第一篇：2013年實施的《旅游法》規(guī)定之后

麗江導(dǎo)游罵游客“不買東西比賣淫可恥”

2014-01-05 來源：蘭州晚報查看評論 有10人參與

據(jù)新華網(wǎng)消息云南省麗江市旅游局3日通報，該局已對網(wǎng)上曝出的導(dǎo)游辱罵游客“不買東西比賣淫可恥”事件依法立案調(diào)查，并將及時對外公布調(diào)查結(jié)果。

當(dāng)日，網(wǎng)上曝出一段2分多鐘的視頻。視頻中，有一男子口爆污穢之語：“一路下來，一分錢沒有消費的話，比賣淫更可恥?！辈⒎Q，“麗江歡迎你，云南歡迎你，歡迎你來干嘛，是歡迎你來消費?！彪S后，有女性人員上車推銷螺旋藻，要游客購買。

通報稱，導(dǎo)游辱罵游客的視頻在網(wǎng)上播放后，麗江市旅游局高度重視，成立專門調(diào)查組并迅速開展調(diào)查工作，同時上報麗江市委、市政府，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出批示，要求旅游部門嚴(yán)厲查處。

經(jīng)初步查明，涉案“導(dǎo)游”為劉俊杰，系麗江森龍旅游社安排的導(dǎo)游王光志(導(dǎo)游證號D-5332-000183)請來的助手，劉俊杰無導(dǎo)游證。目前，麗江市旅游局正依法對該案件進(jìn)行立案調(diào)查。

通報表示，自《旅游法》正式施行后，麗江市嚴(yán)格按照《旅游法》對違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，努力建設(shè)國際精品旅游勝地。對該案件的處理結(jié)果，麗江旅游局將及時對社會進(jìn)行公布。

2013年實施的《旅游法》規(guī)定，旅游者有權(quán)自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)，有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營者的強(qiáng)制交易行為；旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲

取回扣等不正當(dāng)利益；旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。

以上內(nèi)容來自：蘭州晚報

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第二篇：湖南省實施中華人民共和國旅游法辦法

湖南省實施中華人民共和國旅游法辦法

（2016年12月2日湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過）第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國旅游法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，建立部門聯(lián)席會議制度，健全旅游業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游安全、行政執(zhí)法以及旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。

縣級以上人民政府旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域旅游業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好旅游工作。

第三條省旅游主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌組織全省整體旅游形象的推廣工作，組織、協(xié)調(diào)旅游宣傳推廣活動。縣級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)宣傳推廣本行政區(qū)域旅游資源和旅游品牌。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展文明旅游宣傳教育，引導(dǎo)旅游者、旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員和旅游地居民增強(qiáng)文明旅游意識、遵守公共文明秩序，倡導(dǎo)和培養(yǎng)健康、文明、環(huán)保的旅游方式。

第四條鼓勵和引導(dǎo)旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員依法成立或者志愿加入旅游行業(yè)組織。

旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)會員遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營，維護(hù)旅游市場公平競爭秩序和會員合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。

第五條旅游者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。旅游者合法權(quán)益受到損害時，可以依法要求賠償或者投訴、起訴。

第二章旅游規(guī)劃與促進(jìn)

第六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、差異發(fā)展，有序、有效推進(jìn)全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。 縣級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織對本行政區(qū)域的旅游資源進(jìn)行普查、評估、登記，建立旅游資源信息庫，協(xié)調(diào)旅游資源保護(hù)和開發(fā)利用。

第七條縣級以上人民政府組織編制的旅游發(fā)展規(guī)劃和重點旅游資源開發(fā)利用專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)要求，突出本地旅游資源特點，符合市場需求。

國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T在編制與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求同級旅游主管部門的意見。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織對本級人民政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃和重點旅游資源開發(fā)利用專項規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行評估，評估結(jié)果向社會公布。

第八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排通往旅游景區(qū)的交通建設(shè)項目，合理布局旅游交通線路，在通往主要景區(qū)的道路設(shè)置旅游指示標(biāo)識。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善旅游公共服務(wù)體系，合理規(guī)劃、建設(shè)游客集散服務(wù)中心、游客休息站點、醫(yī)療救護(hù)站點、廁所等旅游公共服務(wù)設(shè)施。

第九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將全省重大旅游項目用地納入土地利用總體規(guī)劃和計劃。鼓勵有條件的地方利用荒山、荒地、荒坡、廢棄礦山、石漠化土地等開發(fā)旅游項目。

第十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。旅游主管部門會同標(biāo)準(zhǔn)化主管部門組織實施旅游行業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條縣級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)在春節(jié)、國慶節(jié)等法定節(jié)假日期間，向社會發(fā)布主要景區(qū)的客流量、游覽舒適度指數(shù)以及旅游飯店接待狀況等與旅游者相關(guān)的服務(wù)信息。

第十二條鼓勵金融機(jī)構(gòu)為旅游企業(yè)和旅游項目提供信貸產(chǎn)品、融資擔(dān)保及支付結(jié)算等金融服務(wù)。

鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)面向旅游經(jīng)營者、旅游者的旅游保險產(chǎn)品。

第十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施推進(jìn)高等院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與旅游經(jīng)營者合作設(shè)立旅游人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)基地，扶持旅游人才培養(yǎng)。第十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)旅游經(jīng)營者依托本地自然、人文等資源，開發(fā)歷史文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、研學(xué)旅游、養(yǎng)生旅游、會展旅游等旅游產(chǎn)品，推動觀光、休閑、度假旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。

縣級以上人民政府根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃建設(shè)房車露營地、自駕游基地，完善自駕旅游服務(wù)保障體系，為自駕旅游者提供道路指引、醫(yī)療救助、安全救援等方面的服務(wù)。

第十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃編制并組織實施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，將鄉(xiāng)村旅游納入新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展整體布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動鄉(xiāng)村旅游健康有序發(fā)展。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、扶持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營活動。鼓勵合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，著力培育特色旅游村鎮(zhèn)。

第十六條省旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)等部門制定并推行鄉(xiāng)村旅游規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和等級評定體系。

縣級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)村旅游的接待設(shè)施、安全管理、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量、特色項目等方面給予指導(dǎo)，支持和幫助鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量。

第三章旅游經(jīng)營

第十七條從事旅游經(jīng)營活動的組織或者個人應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照；法律法規(guī)規(guī)定需經(jīng)相關(guān)行政主管部門許可的，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的許可。

俱樂部、車友會、協(xié)會以及其他召集旅游者的組織和個人，未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，不得從事以營利為目的的旅游經(jīng)營活動。

從事導(dǎo)游活動，應(yīng)當(dāng)依法取得導(dǎo)游證。禁止偽造、變造導(dǎo)游證。

第十八條旅行社具有下列行為之一的，可以被認(rèn)定為欺騙、強(qiáng)制旅游購物：

（一）旅行社未經(jīng)旅游者書面同意，安排購物的；

（二）旅行社、導(dǎo)游、領(lǐng)隊對旅游者采取人身威脅、恐嚇等手段，強(qiáng)迫旅游者購物的；

（三）旅行社或者導(dǎo)游、領(lǐng)隊安排的購物場所屬于非法營業(yè)或者未向社會公眾開放的；

（四）旅行社、導(dǎo)游、領(lǐng)隊安排的購物場所銷售商品摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的；

（五）旅行社、導(dǎo)游、領(lǐng)隊明知或者應(yīng)知安排的購物場所的經(jīng)營者有嚴(yán)重?fù)p害旅游者權(quán)益記錄的；

（六）旅行社、導(dǎo)游、領(lǐng)隊收取購物場所經(jīng)營者回扣等不正當(dāng)利益的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的旅行社、導(dǎo)游領(lǐng)隊及購物場所經(jīng)營者通過安排購物損害旅游者合法權(quán)益的其他行為。

第十九條從事旅游營運(yùn)的客運(yùn)車輛、船舶經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。未經(jīng)道路、水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的許可，不得經(jīng)營旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)；道路、水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將許可從事旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)的車輛、船舶等相關(guān)信息告知旅游主管部門。

旅游客運(yùn)車輛、船舶的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照旅游運(yùn)輸合同提供運(yùn)輸服務(wù)，不得擅自變更旅游運(yùn)輸線路，不得擅自更換運(yùn)輸車輛、船舶，不得擅自搭載與旅游團(tuán)隊無關(guān)的人員，不得中途甩團(tuán)甩客。因未按照約定路線運(yùn)輸或者擅自變更運(yùn)輸工具增加的運(yùn)輸費用，旅行社和旅游者有權(quán)拒絕支付。降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)退還多收的費用。

第二十條景區(qū)可以利用公共媒體、移動多媒體、智能終端等信息化平臺，實行景區(qū)門票預(yù)約預(yù)售，及時公布景區(qū)內(nèi)旅游者流量。

在旅游高峰期，景區(qū)應(yīng)當(dāng)啟動以下調(diào)控措施：

（一）周邊道路、區(qū)內(nèi)停車、公交車輛等交通運(yùn)力錯峰接待機(jī)制；

（二）分時入園、景點限時逗留、快速通道等旅游者疏導(dǎo)分流機(jī)制。

游客數(shù)量達(dá)到景區(qū)最大承載量時，應(yīng)當(dāng)暫停游客進(jìn)入景區(qū)。第二十一條景區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)客運(yùn)電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備的運(yùn)行管理，在醒目位置公示限載人數(shù)和安全使用警示牌，并定期進(jìn)行檢驗。

景區(qū)應(yīng)當(dāng)在存在安全風(fēng)險的路段、觀光區(qū)設(shè)置安全警示牌，采取安全防范措施。

景區(qū)應(yīng)當(dāng)合理布局旅游商品銷售、餐飲、住宿、演藝等經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點，引導(dǎo)經(jīng)營者依法經(jīng)營。第二十二條經(jīng)營高空、高速、水上、潛水、探險等高風(fēng)險旅游項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營許可，并建立安全管理、風(fēng)險防范與應(yīng)急處置制度，配備相應(yīng)的安全管理和救護(hù)設(shè)備、人員，按照國家規(guī)定購買高風(fēng)險旅游責(zé)任保險。

高風(fēng)險旅游項目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)以明示的方式事先告知旅游者安全防護(hù)事項和可能存在的風(fēng)險，提示旅游者購買旅游意外保險。

第二十三條通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，在其網(wǎng)站首頁或者從事經(jīng)營活動的主頁醒目位置公開其營業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標(biāo)識，并標(biāo)明其業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證信息。旅行社新增網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)書面告知其所在地縣級旅游主管部門。

網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂紙質(zhì)或者電子形式的合同，提供真實、可靠的旅游服務(wù)信息，選擇具有相應(yīng)經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)營者為旅游者提供交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等代訂服務(wù)。

第二十四條鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者開設(shè)旅游項目、提供旅游服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的規(guī)定。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者不得在山體滑坡、地表塌陷、泥石流、洪水等自然災(zāi)害易發(fā)的危險地帶開展旅游經(jīng)營活動。

第四章旅游監(jiān)督管理

第二十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定旅游市場綜合監(jiān)管責(zé)任清單，向社會公開旅游主管部門以及工商行政管理、公安、消防、價格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生、氣象等部門的執(zhí)法權(quán)限，對轄區(qū)內(nèi)旅游市場實施監(jiān)督管理，查處各種旅游違法行為。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、屬地管理、常態(tài)監(jiān)管的執(zhí)法機(jī)制，完善旅游執(zhí)法信息共享機(jī)制。

第二十六條省旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同省統(tǒng)計主管部門完善旅游統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查方法，建立科學(xué)的旅游發(fā)展考核評價體系，開展全省旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)測。

縣級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)完善旅游信息統(tǒng)計制度、旅游信息發(fā)布制度、旅游信息監(jiān)管制度，準(zhǔn)確提供旅游市場信息。第二十七條縣級以上人民政府旅游、公安、工商行政管理、通信管理、金融等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)在線旅游經(jīng)營監(jiān)督管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)在線旅游經(jīng)營秩序。

第二十八條高風(fēng)險旅游項目按照國家相關(guān)規(guī)定由下列部門依法進(jìn)行監(jiān)管：

（一）利用滑翔機(jī)、載人氣球、載人飛艇等實施高空旅游項目的，由民用航空管理部門監(jiān)管；

（二）利用客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備實施高速旅游項目的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門監(jiān)管；

（三）利用摩托艇、游艇、游船等實施水上旅游項目的，由海事部門監(jiān)管；

（四）從事蹦極、攀巖、潛水等體育旅游項目的，由體育部門監(jiān)管。

法律、法規(guī)以及規(guī)章對高風(fēng)險旅游項目安全監(jiān)管另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條民族宗教事務(wù)、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、體育、文物等部門負(fù)責(zé)核定所主管的景區(qū)最大承載量，加強(qiáng)對景區(qū)開放條件的監(jiān)督檢查。

景區(qū)主管部門核定景區(qū)最大承載量應(yīng)當(dāng)征求旅游、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T意見，并向社會公布。

第三十條旅游從業(yè)人員在旅游活動中不得有下列行為：

（一）價格欺詐、強(qiáng)迫交易、欺騙誘導(dǎo)游客消費；

（二）侮辱、毆打、脅迫游客；

（三）不尊重旅游目的地或者游客的宗教信仰、民族習(xí)慣、風(fēng)俗禁忌；

（四）傳播低級趣味、宣傳迷信思想；

（五）法律、法規(guī)以及規(guī)章認(rèn)定的其他不文明行為。第三十一條旅游者在旅游活動中不得有下列行為：

（一）擾亂航空器、車船或者其他公共交通工具秩序；

（二）破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施；

（三）不尊重旅游目的地社會風(fēng)俗、民族生活習(xí)慣；

（四）損毀、破壞文物古跡；

（五）參與賭博、色情、涉毒活動；

（六）不顧勸阻、警示從事危及自身以及他人人身財產(chǎn)安全的活動；

（七）違反野生動植物保護(hù)規(guī)定，破壞生態(tài)環(huán)境；

（八）違反旅游場所規(guī)定，嚴(yán)重擾亂旅游秩序；

（九）法律、法規(guī)以及規(guī)章認(rèn)定的造成嚴(yán)重社會不良影響的其他行為。第三十二條省旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全本省不文明旅游行為記錄制度。

旅游從業(yè)人員、旅游者在旅游活動中因違反本條例第三十條、第三十一條規(guī)定的行為，造成嚴(yán)重社會不良影響的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定納入旅游從業(yè)人員、旅游者不文明行為記錄，并向社會公布。

旅游從業(yè)人員、旅游者不文明行為記錄形成后，縣級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)向行為人通報不文明行為記錄信息，提示其采取補(bǔ)救措施。

第三十三條縣級以上人民政府公安、消防、工商行政管理、國土資源、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的實際情況，出臺適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的監(jiān)督管理措施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的旅游安全教育和監(jiān)督檢查。第三十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全旅游投訴處理制度，指定旅游主管部門為統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)，公布旅游投訴電話、網(wǎng)站等，及時處理旅游投訴。

旅游主管部門收到投訴后，對不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)告知投訴者，并說明理由；對符合受理條件且投訴事項屬于旅游主管部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)辦結(jié)，并告知投訴者；對于投訴事項屬于其他部門職責(zé)范圍內(nèi)的，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)移交，其他部門應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)辦結(jié)，并自辦結(jié)之日起五個工作日內(nèi)將辦理結(jié)果反饋給旅游主管部門，由旅游主管部門告知投訴者。投訴事項簡單或者屬于緊急情況的，應(yīng)當(dāng)及時處理。

第五章法律責(zé)任

第三十五條違反本條例第十七條第三款規(guī)定，偽造、變造導(dǎo)游證的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一千元以下罰款。

第三十六條縣級以上人民政府及旅游主管部門和有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）不核定、公布景區(qū)最大承載量；

（二）不依法審批旅游相關(guān)許可事項；

（三）不依法受理、處理旅游舉報和投訴，查處旅游違法行為；

（四）不履行旅游市場監(jiān)督管理職責(zé)；

（五）不依法履行高風(fēng)險旅游項目安全監(jiān)管職責(zé)，造成旅游安全事故的；

（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十七條違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、行政法規(guī)規(guī)定了處罰的，從其規(guī)定。第六章附則

第三十八條本辦法自2017年1月1日起施行。2008年11月28日湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過的《湖南省旅游條例》同時廢止。

為什么是“辦法”不是“條例”？

從1997年至今，湖南先后經(jīng)歷了《湖南省旅游管理條例》《湖南省旅游條例》兩部地方性旅游法規(guī)的更迭。而針對我國首部《旅游法》的頒布實施，湖南省直接出臺了對應(yīng)的“實施辦法”。2016年12月2日，它在湖南省十二屆人大常委會第二十六次會議上獲全票通過?！啊掇k法》重在可操作性。目前，云南、浙江、北京等省市都以修訂省《旅游條例》形式來貫徹落實《中華人民共和國旅游法》。相比之下，湖南出臺的《辦法》提出了更為具體可行的實施措施?！焙鲜÷糜尉终叻ㄒ?guī)處負(fù)責(zé)人肖自裕解釋。

新出臺的《湖南省實施<旅游法>辦法》共分六個章節(jié)，主要在旅游規(guī)劃與促進(jìn)、旅游經(jīng)營、旅游監(jiān)督管理等方面針對縣級以上人民政府、旅游主管部門、旅游市場主體、旅游者作出相應(yīng)規(guī)定，并對相應(yīng)的法律責(zé)任作出說明。

消滅“真空地帶” 這部法規(guī)有點“潮”

可以看到，這部《辦法》仔細(xì)讀來其實亮點頗多，囊括了不少“時髦詞”和前衛(wèi)的旅游規(guī)劃思路。比如：

要全域游，也要差異化——“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、差異發(fā)展，有序、有效推進(jìn)全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略?！?/p>

結(jié)合本地特色，發(fā)展新業(yè)態(tài)——“應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)旅游經(jīng)營者依托本地自然、人文等資源，開發(fā)歷史文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、研學(xué)旅游、養(yǎng)生旅游、會展旅游等旅游產(chǎn)品，推動觀光、休閑、度假旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。” “規(guī)劃建設(shè)房車露營地、自駕游基地，完善自駕旅游服務(wù)保障體系。”

俱樂部、車友會、協(xié)會要招客，先拿執(zhí)照——“俱樂部、車友會、協(xié)會以及其他召集旅游者的組織和個人，未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，不得從事以營利為目的的旅游經(jīng)營活動?！?/p>

“真空地帶”各自認(rèn)領(lǐng)——利用滑翔機(jī)、載人氣球、載人飛艇等實施高空旅游項目的，由民用航空管理部門監(jiān)管；利用客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備實施高速旅游項目的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門監(jiān)管；利用摩托艇、游艇、游船等實施水上旅游項目的，由海事部門監(jiān)管；從事蹦極、攀巖、潛水等體育旅游項目的，由體育部門監(jiān)管。

游客也不能“任性”——第三十一條規(guī)定，旅游者在旅游活動中，不得擾亂航空器、車船等公共交通工具秩序；不得不尊重旅游目的地社會風(fēng)俗，不能損毀、破壞文物古跡，參與賭博、色情、涉毒活動等。“造成嚴(yán)重社會不良影響的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定納入旅游從業(yè)人員、旅游者不文明行為記錄，并向社會公布。

旅游投訴有了辦結(jié)期限——《辦法》規(guī)定，旅游主管部門在收到有效投訴后應(yīng)在60天內(nèi)辦結(jié)；需要移交其他部門的5天內(nèi)移交，60天內(nèi)辦結(jié)；不管符不符合受理條件，都要將結(jié)果主動反饋給投訴者。并且，如果事項簡單或緊急，還可以“開綠燈”。核定公布景區(qū)最大承載量，這成為硬性規(guī)定——提倡景區(qū)進(jìn)行門票預(yù)約預(yù)售，及時公布客流量；當(dāng)達(dá)到景區(qū)最大承載量時，應(yīng)該暫停游客進(jìn)入景區(qū)。景區(qū)最大承載量由多部門聯(lián)合核定并向社會公布，不公布的，可對有關(guān)部門直接主管人和責(zé)任人依法給予行政處分。

第三篇：9.青島市實施〈中華人民共和國水法〉若干規(guī)定

青島市實施《中華人民共和國水法》若干規(guī)定

2004年6月24日青島市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過

第一章 總則

第一條為了實施《中華人民共和國水法》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源

，防治水害，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱水資源，包括地表水和地下水。

第三條水資源屬于國家所有。

本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫、塘壩中的水，歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。

第四條市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

區(qū)（市）人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將其納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，增加對水利的投入。

第六條鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)和個人以獨資、股份、承包、租賃等多種形式投資建設(shè)、經(jīng)營水工程設(shè)施，其投資權(quán)益和經(jīng)營活動受法律保護(hù)。

本規(guī)定施行前修建的水工程設(shè)施，管理使用權(quán)不清的，由區(qū)（市）人民政府予以確認(rèn)。

第二章 水資源規(guī)劃 第七條開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。

本市流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，按照以下規(guī)定進(jìn)行編制：

（一）大沽河、小沽河、五沽河、南膠萊河、北膠萊河、墨水河、洋河、桃源河等跨區(qū)（市）河道和黃島區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，由市水行政主管部門會同有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)（市）人民政府編制，報市人民政府批準(zhǔn)。

（二）其他流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，分別由所在區(qū)（市）水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報市水行政主管部門備案。

流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，必須按照上一級流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃編制。

第八條建設(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃。

在跨區(qū)（市）河道上建設(shè)水工程，其工程可行性研究報告報請批準(zhǔn)前，由市水行政主管部門對水工程建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃進(jìn)行審查并簽署意見；在其他河道上建設(shè)水工程，其工程可行性研究報告報請批準(zhǔn)前，由區(qū)（市）水行政主管部門按照管理權(quán)限對水工程建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃進(jìn)行審查并簽署意見。

在其他區(qū)域建設(shè)地下水資源開發(fā)、利用工程，由市或區(qū)（市）水行政主管部門依據(jù)職權(quán)對水工程的建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃進(jìn)行審查并簽署意見。第九條市及區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置水文、水資源監(jiān)測站點，加強(qiáng)水文、水資源信息系統(tǒng)建設(shè)。市及區(qū)（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水資源量和質(zhì)的動態(tài)監(jiān)測。

第三章 水資源、水域和水工程的保護(hù)

第十條對本市的水資源，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求劃定水功能區(qū)。水功能區(qū)劃分為飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)、排污控制區(qū)等。

第十一條水功能區(qū)劃由市及區(qū)（市）水行政主管部門會同同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門擬定，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

因社會經(jīng)濟(jì)條件和水資源開發(fā)、利用條件發(fā)生重大變化，需要對水功能區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整時，由水行政主管部門按照權(quán)限會同環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門提出調(diào)整方案，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十二條市及區(qū)（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出該水域限制排污總量的意見。

市及區(qū)（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進(jìn)行定期監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)污染物排放總量超過控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對水質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)及時報告人民政府采取治理措施，并向同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門和城市供水行政主管部門通報。

第十三條在河道和渠道上新建、改建或者擴(kuò)大排污口，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持有關(guān)文件和技術(shù)資料向水行政主管部門提出申請，由水行政主管部門按照以下權(quán)限進(jìn)行審查：

（一）在跨區(qū)（市）河道上新建、改建或者擴(kuò)大排污口，由市水行政主管部門審查；

（二）在其他河道和渠道上新建、改建或者擴(kuò)大排污口，由所在區(qū)（市）水行政主管部門審查。

新建、改建或者擴(kuò)大排污口經(jīng)水行政主管部門審查同意后，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門對該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書進(jìn)行審批。

法律、法規(guī)對在河道和渠道上新建、改建或者擴(kuò)大排污口另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條實行建設(shè)項目水資源論證制度。

下列建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源論證，編制建設(shè)項目水資源論證報告書：

（一）地表水日取水量五千立方米以上或者地下水日取水量三千立方米以上的農(nóng)業(yè)取水的建設(shè)項目；

（二）地表水日取水量一千立方米以上或者地下水日取水量五百立方米以上的工業(yè)與城鎮(zhèn)生活取水的建設(shè)項目。

建設(shè)項目水資源論證報告書，應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目概況；

（二）取水水源及日取水量；

（三）用水合理性論證；

（四）退（排）水情況及其對水環(huán)境影響分析；

（五）對其他用水戶權(quán)益的影響分析；

（六）其他事項。

第十五條市及區(qū)（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目水資源論證報告書進(jìn)行審查，并在十五日內(nèi)提出書面審查意見。

建設(shè)項目業(yè)主單位在向計劃主管部門報送建設(shè)項目可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)提交水行政主管部門對建設(shè)項目水資源論證報告書提出的書面審查意見。

第十六條開采地下水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，并采取措施，防止地面沉降和海水入侵。在地下水嚴(yán)重超采地區(qū)，市人民政府可以劃定地下水禁止開采區(qū)或者限制開采區(qū)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后予以公告。

在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建取用地下水的設(shè)施。對已建取水設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉。

在地下水限制開采區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建取用地下水的設(shè)施；確需取用地下水的，由市水行政主管部門批準(zhǔn)。在地下水限制開采區(qū)內(nèi)的已建取水設(shè)施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水源替代工程建設(shè)情況、水資源條件等逐步減少取水量。

第十七條興建水庫，必須符合有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。興建小

（二）型水庫，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)所在區(qū)（市）水行政主管部門批準(zhǔn)；興建小

（一）型水庫，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市水行政主管部門批準(zhǔn)；興建大中型水庫，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報批。

水庫建成后必須加強(qiáng)管理和保護(hù)，保證水庫安全運(yùn)行。

第十八條河道管理范圍內(nèi)的土地可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員耕種，但不得改變用途，并應(yīng)當(dāng)服從水行政主管部門的統(tǒng)一管理和河道治理需要。

市及區(qū)（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對河道管理范圍內(nèi)的土地使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對將河道管理范圍內(nèi)的國有土地承包經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位限期改正。

第十九條市及區(qū)（市）水行政主管部門管理的水工程，應(yīng)當(dāng)由水行政主管部門依據(jù)職權(quán)，會同同級土地管理部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定劃定工程管理和保護(hù)范圍；其他水工程，由有關(guān)部門依據(jù)職權(quán)劃定工程管理和保護(hù)范圍。新建、改建、擴(kuò)建水工程的管理與保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)于工程竣工驗收前，由水行政主管部門或者其他有關(guān)部門按照前款規(guī)定組織劃定。

工程管理和保護(hù)范圍劃定后，應(yīng)當(dāng)埋設(shè)界樁并予以公告。

第二十條市及區(qū)（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對河道采砂進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)劃定禁采區(qū)。

跨區(qū)（市）河道管理范圍內(nèi)的禁采區(qū)由市水行政主管部門劃定；其他河道管理范圍內(nèi)的禁采區(qū)由所在區(qū)（市）水行政主管部門劃定。

禁采區(qū)劃定后，應(yīng)當(dāng)予以公告。

第二十一條實行河道采砂許可制度。在河道管理范圍內(nèi)從事采砂活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的水行政主管部門申請領(lǐng)取采砂許可證并按照規(guī)定繳納河道采砂管理費后，方可按照采砂許可證的規(guī)定開采。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理采砂申請之日起二十五日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的書面決定。

第四章 水資源配置和節(jié)約使用

第二十二條市計劃主管部門和市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市水資源的宏觀調(diào)配。市及區(qū)（市）水中長期供求規(guī)劃由水行政主管部門會同有關(guān)部門依據(jù)上一級水中長期供求規(guī)劃和本地區(qū)實際情況制訂，經(jīng)同級計劃主管部門審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十三條調(diào)蓄徑流和分配水量，應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，以流域為單元制定水量分配方案。

跨區(qū)（市）的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，由市水行政主管部門商有關(guān)區(qū)（市）人民政府制訂，報市人民政府批準(zhǔn)；跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案由區(qū)（市）水行政主管部門商有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制訂，報區(qū)（市）人民政府批準(zhǔn)。

水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)區(qū)（市）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須執(zhí)行。

在跨區(qū)（市）河道上建設(shè)水資源開發(fā)、利用項目，應(yīng)當(dāng)符合該流域經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案，由有關(guān)區(qū)（市）人民政府報市水行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十四條市及區(qū)（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案和預(yù)測來水量，制定水量分配方案和調(diào)度計劃，實施水量統(tǒng)一調(diào)度，有關(guān)區(qū)（市）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須服從。

有調(diào)蓄任務(wù)的水庫、河道等水工程管理單位，必須按照經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案和調(diào)度計劃蓄水、取水、放水。

第二十五條本市對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。

直接從地下、河流及其他水域取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門申領(lǐng)取水許可證，按照規(guī)定繳納水資源費，取得取水權(quán)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十六條對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。

市及區(qū)（市）計劃主管部門會同同級水行政主管部門根據(jù)用水定額、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水量分配方案確定的可供本地區(qū)使用的水量，制定用水計劃，對用水實行總量控制。

第二十七條用水應(yīng)當(dāng)計量。用水單位和個人應(yīng)當(dāng)裝置合格的計量設(shè)施，并按照批準(zhǔn)的用水計劃用水。

用水實行計量收費和超定額累進(jìn)加價制度。第二十八條市及區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)約用水管理體系。市及區(qū)（市）水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)節(jié)約用水的管理工作；其他有關(guān)部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的節(jié)約用水工作。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的水價調(diào)控機(jī)制和節(jié)水技術(shù)開發(fā)推廣體系，組織開展節(jié)約用水科學(xué)研究，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會。

第二十九條禁止生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰的高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，逐步淘汰落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

第三十條各級人民政府應(yīng)當(dāng)推行渠道防滲、管道輸水灌溉、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，對灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水灌溉技術(shù)改造，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用率。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)扶持農(nóng)業(yè)旱作技術(shù)和農(nóng)作物抗旱新品種的研究開發(fā)和推廣。

第三十一條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改善農(nóng)村居民的飲用水條件。

市及區(qū)（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村供水工程建設(shè)規(guī)劃，組織實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村供水工程建設(shè)，提高自來水的入戶率。

擬從事鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水的單位，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)文件和技術(shù)資料向水行政主管部門提出申請。其中，擬從事鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中供水的，向市水行政主管部門提出申請；擬從事村集中供水的，向區(qū)（市）水行政主管部門提出申請。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)對其供水設(shè)施、供水水質(zhì)、安全措施等內(nèi)容進(jìn)行審查，并作出是否同意的書面決定。從事鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水的單位，應(yīng)當(dāng)保證供水水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)。

第三十二條使用水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向供水單位繳納水費。

水工程供水應(yīng)逐步推行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價。

第五章 法律責(zé)任

第三十三條對未依法取得取水許可證或者未按照取水許可規(guī)定進(jìn)行取水設(shè)施建設(shè)和取水的，由水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為、限期拆除違法取水設(shè)施或者采取其他補(bǔ)救措施，處以三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并依法吊銷其取水許可證。

違反本規(guī)定第十六條第三款、第四款規(guī)定，在地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)內(nèi)違法取用地下水的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期拆除違法取水設(shè)施或者采取其他補(bǔ)救措施，處以三萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并依法吊銷其取水許可證。

對逾期不拆除違法取水設(shè)施的，水行政主管部門可以代為拆除，所需費用由違法單位或者個人負(fù)擔(dān)。

第三十四條對水庫、渠道管理范圍內(nèi)設(shè)置的妨礙或者危害工程安全運(yùn)行的障礙物，由水行政主管部門責(zé)令設(shè)障者限期清除。逾期不清除的，代為清除，所需費用由設(shè)障者負(fù)擔(dān)。

第三十五條未取得河道采砂許可證，在河道管理范圍內(nèi)從事采砂活動的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下罰款。未按照河道采砂許可證規(guī)定的要求采砂的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處吊銷采砂許可證。

對拒不停止違法行為的，水行政主管部門可以暫扣采砂工具。

第三十六條未經(jīng)審查同意即從事鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正。

供水水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，由水行政主管部門責(zé)令改正，并處三萬元以下罰款。

第三十七條水行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不履行職責(zé)，有下列情形之一的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不執(zhí)行水資源規(guī)劃、水功能區(qū)劃、河道采砂規(guī)劃的；

（二）對不符合法定條件的單位或者個人核發(fā)許可證件、簽署審查同意意見的；

（三）不按照規(guī)定收取水資源費的；

（四）不履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（五）拒不執(zhí)行水量分配方案和水量調(diào)度預(yù)案的；

（六）拒不服從水量統(tǒng)一調(diào)度的；

（七）不按照經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案和調(diào)度計劃蓄水、取水、放水的。

第六章 附則第三十八條本規(guī)定自2004年10月1日起施行。

青島市人民代表大會常務(wù)委員會公告

《青島市實施〈中華人民共和國水法〉若干規(guī)定》，業(yè)經(jīng)青島市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議審議通過，并報經(jīng)山東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2004年10月1日起施行。2004年7月30日 山東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《青島市實施〈中華人民共和國水法〉若干規(guī)定》的決定

2004年7月30日山東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過

山東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議經(jīng)過審查，決定批準(zhǔn)《青島市實施〈中華人民共和國水法〉若干規(guī)定》，由青島市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。

第四篇：納稅法規(guī)定

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)北京市地方稅收減免稅的管理，促進(jìn)納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)正確地執(zhí)行稅收政策，充分發(fā)揮稅收的杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則和國家稅務(wù)總局《稅收減免管理辦法（試行）》及有關(guān)稅收法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本實施辦法。

第二條本實施辦法適用于北京市地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收的各項稅費的減免稅管理。

第三條本實施辦法所稱的減免稅是指依據(jù)稅收法律、法規(guī)以及國家有關(guān)稅收規(guī)定給予納稅人的減稅、免稅。減稅是指從應(yīng)納稅款中減征部分稅款；免稅是指免征某一稅種、某一項目的稅款。

第四條稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)遵循依法、公開、公正、分級、高效、便利的原則，規(guī)范減免稅管理。

第五條減免稅管理主要包括申請與受理、審核與審批、監(jiān)督與管理、統(tǒng)計與核算、檔案管理和法律責(zé)任等內(nèi)容。

第六條減免稅分為報批類減免稅和備案類減免稅。報批類減免稅是指應(yīng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)審批的減免稅項目；備案類減免稅是指取消審批手續(xù)的減免稅項目和不需稅務(wù)機(jī)關(guān)審批的減免稅項目。減免稅的具體項目依照《北京市地方稅務(wù)局減免稅項目表》（附件1）所列項目選擇確定。

第七條納稅人享受報批類減免稅，應(yīng)提出申請并提交相關(guān)資料，經(jīng)具有審批權(quán)限的稅務(wù)機(jī)關(guān)（以下簡稱“審批稅務(wù)機(jī)關(guān)”）審批確認(rèn)后執(zhí)行。未按規(guī)定申請或雖申請但未經(jīng)審批稅務(wù)機(jī)關(guān)審批確認(rèn)的，納稅人不得享受減免稅。

第八條納稅人享受備案類減免稅，應(yīng)提請備案，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)登記備案后，自登記備案之日起執(zhí)行。納稅人未按規(guī)定備案的，一律不得享受減免稅。

第九條減免稅審批機(jī)關(guān)由稅收法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定。

凡規(guī)定應(yīng)由國家稅務(wù)總局審批的減免稅項目，需經(jīng)北京市地方稅務(wù)局（以下簡稱“市局”）上報國家稅務(wù)總局審批；

凡規(guī)定由省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審批的減免稅項目，由市局審批。

除上述明確審批機(jī)關(guān)之外的減免稅項目均由納稅人所在地的區(qū)縣稅務(wù)機(jī)關(guān)（以下簡稱“主管稅務(wù)機(jī)關(guān)”）審批。

第十條納稅人同時從事減免項目與非減免項目的，應(yīng)分別核算，獨立計算減免項目的計稅依據(jù)以及減免稅額度。不能分別核算的，不能享受減免稅；核算不清的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)按合理的方法核定。

第十一條納稅人依法可以享受減免稅待遇，但未享受而多繳稅款的，凡屬于無明確規(guī)定需經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批或沒有規(guī)定申請期限的，納稅人可以在稅收征管法第五十一條規(guī)定的期限內(nèi)申請減免稅，要求退還多繳的稅款，但不加算銀行同期存款利息。

第十二條納稅人對有關(guān)減免稅的具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)先向復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服，可以再向人民法院提起行政訴訟。

第二章減免稅的申請與受理

第十三條納稅人申請報批類減免稅的，應(yīng)當(dāng)在政策規(guī)定的減免稅期限內(nèi)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出書面申請。

第十四條納稅人辦理減免稅應(yīng)當(dāng)填寫《減免稅申請書》（附件2），申請書可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)免費索取或從市局網(wǎng)站（004km.cn）下載。

第十五條納稅人在提出減免稅申請的同時，還應(yīng)按照規(guī)定，根據(jù)不同的減免稅項目報送相應(yīng)的書面資料（見附件1），并填寫《減免稅申請資料清單》（附件3）。

第十六條納稅人報送的資料應(yīng)真實、準(zhǔn)確、齊全。稅務(wù)機(jī)關(guān)不得要求納稅人提交與其申請的減免稅項目無關(guān)的技術(shù)資料和其他資料。

第十七條納稅人可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請減免稅，也可以直接向?qū)徟悇?wù)機(jī)關(guān)申請減免稅。

審批機(jī)關(guān)為市局的，受理部門為減免稅項目的主管處室。納稅人同時提出兩個以上稅種的減免稅申請的，以其申請減免稅種排序在先的分管處室為受理處室。

第十八條主管稅務(wù)機(jī)關(guān)受理但審批機(jī)關(guān)為市局的減免稅申請，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)直接將減免稅申請的有關(guān)資料上報市局。

第十九條稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人提出的減免稅申請，應(yīng)根據(jù)以下不同情況分別作出處理：

（一）申請的減免稅項目依法不需要由稅務(wù)機(jī)關(guān)審查后執(zhí)行的，應(yīng)即時告知納稅人，并制作《減免稅申請不予受理通知書》（附件4），送達(dá)納稅人。

（二）申請的減免稅資料不詳或存在錯誤的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知并允許納稅人補(bǔ)正。

（三）申請的減免稅資料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)一次告知納稅人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，開具《減免稅審批補(bǔ)充資料通知書》（附件5）和申請資料一并退納稅人補(bǔ)正。

（四）申請的減免稅資料齊全、符合法定形式的，或者納稅人按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正減免稅資料的，受理人員應(yīng)當(dāng)受理申請，并制作《減免稅申請受理通知書》（附件6），送達(dá)納稅人。

第三章減免稅的審核與審批

第二十條減免稅審核是對納稅人提交的申請資料、實際情況與減免稅法定條件的一致性進(jìn)行的審查與核對；減免稅的審批是在審核的基礎(chǔ)上對是否享受減免稅待遇所作出的決定。減免稅的審核和審批均不改變納稅人的真實申報責(zé)任。

第二十一條減免稅的審核應(yīng)當(dāng)包括初審和復(fù)審兩個環(huán)節(jié)，并由不同的部門或人員負(fù)責(zé)在《減免稅審批表》（附件7）上簽署意見。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)受理且審批權(quán)限在市局的減免稅申請，也可按照分級管理、高效便利的原則，由市局委托主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行審核，采取一事一委托的形式。

第二十二條稅務(wù)機(jī)關(guān)需要對申請資料的內(nèi)容進(jìn)行實地核查的，應(yīng)由2名以上工作人員按規(guī)定程序進(jìn)行，并將核查情況記錄在案。

對減免稅實地核查工作量大、耗時長或涉及稅種多的，市局可委托主管稅務(wù)機(jī)關(guān)具體組織實施。

第二十三條對減免稅申請及報送資料的初審工作包括以下內(nèi)容：

（一）納稅人是否符合減免稅申請的法定條件和標(biāo)準(zhǔn)；

（二）納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況和其他與申請減免稅有關(guān)的情況；

（三）納稅人的納稅申報情況；

（四）申請減免稅事項適用的稅收政策依據(jù)；

（五）申請減免稅的時限；

（六）其他按規(guī)定需要審核的內(nèi)容。

第二十四條初審部門或人員審理后按以下情形處理：

（一）對符合減免稅政策規(guī)定的，將申請資料和初審意見報復(fù)審部門或人員進(jìn)行審核；

（二）對不符合減免稅政策或者報送資料附件不符合要求的，制作《減免稅審批中止通知書》（附件8）和《減免稅審批補(bǔ)充資料通知書》（見附件5），退還納稅人于5日內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)正，補(bǔ)正時間不計算在審批時限內(nèi)，超過補(bǔ)正時限，需重新辦理減免稅申請。

第二十五條復(fù)審部門或相關(guān)工作人員應(yīng)按照減免稅政策及規(guī)定對報送的減免稅申請書及附送資料、初審意見進(jìn)行全面審理和復(fù)核。

對減免稅金額較大或減免稅條件復(fù)雜的項目以及申請書中存在情況不清等問題的，需進(jìn)一步核實后提出審核意見。

第二十六條經(jīng)復(fù)審對減免稅申請按以下不同情形分別處理：

（一）審批權(quán)限在主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的，經(jīng)主管局長簽署減稅或免稅審批意見后，制作《減免稅批準(zhǔn)通知書》（附件9）或《減免稅未予批準(zhǔn)通知書》（附件10），送達(dá)納稅人。

（二）審批權(quán)限在市局且納稅人直接向市局申請的，由主管該減免稅項目的處室負(fù)責(zé)人簽署意見并經(jīng)市局主管局長審批后，制作《減免稅批準(zhǔn)通知書》（見附件9）或《減免稅未予批準(zhǔn)通知書》（見附件10），送主管稅務(wù)機(jī)關(guān)送達(dá)納稅人。

（三）審批權(quán)限在市局，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)受理申請且受托審核的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后連同附件資料報送市局。市局業(yè)務(wù)主管處室負(fù)責(zé)人簽署意見并經(jīng)市局主管局長審批后，制作《減免稅批準(zhǔn)通知書》（見附件9）或《減免稅未予批準(zhǔn)通知書》（見附件10），返回主管稅務(wù)機(jī)關(guān)送達(dá)納稅人。

第二十七條凡納稅人提出兩個以上稅種的減免稅申請的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管部門分別就所轄減免稅稅

種簽署意見后，報最終環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)部門的主管局長審批后依上款有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

凡納稅人提出兩個以上稅種的減免稅申請，須報市局審批且由分局受理并受托審核的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的最終審核部門報市局相應(yīng)業(yè)務(wù)處室，由該業(yè)務(wù)處室簽署意見并會簽相關(guān)處室，報主管局長審批后依上款有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條減免稅期限超過1個納稅的，進(jìn)行一次性審批。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十九條 審批稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人的減免稅申請，應(yīng)按以下規(guī)定時限完成審批工作，作出審批決定：

主管稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批的減免稅，自受理之日起，必須在30個工作日內(nèi)作出審批決定；市局負(fù)責(zé)審批的，自受理之日起，必須在60個工作日內(nèi)作出審批決定。在規(guī)定期限內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本級稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由告知納稅人，制作《延長減免稅審批期限告知書》（附件11），送達(dá)納稅人。

第三十條稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的減免稅審批決定，主管稅務(wù)所應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個工作日內(nèi)向納稅人送達(dá)減免稅審批書面決定。

第四章減免稅的管理和監(jiān)督

第三十一條納稅人享受備案類減免稅的，必須按照規(guī)定向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報送以下備案資料：

（一）《減免稅備案表》（附件12）；

（二）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的有關(guān)資料。

主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在受理納稅人減免稅備案后7個工作日內(nèi)完成登記備案工作并制作《減免稅備案通知書》（附件13）送達(dá)納稅人；事實清楚、規(guī)定明確的，也可于備案登記的同時告知納稅人執(zhí)行。

第三十二條已提出減免稅申請的納稅人，減免稅通知未下達(dá)前，應(yīng)按規(guī)定申報繳納稅款。

納稅人享受減免稅到期的，應(yīng)當(dāng)及時申報繳納稅款。

第三十三條納稅人在享受報批類減免稅或備案類減免稅期間，應(yīng)當(dāng)按期進(jìn)行減免稅申報，向稅務(wù)機(jī)關(guān)報告減免稅的情況，同時按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定按時報送財務(wù)報表等資料，依法接受主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的日常監(jiān)督管理。

第三十四條納稅人享受減免稅條件發(fā)生變化的，應(yīng)自發(fā)生變化之日起15個工作日內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)書面報告，說明原因。

第三十五條主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)從以下方面加強(qiáng)對減免稅的日常監(jiān)督：

（一）納稅人是否符合減免稅的資格條件，是否以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假資料等手段騙取減免稅。

（二）納稅人享受減免稅的條件發(fā)生變化時，是否根據(jù)變化情況經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審查后重新辦理減免稅。

（三）減免稅稅款有規(guī)定用途的，納稅人是否按規(guī)定用途使用減免稅款。

（四）有減免稅期限的，到期后是否恢復(fù)納稅。

（五）是否存在納稅人未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或備案自行享受減免稅的情況。

（六）正在享受減免稅的納稅人是否進(jìn)行減免稅申報。

第三十六條在減免稅期間，納稅人減免稅條件發(fā)生變化或不再符合減免稅條件的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按減免稅審批程序，經(jīng)審批部門核準(zhǔn)后，制作《減免稅終止通知書》（附件14）及時送達(dá)納稅人，并追繳不應(yīng)享受減免的稅款。

第三十七條納稅人減免稅期滿后，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)監(jiān)控其恢復(fù)繳稅的有關(guān)情況。

第三十八條稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合納稅檢查、執(zhí)法檢查或其他專項檢查，每年定期對納稅人減免稅事項進(jìn)行清查、清理，加強(qiáng)對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)減免稅審批工作的監(jiān)督。

第三十九條減免稅審批采取誰審批誰負(fù)責(zé)的制度，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將減免稅審批納入崗位責(zé)任制考核體系中，并從以下方面完善對減免稅審批工作的內(nèi)部監(jiān)督：

（一）建立健全審批跟蹤反饋制度，定期對審批情況進(jìn)行跟蹤和反饋；

（二）建立審批案卷評查制度，規(guī)范使用各類審批資料，加強(qiáng)保管；

（三）建立層級監(jiān)督制度，通過抽查等方式加強(qiáng)對下級減免稅審批工作的監(jiān)管力度。

第五章減免稅的統(tǒng)計與核算

第四十條主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對已辦理的減免稅，應(yīng)按戶在《減免稅臺帳》（附件15）中反映申報的減免稅金以及通過退庫方式形成的減免稅金。

第四十一條減免稅核算為實際發(fā)生的減免稅數(shù)額。對已審批但未發(fā)生的減免稅不納入核算。

第四十二條對已批復(fù)的減免稅申請，應(yīng)在批準(zhǔn)減免稅期間內(nèi)按月在減免稅臺帳上登記減免稅金額。

主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)減免稅統(tǒng)計臺帳按減免稅類別、稅種編制《減免稅金明細(xì)月報表》（附件16），于每月月末終了后4日內(nèi)向市局報告減免稅情況。

第六章減免稅的檔案管理

第四十三條根據(jù)《北京市地方稅務(wù)局稅務(wù)檔案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照減免稅審批權(quán)限分別由市局和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)立卷歸檔。

報批類減免稅審批工作中形成的各種稅務(wù)檔案資料，按照一事一檔的方式立卷歸入4200子類，保管期限為15年；備案類減免稅企業(yè)報送的各種稅務(wù)檔案資料，由各局自行制定歸檔方式歸入6625子類，保管期限為5年。

第四十四條減免稅歸檔內(nèi)容為：《減免稅申請書》、《減免稅申請資料清單》、《減免稅申請不予受理通知書》、《減免稅審批補(bǔ)充資料通知書》、《減免稅申請受理通知書》、《減免稅審批表》、《減免稅審批中止通知書》、《減免稅批準(zhǔn)通知書》、《減免稅未予批準(zhǔn)通知書》、《延長減免稅審批期限告知書》、《減免稅備案表》、《減免稅備案通知書》、《減免稅終止通知書》及其他相關(guān)資料。

第七章法律責(zé)任

第四十五條享受減免稅優(yōu)惠的納稅人未依法按照法定申報期限履行納稅申報義務(wù)的，按《中華人民共和國稅收征收管理法》有關(guān)規(guī)定處理。

第四十六條納稅人實際經(jīng)營情況不符合減免稅規(guī)定條件的或采用欺騙手段獲取減免稅的、享受減免稅條件發(fā)生變化未及時向稅務(wù)機(jī)關(guān)報告的，以及未按本實施辦法規(guī)定程序報批而自行減免稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照稅收征管法有關(guān)規(guī)定予以處理。

第四十七條稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按本實施辦法規(guī)定的時間和程序，及時受理和審批納稅人申請的減免稅項目。非因客觀原因未能及時受理或?qū)徟?，或者未按?guī)定程序?qū)徟秃藢嵲斐蓪徟e誤的，按稅收征管法和稅收執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第四十八條各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的審批權(quán)限內(nèi)作出減免稅決定，越權(quán)作出的減免稅決定無效。對違反規(guī)定越權(quán)審批減免稅的，按照規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

第四十九條稅務(wù)人員違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收的減免稅決定的，除依法撤銷其擅自作出的決定外，還應(yīng)補(bǔ)征應(yīng)征未征稅款，并由上級機(jī)關(guān)法制部門追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五十條稅務(wù)人員利用職務(wù)上的便利，收受或者索取納稅人、扣繳義務(wù)人財物或者謀取其他不正當(dāng)利益的，由監(jiān)察部門追究其行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第八章附則

第五十一條納稅人申請辦理減免稅事宜可以委托代理人代為辦理，但需符合授權(quán)委托的相關(guān)規(guī)定。

第五十二條如法律、法規(guī)對減免稅另有新規(guī)定的，從其規(guī)定。對報批類或備案類的減免稅項目發(fā)生變化和需要補(bǔ)充的，按照市局有關(guān)減免稅文件規(guī)定執(zhí)行。

第五十三條涉及奧運(yùn)事項的減免稅管理按照北京市地方稅務(wù)局關(guān)于第29屆奧運(yùn)會稅收減免稅管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十四條耕地占用稅、契稅、土地增值稅減免稅的審批和管理另行制定。

第五十五條《北京市地方稅務(wù)局行政審批程序性規(guī)定》的通知（京地稅法[2002]171號）中有關(guān)稅收減免稅的規(guī)定以及《北京市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈北京市地方稅務(wù)局減稅免稅管理辦法〉的通知》（京地稅征[2003]532 號）自本實施辦法執(zhí)行之日起廢止。以前規(guī)定與本實施辦法有抵觸的，依本實施辦法執(zhí)行。

第五十六條本實施辦法由北京市地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第五十七條本實施辦法自2006年7月1日起執(zhí)行。

第五篇：實施〈四川省《中華人民共和國水法》實施辦法〉的變通規(guī)定》

關(guān)于《甘孜藏族自治州實施〈四川省《中華人民共和國水法》實施辦法〉的變通規(guī)定》的說明 時間:2009-07-21 來源:四川省人大常委會辦公廳信息中心

甘孜藏族自治州人民代表大會常務(wù)委員會

四川省人民代表大會常務(wù)委員會：

現(xiàn)就《甘孜藏族自治州實施〈四川省《中華人民共和國水法》實施辦法〉的變通規(guī)定》（以下簡稱《變通規(guī)定》）作如下說明。

一、制定《變通規(guī)定》的必要性

我州是長江、黃河的源頭地區(qū)，水資源十分豐富。全州水能理論蘊(yùn)藏量約4119萬kw，占全省理論蘊(yùn)藏量的29％。水能資源富集決定了水電產(chǎn)業(yè)是甘孜州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和龍頭，加快打造水電支柱產(chǎn)業(yè)是甘孜州立足資源優(yōu)勢，建設(shè)生態(tài)能源基地，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。隨著水電資源開發(fā)進(jìn)程的加快，在水資源的開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)、管理和保障、體現(xiàn)民族自治地方的權(quán)益等方面出現(xiàn)了一些新情況和新問題，水資源開發(fā)利用中重開源、輕節(jié)流與保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)與環(huán)境保護(hù)；水資源管理體系不完善，宏觀調(diào)控和管理不力；水資源有償使用制度、水電資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和利益共享機(jī)制不健全，利益矛盾突出，社會糾紛增多，生態(tài)資源保護(hù)壓力增大，農(nóng)村發(fā)展空間受到擠壓等等。這些問題和矛盾需要通過地方立法的形式逐步加以解決。因此，為進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的保護(hù)、管理、開發(fā)、利用、節(jié)約和監(jiān)督工作，做到政府、企業(yè)、群眾利益三兼顧，正確處理當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)發(fā)展、水電開發(fā)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等關(guān)系，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)自治州經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，制定《變通規(guī)定》十分必要。

二、制定《變通規(guī)定》的指導(dǎo)思想、基本原則和目的制定《變通規(guī)定》的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以民族區(qū)域自治法、水法等法律法規(guī)為依據(jù)，堅持以人為本，把握加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又快又好發(fā)展的工作總體取向，以建設(shè)生態(tài)第一州為目標(biāo)，立足于合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源，充分發(fā)揮水資源綜合效益，培育生態(tài)能源業(yè)，改善發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建水資源開發(fā)利益共享機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型建設(shè)體系，促進(jìn)自治州民族經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

制定《變通規(guī)定》的基本原則：一是不同憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)基本原則相抵觸；二是堅持實事求是，從我州水資源開發(fā)利用和保護(hù)的實際出發(fā)，在變通和補(bǔ)充上下功夫；三是認(rèn)真總結(jié)我州近年來水資源開發(fā)管理工作中的成功經(jīng)驗，在突出我州特色的基礎(chǔ)上，吸收借鑒其他民族自治地方立法經(jīng)驗，在具體化和可操作性方面努力；四是要有利于水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護(hù)，有利于建立完善水資源開發(fā)管理體制和機(jī)制，規(guī)范水資源開發(fā)秩序，有利于保障群眾利益、建立完善水資源開發(fā)利益共享機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制；五是堅持可持續(xù)發(fā)展，環(huán)保優(yōu)先，促

進(jìn)水資源開發(fā)科學(xué)、有序、安全、環(huán)保；六是堅持民主，走群眾路線，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)向上級行政主管部門反映情況，爭取上級的支持，反復(fù)征求各方面的意見，反復(fù)論證、科學(xué)論證。

制定《變通規(guī)定》的目的：進(jìn)一步明確自治州與上級國家機(jī)關(guān)以及相關(guān)部門在水資源管理中的責(zé)、權(quán)、利；按照“科學(xué)發(fā)展、群眾受益、企業(yè)獲利”的資源開發(fā)新模式，在水資源開發(fā)中著力構(gòu)建公平、公正、合理、均衡的長效利益共享機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制；合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源，發(fā)揮水資源綜合效益，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型建設(shè)體系。

三、《變通規(guī)定》起草經(jīng)過

州人大常委會高度重視立法工作，按照2008年立法計劃的要求，在辦理有關(guān)議案中決定加快開展制定《甘孜藏族自治州實施〈四川省《中華人民共和國水法》實施辦法〉的變通規(guī)定》工作，及時研究制定了立法工作方案。2008年6月，常委會召開立法專題會議，確定由州政府及相關(guān)部門開展立法的具體工作。州政府十分重視《變通規(guī)定》的起草工作，成立了由分管副州長任組長的起草領(lǐng)導(dǎo)小組，由州水利局負(fù)責(zé)起草工作。州人大常委會加強(qiáng)立法的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和調(diào)研工作。州人大常委會領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)委員會和政府起草小組在廣泛征求社會各界意見的同時，多次深入我州東部重點縣和重點企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，廣泛征求立法意見和建議；積極向省人大民宗委、省人大農(nóng)委等有關(guān)委員會專題匯報我州開展制定《變通規(guī)定》的工作思路和進(jìn)展情況；赴涼山州、樂山市馬邊縣、峨邊縣、雅安市石棉縣學(xué)習(xí)考察水資源立法和開發(fā)管理工作方面的成功作法和經(jīng)驗。州水利局赴省相關(guān)法律、水行政主管部門進(jìn)行法律咨詢，吸納建議意見。起草小組依據(jù)《四川省〈中華人民共和國水法〉實施辦法》并結(jié)合我州實施“富民安康工程”和建立資源開發(fā)利益共享機(jī)制的實際，總結(jié)水資源管理實踐經(jīng)驗，并研究借鑒省內(nèi)外特別是民族地區(qū)水資源管理立法經(jīng)驗，充分吸收各方面的建議和意見，經(jīng)反復(fù)修改，數(shù)易其稿，形成了《變通規(guī)定》的送審稿。2008年10月15日，州政府第六次常務(wù)會議對《變通規(guī)定》進(jìn)行了審議并以議案提交州人大常委會。2008年10月27日，州十屆人大常委會第四次會議對《變通規(guī)定》進(jìn)行了第一次審議。組成人員充分肯定了制定《變通規(guī)定》的重要性和必要性，同時對《變通規(guī)定》提出了修改意見。州人大常委會根據(jù)會議提出的意見，再次進(jìn)行修改，形成了二審征求意見稿，印發(fā)州級各部門、各縣人大常委會和各相關(guān)企業(yè)廣泛征求意見，就有關(guān)問題專程到省人大民族宗教委員會請示匯報。2008年12月26日，州十屆人大常委會第五次會議對《變通規(guī)定》進(jìn)行了第二次審議，并再次征求省人大民宗委及省水利廳的意見。至此，州人大常委會黨組認(rèn)為《變通規(guī)定》已基本成熟，2009年1月報送州委審查，州委同意提交州十屆人民代表大會第二次會議進(jìn)行審議。2009年4月13日，經(jīng)甘孜藏族自治州第十屆人民代表大會第二次會議審議通過。

四、《變通規(guī)定》的主要內(nèi)容和特點

《變通規(guī)定》全文共16條，對《四川省〈中華人民共和國水法〉實施辦法》主要作了以下方面的補(bǔ)充和變通：

（一）強(qiáng)調(diào)保護(hù)水資源、預(yù)留生態(tài)水和水資源綜合規(guī)劃

1、突出政府在水資源開發(fā)管理、生態(tài)恢復(fù)中的主導(dǎo)作用和重要職責(zé)。為進(jìn)一步促進(jìn)科學(xué)、有序、安全、環(huán)保地開發(fā)利用水資源，建立完善水資

源開發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)，在《變通規(guī)定》第三條中規(guī)定：自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理和防治水害納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，增加財政投入，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立水資源開發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加大天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、生態(tài)移民力度，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持和濕地保護(hù)。

2、建設(shè)水工程需預(yù)留生態(tài)水。我州開發(fā)建設(shè)的水電站大多數(shù)屬筑壩引水式電站，使壩址下游河段流量劇減，河流枯竭，水體自然凈化能力降低，環(huán)境容量減小，一些下游河段因間歇性缺水?dāng)嗔?，河流生態(tài)環(huán)境改變，水體環(huán)境容量喪失殆盡。修建大壩截斷了洄游性魚類的覓食、產(chǎn)卵、越冬的通道，導(dǎo)致洄游性魚類數(shù)量和種群減少。為切實加強(qiáng)在自治州境內(nèi)開發(fā)建設(shè)水電站的監(jiān)督管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在《變通規(guī)定》第五條中規(guī)定：建設(shè)水工程，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持江河的合理流量和湖泊、水庫的合理水位、水體的自然凈化能力，按照有關(guān)規(guī)定預(yù)留河道生態(tài)水，防治水土流失，兼顧防洪、供水、灌溉、漁業(yè)和生態(tài)等方面的需要。為加強(qiáng)日常監(jiān)管在《變通規(guī)定》第六條中規(guī)定：自治州水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源動態(tài)監(jiān)測和水電站的下泄流量監(jiān)測。

3、重申嚴(yán)格水資源規(guī)劃的編制和實施。針對我州過去在水資源綜合規(guī)劃編制和實施過程中存在的問題和不足，進(jìn)一步嚴(yán)格了水資源綜合規(guī)劃的編制和實施，在《變通規(guī)定》第四條中規(guī)定了水資源綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兼顧各地區(qū)、各行業(yè)的需要，并就規(guī)劃的編制、執(zhí)行、修改等作了相應(yīng)的規(guī)定。

（二）實行水資源有償使用制度，強(qiáng)化地方稅費征收

近年來，隨著我州水電開發(fā)進(jìn)程的加快，有的地方出現(xiàn)了水電開發(fā)權(quán)出讓行為不規(guī)范、違規(guī)簽約等現(xiàn)象；有的業(yè)主為獲取最大利潤，違反水資源規(guī)劃，采取破壞性、掠奪性的方式開發(fā)水資源，造成了水能資源和環(huán)境破壞，引發(fā)水事糾紛；有的為了搶占資源，項目前期工作質(zhì)量較差，倉促上馬，野蠻施工，成為威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大隱患。為了加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，合理開發(fā)利用水能資源，增強(qiáng)自治州對水資源的優(yōu)先開發(fā)利用和管理領(lǐng)域的自治權(quán)益，體現(xiàn)國家和自然人、法人或者其他組織在民族自治地方開發(fā)資源，進(jìn)行建設(shè)的時候，照顧民族自治地方的利益，促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；體現(xiàn)對輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補(bǔ)償和“開發(fā)者付費、受益者補(bǔ)償、破壞者賠償”的原則；依據(jù)《民族區(qū)域自治法》、《國務(wù)院實施〈民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》、《四川省實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定：

1、實行水資源有償使用制度。在《變通規(guī)定》第七條中規(guī)定：自治州實行水資源有償使用制度，按照市場化配置資源的多種方式公開有償出讓水能資源開發(fā)權(quán)。規(guī)定：在自治州轄區(qū)內(nèi)取得水電資源開發(fā)權(quán)和開發(fā)建設(shè)水電站的自然人、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)在工程所在地注冊登記，并依法繳納水資源費、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費、漁業(yè)資源增殖保護(hù)費、河道（堤防）工程修建維護(hù)管理費和水電資源開發(fā)補(bǔ)償費；水力發(fā)電按實際發(fā)電量和省政府規(guī)定的上限征收水資源費，其余水資源費的征收標(biāo)準(zhǔn)按照省政府的規(guī)定執(zhí)行。

2、規(guī)定各項收費的使用權(quán)限及用途。在《變通規(guī)定》第八條中規(guī)定：自治機(jī)關(guān)依法征收的水資源費、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費、漁業(yè)資源增殖保護(hù)費、河道（堤防）工程修建維護(hù)管理費和水電資源開發(fā)補(bǔ)償費除上繳國家部分外，其余部分全額用于自治州水資源涵養(yǎng)保護(hù)、節(jié)約、規(guī)劃管理和開發(fā)利用。

3、自治州還應(yīng)享有的稅費收入。在《變通規(guī)定》第九條中規(guī)定：跨自治州轄區(qū)和沿界興建的水電站，自治州應(yīng)當(dāng)分享該項目的稅費收入，具體分成比例，按上級人民政府規(guī)定執(zhí)行?？辈?、設(shè)計單位在自治州轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)的水資源開發(fā)利用規(guī)劃、勘察、設(shè)計項目的稅收，應(yīng)當(dāng)照顧項目所在地的利益。

（三）建立水資源開發(fā)利益共享機(jī)制

建立水資源開發(fā)利益共享機(jī)制是這次制定《變通規(guī)定》的重點。近年來，隨著資源開發(fā)進(jìn)程的加快，我州因資源開發(fā)引發(fā)的利益矛盾糾紛日益增多，有的甚至引發(fā)群體性事件，既危害了社會穩(wěn)定，又破壞了發(fā)展環(huán)境。究其原因，根源在于在資源開發(fā)中利益分配不盡合理，政府、企業(yè)、群眾之間的權(quán)益和責(zé)任不對等，當(dāng)?shù)厝罕姷纳婕伴L期發(fā)展問題未能得到有效解決。因此，只有創(chuàng)新資源開發(fā)模式，建立資源開發(fā)利益共享機(jī)制，調(diào)整資源開發(fā)利益分配關(guān)系和分配格局，做到國家、企業(yè)、群眾利益三兼顧，推進(jìn)“共贏、共建、共享、共生”，才能實現(xiàn)“開發(fā)一方資源，促進(jìn)一方發(fā)展、改善一方環(huán)境、造福一方百姓”總體目標(biāo)，這是民族地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，是構(gòu)建和諧社會，營造良好發(fā)展環(huán)境的需要?！吨泄菜拇ㄊ∥?、四川省人民政府關(guān)于實施“富民安康”工程的決定》（川委發(fā)〔2007〕29號）文件明確指出：建立資源開發(fā)利益共享機(jī)制，是實現(xiàn)富民安康工程根本的具體措施。省政府（川復(fù)函〔2008〕280號）《關(guān)于建立水電資源有償使用和補(bǔ)償機(jī)制試點方案的批復(fù)》對建立利益共享機(jī)制也提出了原則性要求。為此，《變通規(guī)定》著重從三個方面體現(xiàn)利益共享：

1、建立水資源開發(fā)利益共享機(jī)制?！蹲兺ㄒ?guī)定》第十條中規(guī)定：自治州實行資源開發(fā)利益共享制度，建立和完善“科學(xué)發(fā)展，群眾受益，企業(yè)獲利”的資源開發(fā)模式，以多種方式依法參股水資源開發(fā)項目，參與建設(shè)和收益分配，共同承擔(dān)風(fēng)險。在自治州轄區(qū)內(nèi)開發(fā)、利用水資源的自然人、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)支持、帶動和促進(jìn)工程所在地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，兼顧各方面的利益。

2、強(qiáng)調(diào)開發(fā)建設(shè)水電項目為促進(jìn)和帶動地方經(jīng)濟(jì)應(yīng)發(fā)揮的作用?！蹲兺ㄒ?guī)定》第十一條中規(guī)定：建設(shè)水工程的后勤保障和配套服務(wù)優(yōu)先在當(dāng)?shù)亟鉀Q。工程基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)盡可能與地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相配套，能通過對地方基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建滿足工程需求的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采納；新建的通用性基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)兼顧地方發(fā)展需求；工程項目所需用工應(yīng)當(dāng)優(yōu)先吸收當(dāng)?shù)貏趧恿Γ⒓訌?qiáng)對其技能和安全知識的培訓(xùn)。

3、留存適當(dāng)電量解決工程所在地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用電。《變通規(guī)定》第十一條中規(guī)定：水電站建成發(fā)電后，應(yīng)當(dāng)留存適當(dāng)電量解決工程所在地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用電，優(yōu)先滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)、生活用電需求。

（四）強(qiáng)化水行政職能部門作用

針對水能資源管理工作存在職能不順，缺乏統(tǒng)一管理，“缺位、錯位、不到位”的情況，為充分發(fā)揮州、縣水行政主管部門的職能作用，在《變

通規(guī)定》第五條中規(guī)定：在自治州開發(fā)、利用水資源的自然人、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)完備各種審批事項，并經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查同意，同時接受其監(jiān)督檢查?！蹲兺ㄒ?guī)定》第十二條規(guī)定：自治州州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理，建立健全水行政監(jiān)督檢查制度，對違反有關(guān)水管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查并依法進(jìn)行查處。

以上說明連同《變通規(guī)定》請一并審議。