第一篇：北京政府機(jī)構(gòu)改革四局委掛牌

北京政府機(jī)構(gòu)改革四局委掛牌

本報(bào)訊(記者 吳狄)昨日，北京市金融工作局、市商務(wù)委員會(huì)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)掛牌。其中新成立的市金融工作局是全國(guó)第一家以“局”冠名的省級(jí)政府金融協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

據(jù)悉，3月30日至3月31日，此次機(jī)構(gòu)改革中新組建、設(shè)立及更名的市政府部門(mén)將集中掛牌。同時(shí)，撤銷(xiāo)、合并及調(diào)整的部門(mén)也將完成行政執(zhí)法職權(quán)交接。

據(jù)昨天的《北京日?qǐng)?bào)》消息，除了上周對(duì)在機(jī)構(gòu)改革中調(diào)整組建和更名的部分市政府部門(mén)“一把手”任命，北京市還正在加緊進(jìn)行市政府各部門(mén)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定(簡(jiǎn)稱“三定”)草案的審核擬定工作。這次“三定”重點(diǎn)是市政府機(jī)構(gòu)改革調(diào)整和組建的部門(mén)，同時(shí)對(duì)其他保留部門(mén)也要進(jìn)行重新修訂，包括與市政府部門(mén)合署辦公的3個(gè)市委派出機(jī)構(gòu)在內(nèi)共涉及55個(gè)部門(mén)。5月底前，這55個(gè)部門(mén)將完成定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的“三定”工作。

據(jù)悉，此次機(jī)構(gòu)改革將優(yōu)化整合部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)控人員編制，行政編制總數(shù)不會(huì)超過(guò)原來(lái)。

與以往不同，此次部門(mén)“三定”在明確部門(mén)主要職責(zé)的同時(shí)，還將突出明確部門(mén)承擔(dān)的責(zé)任，特別是市政府部門(mén)在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面承擔(dān)的責(zé)任，這些要具體落實(shí)到部門(mén)“三定”規(guī)定中，以此真正體現(xiàn)政府部門(mén)責(zé)任權(quán)力對(duì)等。

【經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)】

經(jīng)信委誕生“一個(gè)頂仨”

本報(bào)訊(記者 廖愛(ài)玲)昨天17時(shí)40分，工體北路凱富大廈門(mén)前，一塊“北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)”的牌子取代了原來(lái)“市工業(yè)促進(jìn)局”的位置，正式亮相。

掛牌儀式只有短短幾分鐘，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)魯勇、新任市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)書(shū)記李平一起拉下紅綢，“北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)”正式誕生。新任經(jīng)信委主任朱炎等一同出現(xiàn)在掛牌現(xiàn)場(chǎng)。不少人特意在新牌下合影留念。

同時(shí)，位于朝陽(yáng)區(qū)惠新東街的“市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局”也完成了最后的使命，把牌子撤下了。按照此次機(jī)構(gòu)改革方案，市工業(yè)促進(jìn)局、信息化工作辦公室、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局均不再保留，3部門(mén)職責(zé)全部要整合劃入經(jīng)信委。

記者了解到，目前已臨時(shí)成立了財(cái)務(wù)、行政、業(yè)務(wù)、后勤4個(gè)小組，已經(jīng)開(kāi)始了市經(jīng)信委的工作。有關(guān)人士稱，“三定”方案尚未出來(lái)，所有人最晚可能5月下旬到位，“此次暫不涉及減員”。

【商務(wù)委員會(huì)】

商務(wù)局更名人員不會(huì)動(dòng)

本報(bào)訊(記者 溫薷)昨晨，“北京市商務(wù)委員會(huì)”的標(biāo)牌取代了“北京市商務(wù)局”，標(biāo)志著市商務(wù)局正式更名。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“三定”方案還須報(bào)市政府審批，但人員上不會(huì)有變動(dòng)。

昨天早晨，位于朝陽(yáng)門(mén)內(nèi)大街的“北京市商務(wù)局”標(biāo)牌已被摘下，設(shè)立在大門(mén)西側(cè)的新標(biāo)牌被紅布蒙起。早8時(shí)20分許，副市長(zhǎng)程紅和新任命為市商務(wù)委員會(huì)主任的盧彥來(lái)到標(biāo)牌前，由程紅揭下標(biāo)牌上的紅布，露出白底黑字豎寫(xiě)的“北京市商務(wù)委員會(huì)”新名稱。

“市商務(wù)委員會(huì)將按照市委市政府確定的職責(zé)，努力完成商務(wù)工作的各項(xiàng)任務(wù)?！笔猩虅?wù)委員會(huì)新聞發(fā)言人許康昨天表示，“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的‘三定’工作還須報(bào)市政府審批，但人員上不會(huì)有什么變動(dòng)。”

昨天，許康未透露商務(wù)局更名后的職能變化，只表示“我們肩上的責(zé)任更重了”。

【金融工作局】

金融工作局統(tǒng)籌金融發(fā)展

本報(bào)訊(記者 吳狄)昨天，在宣武區(qū)槐柏樹(shù)大街的老市府辦公樓里，市金融工作局的銅牌被正式揭牌?！斑@也標(biāo)志著金融工作局的正式成立?！痹摼忠幻ぷ魅藛T透露。

隨著市金融工作局的成立，原來(lái)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)———市金融服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不再保留，其職能整體劃入市金融工作局，而原市金融服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任霍學(xué)文出任市金融工作局黨組書(shū)記。

霍學(xué)文表示，目前金融工作局在槐柏樹(shù)大街老市府辦公樓的辦公地點(diǎn)是臨時(shí)性的。該局其他工作人員透露，盡管已經(jīng)舉行了正式成立的揭牌儀式，但金融工作局并未完全組建到位，因此目前機(jī)構(gòu)還處于“邊工作邊完善”的狀態(tài)。具體“三定”方案目前還在制定中，預(yù)計(jì)5月份完成。

金融工作局成立后，將主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌金融產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展，做好金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作等。

【住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)】

建委更名加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

本報(bào)訊(記者 馬力)昨天，新更名的北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)正式掛牌。此次北京市政府機(jī)構(gòu)改革中，作為市政府組成部門(mén)的“北京市建設(shè)委員會(huì)”更名為“北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)”。

昨天下午，記者在市住建委門(mén)前看到，這里已經(jīng)掛上嶄新的“北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)”牌子。據(jù)了解，昨天市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的掛牌過(guò)程很簡(jiǎn)單，沒(méi)有舉辦儀式。而記者在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的網(wǎng)站上看到，該部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有變動(dòng)。

此次北京市建委更名，是與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，“建設(shè)部”改為“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”相一致的。市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，更名意味著北京將更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，同時(shí)也更加關(guān)注住房這一民生問(wèn)題。此外，住建委的“三定”方案目前正在研究制定中。

第二篇：歷次政府機(jī)構(gòu)改革情況

歷次政府機(jī)構(gòu)改革情況

中國(guó)政府6次政府機(jī)構(gòu)改革情況

改革開(kāi)放30年來(lái)，政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了六次較大的調(diào)整：一是1982年，改革內(nèi)容主要是干部隊(duì)伍年輕化、大幅度撤并經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，并將條件成熟的單位改建為經(jīng)濟(jì)實(shí)體組織的政府機(jī)構(gòu)改革；二是1988年，主要以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、實(shí)行“三定”為重點(diǎn)的政府機(jī)構(gòu)改革；三是1993年，主要是政企分開(kāi)為中心的政府機(jī)構(gòu)改革，以加速構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架；四是1998年，以中央政府人員、機(jī)構(gòu)減半為目標(biāo)；五是2003年，主要以職能劃分清晰為改革目標(biāo)；六是2008年以大部制改革、健全宏觀調(diào)控為主要目標(biāo)，這個(gè)階段的政府機(jī)構(gòu)改革十分艱難。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，規(guī)范行政權(quán)力，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工，改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提升公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，全面提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，完善公共財(cái)政模式，提供更多的公共福利與公共產(chǎn)品。

1981年，國(guó)務(wù)院的工作部門(mén)有100個(gè)，達(dá)到建國(guó)以來(lái)的最高峰。臃腫的管理機(jī)構(gòu)已不能適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，亟待改革。

1982年

1982年3月8日，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題的決議。這次改革明確規(guī)定了各級(jí)各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)方面，國(guó)務(wù)院各部門(mén)從100個(gè)減為61個(gè)，人員編制從原來(lái)的5．1萬(wàn)人減為3萬(wàn)人。

1988年

1988年4月9日，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，啟動(dòng)了新一輪的機(jī)構(gòu)改革。

這次改革著重于大力推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。政府的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。其內(nèi)容主要是合理配置職能，科學(xué)劃分職責(zé)分工，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運(yùn)行機(jī)制，加速行政立法。改革的重點(diǎn)是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實(shí)施的方式進(jìn)行。

通過(guò)改革，國(guó)務(wù)院部委由原有的45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減到44個(gè)。在國(guó)務(wù)院66個(gè)部、委、局中，有32個(gè)部門(mén)共減少1．5萬(wàn)多人，有30個(gè)部門(mén)共增加5300人，增減相抵，機(jī)構(gòu)改革后的國(guó)務(wù)院人員編制比原來(lái)減少了9700多人。

1993年

1993年3月22日，第八屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。方案實(shí)施后，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)從原有的86個(gè)減少到共59個(gè)，人員減少20％。1993年4月，國(guó)務(wù)院決定將國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)由19個(gè)調(diào)整為13個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)由9個(gè)調(diào)整為5個(gè)。國(guó)務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國(guó)家局，國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個(gè)。此外，國(guó)務(wù)院還設(shè)置了國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室與國(guó)務(wù)院新聞辦公室。

1998年

1998年3月10日，九屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制。

根據(jù)改革方案，國(guó)務(wù)院不再保留的有15個(gè)部、委。新組建的有4個(gè)部、委。更名的有3個(gè)部、委。改革后除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。

從1998年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革首先進(jìn)行，隨后中共中央各部門(mén)和其它國(guó)家機(jī)關(guān)及群眾團(tuán)體的機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)展開(kāi)；1999年以后，省級(jí)政府和黨委的機(jī)構(gòu)改革分別展開(kāi)；2000年，市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)。截至2002年6月，經(jīng)過(guò)四年半的機(jī)構(gòu)改革，全國(guó)各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)共精簡(jiǎn)行政編制115萬(wàn)人。

2003年

2003年3月10日，十屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議以絕對(duì)多數(shù)通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。方案特別提出了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)相協(xié)調(diào)的要求。除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院29個(gè)組成部門(mén)經(jīng)過(guò)改革調(diào)整為28個(gè)，不再保留國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部，其職能并入新組建的商務(wù)部。

根據(jù)方案，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，其任務(wù)是研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，進(jìn)行總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革。

國(guó)家藥品監(jiān)督管理局重組為國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，原屬于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。同時(shí)，將國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“國(guó)資委”），以指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組；設(shè)立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“銀監(jiān)會(huì)”），以加強(qiáng)金融監(jiān)管，確保金融機(jī)構(gòu)安全、穩(wěn)健、高效運(yùn)行。

2008年

2008年3月12日，在中國(guó)第十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議第四次全體會(huì)議上公布《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，指出國(guó)務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。調(diào)整后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)設(shè)置27個(gè)，較目前減少1個(gè)。

新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府為建立和完善結(jié)構(gòu)合理、人員精干、靈活高效的黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的努力，進(jìn)行過(guò)多次精兵簡(jiǎn)政。

黨的十七大在部署未來(lái)的行政管理體制改革中明確指出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，“行政管理體制改革將“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”，在此基礎(chǔ)上要形成“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。”十七大報(bào)告特別指出要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)問(wèn)題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制”。

所謂大部門(mén)體制，或叫“大部制”，就是在政府的部門(mén)設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。十七大報(bào)告提出“大部制”改革的思路，是對(duì)我國(guó)行政管理體制改革在新的歷史條件下適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新舉措；它可以化解政府中存在的機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)的矛盾以及權(quán)限沖突，有助減少和規(guī)范行政審批，簡(jiǎn)化公務(wù)手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高政策執(zhí)行效能；也是國(guó)外市場(chǎng)化程度比較高的國(guó)家普遍實(shí)行的一種政府管理模式。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)分別在１９８２年、１９８８年、１９９３年、１９９８年和２００３年進(jìn)行了五次規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革。目前，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)為２８?jìng)€(gè)。

１９８２年以來(lái)的這五次政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐，積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵；堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)；堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，分步實(shí)施，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行改革。當(dāng)然也有一些教訓(xùn)。最大的教訓(xùn)在于忽視了政府的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能。２００３年的政府機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。之后的政府機(jī)構(gòu)改革，以科學(xué)發(fā)展觀為價(jià)值導(dǎo)向，以建設(shè)服務(wù)型政府為目的，以全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，以全面履行政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能為基本途徑。正是在這個(gè)意義上，黨的十七大報(bào)告中提出，“加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府”。２００３年以前的改革開(kāi)放時(shí)期，政府既創(chuàng)造環(huán)境，又在直接創(chuàng)造財(cái)富；新的時(shí)代發(fā)展對(duì)政府提出的新要求是，“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財(cái)富”。１９５１～１９５３年

１９５１年１２月，政務(wù)院作出《關(guān)于調(diào)整機(jī)構(gòu)緊縮編制的決定（草案）》，進(jìn)行了建國(guó)以來(lái)第一次精兵簡(jiǎn)政工作。其主要內(nèi)容有：（1）調(diào)整緊縮上層，合理充實(shí)下層；（2）合并分工不清和性質(zhì)相近的機(jī)構(gòu)；（3）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少層次；（4）明確規(guī)定干部與勤雜人員的比例；（5）要求劃清楚企業(yè)、事業(yè)機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)的編制和開(kāi)支；（6）嚴(yán)格編制紀(jì)律。這次機(jī)構(gòu)改革以加強(qiáng)中央集權(quán)為中心內(nèi)容。到１９５３年底，政務(wù)院工作部門(mén)增加到４２個(gè)。1954年國(guó)務(wù)院組織機(jī)構(gòu)圖

１９５４～１９５６年

１９５４年，隨著中國(guó)政權(quán)組織形式的確定和各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的建立，從當(dāng)年底開(kāi)始，用了一年多的時(shí)間，對(duì)中央和地方各級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行了一次較大規(guī)模的精簡(jiǎn)。中央一級(jí)機(jī)關(guān)的精簡(jiǎn)包括：（1）在劃清業(yè)務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，調(diào)整精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，減少了層次；（2）各級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)業(yè)務(wù)需要，緊縮了編制，明確了新的編制方案；（3）妥善安置精簡(jiǎn)下來(lái)的干部。地方各級(jí)機(jī)關(guān)也進(jìn)行了精簡(jiǎn)，專員公署和區(qū)公所分別是省、縣政府的派出機(jī)關(guān)，精簡(jiǎn)比例較大。以后，隨依法成立的國(guó)務(wù)院開(kāi)始增設(shè)機(jī)構(gòu)，到１９５６年，機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)８１個(gè)，形成了建國(guó)以來(lái)政府機(jī)構(gòu)數(shù)量的第一次高峰。1959年國(guó)務(wù)院組織機(jī)構(gòu)圖

１９５６～１９５９年

１９５６年下半年，中央提出了《關(guān)于改進(jìn)國(guó)家行政體制的決議（草案）》。這是第二次較大規(guī)模的體制改革和機(jī)構(gòu)改革。這次改革以中央向地方下放權(quán)力為主要內(nèi)容，通過(guò)國(guó)務(wù)院精簡(jiǎn)所屬工作部門(mén)，下放權(quán)力，以達(dá)到擴(kuò)大地方自主權(quán)的目的。這次改革一直持續(xù)到１９６０年。１９５８年，撤銷(xiāo)合并了國(guó)家建設(shè)委員會(huì)等１０多個(gè)單位。經(jīng)過(guò)調(diào)整，國(guó)務(wù)院部委減少８?jìng)€(gè)，直屬機(jī)構(gòu)減少５個(gè)。到同年底，國(guó)務(wù)院設(shè)６８?jìng)€(gè)工作部門(mén)。１９５９年，國(guó)務(wù)院工作部門(mén)又作了進(jìn)一步調(diào)整和撤并，到同年底，國(guó)務(wù)院設(shè)３９個(gè)部委，２１個(gè)直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)６０個(gè)，比１９５６年減少２１個(gè)。

１９６０～１９６５年

１９６０年到１９６４年，為了貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的方針，進(jìn)行了建國(guó)后的第三次較大機(jī)構(gòu)改革。

一是先后在中央和地方各級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行了兩次比較集中的干部精簡(jiǎn)運(yùn)動(dòng)。第一次是１９６０年７月至１９６１年９月，主要集中在中央一級(jí)機(jī)關(guān)。這次干部精簡(jiǎn)以事業(yè)單位為重點(diǎn)，對(duì)行政部門(mén)和事業(yè)單位同時(shí)進(jìn)行精簡(jiǎn)。經(jīng)過(guò)一年多的努力，在機(jī)構(gòu)方面，中央各部門(mén)司局級(jí)機(jī)關(guān)減少１５％，事業(yè)單位減少２６％；行政機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)１．６萬(wàn)余人，事業(yè)單位精簡(jiǎn)６．５萬(wàn)余人。第二次精簡(jiǎn)從１９６２年２月至１９６４年，范圍包括中央和地方各級(jí)機(jī)關(guān)。經(jīng)過(guò)近兩年時(shí)間的努力，中央國(guó)家機(jī)關(guān)在１９６１年精簡(jiǎn)的基礎(chǔ)上，又精簡(jiǎn)了１萬(wàn)人。全國(guó)共精簡(jiǎn)８１萬(wàn)人。精簡(jiǎn)下來(lái)的干部大多數(shù)充實(shí)到基層和生產(chǎn)第一線。

二是中央收回五十年代后期下放給地方的權(quán)力并恢復(fù)被撤銷(xiāo)的機(jī)構(gòu)，到１９６５年底，國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到７９個(gè)，為建國(guó)后的第二次高峰。１９６６～１９７５年

“文革”中，政府機(jī)構(gòu)發(fā)生非正常的大變動(dòng)。１９７０年，國(guó)務(wù)院的７９個(gè)部門(mén)撤銷(xiāo)合并為３２個(gè)，其中１３個(gè)還由部隊(duì)管理，達(dá)到建國(guó)以來(lái)中央政府機(jī)構(gòu)數(shù)的最低點(diǎn)。１９７５年，鄧小平主持國(guó)務(wù)院工作，并對(duì)各領(lǐng)域進(jìn)行整頓，與之相適應(yīng)，國(guó)務(wù)院工作部門(mén)恢復(fù)到５２個(gè)。１９７６～１９８１年

１９７６年，“四人幫”被粉碎后，鑒于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)上已處于崩潰，故沿用并發(fā)展了五十年代后期的管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置。到１９８１年，國(guó)務(wù)院的工作部門(mén)增加到１００個(gè)，達(dá)到建國(guó)以來(lái)的最高峰

１９８２年機(jī)構(gòu)改革——提高政府工作效率，實(shí)行干部年輕化

黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)外開(kāi)放。與此相適應(yīng)，從１９８２年開(kāi)始，首先從國(guó)務(wù)院做起，自上而下地展開(kāi)各級(jí)機(jī)構(gòu)改革，這次改革歷時(shí)３年之久，范圍包括各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，是建國(guó)以來(lái)規(guī)模較大、目的性較強(qiáng)的一次

建設(shè)和完善各級(jí)機(jī)關(guān)的改革。這次改革不僅以精兵簡(jiǎn)政為原則，而且注意到了經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步發(fā)展可能對(duì)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置提出的新要求，力求使機(jī)構(gòu)調(diào)整為經(jīng)濟(jì)體制改革的深化提供有利條件，較大幅度地撤并了經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，并將其中一些條件成熟的單位改革成了經(jīng)濟(jì)組織。

１９８１年，國(guó)務(wù)院的工作部門(mén)有１００個(gè)，達(dá)到建國(guó)以來(lái)的最高峰。臃腫的管理機(jī)構(gòu)已不能適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，亟待改革。在１９８１年１２月五屆全國(guó)人大四次會(huì)議的政府工作報(bào)告中，國(guó)務(wù)院決定，從國(guó)務(wù)院各部門(mén)首先做起進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，限期完成。１９８２年３月８日，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第２２次會(huì)議通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題的決議。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，第一批先行一步的有１２個(gè)單位：電力工業(yè)部、水利部、商業(yè)部、全國(guó)供銷(xiāo)合作總社、糧食部、國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)、對(duì)外貿(mào)易部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部、國(guó)家外國(guó)投資管理委員會(huì)、化學(xué)工業(yè)部、煤炭工業(yè)部和紡織工業(yè)部。以后，其他部門(mén)陸續(xù)確定了方案，付諸實(shí)施。

這次改革，在領(lǐng)導(dǎo)班子方面，明確規(guī)定了各級(jí)各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)方面，國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)從１００個(gè)減為６１個(gè)；省、自治區(qū)政府工作部門(mén)從５０～６０個(gè)減為３０～４０個(gè)；直轄市政府機(jī)構(gòu)稍多于省政府工作部門(mén)；城市政府機(jī)構(gòu)從５０～６０個(gè)減為４５個(gè)左右；行署辦事機(jī)構(gòu)從４０個(gè)左右減為３０個(gè)左右，縣政府部門(mén)從４０多個(gè)減為２５個(gè)左右；在人員編制方面，國(guó)務(wù)院各部門(mén)從原來(lái)的５．１萬(wàn)人減為３萬(wàn)人；省、自治區(qū)、直轄市黨政機(jī)關(guān)人員從１８萬(wàn)人減為１２萬(wàn)余人。市縣機(jī)關(guān)工作人員約減２０％；地區(qū)機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)幅度更大一些。改革之后，國(guó)務(wù)院各部委正副職是一正二副或者一正四副，領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡也有所下降，部委平均年齡由６４歲降到６０歲，局級(jí)平均年齡由５８歲降到５４歲。

這次改革歷時(shí)三年，是建國(guó)以來(lái)規(guī)模較大、目的性較強(qiáng)的一次建設(shè)和完善行政體制的努力。通過(guò)精簡(jiǎn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，加快了干部隊(duì)伍的年輕化，是一個(gè)很大的突破。但是，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)在農(nóng)村，對(duì)于行政管理沒(méi)有提出全面變革的要求，所以政府機(jī)構(gòu)和人員都沒(méi)有真正減下來(lái)。這次改革是一次有益的探索，加快了干部隊(duì)伍的年輕化，但沒(méi)有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

１９８２年的政府機(jī)構(gòu)改革，其歷史性進(jìn)步可用三句話來(lái)概括：一是開(kāi)始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制；二是精簡(jiǎn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；三是加快了干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)步伐。１９８８年——“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”

在１９８２年機(jī)構(gòu)改革后，由于沒(méi)有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變等原因，政府機(jī)構(gòu)不久又呈膨脹趨勢(shì)。因此國(guó)務(wù)院決定再次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案于１９８８年初制定，同年４月，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。這是一次弱化專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)分錢(qián)、分物、直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的職能，以達(dá)到增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力和轉(zhuǎn)向行業(yè)管理目的的改革。此次改革是在推動(dòng)政治體制改革，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下出現(xiàn)的，其歷史性的貢獻(xiàn)是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。政府的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。其內(nèi)容主要是合理配置職能，科學(xué)劃分職責(zé)分工，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運(yùn)行機(jī)制，加速行政立法。改革的重點(diǎn)是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實(shí)施的方式進(jìn)行。由于后來(lái)一系列復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)原因，這一命題在實(shí)踐中沒(méi)有及時(shí)“破題”；再加上治理、整頓工作的需要，原定于１９８９年開(kāi)展的地方機(jī)構(gòu)改革暫緩進(jìn)行。國(guó)務(wù)院在調(diào)整和減少工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)方面取得了進(jìn)展。如，撤消國(guó)家計(jì)委和國(guó)家經(jīng)委，組建新的國(guó)家計(jì)委；撤消煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部，組建能源部；撤消國(guó)家機(jī)械工業(yè)委員會(huì)和電子工業(yè)部，成立機(jī)械電子工業(yè)部；撤消勞動(dòng)人事部，建立國(guó)家人事部，組建勞動(dòng)部；撤消國(guó)家物資局，組建物資部；撤消城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，組建建設(shè)部；撤消航空工業(yè)部、航天工業(yè)部，組建航空航天工業(yè)部；撤消水利電力部，組建水利部；撤消隸屬于原國(guó)家經(jīng)委的國(guó)家計(jì)量局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局以及原國(guó)家經(jīng)委質(zhì)量局，設(shè)立國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局。通過(guò)改革，國(guó)務(wù)院部委由原有的４５個(gè)減為４１個(gè)（包括：外交部、國(guó)防部、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、國(guó)家教育委員會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、公安部、國(guó)家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、建設(shè)部、能源部、鐵道部、交通部、機(jī)械電子工業(yè)部、航空航天工業(yè)部、冶金工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部、郵電部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、商業(yè)部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、物資部、文化部、廣播電影電視部、衛(wèi)生部、國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署）。直屬機(jī)構(gòu)從２２個(gè)減為１９個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從７５個(gè)減到４４個(gè)，部委內(nèi)司局機(jī)構(gòu)減少２０％。在國(guó)務(wù)院６６個(gè)部、委、局中，有３２個(gè)部門(mén)共減少１．５萬(wàn)多人，有３０個(gè)部門(mén)共增加５３００人，增減相抵，機(jī)構(gòu)改革后的國(guó)務(wù)院人員編制比原來(lái)減少了９７００多人。但是，由于經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，這次精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)很快又膨脹起來(lái)了。１９９３年——適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要 這次機(jī)構(gòu)改革是在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下進(jìn)行的，它的核心任務(wù)是在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，建立起有中國(guó)特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。這次改革的指導(dǎo)思想是，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，按照政企職責(zé)分開(kāi)和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，精兵簡(jiǎn)政，提高效率。改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能。

這次機(jī)構(gòu)改革的歷史性貢獻(xiàn)在于：首次提出政府機(jī)構(gòu)改革的目的是適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。但從學(xué)術(shù)觀察的角度，１９９３年的政府機(jī)構(gòu)改革“目的清楚、目標(biāo)不明確”。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要改革任務(wù)就是要減少、壓縮甚至撤銷(xiāo)工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，但從１９９３年機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，這類部門(mén)合并、撤銷(xiāo)的少，保留、增加的多。如機(jī)械電子部合并本來(lái)是１９８８年改革的一個(gè)階段性成果，１９９３年改革時(shí)又被拆成兩個(gè)部——機(jī)械部和電子部；能源部本來(lái)是在１９８８年撤消了三個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的基礎(chǔ)上建立的，１９９３年改革又撤消能源部，設(shè)立了電力部和煤炭部。給人的印象是，目的與目標(biāo)背道而馳。１９９３年改革的一個(gè)重大舉措是，實(shí)行了中紀(jì)委機(jī)關(guān)和監(jiān)察部合署辦公，進(jìn)一步理順了紀(jì)檢檢查與行政監(jiān)察的關(guān)系。１９９３年實(shí)行中紀(jì)委機(jī)關(guān)和監(jiān)察部合署辦公的這種做法，是統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置的重要方式之一。

１９９３年３月２２日，第八屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。根據(jù)這一方案改革后，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)設(shè)置４１個(gè)（包括：國(guó)務(wù)院辦公廳、外交部、國(guó)防部、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、國(guó)家教育委員會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、公安部、國(guó)家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、建設(shè)部、電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、冶金工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、鐵道部、交通部、郵電部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、文化部、廣播電影電視部、衛(wèi)生部、國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署），加上直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)１８?jìng)€(gè)，共５９個(gè)，比原有的８６個(gè)減少２７個(gè)，人員減少２０％。其中撤銷(xiāo)能源部、機(jī)械電子工業(yè)部、航空航天工業(yè)部、輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部、商業(yè)部、物資部等７個(gè)部，新組建國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部，更名１個(gè)（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部），保留３４個(gè)部、委、行、署。改革后的綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)中保留國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等部門(mén)。專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的改革分為三類：改為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的有航空航天工業(yè)部，航空航天工業(yè)部撤銷(xiāo)后，分別組建航空工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司。改為行業(yè)總會(huì)的有輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部，這兩部撤銷(xiāo)后，分別組建中國(guó)輕工總會(huì)、中國(guó)紡織總會(huì)。保留或新設(shè)置的行政部門(mén)包括：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部更名為對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部；撤銷(xiāo)能源部，分別組建電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部；同時(shí)撤銷(xiāo)中國(guó)統(tǒng)配煤礦總公司；撤銷(xiāo)機(jī)械電子工業(yè)部，分別組建機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部，同時(shí)撤銷(xiāo)中國(guó)電子工業(yè)總公司；撤銷(xiāo)商業(yè)部、物資部，組建國(guó)內(nèi)貿(mào)易部。

１９９３年４月１９日，國(guó)務(wù)院決定，將國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)由１９個(gè)調(diào)整為１３個(gè)（包括：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)局、國(guó)家土地管理局、新聞出版署（國(guó)家版權(quán)局）、海關(guān)總署、國(guó)家旅游局、民用航空總局、國(guó)務(wù)院法制局、國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)局、國(guó)務(wù)院參事室、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）。辦事機(jī)構(gòu)由９個(gè)調(diào)整為５個(gè)（包括：國(guó)務(wù)院外事辦公室、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院特區(qū)辦公室、國(guó)務(wù)院研究室）。國(guó)務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國(guó)家局，國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為８?jìng)€(gè)（包括：中國(guó)輕工總會(huì)、中國(guó)紡織總會(huì)、新華通訊社、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)氣象局、中國(guó)專利局和國(guó)家行政學(xué)院）。此外，國(guó)務(wù)院還設(shè)置了國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室與國(guó)務(wù)院新聞辦公室。１９９４～１９９７年

１９９４年，繼續(xù)推進(jìn)并力求盡早完成中央政府機(jī)構(gòu)改革，積極推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革。重點(diǎn)是轉(zhuǎn)政府職能，并要做好三個(gè)方面的工作：一是把屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)范圍的職能切實(shí)還給企業(yè)；二是把配置資源的基礎(chǔ)性職能轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)；三是把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中社會(huì)服務(wù)性和相當(dāng)一部分監(jiān)督性職能轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)中介組織。

到１９９４年底，中國(guó)有１３０多萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，２６００多萬(wàn)從業(yè)人員。

１９９５年，機(jī)構(gòu)改革的工作重點(diǎn)是抓好省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的方案和市地縣鄉(xiāng)的改革，制定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的方案和主要措施，推動(dòng)事業(yè)單位改革的不斷深化。事業(yè)單位的改革是機(jī)構(gòu)改革工作的一個(gè)重點(diǎn)。改革的原則是政事分開(kāi)和社會(huì)化。目標(biāo)是建立符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機(jī)與活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)是搞好事業(yè)單位的分類管理。省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施的關(guān)鍵在于搞好定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的“三定”工作。市地縣鄉(xiāng)的改革，要認(rèn)真做到有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，深化企業(yè)改革，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。１９９７年，隨著１月國(guó)家電力公司的組建成立，政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步深化，國(guó)家其他專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)也進(jìn)一步深化改革，逐步改組為不具有政府職能的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或改為國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的單位，或改為行業(yè)管理組織，將原有的政府管理職能轉(zhuǎn)移給政府綜合部門(mén)負(fù)責(zé)。１９９８年——消除政企不分的組織基礎(chǔ)

１９９８年３月１０日，九屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。

改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制。

改革的原則是：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政；按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門(mén)之間職責(zé)分工，完善行政運(yùn)行機(jī)制；按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。

１９９８年改革的目的與目標(biāo)高度協(xié)調(diào)。推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的，盡快結(jié)束專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)直接管理企業(yè)的體制是目標(biāo)。１９９８年改革歷史性的進(jìn)步是，政府職能轉(zhuǎn)變有了重大進(jìn)展，其突出體現(xiàn)是撤銷(xiāo)了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，共１０個(gè)：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、中國(guó)輕工業(yè)總會(huì)、中國(guó)紡織總會(huì)。這樣，政企不分的組織基礎(chǔ)在很大程度上得以消除。眾多的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這些工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)可以說(shuō)是資源配置的載體，是落實(shí)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的依托。但是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，這類部門(mén)的存在不利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，不利于充分發(fā)揮企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)主體地位。在一定意義上說(shuō)，撤銷(xiāo)工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)就是取消了國(guó)家與企業(yè)之間的“二道販子”，消除了政企不分的組織堡壘。

根據(jù)改革方案，國(guó)務(wù)院不再保留的有１５個(gè)部、委。包括：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部、郵電部、勞動(dòng)部、廣播電影電視部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)（組建新的國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)，將原國(guó)防科工委管理國(guó)防工業(yè)的職能、國(guó)家計(jì)委國(guó)防司的職能以及各軍工總公司承擔(dān)的政府職能，統(tǒng)歸新組建的國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)管理）、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)（為了加強(qiáng)國(guó)務(wù)院對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)改為國(guó)務(wù)院高層次的議事機(jī)構(gòu)，總理兼主任，有關(guān)部長(zhǎng)任成員，不再列入國(guó)務(wù)院組成部門(mén)序列）。

新組建的有４個(gè)部、委：國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部。

更名的有３個(gè)部、委：國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)更名為國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)；科學(xué)技術(shù)委員會(huì)更名為科學(xué)技術(shù)部；國(guó)家教育委員會(huì)更名為教育部。

保留的有２２個(gè)部、委、行、署：外交部、國(guó)防部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、民族事務(wù)委員會(huì)、公安部、國(guó)家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人事部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、文化部、衛(wèi)生部、國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署。改革后除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)由原有的４０個(gè)減少到２９個(gè)。包括國(guó)家政務(wù)部門(mén)１２個(gè)：外交部、國(guó)防部、文化部、衛(wèi)生部、國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、民政部、司法部、公安部、國(guó)家安全部、監(jiān)察部、審計(jì)署；宏觀調(diào)控部門(mén)４個(gè)：國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行；專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)８?jìng)€(gè)：建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)；教育科技文化、社會(huì)保障和資源管理部門(mén)５個(gè)：教育部、科學(xué)技術(shù)部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部。從１９９８年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革首先進(jìn)行，隨后黨中央各部門(mén)和其它國(guó)家機(jī)關(guān)及群眾團(tuán)體的機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)展開(kāi)；１９９９年以后，省級(jí)政府和黨委的機(jī)構(gòu)改革分別展開(kāi)；２０００年，市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)。截至２００２年６月，經(jīng)過(guò)四年半的機(jī)構(gòu)改革，全國(guó)各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)共精簡(jiǎn)行政編制１１５萬(wàn)名。２００３年——目標(biāo)：行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效

２００３年的政府機(jī)構(gòu)改革，是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。３月６日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議，啟動(dòng)了改革開(kāi)放以來(lái)的第五次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。３月１０日，十屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。

改革的目的是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。改革目標(biāo)是，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點(diǎn)是，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。這次改革重大的歷史進(jìn)步，在于抓住當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的突出問(wèn)題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。比如，建立國(guó)資委，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革；建立銀監(jiān)會(huì)，建立監(jiān)管體制；組建商務(wù)部，推進(jìn)流通體制改革；組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，調(diào)整國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為國(guó)家直屬機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)食品藥品安全與安全生產(chǎn)監(jiān)管。

第三篇：我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的行政機(jī)構(gòu)改革

自私有制產(chǎn)生以后，為促進(jìn)私有制生產(chǎn)方式的發(fā)展和鞏固私有主的利益，便誕生了為其適應(yīng)的統(tǒng)治工具，在這所有的工具中，國(guó)家，是其最高級(jí)中的代表。國(guó)家一直都在履行著統(tǒng)治、管理、和口號(hào)性的服務(wù)職能，作為國(guó)家的顯著性代表，政府機(jī)構(gòu)（行政機(jī)構(gòu)）所發(fā)揮的職能更是至關(guān)重要。世界各國(guó)搜十分重視科學(xué)行政，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，西方各國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革緊隨時(shí)代步伐，在民眾的強(qiáng)烈要求下也在不斷進(jìn)行改革。中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革也在與時(shí)偕行。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的國(guó)際地位、綜合國(guó)力乃至社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都取得了巨大的進(jìn)步，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)一個(gè)全新的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期。在30年來(lái)的改革開(kāi)放進(jìn)程中，政府也進(jìn)行了一些列的改革。

一、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)行政改革的背景

（一）國(guó)際環(huán)境

1、全球經(jīng)濟(jì)一體化。隨著國(guó)際貿(mào)易的擴(kuò)大和世界市場(chǎng)的形成，世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上越來(lái)越相互依存密不可分，商品、勞務(wù)、資本、技術(shù)和服務(wù)在國(guó)際范圍內(nèi)出現(xiàn)一體化趨勢(shì)。這就加劇了各國(guó)的各方位競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)政府行政能力提出了新要求。其次，統(tǒng)一的服務(wù)指標(biāo)和規(guī)則體系，要求各國(guó)及時(shí)改變落后的法律規(guī)章和市場(chǎng)準(zhǔn)則。第三，一體化使得政府的部分權(quán)利發(fā)生了轉(zhuǎn)移，要擔(dān)負(fù)起更多的國(guó)際事務(wù)，在區(qū)域組織中要進(jìn)行各方面的參與和活動(dòng)。

2、世界范圍的行政改革浪潮。隨著后工業(yè)化的到來(lái)，西方各國(guó)相繼陷入入了一場(chǎng)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，與之相伴的是持續(xù)的政府信任危機(jī)和管理危機(jī)。在此，西方社會(huì)相繼進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)而席卷全球，對(duì)中國(guó)的改革開(kāi)放初期的行政改革產(chǎn)生了很大影響。

（二）國(guó)內(nèi)環(huán)境

1、思想觀念的轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放30年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)歷了波瀾壯闊的思想解放過(guò)程。它以1978年底開(kāi)展的“真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題討論”為起點(diǎn)，主要針對(duì)“兩個(gè)凡是”、姓“社”姓“資”、姓“公”姓“私”等問(wèn)題和困惑，以馬克思主義的“實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)”、生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和人民利益標(biāo)準(zhǔn)（后兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)被鄧小平概括為“三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)”）為主要理論武器，使廣大黨員、干部和群眾的思想觀念發(fā)生了巨大的歷史進(jìn)步，形成了包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。這種思想的大解放，既是黨和人民長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶和升華（包括對(duì)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的借鑒），又促進(jìn)了中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的大發(fā)展。

2、政治主題的轉(zhuǎn)變。階級(jí)斗爭(zhēng)為綱只能是社會(huì)倒退、民心背離。改革開(kāi)放后，我國(guó)逐步確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和大力發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力的政治路線。

3、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的總結(jié)。單一的、缺乏自主的、沒(méi)有生氣的、缺乏活力的、政府一統(tǒng)的、統(tǒng)得過(guò)死的、政企不分的、政事不分的、人民厭惡的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制終于退出了歷史舞臺(tái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步深化和完善。政府計(jì)劃也逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃，政府為基礎(chǔ)的資源分配方式也改變?yōu)槭袌?chǎng)為基礎(chǔ)的分配方式。

4、機(jī)構(gòu)改革的加減法亟待突破。僅僅局限于機(jī)構(gòu)和人員的增減并不能從根本上解決問(wèn)題，要從深層次解決行政管理體制的問(wèn)題，機(jī)構(gòu)改革陷入的“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——在膨脹”惡性循環(huán)的現(xiàn)狀是我們的深刻教訓(xùn)。

二、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)行政改革的歷程及內(nèi)容

總的說(shuō)來(lái)：改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)的行政管理體制改革，是適應(yīng)不同歷史階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，全方位、漸進(jìn)式展開(kāi)的。改革的內(nèi)涵十分豐富，范圍十分廣泛。既包括集中進(jìn)行的歷次機(jī)構(gòu)改革，又包括財(cái)政、金融、投資、科技、教育、文化、衛(wèi)生等行業(yè)和領(lǐng)域的單項(xiàng)改革；既包括職能和機(jī)構(gòu)的調(diào)整，又包括運(yùn)行機(jī)制和管理方式的創(chuàng)新；既包括行政機(jī)構(gòu)改革，又包括事業(yè)單位改革；既包括政府內(nèi)部的體制改革，又包括政府與黨委、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)等方面的協(xié)同配套改革。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的不斷深入，行政管理領(lǐng)域的改革也逐步推進(jìn)。1978年黨的十一屆三中全會(huì)后, 中國(guó)的行政管理體制進(jìn)入一個(gè)深刻的變革時(shí)期?？傮w上, 我們的行政管理體制經(jīng)歷了螺旋式發(fā)展的過(guò)程?？偣步?jīng)歷六次大的改革。第一次1982年的從精兵簡(jiǎn)政到廢除干部終身制；第二次1988年的從提出轉(zhuǎn)變職能到開(kāi)創(chuàng)“三定”局面；第三次1993年的從行政體制改革到政企分開(kāi)；第四次1998年的從建設(shè)中國(guó)特色行政管理體制到大刀闊斧改革；第五次2003年從進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能到提高政府管理水平；第六次2008年從大部制改革到注重民生的服務(wù)型政府角色的構(gòu)建等。

具體來(lái)講：

(一)1982年的行政改革——提高政府工作效率，實(shí)行干部年輕化

1982年開(kāi)始的第一次改革歷時(shí)三年, 其目的在于提高政府的工作效率, 實(shí)現(xiàn)干部年輕化，減少層次, 壓縮編制。

1、改革背景

1982年，當(dāng)時(shí)中國(guó)的社會(huì)環(huán)境和面臨的主要問(wèn)題是：第一，黨和國(guó)家的工作重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移。1978年底中共，十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上。第二，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)龐大臃腫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1976年到1981年，國(guó)務(wù)院工作部門(mén)從52個(gè)增加到100個(gè)，人員編制達(dá)到51000人。地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的編制也隨之增加。1980年8月，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上指出，現(xiàn)在“機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足”，“都已達(dá)到令人無(wú)法容忍的地步”。1982年3月8日，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的決議》，改革開(kāi)放后的第一次行政管理體制改革拉開(kāi)序幕。

2、改革內(nèi)容

1982年改革的主要內(nèi)容有：第一，改革了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制。為加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高工作效率，減少了副總理的人數(shù)，設(shè)置了國(guó)務(wù)委員，由國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員和秘書(shū)長(zhǎng)組成國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議；第二，根據(jù)重疊的機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)、業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)合并的原則，精簡(jiǎn)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)，裁減合并了一批經(jīng)濟(jì)部門(mén)，大大減少了直屬機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院工作部門(mén)由100個(gè)減少到61個(gè)；第三，打破領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，建立干部退休制度，使一大批老干部退出了一線；第四，按照革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的干部“四化”方針，選拔了一大批年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子干部的職數(shù)也基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化的要求。

總結(jié)1982年的機(jī)構(gòu)改革，最主要的成果：一是開(kāi)始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，二是精簡(jiǎn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，三是加快了干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)步伐。這次改革之后，國(guó)務(wù)院各部委正副職是一正二副或者一正四副，部委的領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡從64歲減到60歲，局級(jí)干部的平均年齡從58歲降到50歲。這次改革明確規(guī)定了各級(jí)各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)方面，國(guó)務(wù)院各部門(mén)從100個(gè)減為61個(gè)，人員編制從原來(lái)的5.1萬(wàn)人減為3萬(wàn)人。本次改革沒(méi)有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，政府職能沒(méi)有轉(zhuǎn)變。(二)1988年的行政改革——“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”

1988 年的政府機(jī)構(gòu)改革, 一個(gè)突出的貢獻(xiàn)就是第一次明確提出了“轉(zhuǎn)變政府職能”這個(gè)關(guān)鍵性的命題。這標(biāo)志著我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革, 開(kāi)始突破只注重?cái)?shù)量增減和單一組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的局限,向政府職能的重新選擇、重新定位的轉(zhuǎn)變。

1、改革背景

1984 年, 黨的十二屆三中通過(guò)的經(jīng)濟(jì)體制改革的《決定》, 首次明確我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。要求政府機(jī)關(guān)實(shí)行政企職責(zé)分開(kāi), 正確發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能,要求國(guó)家機(jī)構(gòu)按照政企分開(kāi)、簡(jiǎn)政放權(quán)的原則進(jìn)行改革。1986 年, 根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐,鄧小平多次指出要搞政治體制改革,認(rèn)為不搞政治體制改革, 經(jīng)濟(jì)體制改革難以貫徹。1987 年黨的十三大明確提出了政府行政改革的任務(wù)。1988年3月，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。1988年的中央政府改革便是在這樣的環(huán)境背景下進(jìn)行的。

2、改革內(nèi)容

1988 年的機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容集中在轉(zhuǎn)變政府積能,下放權(quán)力,調(diào)整機(jī)構(gòu),精簡(jiǎn)人員,搞好配套改革。在改革政府機(jī)構(gòu)的同時(shí),推出干部人事制度改革,抓緊建立和逐步實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度,開(kāi)辦行政學(xué)院,培養(yǎng)行政管理人才。

這次改革的主要內(nèi)容有：第一，與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)成為改革的重點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)中，又以裁減合并專業(yè)管理部門(mén)和綜合部門(mén)內(nèi)部的專業(yè)司局為重點(diǎn)，非經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)也被要求按照政企分開(kāi)的原則，轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力、調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)和精簡(jiǎn)人員。如，將國(guó)家計(jì)委和國(guó)家經(jīng)委合并，重新組建國(guó)家計(jì)委；撤銷(xiāo)了煤炭、石油、核工業(yè)、機(jī)械、電子等一批專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)。第二，加強(qiáng)宏觀調(diào)控部門(mén)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)、社會(huì)管理部門(mén)以及資產(chǎn)、資源和環(huán)境管理部門(mén)的職能、機(jī)構(gòu)和編制，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行與國(guó)家計(jì)委成為宏觀調(diào)控的“三駕馬車(chē)”。第三，通過(guò)試點(diǎn)進(jìn)行定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制（“三定”），在取得經(jīng)驗(yàn)后總結(jié)推行“三定”制度。第四，力圖解決、理順中央政府各部門(mén)間的關(guān)系。

通過(guò)改革，國(guó)務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減到44個(gè)。在國(guó)務(wù)院66個(gè)部、委、局中，有32個(gè)部門(mén)共減少1.5萬(wàn)多人，有30個(gè)部門(mén)共增加5300人。增減相抵，機(jī)構(gòu)改革后的國(guó)務(wù)院人員編制比原來(lái)減少了9700多人。

此次機(jī)構(gòu)改革的重要性在于按照轉(zhuǎn)變職能的方向和原則,本著加強(qiáng)綜合管理與宏觀調(diào)控,減少直接管理與部門(mén)管理原則, 著重對(duì)國(guó)務(wù)院的專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)和綜合部門(mén)中專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整合并,為建立一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革要求的行政管理體系打下了基礎(chǔ)。(三)1993年的行政改革——適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

1993 年國(guó)務(wù)院進(jìn)行的第三次機(jī)構(gòu)改革是在黨的十四大提出在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制理論指導(dǎo)下進(jìn)行的。這次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是把適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo), 按照政企分開(kāi)和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則, 在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率方面取得明顯進(jìn)展。

（一）改革背景

1992年中共十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的宏偉目標(biāo)，并要求積極推進(jìn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的組織機(jī)構(gòu)。1993年3月十四屆二中全會(huì)討論通過(guò)了機(jī)構(gòu)改革方案。這是第一次在中央全會(huì)上討論通過(guò)機(jī)構(gòu)改革方案。隨后，八屆人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。從1993年開(kāi)始，又一輪自上而下進(jìn)行的全國(guó)性的行政體制改革開(kāi)始。

（二）改革內(nèi)容

這次改革的主要內(nèi)容是對(duì)國(guó)務(wù)院綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)、社會(huì)管理部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)等,根據(jù)不同情況,分別提出不同的改革要求, 進(jìn)行具體的改革調(diào)整。具體為：一是轉(zhuǎn)變職能，堅(jiān)持政企分開(kāi)。要求把屬于企業(yè)的權(quán)力下放給企業(yè)，把應(yīng)該由企業(yè)解決的問(wèn)題交由企業(yè)自己去解決，減少具體審批事務(wù)和對(duì)企業(yè)的直接管理，做到宏觀管好，微觀放開(kāi)。二是理順關(guān)系。要求理順國(guó)務(wù)院部門(mén)之間、尤其是綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間以及綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)與專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間的關(guān)系，合理劃分職責(zé)權(quán)限，避免交叉重復(fù)。理順中央與地方關(guān)系，合理劃分管理權(quán)限，充分發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性，使地方在中央方針政策的指導(dǎo)下因地制宜地發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。三是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與人員。對(duì)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，一類改為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不再承擔(dān)政府行政管理職能；一類改為行業(yè)總會(huì)，作為國(guó)務(wù)院的直屬事業(yè)單位，保留行業(yè)管理職能；還有一類是保留或新設(shè)的行政部門(mén)，這些部門(mén)的機(jī)構(gòu)也要精干。對(duì)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，除保留的外，一部分改為部委管理的國(guó)家局，一部分并入部委，成為部委內(nèi)設(shè)的職能司局。四是規(guī)范機(jī)構(gòu)類別。明確原由部委歸口管理的15個(gè)國(guó)家局不再作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，而是部委管理的國(guó)家局，作為一個(gè)機(jī)構(gòu)類別，并進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)家局與主管部委的關(guān)系。

1993年改革的一個(gè)重大舉措是，實(shí)行了中紀(jì)委機(jī)關(guān)和監(jiān)察部合署辦公，進(jìn)一步理順了紀(jì)檢檢查與行政監(jiān)察的關(guān)系。其主要成就在于, 在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的條件下,對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃、財(cái)稅、金融、流通、社會(huì)保障等體制進(jìn)行了改革。初步構(gòu)建了政府宏觀調(diào)控體系。隨著《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》從1993 年10 月1 日起在全國(guó)正式實(shí)施, 初步建立了對(duì)國(guó)家行政人員進(jìn)行科學(xué)管理的規(guī)章制度。

(四)1998年的行政改革——消除政企不分的組織基礎(chǔ)

1998年的改革是涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機(jī)構(gòu)改革。這次改革的目的是解決機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫、政企不分、官僚主義嚴(yán)重等弊端，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展與進(jìn)步，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，推進(jìn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革。目標(biāo)是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的行政管理體制。

1、改革背景

1997年十五大報(bào)告再一次提出要“推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革”，認(rèn)為當(dāng)時(shí)“機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系”，1998年3月10日九屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。在這種背景下，新一輪行政體制改革的序幕在1998年被拉開(kāi)了。

2、改革內(nèi)容

這次改革的主要內(nèi)容：一是明確職能。明確政府宏觀調(diào)控部門(mén)的主要職能是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的主要職能是制定行業(yè)規(guī)劃和政策，進(jìn)行行業(yè)管理，引導(dǎo)本行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，維護(hù)行業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)秩序。二是調(diào)整部門(mén)分工。按照權(quán)責(zé)一致的原則，在部門(mén)之間劃轉(zhuǎn)了100多項(xiàng)職能，相同或相近的職能盡可能交由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)，過(guò)去長(zhǎng)期存在而沒(méi)有解決的職能交叉、多頭管理、政出多門(mén)、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題有了很大改進(jìn)。三是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制。撤銷(xiāo)了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，共10個(gè)：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、中國(guó)輕工業(yè)總會(huì)、中國(guó)紡織總會(huì)。改革后除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)由原有的40個(gè)減少到29個(gè)，各部門(mén)內(nèi)設(shè)司局級(jí)機(jī)構(gòu)減少200多個(gè), 機(jī)關(guān)人員由3.2萬(wàn)人減為1.6萬(wàn)人。省級(jí)政府工作機(jī)構(gòu)由平均55 個(gè)減少為40個(gè),平均減少20%;人員平均精簡(jiǎn)47%, 共減編7.4 萬(wàn)。

這次改革, 政府職能轉(zhuǎn)變較前四輪改革有了更大的進(jìn)展, 突出表現(xiàn)在不僅撤銷(xiāo)了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén), 而且政企不分的組織基礎(chǔ)也在很大程度上得以消除。同時(shí), 完善了國(guó)家公務(wù)員制度, 逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制。

(五)2003年的行政改革——目標(biāo)：行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效

2003年的政府機(jī)構(gòu)改革，是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。改革的目的是，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。改革目標(biāo)是，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點(diǎn)是，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。

1、改革背景

2000年世紀(jì)之交，形勢(shì)有很大變化，2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，2002年中共十六大召開(kāi)提出了深化行政管理體制改革的任務(wù)，2003年2月召開(kāi)的黨的十六屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，隨后十屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。在這樣的形勢(shì)下，2003年開(kāi)始的行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加注重政府職能的轉(zhuǎn)變，更加注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，更加注重為構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障。

2、改革內(nèi)容

這次改革的主要內(nèi)容有：一是深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)資委）。二是完善宏觀調(diào)控體系，將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（簡(jiǎn)稱發(fā)改委）。三是健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)__督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱銀監(jiān)會(huì)）。四是繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)部。五是加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局。此外，2004年各級(jí)政府還以實(shí)施行政許可法為契機(jī)，貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加大了清理行政審批項(xiàng)目、深化行政審批制度改革的力度，并取得了明顯的進(jìn)展。2005年4月頒布的公務(wù)員法，也對(duì)規(guī)范行政管理主體、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。

這次改革的主要特點(diǎn)是：第一，從量的要求轉(zhuǎn)向了質(zhì)的突破，從重視形式轉(zhuǎn)向了重視內(nèi)容的調(diào)整，從表現(xiàn)層次轉(zhuǎn)向了深度層次。此次改革沒(méi)有對(duì)政府機(jī)構(gòu)人員精簡(jiǎn)提出具體的數(shù)量指標(biāo)，而是抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)，解決行政管理體制中存在的一些突出矛盾和問(wèn)題，為促進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供組織保障。第二，進(jìn)一步推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，明確提出政府職能應(yīng)集中于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等四個(gè)方面，要建設(shè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。第三，從整體上講，本次改革就是為了解決國(guó)務(wù)院、中央政府目前面臨的一些深層次問(wèn)題，也在很大程度上考慮到加入世貿(mào)組織以后，中國(guó)政府所面臨的國(guó)際環(huán)境的變化。

三、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)行政改革的歷史意義

改革開(kāi)放不僅極大推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，也有力促進(jìn)了社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度、政治制度的進(jìn)步和成熟，是通過(guò)不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革來(lái)實(shí)現(xiàn)的。行政管理體制改革處于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的接合部，既與經(jīng)濟(jì)體制改革相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，又是政治體制改革的重要內(nèi)容，是合理配置黨的執(zhí)政資源的基礎(chǔ)性工作，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，貫穿我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)大局總體穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活實(shí)現(xiàn)總體小康，與我們不斷推進(jìn)行政管理體制改革和政府自身建設(shè)，不斷優(yōu)化執(zhí)政資源配置是分不開(kāi)的。從政府建設(shè)角度看，改革的成效主要體現(xiàn)在以下幾方面。具體來(lái)講，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府管理理念發(fā)生重大變化。與改革開(kāi)放以前相比，政府的角色定位和基本理念適應(yīng)時(shí)代潮流取得顯著進(jìn)步。一是確立了責(zé)任政府的理念。各級(jí)政府及部門(mén)的責(zé)任逐步得到明確和強(qiáng)化，一切權(quán)力來(lái)自人民、必須對(duì)人民負(fù)責(zé)的意識(shí)逐步深入人心。二是確立了服務(wù)政府的理念。各級(jí)政府及部門(mén)逐步實(shí)現(xiàn)了從“管字當(dāng)頭”到“服務(wù)至上”的轉(zhuǎn)變，能否為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)，成為衡量政府工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。三是確立了法治政府的理念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)、政府及其工作人員必須尊重與維護(hù)法律權(quán)威、在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的意識(shí)逐步形成。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。經(jīng)過(guò)改革，政府職能逐步與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)，逐步與人民群眾不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求相適應(yīng)。一是政府、市場(chǎng)、企業(yè)三者的關(guān)系逐漸理順。政企分開(kāi)基本實(shí)現(xiàn)，企業(yè)成為自負(fù)盈虧、自主發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的模式逐步形成，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到發(fā)揮，以間接手段為主的政府宏觀調(diào)控體系逐步完善。二是社會(huì)管理和公共服務(wù)職能不斷加強(qiáng)。著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧，社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾疏導(dǎo)機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制等逐步建立；著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障體系建設(shè)等邁出重要步伐。三是社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中的作用逐步增強(qiáng)。在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，積極培育社會(huì)力量，各類社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了由單純依靠政府管理向政府與社會(huì)協(xié)同治理的轉(zhuǎn)型。

（三）政府組織機(jī)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化。經(jīng)過(guò)改革，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以計(jì)劃為龍頭、綜合部門(mén)管理專業(yè)部門(mén)、專業(yè)部門(mén)直接管企業(yè)的機(jī)構(gòu)框架徹底改變。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以宏觀調(diào)控部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(mén)為主的機(jī)構(gòu)框架初步建立。特別是十六大以來(lái)，適應(yīng)政府全 面正確履行職能的需要，著重調(diào)整和加強(qiáng)了宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、能源規(guī)劃、資源環(huán)境、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置。

（四）各級(jí)政府和各部門(mén)之間的職責(zé)關(guān)系逐步理順。中央和地方事權(quán)劃分趨于合理，中央和地方的積極性得到更好發(fā)揮。不同層級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)逐步得以合理界定，各級(jí)政府在職能配置上“上下一般粗”的狀況得到改善。政府各部門(mén)之間的職責(zé)關(guān)系進(jìn)一步清晰，一些重要領(lǐng)域的部門(mén)職責(zé)交叉事項(xiàng)逐步劃清，部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制逐步建立。特別是行政執(zhí)法職責(zé)體系逐步理順，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民等突出問(wèn)題逐步得到解決。

（五）政府的制度建設(shè)和能力建設(shè)得到加強(qiáng)。政府運(yùn)行機(jī)制和管理方式不斷創(chuàng)新，制度化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，行政效能明顯提高。一是科學(xué)民主決策機(jī)制建設(shè)邁出重要步伐，公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制逐步建立。二是政務(wù)公開(kāi)不斷推進(jìn)，機(jī)制日趨健全，范圍不斷擴(kuò)大，保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是政府應(yīng)急管理體系初步建立，形成了分級(jí)響應(yīng)、屬地管理、信息共享、分工協(xié)作的應(yīng)急體系。四是行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)力度不斷加強(qiáng)，包括外部監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督和監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)監(jiān)督的行政監(jiān)督體系初步形成，行政問(wèn)責(zé)制在重大事故處置中發(fā)揮了重要作用。五是公務(wù)員制度進(jìn)一步完善。人事管理和干部制度改革日益深化，干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。

四、行政管理體制改革積累了一些重要經(jīng)驗(yàn)和啟示

行政管理體制改革的豐富實(shí)踐，為我們提供了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)和啟示，有助于我們加深對(duì)改革基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)，牢牢把握正確的改革方向。

（一）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。行政管理體制改革和歷次機(jī)構(gòu)改革都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。改革的方向和各項(xiàng)重大措施都是按照中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策和戰(zhàn)略部署確定的，同時(shí)充分保證和發(fā)揮了黨和政府在改革發(fā)展穩(wěn)定中的主導(dǎo)作用。同時(shí)，行政管理體制始終服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，始終與經(jīng)濟(jì)體制改革以及其他各方面的改革相協(xié)調(diào)，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供體制機(jī)制保障。

（二）始終堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。政府職能規(guī)定著政府管理的基本方向和主要內(nèi)容，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變一直是我國(guó)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的一條主線。從1982年機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始，中央就提出要轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)管理職能。1988年機(jī)構(gòu)改革明確提出轉(zhuǎn)變職能的要求，以后一直把轉(zhuǎn)變職能作為深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的核心。特別是黨的十六大以來(lái)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，突出強(qiáng)調(diào)政府要全面正確履行職能，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變職能在新的發(fā)展階段有了新的豐富內(nèi)涵。

（三）始終堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)。行政管理體制改革涉及方方面面利益格局的調(diào)整，必須綜合考慮社會(huì)各方面的需求和各種制約因素，把改革的力度、發(fā)展的速度與各方面的承受程度統(tǒng)一起來(lái)，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革進(jìn)程中始終采取積極穩(wěn)妥的方針，先易后難，由淺入深，梯次推進(jìn)，逐步到位。改革方向明確和條件成熟的先行一步，不追求整體同步推進(jìn)。特別是歷次機(jī)構(gòu)改革涉及機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和人員分流時(shí)，通過(guò)多種渠道和辦法，妥善安置分流人員，避免引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（四）始終堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，分類指導(dǎo)，因地制宜。我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，各地情況差別很大，地區(qū)間發(fā)展很不平衡。改革既要樹(shù)立中央的權(quán)威，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，又要照顧各地的特殊性，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，允許各地在遵循統(tǒng)一的改革原則和方針的同時(shí)，在改革的內(nèi)容和方法上不拘一格，積極探索。對(duì)地方在改革創(chuàng)新中一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)，逐步推廣。

（五）始終堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，同時(shí)注重學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)國(guó)家的行政管理體制，受其歷史背景、文化傳統(tǒng)和政治制度等多方面的影響。因此，改革既要立足我國(guó)基本國(guó)情，認(rèn)識(shí)和把握我們所處的歷史發(fā)展階段和面臨的突出問(wèn)題，制定切合我國(guó)實(shí)際的改革方案和措施；又要堅(jiān)持走開(kāi)放道路，充分吸收其他國(guó)家行政改革的新鮮經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)行政管理體制改革跟上世界發(fā)展趨勢(shì)。

（六）始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新。行政管理體制不僅是對(duì)現(xiàn)有權(quán)力格局和利益關(guān)系的調(diào)整，而且是一場(chǎng)深刻的思想革命和觀念變革，創(chuàng)新是行政管理體制改革的靈魂?；厥滓酝母母?，都是在改革目標(biāo)上不斷明確，在改革方式上不斷改進(jìn)，在改革領(lǐng)域上不斷拓寬，在改革程度上不斷加深，從而不斷取得新的突破。

回首過(guò)去，展望未來(lái)，行政管理體制改革日益成為全面深化改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵，對(duì)全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程具有至關(guān)重要的意義?，F(xiàn)在改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，越來(lái)越觸及到各種深層次體制性障礙，越來(lái)越牽涉到各方面利益格局調(diào)整，繼續(xù)深化改革的阻力和難度空前加大。同時(shí)，我們改革的動(dòng)力是強(qiáng)大的，改革的思路是正確的，改革的外部條件是具備的，繼續(xù)深化改革面臨著難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。我們要以黨和人民的利益為最高利益，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，無(wú)所畏懼地承擔(dān)起繼續(xù)深化改革的歷史責(zé)任。加快推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大動(dòng)力。

第四篇：六次政府機(jī)構(gòu)改革

1982年

1981年，國(guó)務(wù)院的工作部門(mén)有100個(gè)，達(dá)到建國(guó)以來(lái)的最高峰。臃腫的管理機(jī)構(gòu)已不能適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，亟待改革。

1982年3月8日，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題的決議。這次改革明確規(guī)定了各級(jí)各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)方面，國(guó)務(wù)院各部門(mén)從100個(gè)減為61個(gè)，人員編制從原來(lái)的5．1萬(wàn)人減為3萬(wàn)人。

1988年

1988年4月9日，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，啟動(dòng)了新一輪的機(jī)構(gòu)改革。

這次改革著重于大力推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。政府的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。其內(nèi)容主要是合理配置職能，科學(xué)劃分職責(zé)分工，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運(yùn)行機(jī)制，加速行政立法。改革的重點(diǎn)是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實(shí)施的方式進(jìn)行。

通過(guò)改革，國(guó)務(wù)院部委由原有的45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減到44個(gè)。在國(guó)務(wù)院66個(gè)部、委、局中，有32個(gè)部門(mén)共減少1．5萬(wàn)多人，有30個(gè)部門(mén)共增加5300人，增減相抵，機(jī)構(gòu)改革后的國(guó)務(wù)院人員編制比原來(lái)減少了9700多人。

1993年

1993年3月22日，第八屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。方案實(shí)施后，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)從原有的86個(gè)減少到共59個(gè)，人員減少20％。1993年4月，國(guó)務(wù)院決定將國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)由19個(gè)調(diào)整為13個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)由9個(gè)調(diào)整為5個(gè)。國(guó)務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國(guó)家局，國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個(gè)。此外，國(guó)務(wù)院還設(shè)置了國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室與國(guó)務(wù)院新聞辦公室。

1998年

1998年3月10日，九屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制。

根據(jù)改革方案，國(guó)務(wù)院不再保留的有15個(gè)部、委。新組建的有4個(gè)部、委。更名的有3個(gè)部、委。改革后除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。

從1998年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革首先進(jìn)行，隨后中共中央各部門(mén)和其它國(guó)家機(jī)關(guān)及群眾團(tuán)體的機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)展開(kāi)；1999年以后，省級(jí)政府和黨委的機(jī)構(gòu)改革分別展開(kāi)；2000年，市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)。截至2002年6月，經(jīng)過(guò)四年半的機(jī)構(gòu)改革，全國(guó)各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)共精簡(jiǎn)行政編制115萬(wàn)人。

2003年

2003年3月10日，十屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議以絕對(duì)多數(shù)通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。方案特別提出了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)相協(xié)調(diào)的要求。除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院29個(gè)組成部門(mén)經(jīng)過(guò)改革調(diào)整為28個(gè)，不再保留國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部，其職能并入新組建的商務(wù)部。

根據(jù)方案，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，其任務(wù)是研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，進(jìn)行總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革。

國(guó)家藥品監(jiān)督管理局重組為國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，原屬于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。同時(shí)，將國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“國(guó)資委”），以指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組；設(shè)立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“銀監(jiān)會(huì)”），以加強(qiáng)金融監(jiān)管，確保金融機(jī)構(gòu)安全、穩(wěn)健、高效運(yùn)行。

2008年

2008年3月12日，在中國(guó)第十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議第四次全體會(huì)議上公布《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，指出國(guó)務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。調(diào)整后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)設(shè)置27個(gè)，較目前減少1個(gè)。

第五篇：關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)思考

題目: 關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)思考

改革開(kāi)放的近30 年來(lái), 中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)獲得了快速的發(fā)展,社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化：公有制占據(jù)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，形成了現(xiàn)在的公有制占據(jù)主導(dǎo)、非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)生；過(guò)去的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，也逐漸被打破，社會(huì)成員的結(jié)構(gòu)由過(guò)去的工農(nóng)兵，變成了現(xiàn)在各種社會(huì)身份、經(jīng)濟(jì)地位差異，企業(yè)主的出現(xiàn)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)生、獨(dú)立職責(zé)者游離于社會(huì)任何組織的現(xiàn)象、沒(méi)有任何職業(yè)且生活無(wú)保障的人員大量涌現(xiàn)，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了徹底改變。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和發(fā)展，為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)外的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在推進(jìn)政治體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革以及推進(jìn)民主政治方面進(jìn)行過(guò)不斷的改革。一是撤銷(xiāo)了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén), 調(diào)整了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政府職能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)置;二是在政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社分開(kāi)方面有明顯的進(jìn)展, 強(qiáng)化了政府宏觀管理、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能;三是編制法制化加強(qiáng), 普遍實(shí)行 “ 三定”方案;四是政務(wù)綜合管理邁出了新步伐, 如 2003 年組建的商務(wù)部;五是精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)和人員, 提高了行政效率。僅就政府機(jī)構(gòu)改革而言，改革開(kāi)放后5次機(jī)構(gòu)改革。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，由于種種原因，政府職能的轉(zhuǎn)換進(jìn)程相對(duì)較為緩慢----來(lái)自各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)的內(nèi)部抵觸，改革意味著利益的重新分配，一些機(jī)構(gòu)不愿意既得利益受到改變和影響，想方設(shè)法找出各種理由阻止機(jī)構(gòu)

的改變；傳統(tǒng)的管理方式留下的習(xí)慣的思維與行為方式的慣性，驅(qū)使著各級(jí)機(jī)關(guān)自覺(jué)不自覺(jué)地沿襲過(guò)去的行政行為；社會(huì)中介發(fā)展緩慢，導(dǎo)致社會(huì)與民眾自治能力的低下，一些中介應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)無(wú)法承擔(dān)，給各級(jí)政府機(jī)關(guān)不放權(quán)留下了廣泛的空間和充足的理由；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變也相對(duì)起步較晚，為政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)換的緩慢，提供了一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的理由；社會(huì)民眾的自我管理能力與意識(shí)的缺失，使得我們社會(huì)中的多數(shù)人，缺乏自我管理的能力，也不具備相應(yīng)的管理能力，有些問(wèn)題不得不完全依賴和依靠政府管理，許多事情需要政府包辦代替；當(dāng)時(shí)的世界政治格局的變化，給我國(guó)帶來(lái)的負(fù)面影響，如何堅(jiān)持社會(huì)主義道路，需要我們澄清理由與實(shí)踐中的許多問(wèn)題，客觀上也影響了我國(guó)政府體制、政府職責(zé)轉(zhuǎn)換的進(jìn)程等等。

因此, 當(dāng)我們回顧改革開(kāi)放后的 5 次政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)卻發(fā)現(xiàn), 它們無(wú)法應(yīng)付社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了徹底改變情況下新的挑戰(zhàn)。因?yàn)樗鼈冇幸粋€(gè)共同的特點(diǎn), 即都是一種 “ 應(yīng)急式”被動(dòng)式的改革。1982 年的機(jī)構(gòu)改革增設(shè)了國(guó)家體制改革委員會(huì), 目的是要促進(jìn)體制改革;以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府取代人民公社, 是要鞏固包產(chǎn)到戶的成果。1988 年國(guó)務(wù)院新設(shè)立特區(qū)辦、版權(quán)局、專利局、環(huán)保局、技術(shù)監(jiān)督局、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局, 是要適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放的需要;撤銷(xiāo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)是要為各級(jí)財(cái)政和國(guó)有企業(yè)的承包鋪平道路。1993 年, 將國(guó)家稅務(wù)局升格為總局, 新設(shè)立國(guó)家外匯管理局, 是要為稅制改革和匯率并軌奠定基礎(chǔ)。1998 年, 強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)委的功能, 組建勞動(dòng)和社會(huì)保障部, 是要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)緊縮的能力。2003 年, 設(shè)立商務(wù)部是為了加入WTO的需要, 成立國(guó)資委是要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革, 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。正是由于這種 “ 應(yīng)急式”的改革,缺乏首尾一致的明確思路, 機(jī)構(gòu)是分還是合、是上規(guī)格還是降規(guī)格、單獨(dú)設(shè)置還是內(nèi)設(shè)于某一部門(mén)以及職能的配置等, 都是服從于短期的政策目標(biāo), 從而使一些根本性問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在: 第一, 職能轉(zhuǎn)變沒(méi)有得到根本解決, 與 “ 小政府、大服務(wù)”的新的社會(huì)需求不相適應(yīng)。在漸進(jìn)式和政府主導(dǎo)型的改革過(guò)程中, 中國(guó)近30 年的政府戰(zhàn)略基本上是一個(gè)經(jīng)濟(jì) “ 趕超型”的戰(zhàn)略, 政府深深地介入了經(jīng)濟(jì)生活。它一方面促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展, 但也帶來(lái)了嚴(yán)重的后果, 出現(xiàn)了社會(huì)的非均衡發(fā)展, 導(dǎo)致公共服務(wù)和公共物品的缺失。兩大矛盾日益突出：一是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾；二是廣大社會(huì)成員公共需求的全面快速增長(zhǎng)同公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾。在 2006 年全國(guó)人大召開(kāi)期間, 代表們討論的一個(gè)熱點(diǎn)話題是所謂新時(shí)期的 “ 三座大山”(即上學(xué)難、看病難和就業(yè)難)就是這種發(fā)展非均衡性的突出表現(xiàn)。也就是說(shuō), 時(shí)至今日,政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粵](méi)有得到根本解決, 政府管了很多不該管的事, 而該管的事卻沒(méi)有管好。下面的數(shù)據(jù) 可以較好地說(shuō)明這一點(diǎn)。2002 年我國(guó)人均 GDP 水平接近1000 美元, 與英國(guó)、瑞典、芬蘭、丹麥、法國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家 1960 年的人均GDP 相近, 但該年我國(guó)社會(huì)保障支出水平占 GDP 的比重為 7.15%,與發(fā)達(dá)國(guó)家 1960 年普遍在 12.5%至 20.5%之間的支出水平有較大差距, 甚至低于當(dāng)時(shí)人均 GDP 僅 458 美元的日本(8.0%)。另一則數(shù)據(jù)顯示, 我國(guó)社會(huì)保障占財(cái)政支出的比例不足 15%, 而在不少發(fā)達(dá)國(guó)家, 如法國(guó)、丹麥、瑞典等國(guó), 其社會(huì)保障總支出占公共總支出的比重超過(guò) 50%。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明, 當(dāng)一國(guó)人均 GDP 從 1000 美元向 3000 美元過(guò)渡時(shí), 也就是該國(guó)公共需求快速擴(kuò)張時(shí)期, 這一時(shí)期需要的 是 “ 小政府、大服務(wù)” , 但根據(jù)零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)的調(diào)查顯示, 我國(guó)目前卻存在 “ 保障型公共產(chǎn)品總量短缺” , “ 文體娛樂(lè)等高層次需求的公共服務(wù)供給不足、服務(wù)水平不高” , “ 公共產(chǎn)品硬件供給不足” , “ 公共產(chǎn)品分配嚴(yán)重不均衡”幾個(gè)突出問(wèn)題。

第二, 與第一點(diǎn)相聯(lián)系的政府部門(mén)的權(quán)力過(guò)大。在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下所形成的高度集中的政府權(quán)力結(jié)構(gòu)，把觸角伸向了社會(huì)生活的方方面面，并通過(guò)政府部門(mén)對(duì)權(quán)力的分割而支配、控制著社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，管了許多不該管，管不了，也管不好的事。尤其是在現(xiàn)行管理體制中，政府以國(guó)有資產(chǎn)所有者的身份去管理企業(yè)，造成了政府部門(mén)分兵把口行使企業(yè)董事會(huì)職能，特別是一些專業(yè)經(jīng)濟(jì)行政部門(mén)還直接充當(dāng)大中型企業(yè)的“婆婆”，掌握著整個(gè)行業(yè)的企業(yè)管理大權(quán)。

在很多政府部門(mén), 集決策、執(zhí)行和監(jiān)督于一體,擁有過(guò)多的資源配置權(quán)力, 由此造成部門(mén)主導(dǎo)的公共政策, 部門(mén)利益凌駕于公共利益之上, 進(jìn)而導(dǎo)致公共政策的變形和被扭曲, 甚至導(dǎo)致權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化、利益集團(tuán)化。人們通常說(shuō)的 “ 跑步(部)前(錢(qián))進(jìn)”就是這種權(quán)力集中的一個(gè)注解。它會(huì)誘發(fā)創(chuàng)租和尋租活動(dòng), 使腐敗滋生和蔓延。某些政府部門(mén)或行業(yè)單位，憑借其行政特權(quán)通過(guò)合法與不合法的收費(fèi)，甚至采取不正當(dāng)?shù)氖侄嗡?、拿、卡、要，為本部門(mén)、本單位人員的消費(fèi)而謀取經(jīng)濟(jì)收入。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于部門(mén)利益與個(gè)人利益交織在一起，使得一些部門(mén)和單位追求自身利益的愿望更加強(qiáng)烈，加之政府機(jī)構(gòu)龐大，財(cái)政供養(yǎng)人員不斷增加，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足的情況下，只有靠多收費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，從而加劇了利益的部門(mén)化，形成了政府部門(mén)爭(zhēng)吃企業(yè)飯的局面。近年來(lái), 一些礦難和安全事故的頻繁發(fā)生, 以及國(guó)家藥監(jiān)局集體腐敗和其他管制失靈的事件不能不說(shuō)與這種權(quán)力的集中有莫大的關(guān)聯(lián)。最終必將損害公共利益, 阻礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成。

由于權(quán)力的部門(mén)化和利益的部門(mén)化，也引起了政策規(guī)制的部門(mén)化，把政策變成了維護(hù)本部門(mén)的權(quán)力、謀取本部門(mén)利益的手段，從而影響了政策系統(tǒng)協(xié)調(diào)功能的有效發(fā)揮。例如，有的部門(mén)為了謀求本部門(mén)的利益，制訂出一些對(duì)本部門(mén)有利，而對(duì)別的部門(mén)甚至全局不利的政策，對(duì)企業(yè)、社會(huì)行使規(guī)制權(quán)力；有的部門(mén)對(duì)上級(jí)的政策采取為我所需的態(tài)度，搞“上有政策，下有對(duì)策”或只執(zhí)行對(duì)己有利的政策，不執(zhí)行對(duì)己不利的政策等等。

第三, 與第一、二點(diǎn)相聯(lián)系的是橫向部門(mén)劃分過(guò)細(xì), 職能交叉嚴(yán)重。大多數(shù)西方國(guó)家內(nèi)閣機(jī)構(gòu)或組成部門(mén)的設(shè)置都很精干, 除內(nèi)閣辦公室外, 一般在 12 至 19 個(gè)之間。而我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)務(wù)院組成部門(mén)卻有28 個(gè), 加上直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)等, 共有 66 個(gè)機(jī)構(gòu)部門(mén)。如農(nóng)業(yè)管理方面，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部、委、局；在人力資源管理方面，勞動(dòng)、人事、教育等部門(mén)職能交叉；在對(duì)外商投資、境外投資等方面，發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目核準(zhǔn)，商務(wù)部負(fù)責(zé)企業(yè)設(shè)立及合同核準(zhǔn)。其次，對(duì)于關(guān)系到大部分公眾利益、問(wèn)題日益突出的食品、安全、藥品等監(jiān)管領(lǐng)域，職能交叉的狀況更為嚴(yán)重。如食品質(zhì)檢就由質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門(mén)參與管理。實(shí)際上，近年不論是宏觀調(diào)控還是各類專項(xiàng)行動(dòng)，決策部門(mén)多采用行政管理上“轟轟烈烈”的方式，十多個(gè)部門(mén)聯(lián)合下文、聯(lián)合行動(dòng)已成常態(tài)，但最后往往互相推諉責(zé)任，誰(shuí)都不負(fù)責(zé)?！皺?quán)責(zé)不明，導(dǎo)致問(wèn)責(zé)無(wú)門(mén)?！?職能交叉導(dǎo)致的另一個(gè)后果是行政成本高，效率低下。2006年，我國(guó)財(cái)政的行政管理費(fèi)為7571.05億元，占政府財(cái)政支出的18.73％（不包括預(yù)算外行政事業(yè)費(fèi)），占GDP的3.59％。世界各國(guó)行政管理支出占財(cái)政支出的比重平均為15.6％左右，高收入國(guó)家為9.5％左右。

黨的十七大報(bào)告在部署行政管理體制改革中特別指出，要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制”，為行政管理體制改革指明了方向。就是在政府的部門(mén)設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

據(jù)了解，目前制約我國(guó)改革攻堅(jiān)的主要因素是利益集團(tuán)的掣肘和缺乏改革協(xié)調(diào)機(jī)制。決策、執(zhí)行不分，大大強(qiáng)化了部門(mén)利益。政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該實(shí)行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離?！按蟛恐啤备母锏乃悸?，必須厘清權(quán)力部門(mén)和執(zhí)行部門(mén)關(guān)系。如公共財(cái)政預(yù)算權(quán)、人事權(quán)等權(quán)“回歸”人大常委會(huì)，政府部門(mén)只管執(zhí)行。把與政府性質(zhì)及職能不相符的事務(wù)交給企事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織。凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，凡是行業(yè)組織通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng)，除法律有規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)都不應(yīng)干預(yù)。實(shí)行“大部制”，如能做到不是簡(jiǎn)單地把職能相近、業(yè)務(wù)雷同部門(mén)合并或拆減，而是對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行厘清并使其相互制約，形成良好的權(quán)力制衡與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，將是對(duì)我國(guó)行政管理體制改革在新的歷史條件下適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新舉措。