第一篇：對縣級政府機構(gòu)改革的思考

對縣級政府機構(gòu)改革的思考

對縣級政府機構(gòu)改革的思考

2010-02-01

湖南省常德市編委辦

何斌

縣級政府在整個行政管理體系中處于基層的位置，接近群眾，其運行效能的好壞，直接關(guān)系到經(jīng)濟社會的發(fā)展，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾的位置，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。因此，新形勢下，搞好縣級政府的機構(gòu)改革，推進縣級政府職能轉(zhuǎn)變、合理進行縣級政府機構(gòu)設(shè)置和進行人員編制規(guī)范管理等一直是人們關(guān)注的焦點，越來越引起人們的重視。

一、目前縣級政府職能定位、機構(gòu)設(shè)置和人員編制管理中存在的問題

改革開放以來，我們先后經(jīng)歷了5次縣級政府機構(gòu)改革，歷次改革都部分實現(xiàn)了特定時期的改革任務，但改革是一個系統(tǒng)工程，受多方面因素影響和條件制約，許多深層次的體制問題還未得到根本解決，導致縣級政府機構(gòu)運行存在很多問題，具體而言，主要包括以下方面：

(一)黨政職能重疊。目前我們縣級政府還習慣用傳統(tǒng)的目光看待黨的領(lǐng)導，將黨的領(lǐng)導變成了具體領(lǐng)導，除了重要的干部任免外，縣委與政府幾乎管理相同的事，例如文教衛(wèi)，縣委有常委、宣傳部長分管，政府有副縣長分管，政法委代表縣委管理全縣的政法工作，設(shè)立了維護穩(wěn)定辦公室，與信訪局的職能重復，職能交叉。由于縣委和政府幾乎管理著同樣的事，黨政職能的重疊不可避免的造成工作效能低下。在縣里調(diào)查中我們就聽到這樣的反映：推動一項工作，由于黨政兩套班子都要過，職能部門的匯報次數(shù)常常不下10次。

(二)職能轉(zhuǎn)變滯后。政府職能的轉(zhuǎn)變，主要是指政府職責和功能為適應客觀條件的變化而發(fā)生的轉(zhuǎn)換、變化和發(fā)展。[1]受傳統(tǒng)全能主義、大一統(tǒng)思想和利益驅(qū)動以及計劃經(jīng)濟體制慣性的影響，縣級政府還是習慣于審批和管制，不愿分權(quán)，導致政府無限制地侵入和管束社會生活的方方面面，同時全能政府造成公民、企事業(yè)單位和第三部門對政府部門的“依附”，缺乏獨立自主意識，習慣依賴政府部門組織處理一切公共事務，導致政府仍然管著許多“管不了、管不好和不該管”的事務，職能轉(zhuǎn)變困難，錯位、越位和缺位現(xiàn)象普遍，主要表現(xiàn)在政府習慣干預企業(yè)活動、統(tǒng)攬社會事務，政事和政市不分等。

（三）機構(gòu)設(shè)置不科學。隨著市場經(jīng)濟的建立，縣級政府的直接調(diào)劑和管理經(jīng)濟的職能不斷減少，公共服務的職能在不斷強化，這些變化要求政府機構(gòu)設(shè)置與之相適應，但目前縣級政府機構(gòu)設(shè)置由于多種原因在設(shè)置存在不科學的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：

1、機構(gòu)設(shè)置上下對口。由于在機構(gòu)設(shè)置上習慣遵循上下對口原則，必然導致機構(gòu)設(shè)置上下一般粗，很多機構(gòu)不能發(fā)揮應有作用。如常德市大部分縣級政府主要面對的是農(nóng)村，工業(yè)普遍不發(fā)達，作為宏觀調(diào)控的計劃發(fā)展改革委員會很難發(fā)揮上級計劃部門所起的作用，同時工業(yè)發(fā)展局在縣級政府很大程度上是起一個“工業(yè)統(tǒng)計局”作用等。

2、機構(gòu)設(shè)置分工過細。由于機構(gòu)設(shè)置分工過細，導致政府職能重疊。以常德市區(qū)縣（市）交通和農(nóng)業(yè)管理部門為例，在交通管理方面有交通局、公路局、公安局、農(nóng)機局等部門，農(nóng)業(yè)管理方面，有農(nóng)村部、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、扶貧辦等，這些相關(guān)部門都擁有一定的人、財、物權(quán)，都習慣著眼于本行業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，造成職能交叉、政出多門，在整體上形不成合力，這種管理體制影響了縣級政府職能的發(fā)揮，制約了社會的發(fā)展和進步。如石門縣的蒙泉水庫，林業(yè)局管理周圍的林業(yè)，水利局管理水庫里的水，農(nóng)業(yè)局管理周圍的農(nóng)田耕地，幾者互不相干，由于部門管轄事物的局限性，造成了部門協(xié)調(diào)溝通不暢，很難實現(xiàn)對水庫的綜合管理。

3、臨時機構(gòu)數(shù)目龐大。臨時機構(gòu)龐雜已經(jīng)成為縣級政府普遍現(xiàn)象，目前常設(shè)的有計劃生育、城鎮(zhèn)建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境等領(lǐng)導小組，臨時的領(lǐng)導小組更多，每一個領(lǐng)導小組都有黨委政府或人大政協(xié)的領(lǐng)導成員參加，承擔著大量本該由政府機關(guān)管理的事情。

（四）隊伍龐大且結(jié)構(gòu)不優(yōu)。由于我國行政法制建設(shè)不完善，在人員編制管理和工作流程上缺乏具體法律規(guī)范，所以在機構(gòu)職能不變、工作量不變、人員職責不清的情況下，按領(lǐng)導意志增加人員編制成為可能，導致因人設(shè)職、因職設(shè)事，用人隨意調(diào)整現(xiàn)象大量存在，人為地造成了縣直機關(guān)超編混編和職數(shù)超配、崗位與人員錯位，目前人員膨脹等已成為縣級政府的一個普遍問題。同時在縣直機關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理矛盾比較突出，主要表現(xiàn)在：一是干部職級結(jié)構(gòu)不合理，存在官多兵少，甚至有官無兵現(xiàn)象。二是干部年齡結(jié)構(gòu)不合理。通過統(tǒng)計表明目前常德市縣直機關(guān)在職人員中，30歲以下人員全市縣直機關(guān)只占實有人數(shù)的5.6％，而51歲以上人員占到實有人數(shù)的27.2％，很多區(qū)縣（市）部分單位已經(jīng)沒有40歲以下的工作人員，導致干部隊伍青黃不接。三是混編混崗矛盾突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，常德市縣直機關(guān)由于各種原因，通過各種方式借用的人員占到編制總數(shù)的15%。

二、縣級政府機構(gòu)改革思路

縣級政府機構(gòu)改革是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，因此縣級政府的機構(gòu)改革工作必須立足大局，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，重點突破。

（一）明確價值取向是改革前提

明確縣級政府機構(gòu)改革價值取向有利于機構(gòu)的順利推行，有利于服務型政府的構(gòu)建，我們要通過改革實現(xiàn)如下目標：

1、實現(xiàn)廉價政府的目標。我們要通過機構(gòu)改革從根本上改變超大的政府規(guī)模，實現(xiàn)“小政府、大社會”格局，使政府對經(jīng)濟和社會事務的權(quán)威管理，從而實現(xiàn)廉價政府的目標。

2、實現(xiàn)高效政府目標?？h級機構(gòu)改革應走內(nèi)涵式改革之道。不僅要優(yōu)化行政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，而且要提高地方政府的行政效能和行政能力。

3、實現(xiàn)法治政府的目標。縣級政府機構(gòu)改革必須按照中央的要求，加強行政體系的法制建設(shè)。

4、實現(xiàn)廉潔政府目標。通過機構(gòu)改革，精兵簡政，優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，明確各部門的職責權(quán)限，清除因機構(gòu)龐雜而引起的盤根錯節(jié)的關(guān)系網(wǎng)，從而清除官僚主義、貪污腐敗的組織根源。

（二）轉(zhuǎn)變職能和理順關(guān)系是改革關(guān)鍵

對于逐步化解消除轉(zhuǎn)型時期縣級政府職能轉(zhuǎn)變的難點，理順相關(guān)關(guān)系，我們認為應注意以下方面：

1、準確定位縣級政府職能。轉(zhuǎn)變職能是歷次機構(gòu)改革重要的一環(huán)，也是縣級政府機構(gòu)改革的著力點。推進政府機構(gòu)改革要抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個關(guān)健，建設(shè)公共服務型政府是新時期縣級政府的戰(zhàn)略定位，就目前而言，縣級政府要由片面強調(diào)經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)到全面加強社會管理和公共服務上來，切實推進公共服務型政府的建設(shè)。在市場經(jīng)濟條件下應具有以下職能:一方面要完成上一級政府授權(quán)、委托的某些職能;另一方面仍有轄區(qū)內(nèi)的社會公共事務和社會生活各領(lǐng)域進行自主管理的職能和權(quán)限，其管理權(quán)限主要體現(xiàn)在三個方面: 一是制定產(chǎn)業(yè)和財政公共政策。二是供給教育、公共設(shè)施、環(huán)境管理、治安管理、社會保障等方面的公共產(chǎn)品。三是創(chuàng)新社會管理。如政府要將社會組織難以或不愿進入的事務承擔起來，同時要積極將競爭性、贏利性的社會事務交由社會組織來承擔，并加強市場的監(jiān)管，積極培育良好的縣域市場。

2、理順相關(guān)方面關(guān)系。只有職能轉(zhuǎn)變了，關(guān)系理順了，才能從根本上解決目前縣級機構(gòu)存在的職責不清、職能重疊的問題。因此我們應在縣級政府積極推行六分開：

一是黨政分開?？h委、政府要按照黨政職能合理分工的要求，明確各自的職責權(quán)限、領(lǐng)導方式和工作方法。黨的領(lǐng)導主要指政治思想和組織領(lǐng)導，而不是將自己直接置于微觀、瑣碎的政府事務中，縣政府要執(zhí)行縣委的重大決議，在加強和改善黨的領(lǐng)導基礎(chǔ)上建立高效靈活的政府工作系統(tǒng)。縣委不應設(shè)與政府對口分工的領(lǐng)導和對口重復的機構(gòu)，在工作上確屬黨政職能難以分開的，由縣委和政府共同管理，其辦事機構(gòu)可以掛兩塊牌子，同時對縣委和縣政府負責。

二是政企分開。要按照政企分開的原則轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟管理職能。實行政資分開，讓企業(yè)走向市場，政府部門對企業(yè)管理要從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由行政手段向法律和經(jīng)濟手段為主，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的環(huán)境，使企業(yè)真正活起來，縣級政府投資方向主要在于地方性公共工程和公益性項目等。

三是政事分開。合理劃分政事范圍，政府機關(guān)要將輔助性、技術(shù)性和服務性的事務交給事業(yè)單位，而事業(yè)單位承擔的行政管理職能則交還給政府行政部門，對事業(yè)單位應進行全面改革，徹底解決政府職能“體外循環(huán)”和事業(yè)單位行政化趨向問題，使事業(yè)單位與黨政機關(guān)脫鉤，真正確立事業(yè)單位相對獨立的法人地位。

四是政社分開。要轉(zhuǎn)變政府對社會事務的管理職能，即把那些社會性、群眾性、公益性、服務性的具體事務，盡可能從行政機關(guān)中劃出，由社會組織來進行社會事務的管理，積極培育不依附政府的社會力量和社會組織，增強其活力和自主能力，使其能承接地方政府轉(zhuǎn)移的職能，為企業(yè)、市民、社會提供廣泛的、專業(yè)化的社會服務和保障體系，縣級政府僅進入社會組織或中央政府難以進入或不便進入的公共產(chǎn)品供應或社會管理的領(lǐng)域。

五是政市分開。政府與市場是相輔相成的，兩者相互促進發(fā)展。奧斯本說過,“在現(xiàn)實生活中根本沒有自由市場這回事，如果我們據(jù)說的自由市場是指沒有政府干預的市場的話，所有合法的市場都是由政府制定的規(guī)章條文加以規(guī)范的”[2]。政府的角色定位于凡是市場能自我調(diào)節(jié)、自我解決的事情要堅決放開，由市場依其應有的規(guī)則去辦理，政府的責任重點在于當好市場平等競爭的裁判，并對市場的運行進行有效地監(jiān)督，規(guī)范和維護好市場秩序。

六是與上下級政府權(quán)責分開?？h級政府與上下級政府關(guān)系的核心是事權(quán)和財權(quán)的劃分。首先縣級政府與上下級政府要依據(jù)法律規(guī)定分別承擔不同事權(quán)，而不是由各級政府分層管理統(tǒng)一事務。其次上級政府要給縣級政府機關(guān)以必要的經(jīng)濟決策權(quán)、人事權(quán)、財政權(quán)，實現(xiàn)責、權(quán)、利相統(tǒng)一，對縣級職權(quán)范圍內(nèi)的工作，市和省級機關(guān)不要干預，以使縣級機關(guān)充分發(fā)揮一級政權(quán)組織的作用。第三縣級政府應本著有利于加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導，有利于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的原則，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能和服務功能等。

（三）科學設(shè)置機構(gòu)是改革的基礎(chǔ)

為控制政府的規(guī)模，我們必須對政府機構(gòu)進行科學的設(shè)置和調(diào)整,主要辦法是：

1、裁減職能弱化經(jīng)濟部門?？蓪⒓Z食、商業(yè)、畜牧水產(chǎn)、供銷等部門成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體或服務實體，不在承擔行政管理職能，在人、財、物等方面與政府財政脫鉤，成為獨立法人，成立綜合性的機構(gòu)，承擔上面機構(gòu)分解出來的行政職能，從事間接管理。

2、合并組建職能相近的部門?？h級政府的職能應向“寬職能、少機構(gòu)”方向發(fā)展，如可將農(nóng)林牧漁等機構(gòu)職能歸并到農(nóng)業(yè)局，設(shè)置大農(nóng)業(yè)綜合管理機構(gòu),將文化、廣電、體育等機構(gòu)職能整合,設(shè)置大文化的綜合管理機構(gòu)等。堅持決策和執(zhí)行分開原則，組建綜合執(zhí)法機構(gòu)，集中行使幾個行業(yè)行政機構(gòu)的行政檢查和行政處罰權(quán)，減少重復執(zhí)法和亂執(zhí)法的現(xiàn)象，達到精簡機構(gòu)和人員編制的目的。

3、推行部門內(nèi)部集中審批。在部門內(nèi)部職能協(xié)調(diào)中，可通過推行“兩集中、兩到位”（即部門行政審批職能向一個科（室）集中、部門行政審批科（室）向政務服務中心集中，所有行政審批項目進駐政務服務中心到位、行政審批職能授權(quán)到位）的集中審批制度改革，達到提高行政效能、精簡機構(gòu)目的。

4、加強對非常設(shè)機構(gòu)管理。非常設(shè)機構(gòu)一般是為處理一些跨部門、跨地區(qū)或處理突發(fā)事件和新問題而設(shè)立的，設(shè)立程序要規(guī)范，其設(shè)立應該由縣級機構(gòu)編制部門提出，報政府常委會或全會審定，并報上級政府備案，設(shè)立非常設(shè)機構(gòu)，應在設(shè)立之初就規(guī)定其性質(zhì)、職能和存在期限，逾期自動撤消，需要延期的，應該按照規(guī)定程序重新報批。

同時需要理順縣級政府與垂直機關(guān)的關(guān)系，保證縣級政府作為一級地方政府職權(quán)的完整性。

（四）加強法制剛性約束是改革的保障

歷次機構(gòu)改革都是在機構(gòu)人員臃腫、財政不堪重負的情況下自上而下進行行政推動的，隨著時間推移，機構(gòu)撤并和人員精簡的成果不能上升為法律而得以穩(wěn)固。要想真正突破縣級政府機構(gòu)不反彈和分流人員不回流，就必須對縣政府機構(gòu)、人員編制的依法管理，這是縣級政府機構(gòu)改革的能否成功的保障。加強法制剛性約束要從以下四個方面入手：

1、完善機構(gòu)編制法律法規(guī)。近年國家出臺了多個機構(gòu)編制管理規(guī)范性文件和管理條例，在機構(gòu)編制法制化建設(shè)上前進了一大步，但是以上條例連同原來行政組織法對于政府機構(gòu)編制設(shè)置、法律責任等問題規(guī)定得比較含糊，因此地方政府編制法制化的問題依然任務艱巨，當前有必要通過進一步完善機構(gòu)編制法規(guī)，對縣級行政機構(gòu)的職能配置、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導職數(shù)限額、人員編制標準以及機構(gòu)編制管理程序法定化，將抽象的原則規(guī)定變成可操作可衡量的條文，同時要明確違反編制管理的法律責任機制，要建立以行政處分為主，以經(jīng)濟處罰為輔，必要時采取刑事處罰的法律制裁體系。

2、加強機構(gòu)編制監(jiān)管。鄧小平同志曾強調(diào):“編制就是法律”[3]，編制一經(jīng)確定，便具有法律性質(zhì)，在改革中各地要嚴格執(zhí)行“三定”規(guī)定，不得隨意更動，對縣級政府平時的機構(gòu)設(shè)置、人員安排及其變動情況的應加大監(jiān)查力度，對違反法定編制隨意增設(shè)機構(gòu)、人員的行為一律依法作出處理，從而鞏固改革成果。

3、積極推進實名制管理?？h級政府要把經(jīng)過審批的機構(gòu)、編制和實有機構(gòu)、人員一一對應，在此基礎(chǔ)上嚴格人員編制手續(xù)，通過實名制管理，從源頭上確保人員編制和財政供養(yǎng)人員穩(wěn)步增長。

4、完善部門協(xié)調(diào)配合機制。要將機構(gòu)編制管理與財政預算管理有機結(jié)合，財政、人事、組織和編制部門在控制機構(gòu)和人員上形成一個整體，杜絕流通漏洞，與此同時，要積極探索機構(gòu)編制責任審計制，將績效評估與機構(gòu)設(shè)置和編制管理緊密結(jié)合起來，確保機構(gòu)編制規(guī)范化。

（五）發(fā)展第三部門是改革的重要內(nèi)容

發(fā)展第三部門對于替代政府的公共服務，實現(xiàn)“小政府、大社會”目標，對于緩解人員分流壓力等意義重大，當前縣級政府要積極做好第三部門的培育和管理，一方面，要破除理念上的錯誤認識，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、重點扶持的政策，根據(jù)市場經(jīng)濟、社會建設(shè)和發(fā)展的需要，大力鼓勵社會中介組織的發(fā)展，積極穩(wěn)妥地實現(xiàn)社會中介組織與行政機構(gòu)的分離，引導中介組織積極參與市場的公平競爭，積極承擔政府職能轉(zhuǎn)變所剝離的職能，使之成為自主經(jīng)營的社會中介實體。另一方面，要加強對社會中介組織的治理和管理，把中介組織的建設(shè)和管理納入法制的軌道，也使社會中介組織的發(fā)展獲得法律的保障。

[1] 顏廷銳.中國行政管理體制改革問題報告[M].中國發(fā)展出版社,2004.[2].(美)戴維·奧斯本、特德蓋希勒.改革政府:企業(yè)精神如何改革著公營部門[M].上海譯文出版社,1996.[3] 鄧小平文選[M].人民出版社,1998.

第二篇：級政府機構(gòu)改革評估報告

**市市級政府機構(gòu)改革評估情況匯報

**市機構(gòu)編制委員會辦公室

2011年4月11日

**市政府機構(gòu)改革在省委省政府、市委市政府的正確領(lǐng)導和省編委、省編辦的具體指導下，在各部門的大力支持和密切配合下，現(xiàn)已完成。根據(jù)省編委《轉(zhuǎn)發(fā)中央編委關(guān)于開展地方政府機構(gòu)改革評估的通知》（*機編?2010?5號）和《關(guān)于開展市縣政府機構(gòu)改革評估的通知》（*機編辦?2011?61號）要求，我們迅速開展了市、縣政府機構(gòu)改革評估工作。在中共**市委、市政府和市編委領(lǐng)導的高度重視下，我市按時完成了市級政府機構(gòu)改革自查評估工作，并依時按要求向省編委、省編辦提交了自查評估報告和政府機構(gòu)改革評估表?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、**市政府機構(gòu)改革自查評估工作開展情況

去年下半年，根據(jù)省編委《轉(zhuǎn)發(fā)中央編委關(guān)于開展地方政府機構(gòu)改革評估的通知》（*機編?2010?5號）要求，我們印發(fā)了《關(guān)于開展政府機構(gòu)改革評估的通知》（*市機編?2010?76號），在各縣（市、區(qū)）和市直各單位組織開展了政府機構(gòu)改革自查評估工作。今年2月28日至3月4日，市編辦組成兩個調(diào)研檢查組，對我市8個縣（市、區(qū)）的機構(gòu)編制重點工作開展了全面的督導檢查，就政府機構(gòu)改革評估工作開展了問卷調(diào)查和實地抽查，初步完成了縣（市、區(qū)）的政府機構(gòu)改革評估檢查工作。

3月下旬接到省編辦《關(guān)于開展市縣政府機構(gòu)改革評估的通知》以后，我市高度重視，就我市政府機構(gòu)改革關(guān)于自評、省評估組評估、交叉互評、縣對市的倒評、公眾評估等五項評估工作，制訂了《關(guān)于開展市、縣政府機構(gòu)改革評估的工作方案》，并按方案部署如期完成了如下工作：一是準備好市縣級政府機構(gòu)改革自評報告、市縣（市、區(qū)）政府機構(gòu)改革評估表、制作印制政府機構(gòu)改革評估公告欄和問卷表三個材料；二是認真籌備市政府機構(gòu)改革評估座談會、公眾訪問問卷評估活動二個活動，迎接省評估組評估檢查工作。

二、**市市級政府機構(gòu)改革基本情況

**市市級政府機構(gòu)改革從2009年11 月開始正式組織實施，至2010年4月底基本完成，政府各部門“三定”規(guī)定運行平穩(wěn)，達到了預期目的，取得了明顯成效。改革后，市政府設(shè)臵工作部門32個，實現(xiàn)了政府機構(gòu)個數(shù)和現(xiàn)有行政事業(yè)編制總量兩個不突破（見附件《**市人民政府機構(gòu)設(shè)臵表》）。

三、**市市級政府機構(gòu)改革主要做法

政府機構(gòu)改革工作是一件牽動經(jīng)濟社會全局的大事，是一項系統(tǒng)工程。面對新一輪市級政府機構(gòu)改革，我市高度重視，按照中央、省的部署和要求，精心組織，強化措施，規(guī)范操作，嚴肅紀律，力圖確保政府機構(gòu)改革工作健康、有序、扎實、穩(wěn)步推進。經(jīng)過努力，較好地完成了政府機構(gòu)改革任務，為我市推動綠色的經(jīng)濟崛起、實現(xiàn)科學發(fā)展提供了強有力的體制機制保障。

在這次市級政府機構(gòu)改革中，我市緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這一主線，抓住政府機構(gòu)改革方案這一龍頭，重點做好三項工作：

一是抓方案制訂。從2008年下半年開始，我市機構(gòu)編制部門圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、理順職責關(guān)系等問題多次深入各部門進行調(diào)查研究，形成了專題調(diào)研報告，明確以轉(zhuǎn)變職能為核心，以轉(zhuǎn)變思想觀念來促進職能轉(zhuǎn)變，以整合資源來推動職能轉(zhuǎn)變，以發(fā)展社會中介組織來促進職能轉(zhuǎn)變，以政府購買服務來提供職能轉(zhuǎn)變，努力推動政府機構(gòu)改革，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供體制機制保障，從而為制定機構(gòu)改革方案、實施意見、配套政策和做好部門“三定”工作打下了堅實基礎(chǔ)。2009年3月份省委省政府出臺《廣東省市縣人民政府機構(gòu)改革意見》后，我市根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導的指示精神，加強上下溝通，得到省編辦的大力支持，在前期充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合上級精神和**實際，從有利于**的發(fā)展、穩(wěn)定和服務市委市政府戰(zhàn)略決策部署出發(fā)，認真貫徹積極穩(wěn)妥的工作方針，既有力推進機構(gòu)整合，嚴控機構(gòu)和人員編制，又積極開展民主協(xié)商，反復溝通、消化矛盾、減少震蕩，從而提高改革決策的科學化、民主化水平，通過幾易其稿形成方案初稿。我市方案初稿既在“大部制”改革方面有一定突破，又充分體現(xiàn)了**特色，由此實現(xiàn)了“三個一次性”，即一次性通過市編委會審議、一次性通過市委常委會審議、一次性通過省委省政府審批，最終形成《**市人民政府機構(gòu)改革方案》。同時，我們還擬定了《關(guān)于認真做好市政府部門“三定”工作的意見》等一系列重要指導性文件，為全市政府機構(gòu)改革工作提供了有力的政策依據(jù)。

二是抓部署實施。2009年9月省編委批準了我市市政府機構(gòu)改革方案。按照當年底基本完成改革任務的時間要求，時間緊，任務重。為確保按時完成改革任務，我市及時召開動員會，市委副書記、市長作動員報告，并下發(fā)《**市人民政府機構(gòu)改革方案》和《關(guān)于認真做好市政府部門“三定”工作的意見》等相關(guān)文件。同時，認真組織“三定”工作業(yè)務培訓，規(guī)范“三定”規(guī)定審批程序，按照“先易后難、分步實施、統(tǒng)籌兼顧、重點突破”的原則，分組審核工作部門“三定”規(guī)定。在整個改革過程中，市委、市政府主要領(lǐng)導和市編委會高度重視，全程參與，靠前指揮，先后多次召開專題會議，認真進行研究部署。通過加強組織領(lǐng)導，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，正確引導輿論，嚴肅改革紀律，嚴格工作程序和時間要求，高標準、高質(zhì)量地完成了這次政府機構(gòu)改革任務。

三是抓整體聯(lián)動。政府機構(gòu)改革是一項系統(tǒng)工程。我市高度重視部門之間的整體配合。在市委、市政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，紀檢、組織、編制、人事、財政、審計、國有資產(chǎn)管理、檔案等部門密切配合，整體聯(lián)動，合力推進。機構(gòu)改革之初，市機構(gòu)編制部門就和監(jiān)察、財政、人事、審計部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴明政

府機構(gòu)改革紀律的通知》，加強了機構(gòu)改革的政治紀律、機構(gòu)編制紀律、組織人事紀律、財經(jīng)紀律和保密檔案紀律，并與組織、檔案等部門溝通協(xié)商，推進改革配套工作。正是由于相關(guān)部門的大力配合，從而保證了整個機構(gòu)改革工作的順利進行。

四、**市市級政府機構(gòu)改革主要成效

與歷次機構(gòu)改革相比，這次政府機構(gòu)改革特色主題鮮明，呈現(xiàn)“兩大亮點”：一是政府職能得到明顯轉(zhuǎn)變，政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開得到進一步推進，從制度上進一步凸顯了市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用和公民與社會組織在社會公共事務管理中的作用；二是部門責任得到明顯加強，按照權(quán)責一致、有權(quán)必有責的要求，在賦予部門職權(quán)的同時，明確了其相應承擔的責任。

改革后，我市政府各部門運行平穩(wěn)，政府機構(gòu)改革達到了預期目的，取得了明顯成效，主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)變政府職能、增強政務服務、理順職責關(guān)系、健全行政運行機制等四個方面：

一是大力轉(zhuǎn)變政府職能。

轉(zhuǎn)變政府職能是政府機構(gòu)改革的核心，是深化行政管理改革的突破口。

1、按照“對內(nèi)放寬、對外放開、對下放權(quán)”的原則，下放營業(yè)性演出活動審批、農(nóng)村村民住宅用地審批、林木種子生產(chǎn)許可證核發(fā)等9 項社會管理和經(jīng)濟管理審批權(quán)限給下級政府，涉及民族宗教、體育、文廣新聞、國土、民政、教育等6個部門；擴大不跨地級市的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批、丁級測繪資質(zhì)核準等 29項其他管理權(quán)限給下級政府，涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安等9個部門，發(fā)揮市場機制配制資源的基礎(chǔ)性作用；市水泥行業(yè)協(xié)會、市廣告協(xié)會等 7個社會組織與政府、財政供養(yǎng)事業(yè)單位脫鉤，減少政府微觀管理職能；強化城市功能組建市城市綜合管理局，將市市政公用事業(yè)管理局除供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理和指導城市公共客運以外的職責劃入市城市綜合管理局。

2、著力深化行政審批制度改革，建立行政審批項目動態(tài)評估機制和新設(shè)定行政審批項目的審查論證機制，國土、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、文廣新聞、交通運輸、財政、城市綜合管理等7個部門取消行政許可事項11項,占原行政許可事項的5 %，現(xiàn)市政府決定保留行政許可事項175項；取消（不含調(diào)整為內(nèi)部管理事項）非行政許可的審批事項2項，占原非行政許可的審批事項8%；理順政府部門與社會組織的關(guān)系，創(chuàng)新社會組織參與社會公共管理和提供公共服務的運行機制。

二是積極加強政務服務。

強化“窗口”機構(gòu)直接服務，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、環(huán)境保護、國土等 28個工作部門共增加和加強了社會管理和公共服務方面的職責78項。設(shè)立了行政服務中心，重點領(lǐng)域、重要行業(yè)、民生環(huán)保的管理部門均進駐行政服務中心，實行

“一站式”服務，規(guī)范部門對窗口的授權(quán)，凡能交窗口辦理的事項，全部由窗口直接辦理，不得另行受理，嚴禁多頭審批、雙軌運行。健全“窗口”機構(gòu)辦事制度，公開辦事依據(jù)，簡化辦事流程，完善辦事制度。行政審批事項辦事流程簡化、辦事流程公開有199項，全部集中到行政服務中心，占全部審批事項的100%。推行政務公開，陽光政策，實現(xiàn)74項行政審批事項全過程網(wǎng)上辦理，占全部審批事項的37%。

三是切實理順職責關(guān)系。

堅持依法行政，合理界定部門權(quán)限。對職能交叉的問題，堅持一件事情由一個部門負責的原則，理順部門間職責關(guān)系14項，做到部門職責分工明確，管理范圍邊界清楚，便于充分發(fā)揮部門的積極性；對確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，明確相互之間如何銜接，整合相同或相近職能的審批事項由一個部門為主管理15項；確需多部門審批的事項中有5項推行并聯(lián)審批，占全部審批事項3%。同時，建立健全政府部門間的協(xié)調(diào)配合和磋商機制，部門間建立協(xié)調(diào)機制14項，推進政府高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。比如：組建市水務局，將市水利局的職責，以及市市政公用事業(yè)管理局供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理等職責整合劃入市水務局，解決了多龍治水、多頭監(jiān)管的問題；組建市交通運輸局，將市交通局的職責，以及市市政公用事業(yè)管理局指導城市公共客運的職責整合劃入市交通運輸局，加強了統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展的職責；實現(xiàn)部門管理越位的退位，錯位的正位，缺位的補位。

四是努力完善行政運行機制。

推行政府績效管理，安全生產(chǎn)監(jiān)督、統(tǒng)計、國土等 7個部門建立了20項落實部門責任的機制，建立了符合**實際的績效評估指標體系，實行以結(jié)果為導向的目標績效管理，將評估結(jié)果與行政效能監(jiān)督，與干部使用、評優(yōu)、獎懲結(jié)合起來。健全行政監(jiān)督制約機制，在完善行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制方面采取了43項新舉措,形成人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、專門機構(gòu)監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。在“三定”規(guī)定印發(fā)后，抓緊組織實施，嚴格按照“三定”規(guī)定履行職責、設(shè)臵機構(gòu)、配備人員，做好定崗定員工作，38個部門按照“三定”規(guī)定設(shè)臵內(nèi)設(shè)機構(gòu)、加掛牌子、配臵職責。市環(huán)保局、市人社局、市水務局、市司法局、市經(jīng)信局、市扶貧局、市安監(jiān)局、市藥監(jiān)局、市教育局、市金融局、市衛(wèi)生局、市計育局等12個部門制定了“三定”規(guī)定職責細化分解方案。

這次改革較好地解決了影響我市經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，轉(zhuǎn)變了政府職能，優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)，進一步健全了政府責任體系，初步建立了符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行政管理體制，推動了法制政府、責任政府、服務政府、廉潔政府的建設(shè)，為我市在新的歷史起點上推動綠色的經(jīng)濟崛起，實現(xiàn)科學發(fā)展提供了強有力的體制機制保障。

我市政府機構(gòu)改革工作雖然取得一定成效。但是，與建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的行政管理體制的要求相比，與省委、省政府和省編辦的要求相比，還有一定的差距。一是改革不夠配套。黨政機構(gòu)改革不同步，只改政府部

門不改黨委部門，導致機構(gòu)編制資源配臵不夠優(yōu)化，難以全面達到“精簡、效能、統(tǒng)一”目的。政事、政企改革也不配套。事業(yè)單位分類改革滯后于政府機構(gòu)改革，政府機構(gòu)改革難以完全達到預期。二是仍然保留了部分過渡性事業(yè)編制。由于我市行政編制少，難以滿足正常的工作需要，這次清理議事協(xié)調(diào)實體性機構(gòu)時仍有少量事業(yè)編制無法消化。三是機構(gòu)編制反彈的壓力仍然存在，行政審批制度改革工作還需不斷深化，尤其是在推進政府職能轉(zhuǎn)變方面，還有很多深層次的問題亟待研究解決。

今后，我們將以這次政府機構(gòu)改革為新的起點，牢固樹立科學發(fā)展觀的思想，認真貫徹執(zhí)行機構(gòu)編制管理的有關(guān)文件，做好改革后的配套工作，進一步完善工作機制，切實加強機構(gòu)編制管理，鞏固改革成果，為深化行政管理體制改革和事業(yè)單位分類改革打好基礎(chǔ)，不斷推進學習型、服務型、法治型、廉潔型政府建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導科學發(fā)展的能力和水平，為加快**綠色的經(jīng)濟崛起而不懈努力。

五、對深化行政體制改革的意見建議

一是加強政府機構(gòu)改革評估結(jié)果的運用，進一步推進行政體制改革。建議通過這次評估，總結(jié)經(jīng)驗，及時研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，做深、做細、做實有關(guān)后續(xù)工作，切實把改革的各項要求落到實處，實現(xiàn)機構(gòu)改革全過程的閉合管理，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，促使政府全面正確履行職能，逐步形成鞏固機構(gòu)改革成果的長效管理機制，為進一步深化改革奠定良好的基礎(chǔ)。

二是圍繞目標要求，進一步推進行政體制改革。建議從加快廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度出發(fā)，根據(jù)各地所處經(jīng)濟社會發(fā)展階段的實際，加強統(tǒng)籌。一方面，圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展這一目標，積極穩(wěn)妥處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，推進行政管理體制改革和公共財政體制、行政審批制度等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革；另方面，緊扣構(gòu)建權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制這一總要求，根據(jù)經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務這一政府職能定位，認真把握不同改革任務的特點和難點，推進政府“大部制”改革、富縣強鎮(zhèn)及簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革和事業(yè)單位分類改革與社會管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，努力形成精簡、統(tǒng)一、效能的政府職責體系。

三是加強機構(gòu)編制管理，加快機構(gòu)編制法制化進程。為解決機構(gòu)編制法規(guī)意識淡薄，機構(gòu)編制管理隨意性大，與機構(gòu)改革相配套的管理機制不夠健全等問題，建議抓緊推進機構(gòu)編制法制化，盡快健全和完善與機構(gòu)改革相配套協(xié)調(diào)的機構(gòu)編制長效管理機制，加快完善機構(gòu)編制法律法規(guī)體系建設(shè)，加強機構(gòu)改革的后續(xù)管理，探索建立編制總量管理和有增有減的動態(tài)管理制度，健全機構(gòu)編制部門與組織、財政等相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機制，建立完善機構(gòu)編制實名制管理制度，加強機構(gòu)編制系統(tǒng)信息化建設(shè)，強化加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查，進一步鞏固和深化機構(gòu)改革成果，努力形成相對科學穩(wěn)定的政府組織機構(gòu)，保證國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。

第三篇：關(guān)于政府機構(gòu)改革的幾點思考

題目: 關(guān)于政府機構(gòu)改革的幾點思考

改革開放的近30 年來, 中國的經(jīng)濟和社會獲得了快速的發(fā)展,社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化：公有制占據(jù)整個國家經(jīng)濟主體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，形成了現(xiàn)在的公有制占據(jù)主導、非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)生；過去的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，也逐漸被打破，社會成員的結(jié)構(gòu)由過去的工農(nóng)兵，變成了現(xiàn)在各種社會身份、經(jīng)濟地位差異，企業(yè)主的出現(xiàn)、個體經(jīng)營者的產(chǎn)生、獨立職責者游離于社會任何組織的現(xiàn)象、沒有任何職業(yè)且生活無保障的人員大量涌現(xiàn)，使社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了徹底改變。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制建立和發(fā)展，為了適應國內(nèi)外的社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，在推進政治體制改革、政府機構(gòu)改革以及推進民主政治方面進行過不斷的改革。一是撤銷了適應計劃經(jīng)濟體制的專業(yè)經(jīng)濟管理部門, 調(diào)整了適應市場經(jīng)濟體制的政府職能定位和機構(gòu)設(shè)置;二是在政企分開、政資分開、政社分開方面有明顯的進展, 強化了政府宏觀管理、市場監(jiān)管和公共服務職能;三是編制法制化加強, 普遍實行 “ 三定”方案;四是政務綜合管理邁出了新步伐, 如 2003 年組建的商務部;五是精簡了機構(gòu)和人員, 提高了行政效率。僅就政府機構(gòu)改革而言，改革開放后5次機構(gòu)改革。

應當說，由于種種原因，政府職能的轉(zhuǎn)換進程相對較為緩慢----來自各級權(quán)力機構(gòu)的內(nèi)部抵觸，改革意味著利益的重新分配，一些機構(gòu)不愿意既得利益受到改變和影響，想方設(shè)法找出各種理由阻止機構(gòu)

的改變；傳統(tǒng)的管理方式留下的習慣的思維與行為方式的慣性，驅(qū)使著各級機關(guān)自覺不自覺地沿襲過去的行政行為；社會中介發(fā)展緩慢，導致社會與民眾自治能力的低下，一些中介應當承擔的職責無法承擔，給各級政府機關(guān)不放權(quán)留下了廣泛的空間和充足的理由；市場經(jīng)濟發(fā)展起步較晚，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變也相對起步較晚，為政府機構(gòu)職能轉(zhuǎn)換的緩慢，提供了一個社會經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的理由；社會民眾的自我管理能力與意識的缺失，使得我們社會中的多數(shù)人，缺乏自我管理的能力，也不具備相應的管理能力，有些問題不得不完全依賴和依靠政府管理，許多事情需要政府包辦代替；當時的世界政治格局的變化，給我國帶來的負面影響，如何堅持社會主義道路，需要我們澄清理由與實踐中的許多問題，客觀上也影響了我國政府體制、政府職責轉(zhuǎn)換的進程等等。

因此, 當我們回顧改革開放后的 5 次政府機構(gòu)改革時卻發(fā)現(xiàn), 它們無法應付社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了徹底改變情況下新的挑戰(zhàn)。因為它們有一個共同的特點, 即都是一種 “ 應急式”被動式的改革。1982 年的機構(gòu)改革增設(shè)了國家體制改革委員會, 目的是要促進體制改革;以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府取代人民公社, 是要鞏固包產(chǎn)到戶的成果。1988 年國務院新設(shè)立特區(qū)辦、版權(quán)局、專利局、環(huán)保局、技術(shù)監(jiān)督局、進出口商品檢驗局, 是要適應對外開放的需要;撤銷國家經(jīng)濟委員會是要為各級財政和國有企業(yè)的承包鋪平道路。1993 年, 將國家稅務局升格為總局, 新設(shè)立國家外匯管理局, 是要為稅制改革和匯率并軌奠定基礎(chǔ)。1998 年, 強化經(jīng)貿(mào)委的功能, 組建勞動和社會保障部, 是要加強應對亞洲金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟緊縮的能力。2003 年, 設(shè)立商務部是為了加入WTO的需要, 成立國資委是要進一步推進國有企業(yè)改革, 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是要減輕農(nóng)民負擔。正是由于這種 “ 應急式”的改革,缺乏首尾一致的明確思路, 機構(gòu)是分還是合、是上規(guī)格還是降規(guī)格、單獨設(shè)置還是內(nèi)設(shè)于某一部門以及職能的配置等, 都是服從于短期的政策目標, 從而使一些根本性問題長期得不到解決。這些問題主要表現(xiàn)在: 第一, 職能轉(zhuǎn)變沒有得到根本解決, 與 “ 小政府、大服務”的新的社會需求不相適應。在漸進式和政府主導型的改革過程中, 中國近30 年的政府戰(zhàn)略基本上是一個經(jīng)濟 “ 趕超型”的戰(zhàn)略, 政府深深地介入了經(jīng)濟生活。它一方面促進了中國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展, 但也帶來了嚴重的后果, 出現(xiàn)了社會的非均衡發(fā)展, 導致公共服務和公共物品的缺失。兩大矛盾日益突出：一是經(jīng)濟快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾；二是廣大社會成員公共需求的全面快速增長同公共服務不到位、公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾。在 2006 年全國人大召開期間, 代表們討論的一個熱點話題是所謂新時期的 “ 三座大山”(即上學難、看病難和就業(yè)難)就是這種發(fā)展非均衡性的突出表現(xiàn)。也就是說, 時至今日,政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粵]有得到根本解決, 政府管了很多不該管的事, 而該管的事卻沒有管好。下面的數(shù)據(jù) 可以較好地說明這一點。2002 年我國人均 GDP 水平接近1000 美元, 與英國、瑞典、芬蘭、丹麥、法國、德國等發(fā)達國家 1960 年的人均GDP 相近, 但該年我國社會保障支出水平占 GDP 的比重為 7.15%,與發(fā)達國家 1960 年普遍在 12.5%至 20.5%之間的支出水平有較大差距, 甚至低于當時人均 GDP 僅 458 美元的日本(8.0%)。另一則數(shù)據(jù)顯示, 我國社會保障占財政支出的比例不足 15%, 而在不少發(fā)達國家, 如法國、丹麥、瑞典等國, 其社會保障總支出占公共總支出的比重超過 50%。國際經(jīng)驗說明, 當一國人均 GDP 從 1000 美元向 3000 美元過渡時, 也就是該國公共需求快速擴張時期, 這一時期需要的 是 “ 小政府、大服務” , 但根據(jù)零點研究咨詢集團的調(diào)查顯示, 我國目前卻存在 “ 保障型公共產(chǎn)品總量短缺” , “ 文體娛樂等高層次需求的公共服務供給不足、服務水平不高” , “ 公共產(chǎn)品硬件供給不足” , “ 公共產(chǎn)品分配嚴重不均衡”幾個突出問題。

第二, 與第一點相聯(lián)系的政府部門的權(quán)力過大。在長期的計劃經(jīng)濟條件下所形成的高度集中的政府權(quán)力結(jié)構(gòu)，把觸角伸向了社會生活的方方面面，并通過政府部門對權(quán)力的分割而支配、控制著社會生活的各個領(lǐng)域，管了許多不該管，管不了，也管不好的事。尤其是在現(xiàn)行管理體制中，政府以國有資產(chǎn)所有者的身份去管理企業(yè)，造成了政府部門分兵把口行使企業(yè)董事會職能，特別是一些專業(yè)經(jīng)濟行政部門還直接充當大中型企業(yè)的“婆婆”，掌握著整個行業(yè)的企業(yè)管理大權(quán)。

在很多政府部門, 集決策、執(zhí)行和監(jiān)督于一體,擁有過多的資源配置權(quán)力, 由此造成部門主導的公共政策, 部門利益凌駕于公共利益之上, 進而導致公共政策的變形和被扭曲, 甚至導致權(quán)力部門化、部門利益化、利益集團化。人們通常說的 “ 跑步(部)前(錢)進”就是這種權(quán)力集中的一個注解。它會誘發(fā)創(chuàng)租和尋租活動, 使腐敗滋生和蔓延。某些政府部門或行業(yè)單位，憑借其行政特權(quán)通過合法與不合法的收費，甚至采取不正當?shù)氖侄嗡鳌⒛?、卡、要，為本部門、本單位人員的消費而謀取經(jīng)濟收入。在市場經(jīng)濟條件下，由于部門利益與個人利益交織在一起，使得一些部門和單位追求自身利益的愿望更加強烈，加之政府機構(gòu)龐大，財政供養(yǎng)人員不斷增加，在財政經(jīng)費不足的情況下，只有靠多收費來彌補經(jīng)費不足，從而加劇了利益的部門化，形成了政府部門爭吃企業(yè)飯的局面。近年來, 一些礦難和安全事故的頻繁發(fā)生, 以及國家藥監(jiān)局集體腐敗和其他管制失靈的事件不能不說與這種權(quán)力的集中有莫大的關(guān)聯(lián)。最終必將損害公共利益, 阻礙市場公平競爭環(huán)境的形成。

由于權(quán)力的部門化和利益的部門化，也引起了政策規(guī)制的部門化，把政策變成了維護本部門的權(quán)力、謀取本部門利益的手段，從而影響了政策系統(tǒng)協(xié)調(diào)功能的有效發(fā)揮。例如，有的部門為了謀求本部門的利益，制訂出一些對本部門有利，而對別的部門甚至全局不利的政策，對企業(yè)、社會行使規(guī)制權(quán)力；有的部門對上級的政策采取為我所需的態(tài)度，搞“上有政策，下有對策”或只執(zhí)行對己有利的政策，不執(zhí)行對己不利的政策等等。

第三, 與第一、二點相聯(lián)系的是橫向部門劃分過細, 職能交叉嚴重。大多數(shù)西方國家內(nèi)閣機構(gòu)或組成部門的設(shè)置都很精干, 除內(nèi)閣辦公室外, 一般在 12 至 19 個之間。而我國現(xiàn)在的國務院組成部門卻有28 個, 加上直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)等, 共有 66 個機構(gòu)部門。如農(nóng)業(yè)管理方面，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個部、委、局；在人力資源管理方面，勞動、人事、教育等部門職能交叉；在對外商投資、境外投資等方面，發(fā)改委負責項目核準，商務部負責企業(yè)設(shè)立及合同核準。其次，對于關(guān)系到大部分公眾利益、問題日益突出的食品、安全、藥品等監(jiān)管領(lǐng)域，職能交叉的狀況更為嚴重。如食品質(zhì)檢就由質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等多個部門參與管理。實際上，近年不論是宏觀調(diào)控還是各類專項行動，決策部門多采用行政管理上“轟轟烈烈”的方式，十多個部門聯(lián)合下文、聯(lián)合行動已成常態(tài)，但最后往往互相推諉責任，誰都不負責?！皺?quán)責不明，導致問責無門?！?職能交叉導致的另一個后果是行政成本高，效率低下。2006年，我國財政的行政管理費為7571.05億元，占政府財政支出的18.73％（不包括預算外行政事業(yè)費），占GDP的3.59％。世界各國行政管理支出占財政支出的比重平均為15.6％左右，高收入國家為9.5％左右。

黨的十七大報告在部署行政管理體制改革中特別指出，要“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”，為行政管理體制改革指明了方向。就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

據(jù)了解，目前制約我國改革攻堅的主要因素是利益集團的掣肘和缺乏改革協(xié)調(diào)機制。決策、執(zhí)行不分，大大強化了部門利益。政府機構(gòu)改革應該實行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離?！按蟛恐啤备母锏乃悸?，必須厘清權(quán)力部門和執(zhí)行部門關(guān)系。如公共財政預算權(quán)、人事權(quán)等權(quán)“回歸”人大常委會，政府部門只管執(zhí)行。把與政府性質(zhì)及職能不相符的事務交給企事業(yè)單位和市場中介組織。凡是市場機制能夠自行調(diào)節(jié)的事項，凡是行業(yè)組織通過自律能夠解決的事項，除法律有規(guī)定的外，行政機關(guān)都不應干預。實行“大部制”，如能做到不是簡單地把職能相近、業(yè)務雷同部門合并或拆減，而是對行政權(quán)力進行厘清并使其相互制約，形成良好的權(quán)力制衡與監(jiān)督的運行機制，將是對我國行政管理體制改革在新的歷史條件下適應市場經(jīng)濟發(fā)展的一個新舉措。

第四篇：六次政府機構(gòu)改革

1982年

1981年，國務院的工作部門有100個，達到建國以來的最高峰。臃腫的管理機構(gòu)已不能適應改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，亟待改革。

1982年3月8日，五屆全國人大常委會第二十二次會議通過了關(guān)于國務院機構(gòu)改革問題的決議。這次改革明確規(guī)定了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡機構(gòu)方面，國務院各部門從100個減為61個，人員編制從原來的5．1萬人減為3萬人。

1988年

1988年4月9日，七屆全國人大一次會議通過了國務院機構(gòu)改革方案，啟動了新一輪的機構(gòu)改革。

這次改革著重于大力推進政府職能的轉(zhuǎn)變。政府的經(jīng)濟管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。其內(nèi)容主要是合理配置職能，科學劃分職責分工，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運行機制，加速行政立法。改革的重點是那些與經(jīng)濟體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟管理部門。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實施的方式進行。

通過改革，國務院部委由原有的45個減為41個，直屬機構(gòu)從22個減為19個，非常設(shè)機構(gòu)從75個減到44個。在國務院66個部、委、局中，有32個部門共減少1．5萬多人，有30個部門共增加5300人，增減相抵，機構(gòu)改革后的國務院人員編制比原來減少了9700多人。

1993年

1993年3月22日，第八屆全國人大一次會議審議通過了關(guān)于國務院機構(gòu)改革方案的決定。方案實施后，國務院組成部門、直屬機構(gòu)從原有的86個減少到共59個，人員減少20％。1993年4月，國務院決定將國務院的直屬機構(gòu)由19個調(diào)整為13個，辦事機構(gòu)由9個調(diào)整為5個。國務院不再設(shè)置部委歸口管理的國家局，國務院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個。此外，國務院還設(shè)置了國務院臺灣事務辦公室與國務院新聞辦公室。

1998年

1998年3月10日，九屆全國人大一次會議審議通過了關(guān)于國務院機構(gòu)改革方案的決定。改革的目標是：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。

根據(jù)改革方案，國務院不再保留的有15個部、委。新組建的有4個部、委。更名的有3個部、委。改革后除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的40個減少到29個。

從1998年開始，國務院機構(gòu)改革首先進行，隨后中共中央各部門和其它國家機關(guān)及群眾團體的機構(gòu)改革陸續(xù)展開；1999年以后，省級政府和黨委的機構(gòu)改革分別展開；2000年，市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革全面啟動。截至2002年6月，經(jīng)過四年半的機構(gòu)改革，全國各級黨政群機關(guān)共精簡行政編制115萬人。

2003年

2003年3月10日，十屆全國人大一次會議第三次全體會議以絕對多數(shù)通過了關(guān)于國務院機構(gòu)改革方案的決定。方案特別提出了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)相協(xié)調(diào)的要求。除國務院辦公廳外，國務院29個組成部門經(jīng)過改革調(diào)整為28個，不再保留國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部，其職能并入新組建的商務部。

根據(jù)方案，國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會，其任務是研究擬訂經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，進行總量平衡，指導總體經(jīng)濟體制改革。

國家藥品監(jiān)督管理局重組為國家食品藥品監(jiān)督管理局，原屬于國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務院直屬機構(gòu)。同時，將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會。設(shè)立國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱“國資委”），以指導推進國有企業(yè)改革和重組；設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（簡稱“銀監(jiān)會”），以加強金融監(jiān)管，確保金融機構(gòu)安全、穩(wěn)健、高效運行。

2008年

2008年3月12日，在中國第十一屆全國人大一次會議第四次全體會議上公布《國務院機構(gòu)改革方案》，指出國務院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。此次國務院機構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動的機構(gòu)共15個，正部級機構(gòu)減少4個。調(diào)整后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門設(shè)置27個，較目前減少1個。

第五篇：關(guān)于鞏固政府機構(gòu)改革成果的思考

關(guān)于鞏固政府機構(gòu)改革成果的思考

政府機構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。通過深化政府機構(gòu)改革，著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，作為機構(gòu)編制部門，要按照科學發(fā)展觀的要求謀劃、推進和檢驗機構(gòu)編制工作，為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變、推動現(xiàn)代化建設(shè)進程、構(gòu)建社會主義和諧社會提供機制保障。

一、政府機構(gòu)改革的成果

xx區(qū)此次機構(gòu)改革始終把轉(zhuǎn)變政府職能放在首位，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)政企分開、政事分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則以及中、省、市對機構(gòu)改革的要求，精心組織、認真實施，取得了以下成果：

一是對政府各工作部門的機構(gòu)設(shè)置進行了調(diào)研、撤并和整合。二是科學合理的配置了人員編制。三是對政府工作部門的職能進行了梳理與分類。四是建立和完善了相關(guān)制度，規(guī)范了機關(guān)工作程序，明確了每位工作人員的職責任務，促進了機關(guān)作風的轉(zhuǎn)變，提高了機關(guān)工作效率。

二、機構(gòu)改革成功的經(jīng)驗

機構(gòu)改革能夠順利進行，主要得益于：

1、領(lǐng)導高度重視，部門通力協(xié)作。

2、嚴明紀律、統(tǒng)一思想。

3、立足實際，科學合理的分解編制。

4、樹立長效意識，注重平時控編。

當前如何嚴格控制機構(gòu)編制增長，鞏固和擴大機構(gòu)改革成果，防止反彈，是擺在我們機構(gòu)編制管理部門面前的一項艱巨任務。

三、鞏固機構(gòu)改革成果的途徑

機構(gòu)改革取得的成績來之不易，鞏固機構(gòu)改革的成果更是任重道遠，在以后的工作中，必須做好以下幾個方面：

1、強化對“三定”方案的貫徹落實和檢查監(jiān)督

認真開展機構(gòu)改革監(jiān)督檢查和評估工作是鞏固機構(gòu)改革成果的有效手段。加強對各部門執(zhí)行“三定”方案落實情況的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行清理清退規(guī)定及機構(gòu)改革人員分流政策，維護“三定”規(guī)定的嚴肅性和權(quán)威性。

2、繼續(xù)深化干部人事制度改革

按照機構(gòu)改革的總體要求，深化干部人事制度改革，要從有利于機關(guān)精兵簡政，有利于提高行政工作效率，有利于建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的機關(guān)工作人員隊伍，有利于完善公務員制度，有利于機構(gòu)改革順利進行出發(fā)，優(yōu)化機關(guān)工作人員結(jié)構(gòu)，盡量使分流人員各盡所長，各得其所，更好地發(fā)揮作用。加強職業(yè)和崗位培訓，開發(fā)人才資源，使分流人員更好地發(fā)揮作用。

3、進一步強化機構(gòu)編制意識

一方面要大力宣傳機構(gòu)編制管理的有關(guān)政策法規(guī)、重要文件及國務院對機構(gòu)編制管理的規(guī)定，使各級領(lǐng)導干部和群眾增強機構(gòu)編制意識，確立依法、依紀、依規(guī)管理機構(gòu)編制的理念，提高他們對機構(gòu)編制管理工作的認識；另一方面，要充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒體，多層次、多方位、多角度，大力宣傳機構(gòu)編制工作，使廣大干部群眾深入了解機構(gòu)編制工作及機構(gòu)改革的重大現(xiàn)實意義，從而主動參與改革，嚴格按機構(gòu)編制管理權(quán)限和審批程序辦事，確保機構(gòu)編制管理工作沿著健康的方向發(fā)展。

4、嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理制度

嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理各項制度，是鞏固機構(gòu)改革成果的有力保證。

一是強化機構(gòu)編制總量控制和管理規(guī)范。嚴格控制機構(gòu)編制不合理增長，嚴格執(zhí)行編制審核在先和控編通知單制度，嚴格實行集 中統(tǒng)一管理制度。堅持機構(gòu)設(shè)置實行“撤一建一”原則，編制實行總量控制、動態(tài)管理原則；努力做到四個“嚴控”，即嚴控機構(gòu)、嚴控編制、嚴控職數(shù)、嚴控級別。

二是堅持機構(gòu)編制實行“一支筆”審批制度，充分發(fā)揮編委會及編辦的職能作用。凡涉及機關(guān)事業(yè)單位的職能調(diào)整、機構(gòu)編制、職數(shù)級別的請示、報告和相關(guān)事項，黨委、政府會議不直接研究，必須按程序先由編辦受理。編辦受理后認為符合規(guī)定和要求的，提交編委會會議審定。需提交黨委常委會研究的，由編制部門匯報。堅決杜絕政出多門，防止機構(gòu)編制再度膨脹，切實鞏固機構(gòu)改革成果。

三是嚴格機構(gòu)編制工作紀律。認真貫徹機構(gòu)編制省市兩級審批制度，嚴格執(zhí)行機構(gòu)設(shè)置管理制度，機構(gòu)設(shè)立、調(diào)整和撤并等事項必須嚴格按程序?qū)徟粐栏窬幹剖褂煤瓦M人計劃管理，新增人員必須在編制、職位空缺內(nèi)，按照編制使用計劃和進人計劃開展錄（聘）用、調(diào)（轉(zhuǎn)）任等工作；嚴格編制實名制管理，確保單位實有人員與批準的編制、領(lǐng)導職數(shù)相對應；嚴格機構(gòu)編制工作紀律，對違反規(guī)定的堅決查處并追究有關(guān)領(lǐng)導和人員責任。

5、建立健全機構(gòu)編制部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合約束機制 完善機構(gòu)編制管理與組織、人事管理、財政管理、社會保障管理等綜合協(xié)調(diào)約束機制，是鞏固機構(gòu)改革成果的有力措施。財政、機構(gòu)編制、組織人事部門應密切配合，各負其責。始終堅持機構(gòu)編制是組織、人事和財政等部門辦理有關(guān)手續(xù)的依據(jù)。機構(gòu)編制部門負責審核人員編制和實有人數(shù)；人事部門負責審核工資標準和工資總額；財政部門嚴格按照機構(gòu)編制部門核準的人員編制、實有人數(shù)和人事部門核準的工資標準、工資總額核發(fā)人員工資。

對未按審批程序和權(quán)限設(shè)立的機構(gòu)，財政部門不得納入政府預算范圍、核撥經(jīng)費，銀行不得開設(shè)賬戶，勞動保障部門不得辦理機 關(guān)、事業(yè)單位社會保險。除國家和省市規(guī)定的政策性安置人員外，對超編進入的人員，組織、人事等部門不得辦理進人手續(xù)，財政部門不得核撥工資，公安等部門不得辦理戶口遷移等手續(xù)。

7、建立健全機構(gòu)編制管理的監(jiān)督考核機制

一是協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，建立機構(gòu)編制聯(lián)合督察制度。對于一些重大機構(gòu)編制工作，編辦要主動協(xié)調(diào)紀檢、組織、財政、人事等部門，進行專題督查。對違反原則、違反紀律、擅自增設(shè)機構(gòu)、增加編制的單位領(lǐng)導人，要按照《機構(gòu)編制違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》予以查處，以維護機構(gòu)編制管理的嚴肅性。二是建立機構(gòu)編制考核制度。將機構(gòu)編制工作管理列入全區(qū)目標考核范圍，把嚴格控制機構(gòu)編制和人員增長作為考核各工作部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導班子工作實績的一項重要內(nèi)容，進一步完善機構(gòu)編制管理約束機制。

四、鞏固政府機構(gòu)改革成果存在的問題及建議