的派出機構(gòu)，開發(fā)區(qū)的黨工委作為所在城市黨委的工作機構(gòu)來對園區(qū)實行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進行管理。那么這種模式已經(jīng)經(jīng)過了二十幾年的探索，目前來看還是行之有效的。那么在二十幾年以前采取管理委員會這種模式是當(dāng)時根據(jù)我們中國國情的一種創(chuàng)造，主要是根據(jù)當(dāng)時的情況，讓它盡快的形成投資環(huán)境，為了引進國外的企業(yè)，在國內(nèi)方面也要跟國際慣例靠得更近一些，但當(dāng)時我們是完全的計劃經(jīng)濟，所以當(dāng)時不是我前面介紹提出來要不同于內(nèi)地體制的，確定這種模式，所以成立了管理委員會。所以當(dāng)時這些年我們國家的計劃管理體制向市場管理體制逐步過度，那么管委會是游離于主導(dǎo)體制之外的，它不是一級政府，應(yīng)該說它是一個準政府。那么隨著我們國家社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，管理方面的進一步規(guī)范，所以管理會這種模式經(jīng)過二十多年以后它的內(nèi)容也發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)在要依法行政了，所以我們現(xiàn)在管委會還沒有一個條例來對它做出規(guī)范，我們現(xiàn)在開發(fā)區(qū)還沒有立法，所以這種模式今后繼續(xù)怎么走下去，而且要根據(jù)我們國家的總體部署來邁進，這里面的確有很多問題需要探索。所以管委會這種模式，從主管部門的要求來看，這種模式還要堅持，那么在堅持當(dāng)中怎么跟我們規(guī)范的體制相吻合，這里面操作上的一些工作還要進行一些實踐。同時，我們開發(fā)區(qū)的管理方面，我昨天講了還有一種公司制的運作方式，特別是上海比較多，那么這種體制也發(fā)揮了它應(yīng)有的作用，也探索出了很多好的做法，比如將來我們組織境外園區(qū)，如果我們走出去以后，那么在境外園區(qū)的管理，因為在另一個國家來搞園區(qū)，那么它的管理模式采取什么方式？用管委會的方式人家接受不接受？這些都是需要探討的問題。但是不管怎么樣，從我們國家開發(fā)區(qū)下一步發(fā)展來看，恐怕在一定期限內(nèi)這種體制還要各自按自己的運行軌道逐步地探索、逐步地完善。隨著我們國家改革的深化，將來是一種什么樣的情況，那還要進行充分的實踐和充分的研究。

另外，這里面還有一種情況，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，在管理體制方面還有一種什么情況呢？叫區(qū)區(qū)合一，就是有些開發(fā)區(qū)它的規(guī)模在逐步地做大，做大以后它跟當(dāng)?shù)氐男姓^(qū)就融合在一起了，就是在管委會的范圍內(nèi)，它也成立了自己的政府，比如說青島開發(fā)區(qū)，它本來建在皇島，皇島是一個行政區(qū)，也就是說原來的皇島的行政區(qū)跟皇島的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是并行的，各自有不同的功能，那么前幾年，從發(fā)展的角度來看，當(dāng)?shù)鼐蜎Q定把這個開發(fā)區(qū)跟皇島區(qū)合并，就是完全是行政區(qū)政府的框架，同時，這開發(fā)區(qū)還存在，那么可能是皇島區(qū)的區(qū)委書記、區(qū)長同時也兼任著這個開發(fā)區(qū)的書記或者管委會主任，這樣也有它的好處，它等于是要繼續(xù)發(fā)揮開發(fā)區(qū)的特殊功能，同時在行政管理上納入到我們的主渠道里面來了，這樣就是說開發(fā)區(qū)在行政過程當(dāng)中，因為它不是以政府，它自身的不足方面，因為它沒有執(zhí)法權(quán)，要通過區(qū)政府的形式就把它完善起來了，所以它也有利于經(jīng)開區(qū)的發(fā)展。所以下一步的管理模式怎么走，我們在座都是公務(wù)員，都是某一層的決策者，這個問題的確是要根據(jù)有利于發(fā)展的角度看怎么來研究它。這是在這方面要進行很多改革。

還比如說我們要建設(shè)服務(wù)型政府，這一點應(yīng)該講開發(fā)區(qū)這么多年，它在這方面的確做了很多探索，它也要管理這塊區(qū)域，但是它的管理是寓于服務(wù)之中，它是通過服務(wù)來體現(xiàn)它的管理，所以這方面也探索了很多做法，過去它有很多理念，建區(qū)初期它也提出很多口號，“政策不足，服務(wù)我要補上去；硬件當(dāng)時條件還不足，我通過軟件把它補上去”；另外就是在發(fā)展階段提出要規(guī)范，也提出要規(guī)范，要創(chuàng)新，要廉潔，讓所有投資者感覺到開發(fā)區(qū)一切都很方便，使這個開發(fā)區(qū)從成本來看是最低的生產(chǎn)和交易成本，變成這么一個區(qū)域有利于聚集企業(yè)。另外從管理方面，像閔行開發(fā)區(qū)提出“四手”，就是無事、沒事的時候我不插手，要給企業(yè)一個很安靜的經(jīng)營環(huán)境；“好事不伸手”，企業(yè)好事，那我不能眼紅，我去抓一把，那絕對不行，好事不伸手，那是企業(yè)的；但是企業(yè)有事我也不能撒手，不能撒手不管，不能有的人開玩笑說的似的引進來就關(guān)門打狗了，把你引進來其他的我就不管了，那不行，有事不能撒手；但是遇到難事，我一定去大力支持，要伸援手，這就是“四手”這個理念，所以服務(wù)型政府，大家也是探討了很多很好的做法。

2.建立有利于推進自主創(chuàng)新的體制機制

第二個就是圍繞下一步發(fā)展，很多的先行的開發(fā)區(qū)都提出要構(gòu)建，按照國家的創(chuàng)新的總體要求，要建立這種有利于推進自主創(chuàng)新的體制機制。這方面他們講問題的時候，我們做得不夠。我們引進的資金投資、引進的企業(yè)規(guī)模實在夠大了，但是核心的東西我們做不到，或者還沒到那個階段，或者這方面我們關(guān)注還不夠，所以下一步要在這方面把體制機制建立起來，提高我們下一步的自主創(chuàng)新能力。

3.促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整

剛才我講了那些區(qū)域不都是他們的目標(biāo)嗎？要打造幾個平臺嗎？創(chuàng)新的融資平臺，創(chuàng)新的公共平臺。人才、團隊的建設(shè)平臺，要把機制建立起來，來支撐下一步的自主創(chuàng)新的推進，單個就是要促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，這是開發(fā)區(qū)下一步一項重要的工作。所以沿海地區(qū)它要探索很多方法，它來確定自身下一步的結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，它要重新研究確定我這個支撐我未來五年時間發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)是什么。我已有的，需要做強的我要想辦法把它做強；根據(jù)市場的變化，有哪些新興產(chǎn)業(yè)我需要扶持，我要確定扶持的措施，所以說這些開發(fā)區(qū)要研究這個東西，現(xiàn)在都在開始。那么作為中西部開發(fā)區(qū)，中西部開發(fā)區(qū)它起步比較晚，它的區(qū)位跟沿海比有它的弱勢，那么它這個結(jié)構(gòu)怎么調(diào)？或者它要塑造自己什么樣的結(jié)構(gòu)，然后根據(jù)這些結(jié)構(gòu)它來進行產(chǎn)業(yè)的承接。這個結(jié)構(gòu)調(diào)整就是不同區(qū)域的開發(fā)區(qū)都要做這些方面的工作。

4.壯大人才隊伍

第四個就是要壯大人才隊伍。不管你是做高端的，還是做規(guī)模產(chǎn)業(yè)的，人才都是很重要。比如發(fā)達的開發(fā)區(qū)，它要根據(jù)自己的新型產(chǎn)業(yè)，它要集聚或者建設(shè)它的后續(xù)的支撐新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊伍。那其他一些邊遠的開發(fā)區(qū)它也有一個人才，它也不是說就沒有這個問題。比如我到霍爾果斯，霍爾果斯那是加工業(yè)，其實就是做什么？做包裝袋子，因為哈薩克斯坦里面，這個中亞里面很需要這個東西，訂單很多，但是你去工廠一看，很多機器停著，你一問它不是沒訂單，是找不到人，找不到技工，或者培訓(xùn)了三個月，剛培訓(xùn)好了又走了，所以這也影響這些區(qū)內(nèi)的企業(yè)的發(fā)展。所以這個開發(fā)區(qū)實際上是要創(chuàng)造環(huán)境的，你如果勞動力的環(huán)境不具備的話也很難把企業(yè)聚過來，所以在這些方面，就是不同的開發(fā)區(qū)都有根據(jù)不同的需求同樣存在這方面的問題，所以下一步方方面面的培訓(xùn)，我覺得這個空間很大。

5.不同區(qū)域間的開發(fā)區(qū)要進行合作

第五方面就是不同區(qū)域間的開發(fā)區(qū)要進行合作，共同來推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是開發(fā)區(qū)下一步要探索的問題。那么這項工作現(xiàn)在已經(jīng)開始了，但是開始到現(xiàn)在，從區(qū)域上來看主要還是在一個省之間，或者一個省的一個地區(qū)之間，這種情況有了。比如說我們江蘇，蘇南的開發(fā)區(qū)怎么去跟蘇北開發(fā)區(qū)合作來帶動蘇北的發(fā)展，我覺得江蘇這方面做得比較快；包括廣東，廣東也有發(fā)達地區(qū)，也有欠發(fā)達地區(qū)，他們這邊的開發(fā)區(qū)怎么合作？蘇南的開發(fā)區(qū)面臨著土地緊張，需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，那么這些調(diào)整出來的企業(yè)往哪去？當(dāng)然它不是污染的了，蘇北那邊有它的空間，那邊的土地的容量、勞動力的成本、各種要素的成本比發(fā)達地區(qū)要低一些，這樣企業(yè)過去以后有利于企業(yè)的再次發(fā)展。所以像蘇南的開發(fā)區(qū)跟蘇北的開發(fā)區(qū)通過不同方式的區(qū)域間的合作，甚至比如說昆山開發(fā)區(qū)在連云港，就是連云港昆山開發(fā)區(qū)；比如說我們蘇州工業(yè)園區(qū)在宿遷，就是宿遷蘇州園區(qū)。把品牌帶過去，把管理人員帶過去，把行之有效的一些理念帶過去，甚至把他們調(diào)教出來的企業(yè)帶過去，這樣就是在蘇北地區(qū)一些開發(fā)區(qū)就會得到一個比較快的發(fā)展，這種方式一定要這么做。但是現(xiàn)在跨省的這種整合，現(xiàn)在還不多，有的也就是從咨詢的角度，從幫助招商的角度做一做，還沒有像一個省內(nèi)、一個區(qū)域內(nèi)這種密切的合作方式。所以，實際上我為什么說這種合作是將來的一種思路呢？這種合作是給開發(fā)區(qū)創(chuàng)造空間的，是為實現(xiàn)國家的要求、區(qū)域的要求創(chuàng)造空間的。但是這條路怎么走？用什么方式來走？創(chuàng)造一些什么樣的行之有效的方法來促成這種合作？比如說這種合作它不是不能把它停留在叫什么？援助?？峙逻€是一種市場的方法，追求一個雙贏的效果，從這個角度來打造一種合作的機制，來促進這件事情長遠的進行。

（三）開發(fā)區(qū)案例

從這個思路方面，大概有這幾個方面。圍繞這些方面有幾個案例，我也大家介紹一下。案例雖然是某一個開發(fā)區(qū)的，但是它也代表了一種趨向，作為一個資料，想給大家也介紹一下。

1.廣州開發(fā)區(qū)—創(chuàng)新體制

比如說剛才那個行政管理，我已經(jīng)從管委會、從服務(wù)的角度介紹了。那么創(chuàng)造區(qū)域創(chuàng)新空間里面，像廣州開發(fā)區(qū)，這個圖也很形象，它就采取這種方式來構(gòu)架新的下一輪的發(fā)展的模式，那這種模式就是創(chuàng)新，以創(chuàng)新為主要的驅(qū)動力。前一輪的驅(qū)動力是我們一些政策引進大量企業(yè)構(gòu)筑自己的產(chǎn)業(yè)，昨天介紹很多開發(fā)區(qū)都有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)了，有汽車、裝備、電子信息，而這個開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在逐步的明確，下一步要靠創(chuàng)新來驅(qū)動。那么下一輪的發(fā)展是我剛才講的一些制約因素，這個開發(fā)區(qū)在那種模式在發(fā)展，恐怕就不會像前一階段發(fā)展那么順利了，所以它轉(zhuǎn)型升級一定得要有一個創(chuàng)新的模式，要用新的路徑來推動、支撐下一輪的發(fā)展，當(dāng)然開發(fā)區(qū)都在琢磨這個事情，特別是先行的一些開發(fā)區(qū)，我就舉廣州開發(fā)區(qū)這個例子，它就是用創(chuàng)新作為主導(dǎo)驅(qū)動力，來構(gòu)造新的模。這里面三個主體，它要構(gòu)筑什么？就是構(gòu)筑政府，就是在開發(fā)區(qū)的管委會；還有學(xué)校、研究機構(gòu)，這個就是學(xué)院機構(gòu)；還有企業(yè)，要協(xié)同互動的這么一個創(chuàng)新空間，要把它組合在一起，來打造自主創(chuàng)新的支撐平臺來形成它可持續(xù)的發(fā)展能力，力主把它建成一個比較強的內(nèi)生的，不是外在的，是內(nèi)生的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)根植性，我們自己培育起來的稱為根植性，這么一種新型的園區(qū)。這種性質(zhì)跟我們前二十年的開發(fā)區(qū)從發(fā)展模式上就有比較大的提升了，用這種提升來支撐我們開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，來作為我們下一輪發(fā)展的一個驅(qū)動力。那么你看從這個圖來看，就是說剛才講了這個政府、企業(yè)，還有學(xué)院機構(gòu)，它是相互協(xié)同的，互相關(guān)聯(lián)的這么一種架構(gòu)，它每一種創(chuàng)新主體都是一體三面的這么一個混成的組織，所以能夠把對外開放所生成的外在的優(yōu)勢，開放的話我們會具有很多外在的資源，把這外在優(yōu)勢通過這種架構(gòu)把它轉(zhuǎn)化成為自主創(chuàng)新的內(nèi)生的機制，使園區(qū)的創(chuàng)新直接面向市場，讓經(jīng)濟效益提得更高。

那么在這種創(chuàng)新模式下，我們講管委會下一步的行政管理方面，管委會要發(fā)揮五個作用，你要使這種模式不是在圖上畫，要讓它真正發(fā)揮作用，管委會這塊很重要，它是矛盾的主體。它要發(fā)揮幾個方面的作用：第一，它是創(chuàng)新政策的制定者，你現(xiàn)在再制定政策，你不能光追求規(guī)模了，不能光追求形象，你要圍繞創(chuàng)新的政策，制定者要在這方面下工夫；另外，你是創(chuàng)新資源的集聚者，你要把創(chuàng)新的資源集聚過來，過去我們開發(fā)管委會也要做資源的集成，做什么？招商引資，最早沒項目，所以能拉就行，逐步地我有龍頭產(chǎn)業(yè)了，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈去招那些東西，那么現(xiàn)在圍繞創(chuàng)新這個主題，我們聚集資源的集成，你要做這個事情，所以你是要作為創(chuàng)新資源的集聚者；第三，你要作為創(chuàng)新平臺的建設(shè)者，創(chuàng)新平臺需要什么東西？那很多，它跟做產(chǎn)業(yè)平臺又不一樣，有很多新東西，在這方面也是我們挑戰(zhàn)的，在這方面要下工夫；另外，我們是創(chuàng)新活動的服務(wù)者，因為做整個園區(qū)的服務(wù)，我們政府是主體，要做創(chuàng)造活動的服務(wù)者；另外，我們是創(chuàng)新過程的參與者，我們要始終跟蹤這個東西，所以對政府的要求就更高了，要通過這個東西來推動我們政府、管委會跟企業(yè)跟學(xué)院機構(gòu)三者形成相互關(guān)聯(lián)的關(guān)系，通過這種關(guān)系來打造，可以實現(xiàn)降低創(chuàng)新成本，創(chuàng)新企業(yè)可以分布在任何地方，但是你到我這來，我這地方通過公共平臺的搭建，通過我們政府管理的參與，我讓你創(chuàng)新的成本是低的，因為創(chuàng)新是有風(fēng)險的，到我這里我讓你降低創(chuàng)新的風(fēng)險，我有多重的避險措施，我有多重的救險措施，讓你降低創(chuàng)新風(fēng)險，激發(fā)創(chuàng)新活力，我有很多政策，幫助企業(yè)，你想搞創(chuàng)新我有很多政策融進去來激發(fā)員工或者方方面面的創(chuàng)新的活力，最后來達到集聚創(chuàng)新的要素，把創(chuàng)新要素集聚起來不斷地產(chǎn)生創(chuàng)新成果，逐步地形成創(chuàng)新的集群。過去我們是形成產(chǎn)業(yè)集群，下一步我們要通過這些方式、方法，我們要提出創(chuàng)新集群，通過這些的發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展的效果，所以我們舉這個案例，就是說現(xiàn)在開發(fā)區(qū)是圍繞這個東西來在構(gòu)造自己下一步發(fā)展的引進。

2.蘇州園區(qū)—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

一個是創(chuàng)新體制，舉了廣州的例子；那么第三個是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，這個我也舉一個案例。什么案例呢？就是蘇州工業(yè)園區(qū)的這個案例。前段時間網(wǎng)上媒體有很多報道，中國制造向中國創(chuàng)造，那么園區(qū)我們過去主要搞制造的，也要從園區(qū)創(chuàng)造邁進。所以蘇州工業(yè)園區(qū)我拿它做一個案例，我們很多開發(fā)區(qū)也在做這個謀劃。從蘇州園區(qū)的案例來看他們在這方面也下了很大的工夫，比如說現(xiàn)在就是你要創(chuàng)新，那你一定要投入，沒有投入不行，所以我又聯(lián)系到前面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們?yōu)槭裁丛?0年代定目標(biāo)是致力于發(fā)展創(chuàng)新技術(shù)，因為那個時候發(fā)展高新技術(shù)，客觀條件也不允許，因為高新技術(shù)需要很多高端的資源，比如說資金，就是一個資金密集型的東西或者智力密集型的東西，你當(dāng)時自己還養(yǎng)活不了自己，不可能去做那個東西；現(xiàn)在經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)有了這個經(jīng)濟實力了，我們有條件要向這方面邁進。所以蘇州園區(qū)這幾年它的RND投入占GDP的比重，它每年都增加0.5個百分點，現(xiàn)在它已經(jīng)達到了3.4%，這個比例實際上還不是很高，但是每年都在增加，現(xiàn)在通過這個東西它已經(jīng)集聚了，另外它集聚了創(chuàng)投機構(gòu)，就是你不能光靠自己投，還要引起風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資，要利用這些社會投資把它融進來，現(xiàn)在蘇州園區(qū)已經(jīng)集聚了這類創(chuàng)投機構(gòu)大概有五十幾家，形成資金的規(guī)模也超過了100多億。政府做政策的制定者，另外是資源的集聚者，這種資源不光是聚創(chuàng)新企業(yè)的資源，為創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)的這些資源也要把它聚過來，這樣你自身的力量就加大了。而且它建成了像IC設(shè)計、軟件評測、生物醫(yī)療、動漫影視，搭建了10個公共技術(shù)平臺。你不是創(chuàng)新平臺嗎？這些平臺它就要通過這些投入搭建這個東西，形成了九大基地。這些基地都是跟蘇州工業(yè)園區(qū)或者跟長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)的：服務(wù)外包，那地方有條件；納米，那地方科研也很強的，信息技術(shù)本來就是它的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；包括集成電路、動漫、軟件出口、電子信息、汽車零部件，有的是跟它的產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的，有了這個創(chuàng)新基地，跟產(chǎn)業(yè)不就結(jié)合起來了嗎？咱們說的“產(chǎn)學(xué)園”結(jié)合就結(jié)合起來了。有些是新型業(yè)態(tài)，納米，過去它沒有，它現(xiàn)在可以通過研發(fā)基地帶進來，然后逐步地研發(fā)新產(chǎn)品，就形成他們的生產(chǎn)能力了，那不就是產(chǎn)業(yè)的升級了嗎？所以采取這個辦法，通過搭10個服務(wù)平臺，建起了9大創(chuàng)新基地，現(xiàn)在有100多項國家級的成果，已經(jīng)進入到這個園區(qū)里面來了，所以通過蘇州園區(qū)的案例就可以看到這個問題。

3.張江園區(qū)—創(chuàng)新人才

剛才講的第四個大家在謀劃的，就是人才。人才，我這邊舉幾個例子，比如說張江，大家都知道是在上海。張江那個地方，為了適應(yīng)將來新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對人才做了很多謀劃，采取了很多創(chuàng)新的方法，比如有一個張江的創(chuàng)新學(xué)院。你搞創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新人才不行，它提出一個名字叫創(chuàng)新人才池。這張江學(xué)院是2006年建立的，現(xiàn)在已經(jīng)有兩年多了，它也是為適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的多層次的人才需求，為了適應(yīng)這個需求，它也不是說我要發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，不是；它是根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的需求來打造的，這種適用性、針對性就非常強，對園區(qū)未來的拉動作用就非常明顯。那么根據(jù)張江園區(qū)的發(fā)展定位，它又建立了六個分院，這些分院跟他們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是聯(lián)系很緊密的：建立了微電子設(shè)計，這是上海重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；軟件與信息；生物醫(yī)藥，上海張江的生物醫(yī)藥平臺搭得不錯，投入也很大；還有文化創(chuàng)意，因為上海本身是一個典型的都市型的城市，所以上海將來恐怕不會再搞考慮大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，而上海的這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在逐步的往長三角流域斷延伸，所以它的產(chǎn)業(yè)就圍繞上海的定位，科技含量高的，圍繞國際貿(mào)易、金融這些東西，所以他選擇這些學(xué)院，包括文化創(chuàng)意、金融服務(wù)，還有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，它主要是圍繞這些東西搞了六個分院，另外在不同地方還搞了幾個分部。那么這里面招的學(xué)生，它也有它的特點，有不少的學(xué)生是大學(xué)畢業(yè)了，畢業(yè)以后再把他擱進去，有些是企業(yè)提出需求，它再把他回到這里面來，再根據(jù)企業(yè)的需求來定課程，這邊一出來以后，跟企業(yè)基本就吻合了，非常實用的，所以它每年1.8萬名產(chǎn)業(yè)適用性人才，這就是未雨綢繆，為我們下一輪發(fā)展奠定基礎(chǔ)，然后再不斷地調(diào)整、提升。你有了這么一個東西以后將來聚集新型產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)的競爭力，當(dāng)然就不會落于人后。所以這些工作，打造高學(xué)歷、高層次、高素質(zhì)的品牌，到2007年底園區(qū)的人才就超過10萬了，而且它還有一個結(jié)構(gòu)，博士、碩士、大專以上，而且很年輕，這是很有活力的人群。

類似張江的園區(qū)，我剛才拿它做案例，實際上很多開發(fā)區(qū)也都在做，昨天我也講了，像杭州大學(xué)城、天津的泰達學(xué)院，大家都在做這個東西。所以我覺得開發(fā)區(qū)提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級，為國家的創(chuàng)新的目標(biāo)，我們在貢獻自己的力量，有了這些基礎(chǔ)，我覺得這個目標(biāo)是應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)的，否則的話只是口號。所以這些工作為將來的發(fā)展打下了非常好的基礎(chǔ)。

4.東西部開發(fā)區(qū)合作模式—不同開發(fā)區(qū)之間的合作

我剛才講的那幾個里面還有一個，就是不同開發(fā)區(qū)之間的合作，大家經(jīng)過這些年的探索也有一些比較好的做法，就是東西部開發(fā)區(qū)合作的模式，這個模式也有幾條，我也給大家概要地介紹一下。合作前提，它不是一種援助式的，還是要探索合作的長效機制，還是要以共贏為基礎(chǔ)，這樣才能保障長效機制，在這方面，大家也探索了很多方式：一個是開展人才培訓(xùn)，就是雙方對口，你來我往，可以做交流；第二就是管委會，又發(fā)揮管委會的功能，通過帶領(lǐng)企業(yè)進行交流，這方面我們協(xié)會也幫助做一些工作，比如西部地區(qū)帶領(lǐng)企業(yè)到東部地區(qū)，因為企業(yè)最了解我需要什么，哪些我能承接，跟東部的企業(yè)做對接，哪怕一時過不去，但是對情況有一個把握，為下一個合作打好基礎(chǔ)；另外，因為東部沿海地區(qū)有渠道，也有招商這方面的人員，還有很多資料的積累。但是東部地區(qū)有時候也沒地了，人家說我想到這來，但是我這個地方?jīng)]地，你也不太適合我這個地方發(fā)展，那我?guī)湍憬榻B到西部、中西部條件差不多的地方，所以很多中西部開發(fā)區(qū)就委托東部開發(fā)區(qū)進行一些招商，這種方式還是挺好的；另外，雙方可以共建工業(yè)園區(qū)，我覺得這個下一步是一個趨勢，現(xiàn)在很多很多東部開發(fā)區(qū)的確是沒有空間，現(xiàn)在國家很關(guān)注這個事情，就是給這些已經(jīng)沒有地的開發(fā)區(qū)，而且達到了一定效益，效益非常好的一些開發(fā)區(qū)，上海的有些開發(fā)區(qū)，包括我們天津一些老開發(fā)區(qū)，這些開發(fā)區(qū)每個平方公里產(chǎn)出都在100多億以上，土地集約程度相當(dāng)高，的確是放不下了，怎么辦？現(xiàn)在國家給它擴區(qū)，你旁邊沒有地了，我再給你一塊地方。所以我覺得我們政府也可以根據(jù)這些經(jīng)驗，也可以采取這個辦法，有些開發(fā)區(qū)的確發(fā)展不起來，有些開發(fā)區(qū)發(fā)展很好又沒有地，能不能政府采取一種什么樣的引導(dǎo)措施，把這些力量再給它空間，給它帶起來，這樣我們一千多家開發(fā)區(qū)共同發(fā)展就有一個比較好的保障機制。這也是這些年探索的模式，還有就是發(fā)揮商協(xié)會的作用，國家現(xiàn)在鼓勵中介機構(gòu)的發(fā)展。一方面要規(guī)范中介機構(gòu)，同時也要鼓勵它們發(fā)展，因為很多行業(yè)協(xié)會、商會的專業(yè)性很強，通過它們?nèi)绾螢闁|西部合作開發(fā)區(qū)搭建合作的平臺，所以在合作模式方面，這些年都在做探索，也是為下一步區(qū)域之間的合作、開發(fā)區(qū)的共同發(fā)展更好的起到它應(yīng)該有的作用。大家探索了這些模式，也寄希望于這些方法能夠起到效果，真正促進我們的資源互動，互利雙贏。

這就是開發(fā)區(qū)的未來發(fā)展的大的思路，我給大家就介紹這么多。

六、開發(fā)區(qū)應(yīng)對金融危機的措施

同時我也想跟大家匯報一下現(xiàn)在我們正在面臨金融危機，現(xiàn)在不是面臨，我們已經(jīng)深處其中了。中央工作會議根據(jù)金融危機的走勢判斷，中央經(jīng)濟工作會議也出臺了很重要的宏觀措施。從開發(fā)區(qū)來講，我們也明顯感受到了，金融危機雖然是發(fā)生在金融領(lǐng)域，美國次貸危機引發(fā)的，但是它的蔓延很快，所以等于是現(xiàn)在已經(jīng)波及到我們實體經(jīng)濟了，因為開發(fā)區(qū)主要是實體經(jīng)濟的集聚區(qū)，它已經(jīng)受到影響了。比如受到什么影響？我也給大家介紹一下。

（一）金融危機對開發(fā)區(qū)的影響

1.開發(fā)區(qū)產(chǎn)值增速下降

開發(fā)區(qū)從這幾個月來看，我們的增速放緩、下降。年初我們定的指標(biāo)、當(dāng)時定的一些計劃今年恐怕就完不成了，像天津開發(fā)區(qū)摩托羅拉、三星、豐田，前兩名是做電子信息的，后面是做汽車的，三大企業(yè)今年都有不同程度的下降，完不成年初的計劃，包括我們有些開發(fā)區(qū)產(chǎn)值的增速這兩個月明顯的下滑，這是一個，總量放緩。

2.不同的企業(yè)都受到一定的沖擊

第二個就是開發(fā)區(qū)里面不同的企業(yè)都受到一定的沖擊。那么出口型的企業(yè)，開發(fā)區(qū)出口比例還是比較大的，出口企業(yè)很多，出口企業(yè)普遍出現(xiàn)了訂單減少，不下單子了，沒有訂單，看不清明年怎么回事，所以生產(chǎn)萎縮，當(dāng)然帶來效益下滑，對開發(fā)區(qū)的稅收也會有影響。比如昆山開發(fā)區(qū)就反映現(xiàn)在有些貿(mào)易型企業(yè)訂單比往年減少了30%，三分之一，這量還是不小。另外，像昆山開發(fā)區(qū)的南亞電子、龍騰光電，這都是龍頭企業(yè)，這些龍頭企業(yè)也出現(xiàn)了下降的跡象。但是這個龍頭企業(yè)下降，它后面帶的那些東西都會受影響，這個也很嚴峻。另外，對于依賴資源和勞動密集型的行業(yè)影響比較大，因為這些行業(yè)很多都是中小企業(yè)，所以中小企業(yè)的生存面臨著更大的壓力，而且特別是金融機構(gòu)這一塊對中小企業(yè)放貸還是比較嚴格的，所以資金鏈跟不上的話，對中小企業(yè)的壓力更大，因為中小企業(yè)吸納就業(yè)很多，所以現(xiàn)在中央要求為中小企業(yè)創(chuàng)造比較好的金融環(huán)境、擔(dān)保環(huán)境，把中小企業(yè)從維穩(wěn)的角度要重視這個問題。

3.外援投資的意向減緩

另外開發(fā)區(qū)感受到還有什么問題？就是外援投資的意向減緩，從招商引資這項長項的工作來看出現(xiàn)了難度，比如歐美，我們招商部門就感到歐美現(xiàn)在外援投資的意向在減弱。像廣州開發(fā)區(qū)，它的外資比上年同期就很明顯下降，實際到的外資今年就下降了17個點，將近20個點，這種就很明顯了，就這幾個月。

4.就業(yè)面臨很大的壓力

再一個就業(yè)，就業(yè)也面臨很大的壓力，比如說我們青島開發(fā)區(qū)有統(tǒng)計：求職人數(shù)，過去人數(shù)與崗位的比大概都是110：100，現(xiàn)在到了152：100，一下子就出來了，因為辭掉以后他再去找，的確對就業(yè)產(chǎn)生很大的問題；比如還有武漢開發(fā)區(qū)，很多開發(fā)區(qū)現(xiàn)在還要裁員呢，我們國有企業(yè)的裁員是不是我們還可以通過一些方法控制一下，但是有些市場主體的企業(yè)不好控制，所以現(xiàn)在有的企業(yè)裁得比較多，上千人的裁員，因為有些龍頭企業(yè)一裁后面帶來一系列的連鎖效應(yīng)，所以從開發(fā)區(qū)來看這些問題的確是比較嚴峻。

（二）開發(fā)區(qū)采取的措施

那么開發(fā)區(qū)應(yīng)對這些問題，大家也在采取一些措施，我也給大家介紹一下。1.幫助企業(yè)降低成本，增加效益，增加出口的能力

一個就是開發(fā)區(qū)采取多種措施來幫助企業(yè)降低成本，增加效益，增加出口的能力。比如說我們蘇州工業(yè)園區(qū)，因為它有出口加工區(qū)，現(xiàn)在為加工貿(mào)易企業(yè)提供擔(dān)保，就是建立基金，而且設(shè)立外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的專項基金，我扶持你。這個金融危機帶來的效應(yīng)不是在剛開始，最樂觀的預(yù)測是明年年底可以見底，但是不好的預(yù)測就延續(xù)到2010年了，兩三年的事，要么你就任憑它下去，要么就得采取積極措施，所以我們現(xiàn)在對開發(fā)區(qū)采取了多種措施，從現(xiàn)在開始要幫著扶持，所以外貿(mào)轉(zhuǎn)型基金很重要的。另外，通過提高通關(guān)效率，物流還有空間，再采取措施來提高物流通關(guān)效率，通過提高通關(guān)效率減少物流的開支來為企業(yè)減少成本。

2.幫助企業(yè)強化融資服務(wù)

第二就是幫助企業(yè)強化融資服務(wù)，比如我們廣州開發(fā)區(qū)今明兩年就安排了2億多資金出來維持平穩(wěn)發(fā)展，另外成立了13個行業(yè)協(xié)會和6個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，這些主體機構(gòu)的力量幫助企業(yè)開拓國內(nèi)市場，現(xiàn)在不是拉動消費嗎？要通過國內(nèi)消費來穩(wěn)定我們的經(jīng)濟發(fā)展。但是國內(nèi)消費在哪？哪些適銷對路？它過去做外銷的，一下子轉(zhuǎn)過來很不容易的，所以通過聯(lián)盟、通過協(xié)會幫助企業(yè)開拓市場。另外，像京郊開發(fā)區(qū)，通過跟銀行、擔(dān)保公司合作，構(gòu)建政策支持，打造支持的平臺，對區(qū)內(nèi)企業(yè)提供金融支持和服務(wù)，過去依靠區(qū)外的，現(xiàn)在我們區(qū)內(nèi)也要做這個事情。另外，像昆山，我們幫助設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，對科技創(chuàng)新的科學(xué)成果產(chǎn)業(yè)化的，你加入產(chǎn)業(yè)化我給你獎勵，另外也準備成立昆山開發(fā)區(qū)的小額貸款公司，專門對中小企業(yè)給予資金上的幫助。再比如說積極開拓市場，擴大了市場的占有率，比如說昆山開發(fā)區(qū)對出口加工區(qū)，它過去是做出口的，現(xiàn)在訂單沒有了，國外需求萎縮，怎么辦？加大內(nèi)銷，今年內(nèi)銷超過200億，明年還要通過措施繼續(xù)擴大。

3.幫助工業(yè)企業(yè)與物流業(yè)、會展業(yè)等服務(wù)機構(gòu)建立聯(lián)系

像武漢開發(fā)區(qū)幫助工業(yè)企業(yè)與物流業(yè)、會展業(yè)，跟這些服務(wù)機構(gòu)建立聯(lián)系，擴大區(qū)內(nèi)產(chǎn)品市場的覆蓋率。

4.加大開發(fā)產(chǎn)品的力度，提高產(chǎn)業(yè)檔次，提高競爭力

再有就是加大開發(fā)產(chǎn)品的力度，提高產(chǎn)業(yè)檔次，提高競爭力。所以我們有些開發(fā)區(qū)低潮，我把它看成高潮，全面下降是低潮，但這里面有高潮，要逆勢而上，像廣州開發(fā)區(qū)低潮時期政策發(fā)現(xiàn)、機遇發(fā)現(xiàn)，把它看成創(chuàng)新的黃金期，現(xiàn)在上海不是到華爾街挖人才了嗎？人才都失業(yè)了，所以這時候很低成本就挖過來了，所以今年開發(fā)區(qū)要拿出二十幾個億用于促進自主創(chuàng)新，支持高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。像武漢開發(fā)區(qū)馬上就是抓緊積極培育新的產(chǎn)業(yè)，像新材料、環(huán)保、生物技術(shù)這方面新產(chǎn)業(yè)，加大投資，扶持它的發(fā)展。

5.利用國家積極財政政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入

再一個就是利用國家積極財政政策，國家現(xiàn)在不是啟動帶動社會資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，開發(fā)區(qū)也采取措施，利用這個機會把過去來不及或者沒錢的基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，把發(fā)展的環(huán)境進一步做好。

6.強化開發(fā)區(qū)的孵化器功能

再一個就是強化開發(fā)區(qū)的孵化器的功能，培植、發(fā)展、壯大一批中小企業(yè)，比如大連開發(fā)區(qū)建立銀企，銀行企業(yè)，幫它建立對接平臺，加大中小企業(yè)的資金的支持力度，特別是對中小企業(yè)當(dāng)中發(fā)展科技產(chǎn)品很有希望的中小企業(yè)加大扶持，另外引入擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保。

7.解決失業(yè)問題，維護穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境

再有就是采取多種措施解決失業(yè)問題，要維護穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境，這個很重要，這是歷史、是使命、是責(zé)任，所以這方面也采取了很多的措施，比如很多開發(fā)區(qū)成立了維穩(wěn)小組，領(lǐng)導(dǎo)一把手親自抓這個事情。另外，像廣州開發(fā)區(qū)投資5千萬幫助困難企業(yè)的職工，安排了將近一個億作為就業(yè)和自主創(chuàng)新的專項資金，干嘛呢？用于職業(yè)技能培訓(xùn)。很多企業(yè)沒什么大的產(chǎn)能，那我現(xiàn)在培訓(xùn)，要幫助他們拓寬就業(yè)渠道，開拓就業(yè)崗位。另外，像大連開發(fā)區(qū)對于具有創(chuàng)業(yè)能力，我還想繼續(xù)干的失業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，幫他們提供創(chuàng)業(yè)項目的服務(wù)。另外，像昆山開發(fā)區(qū)還出臺了政策，就是應(yīng)對當(dāng)前形勢的發(fā)揮黨工團的主流作用，動員和組織很多非工企業(yè)的黨員干部要做好企業(yè)轉(zhuǎn)型、升級的推動者，做好穩(wěn)定企業(yè)和職工權(quán)益的維護者，比如像昆山開發(fā)區(qū)4000多名黨員干部，大家都在踴躍地為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、應(yīng)對這個危機提合理化建議，參與度非常廣，所以通過這些措施怎么使我們開發(fā)區(qū)能夠平穩(wěn)地度過這種艱難的時期。從這個角度來講，我覺得開發(fā)區(qū)的形式應(yīng)該還是很好的模式，因為它可以集中各個方面的力量，如果一個企業(yè)在外面單獨的恐怕就沒有這種環(huán)境，開發(fā)區(qū)可以借助各方面的盡量，在往上升的時候怎么提供支撐，在遇到困難的時候怎么把綜合力量發(fā)揮出來，為企業(yè)度過危難、度過困境提供幫助。

結(jié)束語

我今天對開發(fā)區(qū)的介紹大概基本上就是這些，因為按照培訓(xùn)中心對我的要求，主要是多給大家介紹一些園區(qū)的發(fā)展情況，我也特別希望在這次給大家的匯報能夠讓大家對我們國家開發(fā)區(qū)有一個基本的了解，也特別希望我們政府的各個部門的公務(wù)員關(guān)注中國開發(fā)區(qū)的發(fā)展，在它們發(fā)展當(dāng)中給予更多的指導(dǎo)，同時在政策引導(dǎo)方面、在政策支持方面多往開發(fā)區(qū)傾斜一下，讓這些增長點在我們國家下一步發(fā)展當(dāng)中繼續(xù)發(fā)揮它的能力，特別是支撐它下一輪發(fā)展的內(nèi)在的動力，記得把我介紹的那幾點，這樣把增長點的作用發(fā)揮出來，我覺得對區(qū)域的經(jīng)濟它會有很好的輻射和帶動作用，進而通過區(qū)域的增強使我們國家整體在創(chuàng)新、提高競爭力、搶占世界新的制高點，在這些方面發(fā)揮作用。

另外，我再簡單介紹幾句我們協(xié)會。我們協(xié)會主要是為政府指導(dǎo)開發(fā)區(qū)發(fā)展，我們通過調(diào)研，通過各方面的工作為政府做決策參考；同時，對于開發(fā)區(qū)，我們通過調(diào)研反映它們的訴求，也就是我們在政府和開發(fā)區(qū)之間、開發(fā)區(qū)與社會各界之間搭一個橋。服務(wù)的領(lǐng)域主要是在信息交流、政策研討、人才培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、國際交流，在這些方面做一些具體的工作，協(xié)會就分這么幾個部分。我也希望各個方面需要協(xié)會做什么服務(wù)，盡管來找我們，我們會全力以赴地配合做好各方面的工作。我今天的講