第一篇：京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的河北省縣域發(fā)展研究

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的河北省縣域發(fā)展

研究

2014年2月26日舉行的京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上，總書記首次將京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面。2014年3月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告，談到2014年重點工作時，提出“加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作”。隨著政策的出臺，京津冀區(qū)域已經(jīng)成為備受矚目的地區(qū)。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略概述

回顧歷史，對于京津冀區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃由來已久。由最初的環(huán)渤海地區(qū)15個城市共同發(fā)起成立了環(huán)渤海地區(qū)市長聯(lián)席會；到2004年2月，國家發(fā)改委召集京津冀三省份發(fā)改委部門，在廊坊召開京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會，達(dá)成的“廊坊共識”；再到2011年3月，國家“十二五”規(guī)劃提出“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”和當(dāng)今上升為國家戰(zhàn)略的京津冀協(xié)同發(fā)展，京津冀的戰(zhàn)略發(fā)展開啟了新的篇章。習(xí)近平曾指出，北京、天津、河北人口加起來有1億多，土地面積有21.6萬平方公里，京津冀地緣相接、人緣相親、地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要立足各自比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)原則、立足合作共贏理念，以京津冀城市群建設(shè)為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長效體制機(jī)制為抓手，從廣度和深度上加快發(fā)展。推進(jìn)京津雙城聯(lián)動發(fā)展，要加快破解雙城聯(lián)動發(fā)展存在的體制機(jī)制障礙，按照優(yōu)勢互補(bǔ)互利共贏區(qū)域一體原則，以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作為優(yōu)先領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為合作重點，把合作發(fā)展的功夫主要下在聯(lián)動上，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動、共贏發(fā)展。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展為河北帶來的機(jī)遇

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，河北是最大的受益者。從現(xiàn)實看，加快京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程，有利于承接首都的功能疏解，把河北的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得更完善，使服務(wù)體系更健全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的繁榮發(fā)展；有利于承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是高

端制造業(yè)，進(jìn)而加快我省的轉(zhuǎn)型升級步伐，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系；有利于在京津冀城市布局調(diào)整中，把握這一區(qū)域城市群發(fā)展的大勢，加快建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境好、商務(wù)成本低、生活質(zhì)量優(yōu)的城市，提高河北城鎮(zhèn)化水平；有利于在京津的輻射帶動下，更好地消除城鄉(xiāng)差距，特別是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展，改變首都周邊塌陷、落差過大的局面；有利于借助國家支持和三方力量，統(tǒng)籌抓好生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)工作。

周本順也強(qiáng)調(diào)，河北省一定要融入京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局謀劃推動工作。中央做出的京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，對河北發(fā)展的影響是全面的、深遠(yuǎn)的，為我們謀劃推動工作提出了新的更高要求。從發(fā)展理念上看，我們需要進(jìn)一步解放思想，開闊視野，樹立全局思維，各個方面都必須著眼于京津冀協(xié)同發(fā)展的大局。從發(fā)展定位上看，我們要根據(jù)京津特別是首都的發(fā)展方向，來研究和確定河北的發(fā)展定位，包括產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、社會事業(yè)等，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展、一體發(fā)展。從發(fā)展方式上看，必須堅持走綠色崛起，改變高能耗、高排放、低效益的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局，構(gòu)建綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。從發(fā)展條件上看，我們既要在生態(tài)環(huán)境上承擔(dān)更大的責(zé)任，又要在發(fā)展環(huán)境上有更大突破。

與國內(nèi)率先發(fā)展的珠三角、長三角地區(qū)相比，京津冀及其環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐一直顯得滯后。自上世紀(jì)八九十年代，河北也一直在研究謀劃如何借助“兩環(huán)”特別是京津發(fā)展自己，雖有突破，也收到一定成效，但環(huán)京津這一區(qū)位優(yōu)勢總體上發(fā)揮并不充分。原因雖是多方面的，但發(fā)展時機(jī)與三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工不明晰，無疑是其中重要因素。而今，人們意識到，隨著中央層面京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略思想的提出，河北迎來了千載難逢的重大機(jī)遇。大勢未到時，事倍功半；大勢已來到，事半功倍。

專家坦言,河北省是否積極作為將會是影響京津冀協(xié)同發(fā)展效果的關(guān)鍵所在。作為京津冀戰(zhàn)略展開的腹地，未來我省尤其是縣城，在生態(tài)建設(shè)、城市建設(shè)、交通建設(shè)等方面承擔(dān)的任務(wù)更多、更重。比如一些位置優(yōu)越、但又處于京津生態(tài)涵養(yǎng)地的地區(qū)，就要按照一定強(qiáng)度要求控制開發(fā)。此外還需要在淘汰落后產(chǎn)能、限制項目上馬、建設(shè)食品供應(yīng)基地和交易市場、維護(hù)穩(wěn)定等方面做大量工作。

縣積而郡，郡積而天下；郡縣治，天下無不治?？梢哉f，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對于河北省來說，是時代所需、大勢所趨。河北省縣域全部財政收入占全省近50%，縣域規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全省的63%，縣域GDP占全省的近70%，縣域總?cè)丝谡?/p>

全省的83%，全省縣域總面積占全省的94%。但河北省縣域經(jīng)濟(jì)占全省的面積、人口、生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、全部財政收入的比重是依次遞減的，河北省縣域創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量和財富，與所占面積和擁有的人口不成正比，反映出縣域經(jīng)濟(jì)拖了河北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的后腿，是河北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和短板?？h域興則全省興，縣域穩(wěn)則全省穩(wěn)，縣域活則全省活。因此，本文重點就縣域的城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施四個方面的發(fā)展進(jìn)行分析。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的河北省縣域發(fā)展對策

對于一個區(qū)域的規(guī)劃是根據(jù)國家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)，對一定地區(qū)范圍內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)進(jìn)行總體部署(包括區(qū)際和區(qū)內(nèi))。本文根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略中重點提到的城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)四個方面對河北省的縣域發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析。

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)布局

城鎮(zhèn)布局是對于城鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)項目進(jìn)行的綜合部署和合理安排。它包括縣城范圍內(nèi)的工業(yè)布局、農(nóng)業(yè)布局、交通運(yùn)輸布局、商業(yè)以及文化建設(shè)布局，還涉及城鎮(zhèn)功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。河北省的城鎮(zhèn)布局在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下就顯得格外重要，不僅是國家政策的指引，而且是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件。隨著京津冀總體規(guī)劃的出臺，河北省各城市乃至各縣域都會出臺具體相關(guān)的規(guī)劃。

首先，明確縣域發(fā)展定位。各縣城充分利用自己的地緣優(yōu)勢，尤其是處于圍繞京津地區(qū)的一些縣市，包括環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)的河北省的14個縣市，充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展的背景機(jī)遇，做好地區(qū)的發(fā)展定位來更好的促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。

其次，根據(jù)縣域發(fā)展定位制定行之有效的區(qū)域規(guī)劃?？梢愿鶕?jù)地方特點重點發(fā)展旅游休閑度假基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)基地等。

旅游休閑度假基地主要是充分挖掘地方的旅游資源優(yōu)勢，發(fā)揮旅游先導(dǎo)作用，樹立旅游精品品牌，加快重點景區(qū)的建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)，延伸旅游半徑，構(gòu)建與周邊的縣市協(xié)調(diào)的旅游網(wǎng)絡(luò)，快速提升旅游業(yè)的形象和影響力，同時也可以帶動配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。像保定的易縣、滿城、淶源等可以充分發(fā)揮地區(qū)的旅游資源優(yōu)勢。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地要充分利用京津向河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，切實做好產(chǎn)業(yè)對接基地的水、點、路、通信等配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)接平臺，努力爭取京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極培育新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點，采取多種形式，多種途徑扶持重點城鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展，把迎接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移培育成全縣加快發(fā)展的主導(dǎo)動力，推動農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。擁有地緣優(yōu)勢的廊坊、保定、張家口、承德等地，還有擁有工業(yè)基礎(chǔ)的唐山曹妃甸和邯鄲地區(qū)的一些縣區(qū)等，都應(yīng)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好準(zhǔn)備。

生態(tài)農(nóng)業(yè)基地重在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次，充分發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以綠色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和社會化服務(wù)平臺構(gòu)建為重點推動地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)河北省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)效益農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，利用先進(jìn)實用技術(shù)和外部先進(jìn)資源壯大提升改造農(nóng)副產(chǎn)品加工等。

（二）產(chǎn)業(yè)布局

合理的產(chǎn)業(yè)布局，才能促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為縣城建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。其中縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是作為產(chǎn)業(yè)演化過程中的一種地緣現(xiàn)象，成為提升縣域競爭力的有效途徑。目前，河北省縣域產(chǎn)業(yè)布局比較分散，沒有形成行之有效的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，雖然大部分縣區(qū)會建立工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，但是并沒有起到產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

首先，形成以政府推動、資源開發(fā)和大企業(yè)帶動為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。將政府推動作為河北省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主要方式，包括各級政府規(guī)劃建立的各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)等。資源開發(fā)型園區(qū)是各地利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展而成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主要包括當(dāng)?shù)氐馁Y源能源為特色的工業(yè)區(qū)。大企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)是依托于本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)而形成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚區(qū)內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)可以與支柱產(chǎn)業(yè)提供上游和下游的產(chǎn)業(yè)鏈條，同時大企業(yè)又可以通過示范效應(yīng)和孵化效應(yīng)形成產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。

其次，打造特色產(chǎn)業(yè)品牌。河北省的許多縣域都是勞動力密集區(qū)，很多都承擔(dān)著生產(chǎn)加工的產(chǎn)業(yè)群體，但是無牌生產(chǎn)、貼牌生產(chǎn)在河北省縣域加工產(chǎn)業(yè)范圍較普遍，自有知名品牌少。貼牌加工造成了產(chǎn)品附加值低，利潤空間小。長期貼牌的結(jié)果會導(dǎo)致對買主的過度依賴，存在巨大的潛在市場風(fēng)險，一旦品牌商發(fā)生變化或者調(diào)整，企業(yè)缺乏風(fēng)險規(guī)避機(jī)制。因此，要結(jié)合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，打造品牌產(chǎn)業(yè)，同時努力做好品牌的向外推廣，以帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

再次，提升中小企業(yè)的技術(shù)含量。以中小企業(yè)為主的河北省縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，主要以低成本作為競爭優(yōu)勢。這些產(chǎn)業(yè)主要是以生產(chǎn)原料為主，科技含量低，裝備水平落后，生產(chǎn)條件差，現(xiàn)代化企業(yè)較少。因此，在今后的發(fā)展中要注重縣域產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量的提升。通過引

進(jìn)和留住專業(yè)性人才，加大技術(shù)資金投入，提升企業(yè)的競爭力。還要加強(qiáng)信息平臺的建設(shè)，將企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行推廣，同時可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易等，信息平臺會極大地提高工作效率，而且為企業(yè)的發(fā)展拓寬了思路，也更能適應(yīng)新的企業(yè)發(fā)展模式。

最后，突出縣城建設(shè)中的文化產(chǎn)業(yè)特色。在河北省當(dāng)前的眾多縣城建設(shè)中，大多是沒有自己的品牌產(chǎn)業(yè)。因此在發(fā)展地區(qū)文化品牌產(chǎn)業(yè)時可以注重以下幾個方面：一是重視縣域文化硬件與軟件建設(shè)，營造縣域文化品牌環(huán)境；二是舉辦文化節(jié)慶與拍攝影視作品，傳播縣域文化品牌形象；三是媒體投放廣告，提升縣域文化品牌知名度；四是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，注重縣域文化品牌體驗。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是用于保證國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。它是社會賴以生存的基礎(chǔ)物質(zhì)條件。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大戰(zhàn)略條件下，也是把基礎(chǔ)設(shè)施作為先行措施，構(gòu)建了環(huán)繞首都經(jīng)濟(jì)圈的“一環(huán)六放射二航五港”的交通一體化體系。因此，各縣域也應(yīng)該配合國家戰(zhàn)略，做好地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面，優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施可以為應(yīng)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好準(zhǔn)備。另一方面，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化可以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

首先，以政府為主導(dǎo)，自上而下的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資源以及各方利益?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是一個長期的過程，通常是一項功在當(dāng)年，利在后代的工程，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中，要充分發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)作用，在建設(shè)資金的籌措、統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)有限的資源、協(xié)調(diào)相關(guān)方面的利益和建立健全基礎(chǔ)設(shè)施管理制度。

由于政府資金有限，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，要建立科學(xué)合理的投融資機(jī)制，拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資渠道，形成以政府為主導(dǎo)，市場主體和其他社會主體積極參與的多元化供給模式。加大政府的財政投資力度，尤其是對農(nóng)村范圍內(nèi)的民生工程的投入。積極引進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)的貸款等，最大程度的利用優(yōu)惠政策為地區(qū)建設(shè)吸引資金。積極引入社會資金，采取公私合營制的投融資模式激活社會投資，積極吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在適當(dāng)?shù)那闆r下引入專業(yè)的咨詢團(tuán)隊為項目建設(shè)提供智力支持，可以以更優(yōu)的程度完成任務(wù)。

其次，因地制宜的制定基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃?；A(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃也是一項涉及全社會、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。河北省的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落后，且和地方各屆領(lǐng)導(dǎo)政策的變換有很大的關(guān)系，在京津冀背景下，要將農(nóng)村和縣城作為一個有機(jī)整體，加強(qiáng)地區(qū)的頂層設(shè)計，根據(jù)其具體的功能定位和地區(qū)的地勢地貌特色，選擇不同等級不同功能的設(shè)施，與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（四）環(huán)境建設(shè)

我省與京津是一個唇齒相依的生態(tài)系統(tǒng)，這決定了河北的崛起和增長都只能是綠色的。河北對京津冀城市群的貢獻(xiàn)，對京津的服務(wù)，在很大程度上體現(xiàn)在生態(tài)支撐上。近兩年來，京津冀地區(qū)長時間、大面積的霧霾，損害人民的身體健康。而京津冀區(qū)域的生態(tài)問題卻遠(yuǎn)不止霧霾一種。當(dāng)前，京津冀地區(qū)已開始聯(lián)動部署大氣污染防治工作。這表明，一座城市、一個地方生態(tài)環(huán)境的改善，僅從點上抓起是很難見效的。因此，我省相關(guān)的縣區(qū)必須在更大的區(qū)域內(nèi)構(gòu)筑生態(tài)涵養(yǎng)空間，在防治大氣污染的同時，對山水林田湖海進(jìn)行綜合治理，再現(xiàn)藍(lán)天白云。

第二篇：京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的生態(tài)環(huán)境問題研究(上)

杭州精英在線系列課件

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宋強(qiáng)

北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)院院長

各位學(xué)員，大家好!我叫宋強(qiáng)，是北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院院長，我今天主講的題目是《京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的生態(tài)環(huán)境問題研究》。

今天主要講四個部分內(nèi)容，第一是有關(guān)生態(tài)環(huán)境問題的一些規(guī)律性認(rèn)識；第二是京津冀區(qū)域的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀；第三是京津冀區(qū)域面臨的環(huán)境保護(hù)形勢；第四是協(xié)同發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境如何進(jìn)一步做到率先突破。

一、有關(guān)生態(tài)環(huán)境問題的規(guī)律性認(rèn)識

首先來看生態(tài)環(huán)境問題的規(guī)律性認(rèn)識，我想從五個方面做一下介紹，第一，什么是生態(tài)環(huán)境。第二，生態(tài)環(huán)境問題從何而來？第三，PM2.5問題的成因，我們以北京市為例，是一個典型的生態(tài)環(huán)境問題。第四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。第五是外部性特征、鄰避效應(yīng)、公地悲劇這樣一些有關(guān)天生態(tài)環(huán)境問題理論方面的探討和認(rèn)識。在我們今天的講課中，會重點貫穿我們對規(guī)律的一些認(rèn)識和把握，包括我們所舉的一些事例，進(jìn)行的一些分析和討論，最后都要以規(guī)律性認(rèn)識來貫穿。

（一）什么是生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境按照我們現(xiàn)在公認(rèn)的一些說法，它是由生態(tài)關(guān)系組成的環(huán)境的簡稱。它有幾個特點，一，與人類密切相關(guān)；第二，它會影響我們?nèi)祟惖纳a(chǎn)、生活活動。在這么一個前提之下所出現(xiàn)的各種自然的（包括人工干預(yù)形成的）力量（物質(zhì)、能量）作用的總和。簡單地說，生態(tài)環(huán)境具有一些自然客觀規(guī)律，這些規(guī)律不以我們?nèi)说囊庵緸檗D(zhuǎn)移。

第一，生態(tài)系統(tǒng)具有多樣性，我們有空氣有水，有植物、動物，有這么一個生態(tài)圈。在這里面，生態(tài)系統(tǒng)是多種多樣的，這種多樣性構(gòu)成了我們生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的基礎(chǔ)。

第二，是生態(tài)系統(tǒng)的整體性。不同的生態(tài)系統(tǒng)之間，它們是相互關(guān)聯(lián)、相互影響，特別在這里面關(guān)于物質(zhì)和能量，它們是一個整體平衡、守恒的規(guī)律。第三，有一個規(guī)律叫生態(tài)平衡規(guī)律，地球這個生態(tài)圈整體上來說，它始終在努力保持生態(tài)平衡，對于地球來說是這樣，對于我們一個區(qū)域、一個城市來說也是一樣，需要保持生態(tài)平衡。在保持生態(tài)平衡努力的基礎(chǔ)上，內(nèi)部各個子系統(tǒng)分別會進(jìn)行物質(zhì)和能量的循環(huán)，物種之間也會進(jìn)行競爭。在不同的這種子系統(tǒng)之間，還會有一些補(bǔ)償?shù)男?yīng)。同時也應(yīng)該看到，我們的自然生態(tài)系統(tǒng)具有一種自杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 修復(fù)的能力，特別是在前幾年，提到一個重大原則，要讓大自然休養(yǎng)生息。實際上，這也是自然生態(tài)環(huán)境客觀規(guī)律的一種體現(xiàn)。同時還有一些規(guī)律，是關(guān)于環(huán)境生態(tài)平衡的保護(hù)，對于我們輕微地偏離了生態(tài)平衡，或者是不嚴(yán)重的情況下，應(yīng)該該說這些偏離的過程是可逆的。但是污染程度過于嚴(yán)重，或者我們對于自然資源的開發(fā)過度泛濫，那么對于局部地區(qū)來說，有些過程是不可逆的，包括我們地球43億年來可以看到的樹，今天形成這么多沙漠，形成這樣一些不適合人類聚居的地方，對于這些區(qū)域的局域地來說，這種生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)入不可逆的階段。最后還有一個客觀規(guī)律，應(yīng)該講這也是我們大家在思考解決生態(tài)環(huán)境問題時需要作為根本上認(rèn)識的一個特點，我們?nèi)祟愐来嬗谧匀坏?。也就是說，地球可以沒有人類，但是人類不能沒有地球，我們最后對于生態(tài)環(huán)境問題的研究解決，是為了保持地球的生態(tài)平衡，歸根結(jié)底是為了我們?nèi)祟惖挠览m(xù)發(fā)展。

（二）生態(tài)環(huán)境問題從何而來

在這些規(guī)律的把握基礎(chǔ)上面，我們可以比較清晰地看到，生態(tài)環(huán)境問題是指由于生態(tài)平衡遭到破壞，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能嚴(yán)重失調(diào)，從而威脅到人類生存和發(fā)展的現(xiàn)象。

在生態(tài)環(huán)境問題里，直接和我們生產(chǎn)、活動相關(guān)的就是我們的環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境質(zhì)量與兩個因素有主要關(guān)系，第一是與環(huán)境容量和環(huán)境的承載力正相關(guān)，也就是說，環(huán)境容量越大，環(huán)境承載力越大，我們的環(huán)境質(zhì)量會更好。它與我們污染物排放總量負(fù)相關(guān)，也就是說，在特定的時間、空間內(nèi)，污染物排放的總量越大，我們的環(huán)境質(zhì)量就會相應(yīng)越差。

污染物排放從哪里來？最主要的來自于我們?nèi)祟惖纳a(chǎn)、生活活動，也有少部分來自自然界這個非人為活動，但是主要是由人類活動貢獻(xiàn)而來。從我們直觀的分析來看，為什么我們?nèi)祟惖纳a(chǎn)生活活動會帶來一些生態(tài)環(huán)境問題？

直觀的原因主要包括這么幾個方面，第一，在近代以來，我們?nèi)祟悓τ诒Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境的意識不夠強(qiáng)，長期缺乏這樣的意識。第二，我們對于資源開發(fā)利用的方式、保護(hù)程度不是很合理。同時，對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的投入不足，對于資源采取掠奪式、粗放型開發(fā)利用方式，超過生態(tài)環(huán)境承載力，這樣的直接后果就是生態(tài)環(huán)境的出現(xiàn)。同時，隨著我們對環(huán)境問題的認(rèn)識不斷提高，在過去一個階段，我們對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)過于強(qiáng)調(diào)工程措施，特別是認(rèn)為人定勝天，完全采用人力工程解決生態(tài)環(huán)境問題，忽視了自然環(huán)境的特點和自修復(fù)的措施。在于我們的生產(chǎn)、生活過程中，也存在監(jiān)管薄弱、執(zhí)法不嚴(yán)、管理不力這樣一些現(xiàn)象，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象屢禁不止，也加劇了生態(tài)環(huán)境的退化，這些都是直觀原因，我們后面還要探討一下深層次的原因。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 借這機(jī)會順便也說明一下關(guān)于生態(tài)環(huán)境與環(huán)境保護(hù)工作，按照咱們國家目前政府職能部門的職責(zé)分工，生態(tài)環(huán)境問題主要依托環(huán)境保護(hù)部門來承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，從工作的專業(yè)領(lǐng)域劃分，包括大氣、水、固體廢物、噪聲、輻射、土壤這六大領(lǐng)域的污染防治以及安全監(jiān)管。還有一大塊工作就是生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，我們下面再舉一個例子，關(guān)于污染物的來源。

我們?nèi)祟惖纳a(chǎn)、生活活動怎么把污染物帶到環(huán)境中來？比如空氣中的主要污染物有這么幾種，第一是二氧化硫，二氧化硫95%以上來自于煤、石油及制品（化石原料）等的燃燒，這完全是我們?nèi)祟悗淼?。第二是氮氧化物，包括一氧化氮、二氧化氮，主要來自于煤、石油以及制品，包括汽油、柴油、天然氣這些燃料的燃燒。揮發(fā)性有機(jī)物在生產(chǎn)方面，主要來自于汽車制造、工業(yè)生產(chǎn)中的溶劑揮發(fā)，包括我們民用的，還有各種燃料的燃燒、油品的貯運(yùn)、裝修、家具、涂料使用、餐飲油煙，在我們生活中的方方面面，這是它的主要來源。實際上我們的植物也會排放一些化學(xué)有機(jī)物，但是對于環(huán)境、空氣質(zhì)量影響比較大的還是我們?nèi)藶榕欧胚@一部份。

顆粒物包括液體的、固體的、液體固體混合顆粒，來源非常復(fù)雜，既有燃燒排放產(chǎn)生的，也有施工、道路揚(yáng)塵排放的，還包括其它污染物在空氣中發(fā)生二次反應(yīng)產(chǎn)生的顆粒物，這些概念大家可能都比較清楚，包括PM2.5、PM10，還有總懸浮顆粒物，主要是以粒徑的不同劃分。最細(xì)的當(dāng)然是PM2.5，對人體危害健康也比較大，比較粗的就是總懸浮顆粒物，它的粒徑在100微米，它在空中懸浮的時間比較短。

（三）PM2.5的產(chǎn)生

我們看PM2.5的產(chǎn)生，一方面是直接排放，包括煙塵、粉塵、炭黑、揚(yáng)塵，包括來自于機(jī)動車、燃煤、工業(yè)排放、施工。第二就是我們采用的氣態(tài)污染物，剛才提到二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物，在陽光照射下，在空氣中發(fā)生光化學(xué)，產(chǎn)生二次PM2.5，就是硫酸鹽、硝酸鹽這些，這些都是PM2.5的主要組分之一，PM2.5的主要成因離不開我們?nèi)说幕顒迂暙I(xiàn)。

我們以北京市為例，為什么北京市的PM2.5污染會比較突出？有這么幾個方面的原因，一方面，從全球方面來看，北京所處的區(qū)域濃度比較高，包括美國NASA的遙感監(jiān)測表明，在我們中國華北地區(qū)所在的區(qū)域，PM2.5的背景值比較高。中國氣象局也進(jìn)行觀測和研究，表明北京市的PM2.5的PH濃度在世界范圍內(nèi)都屬于較高水平。實際上，背景濃度、背景區(qū)域一方面和我們的緯度有一定關(guān)系，第二和我們緯度所在的大區(qū)域的生態(tài)狀況、生態(tài)系統(tǒng)的功能也有密切關(guān)系。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 第二是大氣污染物的排放量大，北京第一是機(jī)動車保有量大，機(jī)動車尾氣污染比較突出，機(jī)動車保有量突破550萬輛。最新統(tǒng)計是，到目前為止，北京的機(jī)動車超過557萬輛，汽、柴油每年消耗大概七八百萬噸。還有非道路機(jī)械，非道路機(jī)械包括工程機(jī)械、園林綠化、農(nóng)業(yè)、建筑工地上的各種工程機(jī)械，它們都屬于使用燃油作為動力的機(jī)械，除了直接排放PM2.5，還排放大量其它污染物，特別是氮氧化物或者揮發(fā)性有機(jī)物，在全市排放量占比都非常高，超過一半的比例。

第二是燃煤總量比較大，煤煙型污染還沒有得到根本控制，北京市2012年的燃煤總量達(dá)到2300萬噸，占全市年消費總費的25%左右，主要用在電廠、工業(yè)生活，包括取暖、燃煤鍋爐、窯爐等，這是2012的情況。目前來看，北京市的燃煤治理措施力度非常大，到今年年底預(yù)計會下降到1500萬噸。

第三是工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，污染物排放量比較大。盡管北京市近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化情況顯著，搬遷了一大批大中型工業(yè)企業(yè)，包括首鋼等，但仍存在部分建材、化工污染較重的企業(yè)。同時，在過去幾年里，大量發(fā)展的新型現(xiàn)代制造業(yè)也會使用大量溶劑，使有些揮發(fā)有機(jī)物的排放增多。

第四是工地的開、復(fù)工面積大，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。北京市近年來常年保持開工面積在2億平方米左右，這個兩億平方米應(yīng)該說超過歐洲的工地面積同期，施工揚(yáng)塵量排放量大。第二，路面的塵土經(jīng)過車輛的反復(fù)碾壓，攪動形成交通揚(yáng)塵，略占各類揚(yáng)塵的36%以上。

第五是城市開發(fā)強(qiáng)度過大，北京市1.6萬平方公里的總面積，有一萬公里左右是山區(qū)，不適合城鎮(zhèn)化開發(fā)，平原地區(qū)只有6000平方公里，集中2000多萬人口、500萬輛車以及大量生產(chǎn)、生活活動，開發(fā)強(qiáng)度高達(dá)48%。開發(fā)強(qiáng)度有一個專業(yè)術(shù)語，簡單地理解，就是水泥板蓋住的面積占所有可開發(fā)區(qū)域面積的比例，污染物排放的強(qiáng)度高、密度大，城市人口增長速度不斷加快，建成區(qū)面積不斷擴(kuò)展。北京市2000到2010年的建筑面積，以每年140多公里的速度增加，特別是2008年奧運(yùn)會之后，北京市的建設(shè)性面積又增加了，基本上和人口增加的幅度相匹配，大幅增加，比2000年之前大概增加了百分之七八十。所以說城市規(guī)模擴(kuò)展過快，城市邊界向外延擴(kuò)展過快，也對生態(tài)環(huán)境造成了重大壓力。

此外一個因素是周邊污染傳輸?shù)挠绊?，包括京津冀區(qū)域的重化工業(yè)、高污染的水泥、鋼鐵、煉油、石化企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模大，整個地區(qū)的燃煤總量約3.5億噸。在特定條件下，整個區(qū)域的相互傳輸影響比較大，特別是在夏季西南風(fēng)、南風(fēng)方向，這是一個重要傳輸通道，在冬季，也會有高風(fēng)的傳輸。還有秸稈燃燒，包括河北、山東等地?zé)斩挘€有河南地區(qū)，有一些重污染過程。在今年前期包括去年發(fā)生的一些重污染過程，最后的元兇就是秸稈燃燒杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 的影響，對整個華北區(qū)域的重污染過程造成影響。

此外，北京的地理氣象條件不利于大氣污染物的擴(kuò)散，北京位于華北平原西北部，三面環(huán)山，地形呈簸箕狀，不利于污染物擴(kuò)散，而且這個氣候降雨量不高，低溫條件，極端不利天數(shù)全年大概占20%左右，容易發(fā)生重污染的天氣，這屬于自然地理、氣象條件不利的一個方面。從這可以看出來，一個是地形，我們是一個簸箕型、一個蜿口，背后是山，有些空氣污染物很難擴(kuò)散出去。第二是逆溫層現(xiàn)象容易出現(xiàn)，逆溫層比較低的時候會到800米，我們實際上是生活在一個蓋子里面，也就是說，高度時候會使逆溫層高度抬高一倍以上，一來一回，逆溫層高度的變化會使空氣中的濃度在排放量穩(wěn)定的情況之下，我們身邊空氣中的污染物濃度會發(fā)生2倍、3倍以上的突然變化。

還有一個是關(guān)于自然生態(tài)系統(tǒng)的脆弱，應(yīng)該講北京的綠化總體比較好，但是也存在不均衡的問題，特別是北京的平原地區(qū)，我們?nèi)祟惿a(chǎn)、生活活動聚集在這個區(qū)域，森林資源總量偏低。2011年年底，平原地區(qū)的森林覆蓋率只有17.3%。比全市平均水平低20個百分點。從2012年開始，北京市開始實施百萬畝平原大造林，通過三年的努力，到目前為止，北京的平原森林覆蓋率已經(jīng)提高了十個百分點左右，這是生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)一個非常重大的成就。

此外，我們水資源嚴(yán)重不足，生態(tài)用水極度匱乏，生系態(tài)統(tǒng)的空氣自凈化功能弱化，環(huán)境承載力不足。我講北京這種典型情況是想說明，一方面，北京是一個發(fā)展階段相對發(fā)達(dá)的城市區(qū)域，北京所遇到的問題非常具有代表性、典型性。咱們京津冀所遇到的生態(tài)環(huán)境問題有很多和北京是一樣的，包括天津、河北，有一些是北京在前些年重點發(fā)展時所遇到的問題，北京這樣一些問題的成因?qū)τ谔旖颉⒑颖眮碇v具有相似性、相仿性，是共同的自然規(guī)律和我們生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)規(guī)律在后面發(fā)揮作用，從前面所講的北京一些典型問題的剖析可以看到，通過北京能夠間接反映出我們京津冀環(huán)境問題的全貌。

（四）生態(tài)環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

關(guān)于生態(tài)環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，我們知道，生態(tài)環(huán)境問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系非常密切，應(yīng)該說，在有了近代以來的大工業(yè)之后、經(jīng)濟(jì)蓬勃快速發(fā)展之后，環(huán)境問題才日益嚴(yán)重、日益凸顯。在科學(xué)界有一個庫茲涅茨曲線，這是一個美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家1955年提出的，他借用一個倒U形曲線，把環(huán)境質(zhì)量和人均收入，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系，用這個曲線進(jìn)行描述，成為環(huán)境的庫茲涅茨曲線，這個曲線主要揭示環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計性規(guī)律，隨著收入的增加，環(huán)境質(zhì)量開始實現(xiàn)退化，我們?nèi)祟悤罅窟M(jìn)行自然資源的開發(fā)，我們利用我們的資源來增加收入，隨著收入水平上升到一定程度之后，環(huán)境壓力不斷加大，這時候環(huán)杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 境質(zhì)量可能會出現(xiàn)一些情況，特別是環(huán)境質(zhì)量惡化，使人的生活水平、幸福感受到影響，這時候，我們?nèi)祟悤贸龈噘Y源關(guān)注環(huán)境的改善，開始注重保護(hù)環(huán)境，隨著收入的增加，環(huán)境質(zhì)量開始進(jìn)入改善階段，呈現(xiàn)一個倒U型的關(guān)系。

以北京市為例，2006年北京市的服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比突破70%，標(biāo)志著北京已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的后工業(yè)化階段，北京市的人均GDP到達(dá)工業(yè)化后期的水平。在這個階段，從近十幾年來看，一個特點是全市的污染物排放量逐步下降，環(huán)境質(zhì)量在穩(wěn)步提升，同時，伴隨經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人口和能源消費的總量都在急速增加。北京從98年到2012年，GDP增加了6.5倍，常住人口增長了66%，機(jī)動車增長了2.85倍，能源消耗增長了86%，這是近年來發(fā)展的一個宏觀背景。

在這個基礎(chǔ)之上，大氣污染物的產(chǎn)生量增加，但是排放量下降。產(chǎn)生量體現(xiàn)的是我們生產(chǎn)、生活活動帶來的直接排放，可以理解為是我們資源消耗的一個指標(biāo)。排放量下降主要受益于我們采取更加全面、更加嚴(yán)格的末端治理措施。我們對于工業(yè)方面采取了脫硫、脫硝、除塵，對機(jī)動車采取了更加嚴(yán)格的尾氣控制排放標(biāo)準(zhǔn)。這使得我們在發(fā)展的同期，雖然產(chǎn)生量增加了，但是我們的排放量在下降，從這個曲線圖也可以看到，實際上我們的排放量下降，在前些年特別是奧運(yùn)之前，幅度比較明顯，但是近些年降幅開始減緩。

水污染產(chǎn)生量增加，但是排放總量下降，進(jìn)入到環(huán)境中的污染物總量下降，直接體現(xiàn)就是河流水資源達(dá)標(biāo)率能夠穩(wěn)步提升，同時近年來，改善難度進(jìn)一步加大。

歸結(jié)起來看，奧運(yùn)會之前，北京的環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)入了加速期，特別是奧運(yùn)會期間，北京市采取一系列有力措施，有效改善了環(huán)境質(zhì)量，加快高污染、高耗能行業(yè)的退出步驟，實施剛才提到的脫硫、脫硝工程，還有清潔能源設(shè)施的改造，煤改氣、煤改電，加快污水設(shè)施處理，污水處理的比例和處理能力大幅增長。出臺了一系列嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。2007年和2008年當(dāng)?shù)亩趸蚺欧帕?，有時候比上一年分別以百分之十幾的速度下降，污染物排放下降的直接環(huán)境效果就是在環(huán)境中的污染物濃度水平明顯下降，不管是大氣還是水，體現(xiàn)都非常明顯。

奧運(yùn)會之后，也就是2009年之后，環(huán)境質(zhì)量改善的速度放緩，進(jìn)入一個平臺期，原因是什么呢？包括這么幾個方面，第一，2009年之后，我們對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的一些把握上，開始有一些不夠到位的地方，特別體現(xiàn)在宏觀調(diào)控力度不足，北京市的建成區(qū)面積包括人口，從09年之后有一個快速增長，包括機(jī)動車也出現(xiàn)爆發(fā)式增長，經(jīng)濟(jì)增速雖然很快，但是以開發(fā)強(qiáng)度猛增為代價。第二，奧運(yùn)期間，一些非常規(guī)措施，我們采取了臨時管制措施，不能常態(tài)化，比如單雙號限行、一些工業(yè)企業(yè)臨時性停產(chǎn)，我們的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 建設(shè)是相對的，2008年奧運(yùn)會的時候，當(dāng)時北京建成區(qū)，還有污水處理廠這樣一些基礎(chǔ)設(shè)施與當(dāng)時的人口相對來說，比較能夠適應(yīng)當(dāng)時的需求。但是2009年以后，人口快速增長，包括我們的基礎(chǔ)設(shè)施和建成區(qū)，所以2009年之后，我們的基礎(chǔ)設(shè)施雖然每年投入力度很大，但是實際上了建設(shè)速度開始相對滯后，同時，通過多年的污染減排之后，污染減排的潛力減小，難度加大，成本不斷提升。

從奧運(yùn)會之后看，2009年之后，二氧化硫的排放量降幅開始收窄，濃度開始收窄，氮氧化物的濃度甚至出現(xiàn)反彈，在一定范圍內(nèi)波動。我們城市的河流水質(zhì)出現(xiàn)一個平臺期、徘徊。應(yīng)該講，北京市出現(xiàn)了奧運(yùn)前、奧運(yùn)后這種環(huán)境質(zhì)量的變化規(guī)律以及污染生態(tài)環(huán)境問題的變化規(guī)律，在京津冀區(qū)也具有代表性。奧運(yùn)會之后，咱們整個區(qū)域包括河北、天津，實際上也是大、干、快上這么一種形式，通過這幾年之后，實際上我們生態(tài)環(huán)境的壓力明顯加大，我們的環(huán)境承載力已經(jīng)到了一個快支撐不住的邊緣。

從北京市進(jìn)一步的分析來看，雖然污染物排放總量的壓力保持在高位、比較大，但是我們污染排放的結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。一方面是全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，三大產(chǎn)業(yè)中的第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）的比重逐年加大。第二是大氣污染排放結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，工業(yè)排放污染源的排放比例逐步縮減，生活源乃至于人的生活活動的比例逐步增大。對北京來講，現(xiàn)在主要污染源是居民實際上的生活活動，機(jī)動車、生活供暖這些排放對大氣污染顯著增加。

水污染排放結(jié)構(gòu)也是一樣。原先我們的生活污染源排放量一直都很大，農(nóng)業(yè)源排放基本不變，近些年，工業(yè)源的排放占比下降，特別是工業(yè)的水循環(huán)利用水平比較高，由于城市的無序擴(kuò)張加劇，加劇現(xiàn)在城市及徑流污染，下一場雨之后帶來的污染加劇。

綜合來看，現(xiàn)在對于北京市來講，環(huán)境污染呈現(xiàn)多污染物協(xié)同作用的復(fù)合型特征，在影響生態(tài)環(huán)境的染排放結(jié)構(gòu)面前，單一類型、單一行業(yè)或單一種類的污染物進(jìn)行減排是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支撐環(huán)境質(zhì)量的整體改善。此外，機(jī)動車保有量增加，現(xiàn)代制造業(yè)增長，使得比較難治的污染物（氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物）排放量增加，它們又會在環(huán)境中發(fā)揮進(jìn)一步的二次反應(yīng)，加重臭氧和細(xì)顆粒的污染，導(dǎo)致灰霾現(xiàn)象的發(fā)生。因為氧化物和混合有機(jī)物不像二氧化硫比較好治，治住了煤相當(dāng)于控制住二氧化硫，同時在現(xiàn)階段，工業(yè)污染源、生活污染源、農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源相互疊加，使水污染呈現(xiàn)復(fù)合型的特征，現(xiàn)在除了一些常規(guī)的污染物，像化學(xué)需氧量、COD、氨氮值已經(jīng)納入了總能控制之外，還有一些有機(jī)型的污染因子、有毒有害的物質(zhì)，特別是環(huán)境風(fēng)險還沒有得到總量的系統(tǒng)控制。

污染治理從咱們工作的措施重心來看，目前在產(chǎn)業(yè)鏈中逐漸前移，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化到實現(xiàn)生產(chǎn)、到末端治理整個鏈條中，我們的工作重心不斷向前轉(zhuǎn)移，包括實施了總量減排這么杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 一個系統(tǒng)性的政策措施，采取之前的排放標(biāo)準(zhǔn)，還有引入一些環(huán)境管理手段，包括環(huán)境影響評價、排污許可等等。雖然采取了一些管理措施，環(huán)境質(zhì)量在效果上來說，和我們現(xiàn)在的發(fā)展階段總體相適應(yīng)，但是仍然沒有實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本性改善的局勢扭轉(zhuǎn)。目前，北京市的污染排放遠(yuǎn)超環(huán)境容量，需要從城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市布局方面著手城市發(fā)展，使城市發(fā)展和環(huán)境承載能力相適應(yīng)，形成環(huán)境質(zhì)量改善倒逼城市功能定位的格局，對北京是這樣，對京津冀來講同樣也是這樣，我們后面還會用數(shù)據(jù)說，京津冀一定要研究我們生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生、發(fā)展的一些規(guī)律，在把握好規(guī)律這么一個基礎(chǔ)上能夠思考，如何實現(xiàn)京津冀環(huán)境生態(tài)環(huán)境問題更加有效的解決。

這是一些排放量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，比如對北京市來講，單位GDP的大氣污染排放量和人均排放量水平都逐漸下降，特別是在過去幾年，下降幅度非常明顯，到了近些年，下降趨勢幅度開始減緩，減緩意味著我們的治理手段在生態(tài)環(huán)境問題治理思路上面需要尋求大的突破，這是水污染物的人均和單位GDP的排放量，也是這樣。

（五）外部性特征、鄰避效應(yīng)、公地悲劇

那么，剛才我們也分析到，生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生有直接原因，包括我們?nèi)祟悓τ谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的意識長期以來比較薄弱，包括污染排放、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、監(jiān)管不力等等。這些原因歸納起來，深層次原因還是要從環(huán)境問題產(chǎn)生的本質(zhì)特征上去找，我們?nèi)祟惖纳a(chǎn)、生活活動的經(jīng)濟(jì)性，實際上是我們的經(jīng)濟(jì)屬性是它自身的本質(zhì)特征之一，我們經(jīng)常講環(huán)境問題存在典型的外部性特征，也就是說，人民從事經(jīng)濟(jì)活動的時候，往往不注意對環(huán)境造的影響，帶來的環(huán)境成本和后果也不愿計算到產(chǎn)品和交易的成本中去，往往導(dǎo)致市場失靈。也就是說，在從事生產(chǎn)過程以及自己的生活中，會把環(huán)境污染問題的成本交給社會，這就導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)或環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域認(rèn)為，導(dǎo)致環(huán)境污染問題的一個主要成因是發(fā)展環(huán)境問題的一個最大交集所在。

解決環(huán)境問題的一個根本途徑是從外部經(jīng)濟(jì)性特征角度分析，一定要把環(huán)境成本內(nèi)部化，要讓我們?nèi)祟惖纳a(chǎn)、生活活動在這個過程中，把環(huán)境的成本納入到每個人或者相關(guān)人他的行為成本承擔(dān)中去，這是一個外部性特征，純粹靠思想或意識的提高是不能從根本上解決環(huán)境成本外溢的問題，還要通過市場和政府兩只手的作用解決環(huán)境成本的分擔(dān)責(zé)任。

第二，我們經(jīng)常用的一個詞是叫鄰避效應(yīng)，鄰避效應(yīng)也很容易理解，簡單地說，就是環(huán)境污染處理的設(shè)施或者是工業(yè)生產(chǎn)中容易帶來污染的一些項目，不要建在我家后院，不要建在我的身邊，但是我需要，我需要用電，需要用這些化工產(chǎn)品，需要改善生活，需要提高生活的便利性，但是這些東西從哪里來？我不管，但是不能建在我家附近。也就是說，大家都杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 會擔(dān)心環(huán)境污染排放對身體健康、對自己資產(chǎn)價值等多方面帶來的負(fù)面影響，會激發(fā)一些險惡的情節(jié)，乃至采取強(qiáng)烈、堅決有時高度情緒化的積極反對行為，這也是社會失靈的表現(xiàn)。鄰避效應(yīng)實際上是外部不經(jīng)濟(jì)性這個規(guī)律的突出性體現(xiàn)，隨著人民生活的提高，一方面要把自己生產(chǎn)、生活活動帶來的環(huán)境成本外溢，交給社會，自己不愿意承擔(dān)，同時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，或者說為了治理環(huán)境污染的基礎(chǔ)設(shè)施，或者是為我們生產(chǎn)生活帶來便利的這樣一些生產(chǎn)、生活活動對于本人自身的影響。

第三，經(jīng)常出現(xiàn)的問題是公地悲劇，公地悲劇是英國科學(xué)家研究出來的，或者提出的一個關(guān)于共有資源方面出現(xiàn)的一個管理學(xué)名詞，是指對于一項資源或者財產(chǎn)來說，如果它有很多擁有者，每個人都有使用權(quán)，但是卻沒有權(quán)利阻止其他人使用，那么最后每個人都會傾向于過度使用，甚至抱有及時撈一把的心態(tài)，會加劇這種資源或者財產(chǎn)使用的程度。比如過度砍伐森林、過度捕撈漁業(yè)資源和污染嚴(yán)重的河流空氣，這都是工地悲劇的典型例子。從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，因為相關(guān)的資源環(huán)境公共物品產(chǎn)權(quán)難以界定，所以它容易被競爭性的過度使用或者侵占，必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致我們對于自然環(huán)境或者生態(tài)資源的過度開發(fā)，對自然界過度索取。之前我們提到很具體的比如大氣污染問題、PM2.5問題、我們每一類的污染物來源，只要涉及到人類的經(jīng)濟(jì)活動，涉及我們生產(chǎn)、生活活動，分析它的原因以及提出解決解決對策的時候，往往需要從經(jīng)濟(jì)性的角度去考慮，從市場機(jī)制和政府、無形的手、有形的手去考慮，要避免公地悲劇，要打破鄰避效應(yīng)，要真正使環(huán)境成本被內(nèi)部化，這才是我們解決環(huán)境問題的一個根本出路。

二、京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

（一）京津冀區(qū)域的環(huán)境及發(fā)展相關(guān)參數(shù)

下面第二部分是京津冀生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀。先看一下和環(huán)境以及發(fā)展相關(guān)的一些參數(shù)，這是我們認(rèn)識生態(tài)環(huán)境問題的一個基礎(chǔ)。首先看一下國土面積，北京的國土面積是1.64萬平方公里，天津小一點是1.19萬平方公里，河北省是最大的，接近19萬平方公里，在這么大的一個國土面積上，我們的綠色空間占多少呢？我們拿森林覆蓋率作為一個綠色空間的代表，根據(jù)第八次全國森林資源普查，2013年發(fā)布的結(jié)果，北京市的森林覆蓋率達(dá)到35.84%，在全國各個省市區(qū)中排名第16；天津的森林覆蓋率是9.87%，排第29；河北的森林覆蓋率是23.41%，排第19名?？傮w來看，京津冀區(qū)域的覆蓋率在全國來看，總體都屬于比較靠后，后50%這么一個概念。

第二，從人口上看，北京市常住人口2013年2014年分別達(dá)到2114萬和2151萬，天津杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 市在1500萬左右，河北在7300萬左右?？傮w來看，人口繼續(xù)增長。應(yīng)該說我們?nèi)丝诘目焖僭鲩L的速率增幅在下降，但是增長的絕對量還是保持在一個比較高的位置。第二是GDP，北京市2014年的GDP已經(jīng)達(dá)到2.13萬億元，天津市達(dá)到1.57萬億元，河北省是2.94萬億元，這是14年的情況。13年的數(shù)據(jù)也列在旁邊，大家可以做一個參考。從三產(chǎn)的比重來看，北京市第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)到77.9%，天津市是49.3%，河北只有37.2%，這是第三產(chǎn)業(yè)的一個比重，是2014年的。

從宏觀的背景數(shù)據(jù)來看，京津冀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯不平衡。2014年，北京、天津人均GDP都超過1.6萬美元，而河北只有6500余美元，不到京津的二分之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，北京三產(chǎn)為主，呈現(xiàn)明顯的高端化趨勢，天津、河北的第二產(chǎn)業(yè)就是工業(yè)，比重仍然在一半左右，城鎮(zhèn)化率京津冀三地分別是86%、82%、49%。綜合來看，北京已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化階段，天津處于工業(yè)化階段后期，河北處于工業(yè)化階段中期。

從能源消耗總量來看，北京的綜合能源能耗總量2014年是7454萬，天津我沒有查到最新數(shù)據(jù)，它在2012年的時候在8200萬噸，河北也沒有查到相應(yīng)的數(shù)據(jù)。

機(jī)動車保有量，北京的保有量是540萬輛，這是在2013年，目前是557萬輛。應(yīng)該說北京市從2011年底開始嚴(yán)格控制機(jī)動車新車增幅，取得明顯成效。

污染物排放量，咱們國家對四類污染物進(jìn)行總量污染物控制：二氧化硫、氮氧化物，對于空氣污染物，化學(xué)需氧量和氨氮水。2013年，北京、天津、河北污染物排放量，北京排放量最低，河北比較高，但是后面還有一些對比。從人均來看，北京的人均排放量在全國屬于比較低的，天津、河北的人均排放量比較高。

上面一幅圖是二氧化硫，下面一幅圖是氮氧化物的，從這個角度來看，說明我們在排放控制水平、污染治理水平北京目前是明顯領(lǐng)先于天津和河北。

水污染物排放也是這樣，單位GDP的COD來看，北京仍然是比較靠前，河北相對比較靠后。從另外一個角度：污染治理水平、污染治理潛力上來講，河北包括天津還有比較大的潛力。

（二）京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻

專家分析，目前京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題十分嚴(yán)峻，該地區(qū)是全國大氣污染、水污染最嚴(yán)重的地區(qū)，是全國水資源最為短缺、地下水漏洞最大的地區(qū)，也是全國資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最尖銳的地區(qū)。水資源短缺，北京如果以人口來論，人均水資源應(yīng)該是最為短缺，最突出的生態(tài)環(huán)境問題包括空氣質(zhì)量、水資源、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境這幾個方面。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 空氣質(zhì)量，從1998年以來，我們列了幾個點的時間年，北京、天津、河北的二氧化硫、二氧化氮、PM值、PM2.5濃度，從這些數(shù)據(jù)中可以看出，總體上來看，這三地的環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)一個改善的趨勢。到了2014年，京津冀三地2.5的濃度分別是85.9、83和95，綜合來看是這么一個特點：空氣質(zhì)量在逐步提升，但是仍然沒有達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特別是和2012年新修訂的國家空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)相比，差距還非常大。而且從多年的空氣污染物濃度變化來看，近年來空氣污染的降幅在趨緩，我想2014年、2015年可能會有比較大的一個改善。北京市周邊的污染物濃度，包括京津冀地區(qū)，也是呈下降趨勢，這里面也有一些監(jiān)測方面數(shù)據(jù)上的問題。剛才提到奧運(yùn)會階段，在奧運(yùn)會之前，實際上河北、天津的空氣質(zhì)量改善幅度或者趨勢要好于北京，奧運(yùn)會之后，部份污染物濃度開始出現(xiàn)反彈。從這個角度來說，可以間接理解為或者間接反映了2008年、2009年之后，這幾年京津冀區(qū)域生產(chǎn)、生活活動大規(guī)模增長，特別體現(xiàn)在重化工業(yè)污染排放的增長。歸結(jié)起來看，京津冀區(qū)域是目前咱們國家空氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)，2013年京津冀地區(qū)所有城市的PM2.5都是超標(biāo)的，全國空氣質(zhì)量最差的前十個城市，河北省包括京津冀，整個來看經(jīng)常會占七個、八個之多。過去看咱們區(qū)域的大氣污染治理，治標(biāo)不治本現(xiàn)象比較突出，雖然采取過短期的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控解一時之急，但是過去沒有形成有效的共建、共治的長效機(jī)制。

從水資源的角度來看，京津冀是咱們海河流域水資源開發(fā)程度最高，但污染卻最嚴(yán)重的區(qū)域，河流的水資源稀缺、水污染問題并存。

從水資源量來看，京津冀的水資源量不足全國的1%，特別是相對于常住人口和GDP來看，明顯和全國的占比不對稱、不對等。京津冀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致水資源過度開發(fā)，直接的生態(tài)環(huán)境方面的問題反的就是河流的徑流變化，徑流減少，河口生態(tài)惡化，地下水位降低，水土流失，濕地萎縮，產(chǎn)生一系列問題。

以北京市為例，北京市每年區(qū)域用水量大概在36億立方米左右，北京市的凈流降水，包括每年自身提供的大概來自于這么幾個方面：一是自身的水，第二是外調(diào)水，第三，超采地下水，同時，北京市充分利用再生水，這幾年，北京市的再生水的利用規(guī)模量逐步上升。近年來，為了支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，北京市以年近21億立方米的水資源量支撐了36億立方米的用水需求。同時，超采地下水每年超過五億立方米，這個是水資源北京市的一個基本情況，多年人均不足二百立方米，和國內(nèi)一些其它城市或者和世界上一些其它城市相比，都有非常大的差距。特別是近十幾年來，北京市遭遇持續(xù)干旱，人均水資源量更低，只有一百多一點。

在水資源量不足的情況之下，水環(huán)境質(zhì)量也不容樂觀，特別是城市中下游地區(qū)的污染非常嚴(yán)重，從這個圖里可以看到，在山區(qū)，在上游地區(qū)，我們的河流水質(zhì)狀況還是比較好的，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 就是里面綠線、藍(lán)線。到了城市建成區(qū)，到了城市中下游地區(qū)，我們的河流水質(zhì)開始明顯變差，超過劣5類的水體河段長度居高不下，而且改善遲緩。

從河流水質(zhì)上來看，一方面是2000年以來，全市二類、三類比較好的河段，河段長度比率雖然增加，但是劣5類的河段長度基本沒有什么變化，對應(yīng)到空間上來看，整個上游水質(zhì)保護(hù)較好，下游水質(zhì)、河流較差。從飲用水源角度來看，密云、懷柔的水庫、地表水一直符合國家飲用水源的地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，城市下游水體、水質(zhì)普遍超標(biāo)。目前經(jīng)過咱們多年污染減排的治理，污染物濃度逐漸下降，但下降幅度與人們?nèi)罕姷男枨?、需要還有很大差距。這種情況放到天津、河北來看，也基本上是這個趨勢。研究天津、河北的環(huán)境檢查公報對于水資源以及環(huán)境水質(zhì)狀況的趨勢來看，也基本上是這么一個特點。

從生態(tài)變化來講，北京市主要是建成區(qū)面積大幅度增加，2000年到2010年，建設(shè)用地面積增加4.74%，耕地面積明顯減少，濕地面積下降，林地、草地面積比重上升。重要生態(tài)工能區(qū)發(fā)生生態(tài)變化，主要是指林地、草地面積逐步增加，但是永定河流域、同時水面在減少，特別是官廳水庫，水域積明顯減小。北京市自然保護(hù)區(qū)的格局最穩(wěn)定，保護(hù)效果良好，但是過去十年，濕地資源保護(hù)區(qū)嚴(yán)重萎縮。

這是一個遙感的趨勢圖，可以看出來，從2000年到2005年的陰歷來看，紅色區(qū)域（人類聚集開發(fā)的區(qū)域）的空間不斷增加，綠色區(qū)域總體保持穩(wěn)定，但是白色這種可開發(fā)區(qū)域不斷后退。

綠色空間來看，特別是六環(huán)路內(nèi)，綠色空間明顯減少，特別是在城鄉(xiāng)過渡、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。2008年之后，綠地面積覆蓋率包括綠地覆蓋城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，增幅在減緩。實際上林地、草地、包括濕地，都代表咱們的綠色空間，代表生態(tài)安全格局中的一個重要基礎(chǔ)，甚至包括耕地，耕地實際上也具有重要的生態(tài)功能價值。

由于城市的過度擴(kuò)張，導(dǎo)致城市建設(shè)對于生態(tài)系統(tǒng)不斷擠占，最后使得我們生態(tài)環(huán)境的承載能力開始弱化、下降。這是京津冀的情況，也是同樣的特點，我們整個區(qū)域的城鄉(xiāng)格局逐步由自然景觀為主的農(nóng)村轉(zhuǎn)向鋼筋混凝土為主的城鎮(zhèn)快速發(fā)展階段。在這個過程中，由于缺乏嚴(yán)格的空間管控，城鎮(zhèn)建設(shè)擠占生態(tài)空間、工業(yè)園區(qū)發(fā)展成片、污染排放監(jiān)管不嚴(yán)這些現(xiàn)象比較突出，不斷挑戰(zhàn)資源環(huán)境的承載底限，也引發(fā)了嚴(yán)重的大氣污染、水污染，不斷挑戰(zhàn)資源環(huán)境承載能力的底線，還有生態(tài)失衡這樣區(qū)域性的環(huán)境問題。

第三篇：推動京津冀協(xié)同發(fā)展

推動京津冀協(xié)同發(fā)展（認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神）

蔡 奇

《 人民日報 》（2017年11月20日

06 版）

總書記所作的黨的十九大報告明確指出：“以疏解北京非首都功能為?牛鼻子?推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)?！边@是黨中央在中國特色社會主義進(jìn)入新時代作出的重大決策部署，也是在新的歷史起點上深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的動員令。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展是總書記親自決策推動的重大國家戰(zhàn)略

總書記非常關(guān)心京津冀區(qū)域的發(fā)展問題，多次深入三省市考察調(diào)研，多次主持召開會議研究部署。2013年5月，總書記在天津調(diào)研時提出，要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。2013年8月，總書記在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時，明確提出了要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年2月26日，總書記視察北京并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，并全面系統(tǒng)闡述了其重大意義、推進(jìn)思路和重點任務(wù)。2015年2月和4月，總書記先后主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央政治局常委會會議和中央政治局會議，研究審議《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）并發(fā)表重要講話，進(jìn)一步明確了有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)、思路和方法。2017年2月23日至24日，總書記視察河北、北京并發(fā)表重要講話，分別就河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和北京城市規(guī)劃建設(shè)、北京冬奧會籌辦等作出重要指示。顯而易見，京津冀協(xié)同發(fā)展從戰(zhàn)略構(gòu)想到頂層設(shè)計，再到基本思路、方式方法和重大舉措，都是總書記親自決策推動的?？倳浾驹邳h和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，以大歷史觀來謀劃這一區(qū) 域未來發(fā)展，果斷提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)出了強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)、深邃的戰(zhàn)略眼光和高超的政治智慧，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。

京津冀地域面積21.6萬平方公里，人口1.1億，是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的區(qū)域之一。2016年，京津冀以全國2.3%的國土面積，承載了全國8%的人口，貢獻(xiàn)了全國10%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。全國有25%的外商直接投資落地這一區(qū)域，研發(fā)經(jīng)費支出也占全國15%。當(dāng)然，京津冀也面臨諸多困難和問題，尤其是北京“大城市病”突出，水資源匱乏，人口規(guī)模已近天花板，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，發(fā)展不平衡問題嚴(yán)重。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，有利于破解首都發(fā)展長期積累的深層次矛盾和問題，優(yōu)化提升首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式；有利于破除隱形壁壘、打破行政分割，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、一體化發(fā)展，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新提供經(jīng)驗；有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局和空間結(jié)構(gòu)，打造具有較強(qiáng)競爭力的世界級城市群；有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，增強(qiáng)對環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地的輻射帶動能力，為全國轉(zhuǎn)型發(fā)展和全方位對外開放作出更大貢獻(xiàn)。進(jìn)而言之，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，對于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“新兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

3年多來，在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組有力領(lǐng)導(dǎo)和專家咨詢委員會精心指導(dǎo)下，京津冀三省市和有關(guān)部門認(rèn)真落實《規(guī)劃綱要》，扎實推進(jìn)各項工作，京津冀協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)良好開局。編制實施全國首個跨省級行政區(qū)“十三五”規(guī)劃，出臺了產(chǎn)業(yè)、交通、科技、生態(tài)環(huán)保等12個專項規(guī)劃和一系列政策，落實《規(guī)劃綱要》的“四梁八柱”基本建立。北京認(rèn)真對接落實疏解非首都功能控增量、疏存量 兩個政策意見，嚴(yán)格實施新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，大力開展疏解整治促提升專項行動，推動一批區(qū)域性批發(fā)市場、一般性制造業(yè)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等有序疏解，帶動常住人口連續(xù)兩年增量、增速“雙降”。重點領(lǐng)域率先突破取得重要進(jìn)展，河北積極對接京津服務(wù)京津，率先打通一批瓶頸路、斷頭路，深入實施“6643”工程、禁煤區(qū)建設(shè)及各種環(huán)境專項整治行動。以北京為中心、“半小時通勤圈”逐步擴(kuò)大，京津冀PM2.5平均濃度2016年比2013年下降33%，“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局加快構(gòu)建。同時，全面創(chuàng)新改革試驗深入開展，北京向津冀輸出技術(shù)合同成交額年增長超過30%，公共服務(wù)共建共享初見成效，京津兩市助力河北張承保地區(qū)脫貧攻堅扎實推進(jìn)。

二、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

今后一個時期，京津冀要著力建設(shè)以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。到2035年，北京初步建成國際一流的和諧宜居之都，“大城市病”治理取得顯著成效，首都功能更加優(yōu)化，城市綜合競爭力進(jìn)入世界前列；京津冀世界級城市群的架構(gòu)和區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務(wù)水平趨于均衡，成為具有較強(qiáng)國際競爭力和影響力的重要區(qū)域，在引領(lǐng)和支撐全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

（一）堅定不移疏解北京非首都功能。這是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。重點是繼續(xù)疏解一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)，推動部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會公共服務(wù)功能，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)等有序遷出。高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，到2035年承接北京中心城區(qū)40萬—50萬常住人口疏解。北京要把疏解功 能與改善環(huán)境、控制人口、提升功能有機(jī)結(jié)合起來，深入開展疏解整治促提升，統(tǒng)籌騰退空間利用，推動老城重組，優(yōu)化提升首都功能。

（二）著力優(yōu)化京津冀城市群空間格局。按照《規(guī)劃綱要》確定的“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”骨架，打造以首都為核心的世界級城市群。重點是充分發(fā)揮北京“一核”作用，強(qiáng)化京津“雙城”聯(lián)動和同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動作用；沿京津、京雄（保）石、京唐秦等主要交通廊道建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，形成區(qū)域發(fā)展主體框架；提高區(qū)域性中心城市和節(jié)點城市綜合承載能力，有序推動產(chǎn)業(yè)和人口聚集，形成定位清晰、分工合理、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，走出一條綠色低碳智能的新型城鎮(zhèn)化道路。

（三）統(tǒng)籌推動重點工作持續(xù)突破。共建“軌道上的京津冀”，完善便捷暢通公路交通網(wǎng)，打造“一小時通勤圈”，構(gòu)建現(xiàn)代化機(jī)場群、港口群，提升交通運(yùn)輸組織和服務(wù)現(xiàn)代化水平。建立一體化環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化大氣、水等環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推動能源生產(chǎn)和消費革命，推進(jìn)燕山—太行山生態(tài)安全屏障、京津保濕地生態(tài)過渡帶、環(huán)首都國家公園等建設(shè)，擴(kuò)大區(qū)域環(huán)境容量和生態(tài)空間。按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，理順三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，建設(shè)曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)等戰(zhàn)略合作和功能承接平臺，打造立足區(qū)域、服務(wù)全國、輻射全球的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深化京津冀全面創(chuàng)新改革試驗，推進(jìn)北京建設(shè)具有全球影響力的全國科技創(chuàng)新中心，做好北京原始創(chuàng)新、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北推廣應(yīng)用的銜接，集中力量支持河北雄安新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，形成協(xié)同創(chuàng)新共同體。推動金融、土地、技術(shù)和信息等要素市場一體化改革，完善行政管理協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、科技創(chuàng)新協(xié)同等機(jī)制，打造區(qū)域體制機(jī)制高地。建立交界地區(qū)協(xié)同管理長效機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一 管控。完善共建共享、協(xié)調(diào)集約的能源、水資源等基礎(chǔ)設(shè)施體系，營造京畿特色、多元活力的文化體系，建設(shè)設(shè)施均好、覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。落實京津兩市對口幫扶河北省張承保環(huán)京津相關(guān)地區(qū)任務(wù)。

（四）共同辦好北京2022年冬奧會、冬殘奧會。黨的十九大報告明確指出，要“籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會”。這是我國重要歷史節(jié)點的重大標(biāo)志性活動，對京津冀協(xié)同發(fā)展有著強(qiáng)有力牽引作用。準(zhǔn)確把握籌辦冬奧會定位，落實綠色、共享、開放、廉潔辦奧理念，科學(xué)實施籌辦工作總體計劃，確保辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會。加強(qiáng)籌辦工作協(xié)調(diào)，確保主要競賽場館和基礎(chǔ)設(shè)施2019年底前建成、2020年測試賽成功舉辦。統(tǒng)籌賽事需求、賽后利用和環(huán)境保護(hù)，堅持節(jié)約集約利用資源，確保各項設(shè)施成為值得傳承、造福人民的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。高水平做好賽會運(yùn)行保障和服務(wù)，動員群眾廣泛參與，彰顯民族和文化特色，促進(jìn)中外文明對話交流。把普及冰雪運(yùn)動貫穿籌辦工作始終，以青少年為重點，與全民健身相結(jié)合，擴(kuò)大冬季運(yùn)動覆蓋面。共建京張文化體育旅游帶，打造體育、休閑、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升區(qū)域整體發(fā)展水平。

三、高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)

設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署。總書記在審議《規(guī)劃綱要》時就提出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展要把握“多點一城、老城重組”的思路；要深入研究論證新城問題，可考慮在河北合適的地方進(jìn)行規(guī)劃，建設(shè)一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代化新城。2016年3月和5月，總書記先后主持召開中央政治局常委會會議和中央政治局會議，聽取北京城市副中心和設(shè)立北京非首都功能集中承載地有關(guān)情況匯報，強(qiáng)調(diào)這是歷史性的戰(zhàn)略選擇，要堅持用大歷史觀看待這件事情。2017年2月23日，總書記實地考察河北省安新縣和白洋淀生態(tài)保護(hù)區(qū)，就雄安新 區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)雄安新區(qū)定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，要用最先進(jìn)的理念和國際一流的水準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)。2017年3月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3個縣及周邊部分區(qū)域。這是綜合考慮區(qū)位、交通、土地、水資源和能源保障、環(huán)境能力、人口及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r等因素，經(jīng)過多地多方案比選、科學(xué)研究論證后所作的決策，凝聚了各方共識。

雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。規(guī)劃建設(shè)要堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅持保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈，使之成為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重大實踐。按照中央部署，雄安新區(qū)要抓好建設(shè)綠色智慧新城、打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)、推進(jìn)體制機(jī)制改革、擴(kuò)大全方位對外開放七大重點任務(wù)，建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。黨中央明確雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，到2020年，雄安新區(qū)對外骨干交通路網(wǎng)基本建成，起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局框架基本形成，白洋淀環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)取得明顯進(jìn)展，新區(qū)雛形初步顯現(xiàn)；到2030年，一座綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)，具有較強(qiáng)競爭力和影響力，人與自然和諧共處的現(xiàn)代化新城將綻放光芒。

第四篇：京津冀協(xié)同發(fā)展背景下提升河北省公共圖書館科研能力對策思考

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下提升河北省公共圖書館科研能力對

策思考

摘 要：本文以中國知網(wǎng)為數(shù)據(jù)庫檢索源，統(tǒng)計分析了京津冀地區(qū)市級、省級及國家級公共圖書館在2006-2015年發(fā)表科研論文的情況。分析了河北省公共圖書館科研能力欠缺的原因，并提出合理化建議，以期為河北省公共圖書館科研能力的提升起到積極的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：京津冀；公共圖書館；科研能力

京津冀地緣相接，歷史淵源深厚，文化一脈。京津冀協(xié)同發(fā)展，文化協(xié)同發(fā)展是靈魂，是京津冀協(xié)同發(fā)展的精神動力?！巴七M(jìn)京津冀文化協(xié)同發(fā)展是落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，對于統(tǒng)籌三地文化資源，實現(xiàn)文化優(yōu)勢互補(bǔ)，打造區(qū)域文化特色，帶動全國文化改革發(fā)展，具有重要意義”。2014年4月，中共中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展作為一項重大國家戰(zhàn)略，取得突破性進(jìn)展。2014年8月北京市文化局、天津市文化廣播影視局、河北省文化廳簽署了《京津冀三地文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》。京津冀三地將以優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享、統(tǒng)一開放為則，建立公共文化設(shè)施建設(shè)交流機(jī)制，共同探索公共文化服務(wù)體系投入、建設(shè)、運(yùn)行、管理的新辦法、新機(jī)制，構(gòu)建輻射毗鄰地區(qū)的公共文化服務(wù)體系，提升京津冀三地公共文化設(shè)施水平。2015年11月，北京、天津、河北三地近20家公共圖書館成立“京津冀圖書館聯(lián)盟”，旨在促進(jìn)區(qū)域基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、一體化發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略背景下，分析京津冀地區(qū)科研論文情況對三地協(xié)同發(fā)展尤其是對河北省公共圖書館科研能力提升有著重要意義。

本文以中國知網(wǎng)的中國期刊全文數(shù)據(jù)庫作為檢索數(shù)據(jù)源，以“科研能力”為關(guān)鍵詞，檢索到相關(guān)文獻(xiàn)14597篇，以“圖書館員、科研能力”兩個關(guān)鍵詞檢索到相關(guān)文獻(xiàn)19篇，以“公共圖書館、科研能力”兩個關(guān)鍵詞檢索到相關(guān)文獻(xiàn)1篇，但以“京津冀、科研能力”為關(guān)鍵詞沒有檢索到相關(guān)文獻(xiàn)。所以本文對京津冀三地市級、省級及國家級公共圖書館在2006―2015年十年在學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表的4184篇科研論文情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，并提出合理化建議，以期為河北省公共圖書館科研能力的提升起到積極的借鑒作用。

一、京津冀三地市級、省級及國家級公共圖書館科研論文情況分析

本文根據(jù)多指標(biāo)評價方法，對京津冀三地市級、省級及國家級公共圖書館發(fā)表論文情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，揭示了三地公共圖書館的學(xué)術(shù)研究現(xiàn)狀。

（一）京津冀地區(qū)市級、省級及國家級公共圖書館的發(fā)文情況見表1

從表1可以看出，京津冀地區(qū)市級、省級及國家級公共圖書館科研水平相差非常大，其中國家圖書館以2962篇高居榜首，發(fā)文量所占比例高達(dá)70.79%。省級公共圖書館中河北省圖書館的發(fā)文量3.11%還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于天津圖書館10.50%和首都圖書館6.02%。市級公共圖書館發(fā)文量均落后于省級公共圖書館。

（二）京津冀地區(qū)市級、省級及國家級公共圖書館在圖書館學(xué)情報學(xué)核心期刊的發(fā)文情況見表2

表2 京津冀地區(qū)市級、省級及國家級公共圖書館在圖書館學(xué)情報學(xué)核心期刊發(fā)文情況

從表2中數(shù)據(jù)可以看出，天津圖書館核心期刊發(fā)文量占總發(fā)文量的58.31%居首，而河北省的公共圖書館核心期刊發(fā)文量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于京津兩地。分析原因可能有以下三方面：①說明京津兩地的科研水平和科研能力較高，②國家圖書館、天津圖書館有自己辦的核心刊物，本單位的作者在本單位辦的刊物上發(fā)表論文相對比較容易。③市級公共館中存在一個現(xiàn)象：業(yè)務(wù)工作開展與科研能力不成正比，如滄州、秦皇島，工作開展得好，科研能力較低，而保定、張家口，工作基礎(chǔ)相對較差，論文發(fā)表量還可以。

（三）京津冀地區(qū)公共圖書館基本情況見表

3、表4

從表3和表4可以看出，北京、天津兩地公共圖書館財政投入比例（萬元/個）分別為2036.04和1048.74遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于河北134.49。河北省公共圖書館不論是從業(yè)人員數(shù)量比例（人/個）11.04還是專業(yè)技術(shù)人員所占比例（人/個）7.37均墊底，而高級職稱的單位比例北京4個，天津4.8個，河北僅1.3個，差距甚大。

二、河北省公共圖書館人才隊伍存在的問題

京津冀協(xié)同發(fā)展，河北是短板。在公共圖書館人才隊伍建設(shè)方面，雖然近年來河北較自身有了較大發(fā)展，但也仍存在一些問題：

（一）人才隊伍的結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，整體素質(zhì)和能力還不能適應(yīng)新時期圖書館工作的需要

一是人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員中，圖情專業(yè)所占比例較低。優(yōu)秀專家、學(xué)術(shù)帶頭人等優(yōu)秀人才占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的比例還不高，人員結(jié)構(gòu)不盡合理。二是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。目前從事圖書館科研創(chuàng)新的人才在實踐經(jīng)驗、基礎(chǔ)知識等方面的積累相比京津兩地還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有影響的核心期刊發(fā)表論文少，省廳級科研成果獎勵和計劃內(nèi)項目數(shù)量不足，創(chuàng)新能力有待于進(jìn)一步提高。

（二）科學(xué)的選人用人和考評激勵機(jī)制還不夠完善，制度還不夠健全

一是隨著國家現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的加快建設(shè)，公共圖書館面臨新的發(fā)展機(jī)遇，現(xiàn)有制度不能適應(yīng)新形勢下圖書館事業(yè)的快速發(fā)展，不能解決當(dāng)前人才工作中出現(xiàn)的新情況新問題，對圖書館科研工作特點和發(fā)展規(guī)律把握不夠，學(xué)術(shù)專家和項目帶頭人的選拔制度尤需完善。二是人才評價考核評定機(jī)制缺乏靈活性。對比京津兩地，目前河北館普遍官本位思想比較重，過于強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、資歷、職稱，難以用“不唯學(xué)歷，不唯資歷，不唯職稱，不唯身份”標(biāo)準(zhǔn)來評判。

（三）人才培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制不健全

一是一些圖書館領(lǐng)導(dǎo)對人才培養(yǎng)認(rèn)識不到位。受傳統(tǒng)思維和事業(yè)單位改革分類影響，有些領(lǐng)導(dǎo)尚未樹立適應(yīng)新形勢下圖書館發(fā)展的人才觀，對人才培養(yǎng)的重視程度不夠。二是培訓(xùn)經(jīng)費不足。由于經(jīng)費預(yù)算體制及財政投入的制約，一些項目經(jīng)費得不到落實，人才培訓(xùn)經(jīng)費無保障。三是人才自我提高的主動性不強(qiáng)，自我補(bǔ)充能力差。目前普遍存在人才依?單位組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，缺乏自我學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力，知識積累程度低，素質(zhì)和能力提升速度較京津地區(qū)差距大。

三、關(guān)于加強(qiáng)河北公共圖書館人才隊伍建設(shè)的幾點建議

（一）借助京津地區(qū)專家資源優(yōu)勢加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流

促進(jìn)圖書館科研能力均衡發(fā)展是京津冀三地圖書館協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，提升科研能力非一朝一夕之功，人才是關(guān)鍵。這就需要堅持共建共享、改革創(chuàng)新，積極推動三地公共圖書館領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，共同建立完善的人才隊伍培訓(xùn)和交流制度。

河北省公共圖書館要充分利用和發(fā)揮“公共文化服務(wù)體系專項項目―京津冀文化走廊?環(huán)渤海公共文化服務(wù)領(lǐng)域深度合作”項目及《首都圖書館、天津圖書館、河北省圖書館合作協(xié)議》的重要作用，全面開展與京津兩地圖書館人員培訓(xùn)與人才交流方面的合作。一是共享專家資源舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，在京津兩地建立河北省公共圖書館人才隊伍培訓(xùn)基地，利用京津優(yōu)秀師資力量，加大京津兩地優(yōu)秀文化人才來冀交流授課力度，結(jié)合河北實際有針對性地引導(dǎo)、組織開展科研學(xué)術(shù)工作以指導(dǎo)論文撰寫，拓寬河北館員的專業(yè)視野，提高理論水平，增強(qiáng)河北館員發(fā)表高水平科研論文意識，促進(jìn)優(yōu)秀學(xué)術(shù)成果脫穎而出。二是統(tǒng)籌三地文化隊伍人才資源，互相交流專業(yè)人才以干代訓(xùn)，加強(qiáng)河北省圖書館中青年后備人才與京津高水平圖書館人才交流與協(xié)作，通過“請進(jìn)來、走出去”等多種方式組織京津兩地有經(jīng)驗的專家教授和青年人才結(jié)對幫傳，對青年人才進(jìn)行專門指導(dǎo)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。三是開展與京津圖書館相互考察學(xué)習(xí)，定期舉辦高層次學(xué)術(shù)論壇，加快三地圖情資源共享建設(shè)，加強(qiáng)各圖書館間學(xué)術(shù)成果與信息的交流和共享。

（二）挖掘自身潛力，加強(qiáng)內(nèi)部人才選拔任用機(jī)制建設(shè)

人才的選拔任用是人才隊伍建設(shè)的核心內(nèi)容之一。河北省公共圖書館普遍人才儲備不足，應(yīng)借鑒京津地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗，挖掘內(nèi)部潛力，下力氣選拔自己內(nèi)部人才，加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)，建立人才梯隊。堅持唯才是舉，經(jīng)過科學(xué)地考察和鑒別，通過量化測評和評價，去深入了解發(fā)現(xiàn)合適的科研人才。堅持唯才是用，優(yōu)化配置科研崗位，明確崗位職責(zé)，給予人才充分的發(fā)揮空間和上升空間，打造“職務(wù)能上能下、人員能進(jìn)能出、待遇能升能降”的局面，讓更多青年館員有機(jī)會去積累科研和實踐經(jīng)驗，提升技能，增加成就感。

（三）利用新型智?旖ㄉ柰晟仆際楣萑瞬哦游?

2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色智庫建設(shè)的意見》，指出建設(shè)新型智庫的重要意義。圖書館要想做深層次的戰(zhàn)略謀劃和科研創(chuàng)新工作，成為新型智庫建設(shè)的一個重要角色，必須具備一支高水平研究能力的團(tuán)隊做支撐。如國家圖書館和上海圖書館都具有一定影響的專業(yè)代表性人物和專職研究人員，且有豐碩的研究成果。

河北省公共圖書館應(yīng)建立本館的學(xué)術(shù)智囊團(tuán)，做一些深入的課題研究，大力申報文化部、文化廳、省學(xué)會等不同層級的課題來鍛煉隊伍，培養(yǎng)人才，以期提高全館的學(xué)術(shù)研究水平，形成以學(xué)術(shù)研究帶動圖書館建設(shè)的發(fā)展格局。

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第五篇：京津冀教育協(xié)同發(fā)展研究現(xiàn)狀與展望

京津冀教育協(xié)同發(fā)展研究現(xiàn)狀與展望

[摘 要]為了更好地發(fā)揮科研對京津冀教育協(xié)同發(fā)展實踐的支撐和指導(dǎo)作用，未來研究需要從關(guān)注宏觀轉(zhuǎn)移到關(guān)注中觀和微觀，在研究內(nèi)容上要注重對各級各類教育進(jìn)行專門研究，在研究對象上要注重對政策實施后的監(jiān)測評價研究，在研究主體上要增強(qiáng)跨區(qū)域跨機(jī)構(gòu)的協(xié)作，在研究方法上要加強(qiáng)實證研究和比較研究。

[關(guān)鍵詞]京津冀教育；教育協(xié)同；區(qū)域教育

自《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）頒布以來，京津冀三地教育領(lǐng)域積極開展了許多協(xié)同發(fā)展實踐，教育科研工作者也圍繞“京津冀教育協(xié)同發(fā)展”開展了一系列理論研究。那么，已有研究取得了哪些進(jìn)展，存在哪些問題與不足？未來如何更好地開展研究，以提高科研對京津冀教育協(xié)同發(fā)展實踐的支撐和指導(dǎo)作用？在此嘗試對這些問題進(jìn)行論述。

一、京津冀教育協(xié)同發(fā)展實踐

亟需科研支撐和指導(dǎo)

《規(guī)劃綱要》頒布?贍甓嘁岳矗?京津冀三地教育領(lǐng)域積極推動協(xié)同發(fā)展，進(jìn)行了許多有益的探索。以北京市為例，北京市一方面有序疏解部分教育功能，教育規(guī)模得到了有效控制，部分高校向郊區(qū)疏解工作穩(wěn)步推進(jìn)，教育聚集人口趨勢得到一定緩解，北京城市副中心和雄安新區(qū)教育配套建設(shè)加快完善；另一方面，北京市積極帶動和推進(jìn)三地教育協(xié)同發(fā)展，基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源共建共享初步形成，職業(yè)教育產(chǎn)教對接得到深化，高等教育產(chǎn)學(xué)研合作得以廣泛開展。

京津冀三地在推動教育協(xié)同發(fā)展方面已經(jīng)取得了初步成效，積累了一定的經(jīng)驗，但整個推進(jìn)過程其實是“摸著石頭過河”的。各教育協(xié)同主體（包括三地各級教育主管部門、各級各類學(xué)校、教育科研部門等）都在在邊實踐邊摸索的過程中，亟需科研的引領(lǐng)和支撐。

這主要是因為京津冀教育協(xié)同發(fā)展是一項全新的事業(yè)，既缺乏成熟的模式可以借鑒，也缺乏相應(yīng)的理論指導(dǎo)。雖然《規(guī)劃綱要》以及三地政府關(guān)于貫徹《規(guī)劃綱要》的意見對京津冀協(xié)同發(fā)展做出了很好的頂層設(shè)計，還分別設(shè)定了2017年、2020年和2030年的近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，但是具體到教育領(lǐng)域，三地教育如何實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，時間表和路線圖是什么，如何發(fā)揮教育在協(xié)同發(fā)展中的引導(dǎo)性作用等，這些問題還需要深入地開展科學(xué)研究和論證。

而且，京津冀教育協(xié)同發(fā)展與“長三角”和“泛珠三角”區(qū)域教育協(xié)作發(fā)展存在許多差別?！伴L三角”和“泛珠三角”區(qū)域都是“扁平化”結(jié)構(gòu)，而京津冀區(qū)域是一種“雙核極化”結(jié)構(gòu)[1]；北京作為首都，京津作為直轄市，而河北是省級區(qū)域，三者在政治地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等方面存在嚴(yán)重的不對等；“長三角”和“泛珠三角”區(qū)域教育協(xié)作主要依靠市場力量推動，而京津冀教育協(xié)同發(fā)展主要依靠行政力量推動；“長三角”和“泛珠三角”區(qū)域教育協(xié)作的目標(biāo)主要在于共同深化教育綜合改革，提升區(qū)域教育的整體水平，而京津冀教育協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)還需要服務(wù)于整個京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略。這些差別說明，京津冀教育協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)不能照搬“長三角”和“泛珠三角”區(qū)域的經(jīng)驗。

在京津冀協(xié)同發(fā)展由頂層設(shè)計走向規(guī)劃實施的關(guān)鍵階段，如何立足于建設(shè)新型智庫，積極服務(wù)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，為京津冀教育協(xié)同發(fā)展的縱深推進(jìn)出謀劃策，成為教育科研工作者面臨的一項重大課題。

二、已有研究存在的問題與不足

教育科研工作者積極響應(yīng)重大國家戰(zhàn)略的發(fā)展需求，堅持問題導(dǎo)向，開展了大量的研究，取得了一定的研究進(jìn)展，但也存在一些問題與不足。

在研究對象上，已有研究主要關(guān)注京津冀教育協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計和宏觀戰(zhàn)略，對中觀和微觀層面的研究較少。隨著京津冀教育協(xié)同發(fā)展由頂層設(shè)計走向?qū)嵺`推進(jìn)，研究的重心也應(yīng)該發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)移。如果研究仍然止步于對發(fā)展戰(zhàn)略的探討，則研究將停留在表層，無法加強(qiáng)對實踐的指導(dǎo)。

在研究內(nèi)容上，已有研究多數(shù)是籠統(tǒng)地探討京津冀教育協(xié)同發(fā)展的對策，而深入探討各級各類教育協(xié)同發(fā)展的對策較少。京津冀教育協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)，需要分門別類地推進(jìn)各級各類教育協(xié)同發(fā)展。目前，對各級各類教育辦學(xué)主體而言，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的動力不足、方向不夠明確、路徑不夠清晰，是阻礙京津冀教育協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)的重要原因。

在研究視角上，已有研究主要關(guān)注政策的前期研究，進(jìn)而提出對策建議，對政策或項目實施后的監(jiān)測和評價較少。京津冀三地教育領(lǐng)域開展了許多協(xié)同發(fā)展項目，出臺了不少政策或行動計劃。例如，北京市啟動了許多疏解教育功能的項目。這些項目或政策的成效如何，面臨哪些阻礙，還需要哪些后續(xù)支持，獲得了哪些經(jīng)驗與教訓(xùn)等，這些問題都需要追蹤研究。

在研究主體上，已有研究更多是單個地方、單個部門開展的獨立研究，而跨地方、跨部門之間的協(xié)同合作研究較少。京津冀教育協(xié)同發(fā)展研究，需要對三地的教育發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況有深入了解。因此，有必要協(xié)同三地的教育科研力量，調(diào)動跨部門合作研究的積極性，推動教育科研成果的交流與共享。

在研究方法上，已有研究主要使用文獻(xiàn)分析法進(jìn)行思辨研究，而基于實地調(diào)查和數(shù)據(jù)分析的實證研究較少，比較研究也較少。推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展，需要對三地教育發(fā)展的現(xiàn)狀、差距與需求等有清晰的了解，對阻礙教育協(xié)同發(fā)展的深層次原因有準(zhǔn)確的把握，這些都有賴于開展扎實的實地調(diào)查，有賴于對三地教育發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行深入的數(shù)據(jù)分析。

三、未來研究需要關(guān)注的重點內(nèi)容

未來研究需要從上述五個方面做出改進(jìn)，才能提高科研成果的質(zhì)量和影響力，提高科研對京津冀教育協(xié)同發(fā)展實踐的支撐和指導(dǎo)作用。

第一，降低研究重心，多做一些落地的研究。推動京津冀教育協(xié)同發(fā)展是一項涉及多個不同地區(qū)、不同教育領(lǐng)域、不同發(fā)展階段、多種相關(guān)利益主體的深層次教育變革[2]。促進(jìn)要素和資源的自由流動，深入推進(jìn)教育協(xié)同發(fā)展，不僅依賴于教育領(lǐng)域自身的體制機(jī)制創(chuàng)新，更大程度上掣肘于土地、財政、人事等多方面的體制機(jī)制創(chuàng)新。因此，在中觀層面，可以加大對有利于教育協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新研究。在微觀層面，可以深入到不同類型、不同層級的學(xué)校，了解它們的協(xié)同發(fā)展需求。

第二，進(jìn)一步聚焦研究內(nèi)容，多開展專門針對某一類型或?qū)蛹壗逃难芯?。基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育在協(xié)同發(fā)展中面臨不同的形勢和任務(wù)。基礎(chǔ)教育需要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提高承接地教育公共服務(wù)水平，引導(dǎo)人口合理分布；職業(yè)教育需要對接產(chǎn)業(yè)需求，在京津冀范圍內(nèi)進(jìn)一步深化產(chǎn)教對接；高等教育需要進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，提升高等教育對建設(shè)世界級城市群的貢獻(xiàn)能力。基于三者的不同特征，有必要針對某一類型或?qū)蛹壍慕逃M(jìn)行專門研究。

第三，加強(qiáng)對教育協(xié)同發(fā)展項目的監(jiān)測和評價研究?！兑?guī)劃綱要》分別設(shè)定了京津冀協(xié)同發(fā)展在公共服務(wù)方面的近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，分別是到2017年要實現(xiàn)“有序疏解北京非首都功能取得明顯進(jìn)展”，到2020年要實現(xiàn)“公共服務(wù)共建共享取得積極成效”，到2030年要實現(xiàn)“公共服務(wù)水平趨于均衡”。那么，京津冀教育協(xié)同發(fā)展實際是否與政策設(shè)計相一致？目前取得了哪些進(jìn)展，存在哪些問題？為了順利實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，還需要做出哪些努力？這些問題的回答都依賴于政策監(jiān)測與評價。另外，北京市開展了大量的教育功能疏解工作，取得了哪些成效，有哪些經(jīng)驗和模式可以總結(jié)，疏解需要哪些配套政策支持，被疏解的教育功能如何與承接地實現(xiàn)融合發(fā)展？京津冀三地開展的大量教育合作項目，是否真正落地并往前推進(jìn)，取得了哪些成果，面臨哪些問題，需要哪些體制機(jī)制的創(chuàng)新等？這些都是可以深入研究的問題，并能為未來的政策調(diào)整或改進(jìn)提供依據(jù)。

第四，重視以“協(xié)同”的方式推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展研究[3]。京津冀教育協(xié)同，涉及到“三地四方（另一方是中央）”的利益和需求。只有加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同研究，才能將研究基石建立在“三地四方”的共同利益基礎(chǔ)上，而不是“自說自話”。需要注意的是，協(xié)同研究重在研究前期對研究主題的共同確定以及研究過程中的充分溝通和交流，而不僅是研究后期成果的合作發(fā)表或出版。建議“三地四方”定期共同設(shè)定研究主題，整合科研力量共同開展研究，加強(qiáng)研究過程中的研討與分享，建立以共建為前提的研究成果共享機(jī)制。三地可以互派科研人員異地掛職或互訪，增進(jìn)相互之間的了解。同時，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源共建共享，建立京津冀教育協(xié)同發(fā)展數(shù)據(jù)集，搭建數(shù)據(jù)資源共享平臺。

第五，在文獻(xiàn)研究和政策解讀的基礎(chǔ)上，多開展實證研究和比較研究。就實證研究而言，研究者不能停留于通過書本或文字來了解京津冀教育發(fā)展的現(xiàn)狀與差異，而要通過實地調(diào)研，了解京津冀三地教育發(fā)展的真實狀況，獲取第一手資料。通過訪談學(xué)校管理者、教師和教育行政人員等，了解他們在教育協(xié)同發(fā)展中面臨的困惑與需求。就比較研究而言，可以梳理和分析國外大都市圈發(fā)展過程中教育協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗、世界發(fā)達(dá)城市教育功能疏解的?驗、國內(nèi)“長三角”和“泛珠三角”區(qū)域教育協(xié)作發(fā)展的經(jīng)驗、京津冀區(qū)域其他行業(yè)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗等，為京津冀教育協(xié)同發(fā)展提供借鑒。

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