第一篇：利用財政乘數(shù)對國家投資四萬億的理解

利用財政乘數(shù)對國家投資四萬億的理解

國際金融危機嚴重影響了中國的經(jīng)濟，為了刺激經(jīng)濟，“11月5日，國務院常務會議決定，中國將采取十大措施，在未來2年內(nèi)投資4萬億元，以刺激經(jīng)濟。會議第一次采用“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”來描述中國的宏觀經(jīng)濟政策，并罕見地用“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”要求執(zhí)行新的經(jīng)濟刺激計劃?！?/p>

具體來說國家將對以下十個方面作出努力：

一是加快建設保障性安居工程。加大對廉租住房建設支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點。

二是加快農(nóng)村基礎設施建設。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開發(fā)力度。

三是加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。重點建設一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機場和支線機場建設，加快城市電網(wǎng)改造。四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進中西部地區(qū)特殊教育學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設。

五是加強生態(tài)環(huán)境建設。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治，加強重點防護林和天然林資源保護工程建設，支持重點節(jié)能減排工程建設。六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，支持服務業(yè)發(fā)展。

七是加快地震災區(qū)災后重建各項工作。

八是提高城鄉(xiāng)居民收入。提高明年糧食最低收購價格，提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等標準，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標準。

九是在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負擔1200億元。

十是加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度。取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴大信貸規(guī)模，加大對重點工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。初步匡算，實施上述工程建設，到2010年底約需投資4萬億元。為加快建設進度，會議決定，今年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規(guī)模達到4000億元。

明確了國家投資方向，為了便于我們用財政乘數(shù)來對其分析，我們有必要提及一下財政乘數(shù)：(1)財政乘數(shù)用于解釋政府支出和稅收的變動對GDP增加或減少的影響有多大。(2)財政乘數(shù)是政府支出乘數(shù)、稅收乘數(shù)、平衡預算乘數(shù)的統(tǒng)稱。(3)政府支出乘數(shù)：GDP的變動量與引起這種變動的政府支出變動量之間的比率。政府支出對GDP起擴張作用。增加（減少）政府支出可擴大（縮減）總需求，增加（減少）GDP，其增減規(guī)模取決于乘數(shù)的大小。

(4)稅收乘數(shù)：GDP的變動量與引起這種變動的稅收變動量之間的比率。稅收對GDP起收縮作用。增加（減少）政府支出可縮減（擴大）總需求，減少（增加）GDP，其增減規(guī)模取決于該乘數(shù)的大小。(5)平衡預算乘數(shù)：GDP的變動量與引起這種變動的政府支出和稅收的同時等額變動量之間的比率。該乘數(shù)的數(shù)值永遠是1。政府支出和稅收的同時等量增加，對GDP仍起擴張作用，其擴張的規(guī)模是政府支出或稅收的增加量。政府支出和稅收的同時等量減少，對GDP仍起收縮作用，其收縮的規(guī)模是政府支出或稅收的減少量。金融危機對我國三大產(chǎn)業(yè)的影響是巨大的，但又有各自的特點：

1、金融危機對我國第一產(chǎn)業(yè)的影響。金融危機對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的影響主要體現(xiàn)在4個方面：

一是農(nóng)產(chǎn)品價格全面下行。二是農(nóng)民工就業(yè)困難。三是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口受阻。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展困難加大。

總得來說，金融危機對“三農(nóng)”的影響有四個特點，第一這次金融危機對農(nóng)民增收的影響要比農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的影響要大，第二對外出農(nóng)民工的影響要比在家務農(nóng)的影響比較大，第三對出口加工度比較高的農(nóng)產(chǎn)品比出口加工度低的農(nóng)產(chǎn)品影響大，第四是對沿海地區(qū)的影響要大于對內(nèi)地的影響。

2、金融危機對我國第二產(chǎn)業(yè)的影響

2008年下半年以來，國際金融危機對中國工業(yè)的影響逐漸顯著并且加重。工業(yè)增速大幅度地回落。從去年6月份16％一路下滑，到去年11月降到5.4％，12月降到了5.8％。今年1、2月份已經(jīng)公布，合起來是3.8％，扣除日歷天數(shù)的影響，大體在5.2％，仍然沒有走出低谷。

從具體分析來看，一是對國際市場依存度高的行業(yè)影響很大，出口萎縮，訂單減少，影響了企業(yè)開工和就業(yè)。二是國際市場初級產(chǎn)品的價格高起高落，導致國內(nèi)市場原材料價格也劇烈地波動。尤其是去年7月份以后是跳水價格，原油、鋼材、銅、鋁以及石化產(chǎn)品出現(xiàn)大幅度的跌落。三是一些行業(yè)產(chǎn)業(yè)下降，出現(xiàn)了虧損。去年11月，粗鋼、汽車、乙烯等產(chǎn)量分別同比下降了12.4％、15.9％、12.2％。工業(yè)用電下降了7.5％。12月繼續(xù)下降。四是一批中小企業(yè)和部分大型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，庫存增加，資金短缺，停產(chǎn)、限產(chǎn)、歇業(yè)乃至關閉涉及面擴大。去年年底統(tǒng)計，中小企業(yè)像這類企業(yè)停產(chǎn)、歇業(yè)和關閉占7.5％。裁員減薪的情況也在增多。

3、金融危機對我國第三產(chǎn)業(yè)的影響

第三產(chǎn)業(yè)大多是服務業(yè)，包括旅游、酒店、通信、銀行業(yè)等等。行業(yè)的復雜性導致金融危機對它們的影響也不同，單總的來說，中國經(jīng)濟形勢不太好，失業(yè)的人多，找不到工作的人也多，人們收入減少，能在家里解決吃飯問題就盡量在家里解決，減少去酒店，餐廳等地方消費。

而我們知道擴張性財政政策是在國內(nèi)有效需求不足的情況下，通過擴大政府支出，刺激國內(nèi)投資需求和消費需求，從而促進經(jīng)濟增長的一種宏觀調(diào)控政策。擴張性財政政策之所以有很強的拉動經(jīng)濟增長的作用，一個重要的原因是投資具有乘數(shù)效應；政府通過增加投資，就會使投資品的供給者收入增加，這些人獲取收入后，會儲蓄一部分，而將另一部分收入進行次級消費。消費也是購買投資品或勞務，于是形成第二輪的收入增加、儲蓄、消費，這個過程的不斷循環(huán)最終會引起數(shù)倍于初始投資增量的投資需求。這個倍數(shù)就是投資乘數(shù)。所以在用財政乘數(shù)的上述分析得知國家的四萬億的投資將通過“收入增加，儲蓄，消費” 來刺激中國的經(jīng)濟，從而拉動中國經(jīng)濟增長，恢復經(jīng)濟活力。

但是四萬億的擴張性財政政策也有局限性，那是因為實施擴張性的財政政策是以社會上存在著一定數(shù)量的閑置資源為前提。也就是說，這部分閑置資源依靠市場力量不可能得到有效的利用，必須依靠國家的力量，運用國債的形式，才能得以有效的利用。但是經(jīng)濟資源的總量究竟是有限的，伴隨著經(jīng)濟不斷擴張，資源的瓶頸約束遲早是會到來的。假如累計的財政赤字和累積的發(fā)債規(guī)模已經(jīng)很大，而擴張性財政政策受慣性影響又收縮不下來，財政從金融市場籌集過量資金，就有可能導致經(jīng)濟過熱，引發(fā)通貨膨脹。因此，經(jīng)濟資源的有限性，決定了積極財政政策不可能長期實行下去，換句話說，從長期看，我們?nèi)匀槐仨殞嵭羞m度從緊的財政政策。況且，從理論上說，作為市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟行為的重要組成部分之一，積極財政政策本來的定位是對國民經(jīng)濟運行過程中短期性的總量失衡進行反周期調(diào)節(jié)，調(diào)控的對象主要是總供給與總需求之間的關系。

擴張性的財政政策所籌集來的國債資金，其政策導向是積極地擴大固定資產(chǎn)投資，來拉動國民經(jīng)濟的適度快速增長。由于我國投資增長主要依靠于政府增發(fā)國債和由國債投資而帶動的貸款所拉動，社會投資增長則相對緩慢。這種性質(zhì)的投資，主要是靠政府政策性投資行為的推動，市場機制的內(nèi)在驅(qū)動因素較少。它一方面說明政府主導型的投資增長格局仍未有根本改變，另一方面也反映經(jīng)濟增長對政府政策性投資的依靠過大，社會投資明顯不足。由于政府投資在一定程度上會對民間投資產(chǎn)生“擠出效應”，這將部分抵消財政政策所產(chǎn)生的“乘數(shù)效應”。與此同時，財政投資主要是面向基建投資，技改投資明顯減少，且銀行配套資金的貸款部分，也是以中長期貸款為主，因而造成流動資金的明顯不足，即長期資金“擠出”短期資金。同時由于國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)面臨“相對過?！钡氖袌霏h(huán)境，且它們的創(chuàng)新能力較低，在“低物價、高成本”的雙重約束下，絕大部分行業(yè)的利潤很低。這是當前難以啟動民間投資的一個重要原因。無論從防范財政風險，還是提高投資效率來說，我們都不能再走政府主導型的投資路子，而是應當在穩(wěn)定市場的同時，促進貨幣市場與資本市場的有機結(jié)合，大力發(fā)展資本市場，使企業(yè)可以在市場競爭中實現(xiàn)有生命力項目的融資投資。所以，持續(xù)擴大投資需求的根本途徑，是以增加政府投資來帶動和擴大信貸投資，以增加基礎產(chǎn)業(yè)投資來帶動和擴大其他方面投資，最終形成全社會“投資乘數(shù)效應”。

國家投資四萬億的擴張性財政政策一方面可以刺激中國經(jīng)濟，而一方面又有局限性，所以國家政府要有長遠的財政政策，正確認識財政乘數(shù)的積極性和局限性，利用其積極性，而減少其局限性的影響，從而順利的實現(xiàn)對國家經(jīng)濟的刺激計劃，恢復國家經(jīng)濟活力。

財 政 與 稅 收 結(jié) 課 論 文專業(yè)：食品科學姓名：王震

學號：09550002

第二篇：對財政的理解

對財政的理解

從實際上看，財政是理財之政，是國家的一個政府部門，即財政部門，是一個綜合性部門，通過其收支活動籌集和供給經(jīng)費和資金，以實現(xiàn)國家的職能。

從經(jīng)濟學上看，財政是一個經(jīng)濟范疇，是一種以國家為主體的經(jīng)濟行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動，以達到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的目標。

其本質(zhì)是國家為實現(xiàn)其職能，憑借其權(quán)力參與部分社會產(chǎn)品和國民收入的分配和再分配的一種特殊分配關系。

為什么要報考財政部門 之所以報考財政部門，主要有兩點原因，一是我的家庭原因，父親81年保定商校畢業(yè)后進入縣財政局工作，至今已有三十余年，可以說我從小就成長在財政工作的環(huán)境里，耳濡目染的接受了很多財政方面知識的熏陶。第二是我的個人經(jīng)歷；大學選擇的專業(yè)是經(jīng)濟管理系的會計學，畢業(yè)后分別在教育局計財股和財政局預算科工作，近期借調(diào)在財政廳國庫局。這兩點經(jīng)歷，讓我深深的感受到我所從事的財政工作在國家管理工作中及國民經(jīng)濟中所處的重要地位，讓我作為財政人，能工作在財政第一線，為財政事業(yè)貢獻自己微薄之力而感到驕傲和自豪。關于績效：

績效，就是效益、效率和效果。預算績效管理，就是以績效理念貫穿到預算管理中的全過程，管理的所有活動都以結(jié)果為導向，以提升績效為目標，追求效益、效果、效率的最大化。

支出績效不僅包括資金的效益，也包括政策的效益。不僅包括經(jīng)濟效益，同時還包括社會效益、文化效益、生態(tài)效益、政治效益等多個方面。從本質(zhì)上說，支出績效反應的就是政府績效。

將績效管理理念和方法融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理的全過程，目標是強化支出管理，優(yōu)化資源配置，控制行政成本，提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務水平

支出管理新機制的核心思想和主體內(nèi)容概括講就是“五有”：預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有應用、績效缺失有問責。

“改革統(tǒng)攬”，就是突出改革主基調(diào)，把改革貫穿于財政運行的各個環(huán)節(jié)和財政管理的全過程，以改革的思路謀劃發(fā)展，以改革的精神推進工作，以改革的方法解決問題，以全面深化財稅改革推進建立現(xiàn)代財政制度。

“績效導向”，就是將績效理念引入財政管理全過程，構(gòu)建以標準化管理為依托、以績效為導向、以信息化為手段的現(xiàn)代公共管理模式與運行機制，采用激勵與約束相結(jié)合的方式，全面提高財政管理效能和資金使用績效。強化績效理念。把績效理念融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，強化全過程績效管理意識。

“科學規(guī)范”，就是按科學規(guī)律辦事，用制度規(guī)范行為。遵循客觀規(guī)律。

“善治有為”，對外而言，就是通過建立現(xiàn)代財政制度，實現(xiàn)公共利益最大化，從根本上推進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善；對內(nèi)而言，就是通過制度和程序設計，構(gòu)建科學的管理模式和運行機制，創(chuàng)造客觀公正、和諧向上、自強不息的工作環(huán)境。

第三篇：“四萬億”投資計劃對中國經(jīng)濟的影響分析

《稅務管理》課程論文

“四萬億”投資計劃對中國經(jīng)濟的影響分析

摘要：2008年，由美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機席卷全球，對全球經(jīng)濟產(chǎn)生了極大沖擊。受金融危機影響，我國經(jīng)濟高速發(fā)展面臨危機，為了抑制國內(nèi)經(jīng)濟下滑的態(tài)勢，國務院于2008年末出臺了四萬億投資的經(jīng)濟刺激計劃，以保證經(jīng)濟穩(wěn)定與增長。本文從短期與長期兩個方面分析了該投資計劃對中國經(jīng)濟各方面的影響，做出了評價并提出了對今后經(jīng)濟運行的調(diào)整建議。

關鍵詞：四萬億投資；短期影響；長期影響；調(diào)整

2008年，由美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機在短時間內(nèi)引起全球經(jīng)濟震蕩，對各國經(jīng)濟造成了或大或小的負面沖擊。在經(jīng)濟全球化、資本流動國際化的今天，我國經(jīng)濟也難逃厄運，對于經(jīng)濟增長嚴重依賴出口的國內(nèi)經(jīng)濟來說，由金融危機所引發(fā)的全球經(jīng)濟下滑特別是美國經(jīng)濟的低迷給中國經(jīng)濟帶來了巨大的負面影響。在這種背景之下，中央政府出臺了“四萬億”的經(jīng)濟刺激計劃，旨在全力保持國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，減少國際金融危機對中國的沖擊。

一、短期影響分析

1.資金來源方面

此次“四萬億”投資計劃包括新增中央投資11800億元，其他地方財政預算、中央財政代發(fā)地方政府債券、政策性貸款等28200億元，體現(xiàn)了中央和地方政府共同分擔投資計劃，發(fā)揮積極作用，實現(xiàn)社會資源的集中和有效利用，以應對這場經(jīng)濟大風暴，給予了世界及我國人民很大信心來戰(zhàn)勝金融危機。

2.資金流向方面

此次“四萬億”計劃投資了包括保障性住房、民生工程和基礎設施、社會事業(yè)發(fā)展等七個方面，其中，保障和改善民生方面的投入比例較大。在堅持老百姓“老有所養(yǎng)、學有所教、病有所醫(yī)、住有所居”的一貫原則下，一批批保障性安居工程建成，一座座基層醫(yī)療衛(wèi)生服務設施和中西部農(nóng)村初中校舍完成改造，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設一步步加快，地震災區(qū)災后重建工作按部就班地實施，我們看到了“四萬億”投資帶來的受益群體，印證了“重保障、解民憂，強化經(jīng)濟發(fā)展的基礎支撐”的中國政府作風。

在中國的具體背景和全球經(jīng)濟的宏觀緊張下，中國政府通過實施適度寬松的財政政策以適應這個特殊時期經(jīng)濟的發(fā)展，通過“四萬億”的財政投資，加快公共設施和基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的基礎和環(huán)境，同時強化對污染治理、生態(tài)保護、文教科衛(wèi)等投入，促進了經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)了對消費的促進和需求的拉動，成就了經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。

二、長期影響分析

1.對經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響

毫無疑問，由于我國仍是發(fā)展中國家，擴大政府生產(chǎn)性開支以加大基礎設施建設有利于經(jīng)濟長期的穩(wěn)定發(fā)展，但它的副作用較大，在資源配置效率方面歷來存在不少問題。/

3基于已公布的“四萬億”投資的流向，第一和第三產(chǎn)業(yè)投資的高增長是可以理解的，但是第二產(chǎn)業(yè)的高增長卻令人費解。事實上，貸款多的行業(yè)主要集中在中上游和投資周期較長的行業(yè)，如房地產(chǎn)、電力設備、煤炭、水泥、有色金屬和機械等，而這些企業(yè)主要是國有企業(yè)；并且像鋼鐵、電力、港口這些產(chǎn)能已經(jīng)過剩的行業(yè)，此輪投資也增長了很多。規(guī)模巨大的基礎建設，如路橋、廉租房建設等，即使其本身不會造成投資過熱、重復建設，但勢必拉動與其密切關聯(lián)的鋼鐵、水泥、煤炭、機械、建材等產(chǎn)業(yè)跟隨高速發(fā)展，甚至超速發(fā)展，于是之后又不得不采取降溫的調(diào)控政策，叫停一大批建設項目、半調(diào)子工程，造成了不必要的損失和浪費。

由此看來，“四萬億”的投資在一定程度上進一步扭曲了我國的總需求結(jié)構(gòu)，消費所占的比例進一步下降。中央政府并不是完全沒有考慮到這個問題，但是如果對刺激消費的各種制度改革不能進一步深入，僅憑區(qū)區(qū)5500億的教育、醫(yī)療、保障安居工程的支出，想徹底轉(zhuǎn)變中國的經(jīng)濟增長方式，使得中國經(jīng)濟得以健康、穩(wěn)定成長的愿望可能只存在于理論之上。

2.對財政和金融秩序的影響

如前所述，“四萬億”投資由中央和地方政府共同負擔，途徑主要是依靠銀行貸款。由于投資大量進入產(chǎn)能過剩的行業(yè)，其未來收益無法得到保障，很有可能產(chǎn)生極大的系統(tǒng)性風險，如果投資的效益、質(zhì)量得不到保障，財政的良好狀況必將不保，而銀行系統(tǒng)必然會受到嚴重的沖擊。這就為我國經(jīng)濟的長遠發(fā)展埋下了隱患，甚至有可能在未來爆發(fā)我們自己的“次貸危機”。

此外，較長時間的經(jīng)濟不景氣對政府和私人部門的再融資能力有嚴重影響，由于地產(chǎn)經(jīng)濟的持續(xù)低迷，2008年下半年的政府稅收就已經(jīng)出現(xiàn)了萎縮。從功能財政的角度來說，赤字并不一定是壞事，但長期赤字一定會帶來一系列問題，它不僅會影響政府的信用，還會沖擊貨幣和匯率的穩(wěn)定。

另一問題是廣義貨幣供應量的增速顯著超越了GDP增速?！八娜f億”投資計劃通過貨幣政策得到一個比較充分的體現(xiàn)，表現(xiàn)在廣義貨幣供應量的增速上?？陀^來看，高速的廣義貨幣投放量有效地刺激了經(jīng)濟計劃的實施，也實現(xiàn)了通貨緊縮的逆轉(zhuǎn)，但是另一方面也對最近幾年的通脹產(chǎn)生了預期。在全球流動性條件總體十分寬松、國際大宗商品價格持續(xù)走高、國內(nèi)貨幣增長較快、消費和投資需求明顯回升的情況下，通脹壓力在近幾年持續(xù)增長。而國際熱錢再次涌入，以樓市和股市為代表的資產(chǎn)價格依然維持高位運行，人民幣升值壓力加大，也使得通脹預期大大增加。

3.對民間資本的擠出效應

以此次“四萬億”投資項目的分配而言，行政的、計劃的調(diào)配方式占據(jù)了主導地位，其效率是有目共睹的。但從另外一個角度來看，這無疑是在市場化改革理念上的一種倒退，對投、融資體制改革的影響尤為嚴重。

政府的擴張性財政政策打擊了民間投資的積極性，與市場經(jīng)濟原則背道而馳，同時在政府投資撤出之后又有一段缺乏民間投資的真空期，對經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展極其不利。如政府為了拉動農(nóng)村內(nèi)需，啟動了“家電下鄉(xiāng)”、汽車“以舊換新”的政策刺激農(nóng)村消費市場的崛起，但這種權(quán)宜之計難以在長期真正的帶動農(nóng)村消費市場的繁榮，政策退出之后，農(nóng)村消費局面難以維持好的勢頭。

以政府為主導的投資只是短期內(nèi)刺激經(jīng)濟的舉措，而不是促進經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，民間投資的繁榮才是經(jīng)濟增長的動力所在。在市場經(jīng)濟條件下，只有真正啟動民間投資來拉動國內(nèi)有效投資，通過“看不見的手”的作用促使民間資本在追求利潤最大化的條件下合理的將資金配置到所需的各個領域，才能有效促進資源的合理配置，不至于產(chǎn)生大范圍的產(chǎn)能過剩抑制經(jīng)濟的發(fā)展。

綜上所述，“四萬億”投資計劃是一個寄望于世界經(jīng)濟快速復蘇的權(quán)宜之舉：收益是短期內(nèi)穩(wěn)定了經(jīng)濟和社會，代價是犧牲了中國經(jīng)濟增長方式的優(yōu)化、加大了金融市場的風險與導致市場化改革理念的可能退步。

筆者認為，就目前“四萬億”投資計劃的長期影響初顯之時，有以下幾點措施可以進行及時調(diào)整。一是在資金流向的監(jiān)督工作方面，審計部門應該轉(zhuǎn)變工作思路，提前介入，全程監(jiān)控，實行預算編制、審查到執(zhí)行過程的公開和透明，真正建立并實現(xiàn)政府信息公開透明的環(huán)境，讓民眾明白政府的財政預算、決算報告和重大建設項目的批準和實施情況，確保政府財政資金的有效到位運行。二是要適當降低生產(chǎn)性開支，應大幅度提高轉(zhuǎn)移支付力度，對中低收入階層進行直接補助，繼續(xù)提高農(nóng)民收入，當農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的時候，把財政可用的資金拿去直接補助城鎮(zhèn)的低收入熱點聚焦者，并運用庫存與周轉(zhuǎn)資金，在價低時買入、價高時售出，以“平準”方式減少市場波動的幅度。

三是應使民間投資發(fā)揮作用，從政府手中接過保增長的“接力棒”，這關系到經(jīng)濟回升的可持續(xù)性，也是衡量經(jīng)濟是否真正復蘇的關鍵所在。政府公共投資雖然具有力挽狂瀾的顯著作用，但猶如一劑強心針，只能是短暫的、難以持久。對公共投資而言，民間投資具有機制活、效率高、潛力大、可持續(xù)性強、有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、就業(yè)效應強的特點，是增強經(jīng)濟增長的動力與活力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

四是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。隨著形勢好轉(zhuǎn)，中國經(jīng)濟長期存在的過于依賴投資、過于依賴消耗資源等弊端再次暴露。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是奪取應對國際金融危機最終勝利的根本途徑，也是應對后危機時代激烈國際競爭的關鍵舉措。只有堅定不移地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能使中國經(jīng)濟發(fā)展更上層次、更有后勁、更可持續(xù)。

五是防止通貨膨脹。應建立和健全有效的價格監(jiān)管體制和調(diào)節(jié)機制，深化外匯、外資管理體制和調(diào)節(jié)機制的改革，加強對外匯外資的調(diào)控力度，加快經(jīng)濟體制的有效改革；在治理方式上，力爭用經(jīng)濟手段加強宏觀調(diào)控，避免一刀切帶來的負效應。

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S1325W1013

第四篇：對財政職能的理解

對財政職能的理解

摘要：由于市場失效的存在，客觀上需要政府通過財政手段來完善、矯正和彌補市場調(diào)節(jié)的不足或缺陷，于是財政也就相應有了優(yōu)化資源配置，公平收入分配，穩(wěn)定經(jīng)濟增長三大職能。這三大職能在明確財政職能范圍的同時，也明確了財政與市場之間的互補關系。財政職能的發(fā)揮，必須建立在市場調(diào)節(jié)基礎上，并遵循市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律，這樣才能有效發(fā)揮其職能，不至于因決策和實施失誤影響市場經(jīng)濟的正常運行。

關鍵詞：市場失效 財政職能 資源配置 收入分配 經(jīng)濟增長

人類需要分為私人需要和公共需要，而資源配置正是滿足這些需要的手段。資源配置是指資源在不同用途、不同使用者和不同時期之間進行分配，通過對資源的有效和合理利用，生產(chǎn)出符合人們需要的產(chǎn)品和服務。資源配置的目標是效率，在市場機制這只“看不見的手” 和政府機制這只“看得見的手”的共同作用下可以有效地進行配置。福利經(jīng)濟學第一定理表明在完全競爭市場中可以達到帕累托最優(yōu)，福利經(jīng)濟學第二定理進一步表明在采取適當措施，如一次總付稅收和轉(zhuǎn)移支付之后，任何帕累托有效的資源配置仍然可以通過競爭市場機制的實現(xiàn)。當前提不能滿足的時候，就出現(xiàn)了市場失效。

市場失效是指在市場充分發(fā)揮其作用的基礎上，市場自身存在的無法有效配置資源，或雖能發(fā)揮作用、但是難以符合公平和效率原則的狀態(tài)。主要表現(xiàn)為：（1）不能有效提供公共品；（2）存在外部效應；（3）市場不能解決壟斷和自然壟斷；（4）市場信息不充分；（5）收入分配不公；（6）宏觀經(jīng)濟波動；（7）市場不能糾正人們不合理的偏好，如有效品的使用。由于市場失效的存在，單靠市場調(diào)節(jié)并不能解決所有的經(jīng)濟問題，客觀上需要政府通過財政手段來完善、矯正和彌補市場調(diào)節(jié)的不足或缺陷。市場失效集中表現(xiàn)在市場不能提供公共產(chǎn)品、不能解決收入分配的社會公平以及不能自動地消除經(jīng)濟波動等三方面，所以財政也就相應地具有了這三方面的職能。

財政職能是指財政作為國家或政府分配社會產(chǎn)品、調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟生活的重要手段所具有的職責和功能，而優(yōu)化資源配置，公平收入分配，穩(wěn)定經(jīng)濟增長正是財政職能的基本內(nèi)涵。

(一）優(yōu)化資源配置

優(yōu)化資源配置是指財政通過自身的收支，引導資源的流向，提供公共產(chǎn)品，促進全社會資源配置效率狀態(tài)實現(xiàn)的職責和功能，主要包括在宏觀、中觀、微觀三個層次的配置。宏觀上，正確處理政府和市場的關系，確保社會資源在公私兩大部門之間的最佳配置。中觀上，（1）調(diào)節(jié)私人部門內(nèi)部資源配置結(jié)構(gòu)，矯正其不合理方面；（2）優(yōu)化公共部門內(nèi)部資源配置結(jié)構(gòu)，保證公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相一致。微觀上，（1）解決私人配置效率低下問題；（2）強化財政資金的使用效果，提高其支出績效。為實現(xiàn)優(yōu)化資源配置的職能，宏觀上要科學確定財政分配的合理規(guī)模，在收入的籌集上量出為入，在支出的安排上量入為出；中觀上，首先要優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，按比例分配資金，既要保證重點，又要兼顧一般，其次通過財政投資、參股或控股、稅收、補貼額等手段調(diào)節(jié)私人部門資源配置結(jié)構(gòu)；微觀上，做好財政支出項目的抉擇，選擇合理的支出方式，并且運用適當?shù)呢斦侄翁岣呶⒂^部門資源配置的效率。

政府購買性支出對生產(chǎn)和就業(yè)有直接影響，對微觀經(jīng)濟主體形成強約束，所以政府在這

方面的財政支出側(cè)重執(zhí)行資源配置功能。購買性支出主要包括社會消費性支出和投資性支出等。社會消費性支出主要包括行政管理支出、國防支出、文教科衛(wèi)事業(yè)費等，它們是國家實現(xiàn)其政治和社會職能的財力保證。文教科衛(wèi)方面，今年我國的教育支出預算為4132.45億元，占總支出的9.97%，增長9.3%，科學技術(shù)支出預算為2529.91億元，占總支出的6.11%，增長10.4%，文化體育與傳媒支出預算為540.54億元，占總支出的1.30%，增長9.3%，醫(yī)療衛(wèi)生支出預算為2602.53億元，占總支出的6.28%，增長27.1%，總共占總支出的23.66%，可看出我國對這方面給予了較大程度的財力支持，很看重提高整個社會的文明程度以及全體社會成員的素質(zhì)。國防方面，今年預算為7201.68億元，占總支出的17.38%，增長10.7%，雖然已經(jīng)大大增加，但是與世界先進水平相比，我國目前的國防力量還比較落后，與所承擔的使命要求尚有較大差距需要彌補。投資性支出包括競爭性項目投資、基礎性項目投資和公益性項目投資等，競爭性項目是指那些經(jīng)濟效益較好、對市場信號反應比較靈敏、具有競爭能力的一般性項目，具有投資較少、建設周期較短、投資完全能夠回收并能實現(xiàn)價值增值等特點；基礎性項目是指具有自然壟斷性、投資規(guī)模大、建設周期長、且收益較低的基礎設施和基礎工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及需要政府重點扶持的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和部分支柱產(chǎn)業(yè)等；公益性項目是指不從事生產(chǎn)經(jīng)營的國防、政府行政機構(gòu)、司法部門，科研、文化、教育衛(wèi)生等事業(yè)，環(huán)保和其他城市共用設施以及社會團體的投資項目。其中以公益性投資最先，基礎性投資次之，競爭性投資最末。投資是經(jīng)濟增長或經(jīng)濟發(fā)展的動力，是經(jīng)濟增長的主要因素，對促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。

（二）公平收入分配

公平收入分配是指財政通過對國民收入初次分配結(jié)果的調(diào)節(jié)，以實現(xiàn)收入公平分配的職責和職能。主要包括：（1）調(diào)節(jié)社會成員個人之間的分配關系；（2）調(diào)節(jié)社會各行業(yè)、部門之間的分配關系；（3）調(diào)節(jié)各地區(qū)之間的分配關系；（4）調(diào)節(jié)代際分配關系。我國的基尼系數(shù)較高，迫切需要解決收入差距過大的問題，為實現(xiàn)該職能，可以（1）從體制上解決勞動力市場的分割問題，消除對農(nóng)民的歧視，為全體國民提供公平的就業(yè)和平等的收入待遇機會；

（2）明確市場分配與財政分配的界限，原則上屬于市場分配的范圍，財政不必介入；（3）規(guī)范行政事業(yè)單位工資制度，提高工資透明度；（4）通過稅收制度調(diào)節(jié)過高收入，通過社會保障制度增加低收入者收入；（5）通過差別稅制、公共投資、財政補貼等手段縮小行業(yè)、部門之間的收入差距；（6）通過轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)節(jié)地區(qū)之間的收入差距。

轉(zhuǎn)移性支出對收入分配有著直接影響，對微觀經(jīng)濟主體形成軟約束，政府在這方面的支出側(cè)重執(zhí)行收入分配職能。轉(zhuǎn)移性支出主要包括社會保障支出、財政補貼支出、公債利息支出、國際組織捐贈支出和對外援助支出等。我國的社會保障體系包括社會救助、社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫，其中社會救助屬于最低層次，社會保險屬于核心層次，社會福利屬于最高層次，社會優(yōu)撫屬于特殊層次。今年我國的社會保障和就業(yè)支出預算為6550.81億元，占總支出的15.81%，增長13.9%，住房保障支出預算為2229.91億元，占總支出的5.38%，增長5.3%，雖然都有所增長，但是我國的社會保障制度仍亟待完善，尤其是我國已進入老齡化社會，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等都承載著巨大支付壓力，進一步完善社會保障體系，有助于促進社會穩(wěn)定。

（三）穩(wěn)定經(jīng)濟增長

穩(wěn)定經(jīng)濟增長是指政府通過財政變量與其他經(jīng)濟變量的相互關聯(lián)和相互影響，調(diào)節(jié)社會總供求，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的職責和功能。市場經(jīng)濟靠自身的價值規(guī)律調(diào)節(jié)容易導致經(jīng)濟波動，需要政府來進行宏觀調(diào)控來減小這種波動對經(jīng)濟造成的不利影響，而財政是主要的經(jīng)濟手段之一，主要包括（1）調(diào)控社會經(jīng)濟總量，以實現(xiàn)經(jīng)濟總量平衡；（2）調(diào)控社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)；（3）調(diào)節(jié)對外經(jīng)濟關系，以實現(xiàn)國際收支平衡。為實現(xiàn)該職能，可以從以下幾方面出發(fā)：（1）實行供求總量均衡的政策，比如自動調(diào)節(jié)機制（累進所

得稅和轉(zhuǎn)移支付制度）和相機調(diào)節(jié)機制（逆經(jīng)濟風向行事，經(jīng)濟過熱時采用緊縮政策，經(jīng)濟疲軟時采用擴張性政策，經(jīng)濟平衡時采用維持性政策）；（2）實行供求結(jié)構(gòu)性均衡的政策，投資需求過旺時實行低投資高消費，投資需求不足時實行高投資低消費。

這三大職能在明確財政職能范圍的同時，也明確了財政與市場之間的互補關系。財政職能的發(fā)揮，必須建立在市場調(diào)節(jié)基礎上，并遵循市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律，這樣才能有效發(fā)揮其職能，不至于因決策和實施失誤影響市場經(jīng)濟的正常運行，出現(xiàn)所謂的政府和財政失靈問題。

第五篇：國家對廢舊塑料回收利用的優(yōu)惠政策

國家對廢舊塑料回收利用的優(yōu)惠政策

對廢舊塑料、廢橡膠制品、廢合成纖維等廢棄物的回收利用，變廢為寶，屬污染治理、環(huán)境保護及資源回收利用生產(chǎn)項目，又是高科技開發(fā)推廣項目，許多國家政府相繼制訂了一些有關政策法規(guī)，給予扶持、優(yōu)惠。我國政府對此也很重視，陸續(xù)制訂頒發(fā)了一些鼓勵、優(yōu)惠、法規(guī)、政策。

1、第五屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議于1979年9月13日原則通過的《中華人民共和國環(huán)境保護法（試用）》中即有有關表揚、獎勵和減稅等政策。

2、國務院批轉(zhuǎn)原國家經(jīng)委《關于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》（國發(fā)[1985]117號）文中和原國家經(jīng)委、財政部、商業(yè)部、原國家物資局頒發(fā)的《關于進一步開展利用再生資源若干問題的通知》（經(jīng)綜[1987]353號）文中，都頒發(fā)了對利用再生資源的鼓勵和優(yōu)惠政策。

3、國家計劃委員會計資源[1989]12號文：《關于印發(fā)1989-2000年全國資源綜合利用發(fā)展綱要的通知》中，要求對社會上廢塑料、廢橡膠等廢棄的資源要大部分回收利用，發(fā)展其它經(jīng)濟效益好的項目，如……廢塑料、廢化纖的加工、再生。

4、中國1992年開始實行的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》中明確指出：對城市生活廢棄物應當逐步做到分類收集、運輸和處理。

5、財政部、國家稅務總局頒發(fā)的財稅字[1994]001號文《關于企業(yè)所

得稅若干優(yōu)惠政策的通知（節(jié)選）》中有有關優(yōu)惠政策。

6、按財政部、國家稅務總局、中國人民銀行[1994]財預字55號文的規(guī)定，廢舊塑料回收利用，勢在必行。7、2000年5月，江蘇省環(huán)保局、省經(jīng)委、省建委等12個部門聯(lián)合發(fā)布江蘇白色污染防治工作；江蘇省人民政府于2000年上半年頒發(fā)《江蘇省白色污染防治監(jiān)督管理辦法》，年內(nèi)，各市都要初步建立起廢舊塑料回收和綜合利用網(wǎng)絡。從6月份起，南京、無錫、蘇州等城市先行開展廢塑料分類回收的試點工作。這些法規(guī)、政策中都有一些優(yōu)惠扶持政策。

8、我國于1996年4月1日起開始執(zhí)行《固定廢物污染環(huán)境防治法》，并在稅收上對廢舊物資為主要原料的企業(yè)給予優(yōu)惠。

9、國家財政部、稅務總局分別于1994、1995、1996、1998、1999、2001年連年出臺《關于對廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)實行增值稅優(yōu)惠政策的通知》。

10、國家經(jīng)貿(mào)委2002年1月發(fā)布《再生資源回收利用“十五”規(guī)劃》（國經(jīng)貿(mào)資源2002年9月號）：加大公共財政對再生資源回收利用的支持力度，鼓勵企業(yè)回收利用，支持一些經(jīng)營好、符合上市條件的企業(yè)上市、為企業(yè)上市融資創(chuàng)造條件。

11、國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、科技部、財政部、建設部、中國人民銀行、稅務總局、國家質(zhì)檢總局等八部委聯(lián)合發(fā)布《關于加速發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》。

12、為促進再生資源綜合利用朝規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，國家經(jīng)貿(mào)

委會同有關部門抓緊起草《再生資源回收利用管理條例》，這意味著我國廢舊物資的回收利用將面臨一次歷史性大發(fā)展機遇！

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